導語：如何才能寫好一篇審計合同，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：合同;審計研究

在我國的市場當中，國企成為了市場當中的領隊，逐漸的加入市場當中，這讓我國經濟發展的腳步越來越快，讓我國的資金逐漸的增長。為了給彼此加強經濟和心理上的保障，書面協議就起到了一定性的作用，給大家帶來了方便。也避免了一些經濟和糾紛上的麻煩，所以書面協議的規范效果就越來越重要了，與此同時也體會書面協議在工作當中的重要性。

一、合同審計的重要性

合同審計主要是指審計的相關部門對簽訂合同、履行情況和結果進行監督、檢查等活動，合同審計對企業來說，具有很重要的作用，首先，對于合同的當事人來說，有利于維護其合法權益，使市場秩序穩定，經濟得到發展。其次，有利于合同的完善，防止經濟糾紛的發生，使企業的合法權益受到維護。第三，有利于企業內控的強化，防止風險的產生使企業的決策減少失誤。最后，有利于價格審計職能強化，使監督經濟的聯動效應得到強化。

二、擬草審計的過程

在擬草書面協議之前，我們要了解合作的伙伴是一個什么樣的公司，要對合作的項目有所了解，要溝通出彼此合作的方式，雙方需要達成相同的想法，按照項目的需要量身打造出合適的書面協議。保證了質量的同時也保證了彼此的信任度，也為了以后的合作打下了一個良好的基礎。當簽訂了書面協議的時候就起到了法律的效益，開始受法律保護。

（一）審計的確定

當我們開始設定書面協議的時候，我們要了解全面的問題，要符合規定經濟法，合法合理的去書寫合同。在這個過程當中，我們要條理清晰，邏輯不混亂，每一條的規定都會讓人通俗易懂，讀起來簡單明了。也減少了一些不必要的麻煩，起到了保障進度的作用。

（二）收集相關的資料

當我們擬草協議的時候。我們需要法人的營業執照、法人代碼證、相對應的一些等級證書的復印資料。需要公司主人本人的第二代居民身份證原件、法人的銀行賬號、介紹信、委托書、各個部門考察的實際報告、證明經濟實力的物件、雙方合作的一些應該注意的問題，還有貴公司的管理規模等等。

（三）檢查的過程

當準備簽署書面協議的時候，彼此雙方要認真仔細的閱讀書面協議，閱讀其中規定的每一條信息是否合乎法律條例，對方有沒有違法的行為，是否彼此達到了最大的利益，是否達到了自己單位心中想要的那份合理的計劃，和自己簽訂協議的人是否達到了簽署協議的資格和權利。在閱讀的過程當中，更要注意書面協議的完整程度、表達的清晰程度，檢查內容完整程度，也要注意雙方當中有一方要違反合同的時候應該怎么樣去解決處理其中的問題。

三、常見的問題

書面協議當中經常會遇到一些常見的問題，例如：條理不清晰，書面協議只有一份，沒有其他的備份，當合同丟失的時候無法及時補救，沒有專門管理書面協議的人。記錄書面協議見面商討的人沒有盡到相應的職責，漏記商討的時間和地點，導致彼此沒有按審計單位規定好的程序來辦理，甚至都沒有標明應該什么樣的人來簽署書面協議。

當與部分客戶簽署總的書面協議的時候，會漏掉分項的書面協議，對書面協議的要求沒有那么高，也會出現一些不必要的、不重要的條例。為了保證長期的合作，應要加強彼此的信任度，保證一定質量問題和一切所需要注重的問題，如果出于對彼此的信任，沒有經過商討就進行簽署書面協議會存在一定的風險。

四、出現常見問題的原因

有時工作量比較大，分布的范圍比較廣泛，過程比較復雜，有的需求量會比較小一點，擬草的時候就會疏忽大意，構寫的時候過于簡單，漏掉一些重要的內容。也有在撰寫的時候領導會突然會臨時、長期加一些重要的信息內容，這樣就會有些疏忽，忘記一些重要的東西，會導致思緒混亂，會出現書面協議需要重新擬定的情況。

五、審計處理部的意見

擬草好的書面協議，需要有相關的專業人事來管理，要按指定的標號進行編輯和擺放，整理完的書面協議需要備份一些，以備不急之需，然后進行分類、安全的儲存。在寫書面協議的時候也需要有專業的人員進行監督管理，然后互相仔細認真的檢查和修改。我們要按標準的規章制度來撰寫和要求彼此，例如：詳細的記錄見面商討的時間和地點，及時的與合作方取得聯系，及時的修改，認真的接受顧客的意見。在保證速度的同時也要保證質量，嚴格的遵守書面協議的要求并且要落實到實際行動上。在認真的執行當中盡量把風險、損失減小到最低。合同審計主要監督合同運行的整個過程，其首要的內容就是對合同項目的實際操作性進行審核，然后審核合同招標、投標等過程的公正公開性，然后審核合同各方面是否合法，之后審核合同各個內容是否規范，然后就是對合同履行情況的監督，其中要重視合同履行過程中的跟蹤審計，確保在其履行過程中合理科學地履行合同的內容，確保合同雙方的合法權益。

結束語：隨著我國經濟的不斷發展，書面協議在市場和工作當中出現越來越頻繁，為了增加合作伙伴之間的信任程度，書面協議逐漸進入到每一個項目當中，為工作項目增加了很大的保險，對彼此也有了安全的保障。在工作的很多方面地方也將達成一系列的共識。把彼此的利益提高到最大的程度，達成互利互贏的目的，在互相合作的基礎上共同體會理解書面協議的重要性和給大家帶來的方便。

參考文獻：

[1]馬龍.合同審計研究[J].商品與質量?學術觀察，2013（2）.

[2]李衛兵，張卿苗，楊寶新等.醫院經濟合同審計應把好五個關鍵環節[J].中國衛生經濟，2013（12）.

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——“價差”爭議。該工程投標截止日為2003年6月，在此之后，工程所在地長沙的鋼材上漲幅度達30％～50％，本案系爭工程用鋼量為7000多噸，因鋼材大幅度漲價造成的損失高達400多萬元。承包商認為此種漲價是投標人投標時所無法預見的，發包商應當按實補償。而業主認為合同為“固定總價”，材料漲價是承包商應當承擔的商業風險，不同意以此為由調整價款。

——“量差”爭議。承包商在施工中發現工程量漏算、錯算比較多，涉及工程造價近300萬元。并認為業主在招標時只給了投標人7天的編標時間，在這7天時間內投標人客觀上無法精確計算工程量，因此要求業主予以補償。而業主堅持認為本工程為“固定總價”，所有工程量計算疏漏均應由承包商自己承擔后果。

——承包范圍的爭議。業主招標時既提供了由某電子工程設計院設計的施工圖，又提供了其委托韓方設計的白圖。招標文件規定投標文件的編制依據是“設計圖紙”，但未具體明確是哪一種“設計圖紙”。承包商報價時依據的是藍圖，而實際施工過程，業主卻要求以白圖為依據，導致工程量差異，涉及工程價款100多萬元。承包商認為凡是超出“藍圖”的工程量，均不屬于施工承包范圍，不在包干造價范圍內，因藍白圖紙差異而增加的工程量業主應追加合同價款。業主則不同意這個要求。

