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統一并聯結于制度倫理范疇，是制度倫理的兩個不可分割的方面，它們是一個雙向互動的過程，把二者割裂開來，突出強調哪一方面都是片面的。制度蘊涵什么樣的倫理，倫理就應當有什么樣的制度。研究制度不僅要涉及制度本身的道德評價，還要研究道德評價對制度穩定與變遷的影響。同樣，研究倫理不能僅限于探討自律的、形而上的道德，還必須考慮法律化的、體制化的、制度化的道德。制度倫理化和倫理制度化在道德評價取向上是一致的。制度倫理不僅強調了制度設計和選擇的倫理價值尺度，還突出了倫理建設的制度化取向，其實質就是制度倫理化和倫理制度化的辯證統一。

二、市場經濟下制度倫理建設的必要性

馬克思指出:“正確理解的利益是整個道德的基礎。”“道德‘思想’一旦離開利益，一定會使自己出丑。”利益是制度倫理產生的價值基礎，主體之間的利益沖突使制度倫理建設具有可能并成為必要。在市場經濟活動中，“看不見的手”、政府調控、法律法規的強制作用、以及非制度化的倫理原則與道德規范的約束等，雖然在一定程度上使市場主體的經濟行為具有道德性，但是并沒有解決“經濟人”與“道德人”的沖突、私利與公利的矛盾。其必要性具體如下:第一，市場經濟下“看不見的手”、政府調控和法律法規的強制作用等有其所管涉不到的方面，另外制度管理的滯后性與缺位性使制度倫理引入市場管理成為可能。同時，當前我國正處在社會經濟體制轉型時期，新舊倫理觀念沖突，價值觀多元化，是非善惡界限不明確。為了使市場主體知善惡與明是非并作出正確的道德判斷與行為抉擇，就必須以制度倫理的形式對新舊倫理觀念的沖突、價值觀多元化和那些不明確的觀念加以區分和界定。第二，市場主體不僅是經濟主體，也是道德主體。作為道德主體，其內在道德性的形成、道德意識的培育，必須依賴于明確的、直接的道德規范的指引。不可否認，“看不見的手”、政府調控、法律法規的強制作用，均能在一定程度上引導主體做出外部合乎道德的經濟行為，但不能為其提供明確的道德指向，從而使其逐步上升到自覺的道德境界。非制度化的一般性倫理原則、道德規范雖然能在一定程度上促使市場主體合乎道德的經濟行為，但是如果市場主體沒有較高的道德修養或經不起誘惑，就不可能促使其做出合乎道德的經濟行為。制度倫理正是以制度的外在強制性、倫理原則與道德規范的明示性，從內外兩個方面促使市場主體做出合乎道德的經濟行為。第三，在市場經濟活動中，不道德的經濟現象時有發生。為了健全市場道德和懲惡揚善，一方面要肯定道德的經濟行為，提倡講誠信、守信用的經濟行為，并對其給你政策支持和經濟獎勵;另一方面要嚴厲懲罰敗德的經濟行為，讓敗德行為者付出一定經濟代價，從而使不道德的經濟行為最終變得不經濟。制度倫理就是以道德賞罰為機制，通過表彰合乎市場道德的經濟行為并給予一定的經濟獎勵，同時讓敗德行為者暴光并給予相應的經濟懲罰，為市場主體作出正確的經濟行為指明了方向。因此，市場經濟下的制度倫理建設是非常必要的。

三、市場經濟與制度倫理

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關鍵詞:市場化改革;現狀;問題;前景

一、我國經濟市場化的現狀

(一)市場在資源配置中發揮了基礎性作用

我國于1997年12月通過并于1998年5月1日起施行的《價格法》明確規定:國家實行并逐步完善宏觀經濟調控下主要由市場形成價格的機制。2001年我國又出臺了《政府價格決策聽證暫行辦法》,對公用事業價格、公益價格和自然壟斷經營的商品價格實行價格聽證制度。毫無疑問,以價格市場化為標志的我國經濟市場化進程已取得了顯著的成效。據國家發展計劃委員會辦公廳《關于2000年三種價格形式測算結果的通報》,經過20年努力,工業消費品市場、農產品市場以及生產資料市場價格的80-90%是由市場和供求關系決定的。國家管制價格的商品只限于少數基礎工業產品和生活必需品。

我國各要素市場的發育程度雖然不平衡,但市場化的整體進程也在加快。近年來我國金融改革取得重要進展,貨幣化達到了較高的程度;證券市場發展較快,經濟的資本化程度有很大提高。與此同時,利率市場化邁出重要步伐,主要是:全國同業拆借市場初步建立,同業拆借利率越來越真實地反映市場資金的供求狀況,成為金融市場最有影響力的一個指標;國債進行市場化的招標發行。當然,我國專業銀行的商業化還剛剛起步,經濟的證券化程度還處于較低水平。綜合起來看,金融市場的發育還是相對滯后的,但我國的金融市場已經有了一個大的框架和進一步發展的基礎。

(二)多種所有制經濟共同發展的格局基本形成

國有企業市場化程度大大提高,規范化改制力度不斷加大,壟斷行業改革與重組已取得階段性成果。非國有經濟發展迅速,成為支撐國民經濟的重要力量。改革開放以來,中國國民經濟總量中來自非國有經濟的份額逐步上升。1978年至2001年,非國有經濟對國內生產總值的貢獻率由42.2%提高到67.2%,年均提高2.04%;工業總產值中非國有工業總產值所占比重由22.4%提高到76.8%,年均提高5.5%。1980年全社會固定資產投資中,國有經濟投資占81.9%,集體經濟投資占5%,個體及其他經濟投資占13.1%。到2001年,在全社會固定資產投資中,國有經濟投資占50.12%,下降了近32個百分點;集體企業占14.58%,上升了近10個百分點;個體企業及其他經濟投資占35.29%,上升了22個百分點。城鎮從業人員中非國有部門所占比重從21.7%提高到68.1%,年均提高2.1%;財政收入中非國有經濟的貢獻率由13.8%提高到52.9%,年均提高1.77%;全社會固定資產投資中非國有部門投資所占比重由1980年的18.1%提高到2001年的49.8%,年均提高1.5%。到2000年底,全國注冊的個體經濟和私營企業達3000萬戶,從業人員達7000萬人。其中私營企業發展尤快,據國家工商行政管理局的統計報告,截至2001年度,全國私營企業已達2002.85萬戶,從業人員2713.86萬人,注冊資本達18212.24億元。

