導語：如何才能寫好一篇重新評估申請書，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

杭政辦〔2003〕33號

各區人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

《杭州市征用集體所有土地房屋拆遷爭議裁決辦法》已經市政府同意，現印發給你們，請遵照實施。

杭州市人民政府辦公廳

二OO三年十一月三日

杭州市征用集體所有土地房屋拆遷爭議裁決辦法

為及時公正地處理征用集體所有土地房屋拆遷爭議（簡稱房屋拆遷爭議），依法維護拆遷當事人的合法權益，確保建設項目順利進行，根據《杭州市征用集體所有土地房屋拆遷管理條例》，制定本辦法。

一、本市市區范圍內（蕭山區、余杭區除外）已領取征用集體所有土地《房屋拆遷許可證》的建設項目，拆遷人與被拆遷人之間的房屋或其他設施拆遷爭議的裁決，適用本辦法。

本辦法所稱房屋拆遷爭議，是指拆遷人與被拆遷人之間對房屋或其他設施的拆遷補償形式、補償金額、安置人口、安置方式、安置面積、安置地點、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事宜，經協商達不成協議而產生的爭議。

二、杭州市國土資源局是杭州市區范圍內征用集體所有土地房屋拆遷爭議的裁決機關；杭州市征地拆遷辦公室受市國土資源局委托，負責杭州市區范圍內征用集體所有土地房屋拆遷爭議裁決的具體工作。

三、裁決房屋拆遷爭議，必須遵循公平、公正的原則，以事實為依據，以法律為準繩，確保爭議當事人在適用法律上平等，保障爭議當事人平等行使權利。

四、拆遷人與被拆遷人之間的房屋拆遷爭議，可按本辦法申請行政裁決，也可就房屋拆遷補償、安置等事宜直接向人民法院提起民事訴訟。

拆遷人與被拆遷人之間簽訂拆遷補償安置協議后，因被拆遷人拒絕搬遷而發生爭議的，拆遷人可以依法申請仲裁，也可以依法向人民法院提起民事訴訟。

五、當事人申請裁決，應當在拆遷許可證規定的拆遷期限或者經批準的延期期限內向裁決機關遞交房屋拆遷爭議裁決申請書正本1份，并按照被申請人的數量遞交申請書副本。

申請人為拆遷人的，房屋拆遷爭議裁決申請書應載明下列內容：

（一）申請人基本情況；

（二）被申請人基本情況；

（三）拆遷依據；

（四）被拆遷房屋及人口情況；

（五）爭議內容；

（六）拆遷爭議的協商過程和協商結果；

（七）裁決的要求和理由。

申請人為被拆遷人的，房屋拆遷爭議裁決申請書應載明下列內容：

（一）申請人基本情況；

（二）被拆遷房屋及人口情況；

（三）爭議內容；

（四）裁決的要求和理由。

六、申請人應當就房屋拆遷爭議裁決申請提出的主張提供證據和有關材料。提供的證據和有關資料是復印件、影印件的，需向裁決機關提供原件以供核對。

申請人為拆遷人的，應當提供以下證據、資料：

（一）房屋拆遷許可證；

（二）被拆遷房屋合法有效的權屬權源文件；

（三）被拆遷房屋評估報告；

（四）經批準的拆遷方案；

（五）法定代表人身份證明、授權委托書；

（六）裁決機關認為需要提供的其他有關證據、資料。

申請人為被拆遷人的，應當提供以下證據、資料：

（一）被拆遷房屋合法有效的權屬權源文件；

（二）戶籍資料；

（三）被拆遷房屋評估報告；

（四）合法身份證明、授權委托書；

（五）裁決機關認為需要提供的其他有關證據、資料。

授權委托書必須寫明委托的事項和權限，并由委托人簽名蓋章。

申請人提供虛假證據、資料的，依法承擔法律責任。

七、裁決機關應當在收到房屋拆遷爭議裁決申請書之日起5個工作日內對申請書和有關證據、資料進行審查，作出受理或者不予受理決定，并在作出受理或者不予受理決定之日起5個工作日內向申請人送達房屋拆遷爭議受理或者不予受理通知書。

