導語：如何才能寫好一篇規劃合同，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

工程地點：_________

合同編號：_________（由設計人編填）

設計證書等級：_________

委托方：_________

設計方：_________

委托方委托設計方承擔_________規劃設計，工程地點為_________，經雙方協商一致，簽訂本合同，并共同履行。

第一條　本合同簽訂依據

1.1　《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國城市規劃法》、《建設工程勘察設計市場管理規定》、《城市規劃設計計費指導意見》和相關設計收費標準。

1.2　國家及地方有關規劃設計管理法規和規章

1.3　規劃項目批準文件

1.4　其他：_________

第二條　設計依據

2.1　委托方給設計方的委托書或設計中標文件

2.2　委托方提交的基礎資料

2.3　設計方采用的主要技術標準是：

《城市規劃編制辦法》

《城市用地分類與規劃建設用地標準》（GBJ137-90）

《村鎮規劃標準》（GB50188-93）

《城市居住區規劃設計規范》（GB50180-93）

《城市道路交通規劃設計規范》（GB50220-95）

《武漢市城市建筑規劃管理技術規定》

《武漢市城市市政公用和其他工程設施規劃管理技術規定》

其他：_________

第三條　合同文件的優先次序

構成本合同的文件可視為是能互相說明的，如果合同文件存在歧義或不一致，則根據如下優先次序來判斷：

3.1　合同書

3.2　中標函（文件）

3.3　委托方要求及委托書

3.4　投標書

第四條　本合同項目的名稱、規模、階段及設計內容（根據行業特點填寫）

名稱：_________

規模：用地_________人口_________其他_________

階段：區域規劃總體規劃分區規劃控制性詳細規劃修建性詳細規劃專項規劃其他

設計內容：_________

第五條　委托方向設計方提交的有關資料、文件及時間

地形圖紙_________（比例尺_________）

地形圖電子文件（光盤軟盤）

其它資料_________

時間_________

第六條　設計方向委托方交付的設計文件、份數、時間

藍圖_________套

彩圖_________套

說明書或文本_________套

時間_________

第七條　費用

7.1　根據本合同第1.1條款的相應規定，經雙方商定，本合同的設計費用預算為_________萬元。

7.2　雙方在規劃設計審查后，按批準的規劃設計規模核算設計費。規劃設計間如遇規模或內容調整，則設計費也應做相應調整。

第八條　支付方式

8.1　本合同生效后三天內，委托方支付設計費總額的_________%，計_________萬元作為定金（合同結算時，定金抵作設計費）。

8.2　設計方提交_________設計文件后三天內，委托方支付設計費總額的_________%，計_________萬元；之后，委托方應按設計方所完成的規劃工作量比例，向設計方支付總設計費的_________%，計_________萬元，設計成果完成后，委托方結清設計費，不留尾款。

8.3　費用支付方式，經雙方協商為：_________.

第九條　雙方責任

9.1　委托方責任

9.1.1　委托方按本合同第五條規定的內容，在規定的時間內向設計方提交基礎資料及文件，并對其完整性、正確性及時效性負責。委托方不得要求設計方違反國家有關標準進行設計。委托方提交上述資料及文件超過規定期限15天以內，設計方按本合同第六條規定的交付設計文件時間順延；委托方交付上述資料及文件超過規定期限15天以上時，設計方有權重新確定提交設計文件的時間。

9.1.2　委托方變更委托設計項目、規模、條件或因提交的資料錯誤，或所提交資料作較大修改，以致造成設計方設計返工時，雙方除另行協商簽訂補充協議（或另訂合同）、重新明確有關條款外，委托方應按設計方所耗工作量向設計方支付工費。在未簽訂合同前委托方已同意，設計方為委托方所做的各項設計工作，委托方應支付相應設計費。

9.1.3　在合同履行期間，委托方要求終止或解除合同，設計方未開始設計工作的，不退還委托方所付訂金，已開始設計工作的，委托方應根據設計方已進行的實際工作量，支付設計費；不足一半時，按該階段設計費的一半支付；超過一半時，按該階段設計費的全部支付。

9.1.4　委托方必須按合同規定支付定金，收到定金作為設計方設計開工的標志。未收到定金，設計方有權推遲設計工作的開工時間，且交付文件的時間順延。

9.1.5　委托方應按本合同規定的金額和日期向設計方支付設計費，每逾期支付一天，應承擔應支付金額千分之二的逾期違約金，且設計方提交設計文件的時間順延。逾期超過30天以上時，設計方有權暫停履行下階段工作，并書面通知委托方。委托方的上級或設計審批部門對設計文件不審批或本合同項目停緩，委托方均應支付應付的設計費。

9.1.6　委托方要求設計方比合同規定時間提前交付設計文件時，須征得設計方同意，不得嚴重背離合理設計周期，且委托方應支付趕工費。

9.1.7　委托方應為設計方派駐現場的工作人員提供工作、生活及交通等方面的便利條件及必要的勞動保護裝備。

9.1.

8　設計文件中選用的國家規范、部門及地方規范由委托方負責解決。

9.1.9　承擔本項目外國專家來設計方辦公室工作的接待費（包括傳真、電話、復印、辦公等費用）。

9.2　設計方責任

9.2.1　設計方應按國家規定和合同約定的技術規范、標準進行設計，按本合同第六條規定的內容、時間及份數向委托方交付設計文件（出現9.1.1、9.1.2、9.1.4、9.1.5規定有關交付設計文件順延的情況除外）。并對提交的設計文件的質量負責。

9.2.2　設計合同有效年限為_________年，超期后如仍須執行時，合同雙方進行延期確認。

9.2.3　設計方對設計文件出現的遺漏或錯誤負責修改或補充。設計方根據規劃行政主管部門的審批意見對設計文件進行調整補充。

9.2.5　由于設計方原因，延誤了設計文件交付時間，每延誤一天，應減收該項目應收設計費的千分之二。

9.2.6　合同生效后，設計方要求終止或解除合同，設計方應雙倍返還委托方已支付的定金。

9.2.7　設計方交付設計文件后，按規定參加有關上級的設計審查，并根據審查結論負責不超出原定范圍的內容做必要調整補充。

第十條　保密

雙方均應保護對方的知識產權，未經對方同意，任何一方均不得對對方的資料及文件擅自修改，復制或向第三人轉讓或用于本合同項目外的項目。如發生以上情況，泄密方承擔一切由此引起的后果并承擔賠償責任。

第十一條　爭議解決方式

11.1　本合同在履行期間，雙方發生爭議可采取協商解決或向當地規劃行政主管部門申請調解。

11.2　當事人不愿通過協商、調解或協商、調解不成時，雙方同意以第_________種方式解決：向武漢仲裁委員會申請仲裁；向_________人民法院提訟。

第十二條　合同生效及其他

12.1　委托方要求設計方派專人長期駐項目現場進行配合與解決有關問題時，雙方應另行簽訂技術咨詢服務合同。

12.2　設計方為本合同項目的服務至規劃材料上報為止。

12.3　委托方委托設計方承擔本合同內容以外的工作服務，另行簽訂協議并支付費用。

12.4　由于不可抗力因素致使合同無法履行時，雙方應及時協商解決。

12.5　本合同雙方簽字蓋章即生效。一式四份，委托方二份，設計方二份。

12.6　本合同生效后，按規定應到市城市規劃行政主管部門規定的審查部門備案。雙方履行完合同規定的義務后，本合同即行終止。

12.7　雙方認可的來往傳真、電報、會議紀要等，均為合同的組成部分，與本合同具有同等法律效力。

12.8　未盡事宜，經雙方協商一致，簽訂補充協議，補充協議與本合同具有同等效力。

委托方（蓋章）：_________

設計方（蓋章）：_________

法定代表人（簽字）：_________

法定代表人（簽字）：_________

委托人（簽字）：_________

委托人（簽字）：_________

項目經理（簽字）：_________

項目經理（簽字）：_________

住所：_________

住所：_________

郵政編碼：_________

郵政編碼：_________

電話：_________

電話：_________

傳真：_________

傳真：_________

開戶銀行：_________

開戶銀行：_________

銀行帳號：_________

銀行帳號：_________

_________年____月____日

_________年____月____日

簽訂地點：_________

簽訂地點：_________

規劃行政主管部門備案（蓋章）：_________

備案號：_________

經辦人：_________

篇2

乙方：

根據　 市城市規劃城區西段和　區產業調整及發展方向，乙方愿在　市　區投資開發市場和房地產項目(綜合性商住小區)，并于 年　月　 日簽訂意向書一份。現經雙方友好協商，本著平等、自愿、互惠互利的原則，在雙方簽訂的意向書的基礎上，就乙方投資開發的項目達成如下合同條款：