(三)政府與市場關系趨于改善

第一,政府逐步取消了生產的指令性計劃,讓市場導向生產,讓企業決定產量。現在,我國工業品生產的指令性計劃只局限于木材、黃金、卷煙、食鹽和天然氣5種,其中木材、天然氣和黃金只是在某些環節或部分產品上實行指令性計劃。中國農產品生產的指令性計劃已全部取消。第二,全面放開了對價格的管制,市場價格成為基本價格形式。第三,在放松對一些自然壟斷行業的管制方面,近年取得很大進展。我國在電信、航空、鐵路、電力等自然壟斷產業的進入管制上都有一定程度的放松。第四,政府對各類國有企業的財政性補貼基本取消。第五,企業商貿具有了市場環境和條件。我國內外貿體制逐漸從高度集中的、以行政管理為主的國家管理體制,轉變為市場經濟下的內外貿體制。對商貿企業以政策指導取代了原來的直接管理,而更多的協調職能已由行會組織所取代。在外貿方面,關稅和規范的非關稅壁壘的作用逐步代替了行政管理。連續大幅度降低進口關稅稅率,與發展中國家的關稅水平基本一致,實行許可證管理和配額管理的進出口商品品種也大幅度減少,多元化的內外貿主體已成長起來。第六,中介組織的發展弱化或取代了政府的行政干預。我國現有會計(審計)師事務所近萬家,資產評估機構近4000家,律師事務所5萬多家,公證機構3000多家,仲裁機構6000多家,稅務中介機構大約4000多家,土地估價機構500多家,產權交易機構近200家,行業協會近5萬個,縣級以上的商會3000多家。中介組織充當著微觀經濟主體和政府宏觀調控之間的橋梁和紐帶,促進著市場經濟健康、有序、規范的發展,使政府與市場關系更加彈性化、間接化。

(四)市場經濟的法律體系已基本建立

通過三次修改憲法,已明確了“國家實行社會主義市場經濟”,確立了各種市場經濟主體的平等地位。根據市場經濟發展的需要,制定了一系列法律法規,確立了市場規則,規范了市場主體行為,明確了國家管理經濟的職能。根據WTO規則和我們的承諾,最高人民法院對有關的1200件司法解釋或答復進行了清理。最高人民檢察院對單獨制定或與有關部門聯合制定的780多件司法解釋和規范性文件進行了清理,廢止了140件。2001年國務院批轉了《關于行政審批制度改革工作的實施意見》,重點對國務院各部門和省級人民政府有關經濟事務的行政審批事項進行徹底清理。這項改革對最終解決計劃經濟的弊病,對完善社會主義市場經濟體制,將有極其重大的意義。

(五)入世使我國市場改革取得了新進展

首先,中國以負責任的態度認真履行了承諾。關稅降低方面已完全兌現了承諾,減少了受配額、許可證管理的商品范圍,同時還認真履行了向世貿組織通報情況的義務。其次,作為世貿組織的一員,中國以全面、積極、建設性的態度參與了各項活動,并開始根據世貿組織規則和規定,在遵循法律框架基礎上,實施和運用了經貿糾紛與爭端的調解機制。再次,進一步對外開放,擴大對外貿易,改善外商投資環境。根據世貿組織的有關規定,2002年初我國又頒布了新的外商投資產業指導目標,放寬了外商投資限制,擴大了開放領域。

論文我國經濟市場化進程的現狀、問題與前景來自免費

二、我國經濟市場化的問題與前景

隨著改革的深入,我國經濟市場化程度在不斷提高,市場機制已經在我國經濟生活中起了重要作用,但與經濟發達國家相比,市場化進程中仍然存在許多問題,主要體現在以下幾個方面:

1.勞動力市場:由于我國經濟正在經歷從未有過的經濟結構調整,因此出現了有史以來最大規模的“下崗洪水”、“失業洪水”。根據國家經濟貿易委員會2002年3月的資料顯示,從1998年-2001年,全國國有企業累計有2550萬職工下崗,有1700多萬人實現再就業,占2/3,還有300多萬人企業內部退養,有500多萬人待崗。如果計入國有事業單位、城鎮集體單位和其他單位不在崗職工數,根據國家統計局2002年5月的資料,2001年全國不在崗職工2100萬人,相當于全國在崗職工總數的19.5%,其中內部退養職工477萬人,占不在崗職工的22.7%。根據2002年《中國統計摘要》最新統計,2001年全國國有在崗職工數比1995年減少了3621萬人,下降了32.2%,城鎮集體單位減少了1856萬人,下降了38%。由此可見,勞動力市場化的進程還難以適應經濟改革與經濟結構調整的需要。

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宏觀經濟管理發源于西方市場經濟國家，在二戰后世界進入了以和平與發展為核心的建設時期，在經濟領域布雷頓森林體系的建立開始了西方市場經濟國家對宏觀經濟調控和管理的分析，這是對戰爭的反省，同時也是對金融體系世界層面上的重要反思。在布雷頓森林體系建立的談判過程中，西方國家看到了宏觀經濟調控和管理的價值，開始告別傳統的微觀經濟學說，最終形成了對宏觀經濟管理的廣泛認同，進而促進了戰后世界經濟體系的建立。經過60多年的發展，國際市場經濟體系在宏觀經濟管理的條件下，得到了迅速發展，避免了多次經濟領域的世界性災難，這使得宏觀經濟管理得到全面地認可，進而確定了宏觀經濟管理的價值和功能。在美國金融風暴的影響下，世界看到了加強宏觀經濟管理的重要價值，在主體經濟領域人們對宏觀經濟管理已經取得了共識，認為在市場經濟體系下，要想獲得高效、穩定的經濟發展，必須依靠全面的宏觀經濟管理，通過宏觀經濟管理的全面開展和運行來實現對市場經濟的促進與發展作用。

2宏觀經濟管理中更好地體現對市場經濟發展價值的措施與方法

中國市場經濟的發展需要宏觀經濟管理，市場不能有效地提供公共產品和服務，市場無法自發消除壟斷，市場不能夠完全體現公正的收入分配，市場不能有效地處理外部經濟的問題，市場調節有一定的盲目性和滯后性，等等。我國的企業為了創造出更大、更多的經濟利潤，于是紛紛引進國外的最新技術、最新設備，并且加大產量和發展的步伐，以便在競爭中獲得有利地位，占領市場，盲目生產，這樣就造成了供大于求的結果，而這些都需要政府的宏觀調控加以解決。當前，我國面臨的國內外經濟形勢非常嚴峻，西方發達國家實行貿易壁壘，因此，應該對宏觀經濟管理的手段和方式進行完善和提高，才能滿足我國市場經濟的未來發展。

3結語

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由于多種管理模式的限制，導致現有的管理機構受到很多限制，管理模式僵硬化，部分管理方式無法落實到實處。此外企業的管理機構存在盲目追求經濟利益，忽視經濟管理的必要性，導致組織結構存在環節銜接不當的情況，嚴重影響企業的可持續發展。

