導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇問(wèn)候禮儀，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

寒暄的主要的用途，是在人際交往中打破僵局，縮短人際距離，向交談對(duì)象表示自己的敬意，或是借以向?qū)Ψ奖硎緲?lè)于與多結(jié)交之意。所以說(shuō)，在與他人見(jiàn)面之時(shí)，若能選用適當(dāng)?shù)暮颜Z(yǔ)，往往會(huì)為雙方進(jìn)一步的交談，做好良好的鋪墊。

反之，在本該與對(duì)方寒暄幾句的時(shí)刻，反而一言不發(fā)，則是極其無(wú)禮的。

在當(dāng)被介紹給他人之后，應(yīng)當(dāng)跟對(duì)方寒暄。若只向他點(diǎn)點(diǎn)頭，或是只握一下手，通常會(huì)被理解為不想與之深談，不愿與之結(jié)交。

碰上熟人，也應(yīng)當(dāng)跟他寒暄一兩句。若視若不見(jiàn)，不置一辭，難免顯得自己妄自尊大。

在不同時(shí)候，適用的寒暄語(yǔ)各有特點(diǎn)。

跟初次見(jiàn)面的人寒暄，最標(biāo)準(zhǔn)的說(shuō)法是：“你好！”“很高興能認(rèn)識(shí)您”。“見(jiàn)到您非常榮幸”。

比較文雅一些的話，可以說(shuō)：“久仰”，或者說(shuō)：“幸會(huì)”。

要想隨便一些，也可以說(shuō)：“早聽(tīng)說(shuō)過(guò)您的大名”、“某某某人經(jīng)常跟我談起您”，或是“我早就拜讀過(guò)您的大作”、“我聽(tīng)過(guò)您作的報(bào)告”，等等。

跟熟人寒暄，用語(yǔ)則不妨顯得親切一些，具體一些，可以說(shuō)“好久沒(méi)見(jiàn)了”、“又見(jiàn)面了”，也可以講：“你氣色不錯(cuò)”、“您的發(fā)型真棒”，“您的小孫女好可愛(ài)呀”、“今天的風(fēng)真大”、“上班去嗎？”

寒暄語(yǔ)不一定具有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，而且可長(zhǎng)可短，需要因人、因時(shí)、因地而異，而它卻不能不具備簡(jiǎn)潔、友好與尊重的特征。

寒暄語(yǔ)應(yīng)當(dāng)刪繁就簡(jiǎn)，不要過(guò)于程式化，像寫八股文。例如，兩人初次見(jiàn)面，一個(gè)說(shuō)：“久聞大名，如雷貫耳，今日得見(jiàn)，三生有幸”，另一個(gè)則道：“豈敢，豈敢！”搞得像演出古裝戲一樣，就大可不必了。

寒暄語(yǔ)應(yīng)帶有友好之意，敬重之心。既不容許敷衍了事般地打哈哈，也不可用以戲弄對(duì)方。“來(lái)了”，“瞧您那德性”，“喂，您又長(zhǎng)膘了”，等等，自然均應(yīng)禁用。

問(wèn)候，多見(jiàn)于熟人之間打招呼。西方人愛(ài)說(shuō)：“嗨！”中國(guó)人則愛(ài)問(wèn)“去哪兒”、“忙什么”、“身體怎么樣”、“家人都好吧？”

在商務(wù)活動(dòng)中，也有人為了節(jié)省時(shí)間，而將寒暄與問(wèn)候合二為一，以一句“您好”，來(lái)一了百了。

問(wèn)候語(yǔ)具有非常鮮明的民俗性、地域性的特征。比如，老北京愛(ài)問(wèn)別人：“吃過(guò)飯了嗎？”其實(shí)質(zhì)就是“您好！”您要是答以“還沒(méi)吃”，意思就不大對(duì)勁了。若以之問(wèn)候南方人或外國(guó)人，常會(huì)被理解為：“要請(qǐng)我吃飯”、“諷刺我不具有自食其力的能力”、“多管閑事”、“沒(méi)話找話”，從而引起誤會(huì)。

在阿拉伯人中間，也有一句與“吃過(guò)飯沒(méi)有”異曲同工的問(wèn)候語(yǔ)：“牲口好嗎？”你可別生氣，人家這樣問(wèn)候您，絕不是拿您當(dāng)牲口，而是關(guān)心您的經(jīng)濟(jì)狀況如何。在以游牧為主的阿拉伯人中間，還有什么比牲口更重要的呢？問(wèn)您“牲口好嗎？”的確是關(guān)心您的日子過(guò)得怎么樣。

篇2

見(jiàn)面時(shí)不可向僅有數(shù)面之緣的朋友提問(wèn)“你還記得我嗎？”對(duì)方若真的不記得了，無(wú)論是實(shí)話實(shí)說(shuō)還是假裝記得卻叫不出名字，彼此都會(huì)覺(jué)得非常尷尬。得體的方式應(yīng)該自我介紹說(shuō)：“我是某某，我們?cè)谀车匾?jiàn)過(guò)面。”

■慎說(shuō)“代問(wèn)夫人好”

如果您遇到一位好久沒(méi)有聯(lián)系的朋友，又不太了解對(duì)方的近況，在問(wèn)候時(shí)應(yīng)注意不要輕易說(shuō)“代問(wèn)夫人好”、“代問(wèn)先生好”這樣的話。如果對(duì)方已經(jīng)離婚，或者配偶已過(guò)世，那么您的好心問(wèn)候就會(huì)讓對(duì)方很尷尬。包括問(wèn)起對(duì)方是否還在哪哪高就等問(wèn)題。因此見(jiàn)面應(yīng)該籠統(tǒng)問(wèn)候，比如說(shuō)“代問(wèn)家人好”、“最近忙嗎”等等，再確定下面的話題。

■少讓小孩行“吻”禮

孩子行吻禮無(wú)論是采用用自己的小手貼在自己嘴上“啪”一下的“分吻”的方式，或者直接親在大人的臉上，都不符合現(xiàn)代衛(wèi)生觀點(diǎn)。因此建議少讓孩子行吻禮。

篇3

他過(guò)于好動(dòng)、調(diào)皮和搗蛋,剛剛?cè)雽W(xué),不良的行為習(xí)慣就顯露無(wú)遺。軍訓(xùn)第一天,我就不知提醒、批評(píng)了他多少次,最后一次我則忍無(wú)可忍,態(tài)度嚴(yán)厲,在學(xué)生面前絲毫沒(méi)留情面地訓(xùn)斥了他。沒(méi)想到事情僅過(guò)去十多分鐘,他似乎已經(jīng)完全忘卻,如此寬宏大量,如此的天真可愛(ài),不僅既往不咎,而且那么熱情,那么真誠(chéng),使我既感動(dòng)又深深地為自己剛才的行為感到歉疚。從另一個(gè)角度來(lái)看,他應(yīng)該是一個(gè)不錯(cuò)的孩子,他能尊重并正確地理解老師,心胸開闊,活潑可愛(ài),雖然積習(xí)難改,行為習(xí)慣差,可他畢竟還是個(gè)孩子,有錯(cuò)誤是難免的,應(yīng)該多看他的優(yōu)點(diǎn),我深深地自責(zé)、反思。

隨著了解的不斷加深,他著實(shí)讓人頭疼了,幾乎每天都要惹事生非,而且屢教屢犯,讓人無(wú)奈。從家長(zhǎng)那了解到:他很小的時(shí)候父母離異,父親修自行車無(wú)暇管他,后母不能深管,所以從小他便沒(méi)有拘束,沒(méi)有養(yǎng)成好的學(xué)習(xí)習(xí)慣和行為習(xí)慣,缺少溫暖也缺少愛(ài)。而其實(shí)這樣的孩子,在我們這樣的薄弱學(xué)校又何止是少數(shù),如果只是一味簡(jiǎn)單的無(wú)休止的批評(píng)式教育,只會(huì)讓他厭煩學(xué)習(xí),厭惡上學(xué),最終流入社會(huì)。小小的年齡,如此童稚的心,又該如何來(lái)面對(duì)這個(gè)社會(huì)呢?

他依然問(wèn)候不斷,伴著那可愛(ài)的敬禮,那一聲聲的問(wèn)候不時(shí)地溫暖著我的心,也不斷地提醒和督促著我:一定要多偏愛(ài)這樣的孩子,一定要多傾注愛(ài)給這些孩子,多給予他表?yè)P(yáng),多一些耐心,少一些批評(píng);容納他的天真,寬容他的錯(cuò)誤,讓他感受到溫暖和關(guān)愛(ài),讓愛(ài)的暖流也能流進(jìn)這些后進(jìn)生的心田。站在學(xué)生的角度思考,我想,他們應(yīng)該更加喜歡那些不常訓(xùn)斥他們,總是能發(fā)現(xiàn)他們身上的閃光點(diǎn),給予及時(shí)的表?yè)P(yáng)與鼓勵(lì),并真誠(chéng)地賞識(shí)他們的老師吧!

熱愛(ài)一個(gè)學(xué)生就等于塑造一個(gè)學(xué)生,而厭棄一個(gè)學(xué)生無(wú)異于毀壞一個(gè)學(xué)生。那一份問(wèn)候與敬禮告訴我:對(duì)學(xué)生多一些坦誠(chéng)自然的交談和平等的關(guān)心,少一點(diǎn)不公的偏心和說(shuō)教式的批評(píng);多一點(diǎn)設(shè)身處地,少一份魯莽沖動(dòng)和無(wú)禮的喝斥,用自己切實(shí)的行動(dòng)去感召學(xué)生,感化學(xué)生,用高尚的品德去教育學(xué)生,不知不覺(jué)中,你的靈魂也會(huì)得到升華。

每個(gè)清晨,當(dāng)我走進(jìn)校園,聽(tīng)著那一聲聲親切的問(wèn)候,看著那一張張純真無(wú)邪的笑臉,我感受著這份職業(yè)的神圣和生活的美好!