第一條　甲方同意將位于一帶、區政府新址對面的面積約為畝的土地使用權出讓給乙方進行綜合性商住小區開發。

甲方承諾上述國有土地使用權的出讓年限為 年，用地性質為商住用的，商住小區建筑容積率為不低于 。

第二條　甲、乙雙方商定上述土地使用權的地價款和各類費用價款為每畝萬元人民幣，上述價款已包括土地使用權的出讓金、拆遷安置補償費用、城市建設綜合配套費、土地造地費、綠化費、人防費為獲取土地用地指標應支付的各項費用、土地使用權證的辦證費用、建設用地許可證的辦證費用等各種稅費。

第三條　付款時間及條件

1.本協議簽訂后　內由乙方向甲方支付　萬元人民幣;

2.甲方將已完成拆遷并搞好三通一平(即通水、通路、通電和平整)的土地使用權交付給乙方使用之日起　內由乙方支付　%。

3.在乙方的國有土地使用權證辦妥后，由乙方支付　%。

4.其余款項在本合同簽訂后二年內付清。

如整個商住小區項目乙方分期開發的，則乙方的上述款也應分期支付，每期乙方應支付的款項按每期甲方交付的土地使用權面積和本條上述款項支付的比例和時間確定。

按本協議第二條規定應由甲方支付給政府各有關部門的各類款項，甲方未及時支付影響項目進度的，乙方有權催告甲方及時支付，甲方在收到催告函三天內仍未支付的，乙方有權自行支付，乙方支付的款項有權在各期付款中由乙方自行扣除。

第四條　甲方的責任

1. 按時提供已完成拆遷和三通一平的土地使用權;

2. 負責為乙方建設項目辦妥立項批復;

3. 負責為乙方辦理土地使用權證;

4. 負責為乙方辦理建設用地許可證;

5. 負責合同規定的土地的拆遷安置和三通一平工作;

6. 負責按乙方的總體規劃進程落實乙方建設用地的用地指標;

7. 協助乙方協調濟南市政府及相關各行政主管部門的關系。

甲方保證在本合同簽訂后　內辦妥本條第二款、第三款、第四款規定的為開發本合同規定的商住小區所需的政府立項批文及證件。

第五條　乙方責任

1. 按時支付本合同第三條規定的價款;

2. 按照合同規定的時間完成項目的開發。

第六條　本合同簽訂后，甲方即向乙方提供本合同第一條規定地塊的四址規劃紅線圖并提供分之一或分之一的地形圖各張。乙方承諾在本合同簽訂后四個月內做好小區開發的詳細的總體規劃方案供甲方進行報批。

第七條　甲方承諾在年月底前將已完成拆遷和三通一平的土地使用權交付給乙方進行開發建設。如逾期的，每逾期一天則按合同總金額的萬分之三向乙方支付違約金。

第八條　乙方同意爭取在年一季度內對本進行實質性開發建設，爭取在年內完成整個小區項目的開發建設。

第九條　甲方承諾對乙方在市區的開發建設提供優惠政策，同意將乙方交納給甲方所屬稅務部門的建筑稅和所得稅通過財政的渠道予以返還并以政府相關部門的有效法律文件予以落實確定。對于不屬于甲方決定給予的優惠政策，甲方承諾予以積極配合乙方爭取。

第十條　為了使乙方的項目開發建設的順利完成，甲方同意在政府部門中專門成立一個辦公室具體負責開發項目和政府各個部門的協調工作。

第十一條　為了整個項目能夠得到順利的開發建設，乙方決定成立一個房地產項目公司具體負責開發建設，對于項目公司成立所需的各種批文和房地產開發資質，甲方應盡力予以幫助，使該項目能早日開工建設。

第十二條　本合同未盡事宜，經雙方協商后可簽訂補充協議，補充協議與本合同具有同等法律性。

第十三條　本合同經雙方代表簽字蓋章后生效，本合同一式陸份，甲方二份，乙方四份。

篇3

關鍵詞：正式編制；合同制；大齡

【中圖分類號】R47 【文獻標識碼】A 【文章編號】1672-3783(2012)06-0575-02

1 正式編制與合同制比例

隨著國家對畢業生畢業分配制度的改革，醫院醫護人員的來源都將采取對外招聘，近年來我國各醫療機構中合同制護士的比例呈不斷上升的趨勢，已成為護士隊伍人力補充的一種主要形式。合同制護士是指經醫院考核聘用的具有護士執業資格的非固定編制護士，是在醫療系統“減員、增效、定崗定編”的改革趨勢下為提高醫療質量、滿足病人需求，作為醫療競爭市場的根本手段應運而生的［1］。據安徽省衛生廳2005年的調查顯示，全省合同制護士的數量平均已達到醫院護士隊伍總數的26％，部分醫院已達到50％-70％［2］。彭剛藝等［3］對廣東省65家三級醫院的調查結果顯示，合同制護士比例為34.60％，有9家醫院超過50％，其中比例最高的可達84％。陳靜等［4］對北京市的49家三級醫院和96家二級醫院進行調查，結果顯示有89.6％的三級醫院和93.8％的二級醫院招聘了合同制護士。在三級醫院和二級醫院中，合同制護士分別占護士總數的24.5％和22.4％。吉林省［5］和四川省［6］的研究結果均顯示，三級醫院使用合同制護士的比例高于二級醫院，這與北京市的研究結果相一致。但根據梁紅艷［7］對北京市海淀區6家二級醫院合同制護士工作現狀調查顯示，目前在海淀區的二級醫院中，合同制護士占護士總數的56.3%，遠遠高于湖南、江西、廣東、廣西等省合同制護士所占比例，同時也高于北京市其他二、三級醫院的平均水平。說明合同制護士已成為海淀區二級醫院護士隊伍的主要組成部分。

2 護理人員年齡結構比例

根據人力資源互補增值原理，在一個組織中年老的人經驗豐富、決策穩定：中年人有一定的經驗，精力充沛，反應敏捷，處理問題果斷；年青人敢于開拓、善于創新。老、中、青相結合，可以實現年齡互補，把工作做得更好［8，9］。有學者［10］認為，30歲以上的護士由于具備成熟知識女性的沉穩，并且積累了一定的臨床工作經驗，業務技術趨于熟練，形成了良好的責任心和對職業的態度，是護理職業的最佳年齡段。亦有研究指出，從經驗、能力、體力、效率等方面綜合評定，護理人員在臨床發揮作用的平均年齡以25-40歲為最佳，最佳結構應是中間大、兩頭小的“橄欖型”或“紡錘型”［11,12］。而目前我國護理人員隊伍的年齡如下：25歲以下的占14.1％，25-34歲之間的占39.6％，35-44歲之間的占26.9％，45-54歲之間的占16.9％，55-59歲之間的占2.2％，60歲及以上的占0.4%［13］。