經審查有下列情形之一的，不予受理：

（一）不屬《杭州市征用集體所有土地房屋拆遷管理條例》規定的受理范圍的；

（二）爭議事項人民法院已經受理或者已經作出判決、裁定的；

（三）同一事實和理由已經裁決再次申請的；

（四）超過經批準的拆遷范圍或者拆遷期限拆遷的；

（五）房屋拆遷爭議裁決申請書不符合要求，或者提供的證據、資料明顯不全或不符，且申請人拒絕補正的；

（六）已經簽訂拆遷補償安置協議的；

（七）拆除自有房屋，與使用人之間的爭議；

（八）依據有關規定決定不予受理的其他爭議。

裁決機關受理一方當事人的房屋拆遷爭議申請后，發現另一方當事人向人民法院起訴且人民法院已經受理的，裁決機關應當終止裁決。

八、裁決機關決定受理申請的，應當在決定受理之日起5個工作日內將房屋拆遷爭議答辯通知書及房屋拆遷爭議裁決申請書副本發送給被申請人。

被申請人應當在收到房屋拆遷爭議答辯通知書之日起7日內向裁決機關提交答辯狀和有關證據、資料。被申請人不答辯不影響裁決的進行。

九、裁決機關在作出房屋拆遷爭議裁決之前，應當先行調解。經調解不能達成協議的，按照本規定作出裁決。

十、調解以調解會議的形式進行。裁決機關應當在調解會議召開前2個工作日向當事人發出調解會議通知。裁決機關必要時可以邀請有關單位參加調解會。

申請人不參加調解的，視作撤回房屋拆遷爭議裁決申請；被申請人不參加調解的，終止調解，裁決繼續進行。

十一、調解會議按以下程序進行：

（一）主持人宣讀會場紀律和調解工作要求；

（二）聽取申請人陳述意見；

（三）聽取被申請人陳述意見；

（四）聽取有關單位意見；

（五）質證證據，核實資料；

（六）主持人依據拆遷法規和有關規定，提出調解意見；

（七）詢問爭議當事人是否愿意按照主持人提出的調解意見，由爭議當事人協商解決爭議事項，或者終止調解。

十二、當事人在主持人的調解下，就爭議事項達成一致意見的，雙方應在5日內簽訂拆遷補償安置協議。申請人應當在拆遷補償安置協議簽訂后3日內，向裁決機關遞交終止裁決申請，裁決機關終止裁決。

當事人經調解達不成一致意見，或者終止調解的，裁決機關向有關當事人發出《催促簽訂拆遷補償安置協議通知書》。

當事人不能在《催促簽訂拆遷補償安置協議通知書》規定的限期內簽訂拆遷補償安置協議的，由裁決機關依法作出房屋拆遷爭議裁決。

十三、裁決機關可以向有關單位或個人查閱與案件有關的檔案資料和原始憑證，有關單位或個人應當如實提供材料，協助調查，需要時應出具證明。有關單位或個人出具偽證的，依法承擔法律責任。

裁決機關認為有必要進行現場勘查的，應當通知爭議當事人到場，必要時可邀請有關單位派人協助。現場勘查應當制作勘查記錄，并由參加勘查的人員簽字或蓋章。

十四、對房屋用途、面積和常住戶口人數的異議，裁決機關可以依據有權機關提供的有效文件確認。

當事人對評估金額有異議，應當先由原評估機構進行復核，對復核結果仍有異議的，由裁決機關委托征用集體所有土地房屋拆遷價格評估技術委員會進行鑒定或者重新評估。

對房屋結構及其他專門性問題需要鑒定的，由裁決機關委托法定部門鑒定；沒有法定部門的，由裁決機關委托有鑒定資質的部門鑒定。

重新評估和鑒定的結果經裁決機關審查認可，作為裁決的依據。

當事人要求復核、鑒定或者重新評估，必須書面申請，相關費用由提出申請的一方承擔。

十五、房屋拆遷爭議裁決決定應當自決定受理之日起30個工作日內作出。在裁決過程中因發現新的事實需要查證或者需要爭議當事人補充證據，經裁決機關負責人批準，可以中止案件審理。中止的時間最長不得超過30個工作日。裁決機關應當將中止決定書面通知當事人。

十六、裁決機關作出裁決決定的，必須制作房屋拆遷爭議裁決書。房屋拆遷爭議裁決書應載明下列內容：

（一）申請人和被申請人的姓名（單位名稱）、住（地）址等基本情況；

（二）拆遷審批基本情況；

（三）爭議的內容、爭議各方的陳述和提供的證據；

（四）調解的過程和結果；

（五）裁決機關認定的事實和證據；

（六）裁決的依據；

（七）裁決的具體內容；

（八）訴權；

（九）裁決機關；

（十）裁決時間。

因被拆遷人拒絕評估造成無法確定被拆遷房屋面積和價值的，可裁決搬遷的具體期限，并就補償安置事項作出原則性裁決。

十七、房屋拆遷爭議裁決書等有關文書應加蓋裁決機關公章或者裁決機關拆遷爭議裁決專用章。

十八、房屋拆遷爭議裁決書由裁決機關采取以下方式送達：

（一）直接送達；

（二）留置送達；

（三）委托送達；

（四）郵寄送達；

（五）公告送達。

送達房屋拆遷爭議裁決書須有送達回證或者其他有效憑證。

十九、爭議當事人對房屋拆遷爭議裁決決定不服的，可依法向人民法院起訴。拆遷人依照《杭州市征用集體所有土地房屋拆遷管理條例》的規定已給予被拆遷人作了安置或提供過渡用房的，訴訟期間不停止拆遷的執行。

