導(dǎo)語：如何才能寫好一篇突發(fā)事件培訓(xùn)總結(jié)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關(guān)鍵詞】藥品檢驗;應(yīng)急管理;體系建設(shè);措施

【Abstract】drug safety emergency management is very important， is the drug safety supervision and management system， analyzes the important link of the drug safety emergency management of successful experience and the deficiency， the paper discusses how to strengthen the pharmaceutical inspection emergency management system construction， and puts forward some concrete measures for reference.

【Keywords】drug inspection， Emergency management， System construction，measures

應(yīng)急管理是人類正面地、主動地去應(yīng)對各類突發(fā)事件，包括事故災(zāi)難、自然災(zāi)害、社會安全事件、公共衛(wèi)生事件等，其管理體系隨著人類對自然規(guī)律研究的不斷深入而逐漸完善。包括假劣藥及藥品不良反應(yīng)導(dǎo)致的藥害事件在內(nèi)的藥品安全突發(fā)安全事件是當前公共衛(wèi)生管理面臨的重要問題。為必須加強藥品檢驗系統(tǒng)的應(yīng)急管理建設(shè)來保障人民群眾的用藥安全，建立一套立體化、全方位、綜合性、多層次的應(yīng)急管理體系，準確透明的信息體系，有效運行的檢測、預(yù)防、監(jiān)督體系，儲備充足的物資保障體系，剛性保障的法律體系，科學(xué)先進的評估體系。下面著重探討如何加強藥品檢驗系統(tǒng)中的應(yīng)急管理體系建設(shè)。

1 藥品安全應(yīng)急管理的經(jīng)驗

我國密切關(guān)注藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，經(jīng)多年發(fā)展，已初步形成以法制、體制、機制以及預(yù)案為基礎(chǔ)的立體體系網(wǎng)，在以后的事件中發(fā)揮了重要作用，保障了大眾的利益。我們從中總結(jié)了以下幾方面經(jīng)驗：1、法律方面，頒布了一系列法律法規(guī)，如《藥品管理法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等，為藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急管理提供法律依據(jù)；2方面，國家及省市市縣三級相繼頒布了藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；3在藥品不良反應(yīng)監(jiān)測等其他諸多方面也做了探索。目前，藥品安全應(yīng)急管理工作處在快速發(fā)展時期。但是當面對突發(fā)性藥害問題時，仍沒有妥善的應(yīng)對策略。這是亟待解決的難題。

2 藥品安全應(yīng)急管理中存在的不足

2.1突發(fā)事件響應(yīng)速度和快速決策能力不足 應(yīng)急管理的基本準則是快速響應(yīng)，它直接影響應(yīng)急管理成效。目前還有許多因素影響藥害事件的處理，如指揮不協(xié)調(diào)、指令不暢通、響應(yīng)不一致等。

2.2 應(yīng)急管理資金投入不足 只有在得到資金上的保障才能最終建立和完善應(yīng)急管理機制。由于資金不足，政府財政支付只能應(yīng)對少數(shù)突發(fā)事件，無法應(yīng)對所有的危機。所以，要想有所突破，必須解決資金問題。

2.3應(yīng)急培訓(xùn)工作開展不夠充分 應(yīng)急預(yù)案體系的建立和應(yīng)急管理培訓(xùn)工作的開展是應(yīng)急管理工作的兩個重要組成部分，扎實落實各預(yù)案才能有條不紊的推進應(yīng)急管理培訓(xùn)工作。

2.4風(fēng)險評估機制缺乏 風(fēng)險評估機制對遏制要害事件的發(fā)生能夠發(fā)揮積極的預(yù)警作用。雖然我國的應(yīng)急管理體系取得了一定成效，但在預(yù)警發(fā)面還有較大的提升空間。

2.5與公共輿論和媒體溝通不足 由于信息溝通不暢，往往發(fā)生藥品安全突發(fā)事件后，便會在社會上流傳不真實的信息，這樣無形中加劇了社會的恐慌。

3 加強藥品檢驗應(yīng)急管理體系建設(shè)的措施

3.1 工作機構(gòu)與職責(zé) 首先，成立一個由藥品檢驗機構(gòu)主要負責(zé)人任組長，各相關(guān)部門科室負責(zé)人為組成成員的應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)組織機構(gòu)，一旦出現(xiàn)藥品安全突發(fā)事件，由應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)組織機構(gòu)統(tǒng)一指揮，充分發(fā)揮各部門職能，通力合作，協(xié)作處理整個突發(fā)事件。

3.2 組織指揮體系 我們需要建立一個強有力的組織指揮體系，在處理突發(fā)事件的級別和檢驗工作時，能及時的作出快速、高效的應(yīng)對。該體系應(yīng)由4部分組成：應(yīng)急檢驗領(lǐng)導(dǎo)小組、專家技術(shù)小組、綜合協(xié)調(diào)小組及應(yīng)急檢驗工作小組，各小組之間，要明確工作職能，通力合作，共同完成任務(wù)。

轉(zhuǎn)貼于

3.3 應(yīng)急管理工作制度 一套完善、有效的應(yīng)急預(yù)案，主要涵蓋應(yīng)急保障、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急檢驗、信息通報、考核評估等5個方面——這是應(yīng)急檢驗工作順利進行的必要條件。只有在遵循應(yīng)急管理的法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，健全各項管理制度，做到分工明確，責(zé)任到人，才能在實際的突發(fā)事件中，合理安排，有條不紊的應(yīng)對。

3.4 應(yīng)急信息報告 根據(jù)應(yīng)急管理預(yù)案的相關(guān)規(guī)定，一旦接到藥品安全突發(fā)事件，應(yīng)立即啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，并向相關(guān)上級主管部門報告。應(yīng)分合理利用3種方式：初報、續(xù)報及處理結(jié)果，進行匯報。一般而言，初報是在接到任務(wù)2小時內(nèi)，通過電話，直接匯報任務(wù)的初步發(fā)展情況；續(xù)報是基本查清事件后，對事件的起因和進展做精確的書面或網(wǎng)路報告；處理結(jié)果報告是向有關(guān)部門書面總結(jié)事件處理過程中所應(yīng)對的策略、事件發(fā)展全過程及結(jié)果。

3.5 應(yīng)急實驗室網(wǎng)絡(luò) 我們可以充分利用公共衛(wèi)生實驗室資源平臺，對各個部門和學(xué)科的資源做出整合，建立一個具有多維度、多領(lǐng)域的，能協(xié)調(diào)統(tǒng)一管理的綜合應(yīng)急實驗室網(wǎng)絡(luò)平臺，應(yīng)對復(fù)雜的藥品安全突發(fā)事件。此平臺，在平時，可以做日常監(jiān)督管理等工作，一旦出現(xiàn)突發(fā)藥害事件，就是應(yīng)急處理平臺。應(yīng)急實驗室網(wǎng)絡(luò)應(yīng)吸收有資質(zhì)的實驗室，完善整個平臺，提升實力，以便在突發(fā)事件發(fā)生時，能有次序，有規(guī)劃的應(yīng)對，為突發(fā)事件的解決提供有力的幫助。

3.6 后勤保障 后勤部門應(yīng)該建立一套完整的設(shè)備信息數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，并保證應(yīng)急器材和設(shè)備的供應(yīng)以及搭建完備的實驗環(huán)境。在應(yīng)急檢驗的第一時間，提供完備的設(shè)備信息，保證檢測的順暢進行。

3.7 培訓(xùn)演練 由于應(yīng)急檢驗有部門、人員多的特點，我們需要根據(jù)不同的對象和專業(yè)，制定配套的應(yīng)急培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，如：情景模擬、案例分析，讓相關(guān)人員掌握基本的安全知識及技能，在相應(yīng)培訓(xùn)完結(jié)后，要對培訓(xùn)給出相應(yīng)的績效評估，如：知識的掌握、培訓(xùn)滿意度等方面，并要通過書面和模擬等各種方法來檢測演練的實際效果。通過培訓(xùn)和演練，使得藥品安全突發(fā)事件的處理能力、協(xié)調(diào)能力已經(jīng)指揮能力得到提高。

3.8 總結(jié)評估 在處理完藥品安全突發(fā)事件后，應(yīng)組織專業(yè)人員，從應(yīng)急準備、保障評估、應(yīng)急處置措施評估以及處置等方面進行效果評估，并完成總結(jié)評估。通過對事件處理過程的總結(jié)評估，要總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，做的好的方面要繼續(xù)保持，做的不好的方面，要積極改進，找出問題所在，并建立一套完整的應(yīng)急處理預(yù)案，提高藥品安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。

4 結(jié)語

藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急管理非常重要，是整個藥品安全監(jiān)督管理體系的重要環(huán)節(jié)，其中，藥品應(yīng)急檢驗工作有很強的突發(fā)性、緊急性、強制性，要求實驗室在最短的時間內(nèi)完成檢測、鑒定，得到最后的精確結(jié)果，以最大程度的減少損失。所以，我們要從工作和技術(shù)上加強管理，提高各類藥品安全突發(fā)事件的處理能力。

參考文獻

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[2] 江德元．中國食藥安全應(yīng)急初具輪廓，四塊“短板”待補[J]．望，2010(6).

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一、應(yīng)急體系

我局成立突發(fā)事件專項應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)突發(fā)事件專項應(yīng)急工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，配備了工作人員，負責(zé)具體實施突發(fā)事件專項應(yīng)急工作。我局安排落實應(yīng)急預(yù)案編制、應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急培訓(xùn)和宣傳教育、應(yīng)急救援隊伍裝備配置和應(yīng)急演練以及監(jiān)測預(yù)警等工作所需經(jīng)費，建立突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動機制和突發(fā)事件信息公開制度。我局應(yīng)急體系健全，確保出現(xiàn)突發(fā)事件能夠按照區(qū)委、區(qū)政府的工作精神做好應(yīng)急工作。本項考核分值20分，我局全面做好，自查得分20分。

二、預(yù)防與應(yīng)急準備

我局制定了《自然災(zāi)害預(yù)案》、《防洪防臺預(yù)案》，并把《自然災(zāi)害預(yù)案》、《防洪防臺預(yù)案》上報本級政府和上一級政府主管部門備案，開展重大活動制定應(yīng)急預(yù)案上報上一級政府相關(guān)行政機關(guān)備案，在本局網(wǎng)站上公布《自然災(zāi)害預(yù)案》、《防洪防臺預(yù)案》和應(yīng)急預(yù)案。我局根據(jù)不斷發(fā)展的形勢和突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警工作精神及上級部門突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警工作部署，每年對《自然災(zāi)害預(yù)案》、《防洪防臺預(yù)案》等進行一次修訂，刪除過時和不合事宜的條文，補充新的條文，使《自然災(zāi)害預(yù)案》、《防洪防臺預(yù)案》等符合突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警工作要求，確保突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警工作到位，能夠有效處置。

我局根據(jù)處置突發(fā)事件的需要明確了應(yīng)急疏散通道、應(yīng)急避難場所、公共衛(wèi)生治療和觀察場所，設(shè)置了統(tǒng)一、規(guī)范的明顯標志，所有應(yīng)急場所向社會公布。我局制定了突發(fā)事件分析研判制度，定期召開突發(fā)事件專項應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組會議，對突發(fā)事件工作進行評估，對突發(fā)事件趨勢進行分析，為進一步做好突發(fā)事件應(yīng)急、處置工作打下扎實基礎(chǔ)。我局建立起易引發(fā)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的危險源、危險區(qū)域的管理制度，落實到相關(guān)科室和相關(guān)人員，實行分級分類管理。我局建立統(tǒng)一的危險源、危險區(qū)域信息庫，加強對信息庫的管理，提高信息庫的質(zhì)量，確保各類信息真實有效。我局根據(jù)工作職責(zé)對危險源、危險區(qū)域進行調(diào)查、登記、風(fēng)險評估，建立數(shù)據(jù)庫并實行動態(tài)管理，定期將危險源、危險區(qū)域的安全隱患排查情況及防范措施上報本級人民政府和上一級人民政府主管部門備案，并按照有關(guān)規(guī)定在本局網(wǎng)站上及時向社會公布，接受社會監(jiān)督。

我局建立社會矛盾糾紛調(diào)處機制，及時對可能引發(fā)社會安全事件的隱患進行排查，對排查出可能引發(fā)社會安全事件的隱患，落實工作措施，徹底消除隱患，確保社會穩(wěn)定和諧。2012年，我局沒有發(fā)生一起影響社會穩(wěn)定和諧的矛盾糾紛，有效促進了社會的穩(wěn)定和諧。我局建立了維護社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，加強對社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實防范社會穩(wěn)定風(fēng)險，取得較好成績。我局為綜合性應(yīng)急救援隊伍配備了必要的專業(yè)器械、設(shè)備和安全防護裝備，加強對專業(yè)器械、設(shè)備和安全防護裝備的管理，保持專業(yè)器械、設(shè)備和安全防護裝備的性能和技術(shù)標準，確保在使用中不出現(xiàn)問題。我局對綜合性應(yīng)急救援隊伍進行專業(yè)技能培訓(xùn)，同時舉行了綜合性應(yīng)急救援隊伍演練，2012年進行了X次演練。我局建立了應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，組織全局干部職工認真學(xué)習(xí)應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，以制度保證應(yīng)急管理培訓(xùn)工作有效開展，取得實際成效。我局通過各類方式開展突發(fā)事件應(yīng)對工作法律、法規(guī)和自救互救等應(yīng)急知識宣傳普及活動，將本局組織應(yīng)急演練情況報區(qū)應(yīng)急辦備案，每年度未將本局應(yīng)急物資儲備情況報區(qū)應(yīng)急辦備案。

