導語：如何才能寫好一篇城市低保申請書，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

我叫xxx，女，現年90歲，一個孤苦伶仃，孤寡老人。

我感嘆人生的不公，命運的悲苦。在我風華正茂時，先后丈夫去世，3歲的兒子夭折。接連的遭遇，無情的打擊，使我失去了生活的勇氣。稀里糊涂的混光陰，也無心去改嫁，孤苦守寡至今。

在我能勞動之時，艱難的度日，挨過一個個春夏，送走了一個個秋冬。僅有一間破屋，年久失修，早已蕩然無存，自然不必談“家”，更無須講“一貧如洗”。

在我不能動時，只好寄居在侄兒家，依賴侄兒生存。我不敢昧著良心說侄兒侄媳不給我溫暖，難免有點磕磕碰碰，難免有點冷遇，這些我可以忍氣吞聲地接受，誰叫我無兒無女無親人呢？

我常常抱怨老天不把我接走。它偏偏要折磨我這苦命之人活著，尤其是看到現時侄兒家不景氣，更是撕心裂肺。侄媳體弱多病沒有工作，侄孫讀大學費用又高，侄兒還有一個80多歲的老娘健在。僅靠侄兒一點微薄的工資維持這么大的一個家庭。我雖然年高，但我還沒有很糊涂，我知道侄兒負責累累。侄兒是個讀書之人，也許是受著中國傳統的仁義道德的熏陶，沒有拋棄我。

左鄰右舍及一些好心之人跟我說，黨和政府有好政策，像我這樣的人完全可以享受“低保”，勸我寫個申請。萬般無奈，我只好請人代為寫個申請，叫人替我代辦。

我相信有關領導及經辦人定能發點慈悲之心，帶著一點憐憫之意，接受一個無兒無女無依無靠的孤寡老人的請求。批準我“享受低保待遇”。涕淚感激。特此申請。

篇2

農村低保待遇的申請。由戶主填寫《農村居民最低生活保障申請表》，通過村委員會向戶口所在地的鄉鎮民政機構提出申請，同時出具以下材料。

1、申請書；

2、戶口簿、居民身份證；

3、家庭成員收入情況證明；

4、結婚證或離婚證、離婚判決；

6、殘疾人的殘疾證；

7、家庭成員中有患病人員的，出具縣級以上醫院的醫療診斷證明；

8、享受城市低保待遇的家庭成員的《城市低保金領取證》；

篇3

為貫徹落實《民政部關于進一步加強城市低保對象認定工作的通知》（民函〔20__〕140號）、《民政部關于進一步規范農村最低生活保障工作的指導意見》（民發〔20__〕153號）有關精神，促進城鄉低保工作公開、公平、公正，維護困難群眾的基本生活權益，推動城鄉低保政策持續健康發展，現就進一步規范城鄉低保家庭認定工作通知如下：

（一）規范戶籍認定條件。根據城鄉低保政策規定，享受城市低保待遇的必須是持有非農業戶口的城市居民，享受農村低保待遇的必須是持有農業戶口的農村居民。在取消農業戶口和非農業戶口劃分的地區，原則上可將戶籍所在地為城鎮行政區域且居住超過一年、不擁有承包土地（山林）、不參加農村集體經濟收益分配等作為申請城市低保的戶籍條件。

對于戶口不在一起的家庭，應首先將戶口遷移到一起，然后再提出低保申請。無法將戶口遷移到一起的，應由戶主在其戶籍所在地提出低保申請，其他家庭成員分別提供收入證明。原則上，戶籍不在本地的家庭成員應申請享受其戶籍所在地的低保待遇；因婚姻原因戶口未遷移的家庭成員，也可隨非戶籍戶主一起申請享受居住地的低保待遇，但應提供戶籍所在地縣級民政部門出具的未享受低保待遇的證明。