三點意見改變爭議解決方向

究竟應該怎樣看待、如何解決上述爭議？本文提出應對的三點法律意見：

首先，30％～50％的鋼材漲幅已完全超出了承包商在投標時能夠預見的商業風險范圍，屬于民法理論上的“情勢變更”。所謂“情勢變更”是指作為合同存在前提的情勢，因不可歸責于當事人的事由，發生了不可預料的變更，從而導致原來的合同關系顯失公平。而該工程用鋼材量達7000多噸，因鋼材大幅度漲價造成承包商增加工程成本400多萬元，已遠遠超出承包商應當承受的商業風險范圍。承包商提出追加價款有法律依據?？紤]到業主的外資性質，建議雙方對超過10％的價差部分按適當比例分擔解決。

其次，《招標投標法》規定，“招標人應當確定投標人編制投標文件所需的合理時間”。本工程造價近7000萬元，招標人只給了投標人短短7天的編標時間，使得投標人不可能做到沒有任何疏漏。由于這部分疏漏工程量涉及工程造價300多萬元，根據《民法通則》“公平、誠實信用原則”，承包商請求業主對其損失進行適當補償有法律依據。建議承包商在談判無果的情況下，可以根據《民法通則》和《民訴法》的規定，提起變更合同價款的訴請。

第三，根據我國相關行業規定和行業常識，白圖僅是設計框架，更多體現的是設計理念和設計效果。白圖未經深化設計是不能直接作為施工依據的，通常只能用來編制工程概算。只有施工圖（藍圖）才是確定工程造價的依據。該工程屬于“總價固定”合同，投標人一旦被確定為中標人，其中標價一般不作調整。因此在業主未明確“白圖”是報價依據的情況下，投標人只能依據“藍圖”進行報價。在實際施工過程中凡超出藍圖范圍的工程量，均屬于合同增加部分，可以看作工程量增加，并調整工程價款。

承包商應謹慎對待總價固定合同

去年末，承包商根據上述意見與業主再次進行了談判，最終雙方達成了一致意見，業主同意補償承包商480萬元。應該說，這一結果在情理之中。但是由本案引發的問題仍然值得深思。特別值得提出的是，目前建筑市場上采用固定總價合同形式簽訂施工承包合同的仍占很大比例，有些地方甚至高達70％。而隨之產生的合同糾紛比例也非常高。因此在目前市場條件下，承包商應特別謹慎對待總價固定合同。

為什么要這樣講呢？實際上我們對這種合同的特點稍加分析就能看出。

特點一：工程造價易于結算。由于總價固定，因此只要業主不改變合同施工內容，合同約定的價款就是承發包雙方最終的結算價款。對于業主來說，這樣的價款確定形式可以節省大量的計量、核價工作。

特點二：量與價的風險主要由承包商承擔。對承包商而言，固定總價合同一經簽訂，承包商首先要承擔的是價格風險。投標時的詢價失誤、合同履行過程中的價格上漲風險均由自己承擔。其次，承包商還要承擔工程量風險。在固定總價合同中，業主往往只提供施工圖紙和說明，承包商在報價時要自己計算工程量，再根據申報的綜合單價，得出合同總價。即便業主提供工程量清單，也僅僅是承包商投標報價的參考，業主往往聲明不對工程量的計算錯誤負責。這樣，承包商還要承擔工程量漏算、錯算的風險。

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關鍵詞：科學，合同審計，關鍵點

1、合同審計的內涵

合同審計是指內部審計機構和人員對合同的簽訂、履行、變更、終止過程及合同管理進行獨立客觀的監督和評價活動。在當前，開展合同審計的工作，具有很重要意義：通過合同審計，有助于完善合同條款；通過合同審計，有助于強化企業內部控制機制，加強相關業務部門責任；通過合同審計，有助于確保合同合法合規，避免或減少經濟糾紛，防范合同風險；通過合同審計，有助于依法維護合同當事人的合法權益。

2、施工合同審計的重要性

建設工程施工合同是依法保護發包方、承包方雙方合法權益不受侵害的法律文書，是發承包雙方在工程施工過程中的最高行為準則。鑒于合同條款在施工中的重要作用，要求在合同的簽訂中必須保證內容的合法性、全面性和嚴密性。但是審計發現，不少建設項目在施工合同簽訂時馬虎草率，內容不全面、條款不規范、語言不縝密，涉及工程驗收、計價時間、工程款結算、違約條款及各方應承擔的經濟責任等條款約定含糊不清，從而使合同經濟糾紛時有發生。有時往往因同一條款雙方產生歧義，造成在辦理工程結算中會導致幾萬元甚至幾十萬元的差距，因此，審查施工合同簽定的嚴肅性、真實性、正確性、合法性，是非常重要的。

3、合同審計的關鍵點

3、1合同簽訂前的審核

勘查、設計、監理、施工、設備采購等合同，一經發包方和承包方簽字后，即產生法律效力。如果在合同簽訂后進行審計，即使發現合同條款中的問題（如由于簽訂時對某些條款了解不充分，導致整個合同價款偏高），若無確鑿證據認定存在欺詐、非法等無效條款的，審計對生效合同中所發現問題很難提出調整意見。同時，合同一方對無效合同往往因某種原因需承擔有效責任，如存在經濟損失也不宜挽回。因此在合同雙方未交換文本前，審計應對設備、材料價款等合同條款以及影響價格變動的工程變更協商條款進行審核，并對不適宜條款及時提出糾正意見。

3、2關注合同價款

合同價款是施工合同中的核心內容，是發包方與承包方履行合同形式和最終交換的具體體現。

（1）審查合同價款填寫的規范性?！秴f議書》第5條“合同價款”的填寫，應依據建設部《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》第107號令第11條“招標人與中標人應當根據中標價訂立合同。不實行招標投標的工程，在承包方編制的施工圖預算的基礎上，由發承包雙方協商訂立合同”的規定。

（2）要把好取費基數、費率認定關。按規定，設計、監理合同中的計費基數應為建設項目初步設計概算中的建筑安裝工程費、設備與器具購置費和聯合試運轉費之和，依此審計部門應注意費用結算時對建設項目初步設計概算中有可能出現的項目變更或調整進行核實。由于費率是按基價加調整系數計算，其中的某些調整系數是浮動性的，作為政府投資工程應盡量采用最低系數計算費率，審計部門在審核時應依此提出建議并復核。

（3）審查合同價款約定的合法性。合同價款是雙方共同約定的條款，不但要求要有明確的“協議”，而且還要求有具體的“確定”，切忌模棱兩可，含糊不清。所謂的暫定價、暫估價、概算價都不能作為合同真正的價款，約而不定的價款不能作為合同價款。合同價款的約定應依據《湖北省建設工程造價管理辦法》（省政府令第311號）第五條“依法必須進行招標的建設工程必須采用國家和省現行的建設工程造價計價依據。禁止建設工程參與各方當事人相互串通、高估冒算牟取非法利益”及第十條“依法必須進行招標的建設工程，合同價和中標價應當一致。合同價款在合同中約定后，任何一方不得擅自改變，并不得在合同之外另行訂立與合同實質內容不一致的其他協議”的規定，同時注意合同價款是否與招標文件和投標書相符。

3、3合同價款及其調整條款

審查填寫的第23條款的合同價款及調整是否按《通用條款》所列的固定價格、可調價格、成本加酬金三種方式之一，約定一種寫入本條款。采用固定價格的看是否明確包死價的種類，如總價包死、單價包死，還是部分總價包死，以免履約過程中發生爭議。采用固定價格的看是否把風險范圍和風險費用的計算方法約定清楚，雙方應約定一個百分比系數，也可采用絕對值法。對于風險范圍以外的風險費用，應約定調整方法。采用可調價格應明確是可調單價還可調總價、調什么及怎么調的問題。采用成本加酬金合同應明確工程量計量規則和計量程序，酬金的計算方法、材料價格如何確定。同時在固定價格合同和可調價格合同中還應明確變更項目如何計算。

