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【關鍵詞】藥品檢驗;應急管理;體系建設;措施

【Abstract】drug safety emergency management is very important， is the drug safety supervision and management system， analyzes the important link of the drug safety emergency management of successful experience and the deficiency， the paper discusses how to strengthen the pharmaceutical inspection emergency management system construction， and puts forward some concrete measures for reference.

【Keywords】drug inspection， Emergency management， System construction，measures

應急管理是人類正面地、主動地去應對各類突發事件，包括事故災難、自然災害、社會安全事件、公共衛生事件等，其管理體系隨著人類對自然規律研究的不斷深入而逐漸完善。包括假劣藥及藥品不良反應導致的藥害事件在內的藥品安全突發安全事件是當前公共衛生管理面臨的重要問題。為必須加強藥品檢驗系統的應急管理建設來保障人民群眾的用藥安全，建立一套立體化、全方位、綜合性、多層次的應急管理體系，準確透明的信息體系，有效運行的檢測、預防、監督體系，儲備充足的物資保障體系，剛性保障的法律體系，科學先進的評估體系。下面著重探討如何加強藥品檢驗系統中的應急管理體系建設。

1 藥品安全應急管理的經驗

我國密切關注藥品安全突發事件應急管理體系，經多年發展，已初步形成以法制、體制、機制以及預案為基礎的立體體系網，在以后的事件中發揮了重要作用，保障了大眾的利益。我們從中總結了以下幾方面經驗：1、法律方面，頒布了一系列法律法規，如《藥品管理法》、《中華人民共和國突發事件應對法》等，為藥品安全突發事件應急管理提供法律依據；2方面，國家及省市市縣三級相繼頒布了藥品安全突發事件應急預案；3在藥品不良反應監測等其他諸多方面也做了探索。目前，藥品安全應急管理工作處在快速發展時期。但是當面對突發性藥害問題時，仍沒有妥善的應對策略。這是亟待解決的難題。

2 藥品安全應急管理中存在的不足

2.1突發事件響應速度和快速決策能力不足 應急管理的基本準則是快速響應，它直接影響應急管理成效。目前還有許多因素影響藥害事件的處理，如指揮不協調、指令不暢通、響應不一致等。

2.2 應急管理資金投入不足 只有在得到資金上的保障才能最終建立和完善應急管理機制。由于資金不足，政府財政支付只能應對少數突發事件，無法應對所有的危機。所以，要想有所突破，必須解決資金問題。

2.3應急培訓工作開展不夠充分 應急預案體系的建立和應急管理培訓工作的開展是應急管理工作的兩個重要組成部分，扎實落實各預案才能有條不紊的推進應急管理培訓工作。

2.4風險評估機制缺乏 風險評估機制對遏制要害事件的發生能夠發揮積極的預警作用。雖然我國的應急管理體系取得了一定成效，但在預警發面還有較大的提升空間。

2.5與公共輿論和媒體溝通不足 由于信息溝通不暢，往往發生藥品安全突發事件后，便會在社會上流傳不真實的信息，這樣無形中加劇了社會的恐慌。

3 加強藥品檢驗應急管理體系建設的措施

3.1 工作機構與職責 首先，成立一個由藥品檢驗機構主要負責人任組長，各相關部門科室負責人為組成成員的應急管理領導組織機構，一旦出現藥品安全突發事件，由應急管理領導組織機構統一指揮，充分發揮各部門職能，通力合作，協作處理整個突發事件。

3.2 組織指揮體系 我們需要建立一個強有力的組織指揮體系，在處理突發事件的級別和檢驗工作時，能及時的作出快速、高效的應對。該體系應由4部分組成：應急檢驗領導小組、專家技術小組、綜合協調小組及應急檢驗工作小組，各小組之間，要明確工作職能，通力合作，共同完成任務。

轉貼于

3.3 應急管理工作制度 一套完善、有效的應急預案，主要涵蓋應急保障、監測預警、應急檢驗、信息通報、考核評估等5個方面——這是應急檢驗工作順利進行的必要條件。只有在遵循應急管理的法律法規的基礎上，健全各項管理制度，做到分工明確，責任到人，才能在實際的突發事件中，合理安排，有條不紊的應對。

3.4 應急信息報告 根據應急管理預案的相關規定，一旦接到藥品安全突發事件，應立即啟動相應應急預案，并向相關上級主管部門報告。應分合理利用3種方式：初報、續報及處理結果，進行匯報。一般而言，初報是在接到任務2小時內，通過電話，直接匯報任務的初步發展情況；續報是基本查清事件后，對事件的起因和進展做精確的書面或網路報告；處理結果報告是向有關部門書面總結事件處理過程中所應對的策略、事件發展全過程及結果。

3.5 應急實驗室網絡 我們可以充分利用公共衛生實驗室資源平臺，對各個部門和學科的資源做出整合，建立一個具有多維度、多領域的，能協調統一管理的綜合應急實驗室網絡平臺，應對復雜的藥品安全突發事件。此平臺，在平時，可以做日常監督管理等工作，一旦出現突發藥害事件，就是應急處理平臺。應急實驗室網絡應吸收有資質的實驗室，完善整個平臺，提升實力，以便在突發事件發生時，能有次序，有規劃的應對，為突發事件的解決提供有力的幫助。

3.6 后勤保障 后勤部門應該建立一套完整的設備信息數據庫系統，并保證應急器材和設備的供應以及搭建完備的實驗環境。在應急檢驗的第一時間，提供完備的設備信息，保證檢測的順暢進行。

3.7 培訓演練 由于應急檢驗有部門、人員多的特點，我們需要根據不同的對象和專業，制定配套的應急培訓。通過培訓，如：情景模擬、案例分析，讓相關人員掌握基本的安全知識及技能，在相應培訓完結后，要對培訓給出相應的績效評估，如：知識的掌握、培訓滿意度等方面，并要通過書面和模擬等各種方法來檢測演練的實際效果。通過培訓和演練，使得藥品安全突發事件的處理能力、協調能力已經指揮能力得到提高。

3.8 總結評估 在處理完藥品安全突發事件后，應組織專業人員，從應急準備、保障評估、應急處置措施評估以及處置等方面進行效果評估，并完成總結評估。通過對事件處理過程的總結評估，要總結經驗教訓，做的好的方面要繼續保持，做的不好的方面，要積極改進，找出問題所在，并建立一套完整的應急處理預案，提高藥品安全突發事件的應急處置能力。

4 結語

藥品安全突發事件應急管理非常重要，是整個藥品安全監督管理體系的重要環節，其中，藥品應急檢驗工作有很強的突發性、緊急性、強制性，要求實驗室在最短的時間內完成檢測、鑒定，得到最后的精確結果，以最大程度的減少損失。所以，我們要從工作和技術上加強管理，提高各類藥品安全突發事件的處理能力。

參考文獻

[1] 陳安，李銘祿，陳寧，等．現代應急管理的若干理論與實踐新思路[J]．科技與社會，2008，23(6).

[2] 江德元．中國食藥安全應急初具輪廓，四塊“短板”待補[J]．望，2010(6).

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一、應急體系

我局成立突發事件專項應急領導小組，負責領導突發事件專項應急工作，領導小組下設辦公室，配備了工作人員，負責具體實施突發事件專項應急工作。我局安排落實應急預案編制、應急物資儲備、應急培訓和宣傳教育、應急救援隊伍裝備配置和應急演練以及監測預警等工作所需經費，建立突發事件應急聯動機制和突發事件信息公開制度。我局應急體系健全，確保出現突發事件能夠按照區委、區政府的工作精神做好應急工作。本項考核分值20分，我局全面做好，自查得分20分。

二、預防與應急準備

我局制定了《自然災害預案》、《防洪防臺預案》，并把《自然災害預案》、《防洪防臺預案》上報本級政府和上一級政府主管部門備案，開展重大活動制定應急預案上報上一級政府相關行政機關備案，在本局網站上公布《自然災害預案》、《防洪防臺預案》和應急預案。我局根據不斷發展的形勢和突發事件預防預警工作精神及上級部門突發事件預防預警工作部署，每年對《自然災害預案》、《防洪防臺預案》等進行一次修訂，刪除過時和不合事宜的條文，補充新的條文，使《自然災害預案》、《防洪防臺預案》等符合突發事件預防預警工作要求，確保突發事件預防預警工作到位，能夠有效處置。

我局根據處置突發事件的需要明確了應急疏散通道、應急避難場所、公共衛生治療和觀察場所，設置了統一、規范的明顯標志，所有應急場所向社會公布。我局制定了突發事件分析研判制度，定期召開突發事件專項應急領導小組會議，對突發事件工作進行評估，對突發事件趨勢進行分析，為進一步做好突發事件應急、處置工作打下扎實基礎。我局建立起易引發自然災害、事故災難和公共衛生事件的危險源、危險區域的管理制度，落實到相關科室和相關人員，實行分級分類管理。我局建立統一的危險源、危險區域信息庫，加強對信息庫的管理，提高信息庫的質量，確保各類信息真實有效。我局根據工作職責對危險源、危險區域進行調查、登記、風險評估，建立數據庫并實行動態管理，定期將危險源、危險區域的安全隱患排查情況及防范措施上報本級人民政府和上一級人民政府主管部門備案，并按照有關規定在本局網站上及時向社會公布，接受社會監督。