本項考核分值30分，我局按照要求逐項做好，基本符合考核標準，自查得分29分。

三、監(jiān)測與預(yù)警

我局建立突發(fā)事件監(jiān)測體系，除本局自行監(jiān)測掌握、收集突發(fā)事件信息外，還廣泛通過互聯(lián)網(wǎng)、監(jiān)測網(wǎng)點、信息報告員等多種手段和渠道，掌握、收集突發(fā)事件信息，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行監(jiān)測。我局強化信息報告制度，要求有關(guān)人員嚴格按照上級精神做好信息報告工作，如發(fā)生較大以上級別或敏感地區(qū)、敏感時段的突發(fā)事件，及時向區(qū)應(yīng)急辦上報信息和做好信息續(xù)報，不得出現(xiàn)信息遲報、漏報情況，決不允許出現(xiàn)信息謊報、瞞報情況，同時我局向社會公布突發(fā)事件信息報送聯(lián)系方式，公布了聯(lián)系名單和聯(lián)系電話，確保信息報送暢通，讓各級領(lǐng)導(dǎo)及時掌握信息情況，作出正確決策。我局建立應(yīng)急事件24小時值班制度，設(shè)置值班臺賬，要求值班人員按照24小時值班制度要求值好班，做好值班臺賬記錄，決不允許脫崗、漏崗，決不允許找門衛(wèi)和工勤人員代為值班，發(fā)現(xiàn)值班人員違反24小時值班制度的，嚴肅批評，責(zé)令整改，造成損失的，給予紀律處分。我局加強值班室硬件建設(shè)，確保值班室設(shè)置合理，設(shè)施設(shè)備能夠滿足值班需要。本項考核分值30分，我局做得較好，沒有發(fā)生問題，基本符合考核標準，自查得分29分。

四、應(yīng)急處置

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按照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的規(guī)定，突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。可見，突發(fā)事件多是有悖于社會發(fā)展的消極事實，具有突發(fā)性和危害性，但是突發(fā)事件如果能夠按照事件發(fā)展規(guī)律得到及時解決也會產(chǎn)生良好的社會效果。由此，對突發(fā)事件的報道猶如“雙刃劍”，也賦予了新聞媒體積極的和消極的雙重角色。

1.積極角色。新聞媒體強調(diào)社會責(zé)任，實際上就是新聞媒體服務(wù)公共利益的體現(xiàn)，也就是發(fā)揮其積極角色的功能。它具有引導(dǎo)社會的輿論方向功能。突發(fā)事件是消極的變動，它給大眾帶來挑戰(zhàn)，切身地感到某種危機感和緊迫感。新聞媒體可以激勵人們奮起應(yīng)戰(zhàn)、攻克困難、推動發(fā)展。輿論監(jiān)督功能，輿論監(jiān)督主要是運用新聞媒體的信息公開的特點，實施對行政權(quán)力的制約和對不正之風(fēng)的監(jiān)督。由此推動政府總結(jié)經(jīng)驗，改進作風(fēng)，提高控制和處理危機事件的水平。預(yù)防功能，突發(fā)事件報道是一種輿論監(jiān)督，也可以防微杜漸，它對社會具有預(yù)警之效。危機過去之時，新聞媒體不可忽視災(zāi)后總結(jié)，總結(jié)突發(fā)事件產(chǎn)生的原因和影響以及解決的途徑等。

2．消極角色。矛盾可以轉(zhuǎn)化，如果對突發(fā)事件新聞媒體角色認識不正確，就會使積極功能在瞬間轉(zhuǎn)為消極影響。第一，破壞性作用。對突發(fā)事件的新聞報道一定程度上會造成人的精神松懈、意志渙散，它往往能敗壞人的情緒、瓦解人的心理防線。也就是說，突發(fā)事件的報道一定程度上延伸了它消極作用的空間。因此，突發(fā)事件破壞性的大小與事件傳播手法、基調(diào)方式等密切相關(guān)。第二，煽動性作用。從心理學(xué)來看，爆炸、殺戮等突發(fā)新聞因電視畫面刺激性強，容易挑動人的不良情緒，使控制本能的理性逐漸減弱，煽動起一種與社會既定秩序不和諧的情緒與行為。同樣，頻繁的災(zāi)難新聞會讓人對現(xiàn)狀產(chǎn)生懷疑，以至于生成悲觀厭世的情緒。這客觀上的警示往往給人夸張的誤導(dǎo)，從而人人自危。

二．發(fā)揮新聞媒體作用，積極應(yīng)對突發(fā)事件

1.充分建立新聞媒體的公信力。公信力是媒體靈魂，他的基礎(chǔ)要素是客觀真實。真實性是新聞媒體取信于民、賴以生存的基本條件。媒體的報道應(yīng)當是公正、客觀、真實的，如果事實虛假，就談不上新聞的可信性，也就會失去新聞應(yīng)有的作用，失去媒體生存、發(fā)展的基礎(chǔ)。

2.保證新聞媒體的時效性。新聞報道與其他表達形式的最大不同之處就在于速度，它最講究的就是快。快，才能搶占輿論的制高點，快，才能獲得“先入為主”的主動權(quán)，快，才能把一切歪曲事實的報道和謠言在第一時間加以阻擋。快，才能讓受眾信任和依賴媒體，從而減少突發(fā)事件消極影響的擴大和散播。

3.提高新聞從業(yè)者的素質(zhì)。重大突發(fā)事件的報道傳播需要高素質(zhì)人才，媒體內(nèi)部人才專業(yè)技能和綜合素質(zhì)的提升將成為媒體應(yīng)對外界變遷和挑戰(zhàn)的內(nèi)助力。因此，一方面，要加強對從業(yè)者進行法制法規(guī)、新聞倫理、突發(fā)事件知識、應(yīng)急安全技能等相關(guān)知識技能的培訓(xùn)；另一方面，還要加強對從業(yè)者進行應(yīng)對突發(fā)事件的心理指導(dǎo)，使記者在面對突發(fā)危機事件時做到臨危不亂、高效有序地報道客觀真實、富有價值的新聞。

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關(guān)鍵詞：突發(fā)事件；危機管理；政府政策制定

一、危機與政策制定

危機形態(tài)通常是指突發(fā)事件。所謂突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞等嚴重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件[1]。在當今社會，為防止突發(fā)事件的巨大沖擊力導(dǎo)致社會政治、經(jīng)濟、人民生活等嚴重失控，需要運用國家行政權(quán)力制定公共政策來調(diào)整緊急情況下國家權(quán)力與公民之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，以有效控制和消除突發(fā)事件，恢復(fù)正常的社會生活秩序。共公政策是社會公權(quán)運行的集中體現(xiàn)，是政府應(yīng)對突發(fā)事件的重要途徑。在突發(fā)事件情境下，政府突發(fā)事件管理的重心就在于如何有效、快捷、科學(xué)地制定政策及應(yīng)對措施。因此，政府應(yīng)不斷優(yōu)化政策制定過程，來不斷提高政府決策水平和管理水平。

二、突發(fā)事件管理狀態(tài)下現(xiàn)行政策制定機制存在的問題

1.突發(fā)事件防范意識淡薄。目前在政府管理過程中，突發(fā)事件意識不強、應(yīng)急管理意識不到位、思想認識麻痹、重視程度不夠。反映到政府政策制定過程中，表現(xiàn)為存在僥幸心理，對突發(fā)事件的發(fā)生機率估計不充分，對其緊急程度和威脅性認識不夠等。

2.社會公眾不能充分行使知情權(quán)。知情權(quán)是現(xiàn)代社會公民的基本權(quán)利。現(xiàn)階段，我國的突發(fā)事件管理處理機制還存在嚴格控制信息傳播的現(xiàn)象：突發(fā)事件管理爆發(fā)后，信息傳遞交流基本上是在官方內(nèi)部，以部門為單位逐級匯報，缺乏快捷、有效的溝通渠道。社會公眾及媒體對突發(fā)事件管理信息的了解完全依賴于官方的解釋，民間主要以小道消息的形式進行傳播，容易滋生各種謠言。

3.政府人員應(yīng)對突發(fā)事件管理的處理能力有待提高。從當前情況看，政府主體在兩方面的能力亟待提高。一是決策者的決策能力有待提高。由于突發(fā)事件管理的突發(fā)性和緊迫性，留給決策人員的決策時間極其有限，而所依據(jù)的有關(guān)政策信息和備選方案也非常有限，決策者此時往往要承受巨大的心理壓力。從目前我國的情況來看，在緊急情況下能科學(xué)預(yù)見并能做出快速決策的人員是很稀缺的。二是突發(fā)事件管理決策可依靠的專業(yè)技術(shù)人員相對缺乏。面對重大或一些技術(shù)性很強的突發(fā)事件管理，制定重大政策或采取措施時，需要有各方面的專家、科技人員提供必要的技術(shù)支持。目前我國這方面的專業(yè)咨詢機構(gòu)不健全，信息系統(tǒng)研發(fā)及應(yīng)用能力較弱，再加上突發(fā)事件狀態(tài)下緊急決策的訓(xùn)練和教育略顯不足，導(dǎo)致對突發(fā)事件缺乏準確的預(yù)警，從而引起被動“防災(zāi)”情況

三、完善政策制定機制的建議

1.努力做到政策制定的科技化、知識化。（1）以現(xiàn)代科學(xué)成果為指導(dǎo)，提高政策制定水平。第一，充分利用各級各類培訓(xùn)機構(gòu)、高校、網(wǎng)絡(luò)、實驗室等渠道，加強理論、業(yè)務(wù)等方面的專業(yè)培訓(xùn)，提高決策者的認識水平和業(yè)務(wù)能力，使決策研究制定過程更完善；第二，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立公共信息共享平臺。加強對國內(nèi)外各類典型突發(fā)事件管理信息的搜集、整理、研究，通過對信息分析、鑒別、消化、吸收，提高政策決策系統(tǒng)的系統(tǒng)化和規(guī)范化；第三，建立突發(fā)事件管理“案例庫”， 分析、研究各類突發(fā)事件管理的誘因及應(yīng)對策略，提升決策方法。采用定量分析方與定性分析法，他山之石，可以攻玉，提升突發(fā)事件管理決策和管理的方法。（2）加大培訓(xùn)力度，完善應(yīng)急管理培訓(xùn)系統(tǒng)。我國非常重視公務(wù)人員突發(fā)事件管理知識的培訓(xùn)工作。一方面，要利用培訓(xùn)機構(gòu)對公務(wù)人員進行必要的課程培訓(xùn)，學(xué)習(xí)掌握應(yīng)急管理知識，掌握防突發(fā)事件管理措施和處理突發(fā)事件管理手段。另一方面，結(jié)合應(yīng)急管理知識的培訓(xùn)內(nèi)容，鍛煉在實戰(zhàn)狀態(tài)下的應(yīng)變能力。

2.努力做到政策制定系統(tǒng)化、規(guī)范化。（1）防控并舉，預(yù)防為先。未雨綢繆，防患于未然是預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件管理的關(guān)鍵，“就是要做防疫員而不是做消防員”[3]。我國對預(yù)警機制建設(shè)非常重視。黨的十六屆四中全會就曾提出：要建立健全社會預(yù)警體系，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的運轉(zhuǎn)機制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件管理的能力。要建立全國預(yù)警系統(tǒng)，就必須建立全國電子信息分布網(wǎng)絡(luò)、全國突發(fā)事件管理信息系統(tǒng)等，確保各級政府能及時了解、掌握相關(guān)信息，隨時做出及時、正確的決策。建立突發(fā)事件管理評估系統(tǒng)，就是要建立突發(fā)事件管理評估指標體系，確保該體系的科學(xué)、實際、可行。（2）成立專門的突發(fā)事件處理核心機構(gòu)。各級政府的處理核心機構(gòu)建立一個“條塊結(jié)合、分級管理、權(quán)責(zé)明確、指揮有力、密切合作的應(yīng)急管理體制”。省級以上政府職責(zé)是制定應(yīng)急管理統(tǒng)一決策規(guī)劃，對地方應(yīng)急管理提供指導(dǎo)和幫助。地方政府的職責(zé)主要體現(xiàn)在選擇政策方案、確定和執(zhí)行政策方案，形成一種多中心決策體制。同時堅持誰授權(quán)誰負責(zé)的原則。“非典事件表明，我國傳統(tǒng)體制下，即高度集權(quán)政策制定和執(zhí)行機制在處理突發(fā)事件管理時的效率是十分低下的。從中我們總結(jié)出經(jīng)驗教訓(xùn)是深刻的。所以，在突發(fā)事件管理情境下，構(gòu)建一個條塊結(jié)合、分級管理的架構(gòu)是十分必要和可行的”。（3）掌控全局，及時公布疫情。現(xiàn)代信息技術(shù)為我們提供了收集、傳播信息的有效物質(zhì)手段。要建立專門的應(yīng)急管理信息政府網(wǎng)站，成立專門的信息機構(gòu)和專業(yè)信息隊伍；在政策制定過程中要充分利用信息體系，減少信息傳播環(huán)節(jié)，做到及時、準確、最大化地公開信息，；建立全國性的突發(fā)事件管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺，做到資源共享，信息共享。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，處理好與新聞媒體間的關(guān)系，讓新聞媒體在第一時間充當政府的喉舌，將突發(fā)事件管理的真實情況及時、準確地公之于眾。

