導(dǎo)語：如何才能寫好一篇初任公務(wù)員培訓(xùn)總結(jié)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

本次培訓(xùn)分為兩個(gè)階段：軍訓(xùn)階段與集中培訓(xùn)階段。

短短兩周的軍訓(xùn)正值七月，是上海最熱的時(shí)候，對于平時(shí)穿著休閑短褲，吹著空調(diào)的大學(xué)生而言，頂著烈日穿那厚厚的迷彩服，好似一條棉被令眾人汗如雨下、渾身濕透。生痱子者有之，曬傷者有之，暈眩者有之，病倒者有之，唯獨(dú)沒有人叫苦叫累……

白天的訓(xùn)練單調(diào)卻不乏味，隊(duì)列、行進(jìn)、軍體拳……當(dāng)空的烈日記錄著我們的汗水，橄欖綠中滲出嚴(yán)明的紀(jì)律，僅有的睡前休息是我們與教官暢談的良機(jī)，歡笑聲里將白天的辛苦化為意志力的升華。

夜幕降臨卻依舊是奮斗的開始，為了讓關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在第一時(shí)間了解訓(xùn)練的進(jìn)展，數(shù)名新關(guān)員組成了《關(guān)兵快訊》簡報(bào)編輯部，自己再次有幸成為其中一員。軍營的環(huán)境大大限制了平日里習(xí)慣于網(wǎng)絡(luò)的才子們的發(fā)揮，緊迫的進(jìn)度讓大家不得不占用僅有的睡眠時(shí)間，然而毅力在支撐，關(guān)領(lǐng)導(dǎo)細(xì)心呵護(hù)，終于克服了又一個(gè)難關(guān)。

軍訓(xùn)把我們每個(gè)人都鍛煉成了真正的男子漢，讓我們學(xué)會(huì)怎樣獨(dú)立，怎樣面對生活、面對困難，怎樣去承擔(dān)那份光榮而又艱巨的責(zé)任……

集中培訓(xùn)環(huán)境雖不如軍訓(xùn)艱苦，但當(dāng)經(jīng)歷完業(yè)務(wù)技能的重重考驗(yàn)，聆聽了各位前輩語重心長的教誨，我感觸頗深，也受益不淺。我深深感到，作為一名海關(guān)關(guān)員，特別是一名工作在業(yè)務(wù)第一線上的關(guān)員，還有許多知識(shí)和技能需要掌握。尤其當(dāng)聽完數(shù)堂廉政教育課后，讓自己意識(shí)到了海關(guān)職業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)性，知道在今后的工作崗位上也應(yīng)時(shí)刻繃緊神經(jīng)，防范一切腐敗的侵蝕。

篇2

2010年2月31日，我作為Xx市地方稅務(wù)局2009年度招考錄用的新公務(wù)員中的一員來到了稅費(fèi)服務(wù)局進(jìn)行為期2周的實(shí)習(xí)。雖然這2周對于人生長河，如同白駒過隙一般的短暫；但將是我人生旅途中的重要一程。我將逐步完成從象牙塔到行政機(jī)關(guān)、從大學(xué)生到國家公務(wù)員這種環(huán)境和角色的雙重轉(zhuǎn)變和適應(yīng)。來到服務(wù)局實(shí)習(xí)僅僅三天，我感覺自己無論在思想上還是行動(dòng)上都有了很大的轉(zhuǎn)變，學(xué)到許多東西，尤其是對如何做好一名合格的公務(wù)員，感觸很深。結(jié)合自身，總結(jié)如下：

一、轉(zhuǎn)變錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)

沒成為國家公務(wù)員以前，想到公務(wù)員總是覺得是“一杯茶一張報(bào)悠閑一下午”、“朝九晚五”的“滋潤”生活；但是當(dāng)我進(jìn)入服務(wù)局工作的這三天，我才切身的感受到這種說法的錯(cuò)誤。

第一天上班，8：30上班時(shí)間，8：15趕到辦公地點(diǎn)的時(shí)候就已經(jīng)幾乎全員到齊。還在內(nèi)心感慨自己來晚的時(shí)候，就開始我們實(shí)習(xí)的第一天，僅僅這一天我就見識(shí)到了工作的繁忙和瑣碎細(xì)致。現(xiàn)實(shí)迫使我們以最快的速度進(jìn)入了工作的狀態(tài)。我們實(shí)習(xí)生還不了解情況，只能幫忙打字復(fù)印做些基本事情。但是就是這些最基本的事情，我也從中體會(huì)出了服務(wù)局工作的慎重和細(xì)致。辦公室——公務(wù)文件要求嚴(yán)格細(xì)致，不容許絲毫差錯(cuò)。需要工作人員一遍遍的字斟句酌，字字核對。稅費(fèi)管理科——納稅人的減免稅，繳納各稅費(fèi)的正確執(zhí)行，靠的就是管理科的各位前輩們的扎實(shí)深入的對政策法規(guī)的正確解讀。不管是中午還是晚上，都有加班的身影。我深深的感受到了作為一位公務(wù)員為了更好的服務(wù)納稅人，身上所承擔(dān)的重?fù)?dān)。

二、認(rèn)識(shí)自身不足

通過實(shí)習(xí)，接觸到實(shí)際工作，我才知道在學(xué)校中，甚至在初任培訓(xùn)的三個(gè)月中針對性的學(xué)習(xí)，學(xué)到的都是書本上的死知識(shí)；必須在工作中不斷的結(jié)合實(shí)際情況，結(jié)合自身的不足和工作內(nèi)容，不斷的去有目的的鍛煉自己、提高自己。而現(xiàn)在，全新的工作，全新的環(huán)境，更加需要我們努力地學(xué)習(xí)，以盡快適應(yīng)工作的要求。所謂“讀活書，活讀書，讀書活”我想就是這最好的闡釋。

三、良好工作氛圍

篇3

通識(shí)教育有助于拓展大學(xué)生的知識(shí)、能力和人格，形成社會(huì)需要的素質(zhì)。目前從就業(yè)需求趨勢看，許多招聘者較注重應(yīng)聘者的專業(yè)素養(yǎng)、公共責(zé)任和認(rèn)知人格等決定任務(wù)效果的要素。公務(wù)員是具有公共屬性的職業(yè)，尤其需要這些要素。而大學(xué)生在選擇職業(yè)時(shí)，受求穩(wěn)求同的擇業(yè)觀影響，會(huì)不考慮自己的專業(yè)、潛能和真正的工作興趣，盲目報(bào)考公務(wù)員，或者是受家長的中國傳統(tǒng)政治文化中官本位觀點(diǎn)的影響，被迫去考公務(wù)員，從事公務(wù)員職業(yè)。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，中國由于受不完善的法治和傳統(tǒng)政治文明的影響，權(quán)力可以干預(yù)資源的配置，并能夠滿足多種的欲望，因而，在社會(huì)中產(chǎn)生對權(quán)力超級崇拜的現(xiàn)象。而獲得權(quán)力的前提是需要成為公務(wù)員或者是與公務(wù)員相近的職業(yè)，如事業(yè)單位的事業(yè)編制職業(yè)等。以上這些因素，使大學(xué)生對公務(wù)員職業(yè)趨之若鶩。而眾多大學(xué)生考上公務(wù)員后又存在不喜歡它的矛盾心理，這種矛盾行為不利于其能力發(fā)揮，勢必是人才資源的一種浪費(fèi)。在校大學(xué)生對公務(wù)員職業(yè)缺少合理的認(rèn)知，會(huì)產(chǎn)生盲目選擇?！秶夜珓?wù)員制度》通識(shí)課，是一門能夠向大學(xué)生講授與公務(wù)員制度規(guī)范相關(guān)的課程，更為重要的是在這個(gè)課程的學(xué)習(xí)過程中，大學(xué)生可以了解公務(wù)員職業(yè)，思考蘊(yùn)含于公共行政過程中的公平和公共性內(nèi)涵，能夠充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)大學(xué)生對實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的熱情和使公共利益最大化的愿望，從而，減少未來公共行政過程中和損害公共利益的現(xiàn)象，學(xué)習(xí)和養(yǎng)成社會(huì)所需的公共性素養(yǎng)，以在社會(huì)任何領(lǐng)域都有助于公共性的體現(xiàn)。通識(shí)教育是要培養(yǎng)合格的高尚的公民。而公務(wù)員首先是公民，是一個(gè)能夠?yàn)槠渌窈蜕鐣?huì)提供所需幫助的公民。因而，把《國家公務(wù)員制度》作為通識(shí)教育課極其必要。

二、《國家公務(wù)員制度》通識(shí)教育選修課的主要內(nèi)容

(一)講授《國家公務(wù)員制度》的基本理論

很多大學(xué)生對公務(wù)員這一職業(yè)不了解，不清楚與公務(wù)員相關(guān)的管理制度，譬如，公務(wù)員的職位分類制度、考核制度、紀(jì)律與懲戒制度、交流與回避制度等。他們對現(xiàn)實(shí)中公務(wù)員、和某些公務(wù)員不合理的晉升、懲戒等現(xiàn)象沒有客觀的認(rèn)知，認(rèn)為這些問題是通過金錢搞好關(guān)系就可以解決的，而且，認(rèn)為公務(wù)員可以利用公共權(quán)力獲取很多資源，這是一些大學(xué)報(bào)考公務(wù)員的動(dòng)機(jī)之一。為此，針對這一現(xiàn)實(shí)，結(jié)合政治學(xué)、法學(xué)和倫理學(xué)等相關(guān)理論知識(shí)講授《國家公務(wù)員制度》，使大學(xué)生對公務(wù)員這一職業(yè)和管理制度產(chǎn)生合理的認(rèn)知。

(二)分析國家公務(wù)員職業(yè)的現(xiàn)實(shí)境況

近幾年，政府對公務(wù)員要求嚴(yán)格，一些不合理的福利待遇減少或者取消，但是一些在校大學(xué)生依然選擇公務(wù)員職業(yè)，以實(shí)現(xiàn)家人的愿望。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些畢業(yè)大學(xué)生通過努力考上了公務(wù)員，他們對公務(wù)員這一職業(yè)后并不是很滿意，甚至有些失落。主要表現(xiàn)是:其一，一些懷有公務(wù)員夢想和抱負(fù)的畢業(yè)大學(xué)生，考上公務(wù)員后，卻不能發(fā)揮自己的能力，因?yàn)槌跞喂珓?wù)員基本是做一些簡單瑣碎的事情或是被安排到基層做與專業(yè)不相適應(yīng)的工作。理想與現(xiàn)實(shí)的落差巨大，使他們在日常工作中的熱情日趨減少。其二，收入待遇與期望相差甚遠(yuǎn)。比起想象中公務(wù)員待遇，現(xiàn)實(shí)中的基層公務(wù)員，并沒有那么好。大學(xué)畢業(yè)生初任公務(wù)員進(jìn)入基層后，由于工作時(shí)間短、工作成績不突出，與選擇其他職業(yè)的同學(xué)相比，收入不高有差距，沒有榮譽(yù)感以致在工作會(huì)沒有較強(qiáng)的進(jìn)取心。其三，競爭與壓力較大。在一些領(lǐng)導(dǎo)看來，大學(xué)畢業(yè)生學(xué)歷較高，能力也應(yīng)該較強(qiáng)，是比較優(yōu)秀的人才，當(dāng)然會(huì)對其期望很高和工作要求較高、分配的任務(wù)較多。然而，多數(shù)大學(xué)畢業(yè)生剛剛參加公共管理領(lǐng)域的工作，需要適應(yīng)環(huán)境、轉(zhuǎn)變角色，同時(shí)由于經(jīng)驗(yàn)不足、實(shí)踐能力不強(qiáng)，在工作上效率與質(zhì)量不高，被認(rèn)為眼高手低，使他們?nèi)菀桩a(chǎn)生受挫心理。在基層，晉升壓力大，因?yàn)楣珓?wù)員的職務(wù)有限而欲晉升的人員多，晉升是非常慢的過程，這也會(huì)影響大學(xué)畢業(yè)生的工作積極性。通過對初任公務(wù)員的現(xiàn)實(shí)情況分析，使在校大學(xué)生清楚公務(wù)員職業(yè)的現(xiàn)實(shí)情況，公務(wù)員職業(yè)并不是很輕松沒有壓力的工作，所在領(lǐng)域要求有比較高的能力和素質(zhì)，也存在被淘汰的風(fēng)險(xiǎn)。相較其他領(lǐng)域，公務(wù)員系統(tǒng)的等級制度比較嚴(yán)格，工作環(huán)境因其特殊性，相對比較保守，晉升競爭比較激烈。為此，大學(xué)生應(yīng)該根據(jù)自己的專業(yè)、能力和興趣去選擇職業(yè)，不要盲目、盲從去報(bào)考公務(wù)員，減少浪費(fèi)資源。