二、市場經濟條件下經濟管理策略分析

根據市場經濟條件下企業經濟管理存在的問題，為了優化管理方式，需要立足于當前管理體系，優化管理理念。以下將對企業經濟管理策略進行系統的分析。

1.建立完善的組織機構企業的整體管理主要是以“金字塔式”結構為主，每個管理體系都是有序銜接在一起的，為了優化經濟管理方式，需要從整體管理層面入手，根據實際情況，建立完善的組織機構。企業管理者需要了解相關法律政策和法規，熟悉整體管理程序，將上行下達的管理策略落實到實處。中層管理人員需要找準自身定位，制定完善的企業經濟管理模式，保證管理方案的制定和企業發展宗旨相一致。其次需要在實踐中起到執行的作用，按照制度體系的要求，對制定政策進行系統的評估，和領導層保持緊密的聯系，進行必要的溝通交流。同時需要了解底層員工的需求，積極為底層員工謀福利，和員工進行有效的溝通，保證員工能獲得經濟管理的各種資源。

2.強化企業內部人力資源管理針對當前企業管理中，人力資源部門管理不當，管理措施沒有落實到實處的情況，需要對各個層次的管理人員進行系統的培訓。管理人員需要掌握企業當前運行管理存在的問題，建立綜合評價小組，對存在的問題進行系統的評價和分析，為制定管理計劃奠定基礎。首先需要優化資源配置，管理工作必須掌握人力資源配置的特征，整體發展戰略的制定需要符合企業的發展前景。為了減少資源的浪費，將以人為本的管理理念落實到實踐中，充分挖掘每名員工的潛力，給員工展示自我的機會，增強員工對企業的認同感。做好教育培訓工作，提升操作人員的操作技能，以職業技能培訓體系作為衡量員工工作能力的標準，必要時建立完善的競爭獎勵機制，讓員工彼此間進行溝通交流，完善自我的同時，提升整體管理能力。

3.建立完善的約束機制當前經濟發展模式逐漸從計劃經濟轉到市場經濟，在市場經濟條件的影響下，企業的一切經濟管理活動需要和實踐方式相符合，按照既定的制度管理模式制定完善的約束機制。企業的成長都是有一個在過程，部分企業在競爭過程中逐漸壯大和成熟，部分企業管理則無法抵擋外部環境的影響。需要企業根據自身發展優勢，將戰略經營管理形式和具體策略有機結合起來，從內外部環境入手，按照制度體系建立完善的約束管理機制，明確經濟管理的核心，建立完善的約束管理體系，各級管理人員需要在制度規范標準內執行工作，提升在企業經濟管理效果。

三、結束語

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（一）金融危機余波未平，對電力產品的銷售產生較大的影響

近年來，我國電力市場已由賣方市場轉變為買方市場，適逢當前又遭遇全球金融危機的影響，經濟全球化的當今，世界經濟牽一發而動全身，市場經濟疲軟，人們消費需求不高。再加上電力同行業競爭激烈，我公司經常與房地產開發商、建筑公司、安裝公司有業務往來，接觸比較頻繁，房價波動，天津能圈的地越來越少，房價越來越高，需要電力方面的產品也有所波動，消費需求跟不上。也就直接造成了公司電力產品銷售業績的下滑，對產品的銷售產生較大的影響。

（二）市場營銷手段有限，開拓市場成效不大

遭遇市場經濟疲軟的情況下，公司開拓市場營銷的手段僅僅是局限于以往傳統的推銷形式，而這種傳統的推銷形式在當今被“吃閉門羹”的幾率也大大增加。由此也就造成拉公司產品開拓市場的潛力很小，成效不夠大。

（三）電力企業觀念落后、服務意識不強石群芳．淺談電力市場營銷的新理念及策略。

客戶就是上帝，公司目前在業務培訓、員工的服務意識方面比較弱，突出表現在：對客戶不溫不火，服務意識還有待加強。業務推廣，售后服務，業務員管理等方面還有待進一步的提高。

二、加快我公司電力產品產業化的措施

（一）營造良好的公司氛圍，創造優質服務質量

良好的公司服務氛圍對公司員工來說不僅僅意味著好的工作環境，對員工來說好的工作氛圍、企業文化能為他們工作提供更便捷的服務方式，能讓他們在工作中更投入、以更愉悅的心情來工作。如何營造良好的公司環境氛圍，為客戶創造更加優質的服務，可以從以下幾個方面進行：

1.培養員工服務意識，構建良好的公司服務信譽及形象

優質服務是供電企業營銷中的重要部分，只有好的優質服務才能吸引更多的客戶。普通產品的銷售和電力產品銷售不一樣，前者買回家就能使用，而后者在售前、售中、售后都必須在專業人員指導幫助下才能完成。因此，電力產品公司要培養員工的服務意識，公司內部要創建“以客戶為中心”的理念，培育員工從服務的內容、方式和機制上進行創新，建立以市場需求為導向、以客戶滿意為宗旨的新型電力產品銷售服務體系，逐步把售后服務更上時代步伐，把不斷提升優質服務水平作為促進電力市場營銷的自覺行動，以真誠、熱心的服務贏得市場。

2.構建優質的營業廳服務體系

營業廳是直接面向電力用戶、受理供電業務的電力企業，是電力企業形象的“外在窗口”，是連接電力企業與電力客戶的重要橋梁。電力企業能否樹立良好的企業形象，很大程度上由營業廳的服務水平的高低來決定。因此構建優質的營業廳服務體系顯得尤為重要。要規范供電營業員工的服務行為，提高員工文明服務的綜合素質。如要求營業員工著裝得體、儀態大方、端莊大氣；推行首問負責制，即無論辦理業務是否對口，接待人員都要耐心傾聽，熱心引導，并為客戶提供準確的聯系人、聯系電話和地址。

3.完善客戶服務體系

售后服務的質量是客戶在購買電力產品時候非常注重的，因此公司要以“暢通無阻、高效解決”的售后服務為指導準則，不斷提高客戶服務熱線的服務水平。在受理客戶咨詢時應該要耐心、仔細、語氣平緩、態度誠懇；通過建立客戶回訪制度，及時解決客戶投訴問題；搭建起電力部門與客戶溝通的優質服務平臺。同時，對當前網絡信息文化的建設也要跟上時代的步伐，要及時更新公司的網站信息，如果有客戶在網絡上上對我們進進行留言、咨詢等事宜，需要及時回復，認真回答，對不能一下子就可以解決的問題，要上報領導并盡快找出問題的答案。