我局建立社會矛盾糾紛調處機制，及時對可能引發社會安全事件的隱患進行排查，對排查出可能引發社會安全事件的隱患，落實工作措施，徹底消除隱患，確保社會穩定和諧。2012年，我局沒有發生一起影響社會穩定和諧的矛盾糾紛，有效促進了社會的穩定和諧。我局建立了維護社會穩定風險評估機制，加強對社會穩定風險評估工作的領導，切實防范社會穩定風險，取得較好成績。我局為綜合性應急救援隊伍配備了必要的專業器械、設備和安全防護裝備，加強對專業器械、設備和安全防護裝備的管理，保持專業器械、設備和安全防護裝備的性能和技術標準，確保在使用中不出現問題。我局對綜合性應急救援隊伍進行專業技能培訓，同時舉行了綜合性應急救援隊伍演練，2012年進行了X次演練。我局建立了應急管理培訓制度，組織全局干部職工認真學習應急管理培訓制度，以制度保證應急管理培訓工作有效開展，取得實際成效。我局通過各類方式開展突發事件應對工作法律、法規和自救互救等應急知識宣傳普及活動，將本局組織應急演練情況報區應急辦備案，每年度未將本局應急物資儲備情況報區應急辦備案。

本項考核分值30分，我局按照要求逐項做好，基本符合考核標準，自查得分29分。

三、監測與預警

我局建立突發事件監測體系，除本局自行監測掌握、收集突發事件信息外，還廣泛通過互聯網、監測網點、信息報告員等多種手段和渠道，掌握、收集突發事件信息，對可能發生的突發事件進行監測。我局強化信息報告制度，要求有關人員嚴格按照上級精神做好信息報告工作，如發生較大以上級別或敏感地區、敏感時段的突發事件，及時向區應急辦上報信息和做好信息續報，不得出現信息遲報、漏報情況，決不允許出現信息謊報、瞞報情況，同時我局向社會公布突發事件信息報送聯系方式，公布了聯系名單和聯系電話，確保信息報送暢通，讓各級領導及時掌握信息情況，作出正確決策。我局建立應急事件24小時值班制度，設置值班臺賬，要求值班人員按照24小時值班制度要求值好班，做好值班臺賬記錄，決不允許脫崗、漏崗，決不允許找門衛和工勤人員代為值班，發現值班人員違反24小時值班制度的，嚴肅批評，責令整改，造成損失的，給予紀律處分。我局加強值班室硬件建設，確保值班室設置合理，設施設備能夠滿足值班需要。本項考核分值30分，我局做得較好，沒有發生問題，基本符合考核標準，自查得分29分。

四、應急處置

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按照《中華人民共和國突發事件應對法》的規定，突發事件是指突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。可見，突發事件多是有悖于社會發展的消極事實，具有突發性和危害性，但是突發事件如果能夠按照事件發展規律得到及時解決也會產生良好的社會效果。由此，對突發事件的報道猶如“雙刃劍”，也賦予了新聞媒體積極的和消極的雙重角色。

1.積極角色。新聞媒體強調社會責任，實際上就是新聞媒體服務公共利益的體現，也就是發揮其積極角色的功能。它具有引導社會的輿論方向功能。突發事件是消極的變動，它給大眾帶來挑戰，切身地感到某種危機感和緊迫感。新聞媒體可以激勵人們奮起應戰、攻克困難、推動發展。輿論監督功能，輿論監督主要是運用新聞媒體的信息公開的特點，實施對行政權力的制約和對不正之風的監督。由此推動政府總結經驗，改進作風，提高控制和處理危機事件的水平。預防功能，突發事件報道是一種輿論監督，也可以防微杜漸，它對社會具有預警之效。危機過去之時，新聞媒體不可忽視災后總結，總結突發事件產生的原因和影響以及解決的途徑等。

2．消極角色。矛盾可以轉化，如果對突發事件新聞媒體角色認識不正確，就會使積極功能在瞬間轉為消極影響。第一，破壞性作用。對突發事件的新聞報道一定程度上會造成人的精神松懈、意志渙散，它往往能敗壞人的情緒、瓦解人的心理防線。也就是說，突發事件的報道一定程度上延伸了它消極作用的空間。因此，突發事件破壞性的大小與事件傳播手法、基調方式等密切相關。第二，煽動性作用。從心理學來看，爆炸、殺戮等突發新聞因電視畫面刺激性強，容易挑動人的不良情緒，使控制本能的理性逐漸減弱，煽動起一種與社會既定秩序不和諧的情緒與行為。同樣，頻繁的災難新聞會讓人對現狀產生懷疑，以至于生成悲觀厭世的情緒。這客觀上的警示往往給人夸張的誤導，從而人人自危。

二．發揮新聞媒體作用，積極應對突發事件

1.充分建立新聞媒體的公信力。公信力是媒體靈魂，他的基礎要素是客觀真實。真實性是新聞媒體取信于民、賴以生存的基本條件。媒體的報道應當是公正、客觀、真實的，如果事實虛假，就談不上新聞的可信性，也就會失去新聞應有的作用，失去媒體生存、發展的基礎。

2.保證新聞媒體的時效性。新聞報道與其他表達形式的最大不同之處就在于速度，它最講究的就是快。快，才能搶占輿論的制高點，快，才能獲得“先入為主”的主動權，快，才能把一切歪曲事實的報道和謠言在第一時間加以阻擋。快，才能讓受眾信任和依賴媒體，從而減少突發事件消極影響的擴大和散播。

3.提高新聞從業者的素質。重大突發事件的報道傳播需要高素質人才，媒體內部人才專業技能和綜合素質的提升將成為媒體應對外界變遷和挑戰的內助力。因此，一方面，要加強對從業者進行法制法規、新聞倫理、突發事件知識、應急安全技能等相關知識技能的培訓；另一方面，還要加強對從業者進行應對突發事件的心理指導，使記者在面對突發危機事件時做到臨危不亂、高效有序地報道客觀真實、富有價值的新聞。

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關鍵詞：突發事件；危機管理；政府政策制定

一、危機與政策制定

危機形態通常是指突發事件。所謂突發事件，是指突然發生，造成或可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞等嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件[1]。在當今社會，為防止突發事件的巨大沖擊力導致社會政治、經濟、人民生活等嚴重失控，需要運用國家行政權力制定公共政策來調整緊急情況下國家權力與公民之間的權利義務關系，以有效控制和消除突發事件，恢復正常的社會生活秩序。共公政策是社會公權運行的集中體現，是政府應對突發事件的重要途徑。在突發事件情境下，政府突發事件管理的重心就在于如何有效、快捷、科學地制定政策及應對措施。因此，政府應不斷優化政策制定過程，來不斷提高政府決策水平和管理水平。

二、突發事件管理狀態下現行政策制定機制存在的問題

1.突發事件防范意識淡薄。目前在政府管理過程中，突發事件意識不強、應急管理意識不到位、思想認識麻痹、重視程度不夠。反映到政府政策制定過程中，表現為存在僥幸心理，對突發事件的發生機率估計不充分，對其緊急程度和威脅性認識不夠等。

2.社會公眾不能充分行使知情權。知情權是現代社會公民的基本權利。現階段，我國的突發事件管理處理機制還存在嚴格控制信息傳播的現象：突發事件管理爆發后，信息傳遞交流基本上是在官方內部，以部門為單位逐級匯報，缺乏快捷、有效的溝通渠道。社會公眾及媒體對突發事件管理信息的了解完全依賴于官方的解釋，民間主要以小道消息的形式進行傳播，容易滋生各種謠言。

3.政府人員應對突發事件管理的處理能力有待提高。從當前情況看，政府主體在兩方面的能力亟待提高。一是決策者的決策能力有待提高。由于突發事件管理的突發性和緊迫性，留給決策人員的決策時間極其有限，而所依據的有關政策信息和備選方案也非常有限，決策者此時往往要承受巨大的心理壓力。從目前我國的情況來看，在緊急情況下能科學預見并能做出快速決策的人員是很稀缺的。二是突發事件管理決策可依靠的專業技術人員相對缺乏。面對重大或一些技術性很強的突發事件管理，制定重大政策或采取措施時，需要有各方面的專家、科技人員提供必要的技術支持。目前我國這方面的專業咨詢機構不健全，信息系統研發及應用能力較弱，再加上突發事件狀態下緊急決策的訓練和教育略顯不足，導致對突發事件缺乏準確的預警，從而引起被動“防災”情況

三、完善政策制定機制的建議

1.努力做到政策制定的科技化、知識化。（1）以現代科學成果為指導，提高政策制定水平。第一，充分利用各級各類培訓機構、高校、網絡、實驗室等渠道，加強理論、業務等方面的專業培訓，提高決策者的認識水平和業務能力，使決策研究制定過程更完善；第二，充分利用現代信息技術，建立公共信息共享平臺。加強對國內外各類典型突發事件管理信息的搜集、整理、研究，通過對信息分析、鑒別、消化、吸收，提高政策決策系統的系統化和規范化；第三，建立突發事件管理“案例庫”， 分析、研究各類突發事件管理的誘因及應對策略，提升決策方法。采用定量分析方與定性分析法，他山之石，可以攻玉，提升突發事件管理決策和管理的方法。（2）加大培訓力度，完善應急管理培訓系統。我國非常重視公務人員突發事件管理知識的培訓工作。一方面，要利用培訓機構對公務人員進行必要的課程培訓，學習掌握應急管理知識，掌握防突發事件管理措施和處理突發事件管理手段。另一方面，結合應急管理知識的培訓內容，鍛煉在實戰狀態下的應變能力。