(三)指導(dǎo)大學(xué)生應(yīng)對公務(wù)員考試

大學(xué)生不僅對公務(wù)員職業(yè)性質(zhì)與本質(zhì)不是很清楚，而且對參加公務(wù)員考試也有些模糊，僥幸心理較多，不會(huì)合理利用時(shí)間和備考。在調(diào)查中看到，在校大學(xué)生持“試一試”的態(tài)度去考公務(wù)員較多，做充分準(zhǔn)備的人不是很多。而且通過訪談發(fā)現(xiàn)，應(yīng)屆畢業(yè)生即使有考公務(wù)員的想法，只是按照自己一貫的學(xué)習(xí)模式進(jìn)行突擊，看幾本公務(wù)員考試指南書和多做幾套題，僥幸心理較多。然而，公務(wù)員考試題復(fù)雜多變，涉及面積廣，可謂是包括了整個(gè)人類的文明成果，如果沒有平時(shí)的積累和認(rèn)真的準(zhǔn)備，僅僅采取突擊的方式是很難取得理想成績的;或者是大學(xué)生注重書本知識(shí)，忽視個(gè)人能力的培養(yǎng)，往往是筆試成績很高而面試失利。也有一些大學(xué)生選擇捷徑備考，把成功的期望放在參加公務(wù)員考試的培訓(xùn)班上。在對公務(wù)員調(diào)研過程中獲知，不論是領(lǐng)導(dǎo)還是初任公務(wù)員，都不提倡參加輔導(dǎo)班。因此，在講授《國家公務(wù)員制度》通識(shí)教育選修課的過程中，客觀理性地講授與公務(wù)員考試相關(guān)的內(nèi)容，使在校大學(xué)生了解如何報(bào)考如何準(zhǔn)備，端正態(tài)度以減少在時(shí)間和金錢的浪費(fèi)，并通過努力實(shí)現(xiàn)做公務(wù)員的愿望。

三、《國家公務(wù)員制度》通識(shí)教育選修課的形式

為了更有效地讓在校大學(xué)生了解國家公務(wù)員職業(yè)及相關(guān)制度，運(yùn)用不同的教學(xué)方式安排和講授《國家公務(wù)員制度》通識(shí)課，以達(dá)到預(yù)期效果。

(一)運(yùn)用現(xiàn)實(shí)中的案例，講授國家公務(wù)員制度

其一，解讀公務(wù)員職業(yè)。結(jié)合社會(huì)眾多職業(yè)進(jìn)行比較，指出公務(wù)員是社會(huì)各種職業(yè)中的一種，只是由于所在領(lǐng)域即在國家的各種機(jī)關(guān)中任職，具有特殊性，他們主要是運(yùn)用所掌握的公共權(quán)力管理公共資源提供公共服務(wù)，要求具有無私奉獻(xiàn)的精神，不是運(yùn)用公共權(quán)力謀取私利的平臺(tái)。而且，欲成為一名公務(wù)員必須通過公務(wù)員考試，凡進(jìn)必考，不經(jīng)過考試進(jìn)入國家機(jī)關(guān)的人員不是正式公務(wù)員，不能享受公務(wù)員待遇，因?yàn)椋@一職業(yè)是非常神圣而嚴(yán)肅的職業(yè)。其二，公務(wù)員的分類辨析。針對大學(xué)生考研還是考公務(wù)員的矛盾心理，結(jié)合職位的分類制度剖析學(xué)歷和任職的關(guān)系，引導(dǎo)大學(xué)生根據(jù)自己的情況進(jìn)行選擇。職位分類是一種以工作職位為主要依據(jù)的人事分類制度，是對公務(wù)員進(jìn)行各種管理的依據(jù)。公務(wù)員類別按照一定的標(biāo)準(zhǔn)又可分綜合管理類、行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類等，不同職位所要求的專業(yè)和能力有差別。在我國進(jìn)行公務(wù)員管理時(shí)，根據(jù)情況還需要結(jié)合品位分類進(jìn)行。譬如，在初任公務(wù)員的初始定級中，以學(xué)歷和閱歷為主，認(rèn)識(shí)到學(xué)歷和閱歷的價(jià)值，比如本科是科員，碩士可能是副主任科員(副科級)，博士是主任科員(正科級)，認(rèn)識(shí)到公務(wù)員制度的公正性，也明白經(jīng)過研究生學(xué)習(xí)后依然可以選擇公務(wù)員職業(yè)。其三，公務(wù)員的晉升、紀(jì)律和獎(jiǎng)懲制度的分析。在社會(huì)現(xiàn)實(shí)中，許多人認(rèn)為，公務(wù)員的升遷和獎(jiǎng)懲主要依靠社會(huì)關(guān)系和金錢來運(yùn)作。因此，選擇關(guān)于公務(wù)員的晉升、紀(jì)律和獎(jiǎng)懲制度這些方面的案例，使其了解公務(wù)員的晉升、紀(jì)律和獎(jiǎng)懲制度都是需要依據(jù)法定的條件和程序進(jìn)行的，凡是沒有根據(jù)這些制度運(yùn)作的，最后都會(huì)有相應(yīng)的行政和法律制裁，當(dāng)前眾人皆知的腐敗案例，就是比較有力的說明。其四，交流和回避制度的闡釋。這些制度是比較專業(yè)的，在現(xiàn)實(shí)中熟知的人不是很多。因此，結(jié)合國家高級公務(wù)員的異地任職、工作調(diào)動(dòng)的事例進(jìn)行分析，使大學(xué)生明晰此類規(guī)定是為了防止領(lǐng)導(dǎo)類公務(wù)員在不同工作領(lǐng)域、地域形成的關(guān)系網(wǎng)所帶來的消極影響;同時(shí)，分析公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)和任職的限制條件要求，指出目的是為了保證行政執(zhí)行過程的公正性。通過對這些制度的講授，使在校大學(xué)生能夠認(rèn)清公務(wù)員制度客觀公正的現(xiàn)實(shí)。

(二)通過不同的教學(xué)環(huán)節(jié)，使大學(xué)生了解公務(wù)員考試，為考試做好準(zhǔn)備

在《國家公務(wù)員制度》通識(shí)教育選修課過程中，需要有不同的環(huán)節(jié)，針對具體的《行政能力測試》和《申論》考試科目，向?qū)W生講授一些與公務(wù)員考試相關(guān)的知識(shí)，指出《行政能力測試》試題比較靈活、涉及范圍廣，離不開理論和實(shí)踐的積累，多讀書勤思考會(huì)有所助益，并提供應(yīng)該閱讀的書目類別;在練習(xí)環(huán)節(jié)，對于《申論》的準(zhǔn)備，引導(dǎo)他們經(jīng)常參與一些積極的公益性、公共危機(jī)處理的活動(dòng)，平時(shí)多關(guān)注新聞時(shí)事，不斷進(jìn)行理性分析，養(yǎng)成從宏觀上看問題的邏輯分析能力，并根據(jù)《申論》歷年考試的特點(diǎn)，指導(dǎo)他們練習(xí)寫作以提升寫作水平。在實(shí)踐環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)他們在課堂上積極發(fā)言和演講，鍛煉自己的語言表達(dá)和邏輯分析能力，有機(jī)會(huì)去參加和宣傳社會(huì)上的積極活動(dòng)，不斷磨礪自己，使自己沉著冷靜。此外，借助大學(xué)生的學(xué)生社團(tuán)功能，定期組織在校大學(xué)生進(jìn)行公務(wù)員模擬考試的活動(dòng)，邀請專家、有經(jīng)驗(yàn)的老師指導(dǎo)、評價(jià)，從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)自己的不足，為正式的公務(wù)員考試做好準(zhǔn)備。

(三)比較分析國家的就業(yè)政策、社會(huì)所需要的職業(yè)，引導(dǎo)大學(xué)生理性選擇職業(yè)

篇4

——李亞麗

2013年7月15日至7月23日，我作為2012年度新招錄的公務(wù)員參加了由安徽省地稅局舉辦的公務(wù)員初任培訓(xùn)。在緊張而充實(shí)的培訓(xùn)過程中，在各位老師的精心組織和授課下，我們較為系統(tǒng)的學(xué)習(xí)了公務(wù)員法、公務(wù)禮儀、保密法、公文寫作及稅收制度、稅收理論等與實(shí)際工作有密切聯(lián)系的理論知識(shí)，同時(shí)還參加了拓展訓(xùn)練，既鍛煉了身體又增強(qiáng)了團(tuán)結(jié)協(xié)作精神。通過九天的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，我感覺自己無論在思想理論還是在業(yè)務(wù)素質(zhì)上都有很大的提高，尤其是對如何做好一名合格的地稅公務(wù)員，有了更深的認(rèn)識(shí)。結(jié)合自身，總結(jié)如下：

一、勤學(xué)習(xí)，為了適應(yīng)我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，稅制也在不斷變化，作為一名地稅公務(wù)人員，特別是新進(jìn)人員，更應(yīng)該加強(qiáng)學(xué)習(xí)，在工作中要向領(lǐng)導(dǎo)求教，向同事求幫，向書本求知，熟練掌握專業(yè)的理論知識(shí)，是依法行政的要求，是更好地為納稅人服務(wù)的要求。工作之余還要多看有益身心的書籍，培養(yǎng)良好的興趣愛好，發(fā)揚(yáng)活到老學(xué)到老的精神，努力使自己的素質(zhì)得到全面的提升。

二、愛工作，我目前在銅陵縣納稅服務(wù)中心工作。納服中心是地稅部門的窗口，最直接與納稅人接觸，也是容易產(chǎn)生磨擦的地方，我認(rèn)為熱愛自己的工作，就是要牢記服務(wù)理念，堅(jiān)持以始于納稅人需求、基于納稅人滿意、終于納稅人遵從為宗旨，以保證國家財(cái)政收入和維護(hù)納稅人合法權(quán)益為目標(biāo)，在工作中主動(dòng)熱情、做好微笑服務(wù)；對納稅人的疑問做到有問必答、耐心講解、全程指引；加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高辦稅效率，保證限時(shí)服務(wù)；針對納稅人的需求，如需要延時(shí)下班，主動(dòng)延時(shí)服務(wù)。服務(wù)工作是細(xì)節(jié)瑣碎的，而細(xì)節(jié)決定成敗，我們只有做好這些點(diǎn)滴細(xì)節(jié)，才能增強(qiáng)征納雙方良性互動(dòng)，為營造和詣的征納關(guān)系貢獻(xiàn)自己的力量。

三、有夢想，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是百年來中華兒女最偉大的中國夢，中國夢的實(shí)現(xiàn)，自然也離不開承擔(dān)著“為國聚財(cái)、為民收稅”職能的地稅部門的付出和努力。落實(shí)到我們個(gè)人，就需要我們抓緊每一天、走好每一步，踏石留印、抓鐵有痕般地落實(shí)每一項(xiàng)本職工作。為了夢想，我們要樹立自己的人生方向，勇往直前，開拓創(chuàng)新；為了夢想，我們會(huì)在面臨抉擇時(shí)敢于取舍，拒絕誘惑，保持自我；為了夢想，我們能夠孜孜不倦，持之以恒，永不言敗。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、人民幸福、地方發(fā)展的每一個(gè)角落都揮灑著我們的努力與汗水，祖國事業(yè)的每一個(gè)成就都有我們的奉獻(xiàn)和支持，我們的中國夢必將越來越美麗堅(jiān)實(shí)！

四、守規(guī)矩，法制國家首要之道是國民要積淀理性思維，辦事情要講法制、按程序、守規(guī)矩。對我們基層地稅工作者而言更應(yīng)如此。依法征稅是地稅部門的生命線，我們要加強(qiáng)學(xué)習(xí)各項(xiàng)法律法規(guī)，在工作中依法行政，堅(jiān)決不收過頭稅，堅(jiān)決落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政，最大限度地用足用好各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，發(fā)揮其積極效應(yīng)，同時(shí)我們還要加強(qiáng)稅收法律法規(guī)宣傳，幫助納稅人提升法律意識(shí)，充分保障納稅人的合法權(quán)益，提升納稅人的滿意度和稅法遵從度。從而將征納雙方的矛盾向有利方向轉(zhuǎn)化，既贏得納稅人的理解和支持，又在稅收執(zhí)法中充分展現(xiàn)地稅干部的良好素質(zhì)，使稅收執(zhí)法真正達(dá)到法律效果、社會(huì)效果和政治效果的有機(jī)統(tǒng)一。