依靠父母或兄弟姐妹供養、且已喪失勞動能力的成年重度殘疾人，家庭生活確實困難的，應在單獨立戶后申請低保。

（二）規范家庭收入認定條件。家庭收入是否低于當地低保標準，是能否享受低保待遇的基本條件。各地必須依據低保標準來認定低保家庭，家庭人均收入超過低保標準的家庭，一律不得納入低保保障范圍。單獨立戶申請低保的成年重度殘疾人，其供養人屬于低收入居民或者家庭基本生活支出超過家庭凈收入、長期生活困難的，可將申請人視為無收入，但不應列為“三無”人員。對于不符合低保救助條件，但生活確有困難的家庭，應通過其他救助方式保障其基本生活。

（三）規范家庭財產認定條件。家庭財產是指戶口在一起、且共同生活的家庭成員所擁有的有價證券、存款、房產、車輛等資產。縣級民政部門應將家庭財產作為認定低保家庭的重要條件，原則上擁有大額存款、有價證券、高檔住房或兩套以上（含兩套）住房、機動車輛（不含殘疾人代步車和摩托車）、經營性資產等財產的家庭，不應納入低保保障范圍。

城鄉低保家庭各類型財產具體標準，由市、縣（市）民政部門會同財政等有關部門根據本地實際情況研究制定，報同級人民政府批準后公布實施。

（四）規范家庭收入類別和計算方法。家庭收入是指戶口在一起、且共同生活的家庭成員在規定期限內的全部可支配收入，包括扣除繳納的個人所得稅及個人按規定繳納的社會保障性支出后的工資性收入、經營性凈收入、財產性收入和轉移性收入等。

非農業戶口的城市居民家庭應至少計算申請低保時前6個月以內的家庭收入；農業戶口的農村居民家庭計算申請低保時前__個月以內的家庭收入。

糧食作物產量，原則上以當地縣級以上（含縣級）有關部門提供的單位產量作為計算標準；因災產量減少的，應由村民委員會出具證明，并經鄉鎮人民政府（街道辦事處）調查核實。糧食作物凈收入應作為家庭收入，并原則上按國家保護收購價格扣除當地縣級以上（含縣級）有關部門提供的單位成本后計算。

農村居民的務工凈收入，按其務工所在單位出具的證明收入扣除務工地的城市低保標準后計算；不能提供收入證明的，其務工凈收入按其戶籍所在地政府或有關部門公布的城鎮職工最低工資標準直接計算。

（一）由街道辦事處、鄉鎮人民政府直接受理低保申請。村（居）民向街道辦事處、鄉鎮人民政府提出低保申請的，街道辦事處、鄉鎮人民政府必須直接受理，不得再讓其通過村（居）民委員會提出申請。街道辦事處、鄉鎮人民政府直接受理的低保申請，可以委托村（居）民委員會進行入戶調查。

受街道辦事處、鄉鎮人民政府委托受理低保申請的村（居）民委員會，對村（居）民在規定時間內提出的書面申請，不得自行作出不予受理或不符合低保條件的決定。

（二）入戶調查應存錄原始資料。入戶調查和鄰里走訪應由兩名以上村（居）民委員會干部進行，并詳細記錄低保申請人家庭收入、財產、生活等狀況，以備街道辦事處、鄉鎮人民政府和縣級民政部門審核、審批時查驗。

（三）民主評議應規范、簡便、講究實效。參加民主評議的人員應為村（居）民委員會成員、低保工作人員、村（居）民代表以及駐村（社區）人大代表、政協委員等，總數不得少于7人。每次參加民主評議人員，由鄉鎮人民政府（街道辦事處）駐村（社區）干部和村（居）民委員會隨機抽定。街道辦事處、鄉鎮人民政府應派干部參加民主評議會。

民主評議時，應充分了解低保申請人的家庭情況，必要時，可向低保申請人或者其人、入戶調查人員詢問。民主評議結果應當場公布，并將結果連同申請人提交的所有材料以及入戶調查情況、公示情況上報街道辦事處、鄉鎮人民政府。