被拆遷人在裁決規定的搬遷期限內未搬遷，且已向人民法院起訴的，可以由裁決機關依法申請人民法院先予執行。

被拆遷人在裁決規定的搬遷期限內未搬遷，且在訴訟期限內未向人民法院起訴的，裁決機關可以在訴訟期限屆滿之日起180日內，依法申請人民法院強制執行。

二十、申請法院先予執行、強制執行或者申請市人民政府責成有關部門實施強制拆遷的，拆遷人必須依照《杭州市征用集體所有土地房屋拆遷管理條例》的規定向被拆遷人提供過渡用房或者作出安置措施，并由裁決機關對拆遷補償安置款向公證機關辦理提存手續。

實施強制拆遷前，應當就被拆除房屋的有關事項，依法向公證機關辦理證據保全。

二十一、裁決機關承辦人員在履行公務活動時，應當向當事人和有關人員出示證件。

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【關鍵詞】風電 監理 投資

隨著我國新能源產業的不斷發展，風能已經成為第三大主要發電來源。2015 年，中國風電裝機量再創新高，全國（除臺灣地區外）新增安裝風電機組16740臺， 新增裝機容量30753MW， 同比增長32.6% ；累計安裝風電機組92981 臺，累計裝機容量145362MW，同比增長26.8%。我國電力行業設備監理制度已經發展到比較成熟階段,已經在電力設備建造和改擴建中普遍應用。但是風電作為一種新興的發電技術,其設備監理技術還不夠完善,尤其在投資控制方面,還存在很多問題,風電新建和改擴建工程項目過程中投資失控現象頻發。

風電工程投資是指設備工程建設所發生的全部費用，它包括設備及安裝工程費用、建筑工程費用和其他費用三部分。為了有效地實現投資控制，應分別對設計與招標采購階段、制造安裝階段及驗收結算階段對工程投資實行控制。通過分解投資總目標，即按項目進行分解，在避免漏項和重復的同時，抓住投資比重較大的關鍵工程部分，以確保投資不突破初步概算預算限額。

一、風電設備監理投資控制的關鍵點

風電設備監理投資控制涵蓋設備的設計與招標采購過程、設備的制造安裝過程及設備工程的驗收與結算過程，是全過程、多目標動態的控制過程。主要有以下幾個投資控制關鍵點：

1、監理機構應根據合同有關條款和施工方案，對工程項目進行風險評估，并制定相應防范對策。根據施工組織設計方案和施工技術方案，提出相應投資控制措施和意見；

2、逐步分解投資總目標，對投資總目標逐層進行分解，投資目標數量到崗、責任到人。分解的層次有固定可靠的數據來源，避免漏項和重復；

3、及時了解材料價格的變動，核查材料、設備的價格、質量和規格；

4、總監理工程師應從造價、質量、項目的功能要求、以及工期等方面審查工程變更的方案，對工程變更要進行技術分析和經濟比較，必要時對主要施工方案也要進行重新評估和論證，并應在工程變更實施前與項目建設單位、承包單位協商確定工程變更的價款；

5、根據施工進度計劃和實際變更情況及時做好工程計量工作，及時審核承包單位提交的工程結算申請書，并簽署支付結算意見；

6、監理機構應按施工合同約定的工程量計算規則和支付條款進行工程量計量和工程款支付；

7、監理機構應該按照約定程序進行竣工結算，審核承包單位編制的工程預算書或工程結算書，提出相應咨詢意見。項目監理機構應及時按合同進行竣工結算，并就竣工結算的價款總額與建設單位和承包單位進行協商確認。尚未經過監理人員質量驗收合格的工程量，或者不符合施工合同規定的工程量，監理人員應拒絕計量并拒絕該部分工程款的支付申請；

8、監督、檢查承包單位合同的執行情況，使其全面履約，督促業主按合同條款支付工程款，減少對方提出索賠的條件和機會。專業監理工程師應及時收集匯總監理資料，為處理索賠提供依據，公正合理的處理承包單位和業主提出的索賠和反索賠事件。

二、風電設備工程監理的投資控制措施

在風電設備工程監理的各個過程中，為了確保投資目標的實現，專業監理工程師需要編制資金使用計劃，對費用實際發生額和控制目標之間的偏差進行比較，分析偏差產生的原因，采取有效的措施對偏差進行調整控制，消除不必要的資金浪費和進度失控，有效地控制設備工程投資總額，最大限度取得投資效益。為了實現投資控制目標,監理機構必須采取相應的措施：

1、組織措施

總監理工程師對投資控制工作負全責。專業監理工程師根據各自的分工，負責項目目標的跟蹤管理和投資控制情況反饋，并根據監理工作程序，實現投資控制的動態管理，為投資控制目標的實現提出建議并提供原始材料。