五、立好身，十年樹木，百年樹人，作為一名地稅公務(wù)員要時(shí)刻嚴(yán)格要求自己，在工作中要團(tuán)結(jié)同事，和諧相處，說實(shí)話、辦實(shí)事、誠實(shí)做人，牢記依法行政，樹立廉潔自律的新標(biāo)桿，筑牢拒腐防變的安全網(wǎng)，維護(hù)地稅部門良好的形象。

篇5

一、政治思想方面。始終保持嚴(yán)謹(jǐn)作風(fēng)，永葆堅(jiān)定地政治立場，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策;日常生活中多看、多讀、多寫、多聽、多問、多思、多練，使自己的政治思想進(jìn)一步提升和強(qiáng)化。1-3月，我認(rèn)真學(xué)習(xí)了十、全國兩會(huì)、自治區(qū)黨委八屆四次、自治區(qū)兩會(huì)工作報(bào)告和會(huì)議精神，結(jié)合自身工作實(shí)際和局要求，撰寫心得體會(huì)10篇、讀書筆記15篇，并以研讀、思考等方式，扎實(shí)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央、自治區(qū)、地縣和局里等會(huì)議和文件精神。

二、業(yè)務(wù)工作方面。作為公務(wù)員管理工作人員，首先必須熱愛本職、安心本職、精通本職，擠時(shí)間學(xué)習(xí)《公務(wù)員法》及配套法規(guī)進(jìn)行研習(xí)、鉆研，真正做到了干一行，愛一行，熱一行，精一行;其次通過上網(wǎng)查閱、文件學(xué)習(xí)、同事交流溝通、qq咨詢等方式不斷學(xué)習(xí)和積累了豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，具備了公務(wù)員管理人員的基本業(yè)務(wù)能力。再次是通過學(xué)習(xí)的理論知識(shí)加上實(shí)踐的工作苦干、實(shí)干，順利完成了xx人新錄用公務(wù)員的初任培訓(xùn)方案，XX年度干部考核匯總和上報(bào)，xx人公務(wù)員遴選資格審查、報(bào)名、上報(bào)工作，拜城縣干部考核暫行辦法的二稿和三稿，完成了拜城縣聘用、安置人員管理辦法的起草等工作;再次是積極完成入戶走訪、景觀河植樹活動(dòng)、健身操和太極拳;最后是按照局領(lǐng)導(dǎo)的安排積極完成衛(wèi)生、夜間值班及臨時(shí)交辦的各項(xiàng)工作。通過以上工作的錘煉，有力的積累了工作經(jīng)驗(yàn)，提升了業(yè)務(wù)能力，強(qiáng)化了辦事能力和綜合分析能力。

三、紀(jì)律方面。嚴(yán)格遵守局各項(xiàng)規(guī)章制度、職業(yè)道德，尊重領(lǐng)導(dǎo)，團(tuán)結(jié)同事，按時(shí)上下班，積極參加局里組織的各項(xiàng)活動(dòng)。

四、不足之處。

1、不善于思考和辯證的考慮、解決問題;

2、領(lǐng)導(dǎo)交辦的事情雖能按時(shí)完成但是不夠高效;

3、干工作不夠利索;

篇6

一、高層次人才隊(duì)伍建設(shè)要有新突破。

一是繼續(xù)依托“千名海外人才集聚工程”，加大海歸人才和緊缺人才引進(jìn)力度。積極開展領(lǐng)軍型海歸創(chuàng)業(yè)人才招聘工作，做好引進(jìn)領(lǐng)軍型海外留學(xué)歸國人才創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作，繼續(xù)加強(qiáng)高層次人才開發(fā)力度。二是大力引進(jìn)國外智力。結(jié)合招商引資工作，做好招才引智工作，組織企業(yè)申報(bào)引進(jìn)國外智力項(xiàng)目，解決企業(yè)技術(shù)難題。督促華朋集團(tuán)、上上電纜集團(tuán)做好博士后科研工作站的有關(guān)工作，利用我市出臺(tái)的相關(guān)政策，力爭引進(jìn)博士后進(jìn)站工作。三是完善高層次人才政策體系，加大引進(jìn)高層次人才資助力度，做好《__*市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才若干政策規(guī)定》落實(shí)工作。組織開展第三屆__*市杰出人才獎(jiǎng)的申報(bào)評選。四是加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)及高層次人才服務(wù)工作，為留學(xué)生來__*就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。繼續(xù)做好企業(yè)博士后科研工作站申報(bào)推薦工作。五是加快培養(yǎng)緊缺人才。做好國務(wù)院特殊津貼專家、省有突出貢獻(xiàn)專家、常州市級拔尖人才選拔工作。做好省高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)計(jì)劃實(shí)施申報(bào)工作。繼續(xù)開展科技人才素質(zhì)提升工程，按照省和常州市統(tǒng)一部署,加快實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程（“353工程”）。

二、公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)要有新提高。

一是建立公務(wù)員信息數(shù)據(jù)庫。充分發(fā)揮其在公務(wù)員日常管理中的作用。加強(qiáng)公務(wù)員管理配套制度建設(shè)，研究建立公務(wù)員日常登記制度、公務(wù)員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。建立事業(yè)單位工作人員日常登記制度和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。二是認(rèn)真做好工資收入分配制度改革實(shí)施工作。配合有關(guān)部門做好規(guī)范津貼補(bǔ)貼工作。加強(qiáng)財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資的人員和項(xiàng)目管理工作。加強(qiáng)信息化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)工資日常管理信息化。三是加強(qiáng)公務(wù)員能力和作風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)公務(wù)員四類培訓(xùn)做好新錄用公務(wù)員的初任培訓(xùn)。開展公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育和“菜單式”培訓(xùn)。做好年度考核和獎(jiǎng)懲工作，開展人民滿意公務(wù)員評選表彰活動(dòng)。加強(qiáng)公務(wù)員行為規(guī)范建設(shè)，促進(jìn)勤政廉政，規(guī)范服務(wù)行為，增強(qiáng)工作效能，提高服務(wù)水平。

三、人事制度綜合改革要有新進(jìn)展。

一是深化行政和事業(yè)機(jī)構(gòu)管理改革。繼續(xù)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革掃尾工作，做好獸醫(yī)管理體制改革、紀(jì)檢監(jiān)察等改革的檢查驗(yàn)收總結(jié)。做好市級機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革準(zhǔn)備工作。二是深化事業(yè)單位人事制度改革。根據(jù)上級統(tǒng)一部署，研究制定《__*市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施意見》，扎實(shí)穩(wěn)妥地開展事業(yè)單位崗位設(shè)置工作。進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位人員聘用制，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人員聘用、崗位設(shè)置管理和收入分配制度改革工作有機(jī)銜接。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《__*市事業(yè)單位公開招聘工作人員的意見》，做好事業(yè)單位公開招聘工作。進(jìn)一步規(guī)范人事爭議處理工作。三是完善事業(yè)單位分配制度改革，結(jié)合崗位設(shè)置管理工作的推進(jìn)，進(jìn)一步做好事業(yè)單位內(nèi)部分配制度改革的組織實(shí)施工作。研究事業(yè)單位崗位績效工資考核辦法，建立完善符合我市事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績效、分級分類管理要求的事業(yè)單位新型分配體系。規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時(shí)用工（社會(huì)化用工）管理。推開機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理（試點(diǎn)幾個(gè)單位或全面推開）。四是加快職稱制度改革。結(jié)合崗位設(shè)置管理工作，做好職稱評聘分開工作。完成國家系列初級職稱評審。加強(qiáng)職稱考試的組織管理，繼續(xù)做好職稱社會(huì)化評審申報(bào)和不具備規(guī)定學(xué)歷人員職稱評審服務(wù)工作。配合省市做好企業(yè)中經(jīng)營業(yè)績突出高級經(jīng)濟(jì)師認(rèn)定工作。

四、各項(xiàng)人事人才工作要有新發(fā)展

篇7

如若要對這五天做一個(gè)簡單的總結(jié)，只有一句話——出發(fā)時(shí)輕松松的，是心情；歸來時(shí)沉甸甸的，是收獲。臨行前，我們充滿期待，步履輕快飛揚(yáng)；培訓(xùn)后，我們多了份思考，腳印成熟而堅(jiān)定。如培訓(xùn)通知上所言，此行的目的在于，“使新入部公務(wù)員盡快熟悉文化部職能和機(jī)關(guān)工作的運(yùn)行機(jī)制，初步掌握機(jī)關(guān)工作基本技能，加快從大學(xué)生到國家公務(wù)員角色的轉(zhuǎn)變”。為此，人事司的領(lǐng)導(dǎo)為我們安排了野外拓展訓(xùn)練和課堂業(yè)務(wù)培訓(xùn)兩個(gè)項(xiàng)目，讓我們在身心上接受了新的洗禮，使我們在面對困難進(jìn)行積極思考的過程中，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)了自己，認(rèn)識(shí)了自己所扮演的角色。

在拓展訓(xùn)練當(dāng)中，通過背摔、飛越斷橋、孤島脫險(xiǎn)和高墻逃生等四個(gè)項(xiàng)目，既培養(yǎng)了我們挑戰(zhàn)并戰(zhàn)勝自我的勇氣，更發(fā)掘了我們?nèi)翰呷毫?、眾志成城的團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神。從中讓我體會(huì)最深的是，自信與相互信任，是一只隊(duì)伍在前進(jìn)的道路上披荊斬棘、戰(zhàn)無不勝的有力武器。相信自己，也要相信自己的隊(duì)友，由此才能相互鼓勵(lì)，不斷進(jìn)取。

不過，比起拓展訓(xùn)練來，我覺得，此次培訓(xùn)的重點(diǎn)，更應(yīng)是在業(yè)務(wù)培訓(xùn)部分，因?yàn)?，某種程度上，拓展訓(xùn)練只不過是一種體驗(yàn)，而業(yè)務(wù)培訓(xùn)，則可以理解為認(rèn)識(shí)上的一個(gè)提升，一個(gè)改變，一個(gè)飛躍。因此，我想用更多的筆墨來就課堂學(xué)習(xí)部分談?wù)勛约旱男牡煤腕w會(huì)。

業(yè)務(wù)培訓(xùn)總結(jié)

（1）關(guān)于“公務(wù)員意識(shí)”的認(rèn)識(shí)

在“開學(xué)典禮”當(dāng)日，孟曉駟副部長在簡述了“公務(wù)員”的定義之后，便開門見山，向我們這群新人提出了“四點(diǎn)希望”，希望我們盡早樹立四個(gè)意識(shí)，即，公仆意識(shí)、法紀(jì)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和學(xué)習(xí)意識(shí)。之后，第一堂課上，人事部付興國副司長更是直截了當(dāng)?shù)匾笪覀兛朔W(xué)生時(shí)代的四種不良心理：依賴心理、畏縮心理、自傲心理和浮躁心理，改變學(xué)生時(shí)代單純幼稚的眼光，從成熟的公務(wù)員的角度來觀察社會(huì)，捕捉信息，并在政治上、法律上、服務(wù)意識(shí)上、工作上、調(diào)研上、心理上等多個(gè)方面，培養(yǎng)自身能力，聯(lián)手打造一個(gè)“英才政府”。

“英才政府”，多么令人振奮的四個(gè)字！

有幸能成為國家公務(wù)員隊(duì)伍中的一員，我由衷地感到自豪，同時(shí)，在自豪的背后，我也感到了沉重的壓力。作為政府組織中新的細(xì)胞之一，如何保持自己的正常運(yùn)作，如何做才能讓“英才”二字無愧于心，我想，首先應(yīng)當(dāng)從意識(shí)上對自己有一個(gè)清醒而清晰的認(rèn)識(shí)：自己已經(jīng)不再是個(gè)做事無須負(fù)責(zé)任的學(xué)生，而是一名言必信行必果、肩負(fù)著國家未來的公務(wù)員了。

也許對校園里深居簡出的我而言，飄蕩得更多的，是理想主義的色彩；一夜之間理想變成了現(xiàn)實(shí)，不禁會(huì)錯(cuò)生一種措手不及的茫然?！跋忍煜轮畱n而憂，后天下之樂而樂”。多少年來，我一直被這句話中的飽含的悲壯豪情與公懷大義所激蕩著、鼓舞著。何謂“天下”，蒼生百姓即天下；先憂其憂、后樂其樂，方是全心為民的國家和社會(huì)的公仆?！肮珓?wù)員意識(shí)”，說到底也就是“公仆意識(shí)”，一旦這個(gè)意識(shí)在腦海中深深地扎了根，那它便會(huì)在有形或無形之間，成為我們一切行動(dòng)的指南。而這個(gè)意識(shí)，需要長時(shí)間的潛移默化，如今我們需要做的，便是有意識(shí)地強(qiáng)化并堅(jiān)定這個(gè)意識(shí)。只有具備了公務(wù)員意識(shí)，才具備了當(dāng)稱職公務(wù)員的資格，我想。