篇4

后勤保障工作離不開三個(gè)主要方面的任務(wù)：首先是常規(guī)的運(yùn)行支持保障工作；第二是科學(xué)地執(zhí)行新任務(wù)；第三是安全保障、應(yīng)急性事件的應(yīng)對(duì)與處置。

（一）常規(guī)運(yùn)行支持保障：目標(biāo)是保證醫(yī)、教、研、管和后勤部門自身的高效運(yùn)轉(zhuǎn)；保障其業(yè)務(wù)發(fā)展供應(yīng)需要；保障其設(shè)備設(shè)施、硬件軟件、環(huán)境的安全和處于正常的工作和待命狀態(tài)；保障環(huán)境處于科學(xué)、合理的狀態(tài)下，使工作人員和病人及家屬體驗(yàn)到舒適；在運(yùn)行支持保障過(guò)程中達(dá)到有效、安全的同時(shí)還要經(jīng)濟(jì)節(jié)約和引導(dǎo)一線人員注意經(jīng)濟(jì)節(jié)約。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，就必須把支持保障的所有工作以動(dòng)作管理為基礎(chǔ)進(jìn)行分析，標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、規(guī)范化；將服務(wù)轉(zhuǎn)化成可量化、可分割、可衡量、可評(píng)估、可完善的科學(xué)化體系。

（二）科學(xué)地執(zhí)行新任務(wù)：包括新設(shè)備物資的采購(gòu)和安裝、建筑的新建與改擴(kuò)建、創(chuàng)新性任務(wù)的研究執(zhí)行等。設(shè)備物資的采購(gòu)需要進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃和論證。如設(shè)備的購(gòu)買，不是無(wú)條件地滿足一線的需求；二是要考慮設(shè)備服務(wù)對(duì)象的需求、使用效率、價(jià)格、運(yùn)行成本、維修成本、物價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與社保支付，以及學(xué)科發(fā)展等因素。

（三）應(yīng)急事件的應(yīng)對(duì)與處置：醫(yī)院的安全是一個(gè)整合管理體系，將醫(yī)療質(zhì)量管理體系、環(huán)境安全管理體系和職業(yè)安全健康管理體系結(jié)合起來(lái)，充分調(diào)動(dòng)醫(yī)院內(nèi)部各部門和系統(tǒng)與醫(yī)院外部各相關(guān)部門和系統(tǒng)進(jìn)行有效配合，實(shí)現(xiàn)醫(yī)院安全的綜合控制。醫(yī)院安全體系建立后，就要求培訓(xùn)全員樹立居安思危的理念。全員在格子的崗位上自覺(jué)地樹立各種可能發(fā)生的危害、危險(xiǎn)、災(zāi)難事件發(fā)生后的應(yīng)對(duì)方式，建立應(yīng)急管理體系并演練。

二、醫(yī)院后勤支持保障體系的建立

醫(yī)院后勤支持保障三個(gè)主要方面：常規(guī)的運(yùn)行支持保障工作、科學(xué)地執(zhí)行新任務(wù)、應(yīng)急性事件的處置都是包含于系統(tǒng)之中的，必須在運(yùn)行之初就進(jìn)行規(guī)劃，結(jié)合到整個(gè)系統(tǒng)的工作過(guò)程中去；并進(jìn)行研究，保證與醫(yī)院大系統(tǒng)之間達(dá)到最優(yōu)的平衡，在這種平衡中已全面考慮了系統(tǒng)的性能特點(diǎn)、所需要提供的各種該資源、系統(tǒng)的效能、系統(tǒng)的支持保障目標(biāo)與品質(zhì)以及總的全生命周期的費(fèi)用。醫(yī)院后勤是一個(gè)系統(tǒng)，管理該系統(tǒng)從計(jì)劃的全生命周期的保障工程觀點(diǎn)出發(fā)應(yīng)考慮到以下幾個(gè)方面：

（一）規(guī)劃設(shè)計(jì)功能流程規(guī)范：包括醫(yī)院整體規(guī)劃與設(shè)計(jì)、醫(yī)院門診建設(shè)設(shè)計(jì)與規(guī)劃、設(shè)備設(shè)施及改造的論證。

（二）維護(hù)、保養(yǎng)、維修規(guī)劃：維修包括為保持或恢復(fù)一個(gè)設(shè)備設(shè)施的可使用狀態(tài)所必需的全部活動(dòng)。維修可以分為排除故障維修和預(yù)防維修兩類。

（三）供應(yīng)保障：醫(yī)院后勤的供應(yīng)保障包括：醫(yī)療器械、修理零件、辦公用品、特殊供應(yīng)以及有關(guān)的用品。是為保障醫(yī)院正常醫(yī)療、教學(xué)、科研活動(dòng)，維護(hù)設(shè)備設(shè)施正常地運(yùn)行、保持信息網(wǎng)絡(luò)的通常以及其他輔助保障業(yè)務(wù)的樹立開展所必需的物資基礎(chǔ)。供應(yīng)保障還包括提供文件資料、采購(gòu)工作、倉(cāng)儲(chǔ)管理、物資配送，以及開展供應(yīng)保障業(yè)務(wù)所需要的人員。

（四）測(cè)試與保障設(shè)備、設(shè)施：后勤保障人員裝備的配置情況直接反應(yīng)其保障水平。

（五）物流、儲(chǔ)存于搬運(yùn)規(guī)范：指標(biāo)準(zhǔn)的物流管理、庫(kù)房管理規(guī)范和運(yùn)輸規(guī)范以及操作的標(biāo)準(zhǔn)化。

（六）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與技術(shù)資料：基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集是后勤管理科學(xué)化的最關(guān)鍵的一步。

（七）人員與培訓(xùn)：工作人員的繼續(xù)教育是能力、技術(shù)、文化、團(tuán)隊(duì)精神等提高的最好的方式。特別是團(tuán)隊(duì)成員的交流、溝通，信息的分享，相互的認(rèn)同與激勵(lì)等，使員工的潛能得以釋放，才能增加績(jī)效。

（八）信息化與循證管理：信息化平臺(tái)的建立是后勤支持保障得以標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化實(shí)施的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。循證管理就是在管理時(shí)遵守科學(xué)依據(jù)，利用更合理、更深入的邏輯，充分援引事實(shí)，然后選擇正確的處理方法。

三、醫(yī)院支持保障團(tuán)隊(duì)文化建立

要建立一支優(yōu)秀的醫(yī)院后勤支持保障團(tuán)隊(duì)，首先就應(yīng)從這個(gè)團(tuán)隊(duì)的精、氣、神抓起。尊重他們，認(rèn)同他們，激勵(lì)他們，讓他們釋放出潛能。能量的大小不是以文化程度的高低為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的，而是以溝通性、團(tuán)隊(duì)性、創(chuàng)新性、科學(xué)性、意志力、內(nèi)省力、執(zhí)行力、自信心、責(zé)任心、價(jià)值感等為標(biāo)準(zhǔn)的。

（一）對(duì)后勤員工及后勤崗位的認(rèn)同：后勤重要性體現(xiàn)的第一位便是后勤員工的重要。要讓員工知道他們的重要性和他們崗位的不可缺少性。

（二）員工的自我認(rèn)同：鼓勵(lì)員工帶著解決問(wèn)題的方案上報(bào)，形成一種員工敢于面對(duì)問(wèn)題的文化氛圍。

（三）團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)能力與自我反思能力：建立團(tuán)隊(duì)內(nèi)部互相學(xué)習(xí)制度，成員之間要開誠(chéng)布公，提高成員相互的自尊心并建立能主動(dòng)溝通的基礎(chǔ)。要有開放的心態(tài)，建立部門、個(gè)人反思的習(xí)慣。

四、醫(yī)院后勤從管理到服務(wù)管理的轉(zhuǎn)變

（一）服務(wù)管理理念的建立：中國(guó)產(chǎn)業(yè)劃分將衛(wèi)生行業(yè)劃分為第三產(chǎn)業(yè)，醫(yī)院就應(yīng)用服務(wù)、經(jīng)營(yíng)、營(yíng)銷、全成本等觀念來(lái)看待醫(yī)院。

篇5

關(guān)鍵詞：骨折術(shù)后；恢復(fù)期；中醫(yī)護(hù)理；體會(huì)

一、臨床資料

1.1病例資料本組426例患者，均為住院患者，其中男285例，女141例；年齡3～88歲，平均年齡45歲；上肢骨折198例，下肢骨折219例，骨盆骨折7例，脊髓損傷2例，單純合并多處骨折228例，多發(fā)性粉碎性骨折384例。住院時(shí)間13～62d，平均24d。

1.2治療方法骨折復(fù)位固定手術(shù)術(shù)后盡早功能鍛煉；加強(qiáng)情志疏導(dǎo)；結(jié)合理療、針灸、中藥內(nèi)服、抗生素預(yù)防感染及并發(fā)癥的發(fā)生。采用中西醫(yī)結(jié)合治療，加強(qiáng)中西醫(yī)結(jié)合護(hù)理。

二、護(hù)理體會(huì)

2.1情志護(hù)理《內(nèi)經(jīng)》描述情志反應(yīng)，喜、怒、憂、思、悲、恐、驚等是人體正常的精神活動(dòng)，而且從整體觀念出發(fā)，認(rèn)為精神活動(dòng)與五臟功能正常與否密切相關(guān)，機(jī)體健全臟腑功能活動(dòng)正常精氣充盛，是保持精神情志活動(dòng)正常進(jìn)行的基本條件。《素問(wèn)·陰陽(yáng)應(yīng)象大論》曰：“人有五臟化五氣，以生喜怒悲憂恐”，并歸納出諸如怒傷肝、喜傷心、思傷脾、憂傷肺、恐傷腎等，情志太過(guò)易傷相應(yīng)臟腑的規(guī)律。情志太過(guò)或不及均可成為致病因素。骨折患者由于突然失去生活自理能力加之治療時(shí)間長(zhǎng)，有的患者害怕終生殘疾等，對(duì)今后工作生活顧慮重重，易產(chǎn)生憂慮、悲觀、失望甚至厭世等多種心理狀態(tài)。護(hù)士應(yīng)經(jīng)常巡視病房，主動(dòng)關(guān)心患者并建立良好的護(hù)患關(guān)系，及時(shí)掌握患者的情志變化，積極地耐心地開導(dǎo)患者，向其說(shuō)明情志的好壞與疾病康復(fù)的關(guān)系，使他們消除各種不良情緒，配合治療，以利于早日康復(fù)。