2.努力做到政策制定系統化、規范化。（1）防控并舉，預防為先。未雨綢繆，防患于未然是預防和應對突發事件管理的關鍵，“就是要做防疫員而不是做消防員”[3]。我國對預警機制建設非常重視。黨的十六屆四中全會就曾提出：要建立健全社會預警體系，形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的運轉機制，提高保障公共安全和處置突發事件管理的能力。要建立全國預警系統，就必須建立全國電子信息分布網絡、全國突發事件管理信息系統等，確保各級政府能及時了解、掌握相關信息，隨時做出及時、正確的決策。建立突發事件管理評估系統，就是要建立突發事件管理評估指標體系，確保該體系的科學、實際、可行。（2）成立專門的突發事件處理核心機構。各級政府的處理核心機構建立一個“條塊結合、分級管理、權責明確、指揮有力、密切合作的應急管理體制”。省級以上政府職責是制定應急管理統一決策規劃，對地方應急管理提供指導和幫助。地方政府的職責主要體現在選擇政策方案、確定和執行政策方案，形成一種多中心決策體制。同時堅持誰授權誰負責的原則。“非典事件表明，我國傳統體制下，即高度集權政策制定和執行機制在處理突發事件管理時的效率是十分低下的。從中我們總結出經驗教訓是深刻的。所以，在突發事件管理情境下，構建一個條塊結合、分級管理的架構是十分必要和可行的”。（3）掌控全局，及時公布疫情。現代信息技術為我們提供了收集、傳播信息的有效物質手段。要建立專門的應急管理信息政府網站，成立專門的信息機構和專業信息隊伍；在政策制定過程中要充分利用信息體系，減少信息傳播環節，做到及時、準確、最大化地公開信息，；建立全國性的突發事件管理信息網絡平臺，做到資源共享，信息共享。充分發揮新聞媒體的作用，處理好與新聞媒體間的關系，讓新聞媒體在第一時間充當政府的喉舌，將突發事件管理的真實情況及時、準確地公之于眾。

3.努力做到政策制定公開化、法制化。（1）政策制定要做到及時、公開。突發事件管理爆發后，政府應及時通過各種渠道將真實情況公之于眾，特別是對那些涉及到重大災害的災情信息，及時正確地告知給公眾，以防出現因為信息閉塞而導致的無謂的恐慌。盡快建立健全政策公開的法律制度，將政策制定、修改的程序法制化、規范化、大眾化，做到政策程序公開、透明。要打破社會公共事務由政府完全壟斷的格局，鼓勵和支持各類社會機構參與社會事務。要開闊社會公眾對政策制定過程的參與渠道，讓公共對政策制定的每一個環節都有建議權、批評權。通過政府培訓機構免費進行教育培訓，提高公眾在突發事件爆發后的自救能力。只有整個社會形成一個統一的突發事件應對共識，來共同應對突發事件，政府才能進行有效的應急處置。（2）健全應急管理決策的法律、法規建設。政策制定實現法制化，從根本上保證政策內容的真實性和合法性，從而對于政策的實現具有重要意義。突發事件決策因有其特殊性，所以，無需嚴格遵循常規決策時的程序和步驟，但必須將突發事件管理狀態下政策制定過程關進法律和制度的籠子里，以防止權力行使的失控。如果政策執行者出現違法違規行為時，必須對此付出代價，如果違反法律或法規，還要追究其法律責任。

參考文獻：

[1] 徐文惠：《突發事件狀態下的政府管理》.

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關鍵詞：湖南省；農村突發事件；應急管理

湖南是個農業大省，農村人口占大多數，至2012年末，全省農村人口3541.84萬人，占全省總人口的65%。近年來，隨著湖南省農村經濟的發展、改革的深入及社會的轉型，產生矛盾和危機的因素明顯增多，農村各類突發事件頻繁發生。湖南省2008---2012年分別發生19.4萬起、19.96萬起、23.61萬起、25.65萬起、34.58萬起突發事件。在新農村建設的背景下，湖南省農村應急管理建設有了一定的發展，但從整體上來說湖南省農村突發事件應急管理建設仍處于起步階段，還存在不少問題有待完善。

一、湖南省農村突發事件應急管理中存在的問題

隨著農村社會經濟改革的深入和新農村建設的推進，湖南省農村突發事件應急管理在法律法規、組織體系、預案編制、社會保障等方面取得了一定的成效， 但受各種因素影響，湖南省農村突發事件應急管理仍存在著不少問題。

1.危機意識淡薄

相對城市應急管理，湖南省農村社會的危機意識相對較差，從農村基層政府到普通民眾普遍存在危機意識淡薄的問題。一方面，湖南省農村基層政府對農村突發事件的危害性和危機管理的重要性認識不夠，對事前預警重視不夠，往往注重突發事件的應急處理，且采取的措施僅僅是被動應付，沒有將應急管理作為一種非常狀態來對待；另一方面，農村民眾文化水平和科技水平普遍不高，掌握的應急管理知識不足，缺乏應急自救能力，危機防范意識不高，且對危機的心理承受力也有限。如2011年邵陽塘田市鎮9.9沉船事故，基層政府與民眾對挖沙船造成的河道安全隱患不夠重視，且安全執法監督力度不足，導致客船被錨固鋼絲繩絆住側翻沉沒，造成12人死亡、20人受傷。

2.基層政府應急能力弱

農村基層政府大多位于偏遠地區，經濟落后、財力不足及技術缺乏等因素導致農村基層政府應急專業人才不夠、技術手段落后等，且基層公務員大多不具有專業背景，缺乏必要的應急管理知識與處理技能的教育和培訓，在出現突發事件時，基層政府難以在第一時間迅速做出反應，無法快速認定突發事件的性質，并做出正確的決策。同時，基層政府缺乏專門的、綜合性的應急管理協調機構，致使在突發事件應對過程中，基層政府很難有效組織協調各方力量和資源投入到應急救援中去，無法采取相應的應對措施，造成危機處理不及時，容易導致事態的進一步擴大。如2007年郴州市碧塘鄉"6?30"，村民認為永興縣碧程公路線路走向改變損害了其利益，開始集體上訪與阻工，因基層政府及其領導處理不當、公安機關用警不慎，對村民進行強制傳喚導致事態擴大，最后造成公安局領導和警察被300余名村民圍攻，9名民警和輔警、10名村民不同程度受傷、10臺公務員車輛被扣等后果。

3.物質基礎資源匱乏

農村地區受經濟水平、自然條件等因素影響，農村突發事件應急管理缺乏相對豐富的物資基礎資源的支持，主要是指農村公共基礎設施、公共服務、資金投入及法規政策等。政府對農村公共基礎設施建設投入不足，且城鄉投入結構失衡，農村教育培訓、醫療衛生等公共服務落后。物質基礎資源是農村開展應急管理的基礎，沒有相應的資源支持，農村應急管理工作就無法有效進行。2010年，湖南省全社會總投入4154.8億元，占全省GDP比重45.16%，農村建設投入545.2億元，占全社會總投入的比重是13.12%，占全省GDP比重僅為5.93%。到2010年底，湖南省建制村硬化路通暢率只達到80%，仍有9565個建制村未通暢，涉及里程33205公里，還有1774個村完全不通公路。

二、完善湖南省農村突發事件應急管理的對策探討

湖南省農村突發事件的頻發引起了政府和學界的廣泛關注，針對現階段湖南省農村突發事件應急管理中存在的問題，為有效應對農村突發事件，須采取針對性和適用性強的措施，不斷完善湖南省農村突發事件的應急管理。

1.加強教育培訓，提升危機應對能力

農村基層政府應對突發事件的能力直接決定了事件處理的效果和走勢，關乎農村的發展與穩定。因此，加強對農村基層政府和民眾開展應急管理教育與培訓已成為完善湖南省農村突發事件應急管理的當務之急。應加強對縣（市、區）、鄉（鎮）兩級基層政府工作人員的教育與培訓，特別是對農村領導干部進行務實和有針對性的培訓，通過正規的、系統的危機管理培訓，提升他們的危機意識和應對能力。同時，應將應急教育納入農村國民教育體系中，在各個學校開設相關課程，加強對農民的危機防范意識教育，引導農民科學的認識各種突發事件，提高農村社會的警覺性，組織各種形式進行危機管理知識和應急技能培訓，開展有針對性的應急演練，提高農民自救互救能力，提高農民應對突發事件的心理承受能力和危機處理技能。

2.加快基礎設施建設，做好資源儲備

農村基層設施薄弱、交通不便、通訊不暢，且各類應急物資資源極度缺乏等，極大的制約了農村突發事件的預防和應急救援工作的正常開展。因此，應加大對農村基礎設施建設的投入力度和政策支持力度，完善農村財政體制，加強對農村的轉移支付力度等，加強農村特別是湘西、湘南、湘西南等偏遠山區的道路交通、信息通信網絡、農田水利設施、農村衛生醫療室等方面的建設，加快推進農村突發事件監測預警系統和信息報送系統的建設。同時，應建立農村應急資源儲備制度，包括技術、信息、物資、人力資源儲備等，要根據各地農村的人口分布、地理環境、交通等實際情況，合理科學的布局，為迅速應對突發事件提供必要的資源支持。

3.注重善后工作，制定長期恢復規劃

湖南省農村突發事件應急管理工作中存在著一個誤區，即對善后恢復工作不夠重視，往往只注重對突發事件的應急救援，而事后也僅限于危機之后的基本生活救濟，對于人心的安撫和可持續生計等問題極少關注。因此，應加強農村突發事件善后恢復工作，建立完善的長期恢復規劃。在事后，不僅要向民眾提供基本生活救助和補償，還要盡快組織專業心理救助機構和人員，定期進行心理教育和幫扶，幫助受災民眾恢復正常的心理狀態，盡可能的防止出現心理失控、不理智行為等現象。同時，還應重視事后的評估總結和問責，要對事件出現或擴大的原因進行分析，科學界定事件的性質，明確各級政府及人員的責任，嚴格追究各種失職行為的責任，且要對突發事件的整個應對過程進行全面的評估總結，吸取經驗教訓，不斷完善農村突發事件的應急管理。

參考文獻：

[1] 莫利拉，，李燕凌.公共危機管理----農村社會突發事件預警、應急與責任機制研究[M].人民出版社，2007.