2）關(guān)于“學(xué)習(xí)”的問題

也許，剛剛逃離了學(xué)校講堂的我們，還沒有來得及與書本作業(yè)考試論文們揮手道聲GOODBYE，便又要面臨一個(gè)嶄新的學(xué)習(xí)任務(wù)了?！霸诠ぷ髦胁粩鄬W(xué)習(xí)”，人事司呂章申司長再三強(qiáng)調(diào)年輕公務(wù)員必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，做政治素質(zhì)堅(jiān)定、品德素質(zhì)高尚、能力素質(zhì)突出、心理素質(zhì)過硬的新時(shí)代公務(wù)員。

學(xué)習(xí)，只有不斷地扎實(shí)有效地學(xué)習(xí)，才可能成為名副其實(shí)的“英才”公務(wù)員。

“書到用時(shí)方恨少”，工作了以后才發(fā)現(xiàn)，學(xué)了多年的書本上的知識(shí)，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠用。作為外語專業(yè)出身的我，就目前狀態(tài)，還遠(yuǎn)稱不上“精通”外語，而除了外語之外，作為文化部門的公務(wù)員，還有政治理論修養(yǎng)、市場經(jīng)濟(jì)學(xué)、文化文史知識(shí)、法律與行政、國際關(guān)系問題以及網(wǎng)絡(luò)操作技術(shù)等等，都需要我們?nèi)ド娅C，去掌握。此外，在具體的業(yè)務(wù)操作上，更有許多實(shí)踐性的地方需要我們熟悉之后融會(huì)貫通。

學(xué)習(xí)，要明確學(xué)習(xí)的目的，先求“獨(dú)善其身”，再圖“兼濟(jì)天下”。自我的完善需要從“大處著眼，小處著手”；要“勤于思考、善于總結(jié)”，摸清規(guī)律；要“虛心請教、留心觀察”，做有“心”人；還要注意加強(qiáng)上下級之間和同事之間的交流，做到共同提高。

學(xué)習(xí)，將是我們終身的事業(yè)。

3）關(guān)于“文化、市場與外宣工作”的理解

相信很多新同事和我一樣，對市場司的劉玉珠司長和藝術(shù)司的馮遠(yuǎn)司長的講課印象深刻。劉司長談吐風(fēng)趣，他早早便提出了“文化產(chǎn)業(yè)”的概念，并與市場有機(jī)結(jié)合，使得這一產(chǎn)業(yè)日益發(fā)展壯大。他預(yù)見，“文化消費(fèi)將成為將來社會(huì)消費(fèi)的主流，但管理將是一個(gè)漫長的過程”，因此，他主張，“深入市場管市場”，即公務(wù)員必須敢于實(shí)地考察，深入調(diào)研。而畫家出身的馮司長，則以一句“我首先是一名公務(wù)員，其次才是一個(gè)藝術(shù)家”，令在座的每一個(gè)年輕晚輩都深深折服。當(dāng)“文化”作為“三個(gè)代表”之一在黨的綱領(lǐng)中首次被提及，當(dāng)孫家正部長明確提出“以文化人”的工作理念的時(shí)候，我們便已意識(shí)到，作為文化部的成員，我們?nèi)沃囟肋h(yuǎn)。

在我眼里，文化藝術(shù)與市場運(yùn)作，似乎很多情況下是背道而馳的。而我們的任務(wù)便是，將所學(xué)的知識(shí)，運(yùn)用到工作實(shí)踐中來，通過對行政事務(wù)的管理，在進(jìn)一步開放的同時(shí)不斷地規(guī)范國內(nèi)的文化市場，使市場作為文化藝術(shù)的載體，在動(dòng)態(tài)中加深并擴(kuò)大文化藝術(shù)的影響力。作為外交人員，從事的是文化的對外宣傳工作，目的在于向外推廣中華民族文化和藝術(shù)，它區(qū)別于政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等硬式外交手段，而主要是從“軟處”入手，并結(jié)合上述外交手段，剛?cè)嵯酀?jì)地加強(qiáng)國家的對外影響。

馮司長說，中國的文化正處在由傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型期。而轉(zhuǎn)型必然要經(jīng)歷的便是陣痛。有些傳統(tǒng)的東西，如果未能及時(shí)做出自我調(diào)整、與時(shí)俱進(jìn)的話，很可能出現(xiàn)傳承的斷裂，甚至匆匆謝幕，從此退出歷史的舞臺(tái)。這也是我們必然要面對的代價(jià)。為了繼承傳統(tǒng)、發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)，我們需要有粉碎和重組的勇氣，以及冷靜理性的思考和完善知識(shí)結(jié)構(gòu)的自信。對此，我想使用一個(gè)也許并不十分適耳的詞—一“攘外必先安內(nèi)”，所謂先“安內(nèi)”后“攘外”，指的是先立足于本國，在穩(wěn)定了國內(nèi)文化市場的前提下，努力培養(yǎng)精品文化藝術(shù)，克服浮躁心理，厚積薄發(fā)，將經(jīng)受住市場考驗(yàn)的、具備競爭力的精品文化藝術(shù)進(jìn)一步推向國際社會(huì)。試想，一個(gè)不成熟的缺乏底蘊(yùn)的文化，又怎能在國際社會(huì)的風(fēng)云變幻中長久地立足呢？

其實(shí)，在課堂上便提出了的，有許多全新的課題，值得我們?nèi)ド钏迹ヮI(lǐng)會(huì)。諸如，如何才能改變外國人對中國文化（或說中華文化）約定俗成的看法與成見，如何保留一些日漸式微的傳統(tǒng)文化，如何創(chuàng)造一個(gè)能夠代表新中華形象的文化表征，等等。為此，前人沉思過，爭論過，然而，這一切，也許都將留待明日，由我們?nèi)ッ鎸Γヌ幚?。新?/p>

綜上三點(diǎn)，一言以蔽之，即，樹立公務(wù)員意識(shí)，堅(jiān)持不懈地學(xué)習(xí)，勇于在工作中實(shí)踐和創(chuàng)新。這便是我此次培訓(xùn)的最大收獲。

此外，作為題外話，我還想提兩點(diǎn)建議，純屬個(gè)人意見，僅供人事司領(lǐng)導(dǎo)們參考：

（1）關(guān)于授課形式：此次培訓(xùn)，不論是課程的安排，還是聯(lián)歡活動(dòng)、體育比賽的籌措，都十分合理，注重勞逸結(jié)合，在調(diào)動(dòng)積極性和發(fā)掘綜合素質(zhì)方面都很成功。但在授課形式方面，我很希望能夠盡可能多地采用馮遠(yuǎn)司長先講課、后交流的形式。畢竟，平時(shí)難得有機(jī)會(huì)和各個(gè)司局的領(lǐng)導(dǎo)們坐在一起，除了單向地聽課外，還希望能采用交互的方式，通過問答有針對性地進(jìn)行學(xué)習(xí)。

篇8

隨著人力資源管理理論的發(fā)展和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，如何防止公共權(quán)力的濫用和權(quán)力的腐敗，如何提高公務(wù)員的工作效率，調(diào)動(dòng)公務(wù)員工作積極性和創(chuàng)造力，如何建設(shè)高素質(zhì)、高水平的公務(wù)員隊(duì)伍，如何建立科學(xué)、操作性強(qiáng)的政府人力資源管理體制等問題已成為學(xué)者和政府工作人員討論的焦點(diǎn)之一，而解決這些問題的重要途徑之一就是完善公務(wù)員的激勵(lì)機(jī)制，雖然目前我國公務(wù)員的激勵(lì)機(jī)制已經(jīng)形成一定的規(guī)范，也發(fā)揮了很大的作用，但是這些激勵(lì)機(jī)制相對制度化，缺少人性化，也就是說還沒有完全從以人為本的角度出發(fā)，沒有真正激發(fā)公務(wù)員積極工作的內(nèi)驅(qū)力，因此現(xiàn)行的公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制還需要進(jìn)一步的改革和完善。

目前我國公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的主要方法及其存在的缺陷

目前我國在公務(wù)員人力資源管理中采用比較普遍的激勵(lì)機(jī)制主要有：薪酬制度、晉升制度、考核制度、福利制度、培訓(xùn)制度等，下面重點(diǎn)闡述這幾種制度。

（一）薪酬制度

隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公務(wù)員的薪酬標(biāo)準(zhǔn)也隨之上調(diào)，從《公務(wù)員法》的具體規(guī)定中，可以看到，現(xiàn)行的公務(wù)員工資由級別工資和基本工資兩個(gè)部門組成，而且對每項(xiàng)工資的標(biāo)準(zhǔn)也有具體的規(guī)定和說明。由于公務(wù)員工資相對穩(wěn)定，福利也較好，這就吸引了社會(huì)各界人士紛紛參加公務(wù)員考試，以便能進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，這些都有利于公共部門廣泛吸納優(yōu)秀人才，提高公共部門的人才儲(chǔ)備量，從而提高公共部門的工作效率。雖然這些都能產(chǎn)生積極的作用，但對于激勵(lì)公務(wù)員積極性方面，還存在一些有待完善之處：首先，公務(wù)員工資雖然穩(wěn)定但不高；其次，平均色彩比較濃厚；再次，公務(wù)員工資提升的速度相對滯后。

（二）晉升制度

起實(shí)施的《公務(wù)員法》設(shè)立了公務(wù)員“職務(wù)晉升”與“職級晉升”并重的晉升制度，從這個(gè)規(guī)定上可以看出，即使公務(wù)員的職務(wù)沒有得到晉升，也可以通過職級晉升來提高自己的待遇，同時(shí)也開拓了公務(wù)員的晉升渠道，減小了職務(wù)晉升所帶來的壓力。但是，隨著新公共服務(wù)理念不斷深入人心，中國的行政改革的不斷探索，公共部門結(jié)構(gòu)扁平化趨勢也就日益突出，這就使得公共部門中的公務(wù)員的晉升計(jì)劃受到限制，從而導(dǎo)致了一個(gè)不利的后果：“由此造成公務(wù)員工作積極性不高，行政效率不高，從而影響了政府部門目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。”由上面的分析可以看出：晉升不是很容易的事，還不能成為公務(wù)員職業(yè)生涯中的一個(gè)寬渠道，這就可能在一定程度會(huì)影響公務(wù)員們的上進(jìn)心、積極性。

（三）考核制度

公務(wù)員考核制度主要是指國家公共部門對公務(wù)員的思想道德水平、工作態(tài)度、工作能力和工作成果等進(jìn)行考察，并最終以量化的形式做出評價(jià)。我國現(xiàn)行的公務(wù)員考核制度，是在吸收了我國古代考核制度以及國外人事管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，再結(jié)合現(xiàn)代公共部門的工作實(shí)際而確定下來的，包含了考核公務(wù)員的具體項(xiàng)目、考核的原則、考核的標(biāo)準(zhǔn)、考核的方法、考核的程序等各項(xiàng)的規(guī)定與說明。不可否認(rèn)，這些考核結(jié)果有參考價(jià)值，對公務(wù)員也有一定的激勵(lì)作用，但是也存在一些不盡人意之處：第一，考核標(biāo)準(zhǔn)與內(nèi)容不夠具體。這就造成在對公務(wù)員的實(shí)際考核中，缺乏詳細(xì)和具體化規(guī)定，從而造成考核的結(jié)果不盡人意，影響了考核結(jié)果的有效性。第二，績效考評與原宗旨相悖。進(jìn)行績效考評原意是為了監(jiān)督公關(guān)員的工作，防止公共權(quán)力被異化，激勵(lì)公務(wù)員的工作積極性。然而某些不正之風(fēng)，使考核成為結(jié)交好友的機(jī)會(huì)，績效評估沒有發(fā)揮原本的作用。另外，績效考評是被動(dòng)的監(jiān)督，缺少自覺性。以上的不利因素都是考核成為了例行公事的“走過場”，缺乏真實(shí)性和有效性，不能在真正成為公務(wù)員的激勵(lì)機(jī)制。

