導語：如何才能寫好一篇從輕處罰申請書，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

我門診接到貴局《行政處罰聽證告知書》(xx工商案經聽字[20xx]第19號)，對我門診部在xx縣電視臺違規醫療廣告，合并罰款合計xxxx元，為此，申訴請求貴局對我公司的處罰予以減輕，并有以下減輕理由：

一、我門診部屬于首次違法，符合減輕情節。我門診部一貫守法經營，證照齊全并按期準時進行年檢。從無任何違法經營行為，從未受到過工商部門處罰，也無任何用戶投訴。

二、我門診部積極接受并配合貴局對我門診部的查處。貴局在執法中，辦案人員態度和藹、嚴格執法、嚴格遵照執法程序，耐心解釋，說服教育，表現出極高的執法素質。使我門診部充分明白了違法行為的嚴重性和危害性，因此，我門診部認罪態度較好，積極配合貴局對我門診部的立案調查工作，對違法事實無任何隱瞞，對貴局要求提供的證據積極提供，每次貴局要求配合調查，都是準時到位。并且，對貴局執法無任何異議，絕對服從貴局對我公司違法行為的認定。根據《江蘇省工商規范行政處罰裁量權辦法》第十三條：當事人有下列情形之一的，應當減輕或者從輕處罰。

2配合行政機關查處違法行為有立功表現;主動消除或者減輕違法行為危害后果的。

三、貴局對我公司處罰金額過大，造成繳納困難。貴局依據《中華人民共和國行政處罰法》第三十一條和《工商行政管理機關行政處罰程序規定》對我門診部處罰xxxx元，處罰確實過重，我門診部認為貴局沒有考慮到我方眾多的依法從輕情節。同時，由于我門診部管理不善，效益低下，已存在嚴重的虧損，我門診部處瀕臨倒閉的邊緣。如果貴局兌現這個處罰額度，我公司確實無力支付。

綜上所述，鑒于我門診部有諸多依法從輕情節和資金極端困難的現狀，希望貴局從以人為本、打造和諧社會出發，柔性執法，給我門診部一個改過自新的機會。我門診部保證將在今后的經營中，堅決守法經營，決不再犯類似錯誤。同時，我門診部將積極籌措、繳納罰款，并無條件、全方位配合貴局完成案件的查處程序。

特此申訴。

篇2

在王大鎖的舉報下，2009年河南省公安廳組成專案組進行偵查。2010年，在辦理該煤礦采礦轉讓許可和工商注冊登記時未正確履行職責的魯山縣國土資源局和工商局的五名工作人員，均被法院判刑。

2010年2月，魯山縣人民法院一審確認魯山縣工商局的行政行為違法。同年11月10日，平頂山市中院終審判決駁回魯山縣工商局的上訴，維持原判。2011年4月28日，王大鎖向法院提起行政訴訟，請求判令被告魯山縣工商局賠償其經濟損失2.5億元，此案索賠數額全國罕見。2013年3月14日，南陽市中院對此案作出終審判決。

個人煤礦“被”轉讓

地處魯山縣城東北15公里處的梁洼鎮，因其轄區內煤礦眾多，是魯山縣的經濟重鎮。當地部分人靠開煤礦富甲一方，家住梁洼鎮北郎店村的王大鎖也按捺不住發財的欲望，于1995年12月1日取得了位于該鎮北店村四礦的煤炭生產許可證，并開始投資生產。

與其他精明能干、見多識廣的煤老板不同，王大鎖是個老實巴交的農民，也不擅長搞經營。2002年5月18日，王大鎖將北店四礦委托給當地的楊某經營管理，后雙方因合同糾紛，王大鎖將楊某告上法庭。2003年5月20日，平頂山市中院判決解除了他與楊某之間的委托合同，王大鎖收回了煤礦經營權。

吃過一次虧的王大鎖并沒有引以為戒，2003年7月13日，他又和當地的一個生意人王某簽訂了北店四礦承包協議書。合同內容是，礦上經營事務他不得干預，王某給他15%的提成。誰知，合同簽訂后沒幾個月，再生變故。

2004年1月15日，王某在王大鎖不知情的情況下，以王大鎖的名義與第三人馬某簽訂了北店四礦的資產轉讓書，將北店四礦轉讓給馬某。后經認定，轉讓協議上所謂“王大鎖”的簽字并非王大鎖本人所簽。

2004年3月30日，馬某持北店四礦資產轉讓協議等材料向魯山工商局申請個人獨資企業變更登記。2004年4月1日，魯山縣工商局就把北店四礦的投資人變更為馬某。2004年4月19日，魯山縣工商局為北店四礦頒發了投資人為馬某的《個人獨資企業營業執照》。

2005年12月16日，魯山縣人民政府下文要求，決定對包括北店四礦在內的31個已經注銷采礦證的煤礦實行關閉。2005年6月11日，北店四礦與北店村福達煤礦簽訂了資源整合協議，協議約定雙方兩個煤礦整合為一個煤礦，擬定企業名稱為“魯山縣偉業煤業有限公司”，實際上仍是北店四礦，馬某作為北店四礦的代表人在協議上簽名。

王大鎖認為，此次整合不但違反法律規定，也使自己蒙受了巨大的經濟損失。王大鎖向有關機關進行舉報，在舉報材料中王大鎖寫到：為將煤礦徹底占有，王某打通了魯山縣工商局注冊股股長安某、魯山縣梁洼鎮工商所所長王某的關系，在魯山縣工商局副局長董某的指使下，由二人出面偽造了一份“王大鎖”簽字的轉讓協議，以10萬元的價格，將自己合法擁有可開采的三個煤礦井口及資源廉價轉讓給了馬某。

2006年6月份，王大鎖向魯山縣人民法院提起行政訴訟，請求確認魯山縣工商局給馬某頒發《營業執照》的行為違法。因為種種原因，魯山縣人民法院行政庭不受理此案，后在河南省政法委紀檢督察駐平頂山市工作小組的督促下，魯山縣人民法院才受理此案。2006年8月31日，魯山縣人民法院又裁定中止審理。

終獲刑

為了討回煤礦，幾年來，王大鎖家無寧日，險象環生。先是王大鎖被魯山縣人民法院拘留15天，放出拘留所的當天，他又被別人強行帶到廣西長達一年多，不讓其回家，后他乘看守人員放松警惕時才逃出，沿途要飯從廣西回到魯山縣。他的妻子也被魯山縣公安局治安大隊以毆打他人為由送進了看守所。他在家的女兒，被不明身份的人打傷，后來不得不寄居在親戚家中。王大鎖的兒子晚上住在家中害怕，就喚其伙伴晚上陪他同住在家中，夜間被人翻墻入室將他和伙伴毆打，頭部被菜刀砍傷多處，案子至今未破。

在王大鎖四處舉報下，2009年河南省公安廳組成專案組進行調查。魯山縣國土資源局紀檢組長張某、工作人員李某，魯山工商局副局長董某、其他中層負責人安某、王某，因在辦理北店四礦的采礦轉讓許可和工商注冊登記時未正確履行職責，被平頂山市新華區人民檢察院向法院提起公訴。

新華區人民法院查明，2004年1月至2007年年底，董某擔任魯山縣工商局副局長，主管注冊工作。2004年4月1日，在其審核梁洼鎮北店四礦投資人由王大鎖變更為馬某的注冊登記過程中，違反《個人獨資企業登記管理辦法》第14條“個人獨資企業申請變更登記，應當向登記機關提交投資人簽署的變更登記申請書；委托人申請變更登記的，應當提交投資人的委托書和人的身份證明或者資格證明”的規定及有關規定，在申請人未提交投資人王大鎖簽署的《個人獨資企業變更申請書》和委托書及原營業執照的情況下，批準投資人變更為馬某，并頒發了馬某為投資人的營業執照，致使北店四礦產權變更，造成王大鎖個人財產損失224.13萬元。

法院認為，董某在辦理魯山縣梁洼鎮北店四礦變更個人獨資企業營業執照時，未正確履行職責，造成他人經濟損失，情節特別嚴重，其行為已構成罪。鑒于被告人董某認罪悔罪，可以酌情從輕處罰。2009年11月19日，法院一審判處董某有期徒刑三年，緩刑三年。

法院認定，時任魯山縣國土資源局開發股長的張某，在整合煤礦負責審查材料過程中，嚴重不負責任，按工商部門錯誤的營業執照，以北店四礦馬某作為該礦法人代表，參與煤礦整合，剝奪了王大鎖的采礦權，情節特別嚴重，公訴機關指控被告人犯罪的罪名成立，予以支持。被告人張某系投案自首，且認罪，可從輕或減輕處罰。2010年2月3日，法院一審判處張某有期徒刑三年。李某、安某和王某等人也分別獲刑。

2010年2月16日，魯山縣人民法院對王大鎖訴魯山縣工商局一案作出行政判決，判定魯山縣工商局的行政行為違法，魯山縣工商局提出上訴。2010年11月10日，平頂山市中院作出終審判決：駁回上訴，維持原判。