3.努力做到政策制定公開化、法制化。（1）政策制定要做到及時、公開。突發(fā)事件管理爆發(fā)后，政府應(yīng)及時通過各種渠道將真實情況公之于眾，特別是對那些涉及到重大災(zāi)害的災(zāi)情信息，及時正確地告知給公眾，以防出現(xiàn)因為信息閉塞而導(dǎo)致的無謂的恐慌。盡快建立健全政策公開的法律制度，將政策制定、修改的程序法制化、規(guī)范化、大眾化，做到政策程序公開、透明。要打破社會公共事務(wù)由政府完全壟斷的格局，鼓勵和支持各類社會機構(gòu)參與社會事務(wù)。要開闊社會公眾對政策制定過程的參與渠道，讓公共對政策制定的每一個環(huán)節(jié)都有建議權(quán)、批評權(quán)。通過政府培訓(xùn)機構(gòu)免費進行教育培訓(xùn)，提高公眾在突發(fā)事件爆發(fā)后的自救能力。只有整個社會形成一個統(tǒng)一的突發(fā)事件應(yīng)對共識，來共同應(yīng)對突發(fā)事件，政府才能進行有效的應(yīng)急處置。（2）健全應(yīng)急管理決策的法律、法規(guī)建設(shè)。政策制定實現(xiàn)法制化，從根本上保證政策內(nèi)容的真實性和合法性，從而對于政策的實現(xiàn)具有重要意義。突發(fā)事件決策因有其特殊性，所以，無需嚴格遵循常規(guī)決策時的程序和步驟，但必須將突發(fā)事件管理狀態(tài)下政策制定過程關(guān)進法律和制度的籠子里，以防止權(quán)力行使的失控。如果政策執(zhí)行者出現(xiàn)違法違規(guī)行為時，必須對此付出代價，如果違反法律或法規(guī)，還要追究其法律責(zé)任。

參考文獻：

[1] 徐文惠：《突發(fā)事件狀態(tài)下的政府管理》.

篇5

關(guān)鍵詞：湖南省；農(nóng)村突發(fā)事件；應(yīng)急管理

湖南是個農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口占大多數(shù)，至2012年末，全省農(nóng)村人口3541.84萬人，占全省總?cè)丝诘?5%。近年來，隨著湖南省農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展、改革的深入及社會的轉(zhuǎn)型，產(chǎn)生矛盾和危機的因素明顯增多，農(nóng)村各類突發(fā)事件頻繁發(fā)生。湖南省2008---2012年分別發(fā)生19.4萬起、19.96萬起、23.61萬起、25.65萬起、34.58萬起突發(fā)事件。在新農(nóng)村建設(shè)的背景下，湖南省農(nóng)村應(yīng)急管理建設(shè)有了一定的發(fā)展，但從整體上來說湖南省農(nóng)村突發(fā)事件應(yīng)急管理建設(shè)仍處于起步階段，還存在不少問題有待完善。

一、湖南省農(nóng)村突發(fā)事件應(yīng)急管理中存在的問題

隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟改革的深入和新農(nóng)村建設(shè)的推進，湖南省農(nóng)村突發(fā)事件應(yīng)急管理在法律法規(guī)、組織體系、預(yù)案編制、社會保障等方面取得了一定的成效， 但受各種因素影響，湖南省農(nóng)村突發(fā)事件應(yīng)急管理仍存在著不少問題。

1.危機意識淡薄

相對城市應(yīng)急管理，湖南省農(nóng)村社會的危機意識相對較差，從農(nóng)村基層政府到普通民眾普遍存在危機意識淡薄的問題。一方面，湖南省農(nóng)村基層政府對農(nóng)村突發(fā)事件的危害性和危機管理的重要性認識不夠，對事前預(yù)警重視不夠，往往注重突發(fā)事件的應(yīng)急處理，且采取的措施僅僅是被動應(yīng)付，沒有將應(yīng)急管理作為一種非常狀態(tài)來對待；另一方面，農(nóng)村民眾文化水平和科技水平普遍不高，掌握的應(yīng)急管理知識不足，缺乏應(yīng)急自救能力，危機防范意識不高，且對危機的心理承受力也有限。如2011年邵陽塘田市鎮(zhèn)9.9沉船事故，基層政府與民眾對挖沙船造成的河道安全隱患不夠重視，且安全執(zhí)法監(jiān)督力度不足，導(dǎo)致客船被錨固鋼絲繩絆住側(cè)翻沉沒，造成12人死亡、20人受傷。

2.基層政府應(yīng)急能力弱

農(nóng)村基層政府大多位于偏遠地區(qū)，經(jīng)濟落后、財力不足及技術(shù)缺乏等因素導(dǎo)致農(nóng)村基層政府應(yīng)急專業(yè)人才不夠、技術(shù)手段落后等，且基層公務(wù)員大多不具有專業(yè)背景，缺乏必要的應(yīng)急管理知識與處理技能的教育和培訓(xùn)，在出現(xiàn)突發(fā)事件時，基層政府難以在第一時間迅速做出反應(yīng)，無法快速認定突發(fā)事件的性質(zhì)，并做出正確的決策。同時，基層政府缺乏專門的、綜合性的應(yīng)急管理協(xié)調(diào)機構(gòu)，致使在突發(fā)事件應(yīng)對過程中，基層政府很難有效組織協(xié)調(diào)各方力量和資源投入到應(yīng)急救援中去，無法采取相應(yīng)的應(yīng)對措施，造成危機處理不及時，容易導(dǎo)致事態(tài)的進一步擴大。如2007年郴州市碧塘鄉(xiāng)"6?30"，村民認為永興縣碧程公路線路走向改變損害了其利益，開始集體上訪與阻工，因基層政府及其領(lǐng)導(dǎo)處理不當、公安機關(guān)用警不慎，對村民進行強制傳喚導(dǎo)致事態(tài)擴大，最后造成公安局領(lǐng)導(dǎo)和警察被300余名村民圍攻，9名民警和輔警、10名村民不同程度受傷、10臺公務(wù)員車輛被扣等后果。

3.物質(zhì)基礎(chǔ)資源匱乏

農(nóng)村地區(qū)受經(jīng)濟水平、自然條件等因素影響，農(nóng)村突發(fā)事件應(yīng)急管理缺乏相對豐富的物資基礎(chǔ)資源的支持，主要是指農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資金投入及法規(guī)政策等。政府對農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，且城鄉(xiāng)投入結(jié)構(gòu)失衡，農(nóng)村教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)落后。物質(zhì)基礎(chǔ)資源是農(nóng)村開展應(yīng)急管理的基礎(chǔ)，沒有相應(yīng)的資源支持，農(nóng)村應(yīng)急管理工作就無法有效進行。2010年，湖南省全社會總投入4154.8億元，占全省GDP比重45.16%，農(nóng)村建設(shè)投入545.2億元，占全社會總投入的比重是13.12%，占全省GDP比重僅為5.93%。到2010年底，湖南省建制村硬化路通暢率只達到80%，仍有9565個建制村未通暢，涉及里程33205公里，還有1774個村完全不通公路。

二、完善湖南省農(nóng)村突發(fā)事件應(yīng)急管理的對策探討

湖南省農(nóng)村突發(fā)事件的頻發(fā)引起了政府和學(xué)界的廣泛關(guān)注，針對現(xiàn)階段湖南省農(nóng)村突發(fā)事件應(yīng)急管理中存在的問題，為有效應(yīng)對農(nóng)村突發(fā)事件，須采取針對性和適用性強的措施，不斷完善湖南省農(nóng)村突發(fā)事件的應(yīng)急管理。

1.加強教育培訓(xùn)，提升危機應(yīng)對能力

農(nóng)村基層政府應(yīng)對突發(fā)事件的能力直接決定了事件處理的效果和走勢，關(guān)乎農(nóng)村的發(fā)展與穩(wěn)定。因此，加強對農(nóng)村基層政府和民眾開展應(yīng)急管理教育與培訓(xùn)已成為完善湖南省農(nóng)村突發(fā)事件應(yīng)急管理的當務(wù)之急。應(yīng)加強對縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級基層政府工作人員的教育與培訓(xùn)，特別是對農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部進行務(wù)實和有針對性的培訓(xùn)，通過正規(guī)的、系統(tǒng)的危機管理培訓(xùn)，提升他們的危機意識和應(yīng)對能力。同時，應(yīng)將應(yīng)急教育納入農(nóng)村國民教育體系中，在各個學(xué)校開設(shè)相關(guān)課程，加強對農(nóng)民的危機防范意識教育，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)的認識各種突發(fā)事件，提高農(nóng)村社會的警覺性，組織各種形式進行危機管理知識和應(yīng)急技能培訓(xùn)，開展有針對性的應(yīng)急演練，提高農(nóng)民自救互救能力，提高農(nóng)民應(yīng)對突發(fā)事件的心理承受能力和危機處理技能。

2.加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好資源儲備

農(nóng)村基層設(shè)施薄弱、交通不便、通訊不暢，且各類應(yīng)急物資資源極度缺乏等，極大的制約了農(nóng)村突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)急救援工作的正常開展。因此，應(yīng)加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度和政策支持力度，完善農(nóng)村財政體制，加強對農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付力度等，加強農(nóng)村特別是湘西、湘南、湘西南等偏遠山區(qū)的道路交通、信息通信網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療室等方面的建設(shè)，加快推進農(nóng)村突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和信息報送系統(tǒng)的建設(shè)。同時，應(yīng)建立農(nóng)村應(yīng)急資源儲備制度，包括技術(shù)、信息、物資、人力資源儲備等，要根據(jù)各地農(nóng)村的人口分布、地理環(huán)境、交通等實際情況，合理科學(xué)的布局，為迅速應(yīng)對突發(fā)事件提供必要的資源支持。

3.注重善后工作，制定長期恢復(fù)規(guī)劃

湖南省農(nóng)村突發(fā)事件應(yīng)急管理工作中存在著一個誤區(qū)，即對善后恢復(fù)工作不夠重視，往往只注重對突發(fā)事件的應(yīng)急救援，而事后也僅限于危機之后的基本生活救濟，對于人心的安撫和可持續(xù)生計等問題極少關(guān)注。因此，應(yīng)加強農(nóng)村突發(fā)事件善后恢復(fù)工作，建立完善的長期恢復(fù)規(guī)劃。在事后，不僅要向民眾提供基本生活救助和補償，還要盡快組織專業(yè)心理救助機構(gòu)和人員，定期進行心理教育和幫扶，幫助受災(zāi)民眾恢復(fù)正常的心理狀態(tài)，盡可能的防止出現(xiàn)心理失控、不理智行為等現(xiàn)象。同時，還應(yīng)重視事后的評估總結(jié)和問責(zé)，要對事件出現(xiàn)或擴大的原因進行分析，科學(xué)界定事件的性質(zhì)，明確各級政府及人員的責(zé)任，嚴格追究各種失職行為的責(zé)任，且要對突發(fā)事件的整個應(yīng)對過程進行全面的評估總結(jié)，吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，不斷完善農(nóng)村突發(fā)事件的應(yīng)急管理。

參考文獻：

[1] 莫利拉，，李燕凌.公共危機管理----農(nóng)村社會突發(fā)事件預(yù)警、應(yīng)急與責(zé)任機制研究[M].人民出版社，2007.

[2] 何振，劉豐.縣級政府應(yīng)對自然災(zāi)害救濟過程中存在的問題及其對策探究_以湖南省若干縣_市_為考察[J].中國行政管理，2010（12）.

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[5] 郭占鋒，李小云.關(guān)于農(nóng)村公共危機管理的若干問題[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題（月刊），2010（08）.