3、4把好專項條款審核關

由于受季節、施工環境、市場材料價格變動及機具設備能力等特殊性因素影響，建筑工程施工合同的工程價款調整頻繁，尤其與合同中的補充協議條款緊密相關，因此在合同條款商議過程中，應由專業人員對工程價款調整等合同條款進行嚴格把關，避免因條款簽訂不嚴謹產生工程索賠的風險。例如：

（1）簽訂合同如果涉及工程進度款，填寫第26條款應依據《合同法》第286條、《建筑法》第18條、建設部《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》第15條和財政部、建設部《建設工程價款結算暫行辦法》第15條規定的內容。工程進度款的撥付應以發包方代表確認的已完成工程量，相應的單價及有關計價依據計算。工程進度款的支付時間與支付方式以形象進度可選擇按月結算、分段結算、竣工后一次結算（小工程）及其它結算方式。審查預付工程款的合法性，看有沒有超付工程款的情況。

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關鍵詞：經濟合同；審計；方法

中圖分類號：F239.45 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）016-000-01

一、經濟合同的內容

經濟合同由由三類條款構成，即商務條款，技術條款和法律條款。

商務條款是指雙方當事人之間就相關合同交易的具體商務安排做出的約定條款，包括但不限于交付時間與方式、價格、支付或結算方式、運輸、期限、包裝、保險等條款。

技術條款是指對合同標的物的物理化學性能、技術等級和規范等特征加以約定，使得合同標的物能夠與種類物相區別和特定化的合同條款。包括但不限于商品的技術標準、質量標準、檢驗標準、工藝、使用、驗收及維護等條款。

法律條款是指針對糾紛及救濟問題提出的合同條款，該條款保障了合同的順利履行，并嚴格約束了當事人的權利義務。該條款包括但不限于權利合同義務、違約責任、知識產權、適用法律、不可抗力、爭議解決及合同效力條款等。

二、經濟合同的審計

經濟合同簽訂前的審計是當事人雙方簽字之前的審計，這時候的合同條款已基本確定，經濟合同簽訂前的審計屬于事前審計，是經濟合同審計工作中的重要環節，是必不可少的一部分。當事人雙方一旦在合同上簽字，經濟合同就具備了法律效力，如果在簽訂過程中出現了問題，對于醫院經濟合同而言，就會給醫院帶來比較嚴重的損失，如醫院的形象及信譽等方面，尤其會影響到醫院的經濟效益。

（一）審計目標

醫院經濟合同審計的目的主要表現在以下幾個方面，從醫院的實際情況出發，確保經濟合同符合醫院經營活動的需求，可以為醫院的發展提供實際的幫助；經濟合同的審計包括對經濟合同條款完整性的審查，確保每項條款的含義清晰明確的體現出來；經濟合同審計使得經濟合同符合相關的法律法規，有效避免了經濟糾紛，預防經驗風險。

（二）需要上交的資料

1.對方單位的介紹信、法人代表身份證，或者人的本人身份證和有效授權委托證書；2.對方的《企業法人營業執照》和《企業法人代碼證》；3.對方相應的資格證書或等級證書的復印件；4.對方提供的履行相應經濟合同能力的證明材料；5.對方當事人開戶銀行賬號；6.陳述簽訂合同理由的書面報告；7.擬簽訂經濟合同的樣本；8.院領導審批意見書。

（三）審查的主要內容

1.審查簽訂經濟合同的必要性。審查經濟合同應基于醫院的實際發展情況，審查醫院的現有資源，是否可以落實合同內的條款；同時還要審查是否對經濟合同內容做出了相應的財務預算；另外，還需審查是否將經濟合同列入了醫院的經營計劃、投資計劃或者其他計劃中。

2.對經濟合同的合法性、合理性進行審查。對經濟合同的審查還應注意以下幾個方面，首先應審查經濟合同的合法性，是否符合國家的法律法規，合同內容不得出現有違法內容；基于醫院的實際發展情況，審查經濟合同是否與醫院的方針政策一致，分析經濟合同是否會給醫院帶來預期的效益；另外，還要審查對方主體資格的合法性，簽訂合同的的當事人的權利，以及對方簽訂合同是否具備充分的理由等；最后，還需對對方履行經濟合同的能力進行審查，盡量將經濟合同的風險降到最低。

三、購銷合同的審計

購銷合同的條款包括：產品的技術標準；產品的名稱、品種、型號、規格、等級、花色；產品包裝標準和包裝物的供應與回收；產品的價格；產品的數量和計量單位；產品的運輸方式及運費的承擔方式；產品的交貨方法及交貨單位；交（提）貨期限；接（提）貨單位或者接（提）貨人；驗收方法；產品結算單位、時間及方式；開戶銀行、賬號及賬戶名稱，違約責任等。

購銷合同的審計首先應審查合同內容是否具備上述條款，如果出現缺少條款的現象，并查看缺少的條款是否是必要的條款，然后對各項條款進行分析，審查條款的含義是否明確清晰。當審查結束后，將審查意見以書面的形式呈現出來，經過合同簽訂部門的研究分析，同時提出具體的改進意見，逐漸完善合同內容。

對于比較重大的經濟合同的審計，不僅要做好審計工作，同時還需借鑒法律顧問和相關專家的意見，做到對合同條款的充分全面的分析，避免出現法律或技術方面的問題。合同中比較容易忽視的問題主要有：1、合同執行過程中的風險分擔問題，由于合同的執行中難免會出現一些問題，因此這項問題也是不能被忽視的，尤其是技術服務或技術轉讓合同；2、與執行該合同相關的服務及后續服務的要求及相關費用的承擔問題。

四、建設工程合同的審計

建設工程合同的審計主要包括以下幾個方面的內容，工程范圍和工期，工程范圍包括建筑面積、建筑物數量、工程質地、建筑物結構、工程批準文號等；建筑設備和材料供應的責任及其質量標準、檢驗方法，審查合同工程造價計算原則、計算標準及其確定方法是否合理；隱蔽工程的工程量的確認程序，審查是否具備防范價格風險的措施，并對付款和結算方式的合理性進行審查；另外，還應對簽訂合同的雙方的權利及義務的對等性進行審查，審查合同內是否有明確的協作條款和違約責任，進而維護雙方的合法權益。

對于內容復雜、較難掌握，承辦部門要求提供法律幫助的合同，由審計處負責聯系醫院所聘法律顧問進行合同審核。

五、做好經濟合同審計的建議

1.以醫院《經濟合同管理制度》為基礎，積極了解并掌握合同審計的主要程序和管理方法，并應用于實際工作中，各個部門應明確自己的權利及義務，做好自己的本職工作，使得經濟合同審計工作順利進行。

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【關鍵詞】造價審計；合同管理；問題；分析

造價設計工作的重要目的就是為了降低建筑施工中的成本，從而有效提高建筑單位的經濟效益，提高資金的使用效率，節省社會資源。隨著當前建筑項目的增多，涉及的資金規模也愈加龐大，對工程項目進行全方位的造價審計已經成為保障施工質量與施工進度的重要手段。建設項目中，合同管理是整個項目工程的重要組成部分，不斷加強合同管理對于建筑單位的造價成本控制有著重要的作用。因此，對合同管理進行全方位的跟蹤與控制，能夠有效整合社會資源，提高施工效率。

