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【關鍵詞】高等中醫藥院校 《法律基礎》 法律信仰教育

【基金項目】本論文為國家中醫藥管理局“十二五”中醫藥教育教學改革研究課題《高等中醫藥院校醫學學生法律素養現狀與對策研究》的階段性成果。

【中圖分類號】G642 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2013）08-0250-02

一、高等中醫藥院校醫學專業學生法律信仰缺失嚴重

近年來，醫患糾紛增多，醫患矛盾增加。在這樣的大背景下，作者對高等中醫藥院校醫學專業學生法律素養，從法律知識、法律意識、法律信仰和法律應用方面進行了調查，調查結果令人震驚：雖然被調查醫學專業學生基本上已經修完《法律基礎》，掌握的法律知識還不錯，法律應用的能力也說得過去，但是法律意識比較淡薄，法律信仰嚴重缺乏，不相信法律在解決社會問題，特別是醫患糾紛中的作用和能力，不相信法律在保護公民和醫療機構權利方面的作用，質疑立法機關的權威性，懷疑執法機關和司法機關的公平性[類似調查結果也可詳見佟曉輝、葉振國、劉偉和楊文君在2008年《中醫教育》第1期發表的《高等中醫藥院校大學生法律意識現狀分析與對策》第18-19頁]。在依法治國成為治國安邦的基本方略和基本國策大背景下，醫學專業學生這種法律信仰狀況令人擔憂。

二、法律信仰嚴重缺乏產生問題的主要原因

早在1997年9月，依法治國就被確定為我國治國安邦的基本方略和基本國策。然而，16年過去了，法律在大學生心目中的地位雖然有所提升，但是遠沒有達到應該有的高度，即將奔赴工作一線的準醫務人員――醫學專業學生有這種現象更值得思考。

（一）當前社會的法律現狀直接影響學生的法律信仰

高等中醫藥院校醫學專業學生法律信仰缺乏，與當前整個社會的法律現狀有直接關系。法律信仰的提升需要“立良法”、“正司法”、“嚴執法”和“重守法”，顯然我們現在還不能完全做到。近年來，我國立法速度不斷地加快，許多法律無人知曉，使得法律形同虛設。司法體制有著明顯的弊端，法律效益低下。執法彈性較大，侵犯百姓權益現象屢見不鮮。上述狀況難以滿足高等中醫藥院校醫學專業學生對法律的期望值，法律被信仰難度較大。

（二）法律基礎教育存在著重知識輕信仰的現象

由于高等中醫藥院校中《法律基礎》或《思想品德修養與法律基礎》課時有限，教師上課多半注重對法律知識的講解，極少涉及對法律信仰的教育。從目前常用的《法律基礎》教材內容看，教材內容多是對各個部門法的羅列和簡單介紹，很少以案例和分析問題的方式講解法律，內容極少涉及到大學生法律信仰的教育和訓練。學生修完《法律基礎》這門課，除了法律知識有所增加以外，在法律信仰方面沒有明顯提升。

（三）《法律基礎》教學方法需要進一步改革完善

《法律基礎》作為一門基礎必修課，一直沒有得到很好的重視，也很有人專門探討這門課程的教學方式方法，實際上，這門課程的教學方法對于提高高等中醫藥醫學專業大學生的“法律信仰”十分重要。法律不被信仰則形同虛設，識記再多的法律知識也沒有實際價值。改革和完善《法律基礎》的教學方式，增加案例教學和體驗式教學方法，讓更多的學生參與案件分析[孫?。骸对黾哟髮W生法律素養的路徑探析》，載于《教育教學論壇》2010年第24期，第42頁]，使得學生可以切實感受到法律的權威、法律的威嚴、法律的公平、法律的效力和法律的正義，增強醫學專業學生將來通過法律手段解決問題的意識和能力，十分必要。

（四）《法律基礎》教學內容需要進一步合理調整

目前，《法律基礎》教材內容多而全，多為面向所有專業學生的全國材，針對性不強。高等中醫藥院校醫學專業學生，需要有頗具特色內容的《法律基礎》教材。教材內容應當增加與將來工作有關的法律內容，刪減一些實用性不強的章節?！肚謾嘭熑畏ā?、《勞動合同法》、《執業醫師法》、《行政與行政訴訟法》、《保險法》等主要內容等應當直接進入《法律基礎》教材，并重點講解?！斗ɡ怼?、《國際法》和《憲法》等課程內容可以簡單一些?？傊?，大而全的教學內容，導致重點不突出，實用性不強，影響學生法律信仰的提升。

三、高等中醫藥院?！斗苫A》教學改革方向與措施

高等中醫藥院校醫學學生法律信仰缺失，需要從多個方面采取措施，其中加強《法律基礎》課程改革，明確《法律基礎》課程改革方向，確定《法律基礎》課程改革內容，改進《法律基礎》課程教學方法，尤為必要。

（一）《法律基礎》課程改革方向

1.授課內容法律知識與法律信仰并重

法律信仰是法律素養的第一要素，沒有法律信仰，法律將成為一紙空文。采取各種方式，加強高等中醫藥院?！斗苫A》中法律信仰教學內容，使得法律知識與法律信仰都得到加強，提高醫學專業法律素養，對于即將奔赴醫務工作的大學生而言，十分重要。通過傳授、講解和剖析法律知識，使學生對法律有一個全面的、正確的理解。通過案例分析、實證分析和價值分析等方式，提高醫學專業學生的法律知識，并潛移默化地加強他們對法律信仰?？傊?，傳授、講解和剖析法律知識是手段而不是目的，加強和加深醫學專業學生對法律的堅定信仰才是最終目的。只有加強了法律信仰，才能正確運用法律，切實提高法律素養，提高風險防范意識和能力，達到《法律基礎》開設的目的。

2.適當增加實用性強的法律教學內容

現在常用的《法律基礎》教程，普遍采取模塊式的安排，將授課內容分為社會主義法治理論、憲法制度、民事法律制度、刑事法律制度、行政法律制度、訴訟法律制度、國際法律制度等，結構大而全，內容繁多，重點不突出。針對高等中醫藥院校醫學專業學生，《法律基礎》課程可以有所側重，重點培養醫學專業學生的法律信仰，提高學生的權利意識、程序意識、合同意識、風險防范意識和法律成本意識。高等中醫藥院校的《法律基礎》教程，應當緊緊圍繞教育培養目標來編寫，不能像大眾化的《法律基礎》教程那樣針對性不強，全面但重點不突出。適用于幾百個專業背景的《法律基礎》教程，醫學專業學生不感興趣或收益甚微，是難以避免的。

3.增加法律案例教學和實證分析內容

高等中醫藥院校醫學專業學生法律信仰的提升，可以通過適當增加法律案例教學和實證分析來實現。《法律基礎》課程不能填鴨式的灌輸方式，否則，只能讓學生被動接受，甚至可能遭遇學生無言的抵制。以案例教學作為法律教育的主要手段[ 周祿濤、高雪娟、張凱：《高等中醫藥院校學生法律素質培養方法淺析――從社會學的理論視角出發》，載于《成都中醫藥大學學報》（教育科學版）2012年3月第15卷第1期，第92頁]，讓學生親身感受案例發生的經過，讓法律融于學習之中，增加《法律基礎》的趣味性和實戰性，增加對法律實際功能的理解，提高醫學專業學生法律信仰。當然，法律案例的選擇，也應當更加貼近醫學專業學生將來的工作環境。法律實證分析主要是針對醫藥衛生領域的現象和問題，運用法律的手段分析論證并提出解決方案。通過對現行立法的分析，讓學生感受到法律對社會關系調整的作用，增強學生對法律的認同和信仰。

4.課程開設的形式應當多元化

提高醫學專業學生對法律的興趣，課程開設形式應多樣化[萬筱萍：《新時代大學生法學素質的培養與法律基礎課程建設》，載于《清華大學教育研究》2002年第3期，第108頁]。形式服務于內容，高等中醫藥院校采取多樣化的教學方式方法開展《法律基礎》教學，有助于提高醫學專業學生的法律認同和信仰。目前，醫學專業學生對法律的不認同，有抵觸或者懷疑態度，需要采取多元化的手段，利用新媒體技術，通過視頻、動畫、PPT講解和小組討論等形式，潛移默化地影響或改變大學生對法律的認知，逐漸提高醫學專業學生對法律的認同和信仰。

（二）《法律基礎》教學改革措施

1.專門設立法律信仰培育與體驗模塊

高等中醫藥院校《法律基礎》授課內容應當實現法律知識與法律信仰并重，應當對提升法律信仰的內容進行模塊化處理，專門設立培育和提高法律信仰的內容。通過案例展示、實際參與、小組討論、師生互動等環節，加深學生對法律內容的理解，提升學生對法律規定的認識，破解學生對現行法律的誤解，實現醫學專業學生逐漸提高法律信仰的目的。在現行《法律基礎》課程的基礎上，可以在每一章節的最后設置有意設立“法律信仰培育與體驗模塊”，通過正面素材展示，反面教訓警示等內容，增加學生對法律權威性、科學性、實用性、嚴肅性和強制性的認同，逐步改變對法律的不信任[ 周祿濤、高雪娟、張凱：《高等中醫藥院校學生法律素質培養方法淺析――從社會學的理論視角出發》，載于《成都中醫藥大學學報》（教育科學版）2012年3月第15卷第1期，第91頁]。