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[5] 郭占鋒，李小云.關于農村公共危機管理的若干問題[J].農業經濟問題（月刊），2010（08）.

篇6

牢固樹立危機意識，全面貫徹預防為主、預防與應急相結合的原則，不斷加大預案編制力度，力爭在今年年底做到全市所有部門、單位、企業預案全覆蓋。市有關部門要對本部門所牽頭的專項應急預案和所承擔的部門應急預案開展一次全面的審查，根據本系統、本單位實際和突發事件的特點，對不符合有關規定和實際情況的預案及時進行修訂。年內要基本完成市級全部專項應急預案的修訂任務，并組織編寫市級專項應急預案操作手冊。縣區政府要根據自身實際，適時組織開展所屬預案修訂工作。預案編制和修訂過程中，要認真總結預案編制經驗，分析查找預案實施的不足和問題，結合新情況、新要求，研究新方法、新措施，著力增強預案的針對性、實用性、操作性和實效性，努力提高預案編制水平。

繼續加強應急預案演練活動，以檢驗預案、磨合機制、鍛煉隊伍、提高能力。今年，市政府應急辦要會同有關部門組織開展2次市級專項預案的演練。縣區政府和市有關部門要結合實際制定年度應急演練計劃，認真組織開展群眾參與度高、應急聯動性強、形式靈活多樣的應急演練，不斷提高演練的實戰性和可操作性。特別要加強和推動跨部門、跨行業、跨區域的綜合性演練。演練組織和參與單位在應急演練結束后，要對演練內容、環節、聯動情況進行認真的分析總結，積累經驗，提高能力。

二、扎實推進基層應急管理工作

認真貫徹落實省政府辦公廳《關于推進應急管理進社區進農村進企業進學校工作的實施意見》（政辦〔〕10號）和《關于進一步加強農村應急管理工作的通知》（政辦〔〕38號）精神，不斷加強基層應急管理預案體系建設、組織體系建設、應急隊伍建設和宣傳教育等各項基礎工作，使基層應急管理工作逐步邁入常態化、制度化、法制化的軌道，充分發揮基層組織和單位在預防、發現和處置各類突發事件的“第一關口”作用。

制訂全市應急管理示范點標準，著力推進應急管理示范點建設，積極探索符合基層特點、滿足群眾需要、操作簡便易行的基層應急管理模式，有力推動基層應急管理工作深入開展。今年，要在應急管理工作開展得好的社區、農村、企業、學校中評選出一批單位作為全市應急管理示范點，并爭取有4個以上單位進入全省首批應急管理示范點的行列。

三、認真做好應急管理宣傳教育培訓工作

各級政府、有關部門和單位要充分利用各種公眾媒體，多渠道、多層次、立體式地開展《突發事件應對法》和應急知識的宣傳教育工作，把應急避險常識逐步普及到千家萬戶。各級各類學校要把應急避險防災知識教育作為素質教育的重要內容列入課堂教學計劃，認真組織實施，全面開展“教育一個孩子，影響一個家庭”的活動。

根據基層應急管理工作的需要，結合不同崗位的實際，有計劃、有重點、多形式、多途徑地組織開展相關培訓活動，重點加強對各級領導干部、應急管理專業人員、特種崗位作業人員、學校教師、志愿者等有關人員應急知識和技能的培訓，不斷提高他們的應急領導指揮能力、組織協調能力、救援搶險能力和自救互救能力。

四、進一步強化風險隱患排查、整治和監測預警工作

建立風險隱患定期排查制度和分級、分類管理制度，完善風險隱患信息數據庫，加強動態監管。嚴格實行風險隱患排查和整治責任制，按照屬地、屬事原則，縣區政府和市有關主管部門要在上半年完成本地區、本系統、本行業范圍內各類風險隱患的排查工作，并制訂和落實綜合防范措施，明確責任單位和責任人員。

進一步加強監測預警體系建設。根據突發事件的種類和特點，建立完善基礎信息數據庫。有關部門和單位要加快重點區域、重點目標、重點場所監控設施建設，切實抓好基層信息員隊伍建設，實現人防、技防、物防及其它各類監測手段的優化組合，不斷擴大監測面。進一步健全市級突發事件預警信息系統，規范預警信息程序，拓寬預警信息渠道，擴展預警信息覆蓋范圍，努力實現預警信息的全天候、全區域覆蓋。不斷加強風險隱患信息的分析研判，提高預警信息的及時性和精準率。

五、著力加強應急隊伍建設

認真貫徹落實國務院辦公廳《關于加強基層應急隊伍建設的意見》（〔〕59號）和省政府《關于加強全省應急隊伍建設的意見》（政〔〕6號）精神，大力加強應急隊伍建設。組織開展全市應急救援隊伍的普查、統計和調研，制訂實施關于加強全市應急隊伍建設的意見。按照專業化與社會化相結合的原則，整合、優化、充實現有應急隊伍的人員力量和裝備資源，健全完善調度、管理、協同機制，全面提升各類突發事件應急搶險救援能力。重點加強公安、消防等骨干應急隊伍建設，實現“一專多能、一隊多用”。努力提高防汛抗旱、事故救援、水電氣搶險、醫療衛生急救等各類專業救援隊伍能力和水平，充分發揮各類專家在應急管理工作中的作用，建立多種形式的志愿者隊伍。積極推進鄉鎮、街道綜合性應急救援隊伍建設，充分發揮基層民兵、保安員、警務人員、醫務人員等相關人員在應急科普宣傳、信息收集報告和先期處置等方面的積極作用。加強企業專兼職應急救援隊伍建設，進一步提高企業突發事件的自救能力。有計劃有組織地開展各類救援隊伍應急搶險綜合知識和專業技能的培訓，不斷增強應急救援隊伍的合成應急、快速響應能力。

六、逐步完善應急保障體系建設

加強全市應急物資綜合保障系統建設，建立常備應急物資儲備目錄，科學確定儲備品種和儲備規模。積極探索建立多元化、多渠道的應急物資儲備方式，鼓勵企業、社會組織和個人進行應急物資儲備，充分發揮社會儲備的作用，實現政府儲備和社會儲備有機結合。繼續開展全市主要種類應急物資（裝備、設備）調查和登記，建立完善應急物資裝備數據庫，建立應急物資調劑和保障辦法，力爭實現各類應急物資的綜合動態管理和共享通用，切實增強應急物資綜合保障能力。

不斷提高城市基礎設施防災抗災能力和水平，繼續完善城市應急避難場所配套建設，著力推進學校校舍安全工程建設步伐，重點增強城市供水、供氣、供電、供油等生命線的備災和應急保障能力。組織開展全市“十二五”應急體系建設規劃編制工作。

七、大力推進應急平臺建設

在充分依托和利用政府電子政務系統平臺，整合現有的各類信息化資源的基礎上，根據我市應急管理工作的實際和需要，依靠現代科技和信息手段，搭建上下貫通、左右銜接、互聯互通、信息共享、相互支撐、安全暢通的全市應急平臺體系，實現突發公共事件的監測監控、預測預警、信息報告、綜合研判、輔助決策、指揮調度和總結評估等功能，形成完整、統一、高效的應急管理信息與指揮協調體系，為有效預防和高效應對各類突發事件提供先進的技術支撐。今年要實施并完成市政府應急指揮平臺一期工程建設任務，實現與省政府應急平臺和市有關部門應急平臺的互聯互通、圖像傳輸和應急通訊、視頻會商。縣區政府和市各有關部門要全力做好支持配合和參與共建工作，并要積極做好市應急平臺向縣區和部門延伸的有關前期準備工作。

八、不斷加強應急值守和信息報送工作

各級政府和有關部門要安排政治素質高、業務能力強的人員充實到應急值守工作崗位，并為值守工作提供基本條件和必要裝備，確保應急值守工作需要。要逐步推進專業化值守，不斷加強對應急值守人員的業務培訓，努力提高應急值守人員的工作能力。嚴格堅持重大節假日、重要時期、敏感時段、高危行業的24小時坐班值守、領導帶班制度和抽查通報制度。各部門和各單位應在放假前將值班表傳報市政府總值班室。

加強突發事件信息網絡建設，不斷拓寬信息來源渠道，組織開展信息員隊伍業務培訓，提高突發事件信息報告的及時性、準確性、完整性。認真貫徹省政府辦公廳《突發事件信息報告情況通報辦法》，進一步落實突發事件信息報告責任，建立完善突發事件信息報告考核辦法。對因遲報、瞞報、漏報和誤報、謊報突發事件信息造成不良影響和后果的，將嚴肅追究有關單位和人員的責任。

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關鍵詞：高校；應急事件；突發事件

當今世界經濟、政治形勢變換多樣，經濟高速發展，國際上的競爭也非常激烈，而我國現處于經濟、社會制度的變革時期，其中也出現了各種各樣的社會矛盾。一些嚴重影響和諧的因素也逐漸增加，各種突發事件的發生嚴重影響了社會穩定。

高校作為人才培養和科學研究的重要基地，是我國人才培養的聚集地，是學生思想形成的關鍵時期，在高校的學習過程中很多時候表現出社會的縮影，而高校在一味的追求高速發展和改革的同時將會遇到越來越多不穩定的因素。在我國各類形式突發事件逐年遞增，而出現了很多前所未有的惡性事件，例如04年云南大學馬加爵在公寓連殺4人發生了轟動全國的惡性事件。此后，全國高校對校園突發事件高度重視，而教育部于2005年下發的《關于近期高校安全情況的通報》要求各個高校務必高度重視，從而也引發了學術界對高校突發事件的研究。