骨折發(fā)生后，由于疼痛、活動(dòng)受限，常臥床不起，生活不能自理，因此患者的思想壓力大，精神負(fù)擔(dān)重。護(hù)士應(yīng)善于觀察疏導(dǎo)、細(xì)致、耐心護(hù)理，以增進(jìn)患者的安全感和信任感，從而減輕或消除心理障礙。對(duì)老年患者和兒童，除盡量了解他們的心理狀態(tài)和特殊需求外，還應(yīng)征得家屬支持，醫(yī)護(hù)、患者、家屬三方面配合，創(chuàng)造一個(gè)良好的康復(fù)環(huán)境。患者住院時(shí)間久，陪護(hù)人員是他們密切接觸的人，陪護(hù)的一言一行均直接影響到患者的情緒。因此，也要把情志致病和治病的知識(shí)向陪護(hù)講明白、講清楚，使他們?cè)谧龊米o(hù)理的同時(shí)，及時(shí)全面了解患者的情志變化，做到體貼、關(guān)懷、安撫和照顧，使患者思想放松，了解病情，減輕心理壓力，充分建立治病的信心和決心，配合醫(yī)生積極治療，相信自己通過(guò)治療完全可恢復(fù)健康。做到醫(yī)、護(hù)、陪三者聯(lián)為一體，共同做好患者的情志護(hù)理。

2.2飲食護(hù)理骨科病人一般病程較長(zhǎng)，骨折后由于傷后氣血失和，骨折組織的修復(fù)需要充足的營(yíng)養(yǎng)，中醫(yī)素來(lái)有“食治勝于藥治，藥補(bǔ)不如食補(bǔ)”之說(shuō)，故疾病的調(diào)護(hù)重在飲食的調(diào)護(hù)。在飲食調(diào)護(hù)過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)三因制宜原則，通過(guò)八綱辨證，采取不同的調(diào)護(hù)方式選擇氣味相宜的食物予以調(diào)養(yǎng)，使氣血旺盛，四肢百骸筋骨皮毛得以濡養(yǎng)。中醫(yī)認(rèn)為腎藏精、主骨，生髓，骨的生長(zhǎng)、修復(fù)均依賴腎精滋養(yǎng)和腎陽(yáng)推動(dòng)。故以補(bǔ)腎精的食物為主，用枸杞核桃仁、肉桂等煮粥、燉鱉。氣血虛加入適量黃精、黃芪、當(dāng)歸以調(diào)補(bǔ)氣血。對(duì)肝陰虛以養(yǎng)肝滋水涵木為主，可進(jìn)食熟地、山藥、黨參燉雞或豬肚湯。另外注意患者脾胃功能強(qiáng)弱,在不影響病情的基礎(chǔ)上，尊重病人的飲食習(xí)慣及嗜好，靈活運(yùn)用，以強(qiáng)筋壯骨，補(bǔ)養(yǎng)氣血促進(jìn)骨折愈合。

2.3合并癥的護(hù)理術(shù)后患者因短期內(nèi)不能下床，生活不能自理，護(hù)士除了做好一般生活護(hù)理預(yù)防褥瘡?fù)猓€需注意觀察患肢末梢血運(yùn)，足背動(dòng)脈搏動(dòng)，皮膚溫度、感覺(jué)、運(yùn)動(dòng)、疼痛等情況，注意有無(wú)神經(jīng)損傷、深靜脈栓塞等并發(fā)癥，及時(shí)采取相應(yīng)的護(hù)理措施。同時(shí)注意原有疾病的護(hù)理，如心臟病、高血壓病、糖尿病等。護(hù)士應(yīng)對(duì)根據(jù)患者的病情，年齡制定訓(xùn)練計(jì)劃，做好飲食宣教及管理。

2.4輔助療法的護(hù)理在康復(fù)鍛煉同時(shí)，中西醫(yī)結(jié)合用藥活血化瘀，另對(duì)部分患者配合紅外線照射、熱水浸浴、低頻磁場(chǎng)、低中頻電流刺激等理療方法，結(jié)合針灸、推拿等傳統(tǒng)治療手法，增加局部血液循環(huán)和代謝，有利于血腫吸收和骨痂形成。中西醫(yī)結(jié)合治療與康復(fù)鍛煉相輔相成，能達(dá)到筋骨并重，促進(jìn)骨折愈合和康復(fù)的目的。:

2.5功能鍛煉的護(hù)理功能鍛煉古稱導(dǎo)引，強(qiáng)調(diào)調(diào)神與調(diào)息，運(yùn)用肢體運(yùn)動(dòng)與意、氣結(jié)合的方法來(lái)防治皮肉、筋骨、氣血、臟腑經(jīng)絡(luò)的傷病，達(dá)到骨折后的康復(fù)。功能鍛煉既是治療的目的，又是中醫(yī)療法的治療手段。對(duì)骨折術(shù)后恢復(fù)尤為重要。及時(shí)恰當(dāng)?shù)墓δ苠憻挘粌H可以防止肌肉萎縮，滑膜粘連，關(guān)節(jié)囊攣縮，使骨折端得到有益于加速愈合的間斷性生理應(yīng)力，促進(jìn)骨折修復(fù)。同時(shí)功能鍛煉對(duì)血運(yùn)有較大影響，可以益氣活血，舒筋活絡(luò)，促進(jìn)肢體功能恢復(fù)。功能鍛煉要根據(jù)現(xiàn)有功能水平及組織情況決定。從少至多，從易至難，從靜止姿勢(shì)的靜力練習(xí)到運(yùn)動(dòng)中的練習(xí)，室內(nèi)和室外相結(jié)合的原則。

在整個(gè)骨折治療的過(guò)程中，護(hù)士必須掌握功能鍛煉的方法及注意事項(xiàng)，并根據(jù)骨折的部位、類型，骨折整復(fù)后繼續(xù)指導(dǎo)病人正確積極地進(jìn)行功能鍛煉，以促進(jìn)骨折的愈合，預(yù)防肌肉萎縮及肢體畸形，保持肢體及關(guān)節(jié)活動(dòng)的正常功能。在進(jìn)行肢體和關(guān)節(jié)功能鍛煉前應(yīng)把功能鍛煉的意義及注意事項(xiàng)告知患者及家屬，解除其思想顧慮，充分調(diào)動(dòng)其主觀能動(dòng)性，克服患者怕痛，怕丟人的思想和消除家屬怕活動(dòng)后會(huì)加重病情的誤解。使其自覺(jué)地進(jìn)行功能鍛煉。在患者生活完全不能自理的情況下，護(hù)理人員應(yīng)在床上給患者做強(qiáng)化訓(xùn)練，活動(dòng)時(shí)范圍宜小，力量宜輕，達(dá)到各關(guān)節(jié)和肌群都活動(dòng)即可。操作時(shí)手法要輕、柔、穩(wěn)，要有節(jié)律，并根據(jù)各部位、關(guān)節(jié)的功能特點(diǎn)進(jìn)行功能鍛煉。觀察防止發(fā)生意外，經(jīng)過(guò)治療與護(hù)理，當(dāng)患者肢體出現(xiàn)自如運(yùn)動(dòng)時(shí)，可由患者自己練習(xí)，護(hù)士在旁指導(dǎo)，督促患者作好床上活動(dòng)。總之，功能的鍛煉一定要持久、耐心，才能達(dá)到理想的效果。鍛煉程度與恢復(fù)效果有明顯關(guān)系鍛煉愈好效果愈佳。

三、小結(jié)

骨傷科的康復(fù)護(hù)理是目前臨床研究和探討的主要課題。通過(guò)對(duì)骨折患者的護(hù)理，使我認(rèn)識(shí)到，骨折除及時(shí)進(jìn)行手術(shù)治療外，良好的康復(fù)護(hù)理是提高療效、改善預(yù)后的重要保證，術(shù)后護(hù)理關(guān)系著手術(shù)治療效果的成敗。三分治療七分護(hù)理，更進(jìn)一步提高了病人的生存生活質(zhì)量。因此，護(hù)理人員在護(hù)理骨折患者時(shí)不僅需要觀察患者的軀體征象，同時(shí)指導(dǎo)患者根據(jù)病情辨證用餐，做好情志護(hù)理，加強(qiáng)各個(gè)方面功能鍛煉，最主要的是要突出“早”和“量力而行”及正確對(duì)待的方法。必要時(shí)可邀請(qǐng)心理醫(yī)生會(huì)診，提高骨折患者對(duì)治療康復(fù)護(hù)理的依從性，也是骨折術(shù)后患者得以早日康復(fù)的重要措施。

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篇6

醫(yī)院后勤工作的開展是以醫(yī)院的實(shí)際管理為目標(biāo)的，因此后勤文化的建設(shè)重點(diǎn)也在于協(xié)調(diào)醫(yī)院各部門之間以及各個(gè)部門內(nèi)部的利益需求，使其在和諧共存的前提下提高工作效率、保證醫(yī)院管理公平性。因此，加緊醫(yī)院后勤文化建設(shè)能夠使醫(yī)院始終保持穩(wěn)健的發(fā)展腳步，最終達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的既定目標(biāo)。

2基于精細(xì)化管理建設(shè)后勤文化的必要性

首先，醫(yī)院在運(yùn)營(yíng)中實(shí)行精細(xì)化管理能較好地迎合現(xiàn)代企事業(yè)單位的管理模式，在為醫(yī)院管理注入了新活力的同時(shí)，也帶來(lái)了全新的管理方法。醫(yī)院后勤部門是醫(yī)院的主要管理部門之一，精細(xì)化的管理方式必然使醫(yī)院后勤工作拋棄原有的粗放式管理，同時(shí)促進(jìn)其工作不斷細(xì)化，繼而提高后勤部門工作質(zhì)量。其次，后勤工作具有極強(qiáng)的服務(wù)性，因此后勤人員必須具備較強(qiáng)的服務(wù)意識(shí)，擁有良好的服務(wù)品質(zhì)，要做到這點(diǎn)不僅需要良好的職業(yè)道德，同樣也需要正確后勤文化的督促。而精細(xì)化管理的準(zhǔn)則在于“精、準(zhǔn)、細(xì)、嚴(yán)”四個(gè)字，這無(wú)形之中就為醫(yī)院的后勤文化建設(shè)制定了目標(biāo)，在四字準(zhǔn)則的督導(dǎo)下后勤部門必然形成良好的工作與文化氛圍，使后勤人員時(shí)刻本著“天下大事、必作于細(xì)”的工作態(tài)度，精確、細(xì)致、嚴(yán)格、高效地完成自身任務(wù)，促進(jìn)后勤工作與文化建設(shè)工作的同步提高。