3 醫院高年資正式編制護士流向

那么我國醫院現實工作中高年資護士的工作是如何安排的呢？據調查了解，目前我國各大醫院大多數60-70后護士都從一線臨床轉向二線崗位，在工作中表現出色的可能被提拔為護士長，從事護理管理工作，但有時其從事專業沒有護士長的空缺，只能安排到其他專業去擔任護士長，這樣就放棄自己已經積累了豐富經驗的專業，又要面臨對新專業的重新學習；其次部分60-70后護士對夜班工作感到格外吃力，逐漸被分散到門診預檢分診臺、營養科、、供應科、病案科等輔助科室，所以出現了40歲以上的護士很難分配工作的問題，由上可以看出我國目前的針對資深護理人員的用人、留人機制都出現問題，違背了人力資源配置的年齡梯度的要求。一方面，浪費了資深護理人員在成長過程中積累的經驗和熟練的臨床操作技能；另一方面，年輕護理人員缺少了向資深護理人員學習的機會，隨之而來的弊端將會出現合同制護士大齡后又該何去何從呢？因為上述情況僅見于有編制的60-70后護士，而且這些崗位是有限的。所以合同制護士大齡后問題關系到醫院的生存和發展，也是擺在醫院領導和護理管理者面前的新課題。

4 合同制護士應對大齡后策略

那么合同制護士在目前的醫療背景狀況下該如何應對大齡后問題呢？筆者提出以下幾點建議供合同制護士參考：

4.1 一專多能：截至“十一五”末，我國具有大專以上學歷的護士占總數的51.3%。如果條件允許，護理學專業的學生應盡早通過中專、專科、本科多層次教育的方向學習與護理學相關、醫院緊缺、個人感興趣的其他醫學專業，畢業后即可考取所學專業的資格證書來增加就業的籌碼。推薦專業：藥學、中藥學、醫學檢驗技術、康復治療學、營養與食品衛生學等。

4.2 事業編制：護理學、藥學等已經被衛生部的《醫藥衛生中長期人才發展規劃（2011-2020年）》（以下簡稱《規劃》）列為緊缺人才。所以每年兩度的各省、市、縣面向全國的“事業單位工作人員公開招聘考試”、“急需短缺衛生專業技術人員公開招聘考試”也是合同制護士的出路之一，不過護理崗位年齡要求一般在25-30歲之間，而其他醫學專業基本是35歲以下，所以如果合同制護士能做到一專多能，那就可以報考符合自己的任何一個崗位。

4.3 專科護士：隨著醫學分科的不斷細化，在臨床護理領域，護理的專科化程度也隨之不斷提高，專科護士（CNS）的概念也就應運而生。規劃要求繼續加大重癥監護、急診急救、血液凈化、腫瘤、手術室等領域專科護士的培養，爭取到2015年，在全國建立10個國家級重癥監護培訓基地，10個國家級急診急救護理技術培訓基地，5個國家級血液凈化護理技術培訓基地，5個國家級腫瘤護理專業培訓基地，5個國家級手術室護理專業培訓基地，5個國家級精神護理專業培訓基地，“十二五”期間為全國培養2.5萬名臨床專科護士。

4.4 社區護士：雷漢榮[14]認為，高年資護士有豐富的臨床經驗，醫學知識全面，工作獨立性強，觀察病情細致，工作認真負責,家庭生活較為穩定以及年齡等優勢，而對于目前急需一批有著豐富臨床經驗、醫學知識比較全面、獨立工作能力強、工作認真負責的護理人員的社區護理來說，這些退居醫院內二線的高年資護士正具備這方面的優勢。同時規劃也準備在全國選擇10個城市開展“以機構為支撐、居家為基礎、社區為依托”的長期護理服務模式試點項目。而且國家非常重視建設基本醫療衛生保障體系，基層醫療衛生機構也具有強大的發展潛力，而一專多能的護理專業學生在基層衛生機構有實現自我價值的廣闊空間。

綜上所述，只要醫院存在著正式編制和合同制制度，合同制護士的權益保障就很難談起，筆者建議合同制護士不要安于現狀，應有憂患意識，不斷改變自身條件，以不變應萬變，以適應未來醫院發展要求。合同制護士應該在條件允許的情況下，及早做好大齡后的規劃工作，將來至少還可以去做點別的醫學工作。

參考文獻

[1] 段功香，王蓉，張平，等．合同護士的聘用現狀及對護理專業影響的調查［J］．中國實用護理雜志，2007，23(8)：4

[2] 宋瑰琦，房彤，姚紅萍．60所醫院聘用合同制護士現狀調查［J］．中國護理管理，2006,6(11)：29-29

[3] 彭剛藝，劉雪琴．當前護理人力資源管理的突出問題及應對政策［J］．中國護理管理，2008，8(9)：11．14

[4] 陳靜，王志穩，尚少梅，等．北京市二級及以上醫院合同制護士使用情況調查［J］，中國護理管理，2008，8(8)：25-27

[5] 安力彬，李文濤，袁華．吉林省護理人力資源現狀研究［J］．中國醫院管理，2009，29(3)：60-62

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[7] 梁紅艷. 北京市海淀區6家二級醫院合同制護士工作現狀調查［J］.北京醫學，2011，33（5）：430-431

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[9] 陳天祥，王國穎．人力資源管理［M］．廣州：中山大學出版社，2004，18-19

[10] 葉文琴．上海市護理人力資源配置現狀與對策［J］．上海護理，2007，7(1)：5-7

[11] 汪宗芳，凌莉，尤黎明．廣東省省直屬醫療機構注冊護士現狀研究及對策［J］．中國護理管理，2004，4(4)：26-28

[12] 楊翔字，成翼娟．我國護理人力資源配置不足現狀及分析［J］．護理管理雜志，2004，4(10)：16-18

篇4

為進一步加強城鎮規劃和建設管理，規范我鎮建筑市場秩序，依據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》等有關法律規定，結合我鎮實際，現就有關事項通知如下：

一、加強城鎮規劃管理

（一）嚴格規劃管理。轄區內的建設項目必須符合鎮土地利用總體規劃和鎮總體規劃，違反規劃的不予批準建設；未經批準擅自開工建設的將依據《中華人民共和國城鄉規劃法》第六十五條之規定，限期強行拆除。

（二）積極推進農村城鎮化進程。積極實施舊村改造和撤村并居，盡快實現農村的社區化和城鎮化，提高群眾的居住水平和生活質量。村民申請住房的，應當到統一規劃建設的社區購買樓房。今后，鎮政府一律不再審批新的宅基地；未經批準，一律不得在原有宅基地上翻建房屋或進行新的建設。

（三）提高土地利用率。嚴格按照省建設用地集約利用控制標準的有關規定，實行投資強度、容積率雙指標控制。固定投資強度≥100萬元/畝，工業項目建筑容積率≥60%。

（四）嚴格執行城鄉建設“一書三證”制度。即進行城鎮建設必須取得建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證和鄉村建設規劃許可證。未取得“一書三證”的，一律不得開工建設。