（二）營造良好的電力產品安全文化

電力產品關系到人們生活、學習、工作等各方面，對人們來說日常接觸到的電力產品事關生活大事，與人們的生活休息相關，對他們來說電力產品的安全事關重大。因此，電力產品要把營造良好的電力產品安全文化提上日程，為客戶創造安全的電力產品。要提高安全生產管理的有效性，生產高性能、高安全度、高穩定性的電力產品。與此同時，公司不但要在組織上建立起完整的安全生產保障體系，還要在公司內部、員工之間建立意識形態領域加強安全文化的建設，以形成安全管理思想和安全文化氛圍。通過教育、宣傳、獎懲，創建群體氛圍等手段，不斷提高職工的安全修養，改進其安全意識和行為，從而使職工從對管理制度的被動執行，轉變成主動自覺地按安全要求采取行動，從“要我遵章守紀”轉變成“我要遵章紀律”。電力產品企業安全文化是企業的管理方法在管理哲學、文化思想、企業特色等方面與安全建設相互滲透的一門新興科學。公司應該要把以安全生產為主題、以全體成員為主體、以安全生產產品、以安全生產管理為主線、以科學發展、正確嚴謹的思維方法為特點的一種文化，是對全體成員進行安全教育以增強安全意識的一種方式，讓企業的安全文化滲入到員工的日常生活、工作、學習中。好的安全文化建設將會對全體職工的思想觀念、價值關鍵、道德品質、生活習慣、工作技能、日常生活行為、習慣等將產生重大的影響張勛．建設電力企業安全文化的必要性。

（三）開拓我公司節能環保電力產品

當前，雖然市場經濟疲軟人們消費需求不高漲，但是人們對健康的消費心態卻逐步上升，特別是在建筑、裝修等事關自己身心健康的時候更是如此。突出表現在人們建筑、安裝、裝修房屋的時候等對節能、環保綠色產品是越來越重視。我國也大力強化循環經濟和節能減排，倡導綠色消費，倡導低碳消費。因此，公司應該根據當前這個大背景下，結合國家優惠政策的需求，積極研究節能環保型的電力產品，進一步研制電力行業具有較強約束力、高性能的節能環保系列產品，逐步淘汰高耗能、不環保的電力產品，開拓節能環保型電力產品的市場，使公司自主研發的新一代節能環保系列電力產品得以廣泛的使用和全面的推廣。同時，加強同發達國家、其他地區的技術合作，使我公司研制出的節能環保產品研發能進入市場，并被消費者所接受、熱愛胡毓娟，徐而進，吳依笛．我國新一代節能環保電力產品開發的動力與對策。

（四）逐步構建完善的營銷策略

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隨著電力改革的深入，電力企業的用電檢查管理職能逐漸消失，導致電力管理部門對電力安全管理不到位，對用戶安全用電缺乏有效地監督管理，目前，用戶用電設備故障占整個電力系統共故障的50％，這對電力系統的安全運行造成很大的影響。目前，電力企業的用電檢查思想觀念比較落后，在進行用電檢查時，仍采用傳統的用電檢查模式，使用的用電檢查管理手段過于陳舊，很難滿足電力市場經濟環境的要求，這嚴重的影響了電檢查的現代化發展。受社會輿論的影響，電力企業過分強調社會服務的義務，忽略了通過用戶維護電力系統安全的重要性，導致電力企業維護電力安全和用電秩序受到影響，從而增加了竊電、違章用電等行為。用電檢查人員在進行用戶用電服務時，由于雙方的意見不合，檢查人員很容易和用戶發生矛盾，從而導致電力企業的用電檢查協調工作很難順利的進行，對電力企業的服務質量造成影響。

2.市場經濟環境下提高用電檢查管理模式的措施

2.1建立完善的用戶資料在進行用電檢查時，需要用到大量的用戶基礎資料，但在實際工作中，用戶信息變化的頻率很大，有很多新的資料沒有提供給電力企業，導致電力企業在進行用電檢查過程中，出現各種各樣的問題，因此，為做好用電檢查工作，電力企業首先要完善用戶的資料。電力企業要根據用戶的資料，對用戶的計劃用電、安全用電、節約用電等進行分析，并對用戶的用電情況進行跟蹤管理，從而有效地提高用戶的用電安全。

2.2依靠現代技術提高用電檢查水平隨著科技的快速發展，信息化管理已經成為電力企業管理的重要方向，因此，為提高用電檢查的管理水平，促進電力企業的信息化發展，電力企業要加大用電檢查信息化技術的引用。利用信息化技術能及時查看用戶的各種信息，并對用戶的歷史數據和變化狀況進行分析，幫助檢查人員制定合理的用電檢查方案，為用電檢查的安全性、可靠性提供保障。

2.3提高用電檢查的針對性電力企業要提高對商業用戶、私人企業的用電檢查針對性，這些用戶的用電成本比較大，很有可能出現違章用電、竊電的行為，因此，電力企業要將商業用戶、私人企業等用戶當做日常用電檢查的重點對象，每月不定期的對這些用戶的用電量進行檢查，從而有效地降低這些用戶的違章用電行為。

2.4提高用電檢查的準確性用電用戶不僅有企業、商業用戶，還有大量的居民，如果對每家每戶進行用電檢查，這樣不僅會增加用電檢查的投入，還極大的降低了用電檢查的效率，因此，為提高用電檢查效率，電力企業可以采用重點抽查法進行居民用電檢查。電力企業在進行居民用電檢查時，可以對用戶表箱的鎖頭、鉛封等進行檢查，將沒有鎖頭、鉛封的用戶當做重點檢查對象，因此，這些用戶很有可能出現違章用電、竊電等行為；檢查人員在進行用電檢查時，要對用戶電能表的轉盤進行檢查，如果電能表出現反轉、不轉等現象，要將這部分用戶當做重點檢查對象；當用戶的空調機數量大于2臺時，用電檢查人員要對這部分用戶進行重點檢查，因為這部分用戶的用電量比較大，為減少家庭用電開支，就會冒險竊電。電力企業只有不斷降低用電檢查的盲目性，提高用電檢查的準確性，才能有效的提高用電檢查水平。

2.5建立完善的舉報制度電力企業要建立完善的舉報制度，通過廣大用戶對違章用地、竊電等行為進行監督，電力企業要給予積極舉報違章用電、竊電的群眾一定的獎勵，從而有效地提高廣大群眾和電力企業職工的舉報竊電的積極性，這樣極大的減少了用戶違章用電、竊電的行為。

3.總結

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七次利率政策調整,為我國利率體系改革積累了不少經驗,這在當前宏觀經濟穩定、金融市場初具規模、人們對利率波動敏感性和預期心理不斷增強的形勢下,無疑已使我國利率市場化進程向前推進了重要的一步。因此,探討和研究推進利率市場化改革,是現實發展的迫切要求。但是,現行利率管理體制中利率改革的基礎條件、傳導機制與外部環境尚不完備,直接影響我國利率市場化改革的全面實施。

一是目前我國利率管理體制較為單一,利率彈性較低,影響了利率政策效應的傳導與發揮。貨幣政策的有效性很大程度上取決于傳導機制的有效性。利率作為貨幣政策工具,它的傳導機制一直主要依靠行政手段,而非經濟手段。首先,我國對利率目標的確定和調整具有相當程度的短期性,只重利率調節利益分配、減輕企業負擔等財政化作用,忽視了利率對優化資源配置方面的功能,市場傳導作用(如儲蓄———投資———消費的轉化)沒有得到充分發揮;其次,中央銀行制定各項法定利率,各金融機構只有遵照執行,而其自行確定利率標準的自很小,金融機構經營風險與收益不成正比,很難形成市場化的利率及其政策效應。