（四）張榜公示應限定范圍和時間。城鄉低保應進行村（居）民委員會民主評議結果公示和縣級民政部門擬批準情況公示，即“兩榜公示”。公示的范圍應限于低保申請人所居住的村（居）民委員會及其自然村屯（小區），不提倡在互聯網站上公示；公示的內容應限于戶主姓名、家庭人口數及享受低保救助類別、檔次、月人均救助金額，應注意保護其家庭特別是兒童及其他特殊人員的隱私；對于老年人家庭、殘疾人家庭等收入變化不大的，可不實行常年公示。

（五）街道辦事處、鄉鎮人民政府應建立核查制度。對材料齊全并符合要求的申請，街道辦事處、鄉鎮人民政府應自收到申請或村（居）民委員會上報材料的5工作日內派出2名以上工作人員進行入戶調查核實，與戶籍登記管理機關核對申請人家庭成員戶口，并根據核查情況和

上報材料作出審核意見。對材料齊全并符合要求的申請，應將審核意見連同有關材料一并上報縣級民政部門審批。街道辦事處、鄉鎮人民政府要加強隨機抽查力度，每年抽查的城鄉低保家庭應分別不少于城鄉低保家庭總數的40%，并應及時將每次抽查情況上報縣級民政部門。

（六）縣級民政部門應建立低保申請人家庭經濟狀況核對制度。縣級民政部門要加強低保申請人家庭經濟狀況的核對工作，對新申請城市低保的家庭，要與有關部門進行家庭經濟狀況核對；對新申請農村低保的家庭，要按不低于50%的比例，與有關部門進行家庭經濟狀況核對。同時，要加大對低保家庭經濟狀況的核對工作力度，原則上每年進行家庭經濟狀況核對的城鄉低保家庭應分別不少于城鄉低保家庭總數的20%和__%。

（七）認真審查申請材料。街道辦事處、鄉鎮人民政府要認真審查申請材料，對材料不齊全或不符合要求的（含家庭成員沒有身份證號或申請材料不能相互認證的，下同），屬于直接受理的，應不予受理，并當場告知申請人不予受理的理由；屬于村（居）民委員會受理的申請，經領導同意后，應將申請書及有關材料退回村（居）民委員會，并說明理由。

縣級民政部門要加強對街道辦事處、鄉鎮人民政府上報材料的審查工作，把好最后一道關。對材料不齊全或不符合要求的申請，經領導同意后，應將申請書及有關材料退回街道辦事處、鄉鎮人民政府，并說明理由。

篇4

一、職責分工

（一）區城市低保管理部門主要職責是：

1、負責城市低保申請的評估和審批工作；

2、編制全區城市低保年度資金預算，負責全區城市低保資金的發放和使用；

3、指導、監督、檢查全區城市低保制度實施情況，總結、推廣先進經驗；

4、組織開展全區城市低保工作人員業務培訓工作；

5、受理全區有關低保工作的行政復議；

6、負責全區城市低保統計匯總、檔案管理和信息計算機網絡管理。

（二）街道城市低保管理部門主要職責是：

1、負責對申請城市低保待遇家庭的復審資格復查和審核工作；

2、成立城市低保評審委員會，組織進行城市低保資格評估；

3、負責發放城市低保款物；

4、指導社區城市低保工作；

5、會同就業服務機構為有勞動能力的城市低保對象提供就業服務；

6、提供城市低保政策咨詢服務，調查處理騙取、冒領城市低保款物等違法違紀行為；

7、管理城市低保對象檔案，統計上報有關城市低保情況和數據。

（三）社區居委會受區、街道城市低保管理部門的委托，從事城市低保的日常管理和服務工作。其主要職責是：

1、居民申請，對提出申請的家庭進行登記；

2、根據街道評估及公示結果，召開社區民主議事會；

3、負責城市低保人員的公示；

4、城市低保證；

5、組織有勞動能力未就業的城市低保對象參加公益活動；

6、負責城市低保對象家庭收入的定期核查工作，并提出調整保障待遇初步意見;