（五）實行建設項目開工報告制度。取得“一書三證”的項目，在開工前，需向鎮建委提交《建設工程開工審批表》、總平面圖、沿街效果圖、施工圖等，報鎮政府審批。鎮建委要對建設項目的開工條件進行審查，審查內容包括是否具有規劃和用地手續，是否辦理了招投標手續，是否落實了施工單位；是否按規定辦理了監理、質監手續；有沒有設計圖紙；有沒有保證工程質量和安全的具體措施；建設資金是否到位等。經審查符合開工條件的，由鎮建委派專人到現場定位放線。未經批準擅自開工的建設項目屬于違法建筑，按照有關法律和政策規定責令停工或予以拆除。

（六）建設用地自批準建設之日起，兩年內未建設使用的，吊銷其建設用地的規劃審批手續，由鎮人民政府依法收回，并報縣級規劃行政主管部門備案。

（七）經批準建設的臨時性建筑物、構筑物和其他設施必須辦理臨時建設手續，并不得改變其使用性質，不得出租、轉讓等。臨時建筑物、構筑物和其他設施的使用期限不得超過2年；臨時建筑物、構筑物和其他設施使用期滿后，使用單位或個人應當自行拆除；在臨時使用期限內因實施規劃需要拆除的，應自行無償拆除。

（八）嚴格道路紅線、建筑紅線管理。占用道路紅線，建筑紅線進行建設的，一律無條件拆除，并追糾建設單位的法律責任。

（九）未經鎮政府批準，各村、各有關單位，不得直接與建設單位簽訂土地租賃合同（協議），不得超越權限違法批地，一經查出，嚴肅處理，并給予直接責任人黨紀、政紀處分，構成犯罪的依法追糾刑事責任。

二、加強城鎮建筑市場管理

（一）嚴格執行施工企業登記注冊制度。鎮政府對進入本轄區承攬工程任務的各類專業隊伍進行登記注冊，嚴格進行資格審查。對無證設計、無證施工和越級承包工程的單位和個人，按有關規定嚴肅查處。

（二）嚴格執行城鎮《施工許可證》制度。凡在鎮域范圍內所有建設項目，必須向鎮建委申請辦理《施工許可證》，經鎮建委審查后，報縣建設行政主管部門審批。辦理《施工許可證》必須具備下列手續：

一是用地、規劃手續；

二是落實了施工隊伍；

三是有相應資質的建筑設計單位設計的正規圖紙；

四是辦理了監理、質檢手續；

五是資金到位。

篇5

    1.1合同簽訂方面存在的問題

    1.1.1合同文本格式問題。

    部分電力企業在簽訂合同時,沒有對合同給以高度重視,致使合同出現內容不全、文字不嚴謹、條款格式不符等問題,使合同簽訂存在很大風險。在合同條款中,雙方當事人的權利和義務沒有得到明確,履約內容比較模糊,文本格式不標準等,使合同存在很多瑕疵,致使合同簽訂出現很多糾紛。

    1.1.2合同簽訂不夠慎重。

    在簽訂合同時,電力企業的當事人沒有對簽約對方進行全面、仔細、深入的調查,沒有按照我國《合同法》相關規定進行合同簽訂處理,致使合同簽約存在不夠慎重的問題,合同內容不夠真實、可靠,最終給企業帶來巨大經濟損失。

    1.2合同管理方面存在的問題

    1.2.1合同管理認識不到位。

    由于合同管理方面的法律規章制度還不夠完善,致使電力企業對合同管理存在認識不到位的問題,導致合同管理只存在于表面形式化。在實踐過程中,合同管理的相關制度得不到真正落實,合同管理根本無法滲透到企業生產、銷售等過程中,給企業長遠發展帶來極大影響。

    1.2.2合同管理機制不完善。

    在電力企業運行過程中,合同管理沒有完善的機制,沒有根據公司的運營情況,制定相應的合同管理制度,致使合同管理工作人員的工作效率無法得到提高,導致各種合同管理問題出現。部分電路企業中,合同管理流程繁瑣,致使合同會簽無法快速完成,給企業正常運營帶來嚴重影響,導致合同管理規范化和效率存在極大矛盾。

    1.2.3合同管理模式不科學。

    在進行合同管理時,電力企業采取的管理模式是根據合同編號進行,但沒有對合同進行分類整理,也沒有對合同設定相應的系統編碼規則,致使合同管理工作量非常大、難度較高,給合同管理規范化發展造成極大阻礙。

    1.2.4管理人員素質不夠高。

    電力企業合同管理中,工作人員普遍存在法律意識淡薄、責任心不強、專業技術水平較低等問題,致使合同管理工作人員的整體素質不夠高,從而導致電力企業合同出現一些不必要的風險。

    2電力企業合同管理規范化的策略

    在實踐過程中,電力企業合同管理規范化,需要注意以下幾個方面:

    2.1合同簽訂應注意的要點。

    首先,在簽訂合同時,必須對資信和資格等進行全面、深入調查,同時,雙方當事人要明確了解合同內容,以及應注意的相關事項。例如:企業的信譽情況、簽約人的真實法定代表人身份等。然后,合同的格式,一般采用書面格式合同,簽訂時遵循足跡清晰、語句通順、詞意清晰等,并確保時間、地點等準確無誤,同時,對價格、企業公章等進行確認,嚴禁不合法、不具備法律效益的情況出現。最后,根據我國《合同法》和《公司法》的相關規定進行合同簽訂,以清楚知道雙方的義務、權利和違約責任等,避免合同無效和上當受騙等情況發生。

    2.2合同管理應采取的策略。

    首先,提高對合同管理的認識,從根本上重視合同管理規范化,增強全體工作人員的合同管理意識,以不斷提高企業管理水平,促進企業經濟效益不斷提升。然后,根據電力企業實際運行情況,健全合同管理機制,制定相應的管理制度和考核標準,明確各部門的職責和義務,規范合同管理流程,以不斷加強對合同管理人員的管理和監督,提高工作人員的工作效率。與此同時,注重合同管理工作人員的專業培訓,讓他們不斷學習先進管理模式和技術,使合同管理相關制度得到真正落實,實現合同的全方位、系統化、動態管理。企業對合同管理工作人員進行專業培訓,才能讓工作人員的業務技能更加熟練、專業技能更強,為企業經濟效益不斷增長提供有力支持。最后,加強合同簽訂過程的風險方法,明確合同簽訂時雙方的權利和義務,提高對法律顧問的重視,避免合同糾紛問題出現,讓合同管理貫穿到企業整個生產、銷售和服務的全過程,以促進電力企業合同管理規范化發展。另外,當違約情況出現時,企業必須采取有效策略,及時進行處理,在保障雙方權益的情況下,合理進行賠償支付,以降低企業的經濟損失。

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關鍵詞：近期建設規劃 國民經濟社會發展規劃 土地利用規劃 “三規”協調

按照國家住房和城鄉建設部的要求，近期建設規劃的編制，應依據城市、鎮總體規劃和國民經濟社會發展“十二五”規劃，并與土地利用總體規劃相銜接。但如何依據、如何銜接依然是目前近期建設規劃編制過程中非常棘手的問題。

我國當前的空間規劃體系突出地存在著城鄉規劃與國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃之間缺乏有效銜接的弊端，在同一個城市空間上，往往多個政府部門都有規劃引導和控制要求，但由于彼此之間缺乏協調甚至相互沖突，導致了開發管理上的混亂和建設成本的增加。

隨著國家發改委嘗試將城市規劃和土地利用規劃作為專項規劃納入發展規劃體系的努力的失敗，說明在我國當前行政體制下，要真正實現一個規劃“一統天下”并不現實，而且目前這種“分割”的規劃體制在一定程度上、一定條件下還有其存在的必要性與合理性。但對具體城市而言，一個城市只有一個空間，一個空間應該統一規劃，這是統籌指導城市發展的需要，也是探索“三規合一”城鄉總體規劃的意義所在。