二是利率市場化的條件及其重要組成部分尚不完善。首先,從國外利率市場化的發展經驗看,在開放的金融市場中,利率(資金的價格)主要取決于銀行間同業拆借利率水平。我國銀行間同業拆借市場雖已建立,但沒有形成真正意義上的市場基準利率,發展中還需進一步完善。其次,我國國債發行市場化程度不高,國債利率未發揮帶動作用。另外,目前我國各種金融市場之間還處于相互分割狀態,各個金融市場之間的利率關聯度各不相同,因而中央銀行以金融市場為調控對象的貨幣政策實施效應不理想。

三是作為資金需求方———企業,尚未建立自主經營、自負盈虧、自我約束、自求發展的現代企業制度,企業管理機制不規范,企業行為未完全市場化,預算軟約束,對利率(尤其是貸款利率)信號反應不敏感,加之部分企業信用觀念淡薄,“三角債”嚴重,經濟合同和信貸約束淡化,使利率的約束性幾乎喪失。

四是作為資金供給方———銀行,商業化改革也并不到位。經營觀念上的轉變不夠徹底,內部管理制度還有待健全。尤其是商業銀行經營本身講求的就是“三性”原則,可現階段銀行對信貸風險的認識程度、防范能力及處理手段等方面尚存在諸多亟需提高的問題;對獲利的保障和保護能力也不足,對貸款定價水平與質量衡量標準不定,對完全利率市場化可能帶來的金融腐敗行為也缺乏有力、有效的監督、控制手段。

由于上述這些問題的存在,決定了當前我國利率市場化改革不會也不可能一步到位、一蹴而就。因此,根據國際經驗,結合我國目前經濟金融發展的實際情況,提出如下建議:

一、加快企業(包括商業銀行)的改革,盡快建立起現代企業制度,從而為推進利率市場化改革創造良好的基礎和外部環境。只要企業產權明晰,經營機制健全,就能減少企業在資金運用上的風險性,往往在借款時企業就會更多顧及因利率變化而引起的經營風險以及自身的實際償還能力,考慮企業的長遠利益和債權人———銀行的利益;這也將有助于銀行的商業化改革,一定程度上強化銀行信貸風險,增強其經營積極性和開拓性,從而使全社會的信用程度均得到提高,這才能為利率市場化的全面改革提供前提條件與基本保障。

二、積極創造實施利率市場化的條件,促進市場利率體系的形成和完善。首先要大力推進貨幣市場的發展,促進整個利率市場化改革中的基準性利率的形成。市場化的利率信號是在貨幣市場上形成的,發展貨幣市場有利于使這一信號能夠準確地反映市場資金的供求變化,形成可靠的基準性利率,以此為導向,及時調整貸款利率,最終放開存款利率,才能真正實行基準利率引導下的市場利率體系。發展貨幣市場,其重點應是盡快完善同業拆借市場業務。在貨幣市場的各個子市場中拆借市場的利率最能及時體現資金供求變動狀況,對整個貨幣市場的利率結構具有導向性,因而發展拆借市場是利率市場化改革的突破口。其次要進一步完善資本市場的建設,規范證券市場的運作,推動我國國債一、二級市場發展。利率市場化的一個有效環節是增加市場上交易品種,使社會金融資產多元化,并加強各個市場之間的聯系,以國債為基礎的回購交易所形成的利率將是市場利率的主導性指標之一。第三,要進一步加大存款準備金制度的改革力度,適時調整存款準備金利率,促進銀行參與市場交易的積極性,防止資金沉淀,刺激資金流向市場,由此形成一個完善的利率市場化體系。

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論文關鍵詞：外匯管理信息系統信用體系

論文摘要：隨著外匯管理由直接管理向間接管理的轉變，原有的外匯信息系統不能適應發展的要求。本文分析了當前我國外市場信用體系建設存在的問題，提出了建立高效的外匯信用信息管理系統的建議。

外匯市場作為社會主義市場經濟的重要組成部分，在我國經濟生活中的地位和作用日益重要。因此，建立規范、高效、誠實、信用的外匯市場信用體系，對于提升我國信用等級，提高我國國際地位和形象以及促進我國對外開放向縱深發展都有重大意義。建立外匯市場信用體系的基礎和核心，是建立高效的外匯管理信息監測系統。改革開放以來，為了適應外向型經濟發展要求，外匯局對應國際收支、經常項目、資本項目等相應開發了國際收支統計監測、匯兌業務統計申報系統、銀行結售匯管理系統等十幾個應用系統。這些系統的運用，增強了監管的時效性，方便了涉匯主體的外匯收支活動，為外匯市場信用體系建設奠定了基礎。但隨著國際經濟交往的日益擴大，以及外匯管理由直接管理向間接管理的轉變，這些信息系統在數據共享、預警機制等方面存在明顯不足，遠不能適應外匯管理的需要。

一、當前我國外匯信息系統存在的問題

1．外匯信息系統之間缺乏有機聯系，數據共享性差我國現行的外匯管理信息系統是在適應外匯管理體制改革過程中逐步建立起來的，基本是每增加一項新的外匯業務就要增加一個系統或報表。外匯管理的外匯業務信息應用系統已有十幾個，基本覆蓋了外匯局所有業務領域，但由于每項外匯業務需求的提出時間先后不同，指標設計口徑不一，各個應用系統之間缺乏有機聯系，無法充分發揮子系統有機整合后的整體優勢，對于有效利用外匯數據資源、提高工作效率有著一定的制約作用，而且隨著我國對外交往的日益擴大，資本賬戶的放開以及證券、保險和服務業的進入，為了保證有效監管，每項業務都要增設新的系統，那么，外匯管理的信息系統要以成百上千計算。

2．外匯信息系統數據采集方式原始建立高效的外匯管理信息監測系統，對外匯信息系統數據的準確性和時效性、數據的采集方式和統計監測系統的綜合分析功能都提出了更高的要求。由于現行的統計監測系統游離于銀行自身業務系統之外，以國際收支申報系統為例，客戶國際收支交易的涉外收付信息雖已存在于銀行自身業務系統中，但在進行申報信息的報送時，銀行仍須將這部分信息錄入國際收支統計監測系統中，既加大了銀行工作量，又存在二次錄入錯誤的可能。目前，外匯局與銀行、企業的信息傳導載體還主要是紙質報表，大部分數據采集來源于手工臺賬登記，然后手工匯總后通過專門的統計程序上報。這種數據采集方式不僅會發生因填報人在統計內容理解上的偏差而導致人為統計錯誤，還會由于手工采集速度的限制而導致在信息掌握上的滯后性。加入Wl’O以來，我國涉外經濟增長迅猛，跨境資金流動日益頻繁，新的交易種類不斷涌現，跨境收入金額迅猛上升近10000億美元，如此大規模、高頻率的跨境資金流動，如果都要用手工臺賬方式統計匯總，是根本不可能做到的。