篇6

牢固樹立危機意識，全面貫徹預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則，不斷加大預(yù)案編制力度，力爭在今年年底做到全市所有部門、單位、企業(yè)預(yù)案全覆蓋。市有關(guān)部門要對本部門所牽頭的專項應(yīng)急預(yù)案和所承擔(dān)的部門應(yīng)急預(yù)案開展一次全面的審查，根據(jù)本系統(tǒng)、本單位實際和突發(fā)事件的特點，對不符合有關(guān)規(guī)定和實際情況的預(yù)案及時進行修訂。年內(nèi)要基本完成市級全部專項應(yīng)急預(yù)案的修訂任務(wù)，并組織編寫市級專項應(yīng)急預(yù)案操作手冊。縣區(qū)政府要根據(jù)自身實際，適時組織開展所屬預(yù)案修訂工作。預(yù)案編制和修訂過程中，要認真總結(jié)預(yù)案編制經(jīng)驗，分析查找預(yù)案實施的不足和問題，結(jié)合新情況、新要求，研究新方法、新措施，著力增強預(yù)案的針對性、實用性、操作性和實效性，努力提高預(yù)案編制水平。

繼續(xù)加強應(yīng)急預(yù)案演練活動，以檢驗預(yù)案、磨合機制、鍛煉隊伍、提高能力。今年，市政府應(yīng)急辦要會同有關(guān)部門組織開展2次市級專項預(yù)案的演練。縣區(qū)政府和市有關(guān)部門要結(jié)合實際制定年度應(yīng)急演練計劃，認真組織開展群眾參與度高、應(yīng)急聯(lián)動性強、形式靈活多樣的應(yīng)急演練，不斷提高演練的實戰(zhàn)性和可操作性。特別要加強和推動跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的綜合性演練。演練組織和參與單位在應(yīng)急演練結(jié)束后，要對演練內(nèi)容、環(huán)節(jié)、聯(lián)動情況進行認真的分析總結(jié)，積累經(jīng)驗，提高能力。

二、扎實推進基層應(yīng)急管理工作

認真貫徹落實省政府辦公廳《關(guān)于推進應(yīng)急管理進社區(qū)進農(nóng)村進企業(yè)進學(xué)校工作的實施意見》（政辦〔〕10號）和《關(guān)于進一步加強農(nóng)村應(yīng)急管理工作的通知》（政辦〔〕38號）精神，不斷加強基層應(yīng)急管理預(yù)案體系建設(shè)、組織體系建設(shè)、應(yīng)急隊伍建設(shè)和宣傳教育等各項基礎(chǔ)工作，使基層應(yīng)急管理工作逐步邁入常態(tài)化、制度化、法制化的軌道，充分發(fā)揮基層組織和單位在預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和處置各類突發(fā)事件的“第一關(guān)口”作用。

制訂全市應(yīng)急管理示范點標準，著力推進應(yīng)急管理示范點建設(shè)，積極探索符合基層特點、滿足群眾需要、操作簡便易行的基層應(yīng)急管理模式，有力推動基層應(yīng)急管理工作深入開展。今年，要在應(yīng)急管理工作開展得好的社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)、學(xué)校中評選出一批單位作為全市應(yīng)急管理示范點，并爭取有4個以上單位進入全省首批應(yīng)急管理示范點的行列。

三、認真做好應(yīng)急管理宣傳教育培訓(xùn)工作

各級政府、有關(guān)部門和單位要充分利用各種公眾媒體，多渠道、多層次、立體式地開展《突發(fā)事件應(yīng)對法》和應(yīng)急知識的宣傳教育工作，把應(yīng)急避險常識逐步普及到千家萬戶。各級各類學(xué)校要把應(yīng)急避險防災(zāi)知識教育作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容列入課堂教學(xué)計劃，認真組織實施，全面開展“教育一個孩子，影響一個家庭”的活動。

根據(jù)基層應(yīng)急管理工作的需要，結(jié)合不同崗位的實際，有計劃、有重點、多形式、多途徑地組織開展相關(guān)培訓(xùn)活動，重點加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部、應(yīng)急管理專業(yè)人員、特種崗位作業(yè)人員、學(xué)校教師、志愿者等有關(guān)人員應(yīng)急知識和技能的培訓(xùn)，不斷提高他們的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)指揮能力、組織協(xié)調(diào)能力、救援搶險能力和自救互救能力。

四、進一步強化風(fēng)險隱患排查、整治和監(jiān)測預(yù)警工作

建立風(fēng)險隱患定期排查制度和分級、分類管理制度，完善風(fēng)險隱患信息數(shù)據(jù)庫，加強動態(tài)監(jiān)管。嚴格實行風(fēng)險隱患排查和整治責(zé)任制，按照屬地、屬事原則，縣區(qū)政府和市有關(guān)主管部門要在上半年完成本地區(qū)、本系統(tǒng)、本行業(yè)范圍內(nèi)各類風(fēng)險隱患的排查工作，并制訂和落實綜合防范措施，明確責(zé)任單位和責(zé)任人員。

進一步加強監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)。根據(jù)突發(fā)事件的種類和特點，建立完善基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。有關(guān)部門和單位要加快重點區(qū)域、重點目標、重點場所監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，切實抓好基層信息員隊伍建設(shè)，實現(xiàn)人防、技防、物防及其它各類監(jiān)測手段的優(yōu)化組合，不斷擴大監(jiān)測面。進一步健全市級突發(fā)事件預(yù)警信息系統(tǒng)，規(guī)范預(yù)警信息程序，拓寬預(yù)警信息渠道，擴展預(yù)警信息覆蓋范圍，努力實現(xiàn)預(yù)警信息的全天候、全區(qū)域覆蓋。不斷加強風(fēng)險隱患信息的分析研判，提高預(yù)警信息的及時性和精準率。

五、著力加強應(yīng)急隊伍建設(shè)

認真貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強基層應(yīng)急隊伍建設(shè)的意見》（〔〕59號）和省政府《關(guān)于加強全省應(yīng)急隊伍建設(shè)的意見》（政〔〕6號）精神，大力加強應(yīng)急隊伍建設(shè)。組織開展全市應(yīng)急救援隊伍的普查、統(tǒng)計和調(diào)研，制訂實施關(guān)于加強全市應(yīng)急隊伍建設(shè)的意見。按照專業(yè)化與社會化相結(jié)合的原則，整合、優(yōu)化、充實現(xiàn)有應(yīng)急隊伍的人員力量和裝備資源，健全完善調(diào)度、管理、協(xié)同機制，全面提升各類突發(fā)事件應(yīng)急搶險救援能力。重點加強公安、消防等骨干應(yīng)急隊伍建設(shè)，實現(xiàn)“一專多能、一隊多用”。努力提高防汛抗旱、事故救援、水電氣搶險、醫(yī)療衛(wèi)生急救等各類專業(yè)救援隊伍能力和水平，充分發(fā)揮各類專家在應(yīng)急管理工作中的作用，建立多種形式的志愿者隊伍。積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮基層民兵、保安員、警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員等相關(guān)人員在應(yīng)急科普宣傳、信息收集報告和先期處置等方面的積極作用。加強企業(yè)專兼職應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，進一步提高企業(yè)突發(fā)事件的自救能力。有計劃有組織地開展各類救援隊伍應(yīng)急搶險綜合知識和專業(yè)技能的培訓(xùn)，不斷增強應(yīng)急救援隊伍的合成應(yīng)急、快速響應(yīng)能力。

六、逐步完善應(yīng)急保障體系建設(shè)

加強全市應(yīng)急物資綜合保障系統(tǒng)建設(shè)，建立常備應(yīng)急物資儲備目錄，科學(xué)確定儲備品種和儲備規(guī)模。積極探索建立多元化、多渠道的應(yīng)急物資儲備方式，鼓勵企業(yè)、社會組織和個人進行應(yīng)急物資儲備，充分發(fā)揮社會儲備的作用，實現(xiàn)政府儲備和社會儲備有機結(jié)合。繼續(xù)開展全市主要種類應(yīng)急物資（裝備、設(shè)備）調(diào)查和登記，建立完善應(yīng)急物資裝備數(shù)據(jù)庫，建立應(yīng)急物資調(diào)劑和保障辦法，力爭實現(xiàn)各類應(yīng)急物資的綜合動態(tài)管理和共享通用，切實增強應(yīng)急物資綜合保障能力。

不斷提高城市基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)抗災(zāi)能力和水平，繼續(xù)完善城市應(yīng)急避難場所配套建設(shè)，著力推進學(xué)校校舍安全工程建設(shè)步伐，重點增強城市供水、供氣、供電、供油等生命線的備災(zāi)和應(yīng)急保障能力。組織開展全市“十二五”應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃編制工作。

七、大力推進應(yīng)急平臺建設(shè)

在充分依托和利用政府電子政務(wù)系統(tǒng)平臺，整合現(xiàn)有的各類信息化資源的基礎(chǔ)上，根據(jù)我市應(yīng)急管理工作的實際和需要，依靠現(xiàn)代科技和信息手段，搭建上下貫通、左右銜接、互聯(lián)互通、信息共享、相互支撐、安全暢通的全市應(yīng)急平臺體系，實現(xiàn)突發(fā)公共事件的監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、信息報告、綜合研判、輔助決策、指揮調(diào)度和總結(jié)評估等功能，形成完整、統(tǒng)一、高效的應(yīng)急管理信息與指揮協(xié)調(diào)體系，為有效預(yù)防和高效應(yīng)對各類突發(fā)事件提供先進的技術(shù)支撐。今年要實施并完成市政府應(yīng)急指揮平臺一期工程建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)與省政府應(yīng)急平臺和市有關(guān)部門應(yīng)急平臺的互聯(lián)互通、圖像傳輸和應(yīng)急通訊、視頻會商。縣區(qū)政府和市各有關(guān)部門要全力做好支持配合和參與共建工作，并要積極做好市應(yīng)急平臺向縣區(qū)和部門延伸的有關(guān)前期準備工作。

八、不斷加強應(yīng)急值守和信息報送工作

各級政府和有關(guān)部門要安排政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的人員充實到應(yīng)急值守工作崗位，并為值守工作提供基本條件和必要裝備，確保應(yīng)急值守工作需要。要逐步推進專業(yè)化值守，不斷加強對應(yīng)急值守人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高應(yīng)急值守人員的工作能力。嚴格堅持重大節(jié)假日、重要時期、敏感時段、高危行業(yè)的24小時坐班值守、領(lǐng)導(dǎo)帶班制度和抽查通報制度。各部門和各單位應(yīng)在放假前將值班表傳報市政府總值班室。

加強突發(fā)事件信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷拓寬信息來源渠道，組織開展信息員隊伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高突發(fā)事件信息報告的及時性、準確性、完整性。認真貫徹省政府辦公廳《突發(fā)事件信息報告情況通報辦法》，進一步落實突發(fā)事件信息報告責(zé)任，建立完善突發(fā)事件信息報告考核辦法。對因遲報、瞞報、漏報和誤報、謊報突發(fā)事件信息造成不良影響和后果的，將嚴肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

篇7

關(guān)鍵詞：高校；應(yīng)急事件；突發(fā)事件

當今世界經(jīng)濟、政治形勢變換多樣，經(jīng)濟高速發(fā)展，國際上的競爭也非常激烈，而我國現(xiàn)處于經(jīng)濟、社會制度的變革時期，其中也出現(xiàn)了各種各樣的社會矛盾。一些嚴重影響和諧的因素也逐漸增加，各種突發(fā)事件的發(fā)生嚴重影響了社會穩(wěn)定。

高校作為人才培養(yǎng)和科學(xué)研究的重要基地，是我國人才培養(yǎng)的聚集地，是學(xué)生思想形成的關(guān)鍵時期，在高校的學(xué)習(xí)過程中很多時候表現(xiàn)出社會的縮影，而高校在一味的追求高速發(fā)展和改革的同時將會遇到越來越多不穩(wěn)定的因素。在我國各類形式突發(fā)事件逐年遞增，而出現(xiàn)了很多前所未有的惡性事件，例如04年云南大學(xué)馬加爵在公寓連殺4人發(fā)生了轟動全國的惡性事件。此后，全國高校對校園突發(fā)事件高度重視，而教育部于2005年下發(fā)的《關(guān)于近期高校安全情況的通報》要求各個高校務(wù)必高度重視，從而也引發(fā)了學(xué)術(shù)界對高校突發(fā)事件的研究。

大學(xué)生在社會中是一個敏感群體，隨著經(jīng)濟、科技的快速發(fā)展，信息的高速流通進入校園，大學(xué)校園中這些有想法、有個性的大學(xué)生卻普遍缺乏社會經(jīng)驗，很多學(xué)生缺乏責(zé)任意識、危機意識，而他們的人生觀、世界觀和價值觀仍處于發(fā)展和形成期，尚不穩(wěn)定，有時很難正確面對外界事物干擾。

一、高校突發(fā)事件的原因

1.社會方面的因素

我國的青年大學(xué)生受到西方勢力不斷鼓吹“中國”，企圖“分化”“西化”“丑化”中國，他們通過網(wǎng)絡(luò)等手段傳播西方的價值觀和文化思想，中國與西方在國際政治、經(jīng)濟文化舞臺上的博弈日益激烈，沖突、摩擦?xí)r有發(fā)生。而大學(xué)生有著很強的信息獲取能力，多樣化的信息進入腦海后分辨能力不是很強，有時表達情感的方式不夠理性，在遇到我國與國際社會利益出現(xiàn)沖突的時候采取不治理的行為，引發(fā)高校突發(fā)事件的發(fā)生，例如2008年的家樂福事件和2013年的事件。