王大鎖認為，兩級法院均判定被告行為違法，因為魯山縣工商局的違法行為，給自己造成了巨大的經濟損失，自己理應得到賠償。于是，2010年12月8日，王大鎖向魯山縣工商局提出行政賠償申請，要求賠償因其失職給他造成的經濟損失共計2.5億元人民幣。2011年3月8日，魯山縣工商局作出不予賠償決定。

工商局攤上大官司

2011年4月28日，王大鎖將魯山縣工商局告到了河南省高級人民法院，訴訟標的為2.5億元人民幣，此案索賠數額全國罕見。2011年7月10日，河南省高院指定該案由南陽市臥龍區人民法院異地審理。

同年7月15日，臥龍區人民法院開始立案，王大鎖向法庭遞交了魯山縣偉業煤業有限公司購買炸藥信息的資料，用以證明采煤數量。另外，王大鎖還提交了魯山縣偉業煤業有限公司在河南省國土廳的備案資料一份，以證明其煤礦資源的價值。在庭審中，魯山縣工商局辯稱，我局沒有給原告造成任何直接經濟損失，原告即使有損失，也是承包人沒有按約履行給付義務，與我們工商局沒有任何因果關系，請求法院依法駁回原告的訴訟請求。

被告的理由是，2003年，原告王大鎖因無力經營，將北店四礦的生產經營權交由王某，并承擔該礦的安全責任及債權債務。2006年3月3日因王某未按協議支付款項，王大鎖向平頂山市中院提起民事訴訟，要求王某支付承包提成款，并終止承包協議。從以上事實可以證明自2003年至2006年6月18日平頂山市中院開庭審理時止，該礦一直在王某手中正常經營，為此，王大鎖不具備原告主體資格。

另外，《企業法人登記管理條例施行細則》第37條規定，登記主管機關核發的營業執照是經營單位取得合法經營的憑證。從2004年4月至2006年6月18日平頂山市中院開庭審理，到2005年12月北店四礦被魯山縣政府關閉，王某仍在承包經營的有效期內，原告無權利要求行政賠償。再者，工商登記只是對經營者合法經營資格的確認，是一種經營身份的確認，不是所有權的確認，所以不會使企業的所有權改變，企業資產的轉移應由雙方依法轉讓。因此，工商登記不會造成所有權人財產的轉移。

因案情復雜，2012年8月18日，經河南省高級人民法院批準延期三個月。

2012年11月18日，臥龍區人民法院查明，按照《賠償法》和《行政許可法》的規定，行政機關及其工作人員在行使職權時造成公民法人財產損失的，受害人有取得賠償的權利。行政機關違法實施行政許可，給當事人的合法權益造成損害的，應當依照國家《賠償法》的規定給予賠償。被告魯山縣工商局在辦理北店四礦工商變更登記時，在原個人獨資企業營業執照投資人王大鎖沒有簽署變更登記申請及委托書的情況下，違法將北店四礦登記在馬某名下。該變更登記行政行為因違法已被魯山縣人民法院和平頂山市中級人民法院行政裁決撤銷。變更登記行政行為具有行政許可、行政確認性質，因此給原告造成的財產損失依法應當賠償。

關于賠償數額問題，臥龍區人民法院認為，新華區人民法院已生效的刑事判決書中認定張某、李某二人因造成王大鎖600萬元的重大損失，對董某、安某、王某的刑事判決書中認定三人因造成王大鎖個人財產損失224.13萬元。可見600萬元考慮了礦產資源價值的因素。按照《最高人民法院關于審理行政許可案件若干問題的規定》：“法律、法規、規章或者規范性文件對變更或者撤回行政許可的補償標準未作規定的，一般在實際損失范圍內確定補償數額；行政許可屬于行政許可法第12條第（二）項規定情形的，一般按照實際投入的損失確定補償數額。”而行政許可法第12條第（二）項規定的就是限自然資源開發利用等行政許可事項，因此不能把600萬元作為賠償依據。

工商敗訴

臥龍區人民法院認為，根據《最高人民法院關于審理行政許可案件若干問題的規定》中第13條的規定，被告在實施行政許可過程中，與他人惡意串通共同違法侵犯原告合法權益的，應當承擔連帶賠償責任；被告與他人違法侵犯原告合法權益的，應當根據其違法行為在損害發生過程中和結果中所起作用等因素，確定被告的行政賠償責任。

王某以王大鎖名義簽訂的轉讓協議也是導致被告魯山縣工商局錯誤登記的原因之一。原告王大鎖已就北店四礦的承包合同糾紛將王某訴至平頂山市中級人民法院，該案至今尚未審結。故本案應適用“被告與他人違法侵犯原告合法權益的，應當根據其違法行為在損害發生過程和結果中所起作用等因素，確定被告的行政賠償責任”的規定，適當確定賠償數額。以承擔224.13萬元的40%賠償責任為宜，賠償原告89.652萬元，其他損失應在另案中確定。原告訴訟請求為2.5億元，明顯超出實際損失，因此其請求不予支持。

法院最后認定，原告所舉魯山縣偉業煤業有限公司購買炸藥信息資料及該公司在河南省國土資源廳備案資料，不能證明北店四礦在被告變更登記在馬某名下資產時的價值。同時，魯山縣偉業煤業有限公司系重組企業，擁有多個礦井，不能將該公司的資產與北店四礦等同。故原告所舉的計算財產損失的證據法院不予采納。原告申請委托專門機構對北店四礦開采現場進行勘驗，并對煤炭實際生產量作出鑒定。該申請忽視了北店四礦先后由王某、馬某、魯山縣偉業煤業有限公司投資經營的事實，即使現在作出勘驗、給出鑒定結論，也不能作為計算原告財產損失的依據。對此申請法院不予支持。

2012年11月30日，臥龍區人民法院判決魯山縣工商局在判決生效后10日內賠償王大鎖財產損失89.652萬元，駁回原告王大鎖的其他訴訟請求。一審判決下發后，王大鎖以應當全賠為由，提起上訴。被告魯山縣工商局認為，王大鎖不具備一審原告主體資格，造成錯誤變更登記的原因是申請人提供虛假登記所致，工商機關不應承擔賠償責任，也提出上訴。

南陽市中院經審理后認為，作為原個人獨資企業營業執照確定的投資人，王大鎖認為爭議的變更登記行為侵犯合法權益而提起行政訴訟主體資格是適格的，上訴人魯山縣工商局在辦理北店四礦工商變更登記時，顯屬違法。且該變更登記行為已由平頂山市中院生效行政判決予以撤銷，爭議的變更登記行為給上訴人王大鎖造成的財產損失應當依法予以賠償。

篇3

第一條為了規范行政執法行為，促進行政執法機關依法行使職權，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》和有關法律法規，結合本市實際，制定本規范。

第二條本市行政執法機關實施行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政裁決等行政執法行為適用本規范。

依法受委托的組織（以下簡稱受托組織）實施行政執法行為適用本規范。

法律、法規或者規章對行政執法行為另有規定的，從其規定。

第三條行政執法應當遵循合法合理、程序正當、高效便民、誠實守信和權責統一的原則。

第四條各級人民政府應當推進行政執法體制改革，建立健全行政執法責任制度，加強對行政執法行為的監督檢查。各級行政執法機關應當自覺接受監督。

第二章一般規定

第一節行政執法機關

第五條本規范所稱行政執法機關是指具有行政執法職權，能以自己名義實施行政執法行為并獨立承擔法律責任的行政機關和法律、法規授權的組織。

第六條行政執法機關應當符合下列條件：

（一）經合法批準成立；

（二）有法律、法規或者規章確定的執法職責和權限；

（三）有取得行政執法資格的在編公務人員；

（四）有財政部門預算核撥的工作經費；

（五）法律、法規或者規章規定的其他條件。

第七條除法律、法規或者規章另有規定外，行政執法機關應當將本機關名稱、執法依據、執法職責、執法人員、聯系方式等情況在本行政區域內通過公眾媒體進行公示，接受社會監督。