大學生在社會中是一個敏感群體，隨著經濟、科技的快速發展，信息的高速流通進入校園，大學校園中這些有想法、有個性的大學生卻普遍缺乏社會經驗，很多學生缺乏責任意識、危機意識，而他們的人生觀、世界觀和價值觀仍處于發展和形成期，尚不穩定，有時很難正確面對外界事物干擾。

一、高校突發事件的原因

1.社會方面的因素

我國的青年大學生受到西方勢力不斷鼓吹“中國”，企圖“分化”“西化”“丑化”中國，他們通過網絡等手段傳播西方的價值觀和文化思想，中國與西方在國際政治、經濟文化舞臺上的博弈日益激烈，沖突、摩擦時有發生。而大學生有著很強的信息獲取能力，多樣化的信息進入腦海后分辨能力不是很強，有時表達情感的方式不夠理性，在遇到我國與國際社會利益出現沖突的時候采取不治理的行為，引發高校突發事件的發生，例如2008年的家樂福事件和2013年的事件。

2.社會焦點問題、熱點問題的沖擊

在近些年社會上的一些熱點問題、焦點問題也極大的影響和沖擊著大學生的思想，例如腐敗問題、貧富懸殊問題、三農問題及住房和物價上漲過快問題。在獲得了這些信息后學生在一起討論，有時夾雜著抱怨和負面的情緒，一旦出現導火索將引發沖突事件的發生。

3.校園復雜的周邊環境

高校學生作為一個較大的消費群體吸引了很多商家在附近經營飯館、網吧、賓館、游戲廳、酒吧等娛樂場所，這些經營場所給高校帶來了巨大的安全隱患，學生沉迷于網絡游戲以及酒吧中惡性時有發生。

4.大學生就業壓力印發高校突發事件的發生

隨著高校不斷擴招，高等教育的普及，大學生人數的增多，社會對人才的要求也不斷提高。很多學生由于找不到理想的工作和對社會上人情關系的不斷運用產生了強烈的不滿，當很多負面信息涌入后，怨氣不能正確的釋放，而引發突發事件的發生，還有些學生由于家庭貧困，很容易受到社會上虛假信息的吸引而上當受騙，受騙后更是引發心中對社會的不滿而產生報復社會的念頭。

5.對社會政策和問題的誤解

年輕的大學生普遍存在著判斷問題能力的不足，分析問題不夠辯證，缺乏社會責任感，在校期間對一些政策、要求和制度的誤解，時常從個人角度出發，不能理性的看問題，行為偏激，而從眾心里、跟風、起哄、唯恐天下不亂的心里是群體性突發事件發生的誘因。

6.淡薄的法制觀念

在未入大學之前學生多以高考為主，忽視了法制教育的重要性，同時獨生子女心理承受能力較差，在遇到問題時不能合理有效地排解心理壓力，而將法律法規、學校規章制度、社會道德等拋之腦后，造成惡性事件的發生，例如2013年的復旦大學投毒案。

二、高校輔導員在突發事件中的角色定位

輔導員在平時的生活和學習中與學生接觸最多，能夠全面地了解學生的學習、生活、思想以及心理狀況。作為大學生思想教育的重要角色是高校學生日常思想政治教育的管理者和組織者，實施著最前沿的思想教育工作，同時幫助學生解決學習、生活和思想上的問題和困惑。在學生成才過程中起到重要的作用。

在中華人民共和國教育部令第24號第五條中關于輔導員主要工作職責中規定了“了解和掌握高校學生思想政治狀況，針對學生關心熱點、焦點問題及時進行教育和引導，化解矛盾沖突，參與處理有關突發事件，維護好校園安全和穩定，這項規定也明確了輔導員在突發事件中的角色定位和起到的作用。

處理和解決高校突發事件中輔導員則是工作的核心，是輔導員考核的重要指標，輔導員應在應對高校突發事件中具備事件管理能力、應對理念、把握發展趨勢，扮好每一個階段的工作角色，為有效解決突發事件起到重要作用。

三、高校輔導員在應對突發事件中應具備的能力

1.當好教育者

首先高校輔導員應通過教育手段盡可能得將事件防患于未然，即通過科學、有效的思想教育來增強學生的危機意識、安全意識、責任意識、法制意識和提高自我保護的能力，防范突發事件的發生。

通過開展思想政治教育來幫助學生確立正確的價值觀，提升政治素養，堅定政治信仰，辨明是非的能力，與同學們就國際形勢和社會熱點問題開展討論，引導學生做出理性分析，剖析其中真實原因和找出矛盾的根源，加強對黨和政府的理解和信任。

輔導員還應加強對學生的法制教育和宣傳，法律意識淡薄，缺乏法律知識是引發突發事件的一個因素，作為輔導員應幫助學生掌握法律基礎知識、樹立法律意識、引導學生面對一些問題時應通過法律手段來解決問題，訴求利益。

心理健康問題也是引發突發事件的重要誘因，輔導員要擔當心理輔導老師的角色，掌握學生心理健康情況，幫助心理有問題學生排除壓力，時刻關注學生的心理健康。

2.做好觀察員

雖然突發事件并非常見事，但突發事件也不是無跡可尋，輔導員通過密切的觀察、思考、細心的深入學生生活，了解學生心里，解決他們的困惑等各類信息是可以分析出他們存在的隱患，及時地幫助他們調整負面情緒，釋放心理壓力是預防突發事件的有效辦法。

四、輔導員如何應對突發事件

1.做好第一人

一旦發生突發事件，輔導員通常是最先的知情人，那么就要求輔導員以高度的責任心及時趕到現場，詳細地了解情況，積極采取有效的措施來控制事態的發展，同時與上級領導以及相關部門及時溝通，確保有效順利地開展工作，并做好決策者。由于輔導員特殊的身份和職責，要求輔導員必須掌握對應突發事件的原則和控制局勢的響應方法，時間的緊迫和情況的緊迫要求輔導員應具備決策的能力。

2.做好溝通者

突發事件發生后涉及的人員是多方面的，學生、學生家長、學校相關部門、媒體、司法部門等。所以就需要輔導員具備一定的溝通能力，協調、穩定住各方面人員，盡量平復當事人的心情，用理性的態度和冷靜的心理來解決問題，防止事態惡化、防止形成謠言、避免造成恐慌和猜疑。

五、高校輔導員在高校突發事件處置后的角色扮演

1.做好安撫工作

安撫工作在突發事件發生后是極為重要的，例如對學生家長開展情緒安撫、心理輔導、相關補救工作等，盡量減少由于突發事件給當事人家屬帶來的情緒震蕩，以及在學生中造成的心理影響，時刻關注相關人員及其他人的思想情況，做好相應的疏導和安撫，避免事態惡化。

2.詳細總結事件

高校突發事件發生后作為輔導員應詳細總結事件發生的原因、事件發生的得與失、教訓等，做好總結，盡可能避免類似事件再次發生。

六、輔導員應對突發事件應具備的能力

高校輔導員在應對突發事件時應具備三個方面的能力，其中包括事件發生前的預防能力，突發事件應急執行能力，突發事件善后恢復能力。

突發事件的預防是高校輔導員應具備的首要能力，即所謂的預防為主，所以高校輔導員應注意自己預防能力的培養和提升，應對突發事件的發生有敏感的感知能力，其中包括細心有效地開展日常管理工作，及時掌握學生學習和生活的各類信息，對心理健康有問題的學生要做到時刻關注，建立三層信息機構，即學生干部、輔導員、系主管領導三層信息暢通及時，同時危機意識不可缺乏，扎實掌握引發突發事件的相關問題和知識，加強對學生進行可能引發各類事件的知識教育、技能培訓、盡可能地從源頭預防突發事件的發生。

雖然做了充分的預防工作，但不能完全杜絕突發事件的發生，那么就需要輔導員具備突發事件的應急執行能力，快速、冷靜和清晰的思維是輔導員面對突發事件的必備能力，即突發事件發生時快速掌握信息，到達現場，清晰判斷和分析突發事件發生的因素、主要矛盾，采取有效的措施控制局面穩定事態，完善突發事件的處理，弱化突發事件的影響，減小突發事件的危害范圍，其中包括了信息掌握能力、科學決策能力、分析判斷能力、快速反應能力、團隊協作能力。

在突發事件發生后，輔導員還應具備事件的恢復能力，其中包括對事件當事人及相關人員做好心理安撫和疏導工作，配合相關部門開展調查、取證工作、能詳細提供事件發生時的相關記錄和細節，梳理出事件發生的原因，分析事件發生的矛盾點，總結和反思事件發生的原因，為今后處理相關事件積累經驗。

高校輔導員肩負著預防、處理高校突發事件的重要任務，所以提升和培養輔導員在處理高校突發事件的能力極為重要，通過對高校突發事件發生情況的總結和分析，提出了提升高校輔導員應具備的能力，希望能給高校輔導員在處理突發事件能力的提高有所幫助。

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[4]中華人民共和國教育部第24號文件.