（四）福利制度

我國公共部門公務(wù)員享受的福利制度也有相當(dāng)長一段時(shí)間了，好的福利和就業(yè)壓力是“萬眾齊心”考公關(guān)員的一個(gè)重要因素。目前我國的公務(wù)員享受醫(yī)療、衛(wèi)生等多方面的福利，但是，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，醫(yī)療改革、住房改革、企業(yè)改革等各項(xiàng)改革的不斷深入，公務(wù)員福利制度方面的優(yōu)勢就日趨不明顯，與社會(huì)大環(huán)境存在一定不和諧，因此現(xiàn)行的福利制度還不足夠適應(yīng)當(dāng)前的新形勢、新體制。以福利分房制度的改革為例，公務(wù)員這項(xiàng)福利制度在無形中失去，而工資水平又跟不上房價(jià)水平，這就在一定程度上無形地降低了公務(wù)員原來所享受的福利待遇，也就挫傷了公務(wù)員的工作積極性。

（五）培訓(xùn)制度

培訓(xùn)是提升公務(wù)員素質(zhì)和提高公務(wù)員行政效率的重要方法之一。目前，我國公務(wù)員培訓(xùn)主要由以下幾種類型：“培訓(xùn)分為初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)和更新知識(shí)培訓(xùn)，培訓(xùn)科目涵蓋了公共必修課、專業(yè)必修課和選修課等多個(gè)方面。”培訓(xùn)主要是為了讓公務(wù)員熟悉工作內(nèi)容、工作環(huán)境，增加新知識(shí)以提升公務(wù)員修養(yǎng)和提高工作效率，所以，從根本目的上看，培訓(xùn)也是一種激勵(lì)方法。但培訓(xùn)內(nèi)容不一定能跟得上時(shí)代的發(fā)展。另外，培訓(xùn)制度和培訓(xùn)體系還不健全，這些都使此種激勵(lì)方法不能收到很好的效果，同樣需要進(jìn)一步的改良和完善。

建立軟性激勵(lì)機(jī)制的必要性和必然性

以上所闡述的激勵(lì)機(jī)制都屬于外部的規(guī)章制度，具有法律性、強(qiáng)制性、外部性，或者說是“硬性的規(guī)定”。本文欲針對這一特點(diǎn)探索一種新的激勵(lì)機(jī)制——“軟性激勵(lì)機(jī)制”。相對前面闡述的幾種激勵(lì)機(jī)制而言，這種激勵(lì)機(jī)制是建立在人的心理基礎(chǔ)上，本著以人為本的原則而提出的，它的產(chǎn)生具有現(xiàn)實(shí)的必要性和必然性，具體如下：

首先，現(xiàn)有的激勵(lì)機(jī)制外部性。從上列的綜述中可以看出，目前在公務(wù)員人力資源管理中采用的激勵(lì)方法主要是物質(zhì)上的補(bǔ)貼鼓勵(lì)，外在的監(jiān)督管理，職位的升降激勵(lì)等，也就是說這些激勵(lì)方式都比較直接，具有誘惑力大，見效快的特點(diǎn)。而對公務(wù)員能產(chǎn)生潛移默化作用的

文化心理，道德的熏陶和自我約束等面的激勵(lì)相對不夠重視，比如，公務(wù)員的家庭狀況，情緒波動(dòng)、興趣愛好、民主參與，職業(yè)倦怠等。目前，隨著公務(wù)員制度的不斷完善，公務(wù)員隊(duì)伍的經(jīng)濟(jì)收入水平提高、福利待遇有所改善，社會(huì)地位也逐步升高，這些都吸引了大量優(yōu)秀的人才加入公務(wù)員隊(duì)伍，但進(jìn)入后，這些公務(wù)員的優(yōu)勢不一定能得到發(fā)揮，公務(wù)員的個(gè)性特點(diǎn)未必得到重視，也就是說，公務(wù)員在工作時(shí)不一定有發(fā)自內(nèi)心的積極性和工作熱情，造成公務(wù)員工作效果與預(yù)期不相符合。而我們知道內(nèi)因是改變事物的根本原因，因此要提高公務(wù)員的工作熱情，就應(yīng)當(dāng)從他們的心理出發(fā)，建立軟性的激勵(lì)機(jī)制。其次，現(xiàn)行的激勵(lì)機(jī)制不夠成熟。當(dāng)前激勵(lì)機(jī)制存在一些缺陷，會(huì)影響到公務(wù)員的工作情緒，因此建立新的激勵(lì)機(jī)制成為現(xiàn)實(shí)的必然。第一，滿足不了公務(wù)員的需要。雖然公務(wù)員可以通過晉升、加薪、培訓(xùn)等滿足個(gè)人發(fā)展的需要，但是機(jī)會(huì)相對不多，而且這樣的機(jī)會(huì)是否可以通過公平的競爭取得，還有商榷的空間。這樣，公務(wù)員就容易對自己的能力產(chǎn)生懷疑，容易形成干好干壞都一樣，主要靠關(guān)系的錯(cuò)誤觀念。抱著這樣的悲觀情緒，就不能使公務(wù)員積極投入到工作中。第二，家庭不被考慮在內(nèi)。公務(wù)員的工作需要家庭來支持，因此家人的關(guān)懷也是很重要的。中國的傳統(tǒng)觀念是“舍小家為大家”，提倡為工作無私奉獻(xiàn)，但要每個(gè)公務(wù)員的所有家人都做到這一點(diǎn)是比較困難的，因此需要家庭成員了解其工作狀況以支持其工作。

再次，以人為本的管理思想使建立軟性管理機(jī)制成為必然。以人為本的管理思想，就要求“以公務(wù)員的能力、特長、興趣、心理狀況等綜合性情況來科學(xué)地安排最合適的工作，并在工作中充分地考慮到公務(wù)員的成長和價(jià)值，使用科學(xué)的管理方法，通過全面的人力資源開發(fā)計(jì)劃和政府文化建設(shè)，使公務(wù)員能夠在工作中充分地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，從而提高工作效率、增加工作業(yè)績，為達(dá)成組織發(fā)展目標(biāo)做出最大的貢獻(xiàn)。公務(wù)員是重要的人才資源，公務(wù)員本身必須得到尊重和公平的對待，如果得不到信任和關(guān)懷，他們很難在組織行政行為中同樣地對待公民?！币簿褪钦f要以人本的思想構(gòu)建公務(wù)員的心理契約，從以事為中心的觀念轉(zhuǎn)為以人為中心，充分考慮公務(wù)員的個(gè)性特點(diǎn)，為其安排適合的職位，以充分調(diào)動(dòng)其工作的積極主動(dòng)性。構(gòu)建和諧的行政文化和團(tuán)隊(duì)合作精神，不斷提高公務(wù)員的工作能力和敬業(yè)精神，同時(shí)也滿足公務(wù)員對職業(yè)生涯發(fā)展的需要和其他需要，激發(fā)他們的潛能，最終實(shí)現(xiàn)公務(wù)員的全面發(fā)展。

建立有效的軟激勵(lì)機(jī)制具體方法

（一）制定公務(wù)員心理契約

這種激勵(lì)方法已得到學(xué)者們的研究，我認(rèn)為1962年萊文森等人（levinson，price，et.）的解釋比較具體明確，他們“心理契約”的解釋是“組織與員工之間隱含的、未公開說明的相互期望的總合”，這些期望都具有內(nèi)隱特性，其中有些期望相對更加明確，比如工資；而有些期望更加模糊，僅僅是通過間接的揭示，比如長期的晉升前景。這與社會(huì)契約論有類似之處，社會(huì)契約論是政府與公民之間的契約，它也是隱含的，未公開說明的。公務(wù)員的心理契約則是公共部門與公務(wù)員之間的契約。也就是說公共部門與公務(wù)員之間存在一種穩(wěn)定的契約關(guān)系。這種隱形的契約會(huì)對公務(wù)員的行為起到自我監(jiān)督的作用，從內(nèi)心來調(diào)整工作的狀態(tài)。而公共部門，也是根據(jù)這個(gè)契約來對公務(wù)員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰。當(dāng)然在實(shí)際操作中也會(huì)遇到一些困難，比如這個(gè)契約的內(nèi)容有哪些，怎樣才合理等。因此具體做法是：先讓公務(wù)員根據(jù)自己的能力和需要，寫出個(gè)人近期目標(biāo)和長期目標(biāo)，同時(shí)公共部門也根據(jù)該公務(wù)員所在的職位，寫出公共部門對其要求，在公共部門與個(gè)人協(xié)商后，最終訂立公共部門與公務(wù)員之間的契約，同時(shí)盡量把目標(biāo)與任務(wù)細(xì)化，并且允許他們有恰當(dāng)?shù)恼{(diào)整，一段時(shí)間后再根據(jù)這個(gè)契約來對該公務(wù)員進(jìn)行評價(jià)和獎(jiǎng)懲。這樣容易使公務(wù)員自身產(chǎn)生壓力而激發(fā)他們的工作熱情。

（二）關(guān)懷公務(wù)員的家屬

傳統(tǒng)的激勵(lì)機(jī)制，只是從公務(wù)員個(gè)人出發(fā)，對公務(wù)員的家庭關(guān)懷較少。與公共部門不同，企業(yè)人力資源管理中激勵(lì)機(jī)制已經(jīng)在關(guān)注其員工的家庭了，特別是國外，因此我們可以借鑒國外企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)。在國外的企業(yè)中，很多企業(yè)不僅把員工看做是人力資源，也將其家屬納入公司的范圍之內(nèi)，因此他們常常句型各種聚會(huì)來邀請員工的家人參加，增加員工及其家屬的歸屬感。有的企業(yè)則讓員工的家屬參觀家人的工作環(huán)境，使家屬更了解該員工的工作內(nèi)容而支持家屬的工作。此類等等方法的目的只有一個(gè)，就是讓其家屬也能理解該員工的工作，增加他們的歸屬感，從而更支持該企業(yè)的工作。因此，公共部門也可以嘗試類似的方法，來激勵(lì)公務(wù)員，總的說來，該方法的核心在于：將公務(wù)員的家庭成員也看做是該政府組織的一部分，增加公務(wù)員及其家屬的歸屬感。

（三）完善公務(wù)員職業(yè)生涯

由于每個(gè)人的價(jià)值觀、性格、專長和興趣不同，因此對職業(yè)的目標(biāo)也存在個(gè)體的差異。因此，公務(wù)員的職業(yè)生涯也必須在建立在《公務(wù)員法》基礎(chǔ)上，進(jìn)一步診斷每個(gè)公務(wù)員個(gè)性特點(diǎn)，了解每個(gè)公務(wù)員個(gè)人的愿望和想法，并通過一定科學(xué)的測評，與此同時(shí)，還要逐步建立科學(xué)的公務(wù)員職業(yè)生涯規(guī)劃系統(tǒng)，完善公務(wù)員職業(yè)生涯咨詢渠道，搭建公務(wù)員與公共部門在職業(yè)生涯規(guī)劃方面溝通的橋梁，使公務(wù)員的工作盡量了解自己的個(gè)性特征、興趣愛好等，使其能力的發(fā)揮和個(gè)人期望能同組織統(tǒng)一，雖然不可能每個(gè)公務(wù)員都從事自己感興趣的、適其職的工作，但是只要能發(fā)揮公務(wù)員的工作積極性，增強(qiáng)公共部門的生機(jī)和活力，就能真正幫助公務(wù)員計(jì)劃好其職業(yè)生涯，積極投入所做的工作，提高工作效率。

（四）建立公務(wù)員的團(tuán)體協(xié)作機(jī)制

“所謂的‘信任’，就是在一個(gè)社團(tuán)中，成員對彼此常態(tài)、誠實(shí)、合作行為的期待，其基礎(chǔ)來自社團(tuán)擁有的規(guī)范以及個(gè)體隸屬于社團(tuán)的角色。在一個(gè)社會(huì)中，一個(gè)社會(huì)成員越能超越血緣性自然信任，自愿組成超血緣的團(tuán)體，則顯示此社會(huì)成員普遍信任度較高；反之，一個(gè)欠缺信任的社會(huì)，以地方性、血緣性團(tuán)體居多，使有超血緣的組織，例如官僚組織、政府扶持的企業(yè)，也多依賴正式規(guī)章制度，有時(shí)還需配合強(qiáng)制手段來取代信任，這使得交易成本上升。他指出，”社會(huì)資本很低的國家不僅容易產(chǎn)生弱小而且效率低下的公司，而且也將深受政府官員腐敗和公共部門管理效率之苦?！皬倪@一觀點(diǎn)出發(fā)，便可以建立員工團(tuán)結(jié)協(xié)作機(jī)制。團(tuán)體協(xié)作更加個(gè)性化和人性化管理的表現(xiàn)，因此公共部門要提供各種方式來促進(jìn)公務(wù)員之間的情感交流，但并不是以一起吃飯、一起喝酒等簡單的娛樂形式，也不是建立”自己的內(nèi)閣“，更不是”結(jié)黨營私“，而是增加員工之間的了解以及給予對方必要的工作幫助，這才有利于團(tuán)隊(duì)之間的協(xié)作。