行政執法機關公示的內容發生變化時應當及時更新。

行政執法機關公示的內容應當報送同級政府法制機構備案。

第八條行政執法機關依照法律、法規或者規章規定，可以在其法定職權范圍內委托其他行政機關或者管理公共事務的事業組織實施行政執法行為。

第九條行政執法機關應當通過書面方式委托執法。委托執法文書應當載明下列事項：

（一）委托機關和受托組織的名稱、法定代表人及地址；

（二）委托執法的依據；

（三）委托執法的事項和權限；

（四）委托執法的期限；

（五）委托機關和受托組織的權利、義務及法律責任；

（六）法律、法規或者規章規定的其他事項。

第十條委托機關應當在書面委托后10日內將委托執法文書報送同級政府法制機構備案審查。

委托機關和受托組織應當將委托執法的內容在本行政區域內通過公眾媒體進行公示，接受社會監督。

第十一條委托執法期限不得超過5年。委托期限屆滿需要繼續委托的，行政執法機關應當重新委托。

第十二條委托機關應當對受托組織實施的行政執法行為進行指導和監督，并對該行為的后果承擔法律責任。

委托機關應當對受托組織的行政執法人員進行執法業務培訓。

受托組織應當在委托范圍內以委托機關的名義實施行政執法行為，不得再委托其他組織或者個人。

受托組織超越委托執法權限實施行政執法行為的責任，由其承擔。

第十三條行政執法機關之間對管轄權發生爭議的，由同級政府法制機構協調；協調不成的，報請有權機關決定。

第二節行政執法程序

第十四條申請人可以通過口頭或者書面方式申請行政執法機關履行法定職責。但法律、法規或者規章規定應當書面申請的，從其規定。

行政執法機關應當創造條件，方便申請人通過傳真、電子郵件等方式提出申請。

申請書需要采用格式文本的，行政執法機關應當向申請人免費提供。

第十五條行政執法機關應當如實登記申請情況，并向申請人出具收到申請的憑證。

行政執法機關應當將口頭申請事項記錄在案，經申請人核對或者向其宣讀后，由申請人簽名或者蓋章確認。

第十六條行政執法機關應當及時審查申請書是否載明下列事項：

（一）被申請的行政執法機關名稱；

（二）申請人的基本情況；

（三）申請的事項；

（四）申請的事實及理由；

（五）申請人的簽名或者蓋章和申請日期；

（六）法律、法規或者規章規定的其他事項。

第十七條行政執法機關應當在收到申請后5日內根據不同情況作出下列處理：

（一）申請事項依法不屬于本機關管轄的，應當即時告知申請人向有權機關提出申請；

（二）申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當在申請人更正后立即受理；

（三）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當一次性告知申請人需要補正的全部內容，在申請人補正后立即受理；

（四）申請符合受理條件的，應當作出書面受理決定；

（五）申請不符合受理條件的，應當作出不予受理的書面決定并說明理由。

第十八條行政執法機關在履行行政執法檢查職責時，應當出示執法證件。

第十九條行政執法機關檢查生產經營場所、調閱資料、詢問人員應當符合法律規定。

嚴禁非法進入公民住宅檢查。

第二十條行政執法機關在執法檢查中發現涉嫌違法行為，且證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，可以依法進行初步調查取證或者證據保全。

第二十一條行政執法機關在執法檢查中遇到緊急情況應當立即采取措施履行法定職責，以避免損害結果的產生或者擴大。

第二十二條行政執法機關對下列途徑發現的案源應當予以登記：

（一）依職權檢查發現的；

（二）公民、法人或者其他組織投訴、舉報的；

（三）其他機關移送的；

（四）依法通過其他途徑發現的。

第二十三條行政執法機關應當對登記的案源進行審查，并在3日內根據不同情況作出下列處理：

（一）對依據職權檢查發現的案源審查后，依法作出是否立案的決定；

（二）對公民、法人、其他組織投訴舉報或者其他機關移送的案源調查核實后，依法作出是否立案的決定，并依法告知決定結果。

第二十四條行政執法人員有下列情形之一的，應當主動申請回避：

（一）是本案的當事人或者當事人的近親屬；

（二）本人或者其近親屬與本案有利害關系；

（三）是本案的證人或者鑒定人；

（四）與本案有其他關系，可能影響案件公正處理。

第二十五條行政執法機關應當于首次調查之時告知行政相對人有權申請回避。

行政相對人口頭提出回避申請的，應當記錄在案。

第二十六條行政執法機關應當在接到回避申請之日起2日內作出是否回避的決定并告知行政相對人，作出不予回避決定的應當說明理由。

行政執法人員的回避，由本機關負責人決定。行政執法機關主要負責人作為執法人員的回避，由上級行政執法機關決定。

第二十七條行政執法機關作出回避決定前，被申請回避的行政執法人員不停止履行法定職責。

第二十八條行政相對人不服回避決定的，可以向作出該決定的行政執法機關申請復核一次。

第二十九條行政執法機關擬作出不利于行政相對人的行政執法行為的，應當事前告知行政執法行為的主要內容、理由和依據，并充分聽取行政相對人的意見。

行政執法機關作出不利于行政相對人的行政執法行為時，應當告知其救濟的途徑和期限。

第三十條行政執法機關應當書面告知行政相對人依法享有的權利；特殊情況下采取口頭方式告知的，應當制作筆錄。

第三十一條行政執法機關針對需要證明的對象，應當依照法定程序合法、全面、及時、客觀地收集證據。

嚴禁以暴力、脅迫、引誘、欺騙或者其他非法手段收集證據。以非法手段取得的證據不能作為認定案件事實的根據。

第三十二條行政執法機關應當對取得的證據進行分析、認定，據以作出行政執法行為的證據應當具有合法性、真實性、關聯性。

第三十三條行政執法機關對行政相對人提供的證據材料、物品等應當登記，并妥善保管。對涉及國家秘密、商業秘密以及個人隱私的證據應當保密。

第三十四條行政執法行為依照法律、法規或者規章規定應當聽證的，行政執法機關應當舉行聽證，未經聽證的，行政執法行為無效，但行政相對人放棄聽證權利的除外。

第三十五條聽證應當制作筆錄，聽證筆錄應當全面、真實地反映聽證過程。必要時應當制作聽證報告，連同聽證筆錄、案卷材料一并上報行政執法機關負責人。

聽證筆錄應當作為作出行政執法行為的重要依據。

第三十六條行政執法機關作出行政執法處理決定的，應當將行政執法文書當場送達行政相對人；不能當場送達的，應當依照民事訴訟法的規定采取直接送達、委托送達、郵寄送達、留置送達或者公告送達的方式送達。

第三節行政執法文書

第三十七條行政執法文書應當內容合法，格式統一，表述清楚，用語規范。

第三十八條市級各行政執法機關應當依據法律、法規和規章規定，結合實際，制定本系統統一適用的行政執法文書式樣，明確行政執法文書的適用情形和具體填寫要求。

第三十九條行政執法文書種類和記載事項的設置應當完整，并能全面客觀地反映行政執法行為。

第四十條行政執法機關應當依據法定的行政執法行為和程序選用行政執法文書。

第四十一條行政執法文書應當標注文號。

第四十二條行政執法文書載明的內容應當符合行政執法行為的真實情況。

行政執法文書設定的欄目，應當逐項填寫，不得遺漏；無需填寫的，應當用斜線劃去。

第四十三條需要闡述行政執法行為理由的，應當在行政執法文書中說明理由，并對行政相對人提出的主要申辯事由以及自由裁量權的行使作出答復和說明。

第四十四條行政執法文書中引用法律依據應當填寫完整，確需引用到具體內容的，應當引用到條、款、項、目及具體文字表述。

第四十五條行政執法文書不得出現錯別字。

行政執法文書書寫錯誤需要對文書進行修改的，應當在改動處加蓋校對章；按規定須由行政相對人確認的，應當由行政相對人簽名、蓋章或者按指印。

行政執法文書修改較多或者需要更改實質性內容的，應當重新制作。

第四十六條一式多頁的行政執法文書，應當加蓋騎縫章。

第四十七條行政執法文書應當使用公文用紙，按照規定格式印制并按要求填寫。有條件的，應當打印制作。

第四十八條行政執法文書應當加蓋行政執法機關印章。印章應當清晰、端正。

第四十九條在空白的行政執法文書上加蓋印章的，實行申請、登記、限量制度。行政執法機關應當加強對蓋章后的空白執法文書使用情況的跟蹤監督。

第五十條行政執法機關應當及時將行政執法文書歸卷。行政執法文書原則上應當一案一卷。

第五十一條行政執法案卷中的文書材料應當齊全完整，無重份或者多余材料，并做到整潔、固定，便于翻閱。

第五十二條行政執法文書應當按規定的順序裝訂并編注頁碼。

第五十三條行政執法文書歸卷后，應當及時移交檔案機構保存。

文書歸檔后，不得私自增加或者抽取材料，不得進行修改。

第四節行政執法禮儀

第五十四條行政執法人員應當做到舉止端莊，語言文明，態度和藹，禮貌待人。

第五十五條行政執法人員按規定著執法服裝時，應當做到衣著整潔，標識齊全。

第五十六條行政執法人員在執法過程中應當做到行為規范，不得有飲酒、嬉鬧、賭博等行為。

第五十七條行政執法人員在執法過程中應當講普通話。用普通話溝通困難的，可以使用當地方言。

第五十八條行政執法人員在執法過程中應當用語文明，不得使用侮辱歧視性語言。

第五十九條市級各行政執法機關應當結合實際，按照行政執法程序不同環節的要求，制定本系統統一的行政執法禮儀規范。

第三章特殊規定

第一節行政許可

第六十條行政執法機關受理行政許可申請后，需要對申請材料的實質內容進行核實的，可以采取下列方式進行：

（一）用申請材料中反映的內容相互印證；

（二）將已掌握的信息與申請材料中的內容進行印證；

（三）詢問申請人以及聽取利害關系人意見；

（四）調取有關證明文件；

（五）申請其他機關協助核實；

（六）對有關設施、設備、場地等進行實地核查或者勘驗；

（七）法律、法規或者規章規定的其他方式。

第六十一條行政執法機關對行政許可申請進行審查時，發現行政許可事項直接關系他人重大利益的，應當自發現之日起3日內向利害關系人送達行政許可征求意見書面通知。

行政執法機關應當將利害關系人的意見及時反饋給申請人，申請人有權進行陳述和申辯。

有條件的行政執法機關可以設立陳述申辯的專門場所。

第六十二條被許可人需要變更或者延續行政許可的，行政執法機關應當簡化審查程序，方便被許可人。

第六十三條行政執法機關作出準予變更或者延續行政許可決定的，應當出具書面行政許可決定并收回原許可證件，重新頒發變更后的許可證件，或者在原許可證件上標明變更情況或者延續時間。