篇8

一、制定目的

為確保迅速、有效地處理我縣重大突發事件引發的醫療救治工作，最大限度地減少損失,維護社會穩定，保障公眾健康與生命安全，根據相關法律、法規、規章制度，制定本預案。

二、基本原則

（一）預防為主、常備不懈

提高全社會對突發事件的防范意識，落實各項防范措施，做好人員、技術、物資和設備等的應急準備工作。對各類可能發生的突發事件的情況進行監測、分析、預測、預警，做到早發現、早報告、早處理。

（二）統一指揮、分級負責

根據突發事件的范圍、性質和危害程度，對突發事件的醫療救治實行分級管理，縣級衛生行政部門、各醫療機構在各自的職責范圍內做好突發事件應急醫療救治工作。縣級衛生行政部門成立突發事件應急醫療救治領導小組，負責突發事件應急醫療救治的統一領導和指揮。

（三）依法規范、反應及時

完善突發事件應急醫療救治體系，保障在發生突發事件時快速、準確、有效地開展醫療救治工作。突發事件醫療救治要按照相關法律、法規和規章的規定進行。對突發事件應做出快速反應，采取有效的醫療救治措施，盡最大努力和可能，最大限度地減少人員傷亡，縮小社會影響。

三、制定依據

根據《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國食品衛生法》、《中華人民共和國職業病防治法》、《中華人民共和國安全生產法》、《突發公共衛生事件應急條例》、《*市突發公共衛生事件應急預案》等有關法律法規制定本預案。

四、適用范圍

本預案適用于本縣范圍內突然發生3人（含）以上重傷的突發事件，需要緊急醫療救治的。突發事件包括：

（一）暴力或恐怖事件；

（二）火災、水災、地震、臺風等自然災害；

（三）各種原因引起的爆炸（廠房、礦山、壓力容器）事件；

（四）各種建筑物倒塌和各類滑坡事件；

（五）各種重大交通事故；

（六）食物和化學物品等原因引起群體中毒或職業中毒事件；

（七）生物制品或化學物品或物理輻射物質泄漏，可能造成或已造成人身傷害、飲用水污染或持久性污染的事件；

（八）甲類傳染病的發生或各類傳染病的暴發流行；

（九）其他對公眾生命或健康構成嚴重威脅的各種突發事件。

五、分級預警救治

根據突發事件的范圍、性質和傷害程度，將突發事件醫療救治預警分為三級：一級、二級、三級，以采取相應的措施。

（一）一級預警

突發事件造成3-9人受重傷。

（二）二級預警

突發事件造成10-19人受重傷。

（三）三級預警

突發事件造成20人以上受重傷。

第二部分醫療救治組織體系及職責

一、醫療救治指揮組織機構和職責

（一）成立*縣突發事件應急醫療救治領導小組。衛生局局長任組長，分管局長、縣人民醫院院長、縣中醫院院長任副組長，人秘股、醫政股、防保股、計財股負責人為成員。

主要職責：發生重大突發事件時，由縣衛生局突發事件應急醫療救治領導小組應急救治指令，全面領導、組織、協調和指導應急救治行動，調用救治物品、設備和人員，按照有關規定，向縣政府報告緊急救治工作情況和提出相應的緊急管理辦法或特別需要管制的措施及公告。

（二）建立應急醫療救治現場指揮部。根據突發事件的特點及處置工作的需要，局突發事件應急醫療救治領導小組可決定成立應急醫療救治現場指揮部，負責突發事件的現場醫療救治工作。現場指揮部由衛生局局長擔任現場總指揮，衛生局分管領導和事件處理相關部門領導擔任現場副總指揮，縣級醫療機構領導為現場指揮部成員。

（三）*縣突發事件應急醫療救治領導小組下設辦公室及各工作小組。

1、辦公室：設在醫政股，醫政股股長任主任，防保股股長為副主任。

主要職責：發生重大突發事件時，執行領導小組指令，組織協調各小組的應急救治工作，傳達上級精神，有關信息。

2、院前急救組：設在縣人民醫院急診科，急診科主任任組長。

主要職責：負責協調、安排各類急救車輛和隨車急救醫務人員，確保迅速、有效。

3、醫療救治組：設在醫政股，醫政股股長任組長，防保股股長任副組長。

主要職責：組織安排醫療救治工作，協調有關專家會診，確定、落實救治方案。

4、疾病控制組：設在防保股，防保股股長任組長，疾控中心副主任、衛生監督所副所長為副組長。

主要職責：負責對突發傳染病，生物、化學物品，飲用水、食品等事件的疾病控制、監測工作，及時提出保護公眾的對策和建議。

5、后勤保障組：設在計財股，計財股股長任組長，人秘股股長任副組長。

主要職責：協調、保證救治物品和器材的供應。

二、醫療救治組織

（一）成立醫療救治專家組，曾華元任組長，成員由陳倩、肖冬泉、李曉玲、侯煜林、鄒金華、賴申昌、黎功勝等人員組成。負責指導醫療救治工作，對疑難病、危重病的搶救、治療提供技術指導。

（二）成立應急醫療救治小分隊，曾洪運任隊長，由李忠東、郭德明、朱艷萍、楊家惠、王華琴、賴曉蓉、林玉冬、張甜等方面的中青年醫務人員組成。負責應急現場救治工作。

（三）醫療救治網絡組織

醫療救治網絡組織由院前急救科、縣級醫療機構急診科組成，形成一個緊密、強大的醫療救治網絡。負責病人轉運和醫療救治工作。

縣級醫療機構應成立突發事件應急醫療救治小組和小分隊，作好應急救治的準備，隨時開展醫療救治工作。

（四）醫療救治基地

設立2個醫療救治基地，設在縣級醫療機構內。分別是縣人民醫院醫療救治基地、縣中醫院醫療救治基地、醫療救治以縣人民醫院救治基地為主，不能滿足救治時啟動縣中醫院救治基地。

第三部分應急準備

一、完善應急預案

縣衛生局、縣級醫療機構要按照突發事件醫療救治應急預案的要求做好各項醫療救治工作。

二、醫療救治體系準備

由院前急救科、縣級醫療機構急診科組成醫療救治網絡。衛生行政部門要加強院前急救科、縣級綜合性醫院急診科建設，保證應急救治設施裝備、醫藥器械機動性能完好，提高各類應急事件的綜合搶救能力。定期開展業務培訓、模擬實戰演習，保持應急救治網絡通暢，提高應急救治能力和水平，有效救治傷病員。

三、人員培訓

要加強應急救治人員培訓，從整體上提高全縣醫務人員對突發事件醫療救治應急處理能力，重點要提高ICU醫護人員的數量和業務水平。要建立適應應急事件處理需要的醫療救護隊伍，建立隨時待命的機動隊。

第四部分醫療救治預警

一、突發事件醫療救治報告

（一）突發事件的報告。院前急救科和醫療機構急診科接到醫療救治信息后要及時報告縣級衛生行政部門，任何單位和個人對突發事件都應及時報告，不得隱瞞、緩報。

縣級衛生行政部門接到報告后要立即向上級衛生行政部門和同級政府報告。

（二）報告內容：突發事件的性質及原因，發生時間、地點及范圍，人員的發病、傷亡情況，初步處理情況等。

（三）報告時限和程序：發現突發事件時必須按照以下程序和時限進行報告。

1、院前急救科、急診科接到突發事件醫療救治信息和任務后，應當在2小時內向縣級衛生行政部門報告。

2、接到報告的縣衛生局對報告事件初步核實后，應當在2小時內向本級人民政府報告，并同時向市衛生局報告。

二、醫療救治情況通報

縣衛生局要及時向政府及政府有關部門通報在醫療機構救治人員的病情和救治情況。

第五部分應急響應

一、報告和啟動預案

縣衛生局按到突發事件醫療救治報告后，由突發事件應急醫療救治領導小組辦公室根據需要向局領導提出啟動應急預案的等級及時機，縣衛生局或突發事件應急醫療救治領導小組迅速做出決定，由縣突發事件醫療救治領導小組全面領導突發事件醫療救治工作或啟動突發事件應急醫療救治現場指揮部。

一級醫療救治時，由縣突發事件醫療救治領導小組辦公室（醫政股）組織或協調醫療救治工作，必要時可成立縣突發事件應急醫療救治現場指揮部，分管局長指揮救治工作。

二級醫療救治時，由縣突發事件醫療救治領導小組副組長組織或協調、督導醫療救治工作。必要時可由縣突發事件醫療救治領導小組組長負責醫療救治工作或成立縣突發事件應急醫療救治現場指揮部，領導救治工作。

三級醫療救治時，由縣突發事件醫療救治領導小組組織或協調、督導醫療救治工作。必要時請求市衛生局或省級專家參與醫療救治工作。

二、應急處理工作程序

（一）及時判明事件的性質

突發事件發生后，要迅速判明事件的性質，以及時采取相應的醫療救治措施。

（二）調配應急人員和物資

根據突發事件醫療救治性質，縣突發事件醫療救治領導小組或現場指揮部或辦公室，先行采取緊急處置措施和救援行動，同時迅速協調、調動全縣相關醫務人員、物資、車輛等相關設施、設備力量，全面開展醫療救治或現場救治等應急處理工作。縣政府及有關部門應當保證應急處理所需的醫療救護設備、救治藥品等物資。

（三）開展醫療救治

按照醫療救治預案啟動醫療救治網絡，開展病人接診、收治和轉運工作，實行重癥和普通病人分別管理，及時確診。對突發事件需醫療救治的病人，及時開通“綠色通道”，任何醫療機構不得拒絕接診。

（四）信息與通報

依據法律、法規的規定，縣衛生局必要時及時、準確、全面、公開、透明地向社會本縣有關突發事件醫療救治的信息。

縣突發事件醫療救治工作由縣衛生局及時向市衛生局通報。

三、應急響應終止和善后工作

應急響應終止由原決定啟動的機關決定。終止的條件為無新病人、醫療救治病人病情穩定。

縣突發事件醫療救治領導小組辦公室要會同參加醫療救治工作的相關單位對醫療救治的各個環節進行全面總結，積累經驗，發現問題，完善預案。

第六部分保障措施

一、通訊保障

縣院前急救科要配備無線電話，盡快完成縣直醫療機構急救車輛的車載電話安裝，設置與院前急救科和醫療機構急診科的專線電話，確保本預案啟動后應急醫療救治領導小組或現場指揮部與有關部門、單位、個人、醫療救治網絡組織的聯絡通暢。