一、合同管理對于造價審計工作的重要意義

（一）合同管理對于成本造價的明確界定

合同管理在整個施工項目中占據著重要位置，因此在合同簽訂時，合同中的信息包含著工程項目的各種信息。能否對合同進行有消息管理是項目設計工作成敗的關鍵。合同的簽訂就意味著將對整個工程的各項造價進行確定，從而有效避免了施工階段中的糾紛，各方對自己的職責進行明確，也能夠在招標階段進行科學、合理報價，有利于企業實際收益的提高。

（二）合同管理能夠降低造價審計中的違約現象

在進行合同簽訂之后，合同雙方已經在法律上建立了契約關系，需要雙方進行合同的履行，來完成自己的職責與義務。加強合同的管理工作，能夠有效控制施工過程中的成本問題[1]。因此，在造價審計工作中，合同的簽訂能夠最大限度的避免造價審計的違約現象。

（三）合同管理對竣工驗收的工程量審計具有重要作用

合同管理體現在工程項目建設的方方面面，在最后的竣工驗收工作更是占據了重要的位置。工程量的審計工作對于工程的造價具有重要的影響，能否對工程量進行合理、科學審計關系到建筑單位的成本控制。因此，合同管理中對竣工驗收工作進行具體的規定后，能夠有效進行造價審計工作。

二、造價審計全過程在合同管理中的應用舉措

（一）加強合同管理人員的隊伍建設

合同管理對于工程造價審計具有重要的作用，因此就要求合同管理人員具有極高的專業素質，能夠及時發現合同中出現的問題，并與合同的雙方及時進行說明[2]。合同管理人員要對自身進行準確的定位，對于自己的職責有著深刻的認識。合同管理人員應該具有自己的職業操守以及良好的職業態度。建筑單位要積極培養合同管理方面的人才，可以采取內部挖潛與招聘兩條線同時進行，建立屬于自己的合同管理隊伍，以加強對造價審計工作的有效控制，從而降低企業的造價成本。

（二）造價審計與合同緊密結合

在整個造價審計過程中，應該與合同進行緊密聯系。造價審計主要包括在建筑項目決策階段、設計階段、招標階段、施工階段以及最后的竣工驗收階段。而合同管理又貫徹在整個施工項目中，因此造價審計人員要積極與合同管理人員進行密切合作，及時商討合同出現的各種問題，并與管理層進行積極主動的溝通工作，確保施工過程中的成本造價降到最低。合同管理人員在工作過程中，要對合同中的造價及時與市場原料的變化相聯系，及時與發包方進行聯系，并加以記錄，告知造價設計人員。

（三）造價審計工作積極貫徹落實合同條款中的規定

在進行相關造價審計工作時，造價審計人員對施工中存在的與合同條款不相符的施工作業時，及時與有關部門進行溝通，確定問題的來源。同時，敦促施工部門嚴格按照合同條款進行施工作業，嚴禁未經商討的變更設計行為。造價審計是一項復雜的工作，尤為重要的是其貫穿工程項目的始終，這就對造價人員的素質提出了更高的要求[3]。所以，造價審計人員要對合同條款進行仔細學習，并積極與合同管理人員展開合作，共同促進工程項目的圓滿進行。

（四）落實索賠管理中的成本造價問題

在進行施工過程中，出現合同的一方因未能對合同中的條款履行相應的義務而致使合同的另一方在經濟上受到損失，這時就要啟動相應的索賠程序。在索賠程序中，合同中也應該有著較為細致的規定。造價審計人員在與合同管理人員進行密切合作與溝通后，能夠提出符合建筑單位利益的索賠意見，對成本進行有控制。

（五）嚴格控制后期竣工驗收階段的造價審計

在進行合同簽訂時，合同雙方應該對竣工驗收工作進行具體的規定。其中在竣工驗收工作中，最重要的是工程量的審計問題，因此參與價款核算的審計人員必須與各個項目的負責人進行密切合作，保證工程量的審計的公正性與科學性?？⒐を炇展ぷ鞯男Ч苯雨P系到企業的實際利潤，因此合同管理就顯得尤為重要[4]。只有在竣工驗收工作中嚴格落實相關舉措，合同管理對造價積極進行輔助與協調工作，才能夠使得建筑單位的利潤最大化。因此，就需要對后期竣工驗收階段的造價審計進行嚴格把關。

結語

造價審計工作的重要性不言而喻，同樣，在整個施工建設中，合同管理起到了支配作用。造價審計與合同管理可以說是相互作用而又緊密聯系的，因此需要造價人員與管理人員進行密切合作，共同提高施工質量與施工進度，從而有效降低生產成本，提高企業的經濟效益，節約社會資源。在未來相當長一段時期內，建筑行業還會繼續發展，但面臨的挑戰也會增多，這就需要管理人員審時度勢，及時進行施工管理的調整，以促進企業的健康發展。

參考文獻

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[3]尤英.芻議工程造價的控制與合同管理[J].中國新技術新產品，2010，（18）：230-230.

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關鍵詞：軍隊審計 建設工程 合同審計 審計效力

軍隊工程建設合同，是一種經濟契約，是軍隊工程項目建設單位與施工單位為完成建設任務，而明確相互權利與義務所簽訂的具有法律效力的協議。扎實開展工程建設合同審計，對于促進軍隊工程建設、充分發揮審計保障軍事經濟健康安全運行的特殊功能，具有十分重要的作用。

一、工程建設合同審計的內容

為降低工程建設成本，避免建設資金損失浪費，軍隊審計部門必須抓住關鍵環節，嚴把開支關口，從以下六個方面入手，著力查糾合同簽訂不規范等問題，提高對工程建設合同的審計監督效能。

（一）審查合同訂立原則

工程建設合同的訂立應當遵循公平合理的原則，充分體現建設單位和施工單位權利義務的平等性， 不應當違背現行計價規范、改變計價依據、抬高或壓低規費和不可競爭費用。有關條款的訂立應與招標過程中形成的要約與承諾保持一致，體現招投標工作的嚴肅性。合同簽訂后另行簽訂補充協議的，補充協議與原合同不得有實質性背離。

（二）審查合同價款及調整條款

合同價款是工程施工合同的核心內容。主要審查合同對完成建設任務后應得補償價款或酬金的規定是否明確，其指標是否與批準的建設計劃指標，或與經權限機關及主管部門審批的概、預算指標，或經規定部門審定的標底指標及其他有關規定的指標相符。審查價款的結算方式及結算程序的規定是否明確，是否與國家和軍隊有關工程建設價款結算規定及有關財務管理制度的規定一致。

（三）審查工程預付款條款

合同中如果涉及工程預付款條款，應重點審查工程預付款額度計算是否綜合考慮了工程量、建設工期及包工包料情況，建設單位向施工單位撥付款項的具體時間或相對時間是否確定，扣回工程款時間和比例是否明確。

（四）審查工程進度款條款

工程進度款的撥付應以建設單位確認的已完成工程量、相應的單價及有關計價依據計算。工程進度款的支付時間與支付方式可選擇按月結算、分段結算、竣工后一次結算（如果為小工程）及其它結算方式。

（五）審查甲供材料設備退價原則

甲供材料設備價格以造價管理部門的指導價格或市場價格為準。建設單位與施工單位應在合同專用條款中約定甲供材料設備扣除的單價、時間、價款處理方法。應明確材料設備的采購保管費，明確超欠供數量的扣除價格，明確甲供材料設備作為不可競爭費用，以解決由甲供材料控制不準而造成工程價款超付等問題。

（六）審查隱蔽工程施工簽證原則

工程施工中隱蔽工程簽證內容不清楚、程序不規范、責權不明確是造成工程結算扯皮、工程價款不能有效控制的重要原因。合同中要明確施工過程中隱蔽工程簽證的管理手段。建設單位應在合同專用條款中明確約定有效簽證的認定原則， 明確隱蔽工程簽證的審批程序， 按權限等級指定不同金額的審批人。