7、進行季度續保登記；

8、管理、建立社區城市低保對象檔案。

二、改革低保評估機制，確保公平公正

為統一低保政策的執行水平，減輕社區居委會工作壓力，增強街居低保工作監督力度，新辦理低保的評估工作由街道低保評審委員會承擔。

（一）街道低保評審委員會人員組成。街道低保評審委員會負責低保評估及審核工作。街道低保評審委員會由街道辦事處分管領導、低保工作人員和5名社區負責低保工作的社工組成。

（二）街道評估人員要持證評估。區低保中心負責對街道評估人員進行低保業務培訓、考試，對考試合格的人員發給《四方區低保評估資格證》。街道評估人員考取《四方區低保評估資格證》后，方有低保評估資格。街道評估人員入戶調查評估時應3人以上，要佩帶《四方區低保評估資格證》持證評估。

三、完善低保實施程序，確保應保必保

低保評估機制改革，低保審批程序也隨之變化，對新申請低保的具體辦理程序如下：

（一）申請

申請人到所在社區低保站進行咨詢或提出申請，社區低保工作人員要向當事人解釋有關規定，發放《城市居民最低生活保障救助申請公開告知書》。申請人按《城市居民最低生活保障救助申請公開告知書》準備申請材料。

（二）社區初審與

1、申請人申請材料準備齊全后報社區低保站，社區低保站進行初審；

2、社區低保站對初審認為符合低保條件的進行，由人簽名并填寫時間，報街道低保所；認為不符合低保條件的不予，應說明不予的原因。申請人仍有異議的告之其可到街道低保所直接申請。

（三）受理

對社區低保站同意上報的低保申請和社區低保站初審認為不符合低保條件不予而申請人有異議的，街道低保所應當受理。

（四）評估與公示

街道低保所受理低保申請后，安排街道評估人員進行評估。低保評估采取核對原件、入戶評估和其他調查相結合：

1、核對原件。街道低保評估人員負責對申請人提供材料的復印件與原件核對，確保材料真實；

2、入戶評估。街道低保評估人員到申請低保家庭中進行入戶評估；

3、綜合調查。

（1）通過核對原件、入戶評估，對申請人提供情況有異議的采取多種方式進行綜合調查。

（2）街道低保評估人員根據評估情況，在《申請低保家庭情況入戶調查評估表》上填寫評估意見，并由評估人和申請人簽字。

（3）街道低保評審委員會評估認為符合低保條件的，在申請人所在樓座進行公示，公示期三天；街道低保評審委員會評估認為不符合低保條件的，填寫《低保不予受理通知書》（一式兩聯），一聯存檔，一聯交申請人。

（五）召開低保議事會

對申請低保的家庭評估、公示無異議后召開社區低保議事會。社區低保議事會由街道評估人員主持，其一般議程為：

1、申請人宣讀申請書；

2、街道低保評估人員介紹評估情況、宣讀評估報告；

3、社區低保議事會成員向申請人進行詢問；

4、申請人回答詢問；

5、申請人退場；

6、社區低保議事會全體成員進行醞釀、討論；

7、社區低保議事會成員舉手表決，2/3成員同意為通過；

8、社區低保站根據低保議事會決定填寫《城市居民最低生活保障審批表》和《社區低保議事會決議反饋意見書》，蓋社區居委會公章，參加低保議事會全體人員要在《城市居民最低生活保障審批表》上簽字；同時，社區低保站要將低保議事會決議反饋低保申請人，低保申請人對社區低保議事會決議無異議的在《社區低保議事會決議反饋意見書》上簽字并存入《青島市城市居民最低生活保障家庭檔案》（以下簡稱《低保檔案》）；