第六十四條行政執法機關發現行政許可可能存在應當撤銷的情形的，應當在發現之日起3日內立案，并依法調查核實。

第六十五條行政執法機關決定撤銷行政許可的，應當作出撤銷行政許可的書面決定。

撤銷行政許可決定書應當載明被撤銷的事項、事實理由和法律依據等內容，并告知救濟途徑。

撤銷行政許可應當收回原行政許可證件。

第六十六條行政執法機關注銷行政許可的，應當作出注銷行政許可的書面決定。

第六十七條行政執法機關應當將作出的準予、變更、延續、撤銷、注銷行政許可的決定予以公示，接受公眾查詢。

第二節行政處罰

第六十八條需要調查的案件事實包括：

（一）行政相對人的基本情況；

（二）實施違法行為的時間、地點、手段、后果等；

（三）法定從重、從輕、減輕以及不予處罰的情形；

（四）與案件有關的其他事實。

第六十九條詢問應當制作筆錄。

詢問筆錄應當交由被詢問人核對。被詢問人沒有閱讀能力的，應當向其宣讀。詢問筆錄有誤或者遺漏的，應當更正或者補充，并由被詢問人在更正、補充處按指印。詢問筆錄經被詢問人核對無誤后，應當由其在詢問筆錄上逐頁簽名。被詢問人拒絕簽名的，行政執法人員應當注明情況。

行政執法人員應當在詢問筆錄上簽名。

第七十條行政執法人員應當調取與案件有關的原始憑證。

調取原始憑證確有困難的，可以復制。復制件應當標明“經核對與原件一致”，并由材料提供人簽名或者蓋章，提供人拒絕簽名或者蓋章的，行政執法人員應當注明情況。

第七十一條行政執法人員檢查違法行為發生現場，應當制作勘驗筆錄或者現場筆錄，必要時可以采取拍照、錄音、錄像等方式記錄現場情況。

現場檢查應當有行政相對人在場；行政相對人不在場或者拒絕到場的，一般應當有見證人在場。

勘驗筆錄、現場筆錄應當由行政執法人員、行政相對人或者見證人簽名。行政相對人拒絕簽名的，行政執法人員應當注明情況。

第七十二條行政執法人員抽樣取證應當符合有關規定，抽取的樣品應當當場加封；樣品數量以能夠認定物品的品質特征為限。

抽樣取證時，一般應當有行政相對人或者見證人在場，并出具抽樣取證清單。

抽樣取證清單應當由行政執法人員、行政相對人或者見證人簽名。行政相對人拒絕簽名的，行政執法人員應當注明情況。抽樣取證清單應當一式兩份，由行政執法機關和行政相對人各執一份。

第七十三條為了查明案件事實，需要對專門技術性問題進行鑒定的，行政執法機關應當采取隨機的方式委托具有資質的機構進行鑒定。

行政執法機關應當及時提供鑒定材料，介紹與鑒定有關的情況，明確提出需要鑒定的問題；但不得暗示或者強迫鑒定機構或者鑒定人作出某種鑒定結論。

第七十四條行政執法機關對證據先行登記保存時，應當向證據持有人送達證據先行登記保存通知書；對證據名稱、數量、特征等進行登記后，出具證據清單。

采取先行登記保存時，應當有證據持有人或者見證人在場。

證據清單應當由行政執法人員、證據持有人或者見證人簽名。證據持有人拒絕簽名的，行政執法人員應當注明情況。證據清單應當一式兩份，由行政執法機關和證據持有人各執一份。

第七十五條先行登記保存的證據應當加封，由證據持有人就地保存或者行政執法機關保管。

經登記保存的證據，不得損毀、銷毀或者轉移。

第七十六條行政執法機關擬作出行政處罰決定的，應當向行政相對人送達行政處罰告知書，告知擬作出行政處罰決定的事實、理由及依據和依法享有的權利。

第七十七條行政執法機關作出吊銷行政許可證件處罰決定的，應當收繳被吊銷的行政許可證件。未繳銷的，行政執法機關應當公告作廢。

第七十八條行政執法機關作出暫扣或者吊銷證照時，行政執法機關與發證機關不是同一機關的，行政執法機關應當在處罰決定生效后及時通知發證機關，發證機關應當協助執行，并將執行結果書面告知行政執法機關。

第七十九條行政處罰案件有下列情形之一的，應當結案：

（一）不符合立案條件的；

（二）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果，決定不予行政處罰的；

（三）行政處罰決定已執行完畢的；

（四）行政處罰決定終止執行的；

（五）法律、法規或者規章規定的其他情形。

第三節行政強制

第八十條行政執法機關履行行政職責，為制止違法行為、防止證據損毀、避免危害發生、控制危險擴大，可以依法實施行政強制。

行政強制不得濫用。實施非強制性管理措施可以達到行政管理目的的，不得實施強制。

實施行政強制應當依照法定條件，正確適用法律、法規，選擇適當的強制方式，以最小損害被強制人的權益為限度。

第八十一條行政強制措施主要有下列方式：

（一）查封；

（二）扣押；

（三）凍結；

（四）限制公民人身自由；

（五）法律、法規規定的其他方式。

限制公民人身自由的強制措施應當依照法律規定執行。

第八十二條行政強制執行主要有下列方式：

（一）代履行；

（二）滯納金；

（三）劃撥；

（四）法律、法規規定的其他方式。

第八十三條采取行政強制措施前，行政執法人員需向行政執法機關負責人報告，并經批準。

在緊急情況下需要立即實施行政強制措施的，行政執法人員應當事后及時報告所屬行政執法機關。

第八十四條實施行政強制應當由兩名以上行政執法人員進行。

第八十五條有下列情形之一的，行政執法機關可以依法對行政相對人的財物采取查封、扣押的行政強制措施：

（一）發現違禁物品；

（二）證據可能損毀；

（三）行政相對人可能轉移財物逃避法定義務；

（四）法律、法規規定的其他情形。

查封、扣押的物品限于涉案財物，不得查封、扣押與違法行為無關的財物。

第八十六條查封、扣押財物的，應當向行政相對人送達查封、扣押決定書，告知采取強制措施的理由、依據以及依法享有的權利，并聽取其陳述和申辯。

第八十七條查封、扣押財物的，應當有行政相對人或者見證人在場，并制作查封、扣押清單。

查封、扣押清單應當由行政執法人員、行政相對人或者見證人簽名。行政相對人拒絕簽名的，行政執法人員應當注明情況。查封、扣押清單應當一式兩份，由行政執法機關和行政相對人分別保存。

第八十八條對查封、扣押的財物，行政執法機關應當妥善保管，不得使用或者損毀。

對查封的財物，行政執法機關可以指定行政相對人保管，行政相對人不得損毀或者轉移。

第八十九條查封、扣押的期限不得超過30日；情況復雜的，經行政執法機關負責人批準，可以延長30日。延長期限的，應當告知行政相對人。

行政執法機關采取查封、扣押措施后，應當在法定期限內及時查清事實，依法作出處理決定。

第九十條行政執法機關對行政相對人的銀行存款采取凍結的強制措施，應當依照法定的權限和程序進行。

第九十一條行政執法機關凍結存款的數額應當與履行行政決定所需的金額或者違法行為應當承擔的責任相當。已被其他機關依法凍結的存款，不得重復凍結。

第九十二條行政執法機關依法凍結存款應當書面通知金融機構。

行政執法機關應當在實施凍結后3日內向行政相對人送達凍結存款決定書并告知依法享有的權利。

第九十三條行政決定生效后，行政相對人在規定期限內不履行義務的，具有行政強制執行權的行政執法機關可以依法實施強制執行；沒有行政強制執行權的行政執法機關應當申請人民法院強制執行。