3精細(xì)化管理下醫(yī)院后勤文化建設(shè)的方法

3.1引入“以人為本”理念

精細(xì)化管理工作與后勤文化建設(shè)工作的主體都是人，要使兩項(xiàng)工作有效地結(jié)合在一起，達(dá)到共同提高，就必須充分利用二者的共通之處，引入“以人為本”的概念。具體而言，就是要充分掌握后勤部門的人員成分以及人員素質(zhì)程度，然后根據(jù)實(shí)際的用工情況有針對(duì)性地加強(qiáng)工作力度，提高工作質(zhì)量，并逐步推行正確的工作觀念。從我國(guó)醫(yī)院后勤部門目前的普遍情況來(lái)看，醫(yī)院后勤工作人員仍然存在著“正式工”與“勞務(wù)工”的區(qū)分，這在一定程度上直接影響了一部分人的工作積極性，“勞務(wù)工”由于長(zhǎng)期處于編外位置，工作上難免出現(xiàn)懈怠，而“正式工”也因缺乏危機(jī)感而放松了自身的繼續(xù)學(xué)習(xí)。這就直接導(dǎo)致了后勤部門工作人員綜合素質(zhì)較低、人員流動(dòng)性大以及自主學(xué)習(xí)意識(shí)差等問(wèn)題的產(chǎn)生。而“以人為本”的管理理念就是要將兩種雇傭體制下的人員“平等化”，在部門內(nèi)部實(shí)行人員“滾動(dòng)制”，并定期對(duì)在編人員進(jìn)行考核，讓積極進(jìn)取、工作能力顯著的“勞務(wù)工”能夠有升級(jí)為“正式工”的機(jī)會(huì)，而“正式工”如果無(wú)法通過(guò)考核則進(jìn)入“考察期”，工作在一段時(shí)間內(nèi)沒(méi)有進(jìn)步就被取消編制，成為編外人員。這種方法極大地弘揚(yáng)了公平的用人機(jī)制，能夠有效地調(diào)動(dòng)部門內(nèi)部員工的工作積極性，強(qiáng)化工作效率和質(zhì)量。部門員工為了各自的發(fā)展會(huì)不斷進(jìn)行自我學(xué)習(xí)以求完成自我能力素質(zhì)的提高，同時(shí)也因?yàn)楣降挠萌藱C(jī)制使得員工能夠更為認(rèn)真地做好本職工作。這樣隨著員工個(gè)人工作能力與工作質(zhì)量的不斷提升，后勤部門的文化建設(shè)必然得到良好的推進(jìn)，而精細(xì)化管理也會(huì)在實(shí)際工作中顯露出應(yīng)有的作用。

3.2確立后勤文化建設(shè)核心

文化的建設(shè)需要圍繞某種精神或價(jià)值觀念進(jìn)行，并以此作為文化建設(shè)的核心，而醫(yī)院后勤工作文化建設(shè)的核心就是“團(tuán)隊(duì)精神”。醫(yī)院的后勤部門員工共同構(gòu)成了一個(gè)協(xié)作團(tuán)體，為了使團(tuán)體的力量得到最大限度的發(fā)揮，就必須使員工的主要思想、價(jià)值觀乃至智慧相互統(tǒng)一并融合到一起，讓員工們?cè)诠餐墓ぷ髦行纬闪己玫膮f(xié)作精神和服務(wù)精神，徹底摒棄“個(gè)人主義”，建立團(tuán)體榮譽(yù)感。同時(shí)，醫(yī)院后勤工作同時(shí)也是一項(xiàng)具有較高專業(yè)性和技術(shù)性的工作，所以推進(jìn)后勤文化建設(shè)的工作必須建立在精細(xì)化管理之上。只有當(dāng)工作人員掌握了先進(jìn)的工作技術(shù)和管理手段，才能提高后勤工作的針對(duì)性，繼而提升整個(gè)后勤部門的運(yùn)營(yíng)能力，并使文化建設(shè)工作落到實(shí)處，發(fā)揮后勤文化建設(shè)的作用。所以，后勤文化建設(shè)不單單是員工思想以及部門內(nèi)部積極良好工作氛圍的打造，該項(xiàng)工作還必須立足于精細(xì)化管理的基礎(chǔ)之上，切實(shí)地提高人員的業(yè)務(wù)水平和部門的服務(wù)質(zhì)量。這樣才能真正提高后勤部門在整個(gè)醫(yī)院營(yíng)運(yùn)中的地位，建立良好的部門形象，同時(shí)促進(jìn)文化建設(shè)工作的有效開展。

3.3創(chuàng)建良好的后勤工作制度

制度的構(gòu)建是精細(xì)化管理的主要任務(wù)目標(biāo)。因?yàn)槿魏喂ぷ鞯拈_展都需要有相應(yīng)的制度作為保障，科學(xué)合理的制度不僅能夠始終對(duì)各項(xiàng)工作的發(fā)展方向作出有效監(jiān)督，同時(shí)還能夠切實(shí)地反映出單位的實(shí)際需求，使各部門的工作能夠落到實(shí)處。由此可見(jiàn)，醫(yī)院后勤制度必須始終與醫(yī)院的實(shí)際發(fā)展要求保持一致，并在實(shí)踐中不斷進(jìn)行更新和改進(jìn)。只有這樣才能對(duì)后勤工作起到監(jiān)督與促進(jìn)作用，使部門的文化建設(shè)與精細(xì)化管理相呼應(yīng)。醫(yī)院的后勤部門直接為醫(yī)院的臨床工作提供支持，并為患者提供良好的服務(wù)，因此后勤工作的順利進(jìn)行對(duì)醫(yī)院的整體運(yùn)作能夠起到直接的推動(dòng)作用。在長(zhǎng)期的后勤工作實(shí)踐當(dāng)中，后勤部門為了更好地服務(wù)于醫(yī)院就必須在以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上不斷改善工作流程、細(xì)化工作內(nèi)容，不斷適應(yīng)新的發(fā)展環(huán)境、解決新問(wèn)題。而為了做到這一點(diǎn)，后勤工作人員就必須養(yǎng)成“勇于創(chuàng)新、積極思考、主動(dòng)作為、樂(lè)于服務(wù)”的工作態(tài)度，并以此建立起合理的后勤制度。由此，后勤工作便進(jìn)入了一個(gè)良性循環(huán)，制度的完善促進(jìn)了文化建設(shè)的進(jìn)程，而文化建設(shè)的推進(jìn)又促進(jìn)了制度的不斷改革。這也是精細(xì)化管理與后勤文化建設(shè)和諧發(fā)展的最好例證。

3.4構(gòu)建良好的培訓(xùn)機(jī)制

良好培訓(xùn)機(jī)制的構(gòu)建是鞏固后勤部門文化構(gòu)建成果，確保在精細(xì)化管理基礎(chǔ)上建立起的后勤文化始終保持活力、為醫(yī)院后勤部門的實(shí)際工作提供支持的關(guān)鍵所在。隨著醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展，醫(yī)院的需求以及后勤部門的工作決不會(huì)一成不變，因而后勤工作在確保技術(shù)手段能夠始終跟上醫(yī)院發(fā)展的同時(shí)，文化建設(shè)也要隨時(shí)更新，只有這樣才能為具體的工作實(shí)踐提供正確的思想指導(dǎo)和精神動(dòng)力。基于此，后勤部門就必須根據(jù)醫(yī)院發(fā)展需求制定出合理的培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)后勤工作人員實(shí)行上崗培訓(xùn)與崗內(nèi)再培訓(xùn)，定期考核員工的業(yè)務(wù)能力，讓員工的業(yè)務(wù)水平乃至思想境界得到更新和升級(jí)，這也是確保后勤部門工作活力的關(guān)鍵所在。

4小結(jié)

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一、紀(jì)律

（一）遵守辦公時(shí)間，按時(shí)上下班，不得遲到、早退。因病、因事不能按時(shí)上下班時(shí)，必須請(qǐng)假；

（二）辦公期間必須使用普通話，應(yīng)當(dāng)保持肅靜，不得大聲喧嘩、閑聊；

（三）辦公設(shè)施和用具擺放整齊，保持整潔；

（四）辦公期間無(wú)特殊情況不準(zhǔn)收看電視、電影；

（五）辦公室工作人員應(yīng)注重儀表，任何人不得在辦公區(qū)穿拖鞋、著背心或赤背；

（六）艱苦樸素，勤儉節(jié)約，人員離開辦公室應(yīng)隨手關(guān)燈。

二、衛(wèi)生

（一）辦公室應(yīng)保持清潔，辦公用具無(wú)積塵，玻璃板下無(wú)雜物,墻壁無(wú)蜘蛛網(wǎng)、污漬，痰盂、煙缸、紙簍勤清洗，無(wú)陳積。

（二）辦公室內(nèi)地面無(wú)煙頭、痰漬，無(wú)紙屑、果皮和其它雜物。

三、文件起草

（一）文件起草人員要加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，搞好資料積累，不斷提高寫作能力，達(dá)到觀點(diǎn)明確、重點(diǎn)突出、文風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、文字簡(jiǎn)練的要求，文種、格式符合要求，內(nèi)容、數(shù)字、文字準(zhǔn)確。

（二）文件起草人員要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的意圖、思想敏銳，反映快捷，注重質(zhì)量，講求時(shí)效；格式正確，書寫規(guī)范。

（三）文件起草人員要堅(jiān)持實(shí)事求是，克服大話、空話、假話等不良風(fēng)氣，客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確地反映事物的本來(lái)面目。

（四）以上工作原則上由辦公室人員負(fù)責(zé)實(shí)施。

四、文件呈批

（一）呈送學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)審批的公文必須是打印件，其文種、格式必須符合公文寫作要求，內(nèi)容正確，文字準(zhǔn)確；

（二）呈送本機(jī)關(guān)擬寫的公文在文稿前附《公文呈批箋》；

（三）呈送上級(jí)機(jī)關(guān)來(lái)文用《文件呈閱箋》，必須簽有承辦人、領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)，逐級(jí)呈批。

五、公文印發(fā)

（一）辦公室應(yīng)將公文文種、格式存放在計(jì)算機(jī)硬盤內(nèi)，首先打印初稿，待處領(lǐng)導(dǎo)審簽后再用正式公文頭紙印發(fā)；

（二）經(jīng)處領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)的文件復(fù)印時(shí)，必須反復(fù)校核，無(wú)錯(cuò)字、別字、漏字、漏頁(yè)，文字清晰，準(zhǔn)確無(wú)誤后，方能按文件規(guī)定分發(fā)；

（三）翻印上級(jí)機(jī)關(guān)下發(fā)的秘密公文，應(yīng)經(jīng)處領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，嚴(yán)格控制印數(shù)。超級(jí)秘書網(wǎng)