2、技術經濟措施

（1）合理確定合同價和生產供應廠家。對各單位工程進行投資分解，，以控制各單位工程造價，進而確定工程總價不超過預算；

（2）重點審核施工組織設計和施工方案，并進行技術經濟分析，合理開支施工措施費并按合理工期組織施工；

（3）及時對現場工程量進行計量和復核，并按合同規定的計價方式進行驗收計價。建立健全各種驗收計價臺賬，避免重復支付，不合格工程不予驗收計價；

（4）對承建單位提出的投資控制月報表和支付申請表進行審核，并按驗收合格的工程量簽署支付證書；

（5）在施工^程中及時對計劃費用與實際開支進行比較，實行現場跟蹤，靜態控制，動態管理；

三、風電設備工程投資控制的動態流程

監理工程師對風電設備工程的投資控制應該是全過程、多目標動態的控制過程，這個流程應該每周或者一個月循環一次。其具體流程是：

流程一是項目投入，即把人力、財務、物力投資到具體項目實施過程中；

流程二是在工程進展過程中，必定存在如政府政策、惡劣天氣、設計變更等情況的干擾；

流程三是收集工程實際數據，即對工程進展情況進行評估；

流程四是對投資目標的計劃值與實際值進行比較；

流程五是檢查實際值與計劃值的偏差，如果沒有偏差，則工程繼續進展，繼續投入人力、物力、財力等；

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1、納稅評估制度的起源

    納稅評估制度源于美、日、德的稅務審計制度，英美法系的訴辯交易程序制度和日、韓的行政指導制度，是這3種制度的綜合體。

    (1)美、日、德的稅務審計制度

    美、日、德3國稅務機關的工作重點是稅務審計，其中，美國稅務審計人員約占稅務機關人員的1半以上。稅務審計主要分為辦公室審計和實地審計兩大類。納稅人自行申報后，審計人員首先進行辦公室審計，審計的主要內容是檢查申報表中所列各項是否正確，對同行業、同規模的公司進行比較，并考慮其過去的記載和其他已掌握的資料等，通過信息的分析尋找企業偷稅的疑點。實地審計即研究公司賬簿保存、會計記錄保存、商品庫存的實際狀況，對賬簿進行詳細的檢查，它是在辦公室審計結果所顯示的稅額不太確定時進1步采取的審計程序。需要說明的是，美、日、德3國稅務審計制度都是以強有力的信息化為支撐的。

    (2)英美法系的訴辯交易程序制度

    所謂訴辯交易，是指控訴方因掌握被告人的犯罪證據較少，并且收集證據比較困難或代價較為高昂，為了節約訴訟成本，提高訴訟效率，在法官許可的前提下，控訴方和被告人或者辯護律師經過談判和討價還價來達成被告人認罪以換取較輕定罪或刑罰的協議。此協議1經法官批準即產生定罪效力。訴辯交易程序的精神實質是可以獲取被告人對法律的信任，最大限度地減少刑罰所帶來的負面效應，給人以希望。

    (3)日、韓的行政指導制度

    日本、韓國的行政指導是指行政機關在其職責范圍內，為適應復雜多變的經濟和社會需要，實現1定的行政目的，對行政相對人采取的符合法律精神、原則、規則或政策的指導、勸告、建議等行為。行政指導具有非強制性，不直接產生法律效果。日本、韓國認為市場經濟本質上是1種民主和積極的管理形態，而行政指導具有簡便性、溫和性和實效性的特點，是在政企雙方共同受益基礎上采取的民主而積極的行政管理手段，符合現代市場經濟發展的要求。

    以上3種制度的有關具體規定及其所蘊含的有關法律精神，為納稅評估制度的建立奠定了重要基礎。

   

2、國外納稅評估的通行做法

    納稅評估工作在我國還是剛剛起步，而國外發達國家(地區)及部分發展中國家(地區)在這方面已有比較成熟的做法。

    (1)美國的納稅評估判別系統

    美國國內收入局(irs)下屬各級檢查部負責納稅申報資料準確性、真實性的評判工作，首先由西弗吉尼亞州的計算中心自動對申報資料分類，然后通過篩選過程(tax return selection processes)去核實納稅人是否正確，并以此估算其稅款。具體由5種常用方法：

    1.判別函數系統(discriminant function system，dif)：此為計算機實現的模型系統，通過對歷史數據的分析，選出最可能有不遵從行為的納稅人。

    2.納稅人遵從測度程序(taxpayer compliance measurement program，tcmp)①：即通過數理統計方法給出判別函數系統的參數估計值。

    3.資料完善程序(document perfection program)：通過此程序檢查出申報表填寫計算錯誤，并通知納稅人irs重新計算后的應納稅額。

    4.信息匹配程序(information-matching program)：該程序通過和銀行、勞工委員會的相關資料與納稅申報表對比，檢查遺漏和不正確的項目。

    5.特殊審計程序(special audit program)：irs運用由計算機和定期改變的手工選擇標準而設計的很多特殊審計程序，比如針對退稅額、所申報扣除額、調整后的毛所得等的特殊審計程序，旨在納稅評估的有效性、公平性和權威性。