第九十四條行政執法機關作出行政強制執行決定前，應當書面催告行政相對人履行義務，并告知不履行義務的后果。

經催告，行政相對人逾期仍不履行行政決定的，行政執法機關可以作出行政強制執行決定。

第九十五條行政強制執行不得在夜間和法定節假日實施，但因情況緊急或者行政相對人同意的除外。

行政執法機關不得采取停止供水、供電、供氣等方式迫使行政相對人履行行政義務。

第九十六條行政執法機關依法作出金錢給付義務的行政決定，行政相對人逾期不履行的，行政執法機關可以依法收取滯納金。

收取滯納金的數額不得超出金錢給付義務的數額。

第九十七條行政執法機關依法劃撥行政相對人的存款應當書面通知金融機構。

第九十八條行政執法機關依法作出排除妨礙、恢復原狀等義務性的行政決定，行政相對人逾期不履行的，行政執法機關可以依法委托沒有利害關系的其他組織代為履行。

第九十九條代履行應當依照下列程序進行：

（一）公告代履行的標的、方式、日期、地點、費用以及代履行人；

（二）在代履行日期的3日前，催告行政相對人履行；行政相對人自動履行的，停止代履行；

（三）代履行時，作出決定的行政執法機關應當到場監督；

（四）代履行完畢，行政執法機關、代履行人、行政相對人或者見證人應當在執行文書上簽字。

第一百條在緊急情況下立即實施代履行時行政相對人不在場的，行政執法機關應當在事后及時通知行政相對人。

第四節行政征收

第一百零一條行政執法機關依照法律、法規規定可以對行政相對人的財物進行征收征用，其范圍包括：

（一）稅收；

（二）行政收費；

（三）土地、房屋等不動產；

（四）交通工具等動產；

（五）法律、法規規定的其他財產。

第一百零二條行政執法機關征收稅收依照稅收征收管理法的規定執行。

第一百零三條行政執法機關收費應當依照法律、法規確定的項目、標準和程序執行，不得擅自規定收費的征、停、減、免等事項。

第一百零四條行政執法機關收費應當出具書面文書，寫明收費的項目、標準、金額、依據等內容，并說明理由和告知依法享有的權利。

行政執法機關要求行政相對人主動繳納費用的，應當公示繳納的時間、地點、方式等內容。

第一百零五條行政執法機關收費必須持有物價部門頒發的收費許可證，并使用財政部門統一印制的票據。

第一百零六條行政收費應當依法上繳國庫。

第一百零七條行政執法機關為了公共利益的需要，依照法律規定的權限和程序可以征收行政相對人的土地、房屋及其他不動產。

第一百零八條行政執法機關因搶險、救災等緊急需要，依照法律規定的權限和程序可以征用行政相對人的不動產或者動產。被征用的不動產或者動產使用后，應當返還行政相對人。

第一百零九條行政執法機關征收行政相對人的財產，應當給予補償，但行政執法機關征收稅費除外。

行政執法機關對行政相對人的不動產或者動產被征用或者征用后毀損、滅失的，應當給予補償。

行政征收征用補償的范圍和標準按照法律、法規的規定執行。

第五節行政裁決

第一百一十條具有行政裁決權的行政執法機關依照法律、法規規定，可以對自然資源權屬等非合同民事糾紛進行裁決。

第一百一十一條行政執法機關收到裁決申請后應當對申請材料進行審查，符合受理條件的，應當在收到申請之日起5日內向申請人發出受理裁決通知書；申請資料不齊全、需要補充的，應當在5日內一次性書面告知申請人，可以當場補正的，應當允許當場補正。

第一百一十二條有下列情形之一的，行政執法機關不予受理：

（一）申請人不符合申請條件；

（二）不屬于本機關受理范圍；

（三）依法不予受理的其他情形。

不予受理的，行政執法機關應當自收到申請之日起5日內書面通知申請人。

第一百一十三條行政執法機關受理裁決申請后，應當在5日內向被申請人送達申請書副本及答辯通知書。

被申請人應當在收到申請書副本及答辯通知書之日起10日內向行政執法機關提交答辯狀和有關證明材料。行政執法機關應當在收到答辯狀之日起5日內，將答辯狀副本送達申請人。

第一百一十四條行政執法機關應當對相關材料的合法性、真實性進行調查。調查應當由兩名以上行政執法人員進行。

行政執法機關應當充分聽取雙方當事人的意見，對提出的事實、理由和證據進行審查。

第一百一十五條行政裁決案件需要公開審理的，行政執法機關應當在審理前5日內將審理通知書送達雙方當事人。

行政執法機關審理行政裁決案件應當遵循下列程序：

（一）核實雙方當事人及其人身份和授權權限；

（二）宣布審理紀律要求，告知雙方當事人在審理中的權利和義務；

（三）申請人陳述；

（四）被申請人答辯；

（五）雙方當事人舉證、質證、辯論；

（六）雙方當事人最后陳述。

第一百一十六條審理應當制作筆錄。

審理筆錄應當交由雙方當事人進行核對，核對無誤后簽名或者蓋章。拒絕簽名的，由行政執法人員注明情況。

第一百一十七條經雙方當事人同意，行政執法機關可以組織調解。經調解，雙方當事人達成一致意見的，行政執法機關應當制作調解書，調解書經雙方當事人簽字認可，即產生法律效力。

第一百一十八條當事人不同意調解或者經調解達不成一致意見的，行政執法機關應當依法作出書面裁決，并于7日內送達雙方當事人。

第一百一十九條行政執法機關應當自收到申請之日起60日內作出行政裁決，重大、復雜的案件經行政執法機關負責人批準可以延長30日。

第四章行政執法監督

第一百二十條實行行政執法人員資格管理制度。行政執法人員應當經過統一培訓和考試，取得行政執法資格和證件才能從事執法活動。

市和區縣（自治縣）政府法制機構依照有關規定承擔行政執法人員的資格管理、培訓考試和發證工作。

第一百二十一條實行行政執法案卷評查制度。市和區縣（自治縣）政府法制機構應當定期對行政執法機關的執法案卷進行評查，對行政執法文書使用情況進行抽查。

第一百二十二條實行行政執法檢查制度。市和區縣（自治縣）政府法制機構和監察機關應當每年對行政執法機關的執法情況進行檢查，并將檢查情況向本級政府報告。

第一百二十三條實行行政執法考評制度。市和區縣（自治縣）政府法制機構應當每年對行政執法機關進行考評，考評情況納入本級政府年度目標考核。市和區縣（自治縣）政府應當對考評優秀的行政執法機關和行政執法人員進行表彰。

第一百二十四條實行行政執法錯案追究制度。對于違法行政的行政執法人員應當由行政執法機關或者監察機關依法進行過錯追究。

對不適合繼續從事執法工作的行政執法人員，由行政執法機關或者市、區縣（自治縣）政府法制機構暫扣或者吊銷執法證件，并由所在行政執法機關調離執法崗位。

違法行政給行政相對人造成損失的應當依法承擔賠償責任。

執法過錯責任追究結果應當向社會公開。

第五章法律責任

第一百二十五條行政執法機關違反本規范規定的，由市、區縣（自治縣）政府法制機構責令限期改正；逾期未改正的，報同級政府予以通報批評；情節嚴重的，依照有關規定對行政執法機關負責人進行問責。

篇4

第一條為了加強建設工程消防監督管理，落實建設工程消防設計、施工質量和安全責任，規范消防監督管理行為，依據《中華人民共和國消防法》、《建設工程質量管理條例》，制定本規定。

第二條本規定適用于新建、擴建、改建（含室內裝修、用途變更）等建設工程的消防監督管理。

本規定不適用住宅室內裝修、村民自建住宅、救災和其他臨時性建筑的建設活動。

第三條建設、設計、施工、工程監理等單位應當遵守消防法規、國家消防技術標準，對建設工程消防設計、施工質量和安全負責。

公安機關消防機構依法實施建設工程消防設計審核、消防驗收和備案、抽查。

第四條除省、自治區人民政府公安機關消防機構外，縣級以上地方人民政府公安機關消防機構承擔轄區建設工程的消防設計審核、消防驗收和備案抽查工作。具體分工由省級公安機關消防機構確定，并報公安部消防局備案。

跨行政區域的建設工程消防設計審核、消防驗收和備案抽查工作，由其共同的上一級公安機關消防機構指定管轄。

第五條公安機關消防機構實施建設工程消防監督管理，應當遵循公正、嚴格、文明、高效的原則。

第六條建設工程的消防設計、施工必須符合國家工程建設消防技術標準。

新頒布的國家工程建設消防技術標準實施之前，建設工程的消防設計已經公安機關消防機構審核合格或者備案的，分別按原審核意見或者備案時的標準執行。

第七條公安機關消防機構對建設工程進行消防設計審核、消防驗收和備案抽查，應當由二名以上執法人員實施。

第二章消防設計、施工的質量責任

第八條建設單位不得要求設計、施工、工程監理等有關單位和人員違反消防法規和國家工程建設消防技術標準，降低建設工程消防設計、施工質量，并承擔下列消防設計、施工的質量責任：