（五）加強(qiáng)公務(wù)員的參與管理

參與管理不僅能激勵(lì)公務(wù)員個(gè)人，而且可以為公共目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)集思廣益。蓋伊？彼得斯在《政府未來的治理模式》一書指出，擴(kuò)大公共雇員的參與程度，讓大量有思想、有才華的下級公務(wù)員參與決策過程，是提高政府績效的重要途徑。“可見，參與式管理不僅僅可以使公務(wù)員在參與公共部門的決策中能提供更多的信息，更為重要的是它能使公務(wù)員在互動(dòng)參與的過程中調(diào)整和維護(hù)其所訂立的心理契約，消除一些不必要的心理矛盾，從而提高公務(wù)員的工作效率，最終提高公共部門的行政效率。

（六）建設(shè)有特色的行政文化

篇9

在思想教育上，我沒有落下每一次單位組織的政治思想學(xué)習(xí)，做好每次的筆記，并將其運(yùn)用到指導(dǎo)自己工作的實(shí)際當(dāng)中。作為一名思想要求進(jìn)步的青年，在今年初，我提交了入黨申請書。雖然我還不是一名光榮的共-產(chǎn)-黨員，但是我要用黨員標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，自覺地接受黨員和群眾的幫助與監(jiān)督，努力克服自己的缺點(diǎn)和不足，爭取早日在思想上，進(jìn)而在組織上入黨。在組織紀(jì)律方面，我嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)員法和分局的各項(xiàng)規(guī)章制度，一年中能做到不遲到不早退，不因私人事務(wù)妨礙到正常的工作。

在業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)上，我大學(xué)的專業(yè)涉及財(cái)政稅收方面并不太多，我首要的任務(wù)便是加緊學(xué)習(xí)實(shí)際工作中所要運(yùn)用的到的知識(shí)。我抓緊每一次的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，在初任培訓(xùn)、稅收管-理-員更新知識(shí)培訓(xùn)上，努力學(xué)習(xí)稅法、征管法等各項(xiàng)政策法律法規(guī)和工作規(guī)程，為今后的工作打好堅(jiān)實(shí)的基矗在日常工作中，有不懂的難點(diǎn)與辦稅規(guī)程，我都虛心地向有經(jīng)驗(yàn)的同事求教，只有這樣，自身的素質(zhì)和能力才得以不斷地提高。工作之余，我還利用一切可利用的時(shí)間向書本學(xué)習(xí)，不僅認(rèn)真閱讀《中國稅務(wù)報(bào)》、《中國稅務(wù)》、《稅務(wù)研究》等報(bào)刊雜志，還時(shí)常對稅收與稅法的基礎(chǔ)知識(shí)加以鞏固，并比照自己的工作，檢查是否有不規(guī)范之處。

參加工作以來，領(lǐng)導(dǎo)和同事們給了我許多政治上的關(guān)心、工作上的幫助和生活上的關(guān)懷，我珍惜這份來之不易的工作，珍惜這良好的工作環(huán)境。在工作上，我努力確保各項(xiàng)工作零擱置、零積壓、零失誤。去年下半年的時(shí)間，雖然沒有固定的工作崗位，但我依然細(xì)心觀察各個(gè)崗位上的工作，盡快了解各項(xiàng)涉稅業(yè)務(wù)。今年初，我調(diào)到發(fā)票發(fā)售崗位，在半年的工作中，我按時(shí)保質(zhì)地完成各項(xiàng)分局交與的任務(wù)，保證了無一例業(yè)務(wù)出錯(cuò)，而且勤于與納稅人溝通，了解納稅人之所需并能及時(shí)提供應(yīng)有的服務(wù)。

篇10

一、關(guān)于英國政府行政的基本情況

在過去五十年中，英國政府隨著社會(huì)發(fā)展和職能變化，通過多次改革，公務(wù)員人數(shù)逐步減少，行政方式不斷調(diào)整、完善，行政成本逐步降低，行政效率也得到了提高。通過培訓(xùn)考察，給我們留下深刻印象的是，英國政府在行政過程中，其隊(duì)伍建設(shè)公務(wù)員管理的法制化、行政過程政府部門法律機(jī)構(gòu)的咨詢與把關(guān)、行政方式合同管理的有效運(yùn)用以及重視發(fā)揮獨(dú)立機(jī)構(gòu)的作用等，無一不體現(xiàn)出在成熟的市場經(jīng)濟(jì)條件下，英國政府部門自覺依法行政的強(qiáng)烈意識(shí)和較高水平，其規(guī)范并富有特色的做法是值得學(xué)習(xí)和借鑒的。

（一）英國公務(wù)員的法制化管理

十九世紀(jì)中期，為加強(qiáng)英國公務(wù)員的法制化管理，有人提出：（1）公務(wù)員應(yīng)該是一個(gè)穩(wěn)定的終身職業(yè)；（2）公務(wù)員應(yīng)該保持中立性，政黨的變更不能影響公務(wù)員隊(duì)伍穩(wěn)定；（3）公務(wù)員不應(yīng)承擔(dān)任何決策責(zé)任，只是執(zhí)行決策。這三個(gè)觀點(diǎn)成為英國公務(wù)員制度改革的基本原則。1931年英國通過《公務(wù)員總則》，明確“公務(wù)員的工資由議會(huì)提供”、“英國首相是英國公務(wù)員的最高領(lǐng)導(dǎo)”。1968年英國成立了公務(wù)員管理部，由首相兼任部長。在撒切爾夫人任期內(nèi)，英國現(xiàn)代公務(wù)員管理體系逐步形成。目前，英國的公務(wù)員基本上是實(shí)行終身制，多數(shù)人員是大學(xué)畢業(yè)后通過公務(wù)員錄用考試，加入公務(wù)員行列，直至退休。

1．公務(wù)員的人員范圍和級別劃分。英國公務(wù)員的范圍，僅限于中央政府范圍之內(nèi)，而地方政府的工作人員只是當(dāng)?shù)卣墓蛡蛉藛T，不具有公務(wù)員身份。1979年撒切爾夫人執(zhí)政之初，公務(wù)員的人數(shù)為79萬，經(jīng)過近20年的改革，1997年為48．3萬人，其中高級公務(wù)員為3000人。關(guān)于公務(wù)員級別劃分，首相是公務(wù)員的最高領(lǐng)導(dǎo)，對議會(huì)負(fù)責(zé)，內(nèi)閣大臣接受首相領(lǐng)導(dǎo)并對議會(huì)負(fù)責(zé)。各部門均設(shè)永久第一部長、第二部長，第一、第二永久部長初任時(shí)由首相指任，是永久公務(wù)員，以后各屆政府一般在無空缺時(shí)不做更換，第一、第二永久部長的職責(zé)是負(fù)責(zé)對所屬部門內(nèi)部公務(wù)員進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。英國公務(wù)員一般分為高級公務(wù)員和一般公務(wù)員兩類，高級公務(wù)員又分為3級，一般公務(wù)員分為8級。

2．公務(wù)員管理的法律制度。根據(jù)英國《公務(wù)員準(zhǔn)則》及《部長工作程序規(guī)定》，各部門制定了相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，形成了相對完善的公務(wù)員法律制度。（1）公務(wù)員行為規(guī)范。如規(guī)定公務(wù)員應(yīng)當(dāng)忠于政府，保持正直、誠實(shí)、公正、客觀，幫助政府制定政策，執(zhí)行決定，管理公共事務(wù)等。（2）公務(wù)員義務(wù)。如必須對議會(huì)負(fù)責(zé)，向議會(huì)和公眾通報(bào)盡可能多的關(guān)于政府政策、決定和活動(dòng)的有關(guān)信息，不得欺騙和故意誤導(dǎo)議會(huì)和公眾，不得以任何方式從事與公務(wù)員準(zhǔn)則相沖突的活動(dòng)等。（3）公務(wù)員的錄用。公務(wù)員的錄用、包括其內(nèi)部調(diào)動(dòng)均適用《就業(yè)法》，采用與社會(huì)其他機(jī)構(gòu)、單位相同的錄用程序。英國議會(huì)設(shè)立公務(wù)員服務(wù)委員會(huì)直接對議會(huì)負(fù)責(zé)，高級公務(wù)員的錄用必須得到該委員會(huì)的認(rèn)可。

3．公務(wù)員的績效評價(jià)及監(jiān)督。公務(wù)員績效評價(jià)首先是由本人對前一段工作進(jìn)行總結(jié)，對照檢查工作計(jì)劃完成情況作出評價(jià)，并與直接上司討論同意后，報(bào)部門負(fù)責(zé)人審核，最后將評價(jià)結(jié)果報(bào)人事部門。每3個(gè)月或者6個(gè)月考核一次，年終由部門負(fù)責(zé)人作出評價(jià)報(bào)告，評價(jià)結(jié)果直接影響公務(wù)員本人收入。公務(wù)員晉升不僅僅根據(jù)工作年限，同時(shí)根據(jù)工作表現(xiàn)，通常由上一級主管推薦，越級提拔必須經(jīng)過難度較大的考核。

（二）政府部門法律機(jī)構(gòu)的地位和職責(zé)

在培訓(xùn)考察中我們了解到，英國政府部門都設(shè)有專門的法律辦公室，其主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)政府機(jī)關(guān)對外簽訂的各種合同的審查；公司登記、商標(biāo)注冊的有關(guān)法律事務(wù)；根據(jù)本部門的不同職能所具有的相關(guān)法律事務(wù)。

1．法律辦公室的專業(yè)人員組成。該辦公室的專業(yè)人員進(jìn)入政府機(jī)關(guān)工作，即成為政府高級專業(yè)人員，不屬于一般公務(wù)員序列。但其級別設(shè)置與其他公務(wù)員一樣，基本工資是固定的，享受特殊津貼。即使這樣，其收入與社會(huì)律師的收入還是有明顯差距（一般而言，比倫敦當(dāng)?shù)芈蓭熓杖氲?、比外地律師收入高），其?yōu)勢主要是工作較為穩(wěn)定。辦公室的編制人數(shù)根據(jù)政府機(jī)關(guān)法律事務(wù)的需要設(shè)定。在法律辦公室之外，英國政府部門通常還設(shè)有一個(gè)專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)受理公眾的投訴，類似我國的行政復(fù)議。但這個(gè)專門機(jī)構(gòu)及公眾投訴的受理程序，并不是專門法律規(guī)定的，而是英國行政機(jī)關(guān)的通行做法。受理投訴專門機(jī)構(gòu)的名稱不一，有的稱為“直接聯(lián)絡(luò)部”，有的稱為“公共請求辦公室”。

2．英國貿(mào)工部法律辦公室的情況。該部設(shè)有部長1人（內(nèi)閣成員）、副部長7人、常任秘書1人，下設(shè)12個(gè)部門主任，有4000多人在總部工作，還有6000多人在分屬部門工作（有些人屬于人）。該部法律辦公室下設(shè)三個(gè)咨詢處和一個(gè)調(diào)查訴訟處，其中負(fù)責(zé)咨詢的法律工作人員有96人，負(fù)責(zé)調(diào)查訴訟的有22人。法律辦公室的工作是保證貿(mào)工部依法履行職責(zé)。從法律咨詢服務(wù)上看，其主要對象是貿(mào)工部所屬各部門、部長級官員、政府其它部委法律機(jī)構(gòu)等，法律辦公室要在政府制訂政策之初及時(shí)提供咨詢服務(wù)。比如，英國公司盡管享有很大的經(jīng)營自由，但在以下三個(gè)方面仍然受到政府監(jiān)控：（1）國內(nèi)角度，如公平競爭、特殊行業(yè)的管制（電力、電信、液化氣、水、郵政、電訊、電子設(shè)備、原子能等）、消費(fèi)者合法權(quán)益、進(jìn)出口管理、標(biāo)準(zhǔn)化等；（2）歐盟角度，涉及私有化、企業(yè)兼并和與政府有關(guān)的法律案件，可直接提交歐盟審理；此外還包括與WTO的關(guān)系，英國公司要遵守有關(guān)規(guī)定；（3）涉及其他公共事業(yè)角度，如土地、衛(wèi)生健康、金融保險(xiǎn)等。法律辦公室通過法律咨詢服務(wù)，為決策人從法律的角度進(jìn)行論證，防止越權(quán)等違法行為的發(fā)生，從而確保貿(mào)工部在法律規(guī)定的范圍內(nèi)對上述三個(gè)方面作出決定，依法行使職權(quán)。