1“三規”的內涵

1.1國民經濟和社會發展規劃

國民經濟和社會發展規劃是全國或者某一地區經濟、社會發展的總體綱要，是具有戰略意義的指導性文件。國民經濟和社會發展規劃統籌安排和指導全國或某一地區的社會、經濟、文化建設工作。

1.2土地利用規劃

土地利用規劃是在土地利用的過程中，為達到一定的目標，對各類用地的結構和布局進行調整或配置的長期計劃。是根據土地開發利用的自然和社會經濟條件，歷史基礎和現狀特點，國民經濟發展的需要等，對一定地區范圍內的土地資源進行合理的組織利用和經營管理的一項綜合性的技術經濟措施。

1.3近期建設規劃

近期建設規劃是實施城市總體規劃的近期安排，按照優化功能布局、促進經濟社會協調發展的原則，確定城市近期建設的用地空間布局，使城市的開發建設更加科學合理。使城市建設在法定規劃的指導下依法開發建設，減少隨意性和盲目性。

2“三規”的差異

雖然“三規”銜接已經具備了法理基礎，但是由于“三規”的部門規劃屬性沒有改變，因此“三規”徹底合一還不具備條件，土地規劃重在土地約束，剛性強；國民經濟和社會發展規劃重在投資控制，弱于空間落實；城市建設規劃長于空間引導而短于投資控制和土地約束。理想狀態下，“三規”合一是在突破了部門事務權責范圍的條件下，合理分配投資，保障重點項目，引導城市空間有序拓展。另外，“三規”在內容上存在如下一些差異：

（1）規劃的目標和重點內容不完全一致。

（2）規劃期限不一致。城市總體規劃和土地利用總體規劃的規劃期限都是20年，國民經濟和社會發展規劃的期限是5年。

（3）規劃實施的途徑和手段不一致。國民經濟和社會發展規劃主要通過固定資產投資和重大項目安排來實現；城鄉規劃通過對建設項目的空間安排來實施，缺乏主動實施的手段；土地利用總體規劃以耕地保護為主要約束條件，通過自上而下、剛性地分配土地利用指標來影響城鄉空間。

（4）土地利用規劃、城鄉規劃與國民經濟和社會發展規劃的規劃重點存在差別。

3“三規合一”的內涵

“三規合一”是指將國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用規劃中涉及到的相同內容統一起來，并落實到一個共同的空間規劃平臺上，各規劃的其他內容按相關專業要求各自補充完成。“三規合一”并非指只有一個規劃，而是指只有一個城市空間，在規劃安排上互相統一，同時加強規劃編制體系、規劃標準體系、規劃協調機制等方面的制度建設，強化規劃的實施和管理，使規劃真正成為建設和管理的依據和龍頭。

4烏魯木齊市近期建設規劃如何體現“三規合一”

烏魯木齊市國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要已制定，“十二五”土地利用總體規劃綱要也初步完成，為“三規”銜接的工作模式和保證規劃目標的實現奠定了基礎。在近期建設規劃編制過程中，將國民經濟和社會發展“十二五”規劃、土地利用“十二五”規劃同步編制、內容相互銜接作為規劃工作的銜接重點。

4.1優先保障對城市的功能和形態完善有重大支撐作用的重點新區開發

確定城市近期建設重點和發展規模是城市近期建設規劃的強制性內容。城市的建設與發展均離不開土地，土地的利用方式是城市綜合發展規劃的核心內容，是政府發揮宏觀調控職能的關鍵環節。烏魯木齊的近期建設規劃根據國民經濟和社會發展“十二五”規劃，分析城市的內外部發展環境與機遇、自身發展的趨勢與制約因素，從產業布局、城市空間拓展與重構、推進城市化、生態保護、區域合作等方面深入研究，從而確定城市近期建設的重點發展方向，明確近五年的發展建設目標，并指導具體的用地布局。

4.2 優先保障公共設施、改善民生項目

在烏魯木齊的近期建設規劃中，為了更好的落實近期的建設項目，將國民經濟社會發展規劃的政府投資項目和社會備案項目中涉及建設用地的內容按照建設時序、設施類別梳理，將其中規模較大和涉及重大生命線工程的項目按照商業服務設施規劃、公共管理與公共服務設施規劃、工業、倉儲和物流規劃、綜合交通規劃、市政工程規劃等進行分類，合理確定近期建設的重要對外交通設施、道路廣場設施、市政公用設施、公共服務設施、公園綠地等項目的選址、規模和投資估算及實施時序。逐項落實國民經濟社會發展規劃中重大項目的用地安排，制定年度行動計劃，優先保障公共設施和民生項目的建設。

4.3 確保“三規”的規劃區域、實施時序一致

結合國民經濟社會發展規劃、土地利用“十二五”規劃與城市發展趨勢與制約等因素，確定烏魯木齊城市建設空間向“多中心、組團式”發展。城市建設與發展離不開土地。近期建設規劃應根據“十二五”土地供應年度計劃，遵循優化用地結構與城市布局的原則，制訂城市近期建設的用地規模總量，并明確新增建設用地和利用存量土地的數量。

5結語

《城市規劃編制辦法》和《城市近期建設規劃暫行辦法》中對近期建設規劃的編制方法均未做具體的要求，這也為各個城市如何做好國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃和土地利用規劃等規劃間的協調和統一提供了積極探索和發揮空間，可以在編制過程中依據各地發展情況的差異，做出符合地方特點、適應當地發展規律、實施操作性強的規劃。

參考文獻：

[1]同濟大學.城市規劃原理[M].新1版.北京：中國建筑工業出版社，1989.

[2]王蒙徽，胡顯文，孫翔.對近期建設規劃編制內容與方法的探討[J].城市規劃，2002（12）：72-76.

[3]劉永紅，劉秋玲.深圳規劃制度改革[J].城鄉規劃，2011（11）：65-69.

篇7

關鍵詞：交通規劃；軌道交通；RBP

Abstract: firstly, this article takes a brief review on the concept of urban transportation planning and conducts an analysis on the differences between RBP and traditional transportation planning. Combined with more than one hundred years’ evolution of world urban rail transit, the “three improvements theory” is proposed: improve land use arrangement, traffic structure, and ecological environment. Besides, the “RBP three guidance theory” is also proposed: the rail transit network guides the circles of land use layout, the rail transit line guides composite traffic channel, and rail transit station guides intensive land development.

Key words: transportation planning; rail transit; RBP

中圖分類號：U491.1+2文獻標識碼：A文章編號：

1.交通規劃綜述

傳統交通規劃【1】一般包括基于道路網絡的交通規劃和基于公交網絡的交通規劃，前者亦稱基于小汽車的交通規劃(Car Base Planning，CBP)，后者又稱基于公共汽車的交通規劃(Bus Base Planning，BBP)。CBP是20世紀初期隨著機動化發展而形成的，其對象主要是小汽車使用者，是以解決小汽車出行問題為主的道路網絡發展規劃。但是，CBP并沒有很好地解決城市交通問題，小汽車的快速增長使大城市道路交通擁堵日益嚴重。于是，公共交通逐漸受到重視，各國紛紛通過制定政策甚至法律確定公共交通的地位。BBP的對象主要是公共汽車乘客，是以解決公交優先問題為主的公交網絡發展規劃。