3．外匯信息監測系統缺乏有效的預警、預測機制高效的外匯流動預警、預測機制是實現宏觀經濟管理的重要手段。信息指標的設置必須體現管理者的意圖，從目前國際收支申報系統和其它系統看，還停留于信息的采集、匯總階段。僅局限于對各類具體業務的事后統計，缺乏必要的信息加工、利用、分析和反饋機制特別是缺乏對異常信息的的監測、篩選以及對外匯流向的事前預測，加上外匯信息的流動渠道不暢，信息反應遲緩，所以對違規、違法的外匯流動的監管就缺少快速、敏捷的反應機制，對決策的支持作用十分有限。

4，外匯信息監測系統不能反映涉匯主體的交易全貌賬戶是統計的基礎。外匯賬戶管理信息系統雖然已在全國推廣實施，但該系統不能反映全部企業或企業全部的外匯收支活動。一些對公單位的結售匯，如出口結匯、捐贈結匯、進口購匯及其相應的收支等，可以不通過外匯賬戶進行收付，致使外匯賬戶收支不能完整地反映涉匯單位的涉外經濟活動。特別是作為對銀行外匯業務監管的主線的結售匯未能在該系統得到體現。另外，該系統還未含銀行自營外匯業務，非銀行金融機構的外匯賬戶，企業開證付匯保證金賬戶等，因而導致外匯管理部門在對企業外匯收支活動監測中，沒有目標、沒有重點，使企業的一些外匯違規行為因賬戶系統的局限性沒有及時暴露和制止。

二、構建我國外匯市場信用體系的思路

外匯市場信用體系主要包括：完善的外匯管理法規體系，規范的行政執法和內控制度，暢通的政策宣傳和反饋渠道，高效的外匯市場信用信息管理系統，互通互聯的信用信息共享系統，科學的信用評價和獎懲制度，以及嚴格的失信懲戒機制等。其核心內容是高效的外匯市場信息管理系統。雖然外匯管理已經建立了十幾個信息系統，但是由于這些系統是在我國經濟轉型、外向型經濟的深入發展，以及外匯管理體制改革的過程中逐步建立起來的，有著明顯的計劃經濟和行政直接管理的烙印。這些信息系統已難以適應經濟發展和對外開放新形勢的需要，因此，建設外匯市場信用體系，首要任務就是對相關外匯管理信息系統進行整合，逐步建立高效的信用信息管理系統。

1．更新外匯管理信息系統的設計理念2006年國家外匯管理總局提出“貫徹落實科學發展觀，促進國際收支平衡”，外匯管理工作應按科學發展觀的要求，加快管理方式的轉變，實行平衡管理。隨著對外開放的深入和經濟市場化程度的日益提高，外匯管理經歷著從事前審批向事后監管、現場檢查向非現場核查、行為監管向主體監管的轉變。在新的形勢下，如果再延用過去那種“頭痛醫頭、腳痛醫腳”行政管理思維方式，顯然是難以解決復雜和深層的問題，外匯管理的有效性越來越弱，而且管理的成本和代價越來越高，并且我國現在外匯資源已由稀缺轉為相對過剩，因此，必須轉變管理理念。外匯管理信息系統的設計思路也必須隨之轉變，并且應有一定的超前性。在統計指標和統計內容的設計上，應緊緊抓住影響我國經濟發展和國計民生的主要指標和重要內容。徹底摒棄面面俱到的管理理念。國際經濟的交往相比國內經濟有著其特殊性和復雜性，如何在這紛繁復雜的國際經濟的交往中，抓住主要矛盾，把一個復雜的問題，盡量簡單化。這也是對我們的管理能力的一個考驗。

2．建立以外匯賬戶系統為主軸的信息監測系統賬戶是統計的基礎，是資金流動的“中轉站”和資金存量的“蓄水池”，也是監管分析資金流量和存量的重要窗口，因此，建立一個高效外匯管理信息監測系統，必須以改革現行的外匯賬戶系統為著力點。指導思想：只要有外匯收支行為的單位都必須開立外匯賬戶，凡未開立外匯賬戶的單位的外匯收支行為，銀行都不能受理，所有的外匯收支都必須在外匯賬戶中反映(其中：包括銀行結售匯業務)。具體思路：以時間劃分：賬戶可分為長期賬戶和臨時帳。以業務性質可分為經常項目賬戶，資本項目賬戶和特殊賬戶。經常項目賬戶為長期賬戶，一個企業只能開立一個經常賬戶，賬戶的發生額原則上只能是貿易項下的，外匯局通過經常賬戶的發生額與海關出口或進口報關額核對，數據相差太大，外匯局可追查其原因，并可取代出口收匯核銷系統。外商直接投資項下資本賬戶的一般為臨時賬戶，可根據外商的進資計劃確定賬戶有效時問，并根據外商的投資額確定賬戶的最高限額，上述只要有一項指標達到，賬戶自動關閉。同時，以賬戶系統為主軸、根據不同的外匯業務性質開設不同性質賬戶，并根據賬戶性質設立不同的子系統。

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【關鍵詞】嘉興市房地產市場經濟管理思考

一、杭州市房地產市場的基本狀況

1998年以來，嘉興市認真貫徹落實國務院關于進一步深化城鎮住房制度改革，加快住房建設的通知精神要求，廣大城鎮居民積極參與住房改革，住房商品化等新的住房消費觀念已基本形成，房地產投資快速增長，房地產企業實力不斷增強，住房梯度供應體系已基本建立，使房地產市場有了較大的發展。

1、住房制度改革的順利進行，為嘉興市房地產市場的形成和發展奠定了物質基礎

自1993年以來，嘉興市按照《中華人民共和國城市房地產管理法》、《城市房地產開放經營管理條例》等一系列政策，制定了《嘉興市房地產開放經營管理若干規定》和《關于外地單位和個人購買嘉興市區單位自管房，個人私房準予辦理產權交易產權登記的意見》等有關住房制度改革的政策和促進住房制度改革的措施，使住房制度改革取得了明顯成效。同時，取消了對外地購房的限制，房地產市場更趨活躍，也為房地產市場的建立、發展提供了充分的物質基礎。