六、電腦與存貯設(shè)備

（一）電腦要指定專人管理，其他人員不得擅自上機(jī)自行操作。

（二）不得使用電腦播放與工作、學(xué)習(xí)無(wú)關(guān)的光盤或打游戲。

（三）軟盤、U盤歸單位所有，指定專人保管，軟盤記錄的文件、資料，任何人不得據(jù)為己有，私自保存。

（四）及時(shí)做好電腦硬盤內(nèi)重要數(shù)據(jù)、文檔等資料的備份工作，以防電腦崩潰后造成重大損失。

（五）備份軟盤、U盤由專人保管，不得擅自交他人代管或借用，確因工作需要借用，必須辦理借用手續(xù)，使用時(shí)嚴(yán)禁在軟盤上增刪文件內(nèi)容，用完后及時(shí)退回。

七、接待

后勤管理處日常的接待工作由綜合辦公室負(fù)責(zé)處理

（一）投訴：

1.接待人員必須文明用語(yǔ)、態(tài)度和藹、熱情周到、廉潔正派，不得與之發(fā)生沖突或吵鬧。

2.對(duì)學(xué)院各部門轉(zhuǎn)來(lái)的意見(jiàn)、投訴類信函、電話等，及時(shí)記錄備案，及時(shí)轉(zhuǎn)送或轉(zhuǎn)告處分管領(lǐng)導(dǎo)，按投訴內(nèi)容，由處分管領(lǐng)導(dǎo)處理。

3.辦公室根據(jù)投訴、等內(nèi)容應(yīng)及時(shí)督促相關(guān)部門，將處理情況書面匯報(bào)并回復(fù)來(lái)函者。

（二）待客：

篇8

1 最后一公里物流配送現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)

目前，電商物流末端配送主要是以人工送貨為主，但也相繼有新的配送方式出現(xiàn)并推廣，呈現(xiàn)出物流配送方式多樣化的趨勢(shì)。其次，主要有以下幾種末端配送方式：

11 人工送貨

其形式是快遞員駕駛小型電動(dòng)車進(jìn)行送貨，以短信或電話的方式通知收貨人在具體的時(shí)間地點(diǎn)取貨。但這種配送方式受時(shí)間點(diǎn)限制較大，且存在返貨配送情況，以及受交通、天氣影響較大，準(zhǔn)時(shí)性得不到保證，一般以配送員時(shí)間為準(zhǔn)，成本較大。

12 自提

主要出現(xiàn)在城市小區(qū)和大學(xué)校園，以自提柜和自提點(diǎn)的形式存在。由于其不受時(shí)間限制，用戶可以隨時(shí)取貨，從而緩解了配送壓力。缺點(diǎn)是若自建，前期投入成本較大；若加盟方式建，加盟商戶類型復(fù)雜，且一般是副業(yè)經(jīng)營(yíng)，服務(wù)質(zhì)量難以保證。但是，從整體上看，這種配送方式具有明顯優(yōu)勢(shì)，效果顯著，因此，有望成為現(xiàn)階段的主流配送。

13 眾包

由于這種方式整合了有業(yè)余時(shí)間的人力資源，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的配送，完美避開了接單量不均衡的問(wèn)題，不僅節(jié)約了配送時(shí)間，也使配送區(qū)域擴(kuò)大。但也由于廣泛而復(fù)雜的配送人員，對(duì)人員管理難度大，以及存在貨物、人員安全方面等問(wèn)題。在未來(lái)，只能應(yīng)用于短途配送。

14 無(wú)人機(jī)

目前，仍處于試運(yùn)行階段，將投用于我國(guó)農(nóng)村末端物流的配送。這種方式由于利用了無(wú)人機(jī)的飛行優(yōu)勢(shì)，能夠輕易解決山地阻礙，解決了偏遠(yuǎn)地區(qū)的送貨問(wèn)題。但是由于無(wú)人機(jī)本身承重的局限性，只能運(yùn)送小型包裹，且有關(guān)管理?xiàng)l例還不明確，也存在使用安全等問(wèn)題，所以只是豐富現(xiàn)有配送方式。

2 最后一公里物流配送存在的問(wèn)題

2.1 配送成本高

最后一公里物流配送是一種小批量多批次的配送，加之配送地點(diǎn)分散，耗費(fèi)的人力、裝卸搬運(yùn)成本較多；配送需求存在差異，車輛存在不滿載和空載返程的情況，耗費(fèi)成本較多。此外，如遇收貨人無(wú)法及時(shí)取貨，配送員甚至?xí)邓停斐啥闻渌统杀尽?/p>

2.2 時(shí)效性差

主要表現(xiàn)在，目前的末端物流配送一般是由配送人員憑經(jīng)驗(yàn)選擇路線并進(jìn)行配送，存在著極大的主觀性，不準(zhǔn)時(shí)率高；由于部分地區(qū)配送量小，貨物一般會(huì)在配送站點(diǎn)停留一段時(shí)間，形成一定規(guī)模之后，才進(jìn)行配送，配送周期長(zhǎng)。

2.3 服務(wù)質(zhì)量差，顧客滿意度低

一方面，配送員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，存在對(duì)顧客的服務(wù)態(tài)度差的情況。比如，當(dāng)顧客不能及時(shí)取貨時(shí)，配送員會(huì)不斷地以電話或短信方式催促顧客取貨，甚至有時(shí)會(huì)因?yàn)檠哉Z(yǔ)不當(dāng)而發(fā)生口角爭(zhēng)執(zhí)；另一方面，由于配送時(shí)間延遲、貨物受損等情況發(fā)生，使得顧客期望值降低。

3 最后一公里物流配送問(wèn)題原因分析

3.1 物流系統(tǒng)不完善

硬件方面，配送車輛沒(méi)有統(tǒng)一車型，沒(méi)有健全的車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，各種車輛混雜，缺乏管理；軟件方面，缺乏運(yùn)輸IT系統(tǒng)的應(yīng)用，缺乏具體物流信息的跟蹤，對(duì)貨物在道路上的情況十分模糊，且仍停留在人工選擇路線的階段，無(wú)法及時(shí)調(diào)整路線和應(yīng)對(duì)各種不確定因素。

3.2 配送需求的不確定性

由于末端配送廣且分散，各個(gè)區(qū)域配送需求存在差異，以及電商促銷影響，導(dǎo)致配送車輛會(huì)出現(xiàn)不滿載或供不應(yīng)求的情況。加之，基礎(chǔ)資源投入有限，缺乏預(yù)測(cè)，缺乏事先準(zhǔn)備計(jì)劃，對(duì)需求彈性的反應(yīng)不是十分靈活，進(jìn)而配送時(shí)間受到限制，配送成本大幅增加。

3.3 配送人員的逐漸流失

由于配送工作強(qiáng)度大，薪資水平不穩(wěn)定，保險(xiǎn)等福利得不到保障，許多配送人員紛紛轉(zhuǎn)行，給以人工送貨為主的末端配送業(yè)務(wù)造成了人力資源流失，使得許多貨物不能得到及時(shí)配送，進(jìn)而造成了延遲送貨等問(wèn)題出現(xiàn)，整個(gè)服務(wù)質(zhì)量下降。

4 最后一公里物流配送改進(jìn)建議

4.1 提高運(yùn)輸IT系統(tǒng)、GPS的使用率

具體為運(yùn)輸IT系統(tǒng)可以針對(duì)具體的配送車輛，自動(dòng)規(guī)劃出最優(yōu)的配送路線，設(shè)計(jì)出合理的時(shí)速，提前規(guī)避交通擁堵，實(shí)現(xiàn)路徑優(yōu)化，準(zhǔn)時(shí)到達(dá)取貨點(diǎn)。同時(shí)，GPS有效跟蹤貨物在路上的情況，及時(shí)調(diào)整車輛配送計(jì)劃。

4.2 統(tǒng)一包裝規(guī)格，進(jìn)行車輛配積載，提高車輛滿載率

具體可以使用一些重復(fù)使用的包裝材料，在物品分類的基礎(chǔ)之上，針對(duì)不同重量體積的物品，制定出不同的包裝規(guī)格，使得包裝更加標(biāo)準(zhǔn)化，方便裝車和配載。

4.3 利用物流需求預(yù)測(cè)模型進(jìn)行配送需求預(yù)測(cè)，有效地促進(jìn)資源對(duì)接

具體可以運(yùn)用時(shí)間序列、回歸分析等預(yù)測(cè)方法，預(yù)測(cè)出配送區(qū)域的快件量，再結(jié)合配送地的人員、設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施情況，合理地調(diào)配車輛人員，做到資源有效對(duì)接利用。

4.4 實(shí)行送取結(jié)合，保證線路的穩(wěn)定性

利用供應(yīng)鏈管理中的循環(huán)取貨思想，配送員在送貨的同時(shí)，可以對(duì)攬件點(diǎn)進(jìn)行收貨，使得包裹可以及早地進(jìn)入運(yùn)輸環(huán)節(jié)。同時(shí)，也可以通過(guò)收取重復(fù)利用的包裝材料的方式，以保證車輛裝載率和線路需求的相對(duì)穩(wěn)定。

4.5 改變配送人員的薪資結(jié)算方式，建立配送人員評(píng)價(jià)管理系統(tǒng)

具體可以根據(jù)貨物價(jià)值、服務(wù)評(píng)價(jià)、保險(xiǎn)等進(jìn)行薪資結(jié)算。同時(shí)，建立專門面向顧客的配送人員評(píng)價(jià)管理平臺(tái)，讓顧客真實(shí)評(píng)價(jià)配送員的服務(wù)，以便于其他顧客也能根據(jù)服務(wù)評(píng)價(jià)，選擇具體的配送員進(jìn)行配送。

4.6 合理進(jìn)行配送站點(diǎn)、自提點(diǎn)、自提柜的布局

具體為根據(jù)地理情況，劃分出配送區(qū)域，再依據(jù)平均周轉(zhuǎn)量、交通條件等情況，運(yùn)用重心法、層次分析法等方法確定選址。同時(shí)，針對(duì)自提取貨，應(yīng)將自提點(diǎn)布局在人員活動(dòng)相對(duì)集中的地點(diǎn)，有效避免資源浪費(fèi)。

篇9

中標(biāo)后續(xù)管理存在的問(wèn)題及危害

經(jīng)招標(biāo)確定中標(biāo)單位僅僅是項(xiàng)目建設(shè)的第一步，之后還有大量的工作，諸如施工合同簽訂、工程實(shí)施及變更、工程量調(diào)整、竣工后的結(jié)算等。當(dāng)前，在工程實(shí)施過(guò)程中往往存在以下問(wèn)題：