陸錫明、陳必壯等在《基于軌道交通網絡的大城市綜合交通規劃理念》中提到“基于軌道交通網絡的城市綜合交通規劃(Rail Base Planning，RBP)，亦稱軌道交通導向的城市綜合交通規劃，與傳統交通規劃有顯著區別。RBP的對象不再是單一的小汽車使用者或公共汽車乘客，也不僅僅是單一的軌道交通乘客，而是采用不同交通方式的全體出行者。RBP不再是單一的道路網絡或公交網絡規劃，也不是單純的軌道交通網絡規劃，而是基于軌道交通網絡的綜合交通體系發展規劃”【2】。RBP有兩大重要特征：1)交通方式有機銜接以及交通系統高效整合。RBP強調各種交通方式都能充分發揮各自在時間和空間上的優勢，并與軌道交通形成有效銜接與組合，形成基于軌道交通的出行方式鏈，提高出行效率。因此，圍繞軌道交通的綜合交通體系功能優化、網絡布局優化、樞紐規劃等是RBP的重要內容。2)更加強調交通系統與土地利用、生態環境等方面的廣義綜合。傳統交通規劃側重于交通系統本身的規劃，強調交通系統內部的綜合。RBP則是更加廣義的綜合規劃，不僅要求交通系統內部各種交通方式之間、交通子系統之間進行全面整合，而且要求交通與社會經濟發展、城市用地規劃、城市生態環境、能源發展規劃、行政管理體制等進行全面綜合與協調發展。

2.RBP“三優論”

1)優化用地布局。

① 軌道交通網絡促進城市用地組團集約化。

通過軌道交通網絡結構引導城市形成多中心組團式的用地格局，從而優化城市空間布局。一方面，通過高密度的軌道交通網絡促進城市中心區進一步保持強大；另一方面，通過軌道交通網絡結構規劃引導多中心組團式的城市用地布局。軌道交通對城市用地布局的優化不僅限于中心城區，而是包括整個市域范圍甚至突破行政邊界的交通圈，向外延伸至更遠的軌道交通網絡所能觸及到的地方。

② 軌道交通線路促進城市用地軸向集中拓展。

軌道交通線路既可以引導城市建成區用地布局軸向集中，又能推動城市形成軸向線性發展結構。建成區用地軸向集中表現為圍繞軌道交通線路形成崗位或人口高密度集中的走廊，城市的線性結構主要表現為沿軌道交通線路軸向發展。

③ 軌道交通車站優化城市用地性質。

軌道交通車站對用地布局的優化主要表現為對用地性質的優化，以軌道交通車站為中心，形成客流產生量較高的商業、商務和居住用地。國內外大城市圍繞軌道交通車站或樞紐站開發的經驗表明，城市中心區基于軌道交通車站應以商業、商務等綜合性開發為主，區、郊區應以居住開發為主。

2)優化交通結構。

軌道交通是城市機動化和綜合交通體系發展的重要基礎，小汽車、公共汽車、自行車、出租汽車等其他交通方式，與軌道交通緊密結合，通過軌道交通實現出行功能轉換。發揮各自獨特的優勢，形成新的綜合交通體系，構建更符合人們的交通需求的出行方式結構，實現交通模式的優化。例如，英國倫敦基于地鐵網絡形成了穩定的交通模式及換乘體系。見圖1【3】

圖1 倫敦地鐵系統換乘方式構成

3)優化生態環境。

發展軌道交通可以減緩小汽車交通增長，減少道路交通出行量，實現交通節能，優化城市生態環境。

國內外城市交通能耗表明，小汽車是單位能耗最高的交通方式。澳大利亞小汽車的單位人公里能耗是軌道交通列車的50倍左右，美國小汽車單位人次能耗是公共交通的70多倍。通過發展軌道交通可以延緩小汽車的增長速度。降低小汽車的出行強度，鼓勵小汽車與軌道交通之間的停車換乘，實現小汽車與軌道交通的協調發展。

3.RBP“三導法”

1)軌道交通網絡引導圈層用地格局。

圈層式軌道交通網絡一般包括三個層次(見圖2)：① 高密度、小站距的市區軌道交通，主要為高密度、高容量的中心城區服務； ②長放射、支線型的市域軌道交通，主要為中密度、走廊式的市域范圍服務；③ 通道型、大站距的區域軌道交通， 圖2 圈層式軌道交通網絡

主要為低密度、松散型的都市圈其他地區服務

2)軌道交通線路引導復合客流通道。

軌道交通線路導向的復合通道包括軌道交通本身的復合通道，以及軌道交通與道路交通的復合通道。

軌道交通本身的復合通道簡稱為“軌道交通寬通道”，指雙向布置4條及以上運營正線股道的線路或區段。它便于組織“大站快車”運營，也提高了通道本身的軌道交通運能。

軌道交通與道路交通的復合通道是指起訖點相同，由各類軌道交通和城市干路構成的平行通道。復合通道上軌道交通承擔了主客流(尤其通勤客流)，同時道路交通作為輔助的承擔客流的交通方式，在一定程度上與軌道交通發揮各自優勢、起到功能互補的作用。復合通道中的道路系統一般包括高速公路、快速路(汽車專用路)、城市主干路等，軌道交通一般包括城際鐵路、市域軌道交通、通勤鐵路、市區地鐵等。在東京交通圈內一共形成了5條對外復合通道。其中，東京與橫濱之間的東海道走廊是東京最大的公軌客流復合通道，由軌道交通和道路交通兩大系統組成：軌道交通系統包括5條線路，道路交通系統包括3條主要干路，見圖3【6】。

3)軌道交通車站引導高強度用地開發。

與傳統道路交通不同，軌道交通導向的用地規劃體現為，以軌道交通車站為中心，建筑密度和建筑容積率遞遠遞減。軌道交通車站周邊應以商務辦公、居住類等高強度用地為主，圍繞軌道交通車站的用地密度和建筑容積率呈現“同心圓金字塔” 結構，距離軌道交通車站越近，建筑密度和容積率越高，反之越低。基于軌道交通車站的用地規劃應突破傳統的基于道路及行政區劃的用地規劃，城市區、郊區城鎮化地區的用地性質、建筑密度和建筑容積率等，要充分體現軌道交通車站主導原則，適應以軌道交通為主導的用地規劃要求。

總結

我國大城市軌道交通和綜合交通規劃已發展多年，基于軌道交通網絡的綜合交通規劃理念，是在深入剖析上海市城市軌道交通和綜合交通規劃的實踐經驗、結合世界城市軌道交通百余年演進歷程的基礎上總結提煉形成的。然而，RBP的理論方法研究仍處于起步階段，技術層面還需要進一步細化、深化。

參考文獻

[1]GB 50220—95城市道路交通規劃設計規范[S]

[2]陸錫明，陳必壯，王祥.基于軌道交通網絡的大城市綜合交通規劃理念.上海：上海市城市綜合交通規劃研究所，2010.