（一）依法申請建設工程消防設計審核、消防驗收，依法辦理消防設計和竣工驗收備案手續并接受抽查；建設工程內設置的公眾聚集場所未經消防安全檢查或者經檢查不符合消防安全要求的，不得投入使用、營業；

（二）實行工程監理的建設工程，應當將消防施工質量一并委托監理；

（三）選用具有國家規定資質等級的消防設計、施工單位；

（四）選用合格的消防產品和滿足防火性能要求的建筑構件、建筑材料及室內裝修裝飾材料；

（五）依法應當經消防設計審核、消防驗收的建設工程，未經審核或者審核不合格的，不得組織施工；未經驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。

第九條設計單位應當承擔下列消防設計的質量責任：

（一）根據消防法規和國家工程建設消防技術標準進行消防設計，編制符合要求的消防設計文件，不得違反國家工程建設消防技術標準強制性要求進行設計；

（二）在設計中選用的消防產品和有防火性能要求的建筑構件、建筑材料、室內裝修裝飾材料，應當注明規格、性能等技術指標，其質量要求必須符合國家標準或者行業標準；

（三）參加建設單位組織的建設工程竣工驗收，對建設工程消防設計實施情況簽字確認。

第十條施工單位應當承擔下列消防施工的質量和安全責任：

（一）按照國家工程建設消防技術標準和經消防設計審核合格或者備案的消防設計文件組織施工，不得擅自改變消防設計進行施工，降低消防施工質量；

（二）查驗消防產品和有防火性能要求的建筑構件、建筑材料及室內裝修裝飾材料的質量，使用合格產品，保證消防施工質量；

（三）建立施工現場消防安全責任制度，確定消防安全負責人。加強對施工人員的消防教育培訓，落實動火、用電、易燃可燃材料等消防管理制度和操作規程。保證在建工程竣工驗收前消防通道、消防水源、消防設施和器材、消防安全標志等完好有效。

第十一條工程監理單位應當承擔下列消防施工的質量監理責任：

（一）按照國家工程建設消防技術標準和經消防設計審核合格或者備案的消防設計文件實施工程監理；

（二）在消防產品和有防火性能要求的建筑構件、建筑材料、室內裝修裝飾材料施工、安裝前，核查產品質量證明文件，不得同意使用或者安裝不合格的消防產品和防火性能不符合要求的建筑構件、建筑材料、室內裝修裝飾材料；

（三）參加建設單位組織的建設工程竣工驗收，對建設工程消防施工質量簽字確認。

第十二條為建設工程消防設計、竣工驗收提供圖紙審查、安全評估、檢測等消防技術服務的機構和人員，應當依法取得相應的資質、資格，按照法律、行政法規、國家標準、行業標準和執業標準提供消防技術服務，并對出具的審查、評估、檢驗、檢測意見負責。

第三章消防設計審核和消防驗收

第十三條對具有下列情形之一的人員密集場所，建設單位應當向公安機關消防機構申請消防設計審核，并在建設工程竣工后向出具消防設計審核意見的公安機關消防機構申請消防驗收：

（一）建筑總面積大于二萬平方米的體育場館、會堂，公共展覽館、博物館的展示廳；

（二）建筑總面積大于一萬五千平方米的民用機場航站樓、客運車站候車室、客運碼頭候船廳；

（三）建筑總面積大于一萬平方米的賓館、飯店、商場、市場；

（四）建筑總面積大于二千五百平方米的影劇院，公共圖書館的閱覽室，營業性室內健身、休閑場館，醫院的門診樓，大學的教學樓、圖書館、食堂，勞動密集型企業的生產加工車間，寺廟、教堂；

（五）建筑總面積大于一千平方米的托兒所、幼兒園的兒童用房，兒童游樂廳等室內兒童活動場所，養老院、福利院，醫院、療養院的病房樓，中小學校的教學樓、圖書館、食堂，學校的集體宿舍，勞動密集型企業的員工集體宿舍；

（六）建筑總面積大于五百平方米的歌舞廳、錄像廳、放映廳、卡拉OK廳、夜總會、游藝廳、桑拿浴室、網吧、酒吧，具有娛樂功能的餐館、茶館、咖啡廳。

第十四條對具有下列情形之一的特殊建設工程，建設單位應當向公安機關消防機構申請消防設計審核，并在建設工程竣工后向出具消防設計審核意見的公安機關消防機構申請消防驗收：

（一）設有本規定第十三條所列的人員密集場所的建設工程；

（二）國家機關辦公樓、電力調度樓、電信樓、郵政樓、防災指揮調度樓、廣播電視樓、檔案樓；

（三）本條第一項、第二項規定以外的單體建筑面積大于四萬平方米或者建筑高度超過五十米的其他公共建筑；

（四）城市軌道交通、隧道工程，大型發電、變配電工程；

（五）生產、儲存、裝卸易燃易爆危險物品的工廠、倉庫和專用車站、碼頭，易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應站、調壓站。

第十五條建設單位申請消防設計審核應當提供下列材料：

（一）建設工程消防設計審核申報表；

（二）建設單位的工商營業執照等合法身份證明文件；

（三）新建、擴建工程的建設工程規劃許可證明文件；

（四）設計單位資質證明文件；

（五）消防設計文件。

第十六條具有下列情形之一的，建設單位除提供本規定第十五條所列材料外，應當同時提供特殊消防設計的技術方案及說明，或者設計采用的國際標準、境外消防技術標準的中文文本，以及其他有關消防設計的應用實例、產品說明等技術資料：

（一）國家工程建設消防技術標準沒有規定的；

（二）消防設計文件擬采用的新技術、新工藝、新材料可能影響建設工程消防安全，不符合國家標準規定的；

（三）擬采用國際標準或者境外消防技術標準的。

第十七條公安機關消防機構應當自受理消防設計審核申請之日起二十日內出具書面審核意見。但是依照本規定需要組織專家評審的，專家評審時間不計算在審核時間內。

第十八條公安機關消防機構應當依照消防法規和國家工程建設消防技術標準強制性要求對申報的消防設計文件進行審核。對符合下列條件的，公安機關消防機構應當出具消防設計審核合格意見；對不符合條件的，應當出具消防設計審核不合格意見，并說明理由：

（一）新建、擴建工程已經取得建設工程規劃許可證；

（二）設計單位具備相應的資質條件；

（三）消防設計文件的編制符合公安部規定的消防設計文件申報要求；

（四）建筑的總平面布局和平面布置、耐火等級、建筑構造、安全疏散、消防給水、消防電源及配電、消防設施等的設計符合國家工程建設消防技術標準強制性要求；

（五）選用的消防產品和有防火性能要求的建筑材料符合國家工程建設消防技術標準和有關管理規定。

第十九條對具有本規定第十六條情形之一的建設工程，公安機關消防機構應當在受理消防設計審核申請之日起五日內將申請材料報送省級人民政府公安機關消防機構組織專家評審。

省級人民政府公安機關消防機構應當在收到申請材料之日起三十日內會同同級住房和城鄉建設行政主管部門召開專家評審會，對建設單位提交的消防技術方案進行評審。參加評審的專家應當具有相關專業高級技術職稱，總數不應少于七人，并應當出具專家評審意見。評審專家有不同意見的，應當注明。

省級人民政府公安機關消防機構應當在專家評審會后五日內將專家評審意見書面通知報送申請材料的公安機關消防機構，同時報公安部消防局備案。

對三分之二以上評審專家同意的消防技術方案，受理消防設計審核申請的公安機關消防機構應當出具消防設計審核合格意見。

第二十條建設、設計、施工單位不得擅自修改經公安機關消防機構審核合格的建設工程消防設計。確需修改的，建設單位應當向出具消防設計審核意見的公安機關消防機構重新申請消防設計審核。

第二十一條建設單位申請消防驗收應當提供下列材料：

（一）建設工程消防驗收申報表；

（二）工程竣工驗收報告；

（三）消防產品質量合格證明文件；

（四）有防火性能要求的建筑構件、建筑材料、室內裝修裝飾材料符合國家標準或者行業標準的證明文件、出廠合格證；

（五）消防設施、電氣防火技術檢測合格證明文件；

（六）施工、工程監理、檢測單位的合法身份證明和資質等級證明文件；

（七）其他依法需要提供的材料。

第二十二條公安機關消防機構應當自受理消防驗收申請之日起二十日內組織消防驗收，并出具消防驗收意見。

第二十三條公安機關消防機構對申報消防驗收的建設工程，應當依照建設工程消防驗收評定標準對已經消防設計審核合格的內容組織消防驗收。

對綜合評定結論為合格的建設工程，公安機關消防機構應當出具消防驗收合格意見；對綜合評定結論為不合格的，應當出具消防驗收不合格意見，并說明理由。

第二十四條對通過消防設計審核的高層建筑、地下工程，以及采用新技術、新工藝、新材料的建設工程，公安機關消防機構應當重點進行監督檢查，督促施工單位落實工程建設消防安全和質量責任。