    (2)澳大利亞的納稅風險評估

    澳大利亞國稅局(ato)認為納稅人實行白行申報、自行審核后，效率提高的同時風險也增大了，因此必須對納稅人資料進行分析，重點是納稅風險評估，主要有以下過程：

    1.收集整理納稅人的信息。信息來源分為內、外兩部分，外部信息主要是稅務人員甄別后的舉報和銀行、海關、移民局、證券市場信息，以及外部商用數據庫(該數據庫能提供澳大利亞1000戶企業、母公司的財務等多方面信息)。內部數據主要是稅務當局數據信息庫，包括納稅人申報資料、歷史評估資料、審計資料等。這些信息全部錄入計算機網絡數據庫，供評估人員調用。

    2.分析信息。ato的納稅評估人員將采集的內、外部信息輸入由專家設定的標準模型中，自動生成評估報告，主要有財務分析、欠稅情況分析、征收情況分析、營業行為報表等，然后根據個人分析和經驗修正，得出公平、合理、權威的結論。

    3.納稅風險的判定與對策。把納稅人(企業)按風險大小分級，實行區別管理。對遵從度高的納稅人主要是自我管理、自行評估策略，稅務機關只是簡單的監督與觀察，而對于抵觸稅法、遵從度較低的納稅人的管理具有強制性，通常采用納稅審計和移送法辦的措施。

    ato在評估結果確定后會以面談、電話或信函方式給納稅人1個解釋的機會，以達到節約時間、增加政府執法透明度、改善征納關系的目的。如果納稅人解釋不清或解釋不能讓評估人員滿意，則進入實地審計程序，并將結果和納稅評估資料錄入數據庫。

    (3)新加坡的評稅規程

    新加坡當前的評稅管理工作主要依托計算機系統進行，評稅的依據是評稅人員通過各種渠道搜集的情報信息以及納稅人申報表中提供的信息。新加坡稅務局使用的評稅方法主要為核對法和財務分析法，核對法即評稅人員通過掌握的各種情報、信息，通過函調或面談的形式，對納稅人申報表中內容進行核對，是評稅工作中的核心方法。財務分析法即評稅師根據已掌握的各行業財務指標的標準值即平均值，通過財務分析的方法找出偏離標準值的個體，通過函調和面談的方式來核定其應納稅額。評稅工作是新加坡稅務局的核心工作。它貫穿于稅款征收、日常管理和納稅檢查各環節，是對納稅人進行監控的最有效手段。新加坡稅務局制定了嚴密的評稅工作規程，要求評稅人員嚴格執行。

    新加坡稅務局的評稅部門主要有：①稅務處理部，其職能是發放評稅表，處理各種郵件、文件和管理檔案。②納稅人服務部，對個人、納稅人的當年申報情況進行評稅。③公司服務部，對法人的當年申報情況進行評稅。④納稅人審計部，對以往年度評稅案件和有異議的評稅案件進行復評。⑤稅務調查部，對重大涉稅案件進行調查。

    根據評稅工作規程，新加坡的評稅工作分為兩部分，1部分是納稅人服務部或公司服務部對當年的納稅人申報情況進行評估，另1部分是納稅人審計部對以前年度的評稅完畢案件或納稅人有異議的案件進行復評。如果在評稅中發現重大涉稅問題，必須轉入稅務調查部進行調查。無論納稅人審計部或稅務調查部對納稅人作出什么樣的處理結果，其評稅表仍然由納稅人服務部或公司稅務部來制作。

    (四)英國的納稅評估制度

    英國各稅種的稅收征管1般都要經過納稅申報、納稅評估、稅款交納和稅務檢查等程序，納稅評估是其中的重要環節。英國不同稅種的納稅評估方式有所不同：增值稅和資本利得稅實行自行評估，其他稅種由稅務機關評估。在自行評估過程中，納稅人有責任及時登記、遞交納稅申報表并繳納稅款。如果稅務當局認為納稅人在某1時期的納稅申報中有錯誤或遺漏，可以對其簽發納稅評估通知單。其他稅種的評估過程與自行評估的過程大相徑庭，如對所得稅的評估，稅務當局會對納稅人提交的納稅申報表和1些其他文件進行檢查，如果未發現問題，就以此為依據計算出納稅人的應稅所得和應付稅款。如果稽查人員發現納稅人有應稅所得未被計入或者獲得了不應獲得的減免，可以對納稅人簽發補繳稅單。