2、房地產投資快速增長，商品住宅消費供銷兩旺

近幾年來，嘉興市及長三角地區社會經濟持續快速發展，是全國經濟增長最快的地區之一。嘉興市以及周邊地區經濟的良性發展和居民收入的持續增加，極大地促進了房地產市場的發展。自1998年以來，嘉興市房地產投資額的年增長幅度在17%以上。2007年，嘉興市進一步貫徹落實國家宏觀調控政策，深入開展房地產市場秩序專項整治，扎實推進住房保障體系建設，全市房地產業保持健康穩定運行態勢。全市全年完成房地產投資147.74億元，其中市區69.56億元，比上年分別增長25.1%和30.3%；新開工面積522萬平方米，其中市區210.4萬平方米，分別增長20.8%和76.9%；竣工面積370.4萬平方米，其中市區125.9萬平方米，分別減少16.4%和16.6%；實現商品房銷售面積418.3萬平方米，其中市區171.1萬平方米，分別增長16%和6.8%；商品房空置面積128.4萬平方米，其中市區35.2萬平方米，分別下降4.4%和12.3%。2007年全市房地產行業入庫稅收達到17.22億元，增長33.11%，房地產業稅占第三產業稅收比重達41.%。其中，市區房地產行業入庫稅收達到7.06億元，同比增長16.5%，房地產業稅占第三產業稅收比重達39.17%。市區1-12月新建商品住宅每平方米銷售平均價4354.5元，比上年同期上漲9%。

3、房地產企業機制靈活、注重品牌，提升了嘉興市房地產業的綜合素質

截至2007年，全市各類房地產開發企業已發展到477家，自2006年以來平均每年增加55家，比2006年上升了89.29%。規模最大的10家企業的投資占到全市商品房投資額的30.7%。一批規模大、競爭力強、品牌知名度高的房地產開發商已脫穎而出。通過房地產開發，改善了城市面貌，加快了基礎設施建設、小區環境建設。基礎設施建設的不斷完善又促進了房地產開發。嘉興市房地產開發企業良好的市場開拓意識、品牌意識和靈活的企業機制已經成為該市房地產市場持續發展的強勁內因，并將進一步提升該市房地產業的綜合素質。

4、房地產市場供應結構逐步改善，市場供求關系日趨合理

嘉興市商品房價格近幾年持續上漲，商品住宅均價從2005年的3278元/m2增長到2007年的4749元/m2，漲幅達44.8%。為保證滿足廣大城鎮居民不同層次的住房消費需求，避免開發商單純從經濟效益出發，一味發展大戶型、高價位的高檔住房，造成市場普通商品住宅稀缺，中低收入人群改善住房的需求難以滿足，市政府采取了適度調控措施，引導嘉興市房地產市場供應結構逐步完善。目前，嘉興市已基本建立了以商品房為主，經濟適用房和租金補貼的廉租房為輔的住房供應體

二、房地產市場存在的主要問題

嘉興市的房地產市場正處于建立后的加速發展期。由于房地產市場起步晚、發展快，發展過程中還存在房地產市場主體不夠成熟、市場機制不夠完善、政策法規滯后、政府調控手段落后的一些問題。

1、房地產項目開發涉及面廣、周期長、管理難度大

房地產行業是一個包容性、專業性、綜合性很強的行業，它的發展涉及到計劃、土地、規劃、財政、房管、金融、建筑、信息等相關產業，各部門工作相對獨立，缺乏綜合協調部門。房地產項目的實施，一是審批過程中部門條塊分割，缺少綜合協調部門，使項目前期審批時間難以控制。二是一些項目在土地出讓前，未考慮周邊道路，上、下水等基礎配套設施，開發難度大，即使開發，也無條件交付使用。三是極個別開發商弄虛作假，增加管理難度。

2、房地產的投訴是的熱點問題之一

隨著房地產市場的發展，有關房地產投訴也不斷增加，已占到總量的三分之一。反映的主要內容有以下幾個方面，一是配套設施不完善，產權不明晰，有關的法律、法規還需要進一步完善。二是房屋質量問題。質量問題的危害程度鑒定困難，同時涉及住戶、開發商、建造商、材料供應商等多部門，解決問題難度大，耗時多。三是部分開發企業行為不規范，面積“短斤缺兩”、“霸王合同條款”、虛假廣告等問題時有發生，對房地產市場的負面影響較大。

3、商品房建設產業化程度較低，銷售價格較高

由于近幾年該市房地產發展看好，吸引了不少未涉足房地產的企業進入這一行業。如前文所述，截至2007年全市各類房地產開發企業已發展到477家，但其中規模最大的10家企業的投資占到全市商品房投資額的30.7%，且產業化程度低，一些住宅開發，雖有水凈化系統、智能化等，多為單一系統，達不到建設部的部頒標準，嘉興市的住宅產業化的發展與房地產的發展存在一定的差距。

三、對促進嘉興市房地產市場健康發展的幾點建議

政府部門必須以市場管理為核心，以公正、公平為原則，依法查處各類違法、違規行為，維護市場秩序，提高市場運行效率，不斷提高居住水平和居住產業化水平，促進房地產市場規范、有序、健康地發展。重點應做好以下幾個方面的工作。

1、堅持以培養住房市場為基本方向，加強對房地產市場發展的研究

房地產業的發展與城市的經濟發展緊密相連，密不可分。要在堅持發展經濟、提高生活水平、改善居住條件的指導思想下，加強對房地產發展情況的研究，提高政府宏觀調控能力，更好地把握全市房地產的發展方向，促進嘉興經濟的發展。一是政府要有專門的綜合職能部門研究嘉興市的房地產發展的政策。及時了解情況，發現問題，研究問題，提出系統解決問題的方法。具體要制定嘉興房地產業發展的總體規劃，解決發展思路、發展規模、土地供應、產業培育、先進技術應用、配套政策保障、社會住宅保障體系等問題，保證房地產市場持續、快速、健康發展。二是要啟動房地產市場預警和信息披露制度，提高對市場的分析和判斷能力，定期編制并房地產市場的基礎價格水平，空置率等，加強對房地產市場行為的規范和宏觀調控能力，并正確引導房地產投資和消費。

2、完善房地產法規體系，強化監管、規范市場行為

市場經濟就是法制經濟，完善的法律法規體系是房地產市場持續健康發展的重要保證。有關部門要根據國家制定的房地產基本管理制度，結合嘉興市出現的實際情況，制定有關規定，消除政策盲區。建委應深入調查研究房地產管理體系和政策創新的新問題，監督完善適合我市房地產市場管理的法律、法規和規章，制訂操作性強的實施管理辦法，增加可操作性，減少體制性、政策性的障礙。同時，在依法行政的基礎上，加大執法力度，切實解決一批消費者反映強烈的問題，使消費者的弱勢地位逐步得到改善，營造放心的消費環境，使全市房地產開發建設、經營等各項活動納入法制化、規范化的軌道。

3、適度調控土地供應，以滿足廣大居民改善住房的需求，切實解決低收入人群的住房問題

近幾年來嘉興市行政規劃區域兩次調整，市區范圍不斷擴大，要落實土地集中統一管理制度，統籌考慮已劃入嘉興行政區域的用地。按照城市總體規劃和城市發展的需要和高起點規劃、高標準建設、高強度投入、高效率管理的要求，建設大型居住區。通過大型居住區的建設，加快周邊地區的基礎設施配套，提高大型居住區的環境質量，吸引居住，疏解老城區密度和緩解商品房供應的結構矛盾。按照嘉興市住宅發展規劃中住宅供應量，確保商品住宅土地年供應量，同時逐步建立土地梯度供應體系，通過政府對土地的調控力度，盡可能滿足不同層次的住宅需求。同時要加快經濟適用住房建設，進一步啟動住房二、三級市場，使廣大中低收入者能買到或住上自己合適的住房，實現市委、市政府提出的“居者有其屋”的目標。