9、社區低保議事會評議通過的，社區低保站發給《低保檔案》，指導申請人填寫《低保檔案》，報街道低保評審委員會。

（六）審核

街道召開低保評審委員會會議，根據《低保檔案》進行審核，審核人、負責人簽字；審核合格后，街道低保所蓋《街道救濟專用章》、錄入微機報區低保中心審批；同時通知申請人在3日內持辦理低保所有復印件的原件，到區低保中心核對。

（七）審批

1、區低保中心根據街道低保所上報的《低保檔案》，對照申請人的原件進行審查，審查申請人原件與復印件是否一致；審查社區、街道是否按程序辦理；審查是否符合低保條件；核查《低保檔案》與錄入微機內容是否一致。區低保中心審核人簽字并填寫審核時間后報局負責人簽字（蓋章），蓋《四方區社會救濟專用章》審批。

2、區低保中心審批后，對符合低保條件的辦理《低保證》，不符合低保條件的填寫《不予批準城市居民最低生活保障待遇通知書》，并將《低保檔案》、《低保證》或《不予批準城市居民最低生活保障待遇通知書》發給街道。

3、街道低保所依據區低保中心的審批，對符合低保條件的辦理發放低保金《銀行存折》。并將《銀行存折》、《低保證》或《不予批準城市居民最低生活保障待遇通知書》發給社區低保站，由社區低保站發給低保家庭，同時讓批準享受低保的家庭簽訂《四方區享受低保家庭承諾書》。

四、堅持低保復核制度，確保低保動態管理

為保障低保家庭應保盡保、應退則退，保障金額應調則調，確保低保動態管理，對已享受低保的家庭，實行定期復核制度。每季度的最后一個月為復核月，對C類家庭每季度復核一次，對B類家庭每半年（即6月份和12月份）復核一次，對A類家庭每年（即12月份）復核一次。具體復核方式如下：

（一）低保復核的方法

低保季度復核采取核對原件、口頭訊問和入戶調查等方法進行。復核時，低保家庭應提供低保材料原件，家庭情況有變化的須提供相應的復印件。

（二）低保復核的形式

1、低保季度復核實行“三結合”的形式，即區、街、居三級復核相結合、區街抽審與社區自審相結合和集中復核與入戶復核相結合。

2、區、街、居三級復核相結合是指：復核工作是由區低保中心、街道低保所和社區低保站三級共同進行。區低保中心負責全區低保季度復核工作的部署、指導、匯總，采取“零距離”辦公形式，直接到社區與低保人員零距離接觸，現場指導基層低保工作人員進行復核。即參與零距離復核；實行零距離服務；對基層低保工作人員進行零距離指導。

3、區、街抽審與社區自審相結合是指：低保季度復核以社區自審為主，區街負責抽審。每季度，區低保中心抽審全區15%以上的社區；街道低保所抽審本街道50%以上的社區。區、街重點抽審低保戶數比較多、低保力量比較薄弱以及低保工作難度比較大的社區。

4、集中復核與入戶復核相結合是指：一般情況下，低保季度復核是將享受低保的人員集中在社區，使復核人員和低保人員之間、低保人員與低保人員之間“面對面”接觸，使低保復核工作在陽光下進行。對復核結果有異議的要入戶復核，深入低保家中進一步了解情況。

（三）落實低保公示督查制度，確保低保公開透明

1、每季度第一個月的10-15日為全區享受低保家庭季度公示日。公示方法為：在社區政務公開欄內同時張貼《四方區城市居民最低生活保障對象季度公示榜》公示提要和從《山東省城市居民最低生活保障管理系統》低保軟件中直接打印出的本社區低保家庭享受低保情況表。