2.增加醫藥衛生領域法律法規并提高內容的實用性

對于目前高等中醫藥院?！斗苫A》教材內容針對性不強問題，可以從教材結構、教材內容、教材風格等方面進行改革。教材結構方面，需要單獨增加一些頗具特色內容的章節，例如《侵權責任法》、《勞動合同法》、《執業醫師法》、《仲裁法》、《保險法》等；教材內容方面，除了簡單原理介紹和法條分析之外，應當適當增加“案例分析”、“小組討論”、“專家提示”、“判例解讀”等內容；教材風格方面，可以適當增加教材的活潑性、趣味性，實現形式上圖文并茂，內容上生動活潑，改變學生們對法律的錯誤認識――法律是一門死記硬背、枯燥無味的學科，恢復學生學習《法律基礎》的原動力。

3.強化案例分析教學提高法律信仰

高等中醫藥院?！斗烧n程》中強化案例分析，可以逐漸提高醫學專業學生對法律的認知、認同和信仰。通過剖析醫務人員實際工作中發生的案例，從民事法律、刑事法律、行政法律等角度對案例進行全面解讀，并結合現行法律規定進行評判，讓學生可以切身感受到活生生的法律，提高學生對法律知識、法律規定、法律運作的正確認識，提高學生們對法律的信仰。

4.開展實證分析教學堅定法律信仰

以法律問題為中心開展多角度的實證分析，可以讓學生參與到“模擬立法”、“模擬執法”和“模擬司法”中來，提高并堅定高等中醫藥院校醫學專業學生的法律信仰。把自己舍身處理地當做“立法專家”、“執法人員”和“司法人員”處理現實問題，思考如何去立法、執法和司法，加深對我們現階段立法、執法和司法的認識，有利于堅定法律信仰。

四、結論

高等中醫藥院校醫學專業學生法律素養的提高，關鍵在于法律信仰的提升。雖然我國現階段立法、執法和司法尚有不完善的地方，可能會直接影響大學生對法律的信仰，但是，開展法律基礎教育，加強《法律基礎》教學方法和教學內容改革，有利于緩解醫學專業學生將來工作對法律的強烈需要與法律信仰缺失之間是矛盾。因此，加強高等中醫藥院校《法律基礎》課程中法律信仰教育，勢在必行。

參考文獻：

[1]佟曉輝、葉振國、劉偉、楊文君：《高等中醫藥院校大學生法律意識現狀分析與對策》，2008年《中醫教育》第1期，第18-19頁。

[2]孫?。骸对黾哟髮W生法律素養的路徑探析》，載于《教育教學論壇》2010年第24期，第42頁。

[3]周祿濤、高雪娟、張凱：《高等中醫藥院校學生法律素質培養方法淺析――從社會學的理論視角出發》，載于《成都中醫藥大學學報》（教育科學版）2012年3月第15卷第1期，第92頁。

[4]萬筱萍：《新時代大學生法學素質的培養與法律基礎課程建設》，載于《清華大學教育研究》2002年第3期，第108頁。

[5]周祿濤、高雪娟、張凱：《高等中醫藥院校學生法律素質培養方法淺析――從社會學的理論視角出發》，載于《成都中醫藥大學學報》（教育科學版）2012年3月第15卷第1期，第91頁。

作者簡介：

楊逢柱，男，法學博士，講師，北京中醫藥大學人文學院法律系副主任。研究方向為：醫藥衛生法學和國際經濟法學。

林建平，男，中醫學學士，副研究員，北京中醫藥大學人文學院黨總支書記。研究方向為：醫藥衛生法學和中醫教育。

篇2

【關鍵詞】高職院校；法制教育；問題；辦法

高職學生是當代中國社會中一個特殊而重要的群體，他們同樣肩負著全面建設中國特色社會主義的歷史使命，他們的法律意識、法制觀念直接影響著我國的法制建設。當前，受經濟社會多元化價值觀念的影響，高職院校學生不懂法甚至違法的現象屢見不鮮，曝露出高職院校法制教育的弊端。所以，加強高職院校的法制教育，牢固樹立高職學生的法律意識，增強高職學生的法制觀念，提升高職學生的法律素質，是高職教育中一個不容忽視的問題。所以，深入研究新時期高職院校法制教育存在的問題及對策具有重要的意義。

一、高職院校法制教育存在的問題

1、法制教育從屬于德育教育，獨立性受到削弱

對專業知識教育重視，而忽視法制教育，目前高職院校普遍使用法制課教材是根據2006年課程改革形成的《思想道德修養和法律基礎》，它將《法律基礎》課和《思想道德修養》課整合，使“法制教育”與“德育教育”統一在一起，導致《法律基礎》從屬于德育課，按照德育的方法開展法制教育，弱化法制教育功能，法制教育的獨立性受到削弱，法制教育從屬于道德教育的意味很濃，導致教師和學生對法制教育缺乏正確的認識和定位，正是這種思想政治教育比例關系的失衡，導致了現實生活中大學生法制觀念的淡薄，這樣法制教育也不會收到良好的效果。

2、教學模式有局限，忽視實踐環節

目前，課堂教學仍然是我國高職院校法制教育的主渠道。教育形式仍局限于傳統的課堂教學模式，偏重于理論知識的傳授，而忽視了實踐教學環節，未能給學生提供參加有關社會實踐的機會。法律知識本身體系繁雜、晦澀難懂，應用性強且抽象。教師在課堂上照本宣科，詮釋律令，講案說例，學生在教師的理論“轟炸”下記住所學的內容和知識點，空洞的講解，被動的接受，結果是教師講授法律知識不少，但學生只是記在筆記里、劃在書上，在指導自己行為上很少得以體現，考試也只是對記憶力的考查而不是對知識的真正融會貫通。這種教學方法導致了大學生在教學過程中并未培養出良好的法律素質，淡化了法制教育的實效性。

3、法律知識教育多，法律意識培養弱

高校法制教育，更多的僅限于課堂教學，重視知識的傳授，教學方法簡單，與和家庭教育、社會教育的脫節。教師以詮釋法律條文和法律規則為主要教學內容，主題往往偏重于防止違法犯罪，不關注隱含在法律背后的價值取向和意識培養，不能準確理解法律課程開設的目的，缺乏對學生法律意識、法制觀念的培養，導致許多高職學生只知法律的條文，不知把對法律精神內化為實際行動。相當一部分大學生雖然學習了很多法知識，然而在實際生活中，守法的自覺性較差，部分大學生對法律的實現持懷疑、不信任的態度，違法犯罪行為是有發生，影響了高職大學生法制觀念的形成。

二、高職學生法制教育的改善途徑

1、把法制教育從思想政治教育和道德教育中分離出來

教育理念不改變、不到位，法制教育的深化和創新就無從談起。我們要把法制教育從思想政治教育和道德教育中分離出來，樹立獨立的法制教育觀，充分認識到法治和法制課在現代社會中的主流地位，這是高職院校法制教育扭轉被動局面的希望所在。高職院校法制教育的本質是以廣大在校學生為對象，以法治和法律為內容，以培養其法律素質、傳授法律技能為目的，以學法、知法、守法、用法、護法為主旨，展開的教學活動，是高等教育、職業教育和社會教育三者的合一。我們要從學生實際需要與未來職業發展出發，結合當今時代特征與高職學生特點，根據學生所在的學校類別、所學的專業及各校的側重點需要，除進行憲法、刑法、民法等大法的一般性普及外，還開設一些與各校專業（行業）相關、與各類學生受體相通的法律課程，例如，可加以《勞動法》、《合同法》、《民法》、《知識產權保護法》、《反不當競爭法》或有關工商、金融、會計等部門規章的重要內容，作為《法律基礎》課的深化和延伸，以滿足學生的求知欲，使“法制教育”貼近大學生的生活，融入大學生的內在性需要，以利于進一步提高學生步入社會的用法能力。課程設置的基本要求，不是讓他們成法律專家，而是幫助學生在走上社會后懂得運用社會的法律資源，懂得尋求法律的保護，懂得法律上的是與非。

2、打破說教式教學，強化課程的實踐性環節

法律基礎課是一門實踐性很強的學科，必須堅持理論聯系實際、學以致用。依靠傳統的枯燥無味的“課堂說教”的方式，達到增強學生法制觀念的目的是很難奏效的。必須強化該課程的實踐性教學環節，較適宜的方法是讓學生在生動、直觀的實踐活動中感受為什么要遵守及如何遵守法律規范。可以采用案例教學法，選擇那些既有利于大學生法律知識的理解，又具有思想教育意義的案例。通過對真實案例進行課堂分析和討論，讓更多的同學觀察、分析、評論案件的起因和結果，最后運用法律知識進行評說的時候，會學到很多有用的知識，多數同學都能參與案件的分析，容易從群策群力的多種方案中，鑒別、篩選、產生最佳方案，這種方法不僅能夠使課堂的案例分析深入、實用，也能加深對法律知識的理解。還可以開展靈活多樣的法制教育活動。比如組織大學生到相關的法庭旁聽一些大案、要案，參觀監獄，組織下鄉普法，增強對法律學習的感性認識，創設良好的法制教育氛圍。在重大節日在校園內外展開法律咨詢活動，組織法律社團和校園法律援助機構，開辟法制園地宣傳欄等，引導學生學以致用，學會用理論知識的解決實際問題，提高綜合素質，實現高職生在思想道德和法律規范上的知行統一。