    (五)愛爾蘭的稅收評估體系改革

    從20世紀80年代開始愛爾蘭進行稅制改革，改革的重點就是改進其納稅評估體系。到90年代，愛爾蘭的直接稅納稅評估體系發生了根本性的變化，所有直接稅(對雇員收入的預扣稅除外)的評估都由傳統的直接評估改為納稅人自行評估。應當看到，愛爾蘭稅制改革的內容與其國內經濟背景有密切的聯系。80年代中后期，愛爾蘭存在嚴重的財政赤字。90年代初期，愛爾蘭在稅收遵從和稅收征管方面存在嚴重問題。愛爾蘭有關部門將巨額赤字和大量存在的欠稅歸咎于稅收征管不力，并認為長期實行的稅收直接評估體系有鼓勵納稅人逃稅、避稅或拖欠稅款的傾向，是征管效率低下的重要原因。具體而言，原有的納稅評估體系存在嚴重漏洞，為逃稅大開方便之門，而懲罰明顯偏輕，實際上鼓勵了納稅人的稅收不遵從行為，導致了大量的拖欠稅款現象。愛爾蘭稅制改革專門委員會針對原有納稅評估體系的問題，提出了評估體系改革的原則和具體措施，其中最重要的措施就是有步驟地將絕大多數稅種的評估改為納稅人自我評估。在原有體制下，由稅務機關確定納稅人的納稅額并通知納稅人；在新制度下，納稅人按照規則自行確定納稅額并通知稅務機關。這1措施降低了稅收行政管理成本，提高了稅收行政資源的使用效率。作為配套措施，愛爾蘭制定了關于稅務中介的資質、作用的新規范，更加重視稅務中介的作用。與此同時，愛爾蘭還對稅務機關進行了機構改革，并加強了對評估體系的監督和審計。

    (六)印度的所得稅評估程序

    印度的所得稅法案(ita)規定了所得稅評估的具體程序：

    1.自行評估。根據所得稅法草案第104a節規定，每個被評估人應根據所提交的所得申報自行評估應納稅額，并按該數額向稅務部門繳納稅款。如果被評估人未能繳納自行評估的稅款，將被認為是未履行其義務，會受到相應的處罰。

    2.1般評估。當被評估人按照規定進行申報后，稅務官員將根據ita的相關條款對被評估人的稅款進行評估。根據納稅人提交的所得稅申報，稅務官員應當向納稅人發送通知，告知其應繳納或者退還的稅額或利息。

    3.最佳判斷評估。即評估官員不能不誠實地或報復性地或任意性地進行評估，而應根據最佳判斷進行評估。最佳判斷評估有兩種類型：第1，強制性最佳判斷評估，由稅務官員在納稅人不合作或者延遲提交信息時采用；第2，任意性最佳判斷評估，即在評估官員質疑納稅人賬戶的正確性或完整性，或者在納稅人沒有采用常規和1致的方法進行賬戶記錄時，可以適用任意性最佳判斷評估。稅務官員在做出最佳判斷評估前，應當給予被評估人員陳述的機會。

    4.預防性評估。如果不清楚所得的接受者為何人，評估官員可以啟動針對相關人的程序，以決定他們中誰負有繳納稅款的義務。

    5.重新評估。如果評估官員有理由相信任1應納稅所得在任1納稅年度內逃避了評估，即可對該項所得重新評估，也可以對任何其他逃避評估且在程序中發現的應納稅所得進行評估。

    (七)俄羅斯的室內審計

    俄羅斯稅法典詳細規定了稅務審計的類型，以及實施稅務審計的方法和條件。法典第87條規定，稅務機關實行室內審計和實地審計(也稱全面審計)兩種形式。室內審計適用于所有納稅人，由稅務機關強制實施。其主要依據是稅務機關掌握的納稅人的經營活動材料和納稅人提供的報稅單和其他稅收憑證。立法規定，室內審計必須在納稅人提交申請書后的兩個月內進行，因此，大部分公司的室內審計至少每季1次。稅務機關對某些稅收項目進行初審，如果審查中發現填報錯誤或所提供的材料和憑據相矛盾，稅務機關要通知納稅人在規定的期限內予以更正。如發現偷稅漏稅，則對納稅人下發補稅和罰款通知書。

   

3、發達國家(地區)與我國納稅評估制度的比較

    將國外納稅評估的通行做法與我國納稅評估制度的現狀進行具體比較，有利于進1步完善我國納稅評估制度，提高納稅評估工作的質量和效率。以下比較主要集中在納稅評估的定位、納稅評估的組織機構和人員配備、納稅評估的手段等方面。