二、工程建設合同審計的效力

實際工作中，某些工程施工合同往往存在不嚴謹、不合理、甚至不公平的地方，軍隊審計部門實施審計后，會對合同中某些條款依法作出不予認定的決定，導致較大的審減幅度，施工單位就會以合同自由為理由，排斥審計結果，與建設單位發生糾紛，甚至有可能會提訟。由此就引出了有關審計結果效力的問題。

本文認為，軍隊審計部門依法形成的審計結果具有法定效力，建設單位、施工單位必須堅決執行。首先，《中國人民審計條例》第十八條規定“審計部門對戰備工程以及其他工程建設計劃、預算和預算執行情況、工程采購、工程結算、竣工決算，進行審計監督”。軍隊審計部門依據《中國人民審計條例》授權開展審計工作。因此，軍隊工程建設中的雙方不能以合同自由為由對抗法定的審計監督，接受審計監督是雙方必須遵守的法律義務。其次，軍隊審計部門依法監督軍隊工程建設項目的工作，關系到軍隊建設經費統籌安排、合理使用的問題，是維護軍事經濟秩序的需要。由于建設項目當事人個人利益并不總是與國家和軍隊利益相一致，因此必須對合同自由進行限制，這是合同自由原則的重要內容。否則某些人可能借“合同自由”之名損害國家和軍隊的利益。第三，工程建設合同中違反審計要求的結算條款屬于違反效力規范的情形，但合同并不是整體無效，而是部分條款無效，軍隊審計部門據此依法核減工程價款，建設單位、施工單位必須堅決執行。

三、結束語

近年來，軍隊審計部門嚴把經費支出關口，推動了軍隊建設單位對合同作用的日益重視。許多單位為防止因價款結算與施工單位發生分歧，直接在合同中約定：工程結算以審計部門審定金額為準。這樣，不僅維護了審計的法定性與權威性，也完善了合同行為，實現了建設單位與審計部門的進一步配合，促進了工程建設合同規范管理，更有利于發揮審計合力作用，確保取得審計監督實效。

參考文獻：

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1.開展經濟合同審計，有利于保證經濟合同本身合法、合規，更好地保護學校合法權益，促進學校健康發展。

2.開展經濟合同審計，可幫助完善經濟合同條款，避免潛在的經濟糾紛和經濟風險，并通過合同合法性、合規性、合理性和嚴密性的審查，依法維護學校合法權益。

3.開展經濟合同審計，能完善學校內部控制機制，加強相關業務部門經濟責任意識，促進黨風廉政建設。

4.開展經濟合同審計，可強化價格審計職能，發揮經濟監督的聯動效應。合同價格審計，是學校內部審計的核心和優勢所在，價格審計對于學校的經濟利益甚至反腐敗都起著很重要的作用。

二、高職高專院校經濟合同內部審計現狀

高職高專院校大多數是最近幾年由一些中專及技師學校合并而成，學校正處在擴建提升期。隨著國家越來越重視高等職業教育，高職教育快速發展，教育經費投入不斷增加，高職高專院校經濟活動也越來越活躍，所簽訂的經濟合同也越來越多。多數高職高專院校的內部審計部門都重視對經濟合同的審計工作，對經濟合同的審計監督也已成為高職高專院校審計部門的一項重要職能，并加大了對經濟合同的審計力度，在實際運行中收到了良好的效果。但在實際工作中也遇到了一些問題，比如高職高專院校的內部審計機構大都隸屬于紀檢監察部門，有些隸屬于財務部門或由財務人員進行兼任，內部審計部門獨立性不強，內部審計人員配備不合理，整體素質也不高；經濟合同審計的管理機制不健全；責任追究制度不完善等問題。

三、高職高專院校內部審計部門在經濟合同審計中遇到的問題

1.經濟合同管理制度制定不完善。

目前，大多數高職高專院校雖然都有自己的招投標管理辦法或經濟合同管理制度，但經常有一些超出經濟合同管理制度和辦法以外的事項，由于相關經濟合同管理制度或辦法對許多具體條款規定不明確，使審計監督無法可依。這就需要學校應盡快建立相對完善的制度或辦法，使審計工作有章可循、有法可依。

2.責任追究制度不到位。

高職高專院校正處在擴建提升期，學校領導普遍注重學校的基本建設，注重招生情況及教學質量，但對經濟合同審計工作的重視卻不夠，對報審計的經濟合同不按程序辦，有的購銷合同條款不提供市場調研報告，不提供經營許可證等重要材料；有的對一些重大經濟合同的招投標不通知審計部門參加，增加了審計風險。這都說明學校對經濟合同簽訂、執行、監督管理及責任追究的力度不夠，對簽訂經濟合同存在的風險缺乏足夠的認識。

3.經濟合同內審任務、審計力量配備及審計人員素質之間存在著矛盾。

高職高專院校開展經濟合同內部審計是維護學校經濟權益的重要保障，應將其納入學校必審項目。但目前學校對外所簽訂的經濟合同種類繁多，其中主要有：商品購銷合同、建筑安裝合同、財產租賃合同、合作辦學合同、技術轉讓合同、聯合經營合同、科研課題等等。這對審計部門力量配備及審計人員業務素質、專業知識等都提出了更高要求，而高職高專院校審計力量配備明顯不足，難以使現有審計人員，在復雜的經濟合同審計工作中達到審計的力度、廣度和深度。

四、高職高專院校經濟合同內部審計問題的對策研究

1.明確經濟合同內審的目標和內容。

高職高專院校經濟合同內部審計目標應是緊緊圍繞學校中心任務和總體目標開展工作，通過對經濟合同審計，促進學校各部門嚴格遵守財經紀律，加強學校內部管理，堵塞漏洞，有效維護學校的經濟利益。經濟合同內部審計的主要內容是審查簽訂經濟合同內容的必要性、合法性、合理性、嚴密性及可行性，審查其條款和內容是否完整、意思表達是否清楚，對經濟合同條款的變更更應慎重審計。

2.建立完善的經濟合同管理機制。

高職高專院校應建立完善的經濟合同管理制度，明確規定經濟合同的管理部門；審計部門、業務主管部門在簽訂和執行經濟合同過程中的具體責任和權限；經濟合同審計的主要程序和審計要點；重大經濟合同必須履行論證、招投標程序；對一些大宗物資采購以及重要建設工程項目，在合同運轉過程中必須有審計人員的參與；未經審計的重要合同，財務部門不得支付任何相關款項等。

3.正確處理經濟合同審計任務、審計力量配備及人員素質之間的關系。

高職高專院校應設立專司經濟合同審計的人員，在人手不夠時，還可以再聘請兼職審計人員，實施交叉審計。審計部門可根據合同類別和價款大小進行分類，對學校影響較大的經濟合同重點審計，對經濟合同標的金額較小的，可實行抽審制。高職高專院校還應盡快提高內部審計人員的綜合素質，根據實際情況，采取多種方式豐富審計人員的財經審計理論知識，通過審計項目的具體操作來提高工作技能和管理水平，從傳統的手工審計向以計算機和網絡技術審計為主轉變，不斷提高審計人員的專業勝任能力。

4.加大經濟合同簽訂責任的追究力度。

高職高專院校要制定經濟合同內部審計責任制，對應送交審計部門審計的經濟合同，未送交審查的，或未按審計意見執行給本單位造成損失的，按經濟損失大小，對相關責任人給予處罰；對經審計發現有利用經濟合同進行違法活動的，對相關責任人給予相應處罰，情節嚴重構成犯罪的，移交司法機關，依法追究其刑事責任。