3、重點不在于課本知識的傳授，而在于法律意識的培養

法制教育的目的在于形成自覺守法、用法、自覺同違法犯罪行為做斗爭的法制觀念。觀念的形成僅依靠法律知識的學習是不夠的，必然同世界觀、人生觀、價值觀教育相結合，高職院校的法制教育重點不在于課本知識，而在于學生參與各種類型社會職業生活的態度和能力。在高職院校法制教育中，重點放在向學生們傳播現代權利義務教育觀念和法制精神，對大學生的法制價值觀、法制素養、思維方式等方面產生積極的影響，有利于大學生綜合素質的全面提高。教學中，通過課程中“量”的教育，在學生心中起到“質”的效果，培養學生的法律意識與信念，內化為學生運用法律的能力，實現從專業學科本位向職業崗位和就業為本位的轉變，讓他們知道不能超出法律的界限，違法必受追究，使他們對法律心存敬畏，克服僥幸心理，不敢以身試法，從內心深處自覺產生學法、懂法的需求，自覺捍衛法制的尊嚴，自覺依法辦事，促成他們在行動上成為一個守法的人。

高職學生，作為未來國家的建設人才和社會主義事業的接班人，法制觀念如何、法律素質怎樣，關系到社會主義法治國家的進程。高職院校作為高技能型人才培養的重要基地，不僅要以學生的職業技能為培養目標，更要注重學生法律素質的提升。清楚的認識法律教育的現狀，積極拓寬法制教育途徑，創新教育方式方法，使學生增長法律知識，增強法律意識和維權意識，自覺遵守法律法規，使高職學生呈現出遵紀守法、自立自強、健康向上的精神面貌，對高職生成長成才具有重大意義。

參考文獻：

[1]張旭東、徐燕：《高職院校法制教育實效性研究》，《商場現代化》2012年1月.

篇3

Xiao Suili

（Shangluo University，Shangluo 726000，China）

摘要： 為了提高《思想道德與法律基礎》課的針對性和實效性，使其成為學生“真心喜愛，終身受益”的課程，筆者就商洛學院學生對這門課的期待進行了實際調查，并根據教學規律及學生在教學內容、教學方法、師生溝通、課程評價等方面的期待，提出了擴充法律內容、采用研究性學習、多元評價等改進措施。

Abstract: In order to improve the appropriateness and effectiveness of Moral and Legal Basics class, and make the students really like the course and benefit from it for life-long, the author makes a survey among the students of Shangluo University to get some information about the students' expectations to this course. Then she proposes reform measures for the course, such as adding some information of legal contents, adopting research teaching method, and using multivariate evaluation way according to the students' expectations on the aspects of the changing on teaching content, teaching methods, and teacher-student communication, and curriculum evaluation.

關鍵詞： 《思想道德與法律基礎》 學生期待 教學改革

Key words: Moral and Legal Basics；students' expectations；teaching reform

中圖分類號：G42文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2011）26-0222-03

0引言

《思想道德與法律基礎》主要是對大學生進行人生觀、價值觀、道德觀和法制觀的教育，引導學生樹立高尚的理想情操和養成良好的道德品質，繼承中華民族優良傳統、弘揚時代精神，最終在實踐中踐行社會主義行為規范。

為了提高《思想道德與法律基礎》這門課的教學實效性，使教學更能貼近大學生的實際生活，筆者在商洛學院特地做了一次問卷調查。這次調查共發放問卷400份，回收387份，其中有效問卷385份，有效率達96.3%，調查對象分別涉及大學本專科各年級學生、20多個專業。調查范圍較廣，對象多樣，調查結果有一定的可信度。

1調查結果

調查結果顯示，《思想道德與法律基礎》現行的教材內容、傳統的教學方法及評價方式等和學生目前的期待（需要）之間有很大差距?，F行教材內容主要強調個人的社會價值，沒有注重學生的個人價值；過多注重社會對個人的規范和要求，忽視學生個性化的需求；過多地強調了學生對社會規范的適從，忽視了社會對學生個體存在的需要和滿足。因此，我們應改革教材內容，使我們的教育既能實現社會對學生的要求，同時也能滿足學生自身全面發展的內在需要。

在馬克思看來，人的需要即人的本性，人的全面發展即人的需要全面發展；人的全面發展實現過程就是人的需要的不斷產生并不斷得到滿足的過程。人的需要是人從事一切活動的原初動因[1]。同時，“一些專家從亞里士多德的哲學思想出發，認為幸福不僅僅是獲得快樂，而且還包含了由于自身潛能的充分展現而獲得的完美的體驗”[2]。那么，我們教學必須了解學生的實際需要，根據學生的實際需要有的放矢的進行放學，使學生渴望我們所教并快樂地接受我們的所教。

古人云：“知之者不如好知者，好之者不如樂之者?！痹诮虒W過程中，我們應更新教學理念，充分發揮學生學習的主體作用，我們《思想道德與法律基礎》的教學最終目的是為了使學生在知、情、意、念、行等方面都有所提高，以達到社會主義思想、道德、法律的要求。因此，我們的教學內容、教學方法等不僅讓學生在學習的過程中從中獲得快樂，而且讓學生能充分展現自己的潛能；讓學生在收獲幸福的同時，在思想覺悟、道德品質、法律意識等方面得到提升。這就要求我們的教學應盡量符合學生的合理期待（需要），使教學過程中的教材方向的指引力、教師的教學感召力、學生的學習動力達到完美的結合，形成一股強大的同向合力。

提出的科學發展觀，核心是“以人為本”，在我們的教學工作中踐行科學發展觀的主要途徑就是“以學生為本”，教學應以學生的利益和需要（期待）為出發點，這也是實現教學活動可持續發展的根本出發點和立足點。

2改革建議

為了使我們的教學內容、教學手段及評價方法等能盡量和學生的期待（需要）相一致，以期提高我們這門課的教學效果，同時實現課程教學的可持續發展，我們嘗試從以下幾個方面做出調整。

2.1 教材內容改革由內容期待的調查結果可以看出，學生對法律知識的需求更為強烈，這和客觀現實的需要是一致的，“法制性”是社會主義市場經濟的重要特征之一，每個公民必須有法律意識和法律知識。學生對法律的需求既反映了自身的需求也反映了社會的需求。

首先，對大學生加強法制教育是我國依法治國的要求。

依法治國是發展社會主義市場經濟的客觀需要，是社會文明進步的重要標志，是國家長治久安的重要保障。民主和法治相互依存、相互促進，沒有法治就不可能有真正的民主，反之亦然。要依法治國就是要廣大人民群眾參與國家各種事務的管理，今天的大學生就是明天群眾的主體，沒有扎實的法律知識就不可能參與國事，無法實現真正的民主，也就沒有真正的社會主義。因此，對大學生加強法律知識教育是社會主義建設需要。

其次，具有豐富的法律知識是當代大學生做一位合格公民的要求。

據西部網訊報道，2010年10月20日晚上，西安音樂學院學生藥家鑫駕車肇事后，持刀連刺被害者8刀，致其死亡；同年12月7日，西安建筑科技大學一名學生在宿舍內被外校學生刺死，一名學生在阻攔中也被刺成重傷。由此可見，大學生法律意識的淡薄給他人、社會、自己都會造成巨大的傷害。當代大學生是中國特色社會主義事業的建設者和接班人，應該明確自己在社會中的權利義務，學會用法律武器保護自己的合法權益，尊重他人合法權利，做合格乃至優秀公民。

而現行教材《思想道德與法律基礎》（高等教育出版社2010版），總共八章內容，而法律僅占兩章，而且法律部分的內容很淺泛，難以滿足學生對法律知識的期待，也難以滿足社會發展的需要。因此應加大課本法律內容的比例。教學中需要主講教師講授道德和法律兩部分內容，部分教師由于專業所限很難講透徹法律部分知識，往往只是照本宣科，學生不但難以從中學到豐富的法律知識，反而沖淡了對法律的興趣。因此，這門課程除應加大法律內容的比重外，還應讓法律專業的教師專門給學生講授法律部分內容，從而更好地滿足學生的學習愿望。

在調查中32.3%的學生把獲得“人際交往知識”放在了第一，反映了當代大學生渴望融入群體，又不知如何去做的矛盾心理。在教學過程中，教師可根據學生實際需要，靈活增添專題講座，如說話藝術、交往禮節和技巧、溝通能力等等。以解決學生在現實生活和學習中的困惑，是我們的教學內容更加豐富實用。

2.2 教法改革

2.2.1 積極使用案例教學法和研究性學習法案例教學法，是通過對一個具體的教學情境的描述，引導學生對這種典型、特殊事情的情景和情況進行討論的一種教學方法[4]。調查顯示，42.5%的學生最喜歡教師采用案例分析法授課。它充分體現了啟發式教學理念，能激發學生學習的積極性和主動性，有利于提升學生分析問題和解決問題的能力。同時有利于教師與學生溝通思想，建立和諧的師生關系。教師可以充分運用多媒體手段，向學生展現生動真實社會現象，呈現實際生活中的問題，讓學生表明對這些現象的態度，討論、尋找解決問題的方法，學生在討論中能反映出當代大學生的世界觀、人生觀、價值觀、法制觀，使教師在教學過程中更好的做到有的放矢。同時能更有效地的達到教學相長的目的。我們還可以用“雙向案例教學法[5]”。