    (1)對納稅評估定位的不同

    發達國家(地區)1般把納稅評估定位在管理和服務上，納稅評估是1種非現場的檢查，與現場稽查有1定的區別，納稅評估機構與稽查機構的界限也比較清晰，前者側重稅源管理，后者側重執法打擊。發達國家(地區)普遍認為，刻意逃稅的納稅人畢竟只是少數，大部分納稅人都是誠信納稅的，不希望被稅務機關追究違法責任，出現稅收流失問題多是對稅法沒有正確理解與把握，是1種無知性稅收不遵從行為，如果為了打擊少數刻意逃稅的納稅人而挫傷了大部分誠信納稅的納稅人的積極性，是得不償失的。通過納稅評估，1旦發現問題及時通知或輔導納稅人糾錯，如納稅人仍置若罔聞，那么這種不遵從行為也就由無知性不遵從定性為知覺性不遵從，處理方法也由納稅評估轉為稅務稽查。這種重過程服務、輕結果處罰的管理理念，比較符合現代稅收管理的要求，這也可以從其人員配置上看出來，例如香港稅務部門負責評稅工作的人數為570人，負責稅務稽查的只有160人，兩者比例近4∶1。我國近幾年將納稅評估主要定位為稅務稽查的前置程序，是1種打擊偷逃稅的手段，納稅評估和現場稽查往往相混淆。納稅評估力量也傾斜到稽查部門，稽查部門人員往往占到全部稅務人員的30％左右。在試行稅收管理員制度后，雖然也強調把納稅評估作為稅源管理的手段，但由于在制度、機構、人員等方面未得到有力的保證，征管部門的人員真正能從事納稅評估工作的寥寥可數，納稅評估對稅源管理的作用還只是停留在理念階段。

    (2)納稅評估組織機構和人員配備的差異

    如前文所述，新加坡稅務局的評稅部門有稅務處理部、納稅人服務部、公司服務部、納稅人審計部和稅務調查部，各部門職能界限明確，各司其職。澳大利亞納稅評估機構和稽查機構分設，以維多利亞州稅務局為例，總共400人的隊伍，除70人從事稅務稽查、160人從事電話服務以及信息處理、60人從事內部管理以外，其他110人都從事納稅評估工作。德國稅務審計機構比較完整，自成體系，其稅務審計的最高權力機關是聯邦財政部和各州的財政局，聯邦財政部下設的稅務審計局，負責大型企業及公司的稅務審計；州財政局下設的稅務審計局，負責中小型企業的稅務審計。法國設有專門的稅務審計機構，分為中央級、大區級和地區級，其內部審計以各級稅務局的管轄范圍為界，各負其責。香港為納稅評估人員設置了評稅主任、助理評稅主任等1系列職位階梯，形成了1個良好的育才、留才機制，納稅評估方面人才輩出。我國近年開展的納稅評估工作中，稅務部門1般不設置專門的評估機構和評估人員，征收系列的納稅評估主要由稅收管理員兼辦，稽查系列的納稅評估主要由稽查員兼辦。目前稅務部門的每個稅收管理員平均管理納稅人400戶至500戶左右，常常忙于應付案頭工作，根本無暇開展納稅評估，而稽查員每人每月稽查的納稅人戶數有限，且通常把納稅評估作為稽查的前置程序，納稅評估的廣度和深度遠遠不能滿足稅源管理的要求。

    (3)納稅評估手段的優劣

    納稅評估所需的涉稅信息量非常大，如果僅靠手工手段就會事倍功半，效率低下，難以完成對所有納稅人的評估，這就需要計算機手段的廣泛應用。另外，在運用計算機對納稅人的納稅情況進行對比分析時，必須依靠客觀準確的納稅評估指標體系，只有這樣才能使評估結果客觀真實。發達國家(地區)稅源管理信息化程度較高，可憑借大量的涉稅信息，運用計算機程序進行納稅評估，再通知或輔導納稅人補稅，評估的效率和可靠性很高。目前，美國聯邦稅收收入約有82％是通過計算機系統征收上來的。納稅人自行申報后，稅務計算中心通過程序自動對納稅人納稅申報情況進行分類、編碼、審核和信息匯總，并根據從第3方所獲取的信息，對納稅人的納稅申報實施自動審核。在美國，大約有90％以上的案件是通過計算機分析篩選出來的。對比之下，我國信息化建設總體水平不高，納稅評估所需的涉稅信息不全面。目前我國稅務部門的評估數據資料僅包括納稅人稅務登記資料、納稅申報表及其附報資料、金稅工程的有關信息資料及企業財務會計報表。這些資料主要由納稅人提供，缺乏社會相關部門提供的資料，這主要也是因為我國稅務部門的信息系統沒有與社會相關部門如銀行系統聯網。另外，納稅評估指標體系尚待完善，雖然個別稅務機關如北京市地方稅務局、山東省國家稅務局等已針對某些行業探索制定了1些評估指標體系，但由于信息共享性較差，加上評估人員的水平參差不齊，工作開展還不盡理想。

   

四、進1步完善我國納稅評估制度的對策建議

    通過以上比較分析可以看出，我國的納稅評估制度在組織機構、工作流程、信息來源以及人員素質等方面與發達國家(地區)還存在1定差距，需要進1步加以完善。有效率的納稅評估制度是1項系統工程，按照系統論的觀點，有效率的納稅評估系統取決于組織機構、工作流程、信息傳遞以及人員素質等要素的優化和完善。