5.學校領導應重視、支持經濟合同內部審計工作。

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我國近幾年處于建設高峰期，國家投入重大項目的建設資金數額龐大且逐年增加，但與此對應的卻是工程建設領域中營私舞弊層出不窮，經濟犯罪高發、多發、易發。如何確保工程建設質量，確保財政資金的安全、效益，確保建造“人民滿意工程”，成為黨和政府的關切和關注。

審計表明，在國家建設項目中，審計確認金額與合同金額往往有出入，有的甚至出入較大，所以審減金額有逐年遞增之勢。在審減遠多于審增的情形下，從建設單位（業主單位）角度講，以審計認定的金額結算，意味著少付款，所以擁護和支持審計報告、審計決定，認為審計代表了國家的權威和公正。但從施工單位角度講，認為工程建設是以施工合同為基礎確定了各方權利和義務，是公平市場交易行為，是合同行為，體現了自愿、平等和意思自治，要求建設單位按合同（含補充合同、簽證，下同）規定金額履行付款義務。同樣，因審減的情形遠多于審增，建設單位以合同約定金額付款，意味著施工單位收入增加，施工單位自然排斥審計結果而愿意將其視為合同行為。在此情況下，施工方與建設方若在付款問題上發生分歧，而且采取協商、調解等方式仍不能消除分歧時，施工方會采取兩種救濟途徑，一種是因建設方不愿按合同金額付款，以建設方為被告提出違約之訴。為通過適用《合同法》維護自身權益，施工方采取此種救濟途徑為多數。另一種是根據《審計法》第四十八條的規定，不服審計決定，提請審計機關的本級人民政府裁決或提出行政復議、行政訴訟，施工方認為只要審計認定金額（審減金額），按合同履約，也就間接維護了自身利益。因被審計單位是建設方而不是施工方，施工方針對審計機關的救濟方式選擇恰恰不受財政收支、財務收支的約束，意味著即便是財政收支性質審計，亦可采取行政復議、行政訴訟中的任一種方式。

還有一種情形，施工單位和建設單位都排斥審計結果，而愿意按合同約定金額結算，有的甚至在審計時已將工程款付清。施工單位這樣做，能理解其想法，但建設單位如此“積極配合”，其動機不免讓人生疑。對建設單位而言，除情勢變更、判斷失誤或簽訂合同失職外，多數是與施工單位存在幕后交易，有重大利益糾葛，當施工單位和建設單位形成利益共同體時，自然排斥審計結論，其后果是造成國家利益蒙受損失，騙取、套取的國家資金被施工單位和建設單位共同分割。這種情形下，如果存在審減金額，雙方又都認可審計結論，那么嚴格按審計確定金額付款，國家利益得以維護。如果雙方特別是施工方不認可審計結論，那么，其救濟途徑自然又回到《審計法》第四十八條的規定。

排除審計結論本身錯誤因素，政府裁決機關、復議機關、審判機關（以下簡稱受理機關）面對上述情形，首要需解決的是合同行為與審計執法效力認定問題。

受理機關在審理此類案件時，存在兩難的尷尬。若以建設施工合同為基礎，以《合同法》為依據，尊重和保護了當事人在平等、自愿基礎上確立的各方權利和義務，維護了《合同法》強調的意思自治，但可能對國家利益保護不夠充分，因為審計結果表明，許多建設單位、施工單位恰恰利用《合同法》規則，鉆法律的空子，騙取、套取國家資金，損害國家利益?！逗贤ā返?2條雖將惡意串通，損害國家利益、損害社會公共利益作為合同無效的情形，第54條將顯失公平作為合同變更或撤銷的情形，但案件審理實踐中，上述情形一般不易找到確鑿證據，使之很難認定，加之《合同法》的立法本意就傾向于鼓勵自由交易，受理機關一般不輕易認定合同無效或可變更、可撤消，不會因過度強調公權而疏于對合同當事人意志的保護，最終往往依照合同規定結案。

目前，有的建設單位為防止因價款結算與施工方發生分歧，直接在合同中約定：工程結算以審計機關審定金額為準。這樣，既維護了審計的法定性與權威性，又體現了當事人的意識自治，保障了合同的效力，不失為一種較好的處理方式。但受理機關需解決的是在無上述規定情形下對合同與審計結論的效力認定問題。

根據《最高人民法院關于行政訴訟證據若干問題的規定》第六十三條規定：“國家機關以及其他職能部門依職權制作的公文文書優于其他書證”；《最高人民法院關于民事訴訟證據的若干規定》第七十七條規定：“國家機關、社會團體依職權制作的公文書證的證明力一般大于其他書證”。上述規定說明兩點：公文文書是證據，公文文書的證據效力具有優先性。

審計機關是根據《憲法》和法律的授權，對國有資產的安全、完整進行監督?！秾徲嫹ā返诙l規定“審計機關對政府投資和以政府投資為主的建設項目的預算執行情況和決算，進行審計監督”，即審計是法定的，當事人不能以合同對抗國家的法定監督。審計工作是在《審計法》的指導下開展的，審計機關依法出具的建設項目竣工決算審計報告、審計決定中認定的工程造價是該項目決（結）算的依據，理應作為受理機關處理、審理類似案件的重要證據。審計機關站在第三方的立場，秉持客觀公正的原則，對工程造價的認定擠出了高估冒算、高套定額、虛假簽證、幕后交易、人為拉抬價格等水分，審減掉了合同金額中虛高部分，使國家利益得以維護。同時，審計主要監督的是國家建設項目、國有資產，并不會因此干涉私權，影響自由交易規則。

此外，若采取訴訟的方式解決糾紛，根據法理上“先行后民”原則，人民法院審理與國家建設項目相關的合同糾紛案件時，審計機關已依法作出的審計決定自然應作為審理證據。若當事人在質證時對證據有異議，人民法院應告知當事人按行政復議或行政訴訟程序提出申請，民事訴訟程序中止，待行政復議或行政訴訟程序結束后，以該復議或訴訟結果為依據，恢復民事訴訟程序。

根據《審計法》第四十二條規定：“上級審計機關認為下級審計機關作出的審計決定違反國家有關規定的，可以責成下級審計機關予以變更或者撤銷，必要時也可以直接作出變更或者撤銷的決定”?？梢?，審計決定除經上述程序變更或者撤銷外，只能由本級政府裁決（財政收支情形下）、復議機關決定或人民法院通過行政訴訟程序予以變更或者撤銷，而不能通過民事訴訟程序否定審計決定。

《公司法》上有個“撕破法人面紗”的理論，在此類案件的處理中，不妨引入該理論，“撕破合同面紗”。透過現象看本質，揭開合法形式掩飾下的非法實質，實事求是、客觀公允地處理、解決這類案件，堅決打擊鉆法律空子，利用《合同法》規則，騙取、套取國家資金，損害國家利益的行為。

因此，當公權與私權發生沖突，受理機關應在《審計法》與《合同法》之間進行校量平衡，統籌協調好各方利益和關切，在尊重《合同法》與借鑒審計結果、保護國家利益之間，在維護公平正義與促進社會和諧之間找到平衡點，突破思想的樊籬，從實事求是的工作思路出發，從保護國家財產安全完整的角度出發，切實貫徹好“黨的事業至上、人民利益至上、《憲法》法律至上”的法律工作指導思想，實現處理結果的實體公正，切實促進科學發展。