2.社會焦點問題、熱點問題的沖擊

在近些年社會上的一些熱點問題、焦點問題也極大的影響和沖擊著大學(xué)生的思想，例如腐敗問題、貧富懸殊問題、三農(nóng)問題及住房和物價上漲過快問題。在獲得了這些信息后學(xué)生在一起討論，有時夾雜著抱怨和負面的情緒，一旦出現(xiàn)導(dǎo)火索將引發(fā)沖突事件的發(fā)生。

3.校園復(fù)雜的周邊環(huán)境

高校學(xué)生作為一個較大的消費群體吸引了很多商家在附近經(jīng)營飯館、網(wǎng)吧、賓館、游戲廳、酒吧等娛樂場所，這些經(jīng)營場所給高校帶來了巨大的安全隱患，學(xué)生沉迷于網(wǎng)絡(luò)游戲以及酒吧中惡性時有發(fā)生。

4.大學(xué)生就業(yè)壓力印發(fā)高校突發(fā)事件的發(fā)生

隨著高校不斷擴招，高等教育的普及，大學(xué)生人數(shù)的增多，社會對人才的要求也不斷提高。很多學(xué)生由于找不到理想的工作和對社會上人情關(guān)系的不斷運用產(chǎn)生了強烈的不滿，當很多負面信息涌入后，怨氣不能正確的釋放，而引發(fā)突發(fā)事件的發(fā)生，還有些學(xué)生由于家庭貧困，很容易受到社會上虛假信息的吸引而上當受騙，受騙后更是引發(fā)心中對社會的不滿而產(chǎn)生報復(fù)社會的念頭。

5.對社會政策和問題的誤解

年輕的大學(xué)生普遍存在著判斷問題能力的不足，分析問題不夠辯證，缺乏社會責(zé)任感，在校期間對一些政策、要求和制度的誤解，時常從個人角度出發(fā)，不能理性的看問題，行為偏激，而從眾心里、跟風(fēng)、起哄、唯恐天下不亂的心里是群體性突發(fā)事件發(fā)生的誘因。

6.淡薄的法制觀念

在未入大學(xué)之前學(xué)生多以高考為主，忽視了法制教育的重要性，同時獨生子女心理承受能力較差，在遇到問題時不能合理有效地排解心理壓力，而將法律法規(guī)、學(xué)校規(guī)章制度、社會道德等拋之腦后，造成惡性事件的發(fā)生，例如2013年的復(fù)旦大學(xué)投毒案。

二、高校輔導(dǎo)員在突發(fā)事件中的角色定位

輔導(dǎo)員在平時的生活和學(xué)習(xí)中與學(xué)生接觸最多，能夠全面地了解學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活、思想以及心理狀況。作為大學(xué)生思想教育的重要角色是高校學(xué)生日常思想政治教育的管理者和組織者，實施著最前沿的思想教育工作，同時幫助學(xué)生解決學(xué)習(xí)、生活和思想上的問題和困惑。在學(xué)生成才過程中起到重要的作用。

在中華人民共和國教育部令第24號第五條中關(guān)于輔導(dǎo)員主要工作職責(zé)中規(guī)定了“了解和掌握高校學(xué)生思想政治狀況，針對學(xué)生關(guān)心熱點、焦點問題及時進行教育和引導(dǎo)，化解矛盾沖突，參與處理有關(guān)突發(fā)事件，維護好校園安全和穩(wěn)定，這項規(guī)定也明確了輔導(dǎo)員在突發(fā)事件中的角色定位和起到的作用。

處理和解決高校突發(fā)事件中輔導(dǎo)員則是工作的核心，是輔導(dǎo)員考核的重要指標，輔導(dǎo)員應(yīng)在應(yīng)對高校突發(fā)事件中具備事件管理能力、應(yīng)對理念、把握發(fā)展趨勢，扮好每一個階段的工作角色，為有效解決突發(fā)事件起到重要作用。

三、高校輔導(dǎo)員在應(yīng)對突發(fā)事件中應(yīng)具備的能力

1.當好教育者

首先高校輔導(dǎo)員應(yīng)通過教育手段盡可能得將事件防患于未然，即通過科學(xué)、有效的思想教育來增強學(xué)生的危機意識、安全意識、責(zé)任意識、法制意識和提高自我保護的能力，防范突發(fā)事件的發(fā)生。

通過開展思想政治教育來幫助學(xué)生確立正確的價值觀，提升政治素養(yǎng)，堅定政治信仰，辨明是非的能力，與同學(xué)們就國際形勢和社會熱點問題開展討論，引導(dǎo)學(xué)生做出理性分析，剖析其中真實原因和找出矛盾的根源，加強對黨和政府的理解和信任。

輔導(dǎo)員還應(yīng)加強對學(xué)生的法制教育和宣傳，法律意識淡薄，缺乏法律知識是引發(fā)突發(fā)事件的一個因素，作為輔導(dǎo)員應(yīng)幫助學(xué)生掌握法律基礎(chǔ)知識、樹立法律意識、引導(dǎo)學(xué)生面對一些問題時應(yīng)通過法律手段來解決問題，訴求利益。

心理健康問題也是引發(fā)突發(fā)事件的重要誘因，輔導(dǎo)員要擔(dān)當心理輔導(dǎo)老師的角色，掌握學(xué)生心理健康情況，幫助心理有問題學(xué)生排除壓力，時刻關(guān)注學(xué)生的心理健康。

2.做好觀察員

雖然突發(fā)事件并非常見事，但突發(fā)事件也不是無跡可尋，輔導(dǎo)員通過密切的觀察、思考、細心的深入學(xué)生生活，了解學(xué)生心里，解決他們的困惑等各類信息是可以分析出他們存在的隱患，及時地幫助他們調(diào)整負面情緒，釋放心理壓力是預(yù)防突發(fā)事件的有效辦法。

四、輔導(dǎo)員如何應(yīng)對突發(fā)事件

1.做好第一人

一旦發(fā)生突發(fā)事件，輔導(dǎo)員通常是最先的知情人，那么就要求輔導(dǎo)員以高度的責(zé)任心及時趕到現(xiàn)場，詳細地了解情況，積極采取有效的措施來控制事態(tài)的發(fā)展，同時與上級領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)部門及時溝通，確保有效順利地開展工作，并做好決策者。由于輔導(dǎo)員特殊的身份和職責(zé)，要求輔導(dǎo)員必須掌握對應(yīng)突發(fā)事件的原則和控制局勢的響應(yīng)方法，時間的緊迫和情況的緊迫要求輔導(dǎo)員應(yīng)具備決策的能力。

2.做好溝通者

突發(fā)事件發(fā)生后涉及的人員是多方面的，學(xué)生、學(xué)生家長、學(xué)校相關(guān)部門、媒體、司法部門等。所以就需要輔導(dǎo)員具備一定的溝通能力，協(xié)調(diào)、穩(wěn)定住各方面人員，盡量平復(fù)當事人的心情，用理性的態(tài)度和冷靜的心理來解決問題，防止事態(tài)惡化、防止形成謠言、避免造成恐慌和猜疑。

五、高校輔導(dǎo)員在高校突發(fā)事件處置后的角色扮演

1.做好安撫工作

安撫工作在突發(fā)事件發(fā)生后是極為重要的，例如對學(xué)生家長開展情緒安撫、心理輔導(dǎo)、相關(guān)補救工作等，盡量減少由于突發(fā)事件給當事人家屬帶來的情緒震蕩，以及在學(xué)生中造成的心理影響，時刻關(guān)注相關(guān)人員及其他人的思想情況，做好相應(yīng)的疏導(dǎo)和安撫，避免事態(tài)惡化。

2.詳細總結(jié)事件

高校突發(fā)事件發(fā)生后作為輔導(dǎo)員應(yīng)詳細總結(jié)事件發(fā)生的原因、事件發(fā)生的得與失、教訓(xùn)等，做好總結(jié)，盡可能避免類似事件再次發(fā)生。

六、輔導(dǎo)員應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)具備的能力

高校輔導(dǎo)員在應(yīng)對突發(fā)事件時應(yīng)具備三個方面的能力，其中包括事件發(fā)生前的預(yù)防能力，突發(fā)事件應(yīng)急執(zhí)行能力，突發(fā)事件善后恢復(fù)能力。

突發(fā)事件的預(yù)防是高校輔導(dǎo)員應(yīng)具備的首要能力，即所謂的預(yù)防為主，所以高校輔導(dǎo)員應(yīng)注意自己預(yù)防能力的培養(yǎng)和提升，應(yīng)對突發(fā)事件的發(fā)生有敏感的感知能力，其中包括細心有效地開展日常管理工作，及時掌握學(xué)生學(xué)習(xí)和生活的各類信息，對心理健康有問題的學(xué)生要做到時刻關(guān)注，建立三層信息機構(gòu)，即學(xué)生干部、輔導(dǎo)員、系主管領(lǐng)導(dǎo)三層信息暢通及時，同時危機意識不可缺乏，扎實掌握引發(fā)突發(fā)事件的相關(guān)問題和知識，加強對學(xué)生進行可能引發(fā)各類事件的知識教育、技能培訓(xùn)、盡可能地從源頭預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生。

雖然做了充分的預(yù)防工作，但不能完全杜絕突發(fā)事件的發(fā)生，那么就需要輔導(dǎo)員具備突發(fā)事件的應(yīng)急執(zhí)行能力，快速、冷靜和清晰的思維是輔導(dǎo)員面對突發(fā)事件的必備能力，即突發(fā)事件發(fā)生時快速掌握信息，到達現(xiàn)場，清晰判斷和分析突發(fā)事件發(fā)生的因素、主要矛盾，采取有效的措施控制局面穩(wěn)定事態(tài)，完善突發(fā)事件的處理，弱化突發(fā)事件的影響，減小突發(fā)事件的危害范圍，其中包括了信息掌握能力、科學(xué)決策能力、分析判斷能力、快速反應(yīng)能力、團隊協(xié)作能力。

在突發(fā)事件發(fā)生后，輔導(dǎo)員還應(yīng)具備事件的恢復(fù)能力，其中包括對事件當事人及相關(guān)人員做好心理安撫和疏導(dǎo)工作，配合相關(guān)部門開展調(diào)查、取證工作、能詳細提供事件發(fā)生時的相關(guān)記錄和細節(jié)，梳理出事件發(fā)生的原因，分析事件發(fā)生的矛盾點，總結(jié)和反思事件發(fā)生的原因，為今后處理相關(guān)事件積累經(jīng)驗。

高校輔導(dǎo)員肩負著預(yù)防、處理高校突發(fā)事件的重要任務(wù)，所以提升和培養(yǎng)輔導(dǎo)員在處理高校突發(fā)事件的能力極為重要，通過對高校突發(fā)事件發(fā)生情況的總結(jié)和分析，提出了提升高校輔導(dǎo)員應(yīng)具備的能力，希望能給高校輔導(dǎo)員在處理突發(fā)事件能力的提高有所幫助。

參考文獻：

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[2]劉剛.危機管理[M].中國經(jīng)濟出版社.2004.

[3]陳光.高校突發(fā)事件應(yīng)對策略論[M].光明日報出版社.2011.

[4]中華人民共和國教育部第24號文件.