第四章消防設計和竣工驗收的備案抽查

第二十五條對本規定第十三條、第十四條規定以外的建設工程，建設單位應當在取得施工許可、工程竣工驗收合格之日起七日內，通過省級公安機關消防機構網站的消防設計和竣工驗收備案受理系統進行消防設計、竣工驗收備案，或者報送紙質備案表由公安機關消防機構錄入消防設計和竣工驗收備案受理系統。

第二十六條公安機關消防機構收到消防設計、竣工驗收備案后，應當出具備案憑證，并通過消防設計和竣工驗收備案受理系統中預設的抽查程序，隨機確定抽查對象；被抽查到的建設單位應當在收到備案憑證之日起五日內按照備案項目向公安機關消防機構提供本規定第十五條或者第二十一條規定的材料。

公安機關消防機構應當在收到消防設計、竣工驗收備案材料之日起三十日內，依照消防法規和國家工程建設消防技術標準強制性要求完成圖紙檢查，或者按照建設工程消防驗收評定標準完成工程檢查，制作檢查記錄。檢查結果應當在消防設計和竣工驗收備案受理系統中公告。

第二十七條公安機關消防機構發現消防設計不合格的，應當在五日內書面通知建設單位改正；已經開始施工的，同時責令停止施工。

建設單位收到通知后，應當停止施工，對消防設計組織修改后送公安機關消防機構復查。經復查，對消防設計符合國家工程建設消防技術標準強制性要求的，公安機關消防機構應當出具書面復查意見，告知建設單位恢復施工。

第二十八條公安機關消防機構實施竣工驗收抽查時，發現有違反消防法規和國家工程建設消防技術標準強制性要求或者降低消防施工質量的，應當在五日內書面通知建設單位改正。

建設單位收到通知后，應當停止使用，組織整改后向公安機關消防機構申請復查。經復查符合要求的，公安機關消防機構應當出具書面復查意見，告知建設單位恢復使用。

第二十九條建設工程的消防設計、竣工驗收未依法報公安機關消防機構備案的，公安機關消防機構應當依法處罰，責令建設單位在五日內備案，并納入抽查范圍；對逾期不備案的，公安機關消防機構應當在備案期限屆滿之日起五日內通知建設單位，責令其停止施工、使用。

第五章執法監督

第三十條上級公安機關消防機構對下級公安機關消防機構建設工程消防監督管理情況進行監督、檢查和指導。

第三十一條公安機關消防機構辦理建設工程消防設計審核、消防驗收，實行主責承辦、技術復核、審驗分離和集體會審等制度。

公安機關消防機構實施消防設計審核、消防驗收的主責承辦人、技術復核人和行政審批人應當依照職責對消防執法質量負責。

第三十二條省級公安機關消防機構應當在互聯網上設立消防設計和竣工驗收備案受理系統，結合轄區內建設工程數量和消防設計、施工質量情況，統一確定消防設計與竣工驗收備案預設程序和抽查比例，并對備案、抽查實施情況進行定期檢查。對設有人員密集場所的建設工程的抽查比例不應低于百分之五十。

公安機關消防機構和人員應當依照本規定對建設工程消防設計和竣工驗收實施備案抽查，不得擅自確定抽查對象。

第三十三條辦理消防設計審核、消防驗收、備案抽查的公安機關消防機構工作人員是申請人、利害關系人的近親屬，或者與申請人、利害關系人有其他關系可能影響辦理公正的，應當回避。

第三十四條公安機關消防機構接到公民、法人和其他組織有關建設工程違反消防法律法規和國家工程建設消防技術標準的舉報，應當在三日內組織人員核查，核查處理情況應當及時告知舉報人。

第三十五條公安機關消防機構實施建設工程消防監督管理時，不得對消防技術服務機構、消防產品設定法律法規規定以外的地區性準入條件。

第三十六條公安機關消防機構及其工作人員不得指定或者變相指定建設工程的消防設計、施工、工程監理單位和消防技術服務機構。不得指定消防產品和建筑材料的品牌、銷售單位。不得參與或者干預建設工程消防設施施工、消防產品和建筑材料采購的招投標活動。

第三十七條公安機關消防機構實施消防設計審核、消防驗收和備案、抽查，不得收取任何費用。

第三十八條公安機關消防機構實施建設工程消防監督管理的依據、范圍、條件、程序、期限及其需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本應當在互聯網網站、受理場所、辦公場所公示。

消防設計審核、消防驗收、備案抽查的結果，除涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的以外，應當予以公開，公眾有權查閱。

第三十九條消防設計審核合格意見、消防驗收合格意見具有下列情形之一的，出具許可意見的公安機關消防機構或者其上級公安機關消防機構，根據利害關系人的請求或者依據職權，可以依法撤銷許可意見：

（一）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人作出的；

（二）建設單位以欺騙、賄賂等不正當手段取得的；

（三）公安機關消防機構超出法定職責和權限作出的；

（四）公安機關消防機構違反法定程序作出的；

（五）公安機關消防機構工作人員、作出的。

依照前款規定撤銷消防設計審核合格意見、消防驗收合格意見，可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷。

第四十條公民、法人和其他組織對公安機關消防機構建設工程消防監督管理中作出的具體行政行為不服的，可以向本級人民政府公安機關申請行政復議。

第六章法律責任

第四十一條違反本規定的，依照《中華人民共和國消防法》第五十八條、第五十九條、第六十五條二款、第六十六條、第六十九條規定給予處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

建設、設計、施工、工程監理單位、消防技術服務機構及其從業人員違反有關消防法規、國家工程建設消防技術標準，造成危害后果的，除依法給予行政處罰或者追究刑事責任外，還應當依法承擔民事賠償責任。

第四十二條建設單位在申請消防設計審核、消防驗收時，提供虛假材料的，公安機關消防機構不予受理或者不予許可并處警告。

第四十三條違反本規定并及時糾正，未造成危害后果的，可以從輕、減輕或者免予處罰。

第四十四條依法應當經公安機關消防機構進行消防設計審核的建設工程未經消防設計審核和消防驗收，擅自投入使用的，分別處罰，合并執行。

第四十五條有下列情形之一的，應當依法從重處罰：

（一）已經通過消防設計審核，擅自改變消防設計，降低消防安全標準的；

（二）建設工程未依法進行備案，且不符合國家工程建設消防技術標準強制性要求的；

（三）經責令限期備案逾期不備案的；

（四）工程監理單位與建設單位或者施工單位串通，弄虛作假，降低消防施工質量的。

第四十六條有下列情形之一的，公安機關消防機構應當函告同級住房和城鄉建設行政主管部門：

（一）建設工程被公安機關消防機構責令停止施工、停止使用的；

（二）建設工程經消防設計、竣工驗收抽查不合格的；

（三）其他需要函告的。

第四十七條公安機關消防機構的人員、、，構成犯罪的，依法追究刑事責任。有下列行為之一，尚未構成犯罪的，依照有關規定給予處分：

（一）對不符合法定條件的建設工程出具消防設計審核合格意見、消防驗收合格意見的；

（二）對符合法定條件的建設工程消防設計、消防驗收的申請，不予受理、審核、驗收或者拖延時間辦理的；

（三）指定或者變相指定設計單位、施工單位、工程監理單位的；

篇5

安樂死來源于希臘文，英文是“euthanasia”，意思是無痛苦的、幸福的死亡。它包括兩層含義，一是無痛苦的死亡，安然地去世；二是無痛致死術，為結束患者的痛苦而采取致死的措施。我國學者對安樂死的定義是：“患不治之癥的病人在垂危狀態下，由于精神和軀體的極端痛苦，在病人和其親友的要求下，經過醫生認可，用人道方法使病人在無痛苦狀態中結束生命過程。”因此，我們通常所說的安樂死則是一種特殊的選擇死亡的方式。

1996年，澳大利亞北部地區議會通過了《晚期病人權利法》，從而使安樂死在該地區合法化，這也是人類第一部允許安樂死的法律。在這部法律中，它規定了實施安樂死的條件：按要求申請安樂死者必須年滿18周歲；經多方確診患有不治之癥，并要遞交有本人親筆簽字的申請書；同時嚴格限制醫生，實施時應有兩名醫生和一名心理醫生簽字同意，其中，至少有一位醫生曾經參與病人的治療等。雖然，該法實施一年以來即遭，但，它仍有著不可取代的地位。