一是不按照招投標(biāo)文件要求簽訂施工合同。部分項(xiàng)目在確定中標(biāo)人后，招投標(biāo)雙方不能按招標(biāo)文件約定及時(shí)簽訂施工合同，甚至拋開中標(biāo)結(jié)果及招投標(biāo)文件訂立合同，甚至簽訂“陰陽(yáng)合同”。這樣做不僅違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，而且在工程結(jié)算時(shí)容易造成諸多矛盾，引發(fā)不必要的訴訟。

二是未取得有關(guān)手續(xù)就擅自施工。中標(biāo)人確定并訂立施工合同后，應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)報(bào)招投標(biāo)管理部門備案，辦理招投標(biāo)備案手續(xù)，憑招投標(biāo)備案手續(xù)，到有關(guān)部門辦理質(zhì)量監(jiān)督、施工許可等手續(xù)后方可進(jìn)行施工。而部分業(yè)主往往以項(xiàng)目工期緊等為借口，在中標(biāo)人確定后，有的連合同都沒(méi)有簽訂，就要求馬上進(jìn)行施工，造成施工許可手續(xù)、質(zhì)量安全監(jiān)管手續(xù)滯后，嚴(yán)重違反法定建設(shè)程序。

三是項(xiàng)目經(jīng)理長(zhǎng)期不到位。項(xiàng)目經(jīng)理作為企業(yè)法定代表人的委托人、對(duì)合同約定的施工任務(wù)全面負(fù)責(zé)的管理者及企業(yè)履行合同的代表，其身份有著不可替代的重要性。然而，就是這樣重要的人物在施工過(guò)程中經(jīng)常難覓蹤影。他們往往是開工時(shí)來(lái)幾天，項(xiàng)目實(shí)施到關(guān)鍵部分時(shí)親臨“視察”一下，其余的施工就全由項(xiàng)目副經(jīng)理甚至是技術(shù)員或“包工頭”全權(quán)負(fù)責(zé)。施工合同中約定的項(xiàng)目經(jīng)理在位時(shí)間，在現(xiàn)實(shí)中往往成為一紙空文。由于項(xiàng)目經(jīng)理時(shí)常不在位，工程項(xiàng)目質(zhì)量根本無(wú)法保證，也留下了一些安全隱患。

四是掛靠、轉(zhuǎn)包和違法分包現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。部分地區(qū)的建筑業(yè)由于不發(fā)達(dá)，導(dǎo)致企業(yè)及項(xiàng)目經(jīng)理數(shù)量較少，資質(zhì)掛靠現(xiàn)象較為嚴(yán)重，“包工頭”盛行。部分建筑企業(yè)常常只為收取有限的“管理費(fèi)”而任意接受“包工頭”的掛靠，有的施工企業(yè)中標(biāo)后直接將整個(gè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)包，有的將專業(yè)項(xiàng)目違法分包給不具資質(zhì)的單位進(jìn)行施工，最終造成“一流隊(duì)伍中標(biāo)、二流隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)、三隊(duì)伍施工”的局面，在施工過(guò)程中容易引發(fā)安全事故。

五是監(jiān)理單位不盡責(zé)、施工單位偷工減料。由于監(jiān)理的不負(fù)責(zé)任，給施工單位偷工減料、以次充好、高估冒算提供了可乘之機(jī)，不合格的材料、未經(jīng)檢測(cè)的材料全都用到了項(xiàng)目中，由于監(jiān)理單位的不盡責(zé)，項(xiàng)目質(zhì)量和工期都無(wú)法得到有效控制，項(xiàng)目資金浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

六是不按施工合同約定支付工程款。有的項(xiàng)目資金“先天性不足”，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，業(yè)主無(wú)法按合同約定的付款時(shí)間及時(shí)付款，造成半拉子工程。

七是隨意變更設(shè)計(jì)內(nèi)容、隨意變更工程量。由于招標(biāo)單位在項(xiàng)目決策、施工管理方面都缺乏足夠的經(jīng)驗(yàn)，缺乏科學(xué)決策，僅憑施工單位一面之詞就盲目變更設(shè)計(jì)內(nèi)容，造成工程款的增加。有的工程變更內(nèi)容簽證不全、違規(guī)簽證;有的簽證不及時(shí)、事后補(bǔ)簽，這些現(xiàn)象都在很大程度上影響了變更簽證的真實(shí)性和有效性，給國(guó)家和集體財(cái)產(chǎn)造成損失。

采取有效措施，加強(qiáng)中標(biāo)后管理

通過(guò)招投標(biāo)活動(dòng)不僅要確定一支優(yōu)秀的施工隊(duì)伍和一個(gè)合理的價(jià)格，更重要的是簽訂一份嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤@樣才有利于保證工程質(zhì)量、安全、工期和控制成本。認(rèn)真履行合同，能使招投標(biāo)雙方的權(quán)益都得到尊重，能夠?qū)崿F(xiàn)政府投資工程投資效益的最大化。因此，加強(qiáng)中標(biāo)后管理的第一項(xiàng)措施就是，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)中標(biāo)合同的備案管理。

第二，要嚴(yán)格按規(guī)定推行工程擔(dān)保制度。要細(xì)化對(duì)工程擔(dān)保的監(jiān)管，提出具體措施，規(guī)范擔(dān)保行為，通過(guò)制度建設(shè)，積極推行投標(biāo)擔(dān)保、工程款支付擔(dān)保、工程履約擔(dān)保。要加大對(duì)擔(dān)保企業(yè)的扶持力度，建立對(duì)專業(yè)擔(dān)保公司資信和擔(dān)保能力的評(píng)價(jià)體系，建立工程擔(dān)保活動(dòng)的信用管理制度，對(duì)資信良好的建設(shè)單位、施工單位可適當(dāng)降低承保條件，對(duì)特殊項(xiàng)目加大履約保證金數(shù)額，發(fā)揮市場(chǎng)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的作用，促進(jìn)建筑市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰，為中標(biāo)后的履約保駕護(hù)航。

第三，加強(qiáng)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)。要加強(qiáng)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)各方主體的監(jiān)管，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，按照誠(chéng)信激勵(lì)和失信懲戒的原則，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)管理、工程擔(dān)保、表彰評(píng)優(yōu)等工作中，對(duì)各方進(jìn)行考核，對(duì)建筑市場(chǎng)各方主體在工程建設(shè)中違反有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章或強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)業(yè)行為規(guī)范等形成不良行為記錄，在一定范圍內(nèi)公布并記錄在案，予以處罰。切實(shí)營(yíng)造誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、忠實(shí)履約的市場(chǎng)環(huán)境。

第四，各相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)后的履約監(jiān)管。建立和完善招投標(biāo)、建設(shè)、財(cái)政、審計(jì)等職能部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，監(jiān)督合同的全面履行，對(duì)未取得有關(guān)手續(xù)就進(jìn)行施工、監(jiān)理單位不盡責(zé)、中標(biāo)后隨意更換項(xiàng)目經(jīng)理、轉(zhuǎn)包、違法分包、任意改變工程量、不合理增加合同價(jià)款、拖延支付工程款等違法、違規(guī)和違約行為予以記錄，建立施工企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理“黑名單”制度，對(duì)只投標(biāo)不履約的施工企業(yè)，取消其一定時(shí)期內(nèi)公開投標(biāo)資格。另外，在招標(biāo)過(guò)程中，逐步推行項(xiàng)目經(jīng)理現(xiàn)場(chǎng)答辯制度，即由評(píng)委對(duì)投標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)，項(xiàng)目經(jīng)理就施工組織設(shè)計(jì)、投標(biāo)價(jià)格等技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面問(wèn)題進(jìn)行答辯，對(duì)答辯不合格的，取消其中標(biāo)資格，從一定程度上減少資質(zhì)掛靠現(xiàn)象的發(fā)生。要嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度，招投標(biāo)管理部門要延伸監(jiān)管觸角，加大對(duì)各種違法行為的稽查和處理力度，創(chuàng)造公開有序、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

篇10

一、我國(guó)水庫(kù)移民后期扶持的政策依據(jù)

我國(guó)現(xiàn)有關(guān)于水庫(kù)移民后期扶持的主要政策依據(jù)來(lái)源于《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》（國(guó)務(wù)院［1991］第74號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱《條例》）和國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)、財(cái)政部、電力工業(yè)部和水利部聯(lián)合下發(fā)的計(jì)建設(shè)［1996］526號(hào)文（以下簡(jiǎn)稱“四部委文件”），其相關(guān)主要條款有：

《條例》第三條：“國(guó)家采取前期補(bǔ)償、補(bǔ)助與后期生產(chǎn)扶持的辦法”；《條例》第十七條：“國(guó)家設(shè)立庫(kù)區(qū)建設(shè)基金，用于大中型水利水電工程庫(kù)區(qū)維護(hù)和扶持移民發(fā)展生產(chǎn)”；《條例》第二十條：“國(guó)家對(duì)移民扶持時(shí)間為五至十年，自移民安置規(guī)劃實(shí)施完畢之日算”；“四部委文件”規(guī)定：“為了做好庫(kù)區(qū)移民工作……設(shè)立后期扶持基金，用于扶持庫(kù)區(qū)移民發(fā)展生產(chǎn)和解決遺留問(wèn)題……”。

二、水庫(kù)移民后期扶持的原因

尋本求源，為什么需要對(duì)搬遷安置后的水庫(kù)移民進(jìn)行后期扶持？而且，國(guó)家還從政策上對(duì)后期扶持做出明確的規(guī)定，究其原因，主要有：

首先，水庫(kù)移民是否得到妥善安置的標(biāo)準(zhǔn)是：移民生活是否逐步達(dá)到或超過(guò)原有水平。根據(jù)我國(guó)有關(guān)移民條例的規(guī)定，現(xiàn)階段我國(guó)水庫(kù)移民安置采取前期補(bǔ)償、補(bǔ)助與后期生產(chǎn)扶持相結(jié)合的辦法。也就是說(shuō)，國(guó)家對(duì)移民的財(cái)產(chǎn)損失給予一定的補(bǔ)償、補(bǔ)助，這是由我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國(guó)家經(jīng)濟(jì)承受能力所決定的。在這一宏觀政策指導(dǎo)下，現(xiàn)階段在我國(guó)水庫(kù)移民處理概算中，各種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低。如果僅靠前期補(bǔ)償、補(bǔ)助來(lái)恢復(fù)移民原有生活水平，難以辦到。實(shí)踐證明，只有在全部安置規(guī)劃實(shí)施完畢，并經(jīng)必要的扶持，移民才能逐步達(dá)到或超過(guò)原有生活水平。這是現(xiàn)階段我國(guó)對(duì)水庫(kù)移民進(jìn)行后期扶持的根本原因。