在學習過程中指導學生使用“研究性學習法”， “研究性學習法”是指在教學過程中以問題為載體，創設類似科學研究的情境和途徑，讓學生通過自己收集、分析和處理信息來實際感受和體驗知識的生產過程，有效的參與教學過程，進而了解社會，學會學習，培養分析問題、解決問題的能力和創新能力[4]。

總之，我們應不斷地更新我們的教學理念，創新教法，改變傳統的教師“一言堂”的教學模式，以提高教學實效性。

2.2.2 積極使用多媒體授課方式現代科學研究證明：記憶信息有85%來自視覺，11%來自聽覺，3%或4%靠觸覺和嗅覺等。單位時間內接收的信息量，單憑視覺是聽覺的一倍，而視覺、聽覺協同起來效率則是單純使用聽覺的十倍多[6]。調查顯示，35.4%的學生最喜歡觀看和教學內容有關的視頻。在授課時應同時調動學生的視覺和聽覺，以達到最優的教學效果。

據調查，許多大學思想政治理論課都是在多媒體教室大班授課（100多人/班），教師應充分利用多媒體手段，通過視頻給學生呈現與教學相關的鮮活案例，新聞以增強教學效果。比如在課堂上給學生播放CCTV1《第二屆道德模范頒獎晚會》，學生們看著感動中國的楷模，聽著他們的感人事跡，潸然淚下。我相信每個學生無論在思想上還是行動上都會有所觸動。相反如果只是老師口頭講述一下，學生甚至以為那是老師虛構的，兩種教學效果不可相提并論。講到法律部分時播放CCTV1舉辦的《法治的力量》實況，讓學生感受到法律在生活中無處不在，使學生深切體會到法律對生活在法治社會中的每個人重要性。“思想政治理論課的教學不僅為了傳授知識和技能，更需讓學生產生思想共鳴和價值認同，形成正確世界觀、人生觀、價值觀和追求公平與正義的人生理想、人生態度” [7]。充分利用多媒體手段易于實現此目標。

思想政治理論課教師應充分利用現代教育技術和設備，精心準備一些和教學有關的視頻內容，激發學生學習《思想道德與法律基礎》的興趣，進而提高思想政治理論課的教學效果。

2.3 改善師生關系調查結果顯示62%的學生愿意和老師交流自己的思想。“道德是被感染的，不是被教導的”[8]。在學校對學生發展影響最大的是教師，作為教師我們就應該充分發揮為人師表作用，和學生多交流自己人生體會、生活體驗，用自己的人格魅力感染學生。教育家蘇霍姆林斯基說：“我堅信，常常以教育上的巨大不幸和失敗而告終的學校內許許多多的沖突，其根源在于教師不善于與學生交往?！?/p>

然而，目前高校教師職稱評定的主要指標是教師科研成果，教師主要忙于申報課題、撰寫論文。所以教師們大部分精力用于搞科研，投入到教學的時間和精力大大縮水，無暇顧及與學生之間的思想交流。

由此可見，要改善師生的關系首先應調整對教師的評價機制，改變高校普遍重科研輕教學的狀況。評價導向應回歸學校的本職――教書育人。評價一所高校的發展應以學生的發展為標志，而影響學生發展的主要因素是教師，而教師要影響學生就必須和學生進行廣泛地交流。把教師育人成果作為評價教師的主要指標。國外大學的一些教學模式對我們很有借鑒意義，在日本的巖手縣立大學中，學生和教師建立起師徒關系，在四年的大學學習中，由基本固定教師指導學生。促進學生和教師的交流、了解，制訂和實施學生培養計劃，提高培養效果。這種培養模式有利于師生的親密接觸，有利于師生的情感交流和學術交流。實現親其師信其道，教師的言行有春風花雨的效果[9]。

其次，還可通過網絡聊天、師生聯誼會和一些師生共同參與的社會實踐活動來加強師生溝通，在師生溝通中達到教育學生的目的。

2.4 改革《思想道德與法律基礎》課評價方式據調查，目前部分高校該課程考核的主要方式還是筆試，平時成績、期末成績分別占總成績的20%和80%。平時成績主要依據學生的到課情況、課堂表現、作業完成情況。期末成績主要是期末考試的筆試成績。這種考核方式很難反映學生實際的道德情況或政治思想狀況。失實的評價會適得其反，學生將會產生巨大的逆反心理，從而使我們的教學效果大打折扣。因此教學評價是教學過程中不容忽視的環節。對調查結果分析可知（表1），課程評價一定要注重學生在生活和學習中的實際表現，道德行為是道德教育的最終目的和歸宿，而這些表現，學生們之間了解得最清楚，因此要注重在教師引導下的學生民主評議結果。民主評議的方式也利于在學生中形成良好輿論導向，良好輿論導向對學生起到熏陶作用是我們課堂教育所無法替代的。同時也要加強師生之間交流及教師之間的溝通，使教師也能更客觀地評價學生。通過師生交流、師師交流樹立道德模范，對思想上有具體問題的學生可以單獨進行談話，以達到思想品德教學的真正目的――提高學生的思想道德及法律覺悟，矯正學生的道德行為，最終做一名社會主義合格或優秀公民。另外要注重考查每個學生道德的縱向提高過程，了解每個學生各個方面的進步，盡量客觀全面的評價每位學生。使評價結果達到教育和激勵學生的效果。

3《思想道德與法律基礎》教學發展展望

建立在對學生實際調查基礎上的《思想道德與法律基礎》課教學的改革，無疑會提高教學的實用性和實效性，會有效激發學生學習這門課的積極性和主動性。本文提出的以上幾方面的改革措施，只是對這門課教學改革的初步探討，以期加快這門課程教學改革的步伐。

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關鍵詞：陽光學院；法學專業建設；探索；成效

中圖分類號：G642.0 文獻標識碼：A

陽光學院法律系法學專業，同學院其他專業一樣，自2001年開始招生以來，已經招收8屆17班，已畢業4屆9個班516名畢業生，目前尚有在校學生8個班約500人。經過八年的改革探索，在實現自己培養目標上，努力打造高等法學專業建設新的模式，辦出自己特色；在實施法學專業的教學計劃和教學方法上，不斷開拓、改革和創新，應對當前人才競爭的嚴峻挑戰，取得較好的辦學效果。4屆畢業516名學生，被中國人民大學、西南政法大學、上海大學、廈門大學、福州大學等法學院錄取法學碩士研究生21名，被省、市各級國家機關錄用公務員90名，錄用事業單位70名，通過司法考試取得司法資格47人，截止目前以上“三考”達標人數為228人，占畢業生44.2%。尤其是05屆57名畢業生中，當年就考取中國人民大學等碩研3人，錄用公務員16人，經過近三年努力，現先后被錄取公務員35人，占61.4%（其中錄用法院9人，檢察院6人，司法行政及律師5人，公安、稅務、工商等其他公務員15人）；錄用事業單位8人，占14%；到企業就業12人，占21%；出國、讀博2人，占3.5%。國家司法考試通過11人。05屆法學專業畢業生百分之百、高規格就業的佳績為法律系法學專業建設打出了新的品牌。法律系法學專業建設與師資隊伍建設被學院確定為辦學模式樣板，得到全面肯定。他們的主要做法有以下幾個方面：

一、從實際出發，確定獨立學院法學專業培養目標是應用型法律專業人才

陽光學院是陽光（國際）集團與福州大學聯合舉辦的民辦高等學校。在性質上，陽光學院屬于民辦的獨立學院，具有民辦事業獨立法人資格；在招生上，陽光學院為本科第三批招生，其生源錄取分數線與一本的廈門大學、福州大學法學院相差在100分以上，與二本的師大、農林大生源也有很大差異。這一差異性決定了陽光學院法學專業無論在教學計劃的設計上，還是在培養目標的定位上，既要注意傳承普通高等法學教育的基本要求和好的傳統經驗，但又不能簡單的照搬照抄，應當根據國家的規定、社會的需要和陽光學院的實際情況，以勇于創新、改革的理念，正確務實地設計和確定具有自己特色的法學專業的培養目標，這就是通過四年學習，培養學生系統掌握法學基本理論知識，熟悉我國法律法規，具有良好的思想素質和專業素質，較強的動手能力，能在國家機關、企事業單位和社會團體從事法律實務工作的實用型高級法律專業人才。具體要求所有學生經過四年的刻苦學習，最后要達到取得“兩證”，參加“三考”的目標，即取得福州大學陽光學院的畢業證書、學位證書，參加各級公務員考試、碩士研究生考試和全國司法統一考試，獲取更多的專業就業機會和提高競爭綜合能力。這樣培養目標既具體明確，又務實可行，不僅為法律系正確設計實用性的教學計劃提供了依據，而且也成為法律系師生一起做好法學專業建設、教學改革和教學管理的動力。

正是根據這一培養目標要求，系里制定了切實可行的教學計劃。一方面嚴格執行國家教育部的有關規定，開設14門核心法學專業基礎課和專業課不變，作為必修課程嚴格執行；另一方面，從適應“三考”需要，開設一些諸如律師實務、法律文書、法律職業道德等實務性強的課程，為配合“公務員考試”需要，還開設了行政管理學選修課程，專門訓練學生適應“申論”、“行政執業能力測試”兩門公務員考試的課程，以應對公務員考試的現實需要。