二、隊伍保障

要大力加強醫療救治人才資源儲備，積極培養結構合理、訓練有素、德才兼備的各類醫療救治人才，重點培養一批有知識、有技能、有實踐經驗、高素質的高級醫療救治人才，縣級醫療機構特別需要加強復合型高素質現場應急醫療救治人才的培養。各救治基地要確保救治相關疾病的人員配備、專業培訓、病種管理及設備到位。還要培養擅長應對危機管理和心理干預專門人才。人才的選拔、培訓要程序化、制度化。要創新醫療救治人才培養工作機制和優化環境，著力營造一個有利于優秀人才脫穎而出、健康成才、干好事業的良好氛圍，并切實改善工作條件，提高生活待遇，解決后顧之憂，穩定專業隊伍。

三、藥械保障

要建立健全本縣突發事件醫療救治藥品器械等物資儲存、調撥和緊急配送系統。要建立健全藥品、救護設備、快速檢驗檢測技術和試劑、衛生防護用品和應急設施等應急物質的儲備制度，平戰結合，確保突發事件醫療救治所需的醫藥器械等物資的應急供應。

四、經費保障

應對突發事件醫療救治所需經費，原則上由突發事件相關部門或單位或個人負責，當不能提供經費時可列入同級政府財政預算。緊急情況下，縣政府是做好各項后勤保障工作的第一責任人，負責落實好突發事件醫療救治所需的各項經費。

五、救治演練

突發事件應急醫療救治領導小組每年要組織開展突發事件應急醫療救治的模擬演練，確保掌握相關領域的最新知識和先進技術，演練內容包括：疫情報告、應急指揮、現場處置、醫療救治、個人防護等，以不斷提高縣級衛生行政部門和醫療單位應對突發事件醫療救治的總體應急能力和水平。縣級醫療機構要根據各自的職責經常性地開展應急醫療救治演練。演練原則上不驚動社會公眾。

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關鍵詞：學生公寓；突發事件；危機管理；研究分析

中圖分類號： G647 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2017）06-129-2

1 公寓突發事件與危機管理的相關概念

1.1 危機與突發事件的概念

危機，起源于希臘語，最早是在醫學中得以應用，其原意是指人之將死時的狀態。后來，隨著這一詞語的慢慢發展，危機也可以說成相當關鍵，需立馬給出判斷的狀態。而所謂的突發事件，便是沒有意識，突發之間出現的事情，然而，目前人們更習慣將突然、嚴重、影響廣泛的事件，稱作為突發事件。在危機事件與突發事件兩者關系的分辨上，一些學者則表示，危機出現的前提，便是突發事件，對于一次危機來說，其通常時間不一，或長或短，同時必然是由于某一事件造成的，而這種事件，通常便是危機事件。對于危機事件來說，并不是都是強調突然性，突然事件當中的突發，其為事件出現的主要特點，而突發事件作為危機管理的一部分，擁有危機事件嚴重性與負面性兩大特點。由此可見，突發事件也可以被定義為突發出現的危機事件。

1.2 危機管理的概念

作為現代社會公共管理的一個分支，學術界對危機管理概念有著明確定義，所謂的危機管理，便是各類關系的創建與維護過程，并對事件的發展趨勢展開研究，對組織造成破壞性影響的問題，對其實施控制措施，進而來使事件發生時，對組織造成的不良影響能夠得到最大程度的降低。危機管理通常包含四大環節，分別為危機事件發生前、事發、事中與事后。同時，全面而系統性的評價，也是為經濟管理的一部分，在危機事件出現前，通過預防等措施，來在事發與事中時進行預警，并在事件發生之后，采取有效措施將危機進行化解，也是危機管理過程的體現。由此可見看出，對于危機管理來說，其不但是危機事件發生時的管理，更是對危機事件出現前的預防到出現后的化解等整體流程，才可稱為危機管理。

2 當前公寓突發事件應對措施及危機管理現狀

2.1 目前公寓應用的體制情況

目前，學生公寓通常都是由物業、學生、學生教育來實施共同實施管理，管理所涉及的項目及內容，也使得高校學生公寓在管理上，出現多元性與多樣性。從當前來看，我國大部分院校，其對應的學生公寓管理體制可以分為三種類型。一是高校旗下的后勤集團所屬的物業公司，來對物業管理進行負責；二是讓學校外部公司來對物業管理進行負責；三是由學生工作部門對物業管理直接進行負責。另外，還有少數院校，還存在學院化、學區化的管理措施。不論是以上哪種管理體制，均存在優缺點。盡管就目前來說，每種管理措施都存在問題，然而，很多高校都在通過積極探索，來使管理體制得到優化，其不斷有利于管理效率和質量的提升，更能夠使公寓在危機事件出現后，做到有效應對，同時完成危機管理工作的開展，其對于高校來說，具有相當重要的作用。

2.2 目前公寓突發事件應對與危機管理現狀

很多院校，在對學生公寓突發事件展開應對，并實施危機管理時，均通過管理機制與管理流程的制定來開展工作。然而，因為很多單位在機制與流程制定之后，沒有做到有效重視，或是受到其他影響，使得每個高校，所制定的管理機制與流程都存在一定的差異性。一些高校工作開展較為細致，對突發事件應對與危機管理措施都有著較為詳細的規定，甚至根據突發事件類型的不同，來進一步完成危機管理流程的制定，并完成對各類機制的有效建立于完善。然而，還存在一些院校正好相反，其制定的管理機制與流程較為簡單，無法做到全面覆蓋與指導。

3 公寓突發事件應對措施與危機管理模式

3.1 機制策略的開展

如同危機一樣，機制也是源于希臘文，其原意表示機器動作于構造原理。在醫學與生物學當中，通常使用機制來表示機體內部出現病理或生理方面的變化，也指每個器官的調節與聯系。而對于危機管理機制來說，其是在危機管理系統中，其內部組織發生相互作用的方式，其優缺點，可借助其對危機管理對象系統發展的貢獻來作出衡量。

當公寓突發性事件即將發生之時，對于危機管理人員來說，應當在短時間內，完成材料的收集、整理與分析工作，并根據分析結果進行決策。在此工作開展時，需對四大原則做到有效遵循。一是維護穩定原則。高校也是社會的重要成分，因此，高校的穩定、安全，不僅是高校本身的事情，更與社會穩定有著直接聯系，甚至會影響到和諧社會的構建。二是迅速快捷原則。突發事件發生之后，要想使其帶來的損失能夠降到最低，需用最短的時間，通過有力手段，來對事件進行有效控制，避免時間拖延造成更為嚴重問題的出現。三是教育與管理相結合原則。政治思想工作是高校學生工作開展的重點，因此需做好教育與管理工作的開展，進而將突發事件控制在萌芽當中。四是以人為本原則。以人為本原則在《突發事件應對法》中就有所強調，要求把公民合法權益作為突發事件解決中的重點工作，從而體現出較強的以人為本原則。

總地來說，在應對公寓突發事件，實施危機管理時，需對相關法律法規做到不斷遵從，合理、有效的按照危機處理程序與步驟，來做好突發事件應對于危機管理工作。

3.2 流程策略

3.2.1 減緩階段

一是建立起組織機構：在突發事件應對于危機管理工作開展前，需完成危機管理小組的建立，作為綜合性較強的協調部門，該小組應當由高校分管領導擔任組長，相關部門負責人擔任成員，并將工作內容與職責明確下來，做好人員安排工作，使小組內部能夠得到有效管理與運作。二是做好學生公寓日常管理工作：公寓在實施管理時，應加強制度建設，對管理內容做到有效明確，同時根據制度來完成各項工作的開展。在日常管理時，保持對學生動態的實時把握，對安全、衛生問題的定期檢查，均是公寓管理不可或缺的工作項目。三是做好教職工培訓與學生教育工作：在對學生公寓開展日常管理時，應做好對危機管理的宣傳與教育工作，要求全校師生及職工，能夠保持危機意識。四是多部門聯動防范突發事件：學生公寓內的突發事件，具有種類繁多這一特征，因此需各部門聯動起來，一同完成對突發事件的預防工作，聯合心理咨詢室、校醫院、保衛科等部門，將突發事件發生的可能性降到最低。

3.2.2 預備階段

預備階段需要完成突發事件應對于危機管理預案的制定，同時完成預警系統的構建，通過培訓與演練工作的開展，來做好突發事件的應對工作。對于危機管理人員來說，需從整體來對突發事件進行觀察，不僅要對過去事件總結、歸納，更是要在總結、歸納的基礎上，做好突發事件的預判工作，進而完成高效公寓突發事件預案的詳細制定工作。

3.2.3 響應階段

在這一階段，重點工作內容在于對突發事件的確認及評估。危機爆發的初始階段，通常很多信息均不明朗，在此危機情形下，對于危機管理小組來說，需做好危機類型、性質及特征的確認工作，而這些工作的開展，都需依靠信息來完成。在對突發事件認清之后，便可結合預案來完成實施計劃的制定工作。每一種突發事件，其對應的情況，與預案當中的情況均存在一定差別，所以，管理小組在預案啟動時，還需結合所收集到的信息與評估結果，來對之前的預案做到合理調整。在計劃執行過程中，突發事件應對與危機管理小組制定出相應處理計劃后，應立即分配任務開始實施。實施的過程中要不斷反饋事件發展狀態，根據具體情況，危機管理小組應繼續調整下一階段處理計劃，以指導下一步處理行動。直至行動達到預期目標，能控制住突發事件的破壞性和影響力，逐漸分散和化解突發事件。