4、著力提升住宅品質，推進住宅產業化

推進住宅產業現代化，實現住宅建設從粗放型向集約型的轉變，提高住宅的綜合質量和整體效益，促進住宅建設可持續發展，滿足廣大居民不斷改善居住條件和居住環境的要求，以便有效地提高住宅性能和行業綜合效益，是當前住宅建設領域的一項重要任務。作為政府的職能部門，要按照政府引導，市場運作，企業實施的要求，做好推動和促進工作。要按照總體規劃，分步實施，突出重點，有序推進的工作步驟，建立住宅技術保障體系，建筑體系，部品體系，大力推廣和應用新材料、新技術，依靠技術進步，提高勞動生產率，推動住宅技術總體水平的提高。

四、結論

房地產業作為嘉興市國民經濟的支柱和主導產業，對改善居民居住條件、拉動經濟增長已經并且還將發揮其積極作用，因此保持房地產業市場持續健康的發展十分重要。政府在房地產市場發展中擔負著保障住房供應體系的責任和規范調控房地產市場的責任。相信通過市政府進一步完善行業管理體制和產業管理體制，完善各職能部門的協調機制，依法行政、妥善調控、積極引導、精心培育，嘉興市的房地產市場將繼續持續、健康、穩定地發展。

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本世紀前20年是我國建設全面小康社會的時期，經濟總量將以年均7％以上的速度遞增，對能源特別是對電力的需求會更加旺盛。由于我國人均能源資源占有量很低，能源結構以煤炭為主，能源和環境資源不足將是我國經濟發展中兩個長期的制約因素。在經濟，能源和環境協調發展的過程中，電力工業必然要走高效、潔凈和廉價的發展道路。然而，我國電力工業在獲得巨大發展空間的同時，也面臨著十分嚴峻的挑戰：一方面，電力工業的發展愈來愈受到資源和環保的制約，另一方面電網負荷率的下降，致使系統發供電成本逐步上升，企業經濟效益下降。

目前中國正處在經濟高速增長的時期，CDP的年增長率持續保持在8％以上，2003年CDP己達14000億美元，但人均CDPR為1000美元，中國仍然是一個發展中國家，經濟的持續增長是必然的趨勢，國民經濟的增長必然伴隨著對能源電力需求的增長，2003年底全國電力總裝機己達3.91億KW，年電量為19000億Kwh旭由于經濟的快速增長，仍然出現了部分地區電力供應不足，拉閘限電頻繁。由此可以預計的電力增長前景為：2004年將突破4億KW，2010年達到6億kW，2020年將達到9.5億KW以上，這是一個可觀的增速。

隨著我國經濟的迅速發展和人民生活水平的不斷提高，對能源的需求越來越大，特別是現代化程度的提高，使得國民經濟以及關系國計民生的各個方面都離不開電這一能源。我們也注意到，全國電力供需形勢發生了微妙的變化，有十幾個省市自治區出現程度不同的電力短缺現象。曾經消失多年的缺電警報在許多地區又重新拉響，并且還有逐漸蔓延的趨勢。這極可能意味著電力供求的拐點已經出現，有關專家更是預言：“十五”后三年電力短缺已成定局。因此如何解決高速的經濟增長和對能源需求的矛盾，是值得我們探索的一個迫在眉睫的問題。

2市場經濟條件下我國電力發展對策

從我國實際情況看，由于各地區電力系統運行的差異，以及當地社會，經濟狀況的差異，使得建立電力市場的規則不盡相同。從電力市場中不同成員需要的技術支持系統的功能上來看，主要有以下幾類：用于電力市場交易管理機構或調度中心的電力市場運營技術支持系統，用于發電企業報價

決策的支持系統；用于輸(配)電企業的輸電方案決策支持系統，用于供電企業的市場綜合技術支持系統，用電售電企業的購電決策支持系統等。

電力市場作為一門新型的理論，其始終處于不斷探索與發展中，即使在發達國家電力市場也處于發展完善之中。由于我國電網自動化水平與世界先進國家相比有一定的差距。為了全面推進電力資源的管理工作，我們認為需要重點解決一些影響發展的問題。初步考慮有以下幾個方面：

(1)重新確立各參與主題的地位和作用

一是政府：在市場經濟條件下，政府在電力發展中始終處于戰略主導地位，需要政府不斷完善各行各業的用電法規環境、政策環境和監督管理環境，運用多種調控手段，克服電力資源的不合理使用的宏觀障礙，最大限度地實現全社會的資源優化配置和環境保護，使政府、電力企業和用戶等參與者同時受益。

二是電網公司：與終端用戶密切接觸的電網公司不可回避地將成為電力資源的使用主體。在政府的領導下，電網公司應積極協助政府制定電力資源應用的激勵政策和法規，在實現政府節能增效規劃目標的同時，不斷提高供電服務質量和降低系統建設和運行的成本，

三是發電企業：發電企業是電力資源的產生源頭，需要相應的電力資源調控政策。

四是設備制造企業：在電力資源發展過程中，設備制造業處于技術裝備保障主體的戰略地位。其任務是在不斷滿足市場對廉價高質量節能產品需求的同時，及時生產滿足市場需求的節能節電產品。

五是能源服務公司，在電力發展中，其處于節能實施中介的地位，在國家法規和政策的范圍內，調動資金和技術的力量幫助各類用戶進行節能改造，在幫助企業取得節能改造效益的同時，實現自身利益的最大化。

六是電力終端用戶：在電力發展中，電力終端用戶處于節電調荷主體和受益者的地位，電力終端用戶具有遵守國家用能法規的義務，并應主動的利用已有的節能增效的激勵政策、技術和服務等資源來進行節電調荷，優化用能方式，降低用能成本，提升企業自身的市場競爭力。

(2)重點研究解決市場經濟條件下的激勵與利益分配機制問題

在全面貫徹落實各項責任制的前提下，解決體制與機制問題。當前要解決的問題是：如何制定合理的分時電價，如何理順電網公司實施投資回收機制，如何落實企業推進節能受益機制等。

(3)統一部署，整體規劃，分步實施

要盡快對未來十年甚至是二十年電力發展進行整體規劃，確定我國發展電力的各階段任務，投資安排和相應的政策措施，以有效推進電力發展，使電力發展成為全面建設小康社會的一個重要方面。

(4)環境保護

在我國大力發展電力事業的同時，切記造福于子孫后代的環境問題，如何使電力資源的開發與利用進入良性循環是我們所必須解決的關鍵問題，因此，需要集中各方面的力量，盡快制定出更加科學和適合我國國情的電力資源開發及利用的激勵政策和效益評價及分配方法。