二、專職教師隊伍培養是建設特色法學專業的基本保證

在建院初期，法律系同其他系一樣，基本上采取外聘的方法，從福州大學、福州師范大學、福建工程學院、福建行政學院等九個院校聘請了約30余名具有“雙師型”職稱的教師，其中教授6名，副教授16名，講師、碩士研究生10名，他們的豐富教學經驗，不僅支持了法學專業教學工作順利完成，而且可以使學生從多院校優秀教師多風格教學模式中獲得更多教益，同時也為我們加強對系里專職教師的培養提高提供了條件。但這種教師體制也暴露了一些問題，如外聘教師早來晚歸難以承擔法學專業建設和改革的重擔，為此有計劃引進一批專職教師，采取積極有效培養措施，促進專職教師不斷提高教學能力和教學水平是必要的。根據學院的師資隊伍建設計劃，法律系從02年開始，先后積極穩妥地引進聘用15名專職教師。每名教師一到職，系里就根據新教師的實際情況，確定其從事講授專業課程方向，制定培養計劃，并采取“趕著鴨子上架”、“推著卒子過河”，“比著擂臺打拼”等方法以及集體備課，編寫教材，聽課、交流、進行案例教學法研討等措施，促使教師盡快成長，比較順利地經過了教學關。主要表現在以下四個方面。一是教師教學能力不斷提高。經過一年鍛煉，04-05學年學生對教師的測評教學質量人均為76.4分，05-06學年以及06-07學年第一期學生和院督導組的綜合測評人均為81.3分。學生和專家對法律系教師的整體教學質量持肯定的評價。二是教師完成教學工作量逐年增加。在03-04學年第二學期，我系專職教師全部都上公共課；04-05學年開始，專職教師逐步開始上專業課；05-06學年，兩學期我系教師共開27門專業課，共完成3461課時，人均168課時，占全系專業課的53.8％；06-07學年第一學期共開專業課10門，合計1134課時，人均103課時，占全系專業課69.06%。教師已經走上專業課教學的主戰場，發揮著十分重要的作用。三是教師教學方法得到不斷進步。法律系所聘用的教師，過去基本上都未站過講臺，普遍缺乏教學經驗和教學方法，在他們受聘后，系里首先安排他們在公共課講臺上鍛煉，為了使他們更快熟悉教學環境和工作，系里組織他們集體備課，編寫教材，聽課取經，定期交流教學方法。在公共課教學上普通受到鍛煉的基礎上，逐步安排他們開設專業課，一來有一定講課的實踐經驗，二來有老教師榜樣和對比，三來有較為充分的備課過程，所以他們走上專業課教學就旗開得勝，普遍取得較好的教學效果。為了鞏固成績，提高教學水平，系里又通過教學法研討會，教學觀摩活動，開展互相學習和交流，評選“最受學生歡迎的教師”等活動，促進大家更用心地探索教學方法，提高教學質量。四是教師科研工作得到不斷加強。幾年來，在學院科研管理政策的鼓舞和推進下，法律系教師在積極完成教學工作任務同時，也努力開展教學科研工作，以肖義方、翁連金、王浩云等人申報、承擔了陽光學院第一項省教育廳“十一五教育發展規劃”課題項目，并已完成結項。全系教師共同編寫出版具有實用特色的第一部教材《新編大學法律基礎》和四輯《法學教學案例匯編》，系主任陳訓敬教授認真總結、撰寫并發表教學改革系列論文6篇，其他教師也撰寫發表學術論文9篇，開啟并初步形成了全系法學學術研究、法學教學改革研究風氣，這對提高教師研究能力和教學水平有著積極作用，對教師今后職稱晉升也打下堅實基礎。系專職教師隊伍建設取得所有成效，年輕教師盡快成長，直接為建設特色的法學專業提供了可靠的人力資源的保證。

三、課堂教學中注重案例教學法與開展法制視聽課第二課堂建設

（一）加強教師教學法的研究，不斷地改進和提高教學水平和教學效果

系里采取集體備課，組織教師編寫教材、選編案例，召開案例教學法研討會，組織觀摩教學活動等形式，加強對教師教學法的研究，互相交流教學經驗和教學方法，不斷地改進和提高全系教師的課堂教學水平和教學效果，有利于充分調動學生主動地參與教學，提高其學習積極性，培養他們濃厚的學習興趣和自學能力。

在課堂教學活動中，系積極推行“講法理、看法條、析案例”三位一體，緊密結合的教學模式，更有利于理論與實際緊密結合、培養實用型專業人才目標的實現。首先，他們在選擇教材上十分注意兼顧教材的權威性和適用性。其次，也重視配套相應的法律匯編和重點學科的案例分析資料，使學生在四年學習期間，有可能在教師具體指導下，深刻分析一百例較為復雜的疑難案例和結合各個課程學習親自分析一千例各種類型的典型案例，這樣做，不僅使學生能夠比較扎實地學習掌握法學基本理論知識，而且學會運用理論知識和法律規定去分析處理各種類型的案件和社會上各種法律問題，使自己在法律素養和能力上都得到更大的提高和培養。三是加大實踐教學環節分量，不僅在教學計劃上增加實踐教學環節課程的門類和學分，而且落實到課任教師身上，結合理論教學，進行案例分析、案例討論、模擬法庭等案例教學，使案例教學法得到全面推行和落實。

（二）充分發揮法制視聽課作用，加強對學生進行“三種教育”，提高學生學習積極性

在學院的支持下，系建立起法制影視資料庫和視聽實驗室，購置了一整套包括古今中外法制影視資料和庭審資料，共有五類百部千碟，為加強對學生進行生動、形象化的專業思想教育、職業道德教育和配合專業理論教學提供了良好條件，并發揮著積極作用。其“三看”的具體做法：一是“必須看”，即在第一學年，針對新生的專業思想問題，有計劃地組織學生觀看《紅色康乃馨》、《大法官》、《主訴檢察官》、《被告》等電視連續劇，并結合寫心得體會、召開專題班會，使學生在影視情結中增強對法制專業的認知和責任感，培養對法律職業的熱愛，從而激發他們學習法律專業的自覺性和積極性。二是“結合看”，即在第二、三學年各專業課教學中，結合實體法、程序法專業教學，由課任教師組織學生觀看民、刑、行政等法庭庭審實錄案例，使學生更多地了解各類案件訴訟程序，增加對司法實踐的感性認識，起到旁聽庭審等實踐教學環節的作用。三是“自由看”，即在第二學年以后，由年級、班級兩委組織同學，利用課余、周末、節假日時間，自由選擇觀看其他各類法制影視資料片，這不僅豐富了學生第二課堂內容，活躍了課余文化生活氛圍，而且寓教育于娛樂，潛移默化，不斷地深化對學生的法律意識和法律職業道德教育，幫助廣大學生牢固地樹立“做合格的法律職業人”的理念和宏愿。

四、實踐教學環節的安排與實習基地的建設

（一）注重抓好各類實踐教學環節活動，環環銜接，努力把學用結合貫穿教學計劃始終

法律系不僅重視在教學計劃中集中安排實踐教學環節的課程、內容和時間要求，而且充分利用假期安排一些有益的實踐環節活動，使學用有機地結合起來，并自始至終貫穿到教學的每一個環節。如在第一學年暑假，學生初步學了一些法律課程，系就結合學院安排的社會實踐活動，進行專業感性認知實習，要求學生注意觀察和調查發生在自己身邊有關法治的人和事，并寫出心得體會，在新學期伊始組織班會交流，培養學生從法治視角去觀察社會，了解社會，從而加強專業思想，提高法治責任感；在第二學年的暑假，學生學了一定的法律知識后，專門安排學生到司法部門見習一個月，進行初步的專業實習，通過見習，讓學生熟悉司法環境，初步學習司法實踐知識，由于做到去前有動員布置，返校有檢查總結，評定學分，使見習起到加深學生對法治實踐的認識，起到提高學習積極性的作用；結合第二、三學年的專業課程教學，通過案例分析、案例討論、案例作業，模擬法庭，庭審旁聽等實踐教學環節的開展，努力培養學生動腦、動手、動口的“三動”能力，并在此基礎上，從第三學年暑假開始安排學生畢業實習、模擬法庭畢業設計工作，努力把這兩類綜合性的實踐教學環節有機地結合起來，要求學生帶著畢業設計的課題到法院的實習基地有目的向司法實踐學習，使畢業實習更好地為畢業設計創造條件，打好基礎，通過系統的畢業實習和畢業設計兩個實踐教學環節工作，最后通過模擬法庭庭審畢業設計演示、考核，對學生的四年法學理論知識和運用理論的實踐能力進行全面的綜合性檢驗和鍛煉，為學生畢業工作和“三考”做了充分的準備。