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2015年，各行各業都在整裝待發、絞盡腦汁地迎接“新常態”。我國的通用航空產業經過近五年的“熱度”發展，業內人士都在呼吁其應該進入更加回歸市場、尊重規律的“常態”速度。筆者作為一名規劃工作者，在參與宏觀涉及國家層面、微觀具體到通航園區的系列工作中，也有幾個方面的思考如下。一個問題：規劃訴求何來？

“新常態”下，傳統產業面臨巨大挑戰，經濟穩增長和產業轉型需求讓各界對新興產業更加青睞。通用航空作為民航事業的兩翼之一，具備產業鏈關聯和挖掘空中資源的雙重價值，又在“互聯網+”的時代迎合了更多的消費體驗，因此成為了業內外關注與投資的熱點。基于以上形勢，幾類規劃需求孕育而生。

一是國家相關部門從促進行業發展、支撐相關立法以及提升政府應急事件處置與救援能力等角度出發，組織專業單位開展專題規劃工作。

二是地方政府從綜合交通規劃和發展新興產業的角度出發，開展區域性通用航空總體發展規劃，制定區域性通用機場布局方案和重點機場所在地的相關產業發展方案。

三是地方政府為了盤活已有機場資源，如閑置通用機場，或民用機場，或運量不飽滿的運輸機場，希望圍繞跑道建設航空園區或基地，規劃當地通航產業發展與用地布局。

四是一些實力企業為了引進航空制造項目或發展通航運營，希望地方政府提供項目落地等一系列解決方案，為此推動地方政府規劃本地通航產業發展。

五是通航制造或運營企業從明確細分市場、分析競爭態勢、制定戰略行動以及投融資需要，展開中長期發展規劃。

可以說，經過近幾年的行業交流與學習、國際經驗借鑒以及中國發展實際的研究，筆者越來越認識到，有效的通用航空發展規劃的核心目標是規避資源重置，理性應對“一窩蜂”發展現象，為政府和企業選擇合理、高效、集約的發展路徑，用數據告知發展目標與規模。規劃工作不是助推“幻想”，中國的通用航空事業發展既需要系統、前瞻的規劃，也需要腳踏實地的實踐。

一個重點：區域性通用航空發展規劃

一般認為，美國通用航空的發達主要源于其先天條件，如二戰后的機隊與人員資源、優越的地緣政治環境，以及自由競爭的市場經濟體制。但實際上，在美國通用航空發展史上，也有一系列專項發展規劃起到關鍵作用。例如被稱為“國家通用航空藍圖”的通用航空運輸實驗計劃（AGATE） （AdvancedGeneral Aviation TransportExperiments）將公務飛行、包機飛行、私人飛行統一納入了國家運輸系統規劃，有效促進了通用航空產業發展。而目前在我國，盡管各界都在努力，但尚未形成頂層促進通用航空產業發展的規劃或立法，相反，以省市為單位的區域通用航空發展規劃反而在一段時間內成為規劃重點。

這類規劃要解決的核心問題主要有三個方面。

第一是要解決區域通用機場布局問題。我國各省市現有通用機場數量與通航發達國家美國相比，差距巨大，面積或人口級別相同的行政區域所擁有的通用機場數量僅為美國的1/10至1/8。機場數量及服務能力與人口密度、城鎮分布以及消費水平均難以匹配。因此，我國亟需解決通用機場的布局問題，方法主要是從地理人口分布、民生發展與公共服務需求、經濟發展以及特色旅游等多元因素出發，統籌規劃，合理布局。

第二個需要解決的問題是，如何利用機場資源發展通用航空產業，為區域經濟的發展插上騰飛的翅膀。通用航空產業鏈中，整機及相關制造業屬于高端裝備制造業的重要內容，具有較高的關聯帶動作用，科技含量較高，生產工藝相對節能環保。通用航空的運營與服務保障處于產業鏈的下端，作為現代服務業能夠滿足時下追求虛擬價值的新型消費需求，同時可為區域經濟發展貢獻更多的新興價值。因此，各地如何選擇通航產業鏈條，需從各地的產業基礎與能力出發，規劃與之相匹配的通航產業內容，以龍頭項目為帶動，制定合理的促進政策，才能有的放矢，助推地方經濟的發展。

第三個需要解決的問題是，將當地的發展訴求、想法與國家重大戰略部署、行業發展總體規劃有效銜接。尤其是與區域經濟三大戰略、國家通用機場布局總體方案、國家應急救援總體規劃、國家臨空經濟示范區申請等重要內容緊密結合，真正體現規劃的宏觀指導與決策支持作用。

一個理念：整合規劃

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一、設計原則

1、開放式系統

雖然計算機技術的發展日新月異，各種硬件和軟件產品層出不窮，但從總體上來看，整個計算機體系仍然在開放式系統的概念下不斷趨于統一。開放式系統的主要特點是：開放式系統越來越為廣大用戶接受，傳統的封閉統生產也開始向開放式系統靠近，開放式體系結構已經發展成為計算機技術的主流。計算機RISC(Reduced Instruction-set Computer)技術性能雖有極大提高，但價格卻不斷下降，使用戶能夠以較低的費用獲得處理速度快、功能強的計算機產品；網絡互聯技術成熟，推動了開放式運算環境的建立，如TCP~P的迅速發展，已成為異種型互聯的標準：關系型數據庫發展非常成熟，已成為數據庫管理的主流工具。

2、標準化

在方案設計中，所有硬件、軟件和網絡產品的選擇都必須堅持標準化原則。遵從國際標準化組織所制定的各種國際標準和各種工業標準，從而使校園網系統具有如下特點：

(1)可移植性：系統中所開發的各種應用軟件具有良好的可移植性。

(2)可擴展性：主機、網絡、數據庫和應用系統均要有良好的擴展能力。

(3)互聯性：構建網絡靈活，支持各種網絡結構以及多種通信介質(X.25、撥號線、DDN等)，實現跨地域、跨應用領域的各種設備和網絡的互聯。

3、網絡化

很多校園由不同位置的幾個分校區組成，最終希望在校園網上實現信息查詢、網絡教學，因而采用大型集中式結構并不理想，理想而又經濟的模式應是客戶機――服務器模式。在系統設計中，必須走網絡化道路，才能實現整個校園網范圍內的綜合服務系統。提高信息系統的服務效率和質量。

4、可靠性

校園網可靠性的一般要求主要包括以下幾個方面：網絡系統的可靠性、主服務器的可靠性、數據庫應用的可靠性和軟件系統的可靠性。

5、保護現有投資

在方案設計中，保護現有投資占有十分重要的地位。保護現有投資主要體現在以下幾個方面：

(1)充分利用現有系統的資源，如現有硬件設備和軟件資源及現有技術人員的技術資源。

(2)盡力保護目前正在運行中的應用業務系統，使其在未來的系統中得到充分利用，而且努力使移植工作方便易行，從而節省在應用軟件方面所花費的人力、物力和財力。

(3)保證系統的先進性，采用先進的體系結構、軟硬件技術設備，使系統保持盡可能長的生命周期，從而既提高信息化水平、實現先進管理思想的目標，又保護對新系統的投資。

二、校園網的需求情況

1、現有的設備和應用狀況

現有的大部分微機、打印機和繪圖儀均可繼續在校園網上使用，現有的局域網和各種應用軟件系統可平滑地掛接到校園網中。

2、新建系統需增加的設備和軟件

新建系統需增加的設備包括系統主機、網絡設備、微機工作站、相應的外設、網絡操作系統和各種工具軟件。目前各部門微機已逾百臺，只需再增加部分微機即可滿足要求。

三、系統的設計目標

1、校園網規劃的總體目標

建成全校高速信息網絡，網絡主干為千兆以太網的光纖局域網，并與國家主要信息網，以及各學院、系、圖書館等信息網互聯，且接入Internet，實現各級各類網絡的互聯互通。為學校的各級部門、教師、學生提供方便、快捷的信息與教學服務，從而有效地為科研、教學服務，提高學校的整體水平。

2、校園網規劃一期目標

建成校園主體的網絡――光纖局域網，構造學院各個部、系等單位的大部分局域網；提供與其他學院連接的手段；實現與各學院的信息互聯；開發出實用的公共信息庫和專用信息庫，接入Internet。提供多種信息服務。

3、校園網一期的功能

支持多種網絡協議，與各類網絡互聯；為網絡用戶提供多種功能(例如信息查詢、視頻點播等)；提供遠程撥號上網；網絡管理軟件對全校進行監控，并具有流量、統計分析等功能，以及數據加密解密等功能。