篇8

一、制定目的

為確保迅速、有效地處理我縣重大突發(fā)事件引發(fā)的醫(yī)療救治工作，最大限度地減少損失,維護社會穩(wěn)定，保障公眾健康與生命安全，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章制度，制定本預(yù)案。

二、基本原則

（一）預(yù)防為主、常備不懈

提高全社會對突發(fā)事件的防范意識，落實各項防范措施，做好人員、技術(shù)、物資和設(shè)備等的應(yīng)急準備工作。對各類可能發(fā)生的突發(fā)事件的情況進行監(jiān)測、分析、預(yù)測、預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處理。

（二）統(tǒng)一指揮、分級負責(zé)

根據(jù)突發(fā)事件的范圍、性質(zhì)和危害程度，對突發(fā)事件的醫(yī)療救治實行分級管理，縣級衛(wèi)生行政部門、各醫(yī)療機構(gòu)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好突發(fā)事件應(yīng)急醫(yī)療救治工作。縣級衛(wèi)生行政部門成立突發(fā)事件應(yīng)急醫(yī)療救治領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)突發(fā)事件應(yīng)急醫(yī)療救治的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮。

（三）依法規(guī)范、反應(yīng)及時

完善突發(fā)事件應(yīng)急醫(yī)療救治體系，保障在發(fā)生突發(fā)事件時快速、準確、有效地開展醫(yī)療救治工作。突發(fā)事件醫(yī)療救治要按照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定進行。對突發(fā)事件應(yīng)做出快速反應(yīng)，采取有效的醫(yī)療救治措施，盡最大努力和可能，最大限度地減少人員傷亡，縮小社會影響。

三、制定依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《*市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律法規(guī)制定本預(yù)案。

四、適用范圍

本預(yù)案適用于本縣范圍內(nèi)突然發(fā)生3人（含）以上重傷的突發(fā)事件，需要緊急醫(yī)療救治的。突發(fā)事件包括：

（一）暴力或恐怖事件；

（二）火災(zāi)、水災(zāi)、地震、臺風(fēng)等自然災(zāi)害；

（三）各種原因引起的爆炸（廠房、礦山、壓力容器）事件；

（四）各種建筑物倒塌和各類滑坡事件；

（五）各種重大交通事故；

（六）食物和化學(xué)物品等原因引起群體中毒或職業(yè)中毒事件；

（七）生物制品或化學(xué)物品或物理輻射物質(zhì)泄漏，可能造成或已造成人身傷害、飲用水污染或持久性污染的事件；

（八）甲類傳染病的發(fā)生或各類傳染病的暴發(fā)流行；

（九）其他對公眾生命或健康構(gòu)成嚴重威脅的各種突發(fā)事件。

五、分級預(yù)警救治

根據(jù)突發(fā)事件的范圍、性質(zhì)和傷害程度，將突發(fā)事件醫(yī)療救治預(yù)警分為三級：一級、二級、三級，以采取相應(yīng)的措施。

（一）一級預(yù)警

突發(fā)事件造成3-9人受重傷。

（二）二級預(yù)警

突發(fā)事件造成10-19人受重傷。

（三）三級預(yù)警

突發(fā)事件造成20人以上受重傷。

第二部分醫(yī)療救治組織體系及職責(zé)

一、醫(yī)療救治指揮組織機構(gòu)和職責(zé)

（一）成立*縣突發(fā)事件應(yīng)急醫(yī)療救治領(lǐng)導(dǎo)小組。衛(wèi)生局局長任組長，分管局長、縣人民醫(yī)院院長、縣中醫(yī)院院長任副組長，人秘股、醫(yī)政股、防保股、計財股負責(zé)人為成員。

主要職責(zé)：發(fā)生重大突發(fā)事件時，由縣衛(wèi)生局突發(fā)事件應(yīng)急醫(yī)療救治領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)急救治指令，全面領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)應(yīng)急救治行動，調(diào)用救治物品、設(shè)備和人員，按照有關(guān)規(guī)定，向縣政府報告緊急救治工作情況和提出相應(yīng)的緊急管理辦法或特別需要管制的措施及公告。

（二）建立應(yīng)急醫(yī)療救治現(xiàn)場指揮部。根據(jù)突發(fā)事件的特點及處置工作的需要，局突發(fā)事件應(yīng)急醫(yī)療救治領(lǐng)導(dǎo)小組可決定成立應(yīng)急醫(yī)療救治現(xiàn)場指揮部，負責(zé)突發(fā)事件的現(xiàn)場醫(yī)療救治工作。現(xiàn)場指揮部由衛(wèi)生局局長擔(dān)任現(xiàn)場總指揮，衛(wèi)生局分管領(lǐng)導(dǎo)和事件處理相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任現(xiàn)場副總指揮，縣級醫(yī)療機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)為現(xiàn)場指揮部成員。

（三）*縣突發(fā)事件應(yīng)急醫(yī)療救治領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室及各工作小組。

1、辦公室：設(shè)在醫(yī)政股，醫(yī)政股股長任主任，防保股股長為副主任。

主要職責(zé)：發(fā)生重大突發(fā)事件時，執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)小組指令，組織協(xié)調(diào)各小組的應(yīng)急救治工作，傳達上級精神，有關(guān)信息。

2、院前急救組：設(shè)在縣人民醫(yī)院急診科，急診科主任任組長。

主要職責(zé)：負責(zé)協(xié)調(diào)、安排各類急救車輛和隨車急救醫(yī)務(wù)人員，確保迅速、有效。

3、醫(yī)療救治組：設(shè)在醫(yī)政股，醫(yī)政股股長任組長，防保股股長任副組長。

主要職責(zé)：組織安排醫(yī)療救治工作，協(xié)調(diào)有關(guān)專家會診，確定、落實救治方案。

4、疾病控制組：設(shè)在防保股，防保股股長任組長，疾控中心副主任、衛(wèi)生監(jiān)督所副所長為副組長。

主要職責(zé)：負責(zé)對突發(fā)傳染病，生物、化學(xué)物品，飲用水、食品等事件的疾病控制、監(jiān)測工作，及時提出保護公眾的對策和建議。

5、后勤保障組：設(shè)在計財股，計財股股長任組長，人秘股股長任副組長。

主要職責(zé)：協(xié)調(diào)、保證救治物品和器材的供應(yīng)。

二、醫(yī)療救治組織

（一）成立醫(yī)療救治專家組，曾華元任組長，成員由陳倩、肖冬泉、李曉玲、侯煜林、鄒金華、賴申昌、黎功勝等人員組成。負責(zé)指導(dǎo)醫(yī)療救治工作，對疑難病、危重病的搶救、治療提供技術(shù)指導(dǎo)。

（二）成立應(yīng)急醫(yī)療救治小分隊，曾洪運任隊長，由李忠東、郭德明、朱艷萍、楊家惠、王華琴、賴曉蓉、林玉冬、張?zhí)鸬确矫娴闹星嗄赆t(yī)務(wù)人員組成。負責(zé)應(yīng)急現(xiàn)場救治工作。

（三）醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò)組織

醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò)組織由院前急救科、縣級醫(yī)療機構(gòu)急診科組成，形成一個緊密、強大的醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò)。負責(zé)病人轉(zhuǎn)運和醫(yī)療救治工作。

縣級醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)成立突發(fā)事件應(yīng)急醫(yī)療救治小組和小分隊，作好應(yīng)急救治的準備，隨時開展醫(yī)療救治工作。

（四）醫(yī)療救治基地

設(shè)立2個醫(yī)療救治基地，設(shè)在縣級醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)。分別是縣人民醫(yī)院醫(yī)療救治基地、縣中醫(yī)院醫(yī)療救治基地、醫(yī)療救治以縣人民醫(yī)院救治基地為主，不能滿足救治時啟動縣中醫(yī)院救治基地。

第三部分應(yīng)急準備

一、完善應(yīng)急預(yù)案

縣衛(wèi)生局、縣級醫(yī)療機構(gòu)要按照突發(fā)事件醫(yī)療救治應(yīng)急預(yù)案的要求做好各項醫(yī)療救治工作。

二、醫(yī)療救治體系準備

由院前急救科、縣級醫(yī)療機構(gòu)急診科組成醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò)。衛(wèi)生行政部門要加強院前急救科、縣級綜合性醫(yī)院急診科建設(shè)，保證應(yīng)急救治設(shè)施裝備、醫(yī)藥器械機動性能完好，提高各類應(yīng)急事件的綜合搶救能力。定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、模擬實戰(zhàn)演習(xí)，保持應(yīng)急救治網(wǎng)絡(luò)通暢，提高應(yīng)急救治能力和水平，有效救治傷病員。

三、人員培訓(xùn)

要加強應(yīng)急救治人員培訓(xùn)，從整體上提高全縣醫(yī)務(wù)人員對突發(fā)事件醫(yī)療救治應(yīng)急處理能力，重點要提高ICU醫(yī)護人員的數(shù)量和業(yè)務(wù)水平。要建立適應(yīng)應(yīng)急事件處理需要的醫(yī)療救護隊伍，建立隨時待命的機動隊。

第四部分醫(yī)療救治預(yù)警

一、突發(fā)事件醫(yī)療救治報告

（一）突發(fā)事件的報告。院前急救科和醫(yī)療機構(gòu)急診科接到醫(yī)療救治信息后要及時報告縣級衛(wèi)生行政部門，任何單位和個人對突發(fā)事件都應(yīng)及時報告，不得隱瞞、緩報。

縣級衛(wèi)生行政部門接到報告后要立即向上級衛(wèi)生行政部門和同級政府報告。

（二）報告內(nèi)容：突發(fā)事件的性質(zhì)及原因，發(fā)生時間、地點及范圍，人員的發(fā)病、傷亡情況，初步處理情況等。

（三）報告時限和程序：發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件時必須按照以下程序和時限進行報告。

1、院前急救科、急診科接到突發(fā)事件醫(yī)療救治信息和任務(wù)后，應(yīng)當在2小時內(nèi)向縣級衛(wèi)生行政部門報告。

2、接到報告的縣衛(wèi)生局對報告事件初步核實后，應(yīng)當在2小時內(nèi)向本級人民政府報告，并同時向市衛(wèi)生局報告。

二、醫(yī)療救治情況通報

縣衛(wèi)生局要及時向政府及政府有關(guān)部門通報在醫(yī)療機構(gòu)救治人員的病情和救治情況。

第五部分應(yīng)急響應(yīng)

一、報告和啟動預(yù)案

縣衛(wèi)生局按到突發(fā)事件醫(yī)療救治報告后，由突發(fā)事件應(yīng)急醫(yī)療救治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)需要向局領(lǐng)導(dǎo)提出啟動應(yīng)急預(yù)案的等級及時機，縣衛(wèi)生局或突發(fā)事件應(yīng)急醫(yī)療救治領(lǐng)導(dǎo)小組迅速做出決定，由縣突發(fā)事件醫(yī)療救治領(lǐng)導(dǎo)小組全面領(lǐng)導(dǎo)突發(fā)事件醫(yī)療救治工作或啟動突發(fā)事件應(yīng)急醫(yī)療救治現(xiàn)場指揮部。

一級醫(yī)療救治時，由縣突發(fā)事件醫(yī)療救治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（醫(yī)政股）組織或協(xié)調(diào)醫(yī)療救治工作，必要時可成立縣突發(fā)事件應(yīng)急醫(yī)療救治現(xiàn)場指揮部，分管局長指揮救治工作。

二級醫(yī)療救治時，由縣突發(fā)事件醫(yī)療救治領(lǐng)導(dǎo)小組副組長組織或協(xié)調(diào)、督導(dǎo)醫(yī)療救治工作。必要時可由縣突發(fā)事件醫(yī)療救治領(lǐng)導(dǎo)小組組長負責(zé)醫(yī)療救治工作或成立縣突發(fā)事件應(yīng)急醫(yī)療救治現(xiàn)場指揮部，領(lǐng)導(dǎo)救治工作。

三級醫(yī)療救治時，由縣突發(fā)事件醫(yī)療救治領(lǐng)導(dǎo)小組組織或協(xié)調(diào)、督導(dǎo)醫(yī)療救治工作。必要時請求市衛(wèi)生局或省級專家參與醫(yī)療救治工作。

二、應(yīng)急處理工作程序

（一）及時判明事件的性質(zhì)

突發(fā)事件發(fā)生后，要迅速判明事件的性質(zhì)，以及時采取相應(yīng)的醫(yī)療救治措施。

（二）調(diào)配應(yīng)急人員和物資

根據(jù)突發(fā)事件醫(yī)療救治性質(zhì)，縣突發(fā)事件醫(yī)療救治領(lǐng)導(dǎo)小組或現(xiàn)場指揮部或辦公室，先行采取緊急處置措施和救援行動，同時迅速協(xié)調(diào)、調(diào)動全縣相關(guān)醫(yī)務(wù)人員、物資、車輛等相關(guān)設(shè)施、設(shè)備力量，全面開展醫(yī)療救治或現(xiàn)場救治等應(yīng)急處理工作。縣政府及有關(guān)部門應(yīng)當保證應(yīng)急處理所需的醫(yī)療救護設(shè)備、救治藥品等物資。

（三）開展醫(yī)療救治

按照醫(yī)療救治預(yù)案啟動醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò)，開展病人接診、收治和轉(zhuǎn)運工作，實行重癥和普通病人分別管理，及時確診。對突發(fā)事件需醫(yī)療救治的病人，及時開通“綠色通道”，任何醫(yī)療機構(gòu)不得拒絕接診。

（四）信息與通報

依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，縣衛(wèi)生局必要時及時、準確、全面、公開、透明地向社會本縣有關(guān)突發(fā)事件醫(yī)療救治的信息。

縣突發(fā)事件醫(yī)療救治工作由縣衛(wèi)生局及時向市衛(wèi)生局通報。

三、應(yīng)急響應(yīng)終止和善后工作

應(yīng)急響應(yīng)終止由原決定啟動的機關(guān)決定。終止的條件為無新病人、醫(yī)療救治病人病情穩(wěn)定。

縣突發(fā)事件醫(yī)療救治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會同參加醫(yī)療救治工作的相關(guān)單位對醫(yī)療救治的各個環(huán)節(jié)進行全面總結(jié)，積累經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，完善預(yù)案。

第六部分保障措施

一、通訊保障

縣院前急救科要配備無線電話，盡快完成縣直醫(yī)療機構(gòu)急救車輛的車載電話安裝，設(shè)置與院前急救科和醫(yī)療機構(gòu)急診科的專線電話，確保本預(yù)案啟動后應(yīng)急醫(yī)療救治領(lǐng)導(dǎo)小組或現(xiàn)場指揮部與有關(guān)部門、單位、個人、醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò)組織的聯(lián)絡(luò)通暢。