（二）建立規范的實習基地，實行以集中實習為主的畢業實習模式

在傳承高等法學教育畢業實習模式基礎上，根據現實的情況，系里調整了畢業實習模式，使畢業實習工作更加符合當前實際情況，并得以順利進行。其一，建立穩定的畢業實習基地。經過幾年努力，通過和法院充分協商，系里已和福州市、廈門市、泉州市、龍巖市、寧德市等五市九個法院協議建立起教學科研實踐基地，其中與三個法院簽訂了書面共建協議，并正式掛牌，其中福州市中級人民法院還通過總結經驗，制定了畢業實習管理規范意見，提高了畢業實習成效和水平，使畢業實習工作得到更加有效的保證；其二，實行以集中實習為主，結合分散實習的模式，有利于妥善解決畢業實習在時間上、精力上與考研，就業矛盾的問題；其三，在畢業實習時間安排上，由第七學期提前到暑假進行，騰出更多時間，有利于畢業生參加研究生，公務員考備和就業應聘工作，達到學生參加畢業實習精力集中成效好，法院更加歡迎并積極接納實習和院系畢業生工作得到妥善安排的“三滿意”效果。

篇5

（一）大學生違法犯罪率不斷上升

近年來，我國大學生犯罪率有不斷上漲的趨勢。資料顯示，“全國各省市在校大學生犯罪率逐年上升，其中2002年比2001年上升120%，2003年比2002年上升了65.3%，2004年比2003年增加了54.5%，2005年比2004年又增加了97.1%?！庇绕?010年的“藥家鑫案”，2013年的“復旦投毒案”，2014年華東政法大學的“潑水門事件”以及近期的北大弒母案等更是震驚了全國，這充分說明了提升我國大學生法律意識的迫切性。

（二）國家當下對公民法治意識要求

十八屆四中全會提出，要全面推進依法治國，就必須堅持人民的主體地位?！稕Q定》中明確提出，要“增強全民法治觀念，推進法治社會建設”，指出“法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰”，大學生不僅是社會公民群體的重要組成部分，更是未來中國法治建設的主要推動力，提升大學生的法治意識是國家法治建設的必然要求。

二、高校學生依法治國理念教育的現狀分析

（一）高校學生依法治國理念教育現狀的調查

為更好地了解當下高校學生對依法治國理念的認識情況，筆者以浙江海洋學院、浙江理工大學、浙江農林大學、浙江海運職業技術學院、浙江大學城市學院等十所高校的學生為調查對象，每所學校調查對象為300名。

1.對是否知道國家憲法日日期被選項所占比率（%）

可見，高校學生對我國依法治國建設的關心程度不足，即使文科學生也只有50%的人知道。

2.對了解法律知識渠道被選項所占比率（%）（多選）

該問題為多選，從結果中可看出，學校的法治宣傳教育是高校學生了解法律知識渠道的首要途徑，其次是社會宣傳、自身的學習和經歷。

3.對法律知識是否足夠被選項所占比率（%）

大多數學生認為自己還需要學習更多的法律知識，剩下的則基本認為他們的知識已經夠用，應當說進行更多的法治教育還是符合多數學生的需要的。

4.對購物時是否會主動索要發票被選項所占比率（%）

這道題體現的是高校學生預防維權的意識。從結果可看到，大學生的預防侵權意識還比較薄弱。

5.對法律是否信仰被選項所占比率（%）

絕大多數學生相信法律但表示并不信仰，沒有深刻了解到對法律保持絕對信仰的重要意義。

6.對法治在生活中的作用被選項所占比率（%）

絕大多數高校學生認可法律的重要性，只有少部分學生認為它是一般重要，而認為不重要的更是少之又少，顯示了大學生群體對法律重要性有很好的認識，對他們以后的依法治國教育無疑是一個良好的基礎。

7.對大學里加強學生法治教育的方式被選項所占比率（%）（多選）

從結果看來，學生們對大學里的各種法治教育形式都是比較歡迎的，相對來說選擇“在思政課中增加相關內容”的人數較少，筆者認為，除老師個人魅力以外，或與思政課的一些客觀不足也有關系，筆者也將在下文進行相關討論。

8.對目前學校課余的法治教育活動存在的不足被選項所占比率（%）（多選）

該結果顯示了高校課余的法治教育所存在的不足。次數少、宣傳形式單一、宣傳內容無針對性依次是當下高校學生普遍認為的宣傳教育中的三大弊端。

9.對你權利受到侵害時的做法被選項所占比率（%）

調查顯示，絕大多數大學生在遇到侵權時，都明白該用法律武器來保護自己。

（二）高校學生依法治國理念教育現狀的分析

通過對以上問卷調查數據結果的統計，筆者對當下高校學生依法治國理念認識現狀得出以下結論：

1.明白法治的重要性，但對法治建設的關心度不足

絕大多數學生相信依法治國建設對國家發展的重要性（問題6），但同時在現實生活中卻對我國法治建設關注度不夠（問題1）。所以可以說，高校學生在思想意識上關注法治，但這種意識在現實實踐中卻沒得到體現。

2.明白用法律武器維權，但對法律知識的了解不足

大多數高校學生知道應當用法律武器來保護自己的合法權益（問題9），但在預防犯罪和證據保留這方面缺少必要的教育（問題4），這一點我們從只有28.0%的大學生會主動索要發票可以盾出，法律意識和法律知識還是存在一定的不足，而問題3更是表達了高校學生自身對進一步學習法律知識的訴求。

3.相信法律的重要性，但自身對法律的信仰不足

公民對法律的信仰是保證法治社會建成的重要前提。調查顯示，大多數高校學生相信依法治國在現實生活中有重要的地位（問題6），可見大學生有著一定的法律意識，但是我們應當看到高校學生對法律的信仰還是有待加強（問題5）。

4.有進一步學習的意愿，但缺乏良好的學習渠道

大多數大學生認為自己有進一步學習法律知識的需要（問題3），而且他們認為學校宣傳是幫助學習了解法律知識的最好途徑（問題2），但是調查的另一方面顯示學生普遍認為學校的法治教育活動還存在許多不足（問題8），如次數少、形式單一、內容寬泛等等。

三、當下高校依法治國教育存在的問題

從剛才高校依法治國教育的現狀及其問題中，我們不難看出高校學生依法治國教育中存在的問題。

（一）課堂法治教育存在的不足

1.思政課教科書相關內容上的不足

除法學專業外，學生在大學所能學到的法律知識大體來源于思政課，但在該課程的教科書《思想道德修養與法律基礎》（2013年修訂版）一書中，法律內容所占比例偏小，在整本教材中所占的比例只占不到三分之一，且相關內容絕大部分都采用宏觀論述，缺少對實用類法律知識的講述，現實指導作用不足。

2.法學專業的師資力量不足

對于沒有法學專業的高校，該課程只能由其他專業教師或輔導員擔任，這樣一來，授課結果必然會打折扣。即使是有法學專業的高校，也幾乎不會讓該專業的老師去講課，所以非法學專業的學生想在課堂上學到法律知識是很困難的。

（二）課余法治教育存在的不足

1.課余法治教育活動數量的不足

高校的課余宣傳教育是促進大學生對依法治國理念認識的一個重要途徑。從調卷問題8看來，高校課余宣傳教育主要存在次數少、時間短等問題。這在一定程度上說明了高校對學生課余的法治教育宣傳活動沒有足夠重視，同時也反映了學生們對當下課余宣傳教育活動的不滿、期待它的進一步改進。

2.課余法治教育活動形式單一、內容過泛

誠如剛才所說，高校的法制教育除了課堂教育之外，課余宣傳教育也是促進大學生對依法治國理念認識的一個重要途徑。從調卷問題8看來，高校課余宣傳教育存在著宣傳形式單一、宣傳內容過泛、受眾面窄等問題。因此，應該增加和豐富課余法治教育活動的形式，使課余法治教育活動的內容更具針對性。

調查結果顯示，影響高校學生依法治國理念認識的關鍵在于學校教育，而當下高校的法治教育還存在大量不足，不能滿足學生日益增長的學習需要，因此在還無法有效改善課堂法治教育的前提下，增強高校的課余法治教育宣傳，是滿足當下國家法治建設需要和學生需要的重要方式。

四、高校依法治國教育提升策略

在這里，筆者嘗試提出建立高校法治宣傳教育的三級體系。

（一）樹立依法治國教育培養理念

1.學校層面樹立法治宣傳教育理念

高校作為大學生學習生涯中最主要、最重要的教育場所，其對大學生的依法治國理念認識的形成有著最直接、最基礎的作用，對大學生今后法治觀念的形成有著莫大的影響。高校層面應認識到大學生依法治國的重要性和急迫性，確立對學生法治教育的培養方針，堅持落實對學生長期的法治教育，把對學生的法治教育視為人才培養的一項基本方針。

2.培養學生個人樹立法治價值觀

大學生法治教育的受教本體是大學生本人。能否培養出具有法治意識的當代大學生，其根本還是在于大學生本人是否認識到依法治國的意義，是否有正確的法治價值觀。

學校幫助學生明確國家當下的法治建設成果，明確學習依法治國理念對其今后發展的意義，可在開學時組織班會進行相關教育，在思政課上強化教育，在大學生就業指導課上進行相關就業法律的學習，在平時通過課余宣傳進行補充強化學習。

（二）進行高校法治宣傳教育的制度建設

1.使高校法治宣傳教育活動制度化

把大學生法治教育工作提升為對學生的基本培養方針，規定每學期要完成的法治教育工作內容；設立大學生法治宣傳教育規章制度，將其列入《學生管理規章制度匯編》，把學生的法治意識考核作為入黨、評先進、評獎學金的標準之一；每學期開展大學生法治認識調查，找出其認識的薄弱處，有的放矢地進行相關宣傳教育。