《審計署2008至2012年審計法律規范建設規劃》將修訂《建設項目審計處理暫行規定》作為任務之一，提出“加強與最高人民法院等有關方面的溝通協調，研究處理好審計決定與合同的法律效力等問題”。我們期待修訂結果從法律法規層面使這一問題得以徹底解決。

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論文摘要：本文介紹了工程量清單計價模式下建設工程施工合同審計重點，針對施工合同審計審計中遇到的一些問題和難點，提出了相應的對策。并對進一步開展建設工程施工合同審計進行了思考和探討。

0引言

建設工程施工合同是工程建設中的重要法律文書，現代建設工程規模越來越大，相應的合同關系越來越復雜，合同條款越來越多，為更好的促進施工合同合法簽訂和履行，促進建設工程投資的監督管理，必須切實加強建設工程施工合同的審計工作。

實施建設工程施工合同的審計，應重點針對施工合同實質性條款中的核心條款——工程造價，隨著《建設工程工程量清單計價規范》在國內的實施，工程計價模式由傳統的定額計價“控制量、指導價、競爭費”改革為工程量清單計價“企業自主報價、市場競爭形成價格”，工程計價模式的改革深刻影響了施工合同價格的形成，從建設市場的經濟活動來看，由于缺乏與工程量清單計價模式相配套的合同示范文本，參與工程建設的各方在運用工程量清單計價模式進行計價時出現了一些問題，如何順應計價模式的改革，提高建設工程投資審計質量、防范審計風險，切實做好施工合同的審計，是建設工程施工合同審計工作面臨的新課題。

1建設工程施工合同審計的重點

建設工程施工合同內容包括工程范圍、建設工期、中間交工工程的開工和竣工時間、工程質量、工程造價、技術資料交付時間、材料和設備供應責任、撥款和結算、竣工驗收、質量保修范圍和質量保證期、雙方相互協作等條款。

要做好建設工程施工合同審計工作，必須要深刻理解、準確把握建設工程施工合同的實質性內容。施工合同實質性內容是指建設工程施工合同中確定雙方當事人基本權利與義務的條款。根據《合同法》的規定，工程施工承包人的主要義務是按期保質完成施工任務，并享有按合同約定得到工程款項的權利；工程施工發包人的主要義務是按時足額支付工程價款，并享有按合同約定期限接受符合合同約定質量目標的工程產品。從中分析出工程價款、工程質量和施工工期對簽訂施工合同雙方的利益影響最大，決定了雙方的基本權利與義務，屬于施工合同的實質性內容。因此對建設工程施工合同進行審計的重點必然是針對施工合同實質性內容，其中對工程價款的審計更是施工合同審計的重中之重，施工合同條款的審計重點主要有以下幾個方面：

1.1 審查施工合同的符合性及完備性首先要熟悉招標、投標文件，關注施工合同條款與招標文件以及投標承諾的符合性，檢查是否存在背離條款；其次檢查對于在招投標過程中形成的補遺，修改、書面答疑、詢標紀要、各種協議等是否均已作為合同文件的組成部分，是否明確解釋順序。

1.2 審計施工合同通用條款內容的重點檢查合同當事人的法人資質、合同內容是否符合相關法律和法規的要求；檢查合同的內容是否與招標文件的要求相符合；檢查合同條款是否全面、合理，有無遺漏關鍵性內容，有無不合理的限制性條件，法律手續是否完備；檢查合同雙方是否具有資金、技術及管理等方面履行合同的能力；檢查合同是否明確規定雙方的權利和義務；檢查合同是否存在損害國家、集體或第三者利益等導致合同無效的風險；檢查合同是否有過錯方承擔締約過失責任的規定；檢查合同是否有按優先解釋順序執行合同的規定。

1.3 審計施工合同專用條款內容的重點檢查合同是否明確規定工程范圍，工程范圍是否包括工程地址、建筑物數量、結構、建筑面積、工程批準文號等；檢查合同的工程質量標準是否符合有關規定；檢查質量保證期是否符合有關建設工程質量管理的規定，是否有履約保函；檢查合同是否明確規定工期，以及總工期及各單項工程的工期能否保證項目工期目標的實現；檢查合同工程造價計算原則、計費標準及其確定辦法是否合理；檢查所規定的付款和結算方式是否合適；對合同中關于工程價款結算調整條件應在合同專用條款部分針對招標文件作詳細約定，避免合同在執行過程中在施工、竣工結算階段產生爭議；檢查合同是否明確規定設備和材料供應的責任及其質量標準、檢驗方法；檢查隱蔽工程的工程量的確認程序及有關內部控制是否健全，有無防范價格風險的措施；檢查中間驗收的內部控制是否健全，交工驗收是否以有關規定、施工圖紙、施工說明和施工技術文件為依據；檢查合同所規定的雙方權力和義務是否對等，有無明確的協作條款和違約責任。

1.4 對于采用工程量清單計價的施工合同重點審計其條款是否符合《建設工程工程量清單計價規范》的有關規定：合同中只有類似的變更工程的價格，可以約定參照類似價格變更合同價款給與差價補償原則，防止不平衡報價；尤其是對于清單中沒有涉及到的項目變更，其定價原則、方式要明確，建議可以采用參照定額組價的模式，即工程人機材耗量參考定額，人機材單價采用信息單價，取費參照投標報價；對于工程量變化綜合價格的調整，建議事前約定工程量變化超過規定幅度值時綜合單價的調整公式；對材料價格較大幅度變化等因素造成的價格調整，應約定分擔原則或調價公式；在施工過程中變更施工方案、采取趕工措施等是否增加費用，也應加以明確。

2建設工程施工合同審計中常出現的一些問題及對策

2.1 工程變更及現場簽證的造價爭議由于建設工程項目的唯一性、一次性、固定性等特點，在工程施工過程中，工程變更及現場簽證是不可避免的，特別是在實際工作中常常遇到因為工程變更的費用問題，建設單位和施工單位互相扯皮，影響工期，甚至工程質量。如某體育館工程合同約定：如工程變更的數量超過工程量清單該項工程量的±15%時，應考慮調整該部分工程單價。在實際施工過程中，土方量超出了工程量清單中土方的15%以上，因此施工單位要求調整超出部分土方挖運的綜合單價。建設單位則認為：施工單位在中標后沒有按照合同約定進行淸標，對工程量清單的土方量沒有異議，應視為對工程量清單的認可，應執行中標單價，不予調整。施工單位認為是地址勘探報告深度不夠，招標單位編制工程量清單不夠準確等原因。為此雙方扯皮，互不相讓。因此在合同審計時應特別注重對工程變更索賠條款的審查，不能把工程變更的原因局限于建設單位和施工單位兩方，應根據產生工程變更的根本原因，本著“誰的責任誰負責”原則，對參建建設工程的勘探、設計、招標、監理等各方的合同都明確規定雙方的責、權、利。各方各司其職，工程變更中扯皮現象將會大大減少，有利工程建設的順利進行。

2.2 工程投標中不平衡報價的應對在工程量清單計價模式下，采用不平衡報價策略已成為施工單位的慣用策略，不平衡報價法是相對通常的正常報價而言的，是在建設工程項目的投標總價確定后，投標方根據招標文件的付款條件，合理地調整投標文件中子項目的報價，在不抬高總價以免影響中標的前提下，實施項目時能夠盡早、更多地結算工程款，并能夠贏得更多利潤的一種投標報價方法。由于建筑市場信息的不對稱，有經驗的施工單位可能比建設單位更清楚工程量實際會發生的數量，當發現有缺項、漏項或兩者之間有較大差別時，大多會采用不平衡報價法。在進行施工合同審計時應采取對施工單位此部分超額利潤的反索賠措施，當此此部分超額利潤超過一定比率時，應約定可以按實調整合同價格。