從行政訴訟上看，法律辦公室的工作重點(diǎn)是保證行政執(zhí)法中法律程序得到遵守。比如，英國行政法律程序強(qiáng)調(diào)：公司、個(gè)人提起的訴訟必須有足夠的證據(jù)，證明爭議部分確實(shí)存在；原告、被告均要求提供書面材料；開庭時(shí)要有2-3名法官參加，當(dāng)事人雙方就證據(jù)、法律依據(jù)等展開辨論。如何遵守并做好這些程序要求，需要法律辦公室嚴(yán)格把關(guān)。在涉及歐盟法律時(shí)，法律辦公室還要特別關(guān)注英國企業(yè)商貿(mào)權(quán)益的維護(hù)。在與WTO的關(guān)系上，貿(mào)工部是作為英國的主要決策部門之一開展工作的，法律辦公室的職責(zé)是依法維護(hù)英國公司和國家利益。

（三）政府行政管理中的合同方式

英國政府在機(jī)構(gòu)改革、精簡人員的過程中，為了把公共服務(wù)職能更好地推向市場，在政府內(nèi)部廣泛采用了合同方式，保證了行政管理的規(guī)范和完善。英國的學(xué)者、官員乃至行業(yè)協(xié)會(huì)均對此做法給予肯定，有的人甚至贊譽(yù)有加，這是我們在培訓(xùn)考察中感受特別突出的一點(diǎn)。

1．合同方式在行政管理中的運(yùn)用范圍。英國是高稅收、高福利國家，英國國民生產(chǎn)總值的40％是由政府投資產(chǎn)生的。國家的宏觀調(diào)控除采用稅率、利率等經(jīng)濟(jì)杠桿外，主要由政府部門制定政策來實(shí)施。而政府機(jī)關(guān)落實(shí)這些政策以及對一些公共事業(yè)（如高速公路、國家級供水、供電系統(tǒng)、石油管線的鋪設(shè)等）的管理，一般都通過與企業(yè)簽訂合同的方式來實(shí)現(xiàn)。從高速公路的監(jiān)管到英中兩國政府有關(guān)部門共同舉辦“深圳高科技活動(dòng)”，他們均按照嚴(yán)密的法律運(yùn)作機(jī)制，與當(dāng)事人簽訂合同，進(jìn)行規(guī)范化管理。這種合同的簽訂是政府作為平等民事主體與企業(yè)之間發(fā)生的經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系。政府通過合同明確規(guī)定企業(yè)的義務(wù)和責(zé)任，確定項(xiàng)目所應(yīng)達(dá)到的指標(biāo)，并根據(jù)嚴(yán)格的監(jiān)督和檢查，分階段履行自身承擔(dān)的付費(fèi)義務(wù)。

2．運(yùn)用合同方式的特點(diǎn)。政府行政機(jī)關(guān)通過采用與企業(yè)簽訂合同的方式，合理使用公共資金，同時(shí)加強(qiáng)管理、監(jiān)督。其特點(diǎn)是：第一，政府機(jī)關(guān)對財(cái)政資金的使用公開、透明。對于國家重點(diǎn)扶持或者重大公共項(xiàng)目，通過合同規(guī)定了明確、具體、公開的項(xiàng)目指標(biāo)，公務(wù)員只是執(zhí)行合同，基本沒有自由裁量權(quán)。第二，對公務(wù)員要求較高。公務(wù)員不能僅是“通才”，而應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)知識(shí)和法律知識(shí)；不僅要知曉企業(yè)是否符合條件，而且應(yīng)當(dāng)懂得企業(yè)如何能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目指標(biāo)；此外，合同的談判和制定，本身就是一種法律行為，公務(wù)員要依據(jù)相應(yīng)法律進(jìn)行。第三，有效運(yùn)用招標(biāo)體制。政府采用招標(biāo)方式選擇企業(yè)，企業(yè)通過競標(biāo)爭取項(xiàng)目合同。為增強(qiáng)市場競爭力，企業(yè)會(huì)千方百計(jì)地降低成本，提高質(zhì)量，從而在政府財(cái)政資金的運(yùn)用中形成了一種良性競爭機(jī)制。第四，有利于實(shí)施有效的監(jiān)督機(jī)制。一是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督。合同談判與合同簽訂職能分設(shè)，分別由不同崗位的公務(wù)員實(shí)施，避免了暗箱作，同時(shí)責(zé)任明確；二是行政機(jī)關(guān)對合同項(xiàng)目的監(jiān)督。行政機(jī)關(guān)按照合同條款對項(xiàng)目的質(zhì)量和進(jìn)度實(shí)施監(jiān)督，公眾也可以對項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)，行政機(jī)關(guān)根據(jù)監(jiān)督結(jié)果和公眾的舉報(bào)，對項(xiàng)目采取分期付款方式進(jìn)行有效控制。第五，有利于對公務(wù)員的考核和評價(jià)。在項(xiàng)目合同管理中，公務(wù)員不僅負(fù)責(zé)合同的簽訂，而且要負(fù)責(zé)合同的履行，項(xiàng)目的最后落實(shí)情況，直接反映了公務(wù)員的業(yè)務(wù)能力和水平，成為考核和評價(jià)公務(wù)員業(yè)績的硬指標(biāo)。

總之，英國政府和公眾普遍認(rèn)為，在國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施和公共事業(yè)管理中，通過合同方式增強(qiáng)了政府對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響力、對公共事業(yè)的管理能力和對市場運(yùn)作的監(jiān)督能力。

（四）政府部門之外的獨(dú)立機(jī)構(gòu)

在英國政府組織結(jié)構(gòu)中，政府部門之外的獨(dú)立機(jī)構(gòu)是一個(gè)非常特別、作用突出的序列。目前，英國有130多個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)，大多設(shè)立于90年代，這些獨(dú)立機(jī)構(gòu)規(guī)模不大，專業(yè)性較強(qiáng)，人員精干，效率較高，成為英國政府行政的一個(gè)特色。

1．獨(dú)立機(jī)構(gòu)的起源及性質(zhì)。1968年英國工黨的一份剖析國防部組織結(jié)構(gòu)的報(bào)告提出，國防部部長是通才而不是專家，由于缺乏專業(yè)技術(shù)人才，影響了國防部行政管理效果，因此建議增加專家管理。撒切爾政府采納了這個(gè)建議，在調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策、推進(jìn)政府管理方式轉(zhuǎn)變時(shí)，將工商界專業(yè)性人士吸納到政府中，同時(shí)將各部門專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的業(yè)務(wù)獨(dú)立出來，按市場化模式運(yùn)作，成立具有一定特殊職能的獨(dú)立機(jī)構(gòu)。獨(dú)立機(jī)構(gòu)的性質(zhì)屬于行政機(jī)構(gòu)，其主管人員由所隸屬的政府部門的部長（或大臣）任命，其工作人員大部分是公務(wù)員，也有一定比例的非公務(wù)員。獨(dú)立機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)由議會(huì)提供，以保證獨(dú)立機(jī)構(gòu)區(qū)別于政府部門的相對獨(dú)立性。

實(shí)踐中，鑒于獨(dú)立機(jī)構(gòu)的主管人員由所隸屬的政府部門的部長（大臣）任命，因此其應(yīng)向部長（大臣）負(fù)責(zé)。但長期以來，由于獨(dú)立機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的專業(yè)性，在議會(huì)問及獨(dú)立機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍的問題時(shí)，一般是由獨(dú)立機(jī)構(gòu)直接向議會(huì)報(bào)告，而不是由其隸屬的部門報(bào)告，因而在議會(huì)、政府部門、獨(dú)立機(jī)構(gòu)之間產(chǎn)生了矛盾，英國議會(huì)也對此有一定爭議。因?yàn)榘凑沼墓芾眢w制，應(yīng)當(dāng)由部長向議會(huì)報(bào)告（大臣）工作。為了解決這類矛盾，英國最近規(guī)定，獨(dú)立機(jī)構(gòu)不能出席議會(huì)會(huì)議，所涉及問題一律由政府部門部長（大臣）向議會(huì)報(bào)告，政府部門同時(shí)對獨(dú)立機(jī)構(gòu)的運(yùn)營負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。

2．英國貿(mào)工部的獨(dú)立機(jī)構(gòu)情況。該部主要設(shè)有6個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)：公司協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)公司注冊、收集法定文件、向公司提供有用資料等方面的工作；雇傭法庭服務(wù)機(jī)構(gòu)，對企業(yè)和雇員向法庭提供行政幫助；破產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)破產(chǎn)、清算方面的事務(wù)、為制訂破產(chǎn)政策提供建議；國家計(jì)量、測量辦公室，負(fù)責(zé)貿(mào)易方面的計(jì)量、測量、標(biāo)定工作；專利辦公室，負(fù)責(zé)專利、商標(biāo)、設(shè)計(jì)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理；無線通信機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理有關(guān)無線電訊業(yè)務(wù)。

二、關(guān)于英國行政法律制度和維護(hù)公平競爭的行政機(jī)制

（一）英國行政法律制度的特點(diǎn)

英國傳統(tǒng)法學(xué)中行政法不是一個(gè)單獨(dú)的部門，它雖然屬于公法的范疇，但這種公法與大陸法系國家相比，具有濃厚的私法色彩，既缺乏明確而獨(dú)立的公法體系，也沒有統(tǒng)一審理這類公法爭議的行政法院。我們在培訓(xùn)中了解到，英國法院在受理行政訴訟時(shí)適用一般的法律規(guī)則，即行政機(jī)關(guān)和公民之間的法律關(guān)系適用公民之間法律關(guān)系適用的法律。長期以來，英國行政訴訟和民事訴訟一樣，都由普通法院管轄。但值得注意的是，近年來，隨著行政管理的專業(yè)化和政府職能的法定化，英國法院成立了行政法庭，并明確了較高的層級管轄。

英國行政法的淵源包括：憲法原則，普通法精神，大量的習(xí)慣法和司法審查判例、國內(nèi)成文法和歐共體（歐盟，下同）法。歐共體法中有關(guān)條約、法規(guī)可以直接適用，如《羅馬條約》、《歐洲共同體法1972》等，而歐共體的法令則不能直接適用，必須按其精神制定國內(nèi)法。

英國法院的組織結(jié)構(gòu)主要有治安法院、郡法院、巡回法院、高等法院、上訴法院、上議院（最高法院）以及歐共體初級法院、歐共體法院。其中行政案件一律由高等法院的行政法庭負(fù)責(zé)審理（類似于我國的一審），當(dāng)事人對審理結(jié)果不服的，可以上訴至上訴法院，再不服還可以上訴至上議院。

英國行政司法審查制度，比較典型地體現(xiàn)出其行政法的特點(diǎn)。在這次培訓(xùn)考察中，我們通過了解其具體內(nèi)容和做法，對英國行政法治的基礎(chǔ)、特別是行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督有了一定的了解。

（二）英國行政司法審查制度

英國行政司法制度是指英國公民、企業(yè)的合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)或者其他行使公共權(quán)力的組織或個(gè)人侵害時(shí)，向法院請求司法救濟(jì)的法律制度。其中司法審查是英國行政法的核心問題。

1．司法審查的基本情況。英國行政司法審查是由高等法院對負(fù)責(zé)行使公共職責(zé)或權(quán)力的團(tuán)體或個(gè)人進(jìn)行的司法監(jiān)督，主要是針對行政機(jī)關(guān)或法院作出決定的過程，而不是看其決定本身。高等法院有25名專職法官負(fù)責(zé)處理行政案件，具體由行政法庭進(jìn)行審理。行政法庭每年審理的行政案件有5300多件，其中4400多個(gè)案件與司法審查有關(guān)。

2．司法審查的條件、依據(jù)。司法審查的條件主要有兩方面：一是司法審查的對象必須是行使公共職責(zé)或職能的團(tuán)體或個(gè)人。同時(shí)，如果存在其他法律救濟(jì)方式，法院通常不會(huì)準(zhǔn)予司法審查。二是司法審查的申請人要有“足夠的利害關(guān)系”。提出司法審查有四個(gè)依據(jù)：（1）不合法。行政機(jī)關(guān)或法院在行使權(quán)力或履行職責(zé)時(shí)違反了法律規(guī)定，如無權(quán)作出決定或超越職權(quán)范圍行使權(quán)力均為不合法。（2）程序不當(dāng)。即違反自然公正法則、程序不公或不符合法定程序要求。自然公正法則包括由不具偏見的機(jī)構(gòu)進(jìn)行公平審理，為每一方提供足夠機(jī)會(huì)陳述自己的觀點(diǎn)。（3）不合理。一般情況下，如果這個(gè)決定是合理的，法院不干涉行政機(jī)關(guān)作出的決定。（4）違反人權(quán)。行政機(jī)關(guān)或法院的決定不能違反歐洲人權(quán)公約和英國人權(quán)法。