四、校園網的技術要求

1、標準要求

應用功能系統建設應遵循現有的國家標準和行業標準。

2、運行指標的要求

根據有關要求，系統必須達到以下運行指標：主機全年開機不少于2800h：全年有效利用不少于2500h；全年平均CPU利用率不少于10％～15％(僅計算機信息管理、開發和數據傳輸等)：單機系統運行率不少于95％；雙機系統運行率不少于99.5％：微機網絡工作站月進網率不少于80％；近程終端響應時間不大于5s：遠程終端響應時間不大于3min。

3、安全性要求

對用戶的訪問等進行有效控制；實時記錄網絡資源信息情況，對越權訪問進行報警；建立備份中心，確保短時間內從災難中恢復運行。

4、處理功能與容量的要求

在進行信息量調查統計后，對系統處理功能與容量提出要求，如主機內存容量、主機I／O吞吐量、網絡主干速率等提供具體指標。

5、對系統主機的要求

主機系統應基于開放式的體系構架，支持國際標準和工業標準。其技術性能指標高，具備強大的處理能力和數據吞吐率，滿足系統對處理功能和容量的要求，有擴充能力。主機運行穩定、可靠，抗干擾能力強，使用維護方便。系統軟件豐富，功能強，包括高效的操作系統、數據庫管理系統和網絡軟件。有多種使用方便的高級語言和第四代語言；具有功能較強的軟件環境和開發工具，包括操作系統、數據庫管理系統、語言開發工具，以及各種文字、圖形圖像的處理軟件。

6、外部設備配置

系統設計中應支持多種外部設備的接入，如大屏幕顯示器、觸摸屏、掃描儀、數字化儀、高速打印機等。

7、網絡結構與數據傳輸

網絡傳輸速率和吞吐能力應滿足應用的總體要求：必須指出多種協議，要能與廣域網連接，并支持異種網絡的互聯，保證數據傳輸的準確性，具備良好的故障恢復能力；保證數據傳輸的安全性，防止非法用戶侵入，保證整個系統的安全性；有良好的擴充能力，以適應業務發展的需求。局域網中各節點的遠程通信要求遵循X.25或DDN通信規程，所配置的通信設備除滿足上述要求外，還應考慮在今后過渡到幀中繼通信。用于連接網絡的通信設備，主要包括路由器、集線器、交換機等，均應采用當前的最新網絡技術，所構造的網絡應具有良好的實用性、先進性、可靠性、可擴充性和可管理性。

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關鍵詞：建筑類；漏洞；治理

中圖分類號：F715.4 文獻標識碼：A

建筑類企業隨著社會的發展，在市場經濟環境中異軍突起，并長期保持了蓬勃發展勢頭。大慶油田工程建設公司作為油田企業中建筑業務板塊的龍頭公司，每年承接大量建筑類業務，相應的也產生很多的交易行為和合同數量。其中以建設工程合同為主，主要包括建設工程主包合同、專業分包合同、勞務分包合同以及涉及到建設工程施工的材料買賣合同。

一、公司合同管理模式

按照上級公司管理原則，我公司著重健全與完善合同組織體系和合同管理體制（包括各成員單位），對合同選商、簽訂、履行等實行全過程規范化管理。公司設立合同管理委員會，由公司主要領導為主任，各專業主管領導為副主任，機關各相關職能部門負責人為成員的合同管理委員會，公司合同主管領導主持公司合同管理委員會日常工作；合同綜合管理部門，全面負責合同的管理和監督工作；各專業部門分別是對應專業合同的主管部門，負責本部門業務范圍內合同的訂立和管理工作，實行“誰主管，誰負責”的原則；公司所屬各單位是合同具體承辦主體。

二、合同管理做法

（一）實行例會制度，解決疑難事宜：公司實行合同及招投標例會制度，以便落實責任、明晰流程、信息同步、齊抓共管、快速推進，有效解決招標、合同管理中出現新問題、疑難問題、久拖未果事宜。

（二）強化協調溝通，保證信息暢通：一是進行基層走訪，現場解決疑難問題，想基層所想，急基層所急，使問題解決在萌芽中；二是加強與上級部門聯系，及時匯報需解決事宜，在短時間內得到解決；三是與網上審批人員溝通，以電話或短信的方式及時督促公司及油田公司領導對網上合同進行審批，減少因審批滯后，造成事后合同現象。

（三）嚴格準入審查，提高隊伍質量：對新準入的承包商，一是由預選單位按公司準入規定及流程，進行初審推薦；二是公司法規部門組織生產、質量、安全、紀檢人員對承包商評價，完善承包商準入手續及資料；三是報公司承包商準入委員會批準后，納入公司承包商名錄。

三、合同管理存在的問題

（一）業主原因導致事后合同問題：公司每年都會簽訂部分外部工程合同，在辦理工程總包合同的過程中，由于業主簽訂合同的流程繁瑣，待業主蓋章將總包合同返回公司時，已過開工日期，也包括國際項目的總包合同，如與中海油公司簽訂的總包合同，中標后業主先發放中標通知確認函，并注明開工時間，施工單位依據確認函開工后，雙方人員才對合同內容進行反復磋商，合同內容確定下來至少需數月時間，造成總包合同及相關的支出類合同成為事后合同。此類合同事后非主觀因素造成，施工單位無法控制。

（二）合同前置工作（審批）滯后問題：一是生產工序流程受制約。作為油田產能建設主體，公司沒有土建施工能力，只能將土建工程分包，按照先基礎后工藝施工要求，土建完成后，才能進入工藝程序，因產能工程計劃下達較晚，工期短，并為保證油田穩產，迫于建設單位壓力，在主包合同簽訂后即入場施工，違反基建程序。

二是分包合同談判耗時間。與分包單位商談合同結算方式、讓利標準或合同金額時，為維護公司利益，防止分包工程款超付等，承辦人員嚴格控制價款，而分包單位為維護自身利益，千方百計爭取權利，拖著不簽訂合同，要求提高合同金額、降低讓利標準等，需反復磨合，耗費一定時間。

三是工程為屬地分包甲指。部分工程為屬地施工或甲方指定分包單位，指定的分包或屬地施工的分包單位，資質手續不齊全，指定專業或內容又不符合公司相關規定，此類合同只能按規定以報告形式履行審批手續，承辦人員追討資質材料或報批手續占用一定時間。

（三）合同類型多樣化導致審批延遲問題：因施工單位性質決定，公司涉及各類合同都可能發生，新增加的合同類型在簽訂時遇到如下困難：

一是管理逐步規范，許多建設單位不能簽訂的合同，要求承包單位去簽訂，如租賃臨時供電設備（帶部分材料）合同，過去我們沒有簽訂此類合同，在簽訂中由于沒有明確專業部門管理，導致合同不能正常簽訂，甚至多次溝通，仍無法得到解決。

二是有些合同是建設單位無法簽訂的合同（違規），則委托到施工單位簽訂，施工單位同樣面臨著相同局面，由于處于弱勢地位，無法回絕，只能滿足建設單位要求，使我們面臨著許多合同簽訂風險。

四、合同管理建議

（一）大力提升合同管理專業化水平。一是要加強合同管理人員隊伍建設，加強業務培訓，提升專業素質；提升準入門檻，提升職業素養；強化垂直領導，人員相對固化；二是要加強合同管理流程的規范化設計，優化流程，實現簽訂環節的及時高效；要明確合同履行環節的權利義務，加強信息資料傳遞標準化，各系統職能無縫對接，實現履行環節的順暢運行；三是要使合同人員專職化。合同員的業務范圍應當從合同簽訂管理向前延伸至合同立項階段的資質審查、合同談判，向后延伸至合同履行階段的合同交底、現場人員授權委托管理、農民工工資發放監督檢查等環節。