2.3 “陰陽合同”的危害及的對策“陰陽合同”，又稱“黑白合同”，其概念主要出現在《招標投標法》頒布之后，“陰合同”是建設雙方私下簽訂的合同，未經合法的招投標程序且未在建設主管部門備案，反之是“陽合同”。 “陰陽合同”區分針對的是招投標和備案程序。“陽合同”程序合法，對外公開，但不實際履行，主要應付政府監管；“陰合同”私下簽訂，只為當事人所知但實際履行。雖然“陰陽合同”的標的完全一樣，但在具體的合同價款、工期、工程款撥付條件等實質內容方面則有較大差異。分析“陰陽合同”產生的原因，建設單位大多為追求成本最小化及逃避監管等，施工單位因為建設市場競爭激烈，大多屬于被動接受?！瓣庩柡贤辈粌H擾亂了建設市場公平競爭的秩序，而且使雙方的權責失去約束，極易產生爭議，影響工程進度，甚至工程的質量安全。因此在合同審計時應嚴格依照《招標投標法》第43條規定：在確定中標人前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判；第46條規定：招標人和中標人應在文件發出后30日后簽訂合同，雙方不得再簽訂違背原來合同實質內容的其他協議。對“陰合同”的效力進行認定，盡管“陰合同”體現了雙方當事人的真實意思表示，但“陰合同”為私下協議，未按《招標投標法》進行招投標程序，違反了《招標投標法》等43條、第46條強制性規定，且該合同未在建設行政主管部門備案，按《合同法》第52條規定的情形，為無效合同。當然合同審計只是一種防范手段，要從源頭上治理 “陰陽合同”，應該建立行業誠信體系，制訂行業自律規范，促使各主體之間及內部自覺維護建設市場正常秩序，自覺抵制“陰陽合同”，政府相關部門應加強監管、聯合管理，從制度上杜絕“陰陽合同”的出現。

3建設工程施工合同審計的一些思考

當前對建設工程施工合同大多采用簽訂前審計，但實際在施工合同履行過程中仍會出現不少合同違約現象：發包方未及時撥付工程進度款、中途停工、固定造價合同遇到主要材料漲價風險過大、工程提前交付、逾期交付、拒絕驗收、拖欠工程款、拒交工程等等，因此對施工合同的審計應該是貫穿于工程建設的全過程。施工合同跟蹤審計事先必須有著非常明確的、恰當的目的或目標，跟蹤審計模式很容易使審計人員偏離正確的定位而侵入項目管理者的職責范圍，審計監督不能越位參與建設過程中的項目管理，因為介入了項目管理，反而使審計監督的作用弱化，客觀性受損，審計風險加大。所以進行建設工程施工合同全過程跟蹤審計應準確把握跟蹤審計的控制點和介入深度，重點針對合同履行過程中對法律法規的執行情況的監督，同時應在積極探索試點的基礎上總結已有的經驗，建立健全施工合同審計程序和審計規范，使合同審計逐步進入程序化、規范化、制度化的軌道中。最大限度地提高審計工作質量，防范審計風險。

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關鍵詞：交通；基本建設；工程審計

交通基本建設工程審計既是強化審計和經濟監督的一種具體體現，也是重點搞好交通基本建設資金監督管理的一種具體方法。如何確定工程建設不同階段的審計重點，強化工程管理，確保工程建設的整體效果，筆者結合自己的工作實踐談些看法。

一、設計階段是控制工程造價的重要階段

設計階段是交通工程項目造價控制的關鍵階段，科學的設計是搞好工程建設的第一關，是工程施工的重要前提，也是生成和確定工程造價的重要階段。因此，審計人員對本階段要格外關注，加強設計階段的工程造價管理，堵塞設計階段人為浪費，才能有效控制工程造價。

本階段應重點審計的內容：(1)地質勘測資料是否準確、詳細。(2)分析設計方案是否合理。(3)避免設計人員只從技術、安全角度出發，不從建設單位經濟效益角度考慮，設計保守，盲目加大安全系數，工程造價就高不就低。(4)復核設計概算的正確性，分析概算是否嚴格按照批準的可研報告所要求的建設標準及定額規定編制，有無擅自提高裝備水平的現象。

二、工程建設合同是確保工程質量，進度、造價的關鍵

工程建設合同是承包方進行工程建設，發包方支付工程價款，明確雙方當事人權利義務的有效依據，也是確保工程質量、進度、造價的關鍵文件。因此，審計人員應不斷加大監督力度。

本階段應重點審計的內容：(1)嚴格審查工程建設是否遵守“先訂合同，后行施工”原則，有無無合同施工現象。(2)審查合同的訂立是否以立項報告及招標為依據，有無超計劃、超標準擅自訂立建設合同的現象。(3)審查合同條款是否齊全嚴謹。(4)審查合同是否對工程分包作出了相應的資質、能力、范圍等規定，對承包方擅自轉包或將主體工程肢解后分包等行為，是否明確了嚴厲的處罰措施及相應的責任追究辦法等。

三、工程建設實施階段是做好重點工程審計的關鍵

工程建設實施階段，就是采購和供應材料、設備并組織工程施工，使設計變成工程實體的過程，是項目投資能否實現立項決策時所預期的經濟效益目標的關鍵階段，是資金支出最多的階段，也是最難控制的階段。根據報道，參與長江重要堤防建設的部分施工單位，買通監理人員，虛報水下拋石工程量、編制虛假的工程資料，共計騙取了數千萬元的工程建設資金。因此，加強建設實施階段的監督控制，對管好用好資金、提高投資效益有著十分重要的意義。

本階段應重點審計的內容：(1)對施工單位對外簽訂的工程轉包、分包合同進行鑒定，看其是否合法、合規。(2)財務審計人員和工程審計人員緊密配合對工程施工過程進行全方位監督，財務審計人員定期對工程各項成本費用進行審計，審查計劃執行情況。(3)對工程物資的審計，采購物資過程是否合理、安全等。(4)對工程建設項目變更進行審計，嚴格控制工程成本。(5)嚴把現場簽證審核關，同時密切關注監理人員的配備，確保監理作用的有效。(6)對建設資金的籌措和使用情況進行審計。資金是否及時到位，是否按規定使用等。

四、竣工決算審計是基本建設項目審計的重要環節

公路基本建設竣工決算是綜合反映建設項目建設成果和財務情況的總結性文件，是竣工驗收報告的重要組成部分，防止“三邊”工程、“胡子工程”，降低工程建設成本，是正確核定新增固定資產價值，辦理固定資產交付使用手續，核定補差或上交結余資金的依據。通過對公路建設項目竣工決算審計監督，對提高竣工決算的質量，提高建設管理水平，及時發現公路建設項目建設過程中存在的問題，正確評價投資效益，總結建設經驗，改善基本建設項目管理有著重要意義。

本階段應重點審計的內容：(1)審計竣工決算報表編制根據項目批文、合同、設計文件和歷年財務資料，逐項核對竣工決算報告的各項表格中填列的內容和數據是否真實準確，審核表表之間的勾稽關系是否正確；審核竣工決算說明書的真實與準確情況。(2)審計建設項目概算執行情況。(3)審計項目的建設程序否嚴格、合法等。(4)審計建設項目工程結算，審核工程結算是否真實、合理，審查有無多計或少計工程價款問題。(5)審計建設成本。(6)審計尾工工程、建設項目節余資金、建設項目的建設收入等。

五、工程項目竣工投產后評估階段的審計重點