二、隊伍保障

要大力加強醫(yī)療救治人才資源儲備，積極培養(yǎng)結(jié)構(gòu)合理、訓(xùn)練有素、德才兼?zhèn)涞母黝愥t(yī)療救治人才，重點培養(yǎng)一批有知識、有技能、有實踐經(jīng)驗、高素質(zhì)的高級醫(yī)療救治人才，縣級醫(yī)療機構(gòu)特別需要加強復(fù)合型高素質(zhì)現(xiàn)場應(yīng)急醫(yī)療救治人才的培養(yǎng)。各救治基地要確保救治相關(guān)疾病的人員配備、專業(yè)培訓(xùn)、病種管理及設(shè)備到位。還要培養(yǎng)擅長應(yīng)對危機管理和心理干預(yù)專門人才。人才的選拔、培訓(xùn)要程序化、制度化。要創(chuàng)新醫(yī)療救治人才培養(yǎng)工作機制和優(yōu)化環(huán)境，著力營造一個有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、健康成才、干好事業(yè)的良好氛圍，并切實改善工作條件，提高生活待遇，解決后顧之憂，穩(wěn)定專業(yè)隊伍。

三、藥械保障

要建立健全本縣突發(fā)事件醫(yī)療救治藥品器械等物資儲存、調(diào)撥和緊急配送系統(tǒng)。要建立健全藥品、救護設(shè)備、快速檢驗檢測技術(shù)和試劑、衛(wèi)生防護用品和應(yīng)急設(shè)施等應(yīng)急物質(zhì)的儲備制度，平戰(zhàn)結(jié)合，確保突發(fā)事件醫(yī)療救治所需的醫(yī)藥器械等物資的應(yīng)急供應(yīng)。

四、經(jīng)費保障

應(yīng)對突發(fā)事件醫(yī)療救治所需經(jīng)費，原則上由突發(fā)事件相關(guān)部門或單位或個人負責(zé)，當不能提供經(jīng)費時可列入同級政府財政預(yù)算。緊急情況下，縣政府是做好各項后勤保障工作的第一責(zé)任人，負責(zé)落實好突發(fā)事件醫(yī)療救治所需的各項經(jīng)費。

五、救治演練

突發(fā)事件應(yīng)急醫(yī)療救治領(lǐng)導(dǎo)小組每年要組織開展突發(fā)事件應(yīng)急醫(yī)療救治的模擬演練，確保掌握相關(guān)領(lǐng)域的最新知識和先進技術(shù)，演練內(nèi)容包括：疫情報告、應(yīng)急指揮、現(xiàn)場處置、醫(yī)療救治、個人防護等，以不斷提高縣級衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療單位應(yīng)對突發(fā)事件醫(yī)療救治的總體應(yīng)急能力和水平。縣級醫(yī)療機構(gòu)要根據(jù)各自的職責(zé)經(jīng)常性地開展應(yīng)急醫(yī)療救治演練。演練原則上不驚動社會公眾。

篇9

關(guān)鍵詞：學(xué)生公寓；突發(fā)事件；危機管理；研究分析

中圖分類號： G647 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2017）06-129-2

1 公寓突發(fā)事件與危機管理的相關(guān)概念

1.1 危機與突發(fā)事件的概念

危機，起源于希臘語，最早是在醫(yī)學(xué)中得以應(yīng)用，其原意是指人之將死時的狀態(tài)。后來，隨著這一詞語的慢慢發(fā)展，危機也可以說成相當關(guān)鍵，需立馬給出判斷的狀態(tài)。而所謂的突發(fā)事件，便是沒有意識，突發(fā)之間出現(xiàn)的事情，然而，目前人們更習(xí)慣將突然、嚴重、影響廣泛的事件，稱作為突發(fā)事件。在危機事件與突發(fā)事件兩者關(guān)系的分辨上，一些學(xué)者則表示，危機出現(xiàn)的前提，便是突發(fā)事件，對于一次危機來說，其通常時間不一，或長或短，同時必然是由于某一事件造成的，而這種事件，通常便是危機事件。對于危機事件來說，并不是都是強調(diào)突然性，突然事件當中的突發(fā)，其為事件出現(xiàn)的主要特點，而突發(fā)事件作為危機管理的一部分，擁有危機事件嚴重性與負面性兩大特點。由此可見，突發(fā)事件也可以被定義為突發(fā)出現(xiàn)的危機事件。

1.2 危機管理的概念

作為現(xiàn)代社會公共管理的一個分支，學(xué)術(shù)界對危機管理概念有著明確定義，所謂的危機管理，便是各類關(guān)系的創(chuàng)建與維護過程，并對事件的發(fā)展趨勢展開研究，對組織造成破壞性影響的問題，對其實施控制措施，進而來使事件發(fā)生時，對組織造成的不良影響能夠得到最大程度的降低。危機管理通常包含四大環(huán)節(jié)，分別為危機事件發(fā)生前、事發(fā)、事中與事后。同時，全面而系統(tǒng)性的評價，也是為經(jīng)濟管理的一部分，在危機事件出現(xiàn)前，通過預(yù)防等措施，來在事發(fā)與事中時進行預(yù)警，并在事件發(fā)生之后，采取有效措施將危機進行化解，也是危機管理過程的體現(xiàn)。由此可見看出，對于危機管理來說，其不但是危機事件發(fā)生時的管理，更是對危機事件出現(xiàn)前的預(yù)防到出現(xiàn)后的化解等整體流程，才可稱為危機管理。

2 當前公寓突發(fā)事件應(yīng)對措施及危機管理現(xiàn)狀

2.1 目前公寓應(yīng)用的體制情況

目前，學(xué)生公寓通常都是由物業(yè)、學(xué)生、學(xué)生教育來實施共同實施管理，管理所涉及的項目及內(nèi)容，也使得高校學(xué)生公寓在管理上，出現(xiàn)多元性與多樣性。從當前來看，我國大部分院校，其對應(yīng)的學(xué)生公寓管理體制可以分為三種類型。一是高校旗下的后勤集團所屬的物業(yè)公司，來對物業(yè)管理進行負責(zé)；二是讓學(xué)校外部公司來對物業(yè)管理進行負責(zé)；三是由學(xué)生工作部門對物業(yè)管理直接進行負責(zé)。另外，還有少數(shù)院校，還存在學(xué)院化、學(xué)區(qū)化的管理措施。不論是以上哪種管理體制，均存在優(yōu)缺點。盡管就目前來說，每種管理措施都存在問題，然而，很多高校都在通過積極探索，來使管理體制得到優(yōu)化，其不斷有利于管理效率和質(zhì)量的提升，更能夠使公寓在危機事件出現(xiàn)后，做到有效應(yīng)對，同時完成危機管理工作的開展，其對于高校來說，具有相當重要的作用。

2.2 目前公寓突發(fā)事件應(yīng)對與危機管理現(xiàn)狀

很多院校，在對學(xué)生公寓突發(fā)事件展開應(yīng)對，并實施危機管理時，均通過管理機制與管理流程的制定來開展工作。然而，因為很多單位在機制與流程制定之后，沒有做到有效重視，或是受到其他影響，使得每個高校，所制定的管理機制與流程都存在一定的差異性。一些高校工作開展較為細致，對突發(fā)事件應(yīng)對與危機管理措施都有著較為詳細的規(guī)定，甚至根據(jù)突發(fā)事件類型的不同，來進一步完成危機管理流程的制定，并完成對各類機制的有效建立于完善。然而，還存在一些院校正好相反，其制定的管理機制與流程較為簡單，無法做到全面覆蓋與指導(dǎo)。

3 公寓突發(fā)事件應(yīng)對措施與危機管理模式

3.1 機制策略的開展

如同危機一樣，機制也是源于希臘文，其原意表示機器動作于構(gòu)造原理。在醫(yī)學(xué)與生物學(xué)當中，通常使用機制來表示機體內(nèi)部出現(xiàn)病理或生理方面的變化，也指每個器官的調(diào)節(jié)與聯(lián)系。而對于危機管理機制來說，其是在危機管理系統(tǒng)中，其內(nèi)部組織發(fā)生相互作用的方式，其優(yōu)缺點，可借助其對危機管理對象系統(tǒng)發(fā)展的貢獻來作出衡量。

當公寓突發(fā)性事件即將發(fā)生之時，對于危機管理人員來說，應(yīng)當在短時間內(nèi)，完成材料的收集、整理與分析工作，并根據(jù)分析結(jié)果進行決策。在此工作開展時，需對四大原則做到有效遵循。一是維護穩(wěn)定原則。高校也是社會的重要成分，因此，高校的穩(wěn)定、安全，不僅是高校本身的事情，更與社會穩(wěn)定有著直接聯(lián)系，甚至?xí)绊懙胶椭C社會的構(gòu)建。二是迅速快捷原則。突發(fā)事件發(fā)生之后，要想使其帶來的損失能夠降到最低，需用最短的時間，通過有力手段，來對事件進行有效控制，避免時間拖延造成更為嚴重問題的出現(xiàn)。三是教育與管理相結(jié)合原則。政治思想工作是高校學(xué)生工作開展的重點，因此需做好教育與管理工作的開展，進而將突發(fā)事件控制在萌芽當中。四是以人為本原則。以人為本原則在《突發(fā)事件應(yīng)對法》中就有所強調(diào)，要求把公民合法權(quán)益作為突發(fā)事件解決中的重點工作，從而體現(xiàn)出較強的以人為本原則。

總地來說，在應(yīng)對公寓突發(fā)事件，實施危機管理時，需對相關(guān)法律法規(guī)做到不斷遵從，合理、有效的按照危機處理程序與步驟，來做好突發(fā)事件應(yīng)對于危機管理工作。

3.2 流程策略

3.2.1 減緩階段

一是建立起組織機構(gòu)：在突發(fā)事件應(yīng)對于危機管理工作開展前，需完成危機管理小組的建立，作為綜合性較強的協(xié)調(diào)部門，該小組應(yīng)當由高校分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，相關(guān)部門負責(zé)人擔(dān)任成員，并將工作內(nèi)容與職責(zé)明確下來，做好人員安排工作，使小組內(nèi)部能夠得到有效管理與運作。二是做好學(xué)生公寓日常管理工作：公寓在實施管理時，應(yīng)加強制度建設(shè)，對管理內(nèi)容做到有效明確，同時根據(jù)制度來完成各項工作的開展。在日常管理時，保持對學(xué)生動態(tài)的實時把握，對安全、衛(wèi)生問題的定期檢查，均是公寓管理不可或缺的工作項目。三是做好教職工培訓(xùn)與學(xué)生教育工作：在對學(xué)生公寓開展日常管理時，應(yīng)做好對危機管理的宣傳與教育工作，要求全校師生及職工，能夠保持危機意識。四是多部門聯(lián)動防范突發(fā)事件：學(xué)生公寓內(nèi)的突發(fā)事件，具有種類繁多這一特征，因此需各部門聯(lián)動起來，一同完成對突發(fā)事件的預(yù)防工作，聯(lián)合心理咨詢室、校醫(yī)院、保衛(wèi)科等部門，將突發(fā)事件發(fā)生的可能性降到最低。

3.2.2 預(yù)備階段

預(yù)備階段需要完成突發(fā)事件應(yīng)對于危機管理預(yù)案的制定，同時完成預(yù)警系統(tǒng)的構(gòu)建，通過培訓(xùn)與演練工作的開展，來做好突發(fā)事件的應(yīng)對工作。對于危機管理人員來說，需從整體來對突發(fā)事件進行觀察，不僅要對過去事件總結(jié)、歸納，更是要在總結(jié)、歸納的基礎(chǔ)上，做好突發(fā)事件的預(yù)判工作，進而完成高效公寓突發(fā)事件預(yù)案的詳細制定工作。

3.2.3 響應(yīng)階段

在這一階段，重點工作內(nèi)容在于對突發(fā)事件的確認及評估。危機爆發(fā)的初始階段，通常很多信息均不明朗，在此危機情形下，對于危機管理小組來說，需做好危機類型、性質(zhì)及特征的確認工作，而這些工作的開展，都需依靠信息來完成。在對突發(fā)事件認清之后，便可結(jié)合預(yù)案來完成實施計劃的制定工作。每一種突發(fā)事件，其對應(yīng)的情況，與預(yù)案當中的情況均存在一定差別，所以，管理小組在預(yù)案啟動時，還需結(jié)合所收集到的信息與評估結(jié)果，來對之前的預(yù)案做到合理調(diào)整。在計劃執(zhí)行過程中，突發(fā)事件應(yīng)對與危機管理小組制定出相應(yīng)處理計劃后，應(yīng)立即分配任務(wù)開始實施。實施的過程中要不斷反饋事件發(fā)展狀態(tài)，根據(jù)具體情況，危機管理小組應(yīng)繼續(xù)調(diào)整下一階段處理計劃，以指導(dǎo)下一步處理行動。直至行動達到預(yù)期目標，能控制住突發(fā)事件的破壞性和影響力，逐漸分散和化解突發(fā)事件。