4 結語

作為高校在發展過程中的重要工作，公寓突發事件危機管理工作還需做到重視起來。然而，現如今仍存在一些高校，對高校學生公寓管理危機管理缺乏認識，因此忽略了這部分工作的開展。只有負責學生公寓管理的τΣ棵牛才會開展一部分工作。由此可見，對于高校來說，應當對學生公寓危機管理重視起來，進而結合實際情況，完成機制策略與流程策略的有效開展，從而在對危機管理模式做到有效構建的同時，維護學校自身形象。

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二、建立健全應急管理組織體系。我市各級各部門應急管理機構均已成立，但部分縣（市、區）應急辦沒有實現上級要求的“五到位”（即：人員到位、車輛到位、辦公場所到位、辦公設施到位、資金到位）。為確保突發事件發生后能做到反應迅速，處置高效，各縣（市、區）和市直有關部門要確定一名縣級領導負責應急管理工作并配備專職的應急管理工作人員。各鄉（鎮）要明確一名副職專抓，并指定專人負責。村、學校、企業也要有一名負責同志抓應急管理工作，并設立信息聯絡員，以保證信息渠道的暢通。同時，縣、鄉兩級都要有應急辦公場所，配備專門的應急辦公車輛。各縣（市、區）每年安排不少于5萬元的應急辦公經費（用于宣傳、培訓和應急演練）并列入本級財政預算。

三、建立和完善突發公共事件應急機制。各級各部門要按照省、市政府相關要求，借鑒外地先進的應急工作經驗，結合自身實際，研究制定應急管理工作的信息報送、監測預警、應急處置、信息等相關制度。要結合本地本部門實際，制定一套組織嚴密、科學高效、責任明確的應急處置工作流程圖，確保能夠有效組織、快速反應、高效運轉、有條不紊地應對各項突發公共事件。

四、抓好應急管理法制建設。各級各有關部門要組織相關人員對《突發事件應對法》進行細致、系統的學習，全面、準確地掌握應對突發事件的具體規定，依法開展應急管理工作。同時，根據本地、本行業的情況，研究制定符合實際的《突發事件應對法》實施辦法。

五、加強應急救援隊伍建設。一是加強專業應急救援隊伍建設。按照“一隊多用”和“一專多能”的原則，以公安、消防、衛生、安監等骨干隊伍為主體，整合現有各類專業救援力量，形成統一高效的專業應急救援體系。要在企業中建立專兼職救援隊伍。特別是化工企業要根據自身情況為應急救援隊伍配備必要的裝備和器材，加強培訓，提高隊員處置重大事件和突發公共事件的能力。各級應急管理部門要建立應急救援隊伍數據庫，每年對應急救援隊伍區域分布、工作任務、人員裝備及培訓情況進行一次檢查。二是加強應急救援志愿者隊伍的招募。各級各部門要研究制定切實可行的志愿者招募及管理辦法，通過采取社會招募、自愿報名等方式，盡可能多地吸收志愿者加入到應急救援工作當中。要建立志愿者信息數據庫，建立應急志愿者服務機制，形成專兼職救援隊伍和社會志愿者共同參加的應急救援體系。三是做好專家隊伍的組建工作。各級各部門及大型企業要聘請有關專家和經驗豐富的技術人員，分級分類建立應急救援專家隊伍，發揮專家在應對突發事件中的決策咨詢作用。同時，每年召開一次專家組會議，研究工作，分析形勢，為各級應急管理工作的開展獻計獻策。

六、切實做好應急演練工作。各級各部門要結合實際制定應急演練計劃。采取室內推演和實戰演練相結合的方式，有目的地開展演練工作。原則上，市、縣專項應急預案的制定部門每年都要組織一次應急演練。在演練中要把預案全過程中的每個環節組織到位，注重實效，不走過場，真正達到落實預案、磨合機制、鍛煉隊伍的目的。要認真總結演練中的經驗，找出問題與不足，對相關預案進行必要的更新和完善。

七、落實應急物資儲備。各級各部門要按照先急后緩的原則，有針對性的制定應急物資儲備計劃，合理確定儲備物資的品種和規模，建立應急物資生產、儲備、調撥、征用、緊急配送體系。要加強對儲備物資的動態管理，原則上每年一次對應急物資的儲備、使用情況進行檢查，及時解決應急儲備物資數量不足、品種不全、布局不合理、運輸不暢等問題。市、縣財政和市直有關部門每年都要安排應急物資儲備資金，為應急處置和恢復重建提供有力保障。

八、完善應急基礎設施。城鎮人口密集場所和工業區要加強應急通信、應急供電、應急避難場所、應急醫療救護以及消防、防雷等公共安全基礎設施建設，按要求配備應急器材。充分利用現有的學校教室、敬老院、活動中心等，作為重大自然災害人員轉移、疏散、避難（災）場所。加強交通、通信、電力、天然氣、自來水等基礎設施建設，提高抗災和快速恢復能力。要吸取四川汶川地震的教訓，鄉村規劃建設要避開隱患區域。各類企業、學校、大型商場等重要部門要配備齊全的應急設備，開設應急疏散通道，規劃出應急避難場所，為重大突發性事件發生后的人員安全提供必要的保障。

九、加快應急平臺建設。省、市應急平臺現已著手規劃建設。各縣（市、區）要多方籌集資金，盡快開展縣級應急平臺建設工作，實現與省、市政府應急平臺的互聯互通，完善監測監控、預測預警、信息報告、輔助決策、調度指揮和分析評估等功能，形成統一高效的應急平臺體系。

十、開展防災應急宣傳教育和培訓。各級各部門要面向大眾開展應急宣傳教育。各級政府應急管理部門要將每年11月1日作為應急宣傳日，統一協調、組織有關部門進行應急知識的宣傳。同時，不斷通過新聞媒體報道、公共場所現場咨詢、個案實例講解、組織競賽、設置宣傳標識等多種形式，讓應急知識走進千家萬戶。要以企業、學校等突發事件易發區作為宣傳工作的突破口和工作重點，積極推動應急知識進課堂、進企業，加強對企業職工和學生的應急自救、互救知識教育。要充分利用各級各類培訓機構，采取“派出去、請出來”的方式，自身培訓與大專院校培訓相結合的辦法，搞好對領導干部應急指揮能力和應急管理工作人員的綜合業務培訓。縣、鄉和市直有關部門的應急管理人員每年至少要進行一次培訓。

十一、開展風險隱患排查和監控。要堅持應急工作“關口前移、預防為主”的原則，針對我市臨港靠海、化工企業密集、交通運輸繁忙的特點，認真制定風險隱患排查方案，組織開展風險隱患排查工作。各地對轄區內的每個城鎮、鄉村、企業、學校要進行全方位的排查，全面掌握各類風險隱患情況。對企業、學校等重點部位、重點單位要進行重點排查，落實綜合防范和處置措施。對可能引發公共事件的風險隱患要限期治理，特別是對位于城市和人口密集地區的高危企業，要依法采取停產、停業、搬遷等措施，盡快消除隱患。要建立隱患排查信息數據庫，實行分類分級管理。逐步建立風險隱患及時發現、定期排查、有效整改的長效機制。同時，不斷完善各種突發事件監測網絡，增加監測點，擴大監測覆蓋面，提高監測水平。建立預警信息系統，充分利用防空警報、廣播、電視、互聯網、手機短信等，及時預警信息。各級廣播電視、通信等部門要按照有關規定，及時提供突發事件預警信息的服務，做到早發現、早報告、早控制、早處置，從源頭上預防和減少突發事件的發生。

十二、嚴格信息報告制度。各級各部門要嚴格按照省、市有關要求，建立和完善突發事件信息報告工作制度。突發事件發生后，必須在45分鐘內口頭報告，90分鐘內書面報告市政府值班室和應急辦。信息報告要做到及時、準確。對特別重大、重大及持續時間較長的突發事件，要做好事件情況續報工作。對遲報、漏報、瞞報的，視其情節依法追究責任。

十三、全力做好應急處置工作。突發公共事件發生后，各級各部門在向上級政府報送事件情況的同時，要依照應急預案及時采取應急響應措施。事發地政府要統一組織應急處置工作，采取必要措施控制事態發展，防止發生次生、衍生災害。同時，要做好受災群眾的基本生活保障和事故現場秩序維護及環境評估等工作。

十四、搞好突發事件的新聞和輿論引導。要嚴格遵循主動引導、實事求是、及時準確和以正面宣傳為主的原則。突發事件發生后，事發地政府和相關部門要主動和新聞媒體取得聯系，第一時間內向社會簡要信息，隨后初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等，并根據事件處置情況做好后續和輿論引導工作，以幫助群眾消除和化解恐慌情緒，避免猜測性、歪曲性的報道。要完善政府信息制度和新聞發言人制度，建立健全突發公共事件新聞報道快速反應機制、輿情收集和分析機制。切實加強對信息、新聞報道工作的組織協調，充分發揮輿論引導作用。

十五、建立突發公共事件評估分析制度。各級各有關部門每年要向市政府報送年度應急工作評估報告，準確統計各類突發公共事件發生起數、傷亡人數、經濟損失等相關情況，對突發事件應對工作進行分析總結。各級民政、安監、衛生、公安部門分別歸口統計自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件的情況。市政府應急辦要編制年度突發事件評估報告樣本，各級各有關部門每年底按要照樣本要求填寫后報送市政府應急辦。

十六、著力提高基層應急管理能力。各級政府要加強對基層應急管理工作的指導和督促檢查。著力抓好街道、鄉鎮、企業、學校等基層單位的應急能力建設，及時協調解決人力、物力、財力等方面的問題。落實人員，保障經費，做好各項應急保障工作，全面提升基層防御和應對突發事件的能力。