2.使高校法治宣傳教育活動體系化

要長期有效地對學生進行法治宣傳教育，就必須要形成一個管理隊伍，要形成網絡，隊伍要有職責，分工要有邊界，但同時要保證相互配合。在此，筆者提議“學校統領，思政部帶頭，教務處監督，社團協助”的管理實施機制，通過以思政課為代表的專業課堂進行專業教育，以學生會、普法學會為代表的社團組織進行廣泛宣傳和補充。

（三）落實高校法治宣傳教育措施

1.增進第一課堂法治教育形式

（1）加強思政課的形式創新?？蛇\用案例教學法、討論式教學法、感受教學法等教學方式實現師生間的互動?？赡M課堂法庭，使學生了解法庭審判的相關程序；可布置小論文形式的作業，在資料查閱和寫作中明白相關知識，通過不同的方式幫助學習。以彌補當下思政教科書法律內容相對偏少及法學專業師資力量不足的現實情況。

（2）加強大學生法律心理健康教育。在開展大學生法律心理健康教育的同時，可設立心理咨詢辦公室，定期開展心理健康調查，多開展心理健康教育活動。通過這些舉措，幫助學生解決心理問題，從而一定程度上減少校園違法犯罪事件的發生，營造出一個和諧和平的校園環境。

2.加強第二課堂的建設

（1）設立專門的校園法治宣傳教育組織。如成立普法學會，專門進行校園普法可在學生會等組織的主導下每月開展普法活動，確保高校法治教育的常態化。

（2）豐富普法形式。在堅持以往的宣傳教育基礎上進行創新，如專門策劃舉行有關法治理念教育的各項活動，比如法治理念講座、法院參觀活動、模擬法庭、法治情景劇表演等；也可以通過參與面向社會的義務維權實踐活動來深化大學生法治教育的效果。有法學專業的高等院校還可通過編輯出版法治教育校本教材，通過學校、學院、專業、班級等各個組織層面進行傳播、宣傳和推廣。

（3）利用學校自身的各種資源。如可利用校友資源，請從事相關法律行業的校友回校做宣傳講座；可邀請相關專家進行專業講座教育；可聯系校外機構進校宣傳；可倡導學生進行相關社會志愿服務，在實踐中學習。

3.利用現代媒體進行宣傳教育

新媒體能夠“構造并呈現給公眾一個擬態環境，而這個擬態環境極大地塑造了公眾看待世界的方式。”相比起其他宣傳方式，媒體具有宣傳面廣、影響范圍大、宣傳持續時間長的優點。如何利用新媒體進行宣傳教育，筆者在此具體提出以下幾種措施：

篇6

電信行業作為服務行業中的基礎性產業，同時也是信息產業的支柱型產業，在21世紀這個信息的，電信的基礎是決定整體效率和增長的關鍵因素。電信服務領域潛力巨大，而且對于許多其他服務的傳送起著至關重要的作用。。就電信行業來說，我國在加入WTO后將面臨著外資的進入和競爭；對于我國電信行業來說，這既是機遇，也是挑戰；就機遇而言，我國可以借此加速電信事業，加快電信行業改革。所以，在加入WTO后加強電信立法、創建完整明晰、適應WTO電信協議和規則又符合我國國情的電信框架就顯得非常重要了。規范電信市場，改善投資環境是其中的關鍵。而良好的投資環境中最重要的因素是良好的法律環境，完整的、明晰的電信法律框架又是良好法律環境的支柱，可以為電信業務的開展提供穩定的、可預見的操作環境。本文主要介紹WTO的相關協議和規則；電信行業服務的模式與原則；重點了我國國內當前電信立法的狀況；就WTO電信協議和規則與我國國內電信法律的關系和協調，提出了自己的看法和建議。

關鍵詞：WTO 電信 行業 立法

一、引言

我們知道，人類社會進入21世紀后，信息產業發展速度非?？?，這也預示著21世紀是信息時代，是人類因信息技術的飛速發展而日益聯系緊密、互不可分的時代。電信行業作為我國第三產業中的基礎性的服務行業，其服務領域潛力巨大，且對于許多其他服務行業的傳送，其他產業的經營和發展巨大、作用關鍵。對于中國來說，作為剛加入世界貿易組織才幾年的初步建立市場經濟的國家，在電信行業的經營管理和法律、規則及制度建設方面，在和WTO有關電信行業管理經營的協議和規則的銜接方面，還有待改善和提高。加入WTO對我國電信行業的沖擊在所難免，隨之而來的是我國國內市場和許多行業一步步的對外開放，電信行業也將面臨著外資的進入和競爭。對于這些情況，我們要做到沉著冷靜、心中有數，行動中要做到趨利避害、變壓力為動力；視之為挑戰，更是機遇。依此為點，加速電信行業改革，借力大力發展我國電信事業。為此，規范電信市場，改善電信投資環境是電信事業改革和發展的關鍵；而良好的法律環境是良好的投資環境的重要保障。所以，完善、明晰的電信法律框架的出現，就顯得非常重要了。完善、明晰的電信法律框架的出現可以為電信業務提供穩定的、可預見的、可掌控的法律操作環境。因此，本文將從WTO相關協議及我國國內立法兩個角度對我國電信領域適用的規則進行概括介紹和詳細評述。

二、WTO的相關協議和規定

WTO涉及電信方面的規定包括貨物貿易中的《信息技術協議》（ITA），服務貿易中的《服務貿易總協定》（GATS）及其后所附的《關于電信服務的附件》、《關于基礎電信談判的附件》和各成員政府遞交的具體承諾中與電信相關的具體，《基礎電信協議》以及《與貿易有關的知識產權協定》（TRIRS）。我國在加入世界貿易組織后，電信行業必須遵守上述協定與協議中的原則和相關規定。并且履行中國減讓表中在電信方面所做的具體承諾。

1.《信息技術協議》

《信息技術協議》屬貨物貿易領域，劃分為兩個階段。第一個階段協議于1997年3月26日通過，承諾在2000年1月1日前取消包括機、計算機軟件、通信設備、半導體、半導體制造設備和儀器在內的約200種信息技術產品的關稅。關稅降低導致信息產品的價格將大幅削減，消費者從中受益。第二階段將電視機、錄象機、收音機、印制板制造設備、平板顯示器、音頻設備等消費類產品降低關稅，到2002年1月1日關稅降為零。我國參加了《信息技術協議》，同意在2005年之前取消半導體、計算機、通信設備以及半導體設備的關稅，并設定一個6年的減免信息產品關稅時間表。

2.《服務貿易總協定》（GATS）

GATS包括其框架協定及其附件，以及各成員政府遞交的具體承諾減讓表和最惠國待遇（MFN）豁免清單。GATS適用于WTO各成員影響服務貿易的措施，

確立了國際服務貿易的基本形式和法律原則，體現了服務貿易自由化的基本精神。

GATS中的《關于電信服務的附件》是一個永久性附件。此附件不受各成員在開放電信市場方面所做的具體承諾的限制；并主要針對一個對于幾乎所有服務提供者都非常重要的：使用公共電信傳輸和服務的權力。

電信服務具體承諾減讓表是規定在各成員電信市場進行服務貿易的具體準入層次的約束性文件，被視為《服務貿易總協定》的組成部分之一。電信服務承諾減讓表主要包括時常準入與國民待遇問題，也包括一些附加承諾承諾的撤消或修改必須在與可能受影響的成員方就補償性調整達成協議后方可實施，且必須在該承諾生效3年后進行。此類更改應不影響最惠國待遇的適用。相反，各成員可以在任何時間增加或改進其承諾。

3.《基礎電信協議》

《基礎電信協議》與1997年2月15日達成，并于1998年1月1日正式生效。該協議要求在客觀、公正的基礎上無差別地向締約方承諾部分或全部開放基礎電信市場。占全球電信業90%以上的69各成員方彼此承諾徹底結束電信業的壟斷封閉，分步互相開放基礎電信設施和服務市場，可見《基礎電信協議》是WTO有關電信的一個重要協議。

4. 《與貿易有關的知識產權協定》（TRIRS）

《與貿易有關的知識產權協定》（TRIRS）要求簽約國對專利、版權、設計、商標、商業秘密、集成電路、地理標志以及與知識產權相關的物品進行最低限度水平的保護。在信息產業領域，它涉及對馳名電子產品商標、計算機軟件版權、集成電路布線設計的保護。

三、電信服務的模式與原則

GATS將服務貿易分為四種模式：跨境供給、境外消費、商業存在和人流動?！翱缇彻┙o”是指一成員方的電信服務商在其境內向另一成員方境內消費者提供電信類服務；“境外消費”是指一成員方的電信服務商在其境內，向來自其他成員方的消費著提供電信類服務；“商業存在”表現為指一成員方的電信服務商在另一成員方的境內設立電信公司或分支機構，向該成員方或其他成員方的境內消費者提供電信類服務；“自然人流動” 是指一成員方的電信電信工作人員（包括專業人員和一般工作人員）進入另一成員方的境內提供電信服務。

GATS確立了服務貿易的基本原則，分別規定在一般義務與紀律和具體承諾兩部分。這些基本原則是真正理解并正確執行電信等服務部門WTO具體承諾的基礎和出發點，也是我國電信立法中必須貫徹和體現的根本原則。