4 結(jié)語

作為高校在發(fā)展過程中的重要工作，公寓突發(fā)事件危機管理工作還需做到重視起來。然而，現(xiàn)如今仍存在一些高校，對高校學(xué)生公寓管理危機管理缺乏認識，因此忽略了這部分工作的開展。只有負責(zé)學(xué)生公寓管理的τΣ棵牛才會開展一部分工作。由此可見，對于高校來說，應(yīng)當對學(xué)生公寓危機管理重視起來，進而結(jié)合實際情況，完成機制策略與流程策略的有效開展，從而在對危機管理模式做到有效構(gòu)建的同時，維護學(xué)校自身形象。

篇10

二、建立健全應(yīng)急管理組織體系。我市各級各部門應(yīng)急管理機構(gòu)均已成立，但部分縣（市、區(qū)）應(yīng)急辦沒有實現(xiàn)上級要求的“五到位”（即：人員到位、車輛到位、辦公場所到位、辦公設(shè)施到位、資金到位）。為確保突發(fā)事件發(fā)生后能做到反應(yīng)迅速，處置高效，各縣（市、區(qū)）和市直有關(guān)部門要確定一名縣級領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)應(yīng)急管理工作并配備專職的應(yīng)急管理工作人員。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要明確一名副職專抓，并指定專人負責(zé)。村、學(xué)校、企業(yè)也要有一名負責(zé)同志抓應(yīng)急管理工作，并設(shè)立信息聯(lián)絡(luò)員，以保證信息渠道的暢通。同時，縣、鄉(xiāng)兩級都要有應(yīng)急辦公場所，配備專門的應(yīng)急辦公車輛。各縣（市、區(qū)）每年安排不少于5萬元的應(yīng)急辦公經(jīng)費（用于宣傳、培訓(xùn)和應(yīng)急演練）并列入本級財政預(yù)算。

三、建立和完善突發(fā)公共事件應(yīng)急機制。各級各部門要按照省、市政府相關(guān)要求，借鑒外地先進的應(yīng)急工作經(jīng)驗，結(jié)合自身實際，研究制定應(yīng)急管理工作的信息報送、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、信息等相關(guān)制度。要結(jié)合本地本部門實際，制定一套組織嚴密、科學(xué)高效、責(zé)任明確的應(yīng)急處置工作流程圖，確保能夠有效組織、快速反應(yīng)、高效運轉(zhuǎn)、有條不紊地應(yīng)對各項突發(fā)公共事件。

四、抓好應(yīng)急管理法制建設(shè)。各級各有關(guān)部門要組織相關(guān)人員對《突發(fā)事件應(yīng)對法》進行細致、系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，全面、準確地掌握應(yīng)對突發(fā)事件的具體規(guī)定，依法開展應(yīng)急管理工作。同時，根據(jù)本地、本行業(yè)的情況，研究制定符合實際的《突發(fā)事件應(yīng)對法》實施辦法。

五、加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。一是加強專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。按照“一隊多用”和“一專多能”的原則，以公安、消防、衛(wèi)生、安監(jiān)等骨干隊伍為主體，整合現(xiàn)有各類專業(yè)救援力量，形成統(tǒng)一高效的專業(yè)應(yīng)急救援體系。要在企業(yè)中建立專兼職救援隊伍。特別是化工企業(yè)要根據(jù)自身情況為應(yīng)急救援隊伍配備必要的裝備和器材，加強培訓(xùn)，提高隊員處置重大事件和突發(fā)公共事件的能力。各級應(yīng)急管理部門要建立應(yīng)急救援隊伍數(shù)據(jù)庫，每年對應(yīng)急救援隊伍區(qū)域分布、工作任務(wù)、人員裝備及培訓(xùn)情況進行一次檢查。二是加強應(yīng)急救援志愿者隊伍的招募。各級各部門要研究制定切實可行的志愿者招募及管理辦法，通過采取社會招募、自愿報名等方式，盡可能多地吸收志愿者加入到應(yīng)急救援工作當中。要建立志愿者信息數(shù)據(jù)庫，建立應(yīng)急志愿者服務(wù)機制，形成專兼職救援隊伍和社會志愿者共同參加的應(yīng)急救援體系。三是做好專家隊伍的組建工作。各級各部門及大型企業(yè)要聘請有關(guān)專家和經(jīng)驗豐富的技術(shù)人員，分級分類建立應(yīng)急救援專家隊伍，發(fā)揮專家在應(yīng)對突發(fā)事件中的決策咨詢作用。同時，每年召開一次專家組會議，研究工作，分析形勢，為各級應(yīng)急管理工作的開展獻計獻策。

六、切實做好應(yīng)急演練工作。各級各部門要結(jié)合實際制定應(yīng)急演練計劃。采取室內(nèi)推演和實戰(zhàn)演練相結(jié)合的方式，有目的地開展演練工作。原則上，市、縣專項應(yīng)急預(yù)案的制定部門每年都要組織一次應(yīng)急演練。在演練中要把預(yù)案全過程中的每個環(huán)節(jié)組織到位，注重實效，不走過場，真正達到落實預(yù)案、磨合機制、鍛煉隊伍的目的。要認真總結(jié)演練中的經(jīng)驗，找出問題與不足，對相關(guān)預(yù)案進行必要的更新和完善。

七、落實應(yīng)急物資儲備。各級各部門要按照先急后緩的原則，有針對性的制定應(yīng)急物資儲備計劃，合理確定儲備物資的品種和規(guī)模，建立應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥、征用、緊急配送體系。要加強對儲備物資的動態(tài)管理，原則上每年一次對應(yīng)急物資的儲備、使用情況進行檢查，及時解決應(yīng)急儲備物資數(shù)量不足、品種不全、布局不合理、運輸不暢等問題。市、縣財政和市直有關(guān)部門每年都要安排應(yīng)急物資儲備資金，為應(yīng)急處置和恢復(fù)重建提供有力保障。

八、完善應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施。城鎮(zhèn)人口密集場所和工業(yè)區(qū)要加強應(yīng)急通信、應(yīng)急供電、應(yīng)急避難場所、應(yīng)急醫(yī)療救護以及消防、防雷等公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按要求配備應(yīng)急器材。充分利用現(xiàn)有的學(xué)校教室、敬老院、活動中心等，作為重大自然災(zāi)害人員轉(zhuǎn)移、疏散、避難（災(zāi)）場所。加強交通、通信、電力、天然氣、自來水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高抗災(zāi)和快速恢復(fù)能力。要吸取四川汶川地震的教訓(xùn)，鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)要避開隱患區(qū)域。各類企業(yè)、學(xué)校、大型商場等重要部門要配備齊全的應(yīng)急設(shè)備，開設(shè)應(yīng)急疏散通道，規(guī)劃出應(yīng)急避難場所，為重大突發(fā)性事件發(fā)生后的人員安全提供必要的保障。

九、加快應(yīng)急平臺建設(shè)。省、市應(yīng)急平臺現(xiàn)已著手規(guī)劃建設(shè)。各縣（市、區(qū)）要多方籌集資金，盡快開展縣級應(yīng)急平臺建設(shè)工作，實現(xiàn)與省、市政府應(yīng)急平臺的互聯(lián)互通，完善監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、信息報告、輔助決策、調(diào)度指揮和分析評估等功能，形成統(tǒng)一高效的應(yīng)急平臺體系。

十、開展防災(zāi)應(yīng)急宣傳教育和培訓(xùn)。各級各部門要面向大眾開展應(yīng)急宣傳教育。各級政府應(yīng)急管理部門要將每年11月1日作為應(yīng)急宣傳日，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、組織有關(guān)部門進行應(yīng)急知識的宣傳。同時，不斷通過新聞媒體報道、公共場所現(xiàn)場咨詢、個案實例講解、組織競賽、設(shè)置宣傳標識等多種形式，讓應(yīng)急知識走進千家萬戶。要以企業(yè)、學(xué)校等突發(fā)事件易發(fā)區(qū)作為宣傳工作的突破口和工作重點，積極推動應(yīng)急知識進課堂、進企業(yè)，加強對企業(yè)職工和學(xué)生的應(yīng)急自救、互救知識教育。要充分利用各級各類培訓(xùn)機構(gòu)，采取“派出去、請出來”的方式，自身培訓(xùn)與大專院校培訓(xùn)相結(jié)合的辦法，搞好對領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急指揮能力和應(yīng)急管理工作人員的綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)。縣、鄉(xiāng)和市直有關(guān)部門的應(yīng)急管理人員每年至少要進行一次培訓(xùn)。

十一、開展風(fēng)險隱患排查和監(jiān)控。要堅持應(yīng)急工作“關(guān)口前移、預(yù)防為主”的原則，針對我市臨港靠海、化工企業(yè)密集、交通運輸繁忙的特點，認真制定風(fēng)險隱患排查方案，組織開展風(fēng)險隱患排查工作。各地對轄區(qū)內(nèi)的每個城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、學(xué)校要進行全方位的排查，全面掌握各類風(fēng)險隱患情況。對企業(yè)、學(xué)校等重點部位、重點單位要進行重點排查，落實綜合防范和處置措施。對可能引發(fā)公共事件的風(fēng)險隱患要限期治理，特別是對位于城市和人口密集地區(qū)的高危企業(yè)，要依法采取停產(chǎn)、停業(yè)、搬遷等措施，盡快消除隱患。要建立隱患排查信息數(shù)據(jù)庫，實行分類分級管理。逐步建立風(fēng)險隱患及時發(fā)現(xiàn)、定期排查、有效整改的長效機制。同時，不斷完善各種突發(fā)事件監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，增加監(jiān)測點，擴大監(jiān)測覆蓋面，提高監(jiān)測水平。建立預(yù)警信息系統(tǒng)，充分利用防空警報、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等，及時預(yù)警信息。各級廣播電視、通信等部門要按照有關(guān)規(guī)定，及時提供突發(fā)事件預(yù)警信息的服務(wù)，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早處置，從源頭上預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生。

十二、嚴格信息報告制度。各級各部門要嚴格按照省、市有關(guān)要求，建立和完善突發(fā)事件信息報告工作制度。突發(fā)事件發(fā)生后，必須在45分鐘內(nèi)口頭報告，90分鐘內(nèi)書面報告市政府值班室和應(yīng)急辦。信息報告要做到及時、準確。對特別重大、重大及持續(xù)時間較長的突發(fā)事件，要做好事件情況續(xù)報工作。對遲報、漏報、瞞報的，視其情節(jié)依法追究責(zé)任。

十三、全力做好應(yīng)急處置工作。突發(fā)公共事件發(fā)生后，各級各部門在向上級政府報送事件情況的同時，要依照應(yīng)急預(yù)案及時采取應(yīng)急響應(yīng)措施。事發(fā)地政府要統(tǒng)一組織應(yīng)急處置工作，采取必要措施控制事態(tài)發(fā)展，防止發(fā)生次生、衍生災(zāi)害。同時，要做好受災(zāi)群眾的基本生活保障和事故現(xiàn)場秩序維護及環(huán)境評估等工作。

十四、搞好突發(fā)事件的新聞和輿論引導(dǎo)。要嚴格遵循主動引導(dǎo)、實事求是、及時準確和以正面宣傳為主的原則。突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地政府和相關(guān)部門要主動和新聞媒體取得聯(lián)系，第一時間內(nèi)向社會簡要信息，隨后初步核實情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)和輿論引導(dǎo)工作，以幫助群眾消除和化解恐慌情緒，避免猜測性、歪曲性的報道。要完善政府信息制度和新聞發(fā)言人制度，建立健全突發(fā)公共事件新聞報道快速反應(yīng)機制、輿情收集和分析機制。切實加強對信息、新聞報道工作的組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用。

十五、建立突發(fā)公共事件評估分析制度。各級各有關(guān)部門每年要向市政府報送年度應(yīng)急工作評估報告，準確統(tǒng)計各類突發(fā)公共事件發(fā)生起數(shù)、傷亡人數(shù)、經(jīng)濟損失等相關(guān)情況，對突發(fā)事件應(yīng)對工作進行分析總結(jié)。各級民政、安監(jiān)、衛(wèi)生、公安部門分別歸口統(tǒng)計自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件的情況。市政府應(yīng)急辦要編制年度突發(fā)事件評估報告樣本，各級各有關(guān)部門每年底按要照樣本要求填寫后報送市政府應(yīng)急辦。

十六、著力提高基層應(yīng)急管理能力。各級政府要加強對基層應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)和督促檢查。著力抓好街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、學(xué)校等基層單位的應(yīng)急能力建設(shè)，及時協(xié)調(diào)解決人力、物力、財力等方面的問題。落實人員，保障經(jīng)費，做好各項應(yīng)急保障工作，全面提升基層防御和應(yīng)對突發(fā)事件的能力。