其次，在水庫(kù)移民淹沒(méi)處理補(bǔ)償中，雖然對(duì)移民被淹沒(méi)實(shí)物給了一定補(bǔ)償，而且，隨著我國(guó)對(duì)水庫(kù)移民問(wèn)題的逐漸重視和我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的不斷完善，我國(guó)水庫(kù)移民各種淹沒(méi)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)漸趨科學(xué)和合理。但必須看到，一些財(cái)產(chǎn)給移民帶來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)收益可能遠(yuǎn)大于相應(yīng)補(bǔ)償。水庫(kù)移民是非自愿性移民，是局部社會(huì)區(qū)域范圍內(nèi)的各種社會(huì)關(guān)系和構(gòu)成要件受水庫(kù)淹沒(méi)影響而被強(qiáng)制性解體，并人為進(jìn)行重組的過(guò)程，它不可能完全按照社會(huì)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在的規(guī)律性而進(jìn)行。在水庫(kù)移民搬遷安置過(guò)程中，受水庫(kù)淹沒(méi)影響，一些移民在失去原有實(shí)物性生產(chǎn)資料的同時(shí)，也失去許多非實(shí)物性資源，如鄰里社區(qū)幫助、受雇增收、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)等等。并且，他們對(duì)這些資源長(zhǎng)期以來(lái)形成的“熟悉”和“適應(yīng)”也被無(wú)情地剝奪，而被迫去接受和適應(yīng)新的環(huán)境和事物。這無(wú)疑加大了他們將來(lái)的機(jī)會(huì)成本，增加了他們收入降低甚至是陷入貧困的風(fēng)險(xiǎn)。因而，從這一意義上說(shuō)，僅對(duì)移民進(jìn)行實(shí)物性補(bǔ)償是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。所以，在搬遷后的一段時(shí)間內(nèi)，他們應(yīng)該而且需要得到扶持和幫助，尤其在生產(chǎn)發(fā)展方面，以便能夠盡快“適應(yīng)和熟悉”新的社會(huì)環(huán)境、新的生產(chǎn)方式，逐步獲得新的收入，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)來(lái)源來(lái)恢復(fù)他們?cè)猩钏健Ｈ缭谛±说姿畮?kù)庫(kù)區(qū)一些移民，搬遷前人均耕地較多，廣種薄收，種植結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，無(wú)需專門技能和更多投入，可保殷實(shí)無(wú)憂，搬遷后人均耕地很少，僅靠種地已不可能維持他們?cè)猩钏剑贿€有一些移民，原可到附近煤礦打工，有的本身就是小煤礦主，收入很是理想，搬遷后，這些得天獨(dú)厚的條件不復(fù)存在，而他們本身沒(méi)有專長(zhǎng)。這些移民，安置后生活水平的波動(dòng)是不可避免的。對(duì)他們而言，后期扶持是必需的。

第三，由于水庫(kù)移民項(xiàng)目的特殊性，其工程對(duì)象是“人”，是“社會(huì)”，這決定了它是一項(xiàng)十分繁雜的社會(huì)化系統(tǒng)工程，其專業(yè)性、政策性和群眾性都很強(qiáng)。相對(duì)于一般概念上的土木工程而言，其實(shí)施難度更大，受外部環(huán)境影響更直接，可變因素更多，不可預(yù)見(jiàn)問(wèn)題更復(fù)雜。這導(dǎo)致：①其實(shí)施效果，尤其是生產(chǎn)安置實(shí)施效果，要完全達(dá)到規(guī)劃設(shè)計(jì)要求難度很大；②一些項(xiàng)目尤其是生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，實(shí)施后不能馬上或不能完全發(fā)揮規(guī)劃的預(yù)期目標(biāo)和工程效益。這些都直接影響到移民生產(chǎn)、生活水平的恢復(fù)和提高。具體工程實(shí)施情況清楚地表明這一點(diǎn)（由于移民工程的特殊性，這些問(wèn)題不可能完全靠加強(qiáng)實(shí)施管理來(lái)解決）：小浪底庫(kù)區(qū)一期移民安置驗(yàn)收資料顯示，生產(chǎn)措施及二、三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目普遍存在落實(shí)不夠理想的問(wèn)題，義馬市狂口村移民已安置人數(shù)僅占規(guī)劃數(shù)的60％；由于移民建房、搬遷時(shí)間集中和大旱等原因，原有農(nóng)副業(yè)無(wú)法正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，新的工副業(yè)尚未建成投產(chǎn)或發(fā)揮效益，部分移民糧食和經(jīng)濟(jì)收入有所下降，生活困難，需盡快給予扶持和幫助。

三、現(xiàn)有政策適合我國(guó)國(guó)情

首先，我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，各級(jí)政府代表著最廣大人民的根本利益，國(guó)家建設(shè)是為了全社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，是為了提高最廣大人民的生活水平。因而，在水庫(kù)移民搬遷安置過(guò)程中，雖然國(guó)家采取后期扶持與前期補(bǔ)償、補(bǔ)助相結(jié)合的辦法來(lái)安置水庫(kù)移民，各項(xiàng)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低。但人民群眾尤其是移民，能夠正確處理國(guó)家、集體和個(gè)人利益之間的關(guān)系；移民區(qū)和移民安置區(qū)的利益能夠自覺(jué)服從于國(guó)家整體利益安排。這是我國(guó)現(xiàn)階段移民安置辦法能夠順利實(shí)施的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，這一優(yōu)越性，是其他社會(huì)制度所無(wú)法比擬的。

其次，后期扶持政策有利于我國(guó)水利水電事業(yè)的快速發(fā)展。現(xiàn)階段，我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，國(guó)家綜合經(jīng)濟(jì)承受能力有限，而一般水利水電工程投資巨大，尤其是像小浪底這樣有著巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的水利樞紐工程，如果要在短期內(nèi)一次性投入大量資金，可能存在方方面面的制約因素，就會(huì)在某種程度上限制水利水電事業(yè)的快速發(fā)展，制約水利工程。而后期生產(chǎn)扶持與前期補(bǔ)償、補(bǔ)助相結(jié)合的移民安置政策則正好在某種程度上緩解了這一矛盾。

再次，后期扶持政策有利于移民的長(zhǎng)治久安。現(xiàn)階段，一個(gè)不可回避的事實(shí)是，絕大多數(shù)水庫(kù)庫(kù)區(qū)移民知識(shí)水平較低，他們參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、尋找新的就業(yè)機(jī)會(huì)、創(chuàng)造新的收入來(lái)源的能力有限。這一點(diǎn)，在很大程度上制約著移民生產(chǎn)的順利恢復(fù)和發(fā)展。另外，工程實(shí)施情況表明，生產(chǎn)補(bǔ)償資金大量集中到位，常常被用于眼前的消費(fèi)和村鎮(zhèn)建設(shè)，或是在發(fā)展生產(chǎn)上好大喜功，盲目上項(xiàng)目。通過(guò)后期生產(chǎn)扶持的辦法，能夠彌補(bǔ)這些不足和避免不必要的風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)踐證明，通過(guò)后期生產(chǎn)扶持的辦法，在移民生產(chǎn)生活水平的恢復(fù)過(guò)程中，能夠充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，很好地利用各級(jí)政府的職能。根據(jù)政策規(guī)定，后期生產(chǎn)扶持是在移民得到安置后，在各級(jí)政府及相關(guān)部門具體的引導(dǎo)調(diào)控下，一個(gè)相對(duì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的對(duì)移民生產(chǎn)恢復(fù)和發(fā)展的投入階段。它是在移民得到妥善的生活安置后進(jìn)行的，避開了搬遷建設(shè)期。并且，移民一般都具備了基本的生產(chǎn)發(fā)展基礎(chǔ)，并對(duì)新環(huán)境有了初步的認(rèn)識(shí)和熟悉。所以，它能夠從各方保證移民生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展措施得到科學(xué)的引導(dǎo)、規(guī)劃、論證和評(píng)估。

另外，現(xiàn)階段我國(guó)水庫(kù)移民后期扶持的政策和做法，也符合國(guó)際慣例及世界銀行非自愿移民實(shí)施導(dǎo)則的有關(guān)精神：除應(yīng)有的補(bǔ)償外，移民及其他受項(xiàng)目不利影響群體應(yīng)能夠獲得項(xiàng)目給他們帶來(lái)的效益。

四、存在的問(wèn)題

1）應(yīng)將后期扶持納入整個(gè)工程概算和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)當(dāng)中，既然國(guó)家采取的水庫(kù)移民方針是前期補(bǔ)償、補(bǔ)助與后期生產(chǎn)扶持相結(jié)合的辦法，那么，后期扶持資金不應(yīng)與工程建設(shè)資金完全分離，應(yīng)與前期淹沒(méi)處理補(bǔ)償資金一樣，全額計(jì)人工程總概算，參與工程經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，這有助于正確評(píng)價(jià)一個(gè)工程的綜合效益。

國(guó)家對(duì)后期扶持的規(guī)劃工作十分重視，四部委文件明確規(guī)定，在水利建設(shè)項(xiàng)目開工以前，后期扶持要與征地補(bǔ)償和移民安置統(tǒng)一規(guī)劃、落實(shí)措施，否則不能開工。但截止到目前，水庫(kù)移民后期規(guī)劃設(shè)計(jì)工作還沒(méi)有專門性的技術(shù)規(guī)范。國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)的政策法規(guī)，盡快研究、制定和出臺(tái)相應(yīng)技術(shù)規(guī)范，以指導(dǎo)和規(guī)范水庫(kù)移民后期扶持的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。

2）對(duì)安置區(qū)及其他項(xiàng)目受影響區(qū)群體也同樣需要加以扶持。現(xiàn)階段我國(guó)水庫(kù)移民后期政策，未對(duì)移民之外的其他受項(xiàng)目不利影響群體的后期扶持做出明確規(guī)定。眾所周知，一個(gè)水利樞紐工程的建設(shè)，影響的不僅僅是庫(kù)區(qū)的移民，其他如安置區(qū)的群眾也同樣會(huì)受到項(xiàng)目的不利影響，僅僅在方式和程度有所差別。實(shí)際工程資料表明，工程項(xiàng)目對(duì)這些群體造成的影響，有的還是相當(dāng)嚴(yán)重的，尤其在收入恢復(fù)方面。我國(guó)與國(guó)際開發(fā)協(xié)會(huì)簽訂的小浪底移民項(xiàng)目《開發(fā)信貸協(xié)定》明確規(guī)定：“借款人（通過(guò)水利部）應(yīng)在2000年12月31日以前建立并保持庫(kù)區(qū)扶持基金，其數(shù)量應(yīng)滿足以向項(xiàng)目中的移民，或因項(xiàng)目而使收入受不利影響的人，和無(wú)力取得或維持他們項(xiàng)目前收入水平的人，提供最小限度的收入”。這表明，根據(jù)國(guó)際慣例和實(shí)際需要，其他因項(xiàng)目而使收入受到不利影響的人在后期扶持方面同移民具有同樣的地位。這一問(wèn)題應(yīng)該得到重視，并應(yīng)在國(guó)家有關(guān)的法規(guī)和條例中得到明確的體現(xiàn)。