3．司法審查的程序。（1）提訟。人必須遵守訴前行為議定書，根據(jù)英國民事訴訟程序規(guī)定，民事訴訟開始前，必須經(jīng)過一個(gè)程序，即雙方當(dāng)事人相互交換信息，協(xié)商、和解。如果通過該程序能解決問題，就可以避免訴訟。申請人在提起司法審查訴訟前，也應(yīng)寫信給政府機(jī)關(guān)，告訴其的依據(jù)和理由，使行政機(jī)關(guān)有時(shí)間作出解釋或改變其決定。（2）許可。法官一般在審查申請人提交的文件后（未聽取口頭陳述前），決定是否給予提起司法審查的許可。實(shí)際上很多司法審查案件在這一階段就被終止了，每年4400多司法審查案件中只有2000多件正式進(jìn)入審查過程。如果法院拒絕給予許可，或所給予的許可附帶一定條件，申請人可以要求法院開庭聽取口頭陳述，重新考慮其決定。如果法官聽取口頭陳述后仍拒絕給予許可，申請人可以在7天內(nèi)向上訴法院上訴。如果上訴法院仍拒絕許可，申請人就不能再上訴了。一個(gè)案件從提起到許可大約要8個(gè)星期時(shí)間。（3）審理。司法審查案件一般由高等法院一名法官公開開庭審理，法官主要審查雙方提交的書面文件及證據(jù)，聽取雙方律師的陳述。如各方同意，法院可決定以不開庭方式審理案件。一個(gè)案件從許可到審理結(jié)束大約要20個(gè)星期時(shí)間。

（4）上訴。上訴法院在審查上訴申請時(shí)，只針對原審法官是否有法律適用錯(cuò)誤進(jìn)行審查，而不再審查案件事實(shí)本身。

（三）英國市場競爭立法和競爭委員會(huì)（CopetitionCommission）

英國是一個(gè)判例法國家，區(qū)別于大陸法系國家的成文法。但在反壟斷和維護(hù)市場公平競爭方面，英國成文法已有50多年的歷史。

1．反壟斷的政府機(jī)構(gòu)。1948年英國議會(huì)通過了專門法案，成立了調(diào)查壟斷和企業(yè)合并問題的機(jī)構(gòu)――壟斷與合并委員會(huì)（MMC），專門負(fù)責(zé)調(diào)查公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)提出的有關(guān)壟斷與其企業(yè)合并的案件（如有關(guān)通訊、燃?xì)狻⑺㈦娏Φ确矫妫⑾蛘陀嘘P(guān)管理機(jī)構(gòu)提交調(diào)查報(bào)告，由政府作出決定。九十年代又在此基礎(chǔ)上改組成立了專門的競爭管理機(jī)構(gòu)。

2．維護(hù)公平競爭立法。1998年英國通過了競爭法案，主要包括三方面內(nèi)容：一是將英國競爭法律制度與歐洲委員會(huì)的有關(guān)法律相銜接；二是賦予政府競爭管理機(jī)構(gòu)新的權(quán)利，如有權(quán)調(diào)查卡特爾和優(yōu)勢企業(yè)阻礙競爭的行為，有權(quán)對被認(rèn)定有阻礙競爭行為的企業(yè)處以年?duì)I業(yè)額10％以下的罰款等；三是成立了競爭委員會(huì)上訴法庭。此外，競爭法案還規(guī)定，競爭委員會(huì)由政府提供經(jīng)費(fèi)，向議會(huì)負(fù)責(zé)。

3．競爭委員會(huì)。英國新的競爭法案把MMC和新成立的上訴法庭合并成立了現(xiàn)在的競爭委員會(huì)（CC）。其主要職責(zé)是：對政府、公平貿(mào)易辦公室和公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)提出的的有關(guān)壟斷和有礙公平競爭的企業(yè)合并等案件進(jìn)行調(diào)查，并提出報(bào)告。該競爭法案同時(shí)明確規(guī)定，由英國貿(mào)工部對競爭委員會(huì)進(jìn)行監(jiān)督。競爭委員會(huì)委員有50名，任期3年，可重復(fù)連任，由國家貿(mào)工秘書負(fù)責(zé)任命。競爭委員會(huì)的最高權(quán)利機(jī)構(gòu)是董事會(huì)。董事會(huì)下設(shè)三個(gè)機(jī)構(gòu)：一是由董事會(huì)主席直接負(fù)責(zé)的調(diào)查機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對各案件的調(diào)查和報(bào)告的起草、提交、公布與出版；二是由董事會(huì)成員負(fù)責(zé)的上訴法庭，負(fù)責(zé)審理對公平貿(mào)易辦公室及其他管理機(jī)構(gòu)作出的有關(guān)卡特爾和優(yōu)勢企業(yè)阻礙競爭行為處理決定不服而上訴的案件；三是由董事會(huì)成員任行政長官的行政管理機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)專業(yè)組、案件組、戰(zhàn)略計(jì)劃、上訴案件的日常管理和后勤服務(wù)。

4．競爭委員會(huì)工作程序。（1）對每個(gè)案件組成專門調(diào)查組，委員會(huì)工作人員分別參加各調(diào)查組的工作；（2）進(jìn)行事實(shí)調(diào)查，包括由相關(guān)利益團(tuán)體提供證據(jù)、聽取被調(diào)查主體的陳述；（3）根據(jù)調(diào)查的有關(guān)情況、事實(shí)、證據(jù)進(jìn)行綜合分析；（4）就是否有損公眾利益作出結(jié)論；（5）提出糾正措施，包括禁止合并、要求拆分業(yè)務(wù)、價(jià)格控制等；（6）起草、提交調(diào)查報(bào)告；（7）出版、公布調(diào)查報(bào)告，并接受議會(huì)、媒體的質(zhì)疑。被調(diào)查對象和相關(guān)利益團(tuán)體如果對競爭委員會(huì)的結(jié)論不服，可以向法院提起行政訴訟。法院如果認(rèn)為競爭委員會(huì)報(bào)告不合理、行為違法或者報(bào)告的措施不當(dāng)，有權(quán)報(bào)告結(jié)論。

除競爭委員會(huì)外，英國還有公平貿(mào)易辦公室作為處理競爭與壟斷一般性問題的行政機(jī)構(gòu)。一般說來，競爭案件首先由公平貿(mào)易辦公室進(jìn)行審理，只有在案件比較復(fù)雜時(shí)，公平貿(mào)易辦公室才提交競爭委員會(huì)進(jìn)一步調(diào)查。2001年，公平貿(mào)易辦公室涉及的企業(yè)合并案件有300多個(gè)，其中只有5個(gè)案件提交競爭委員會(huì)處理。

據(jù)了解，英國將于明年4月出臺(tái)新修訂的競爭法案。屆時(shí)將依法賦予競爭委員會(huì)對所調(diào)查案件的決定權(quán)，而不僅僅是提交調(diào)查報(bào)告。同時(shí)，對調(diào)查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)也將作出新規(guī)定，重點(diǎn)是調(diào)查認(rèn)定企業(yè)合并是否會(huì)導(dǎo)致實(shí)質(zhì)性的減弱競爭；調(diào)查認(rèn)定是否存在阻礙、限制或者扭曲市場競爭的可能等。

三、幾點(diǎn)啟示與建議

英國政府的行政方式，特別是在行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督方面的做法具有一定的特色。盡管我國的國體、政體、所有制結(jié)構(gòu)、法律體系以及所處的發(fā)展階段與英國相比有很大不同，但從政府管理經(jīng)濟(jì)的方式和手段來看，他們的許多做法和經(jīng)驗(yàn)，為我國深化行政體制改革、加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督、推進(jìn)經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)依法行政等，提供了頗有價(jià)值的啟示。

（一）進(jìn)一步深化行政審批制度改革，應(yīng)該結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變，積極探索政府管理經(jīng)濟(jì)的新方式

近年來，英國政府廣泛運(yùn)用合同方式規(guī)范行政管理的做法是很有創(chuàng)意和特色的。我國在進(jìn)行行政審批項(xiàng)目清理和制度改革時(shí)，從上至下都把精減行政審批項(xiàng)目作為主要目標(biāo)，這在近期是十分必要的。但也應(yīng)該看到，我們還未能真正實(shí)現(xiàn)政府職能的根本轉(zhuǎn)變。因此，在下一步深化行政審批制度改革的過程中，特別是在對經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域取消47項(xiàng)行政審批后，如何有效地保證政府對經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的必要調(diào)節(jié)和監(jiān)管，需要進(jìn)行新的探索。借鑒英國政府多種手段并舉的經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)該遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅(jiān)決摒棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的量大面廣的政府管制、審批的陳舊方法，樹立市場經(jīng)濟(jì)的新理念，使經(jīng)貿(mào)行政管理職能轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)，以是否符合和促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求為衡量標(biāo)準(zhǔn)，真正集中到充分發(fā)揮市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用、維護(hù)公平競爭、調(diào)動(dòng)市場主體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性上來，主要依靠經(jīng)濟(jì)、法律手段的靈活運(yùn)用，在產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)貿(mào)立法引導(dǎo)、稅收杠桿調(diào)節(jié)、行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督以及政府采購、合同招標(biāo)等方面探索新途徑。

（二）加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督，應(yīng)該高度重視公務(wù)員的隊(duì)伍建設(shè)

借鑒英國公務(wù)員管理的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)我國經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)公務(wù)員隊(duì)伍的培訓(xùn)與監(jiān)督，不斷提高經(jīng)貿(mào)執(zhí)法隊(duì)伍政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)特別是法律素質(zhì)，這是做好經(jīng)貿(mào)行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督的組織保障。一是要建立和完善公務(wù)員知識(shí)更新和專業(yè)培訓(xùn)制度，尤其是對具有行政審批、審核、核準(zhǔn)、備案等職責(zé)的行政執(zhí)法人員，要實(shí)行培訓(xùn)考核制度。二是要加強(qiáng)對公員務(wù)執(zhí)法隊(duì)伍的監(jiān)督，通過建立經(jīng)貿(mào)行政執(zhí)法責(zé)任制，明確各級行政管理人員的執(zhí)法責(zé)任；確立內(nèi)部機(jī)構(gòu)的執(zhí)法權(quán)限，執(zhí)法責(zé)任及執(zhí)法目標(biāo)；制定對內(nèi)部機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員完成執(zhí)法職責(zé)的考核辦法，舉報(bào)、控告的受理、查處辦法等。三是應(yīng)建立行政責(zé)任追究制度。

（三）加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，應(yīng)該重視強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督管理體系的建設(shè)

英國行政執(zhí)法監(jiān)督體系完備，各方面形成監(jiān)督合力，很值得借鑒。結(jié)合我國經(jīng)貿(mào)行政的實(shí)際情況，建議做好三方面工作：一是在內(nèi)部監(jiān)督方面，注意發(fā)揮行政部門內(nèi)法律機(jī)構(gòu)的執(zhí)法監(jiān)督作用。要盡快制定《經(jīng)貿(mào)委系統(tǒng)行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督工作的指導(dǎo)意見》，切實(shí)推進(jìn)經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)的依法行政，保證經(jīng)貿(mào)法規(guī)、政策和領(lǐng)導(dǎo)決策的合法性和科學(xué)性，做好行政復(fù)議、行政應(yīng)訟工作；二是在外部監(jiān)督方面，自覺接受人大、政協(xié)和司法監(jiān)督。經(jīng)貿(mào)行政執(zhí)法必須經(jīng)得起司法審查，同時(shí)還應(yīng)設(shè)立并公布舉報(bào)電話和舉報(bào)信箱，明確專門的工作程序，及時(shí)處理行政執(zhí)法相對人和社會(huì)公眾的投訴。英國行政法庭是一個(gè)獨(dú)立系統(tǒng)，不隸屬于任何地方法院，這樣更有利于保證法院行政審判的公正性。我國行政案件數(shù)量大、情況復(fù)雜，為了搞好司法審查，建議有關(guān)部門研究并推進(jìn)司法改革，可以考慮設(shè)立專門的行政法院系統(tǒng)。三是輿論監(jiān)督方面，要重視現(xiàn)代社會(huì)行政管理的發(fā)展趨勢和特點(diǎn)，適應(yīng)政務(wù)公開的要求，允許新聞界更多地介入經(jīng)濟(jì)行政管理領(lǐng)域，加大新聞輿論監(jiān)督的力度，褒正抨邪，反腐促廉。版權(quán)所有