GATS一般義務與原則包括最惠國待遇（MFN）、透明度義務和其他有關“良好治理”的規定。具體到電信領域，WTO各成員方必須無條件地遵照執行下列原則和義務：

1.最惠國待遇原則。根據該原則，每一成員對于任何其他成員的電信服務和服務提供者，應立即和無條件地給予不低于任何其他國家同類電信服務和服務提供者的待遇。

2.透明度的規定，要求每一成員迅速公布所有相關的普遍適用的措施（簽署的國際貿易協定、影響巨大的新頒布的或最近變更的法律、法規、行政準則）；使一般信息可以公開獲得。每一成員方應確保涉及進入和使用公共電信傳遞網及其服務情況有關的信息盡可能公開。

3.壟斷及商業慣例的規定，要求電信壟斷集團以及獨家供應商必須遵守最惠國待遇規定的義務，WTO各成員進行磋商以消除具有貿易限制作用的商業運作；電信壟斷集團必須遵守具體承諾，而且不得擴大壟斷權力、不得濫用壟斷地位。

此外，還有關于加強發展中國家的參與、緊急保障措施、保障國際收支的限制等的規定。GATS中具體承諾中任何限制必須在減讓表相關的一欄下列明。

我國電信方面的具體承諾分增值電信服務和基礎電信服務兩方面，都體現了“以點帶面”（及重點城市先行“逐步開放的原則。兩種服務都首先開放上海、廣州和北京這三座城市，允許設立合資電信。此后，逐步擴大開放城市和地區，提高外資比例，但無論是增值電信還是基礎電信服務，外資均不得超過50%。

四、我國國內電信立法

我國對電信業的管制主要依靠條例、部門規章以及相關部門和地方的法規來進行。已頒布的行政條例和規章包括〈〈電信網間互聯管理暫行規定〉〉、〈〈長途電話自動交換網組織管理辦法〉〉、〈〈機信息系統安全保護條例〉〉等。在WTO浪潮的推動下，〈〈中華人民共和國電信條例〉〉、《外商投資電信管理規定》等規定終于頒布，但是作為法律的〈〈電信法〉〉卻仍未出臺，這意味著調整電信方面的規定的效力依然存在。

1.〈〈中華人民共和國電信條例〉〉于2000年9月公布并實行?！础礂l例〉〉體現了保護競爭、保障互聯互通、實施中立的普遍服務、發放許可證保持透明度、監管機構獨立、公正分配與使用稀缺資源等重要原則；明確對基礎電信業務和電信增值業務進行了界定和分類，確立了電信經營許可制度、網間互聯調解制度、電信自費管理制度、電信資源有償使用制度、電信服務質量監督制度、電信建設管理制度、電信設備進網制度、電信安全保障制度等制度，構成現階段我國電信行業監管的主要和基本依據。

作為我國第一部有關電信業的綜合性行政法規，〈〈中華人民共和國電信條例〉〉反映了我國通信和信息技術進步的要求，是一部符合WTO規則、結合我國國情的具有前瞻性的法規文件。為我國落實對WTO所作的承諾，按照國際規則管理電信市場奠定了法律基礎，樹立了我國進一步改革開放的良好國際形象。

雖然〈〈中華人民共和國電信條例〉〉被人稱為我國電信業改革進入新的階段的標志，但仍存在著不足。一是行政管理色彩較濃，管理范圍寬泛；二是規定概括、操作較難。對于新的經營商，條例所列的經營許可證制度規定還不夠具體。因此需要出臺配套的實施細則或規定、辦法等，以增強其可操作性。譬如，〈〈中華人民共和國電信條例〉〉中為說明如何向外資開放電信領域，但頒布的《外商投資電信企業管理規定》細化了規則，彌補了空白。

2. 《外商投資電信企業管理規定》于2001年12月5日國務院第49次常務會議通過，自2002年1月起施行。是根據我國在加入WTO談判中對外開放電信市場的承諾、WTO規則和電信條例的要求，對外商投資我國電信服務業進行的立法，具有很強的操作性。該規定與〈〈中華人民共和國電信條例〉〉、《中外合資經營企業法》和《公司法》共同構成了調整外商投資我國電信服務業的法律法規鏈條，為維護電信市場正常秩序，促進電信行業更快發展，提供了有力的法律保障。

3.市場呼喚《電信法》

，市場監管體系不完善，監管手段不健全；壟斷情形嚴重，消費者的利益得不到有效保護；電信業整體競爭力不高；電信行業僅有初具框架法規、規章調整。因此，盡快出臺我國電信法，構筑詳細完備的電信法律體系，依法監管電信市場，已成為當務之急。

針對以上問題，《電信法》起草時應注意下列問題：

（1）.應參照國際慣例，貫徹WTO有關服務貿易的基本原則，履行我國相關承諾；借鑒發達國家的電信立法。同時，要結合國情與電信發展情況，并且廣泛征求各界的意見，建立完善的電信監管體系。

（2）.對電信行政主管機關做重新定位，信息的管理從管制向管理和規范過度。中國電信業經營長期以來完全是國家的直接行為，國家直接投資、直接經營、直接管理、自我監督，電信主管部門大權在握，導致規模簡單擴張、經營粗放，機制缺乏活力。因此，新的電信法不能再保護部門利益，而是要通過立法，.對電信行政主管機關的權力加以限制，使其從直接經營者轉變為政策制定者和管制者從特權部門轉變為類似于美國聯邦通訊委員會（FCC）那樣的政策協調機構，其主要職能應該是從技術發展角度對電信技術、產業、行業和市場發展加以引導。

（3）.反對壟斷、鼓勵競爭、保護消費者，這應該是制定《電信法》的指導思想。中國電信業目前仍處于壟斷狀態。長期壟斷導致服務價格高，服務水平、服務質量和生產率水平低下等問題有目共睹。雖然我國已相繼出臺一系列政策扶植中國聯通等企業的發展，但短時間內，尚難以形成電信業的競爭局面。當然，壟斷的破除需要堅定的決心、細化的規定和嚴格的處罰。這就要看中國的立法者能否有勇氣將類似于“微軟“那樣的龐然大物放到刀俎上來了。打破壟斷，促進競爭；競爭激烈，最終受益的自然是消費者。因此，這一點《電信法》應與《反不正當競爭法》和《消費者權益保護法。銜接一致。而且，中國的《反壟斷法》出臺與否，至關重要。

（4）.細化提供普遍服務義務的規定。普遍服務是指無論任何人在任何地方都能得到信息資源的普遍接入。普遍服務是用于公眾電信業務的最基本的一類業務。我國可以確立普遍服務基金制度。這樣既履行了相關義務，又符合我國國情，而且讓外資承擔一定范圍的普遍服務義務，還可以有效利用外資，保存自身實力。

（5）.〈〈電信法〉〉具有技術含量高的特點可以借鑒他國電信立法來保證其“技術含量“。不僅如此，〈〈電信法〉〉還應具有”技術開放性‘。我國電信立法應該考慮并體現數字化技術發展、計算機與通信的結合、網絡技術發展引起的傳統電信業與信息服務、有線電視乃至國民信息化的關系等問題。

五、WTO電信規則與我國國內電信法律的關系

我國在民事法律領域中一向堅持“國際法較國內法優先適用”的原則（見〈〈民法通則〉〉第一百四十二條）。我國多將締結或者參加的國際條約的規定直接適用，當然聲明保留的條款除外。然而，WTO的規則在我國是否也應參照此原則適用呢？

回答是否定的。WTO在我國實行間接適用，即必須先轉化為國內法才能實施，不能自動適用。原因有三：首先是WTO是以規范各成員方政府行為為目的政府間國際條約，不屬于民事法律范疇；其次是由于WTO規則主要規定的 是政府之間的權利義務，不將其轉化為以個人或公司企業為主體的國內法，缺乏可操作性；第三，間接適用也是各成員方通行的做法。

那么，在我國國內法與WTO規則發生沖突時，如何處理呢？根據WTO規則及中國在〈〈WTO協定〉〉和議定書（草案）項下的承諾，中國政府首先要將行政法規、部門規章及中央政府的其他措施及時頒布，以便中國的承諾在有關時限內得以充分實施。其次，如果出現行政法規、部門規章或其他措施未能在此類時限內到位的情況，中國中央政府將及時修改或廢止與中國〈〈WTO協定〉〉和議定書（草案）項下的承諾不一致的行政法規或部門規章。

沒有規矩，不成方圓。目前，擺在我們面前的任務是順應，尊重規則，進一步加快電信立法步伐，構建良好的電信法律環境，吸引外資，迎接我國電信行業大發展的明天。

：（1）楊戈，實用寫作大全，2001年2月第1版：新疆人民出版社

（2）徐融，畢業論文寫作，2004 年3月第2版第2次印刷：中國商業出版社。

（3）趙相林，國際私法，2002年7月第1版：中央廣播電視大學出版社。

（4）王傳麗，國際經濟法，2001年7月第1版，中央廣播電視大學出版社。

（5）梁淑英，國際法，2002年1月第1版，中央廣播電視大學出版社。

（6）國務院法制辦公室，新編中華人民共和國常用法律法規全書，2003年2月北京第1版，中國法制出版社。