3）有關(guān)移民后期扶持項(xiàng)目目標(biāo)，現(xiàn)有政策僅做了原則性的規(guī)定，這對(duì)規(guī)范實(shí)施工作是不利的。比如，后期生產(chǎn)扶持應(yīng)到何時(shí)、何種程度為止，是以不降低移民原有生活水平并逐步有所改善為最終目標(biāo)，還是以扶持5～10年為限。如何準(zhǔn)確界定、量化和評(píng)估移民原、現(xiàn)有生活水平等問(wèn)題。建議國(guó)家有關(guān)部門有必要就此組織專題研究和論證，盡快制定出相應(yīng)的規(guī)范和辦法，盡快研究制定以社會(huì)效益為主的工程的后期扶持資金籌措辦法，如小浪底工程，以防洪、供水和灌溉為主，它能產(chǎn)生巨大的社會(huì)效益，但發(fā)電量很小。根據(jù)國(guó)家現(xiàn)有政策和辦法，從工程直接經(jīng)濟(jì)效益中提取的后期扶持基金，滿足不了移民后期扶持的資金需求。這一問(wèn)題，“四部委文件”雖然已注意到，并指出將另行研究制定辦法，但至目前仍是一個(gè)政策空白，它已經(jīng)影響到一些項(xiàng)目的運(yùn)作。小浪底庫(kù)區(qū)一期移民工程已于1997年完成搬遷，但后期扶持資金缺口問(wèn)題至今仍未能得到有效落實(shí)，它已經(jīng)影響到小浪底移民后期生產(chǎn)扶持工作的順利開展。

五、具體實(shí)踐及思考

應(yīng)該對(duì)搬遷后的水庫(kù)移民進(jìn)行必要的后期扶持，這已是我們大家的共識(shí)。并且，我國(guó)現(xiàn)有水庫(kù)移民后期扶持政策也比較適合我國(guó)現(xiàn)階段基本國(guó)情和工程實(shí)際。因此，在水庫(kù)移民搬遷安置過(guò)程中，后期扶持對(duì)移民生產(chǎn)生活水平的逐步恢復(fù)和提高起著十分重要的作用。但在具體的工作中，為更好地做好水庫(kù)移民的后期扶持工作，有幾個(gè)問(wèn)題應(yīng)該得到重視。

1.加強(qiáng)前期生產(chǎn)補(bǔ)償資金的計(jì)劃管理是做好后期扶持的基礎(chǔ)

現(xiàn)階段，雖然我國(guó)水庫(kù)移民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，但，國(guó)家已越來(lái)越重視這一問(wèn)題，并盡可能對(duì)移民做出合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，這一趨勢(shì)已在相關(guān)法律條例中得到體現(xiàn)。并且，在建水利工程移民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都較以前有了很大的提高。如小浪底水庫(kù)移民工程，水庫(kù)淹沒(méi)實(shí)物指標(biāo)，從房窯到附屬物、從主房到雞舍、從土地到零星樹木，都逐一進(jìn)行調(diào)查和補(bǔ)償。所有實(shí)物補(bǔ)償單價(jià)都經(jīng)規(guī)劃設(shè)計(jì)人員詳細(xì)的分析論證后確定。更重要的是，小浪底整個(gè)移民生產(chǎn)安置發(fā)展規(guī)劃努力貫徹“使移民達(dá)到或超過(guò)原有生活水平”的原則。設(shè)計(jì)人員在做生產(chǎn)安置規(guī)劃時(shí)，反復(fù)進(jìn)行生產(chǎn)安置規(guī)劃投資平衡，當(dāng)移民生產(chǎn)補(bǔ)償資金（主要包括土地補(bǔ)償補(bǔ)助費(fèi)、水利設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、村辦企業(yè)補(bǔ)償費(fèi)和集體農(nóng)副業(yè)補(bǔ)償費(fèi)）滿足不了規(guī)劃所需的生產(chǎn)安置資金時(shí)，設(shè)計(jì)人員就在國(guó)家法規(guī)允許的范圍內(nèi)調(diào)整土地補(bǔ)償補(bǔ)助倍數(shù)，直至生產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)用滿足生產(chǎn)規(guī)劃投資。而且，國(guó)家最終批復(fù)的小浪底土地補(bǔ)償補(bǔ)助倍數(shù)普遍高于規(guī)劃上報(bào)倍數(shù)。因而，在后期生產(chǎn)扶持開始以前，小浪底水庫(kù)移民生產(chǎn)恢復(fù)和開發(fā)已有了較充裕的資金。

以小浪底水庫(kù)庫(kù)區(qū)二、三期移民生產(chǎn)措施規(guī)劃投資和補(bǔ)償費(fèi)用為例：規(guī)劃生產(chǎn)開發(fā)投資為119580萬(wàn)元（其中不到50％直接用于征地），其中河南省為69922萬(wàn)元，山西省為49658萬(wàn)元；相應(yīng)的補(bǔ)償補(bǔ)助費(fèi)用為143674萬(wàn)元，其中河南省為92931萬(wàn)元，山西省為50743萬(wàn)元。相對(duì)于規(guī)劃投資，補(bǔ)償費(fèi)用剩余額為24094萬(wàn)元，其中河南省剩余23010萬(wàn)元，山西省剩余1085萬(wàn)元（以上投資數(shù)均為小浪底庫(kù)區(qū)二、三期規(guī)劃概算上報(bào)數(shù)）。這些數(shù)字可以清楚地說(shuō)明：小浪底移民項(xiàng)目，在后期扶持開始前，國(guó)家就已經(jīng)投入了相當(dāng)?shù)馁Y金去恢復(fù)和提高搬遷后移民的生產(chǎn)、生活水平。因此，小浪底移民生產(chǎn)、生活水平是否能夠得到恢復(fù)和發(fā)展，取決于整個(gè)移民生產(chǎn)安置規(guī)劃的順利實(shí)施和高質(zhì)量地完成，后期扶持只是移民生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃及其實(shí)施效果的一種保障、補(bǔ)充和完善。用好移民生產(chǎn)安置補(bǔ)償資金，加強(qiáng)生產(chǎn)補(bǔ)償資金的管理，是整個(gè)小浪底移民項(xiàng)目成功實(shí)施的關(guān)鍵，也是后期扶持的前提條件和工作基礎(chǔ)。這在小浪底項(xiàng)目中既有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有教訓(xùn)。根據(jù)小浪底庫(kù)區(qū)一期移民安置驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，移民新村及專項(xiàng)建設(shè)超標(biāo)（其中新村建設(shè)實(shí)施投資占規(guī)劃數(shù)的144％），出現(xiàn)投資差額，擠占生產(chǎn)等費(fèi)用，生產(chǎn)措施及二、三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目普遍存在著落實(shí)不夠理想的問(wèn)題，給移民搬遷后的生產(chǎn)、生活帶來(lái)不利影響；在二、三期移民實(shí)施中，小浪底已著手清理和規(guī)范生產(chǎn)補(bǔ)償資金的使用，并擬對(duì)生產(chǎn)資金的下達(dá)、使用及開發(fā)項(xiàng)目的選定和實(shí)施制定一系列的管理辦法和制度。現(xiàn)在，小浪底庫(kù)區(qū)二、三期移民生產(chǎn)開發(fā)正按規(guī)劃計(jì)劃開展，這為后期扶持工作打下了良好的基礎(chǔ)。

2.后期扶持的指導(dǎo)思想和態(tài)度要正確

由于歷史的原因，水庫(kù)移民習(xí)慣性地對(duì)后期扶持存在過(guò)大的依賴性，認(rèn)為國(guó)家的后期扶持是自己搬遷后生活水平能夠恢復(fù)的惟一途徑。人們?cè)趯?shí)施小浪底移民項(xiàng)目中就或多或少地存在這種思想。應(yīng)該指出，這種錯(cuò)誤思想的后果是相當(dāng)嚴(yán)重的。如前所述，現(xiàn)階段，在水庫(kù)移民安置過(guò)程中，如果棄前期生產(chǎn)安置和開發(fā)于不顧，卻對(duì)后期扶持抱有過(guò)大的期望是完全沒(méi)有理由也不切合實(shí)際的，這必然造成工作的極大被動(dòng)。因此，各級(jí)移民實(shí)施機(jī)構(gòu)及每個(gè)移民對(duì)后期扶持都應(yīng)抱有合理的預(yù)期和正確的態(tài)度。

3.后期扶持規(guī)劃要科學(xué)合理

規(guī)劃是實(shí)施的靈魂，要想做好后期扶持工作，首先就要有一個(gè)科學(xué)合理的規(guī)劃。由于后期扶持工作的特殊性，水庫(kù)移民后期扶持規(guī)劃應(yīng)分兩個(gè)階段進(jìn)行。第一階段是移民項(xiàng)目的規(guī)劃階段，在這一階段，對(duì)后期扶持應(yīng)有一個(gè)宏觀的指導(dǎo)性規(guī)劃，主要是資金籌措和措施落實(shí)。第二階段，根據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的宏觀規(guī)劃，針對(duì)移民搬遷安置實(shí)施情況，分村、組做出詳細(xì)具體的實(shí)施規(guī)劃設(shè)計(jì)。后期扶持的規(guī)劃設(shè)計(jì)要實(shí)事求是，因地制宜。

4.移民后期扶持資金要正確使用

對(duì)于后期生產(chǎn)扶持資金，要注意堅(jiān)持有償使用為主、無(wú)償和有償使用相結(jié)合的辦法，要避免以往那種“等、靠、要、分、了”的現(xiàn)象，要變簡(jiǎn)單的“輸血”為“造血”，走開發(fā)性移民的道路，努力實(shí)現(xiàn)后期扶持工作及后期扶持資金的良性循環(huán)。