2001年4月10日荷蘭議會一院（即上議院）以46票贊成28票反對的結果通過了安樂死法案，也使荷蘭成為世界上第一個承認安樂死合法化的國家。為防止醫生護士濫用安樂死，這項法律規定了3個前提條件，即：患者的病情必須是不可治愈的、患者遭受的是難以忍受的無限折磨、患者必須在意識清醒的情況下，經過深思熟慮后，完全自愿地接受安樂死。荷蘭醫生并沒有決定安樂死的權利，他們必須嚴格按照法律程序辦事，否則將受到；同時，實施安樂死的醫生必須咨詢另一名負責醫生的意見。在這部法案中，并沒有提到如何對“腦死亡”者進行安樂死，尚不夠完善，但仍為今后的立法提供了重要的理論依據。而緊接著，5月16日，比利時眾議院通過“安樂死”法案，允許醫生在特殊情況下對病人實行安樂死，從而成為繼荷蘭之后第二個使安樂死合法化的國家。

對于安樂死所產生的法律后果，基本上有兩種聲音，即肯定說和否定說。肯定說認為，安樂死雖然在形式上符合故意殺人的要件，但是由于安樂死是在患者極度痛苦，不堪忍受的情況下提前結束生命的醫療行為，而醫療行為是正當業務行為，因而可以阻卻其違法性，不構成殺人罪。否定說則認為，安樂死不能阻卻行為的違法性，仍應構成刑法上的殺人罪，但處罰可以從輕。

雖然近年來，我國學者多次提出了安樂死的立法需要，并于1998年，由山東省中醫藥大學課題組經過20年的研究，提出了《安樂死暫行條例（草案）》，但目前，因為我國法律還沒有關于“安樂死”的成文法，也就是說，法律沒有授權給任何機構和個人實施“安樂死”的權利，所以根據《刑法》解釋，如果實施安樂死，就是非法剝奪他人的生命，要受到法律的制裁。安樂死是違法行為。

隨著社會的進步，人們觀念的更新，安樂死的立法迫在眉睫。筆者認為，支持安樂死合法化是非常有必要的。在一項對北京人的調查中，有超過80%的人贊同安樂死，但有同樣高比例的人同意“醫生的職責就是救死扶傷，在力所能及的范圍內為病人治病的說法”，這說明了整個社會的觀念在普遍提高。此外，人們普遍同意了“安樂死承認了病人選擇死亡的權利，是文明的進步”這一觀點。不難看出，人們把選擇安樂死看作病人在別無選擇的情況下，主動結束痛苦，坦然選擇死亡的表現，是一種勇敢的行為，作為醫生，為病人實施安樂死則是幫助病人實現自己的選擇，也是履行自己的職責。安樂死已被社會大多數人在觀點上所接受。

無獨有偶，國內一家腫瘤醫院曾對800例身患癌癥的垂危者進行調查統計，其中不堪忍受痛苦，自愿要求死亡者占到30%以上。據不完全統計，全世界每年大約有5千萬人走向死亡，其中相當一部分是被拖延了的死亡，在我國也有數十萬的絕癥患者痛苦地躺在醫院的病床上維持生命，而最終“含痛死去”。而在我國的醫學實踐中，一方面有條件的大醫院同樣存在著用昂貴的代價來維持腦死亡患者的“生命”的現象，另一方面，在對無法忍受痛苦的絕癥患者的醫療處理過程中，安樂死以隱秘或公開的方式進行已久（上海、廣州等城市）。

死亡作為一種自然規律，自古以來，人類始終追求著一種“善始善終”，“安然去世”。既然死亡不可避免，為何不在適當的時間選擇一種更有價值、有尊嚴、更安寧的死亡方式呢？生命的價值在于它對社會的貢獻，而這種價值往往體現在生命的質量上，當一個人的生命連質量都談不上時，它又如何保障它的價值呢？面對那些痛苦萬分的絕癥患者，如何維護他們死亡的尊嚴，如何給他們臨終前一個安詳？安樂死無疑是一種理智的選擇。

雖然，現代的醫學越來越發達，然而，不管投入多少資金來設法延長死亡和減少產生痛苦及殘疾的風險，仍然有無數患有不治之癥的患者實際上并不能避免死亡，反而遭受極其痛苦而難以忍受的延長死亡過程的醫學干預。我們都知道，身患癌癥的人不僅僅是肉體上的痛苦，還有更多精神上的壓力。作為健康人的我們，是無法感同身受的。由于現在我國治療絕癥大多使用的是進口藥，價格非常昂貴，且其藥理也對病人身體的本身產生巨大的副作用。目前我國普遍采用的伽瑪刀，也僅能暫時消除患者某些部位的病灶，但卻無法抑制有病細胞的再生和轉移，這無疑造成了一種“醫療資源的重復使用，是一種社會資源的浪費”。而在這漫漫的求醫長路上，不僅僅是病人要承受著病魔的折磨，病人家屬出于道義、責任，礙于社會輿論等原因，無法接受“安樂死”，仍寄望于醫院，甚至有些家屬向病人隱瞞病情，自身卻背負著過重的經濟和心理負擔。當這些受盡折磨的人們要求安樂死時，我們難道忍受拒絕他們嗎？

在我國生活水平還不高、社會保障體系還不健全的今天，醫治在個癌癥患人往往需要花幾萬甚至幾十萬的費用，對于年平均收入才幾千元的家庭而言，尤其是廣大農村家庭，這無疑是一個天文數字。往往，為了治好病，他們都負債累累，直到無法負擔時，才放棄治療。可是，這些努力卻不一定會換來好的結果，患者最終仍步入死亡，而留下的大筆沉重的債務，讓其家人負擔。這些家人也往往窮盡一生，生活在漫長的還債路上。在家人、朋友為患者努力的同時，新聞媒體也在做著種種努力，我們常常能在各種新聞媒體中看到為患者捐款的一幕，感謝社會上有如此多的熱心人，但他們的努力也往往是一種美好的愿望。曾經，我認識一個姐姐，她在高三的時候患了腦瘤，家里的錢全部用在了她和治療上，她的母親一瞬間蒼老了許多，而她的父親則四處借錢，家里負債累累。當時，新聞媒體報道了她的事跡后，社會熱心人士紛紛捐款，沒錯，這些努力使她的病情有了好轉，但一年以后，她仍然離開了我們。筆者并不否認大家所做的努力，也不是否認生命存在的價值，但我們也不難發現，對于那些絕癥病人，這些努力也不能不說是一種社會資源、醫療資源的浪費。

當然，對于家人實行安樂死，是一件需要深思熟慮才能決定的大事，因為這不僅僅關系到病人、自己，還關系到親朋好友對于自己的看法，同事鄰居的議論。“百善孝為先”的古訓是中國傳統觀念的總結，而安樂死是一種新的觀念，盡管許多人的觀念隨著時代的變革也有一定的轉變，但是傳統思想、社會輿論對于普通人來說還是具有巨大影響力。許多人會僅僅由于顧慮別人的評價，擔心別人的議論而作出違背自己意愿的決定，尤其是在事關生死這樣的大事上。也許，我們認為看著自己的親人、朋友步入死亡是非常殘忍的事。然而，換個角度考慮，讓病人飽受病痛的折磨，將我們自私的情感建立在他們的病痛之上，難道不是另一種殘忍嗎？這不僅讓我想起一個故事：一個老教授肝癌晚期，某天她欲跳樓自殺，被子女們攔住，她聲淚俱下地說：“孩子們，看在我辛苦養育你們的份上，放我一條‘生路’吧！”對于一個將死亡看作“生路”的人，我們還能說些什么？

選擇安樂死也與人的本身素質有著密切的聯系，個人素質、文化層次越高的人更會認同安樂死。當他們選擇安樂死時，筆者相信都是經過了深刻的思考的，他們不僅僅是為了解除自己的痛苦和家人的負擔，也是為了節約社會的資源，更是一種實現自己權利的體現。當我們聽到更多的人在呼吁安樂死時，我們應該感到高興，這是人類進步的體現，而那些選擇安樂死的人并不是生活的懦夫和逃兵，而是敢于面對現實的勇者。

古希臘哲學家畢達哥拉斯說：“生命是神圣的，因此我們不能結束自己和別人的生命。”長久以來，人們一直認為生命是神圣的，是至高無上，不可侵犯的。而安樂死其實也是對“侵權”（侵犯他人生命權）所作出的另一種思考。反對安樂死的人認為，實施安樂死是對人的生命權的剝奪，但換個角度出發，倘若一個人因絕癥而痛不欲生，倘若一個人因生活的磨難而生不如死，倘若一個人因身心的疲憊而無法解脫時，他們選擇了輕生并子付諸實踐。那么，法律對它會作出如何的評價呢？在法理學上，生命是屬于個人完全所有的，對于這個絕對權利的處分，是基于個人絕對意志的支配（包括輕生），只要這樣的行為不影響社會和大眾的利益，理性的法律是不應該介入的。而安樂死也僅僅是借助某種手段而得到解脫。如果說，一個人有生存的權利，那么，他也不應該失去選擇死亡的權利吧！