    (1)完善評估組織體系，分清權限職責

    首先，各級稅務部門要根據工作需要，設立專門的納稅評估組織機構，具體負責評估指標體系的建立、評估范圍和評估手段的確立、評估內部工作管理等事項，保證納稅評估工作的有效開展。即便不設立專門的納稅評估機構，也要從健全職能設置入手，對納稅評估體系中各個機構的職責分工問題做出明確的規定。各級納稅評估機構的具體工作分工為：省(市)局評估機構主要負責納稅評估工作的組織協調工作；制定納稅評估工作業務規程；建立健全納稅評估規章制度和反饋機制；指導基層稅務部門開展納稅評估工作；明確納稅評估工作職責分工、定期對評估工作開展情況調查并總結和交流；根據相關數據設立評估指標及其預警值，研究評估方法、評估模型等。基層納稅評估機構負責本轄區納稅人的評估工作；維護更新稅源管理數據庫；采集納稅人生產經營信息；為建立評估指標體系，開發評估模型提供基礎信息等。

    其次，合理界定稅款征收、納稅評估與稅務稽查的職能分工，加強3者之間協調與合作，建立有效的評估協作機制。具體說來，1是加強征收部門與評估部門的銜接，評估部門分析、處理涉稅信息后，要及時反饋到征收部門，為征收部門提供信息支持；2是加強評估部門與稽查部門的銜接，評估部門發現有偷逃稅嫌疑的線索應及時提供給稽查部門；3是稽查部門要充分發揮稽查對評估的促進作用，在查案中發現的新問題及稽查結果要及時反饋給評估部門。

    (2)科學界定工作步驟，優化納稅評估流程

    根據納稅評估的目標要求，基于流程各個環節分工負責、彼此促進、權力制衡的控制原則，應用反饋控制、前饋控制和預防控制的方法，可將納稅評估流程分為信息采集、篩選重點評估對象、案頭評估分析、約談舉證、實地核查、評估處理及評估結果反映等七個環節。具體說來，信息采集是納稅評估系統正常運行的前提，主要為計算評估指標和預警值提供足夠的基礎數據支撐。信息采集的方法主要包括手工錄入數據、條碼掃描數據、外部導入數據和企業財務報表調整等。篩選重點評估對象是指評估機構利用包括納稅人申報資料在內的各渠道來源信息，參照納稅人所屬行業、經濟類型、經營規模、信用等級等因素，結合各項評估指標及預警值，利用先進的計算機、數學模型和人工智能技術選擇重點評估對象，并能夠定性給出主要疑點原因，為后續的評估工作提供案源，以提高納稅評估工作的質量和效率。案頭評估分析是指評估人員結合其專業知識與積累的工作經驗，利用各種涉稅信息，采取人工分析或人機結合分析等方法，對篩選出的重點評估對象或者外部舉報的評估對象，使用預先設定好的評估指標對納稅評估信息系統保存的評估對象的納稅信息進行評析，以確定納稅人申報資料及附報資料的真實性、準確性，并進而求證疑點的過程。稅務函告、約談舉證是指稅務部門對經案頭評估分析發現的涉稅問題和疑點不能確定或需進1步核實的，通過信函解釋或約請納稅人到稅務部門進行陳述申辯，評估人員根據函告回復或約談情況，對疑點問題進1步確認，并作出定性、定量判斷，以決定如何采取進1步的征管措施。實地核查是指對經函告、約談舉證環節后疑點問題仍無法排除的，或者納稅人拒不接受約談的，由評估人員到納稅人生產經營場所、貨物存放地，對疑點問題進行調查核實的過程。評估處理是評估人員根據評估分析、稅務約談和實地調查核實各階段反映的情況對篩選出的疑點問題進行綜合評估，按照相關稅收法律、法規的規定，確定具體評估對象疑點問題的性質并作出相應處理。成果反映是對評估結果信息、稽查部門和上級稅務部門反饋的信息進行分析，反映納稅評估工作和征管整體狀況，找到問題癥結，對稅收征管工作提出建議的管理活動。

    (3)完善稅收信息網絡，實現信息共享

    納稅評估工作是1個獲取信息、分析信息、使用信息的過程。充分獲取客觀、準確的涉稅信息是保證納稅評估準確、高效的基本前提。當前，我國納稅評估的1個制約“瓶頸”便是涉稅信息獲取渠道不暢、信息量不足、信息可靠性較差，其根本原因在于信息不對稱。要解決信息不對稱問題，關鍵是建立部門之間信息共享的順暢機制，其物質載體便是四通八達的稅務信息網絡。具體說來，1是盡快實現國稅、地稅網絡的互聯互通，資源共享。2是逐步實現稅務系統內部網絡向外部的延伸，實現與財政、國庫、海關、銀行、公安、統計、房管等第3方網絡的銜接，提高各部門間涉稅信息的共享程度。3是為實現稅務系統內聯網、外聯網與互聯網的3網集成和協調組合進行前期準備工作，這是未來的發展方向。