2、公示期間，區低保中心、街道低保所要對社區低保公示情況進行督查，區低保中心督查面不低于30%，街道低保所督查面不低于50%。

五、實行低保就業聯動制度，加大低保失業人員管理力度

各街道要對有勞動能力的低保失業人員實行就業援助，提供技能培訓和就業介紹，使低保人員自食其力、盡快脫貧，保障低保動態管理。為暢通低保管理及就業信息，規定如下：

（一）實行低保人員就業反饋制度。街道低保所對有勞動能力的低保失業人員一年內至少發放兩次《四方區低保人員就業情況反饋表》，低保失業人員持《四方區低保人員就業情況反饋表》到街道勞動保障服務中心進行求職登記；街道勞動保障服務中心提供崗位或技能培訓，并將提供崗位或技能培訓情況及就業情況填寫至《四方區低保人員就業情況反饋表》（一式兩聯），一聯低保人員交回社區，一聯街道勞動保障服務中心留存。

篇5

成立岳陽樓區社會救助工作領導小組，由區長李少怡任組長，副區長張*明、陳建紅、賀景福、徐蘭喜任副組長，王夢華、黎煒、王武中、田新華、彭端生、程岳華、袁久經、許晉為成員。領導小組下設辦公室（即社會救助管理辦公室設區民政局），王武中兼辦公室主任。各鄉（街）、村（居）分別設立社會救助管理站和社會救助申報點，并成立民主評議小組，負責各類救助對象的申報、調查和監督工作。

二、救助對象

（一）動態管理中現行城鄉低保對象、城鄉五保戶、城鄉特困戶、殘疾人。

（二）因自然災害導致正常生活無法維持或房屋全倒的重災戶。

三、救助項目

（一）城鄉低保救助。系對人均月收入低于本區最低生活保障線以下（現為180元）的城市居民實行的一種基本生活保障。由區低保中心組織落實，具體按《岳陽樓區城市居民最低生活保障制度實施細則》（*政發〔20*〕11號）進行操作。

（二）大病醫療救助。系對凡持本區戶口且長期居住本區轄區內的五保戶、特困家庭的成員，因患大病，家庭無力承擔其醫療費用，且一年內支出區級（含區級）以上醫院醫療費用城市3萬元、農村2萬元以上的家庭。有工作單位且已參加醫保的原則上不在救助范圍。

上述對象之外的其他對象患大病，醫療費用數額巨大，導致家庭生活特別困難，家庭無力承擔巨額醫療費用的，可納入醫療救助范圍，給予一次性救助。由區低保中心負責日常管理工作，具體按《岳陽樓區城鄉大病醫療救助實施辦法（試行）》（*政發〔20*〕13號）進行操作。

（三）醫療援助。系專對低保對象實行醫療收費優惠的一項政策。由區衛生局在全區區屬醫療衛生單位中貫徹落實，醫療衛生單位憑對象本人戶口本、身份證及有效《低保證》，采取“免收掛號費”和“優惠住院總費用的5%”的辦法。

（四）臨時性救助。系針對需緊急救助的特困對象進行的一種專項救助。主要有三種對象：因自然災害需緊急救助的困難對象；因重大意外事故需緊急救助的困難對象；特困群眾上訪求救需臨時性生活費和交通費救助的對象。

申請民政臨時性救助對象須有本人書面申請，并如實填寫《申請民政救助審批表》，經鄉（街）、村（居委會）兩級初審上報，即經村（居）委會審核評議和本村（居）委會民政義務監督員入戶調查認定，由鄉、街道辦事處民政辦簽署意見后，統一報送區民政局救災救濟股。特殊情況下，申請救助對象可直接將申報材料報送區民政府局。區民政局負責審核落實，具體按《岳陽樓區民政臨時性救助辦法》（*民發〔20*〕12號）進行操作。

（五）住房救助。系對城鄉特困無房戶、因災倒房戶進行的一種專項救助。由區民政局負責落實，具體按《岳陽樓區城鄉特困戶及災民倒房戶住房救助辦法》（*民發〔20*〕13號）進行操作。其審批程序：

1．農村特困無房戶由區民政部門每年核查一次。即各鄉、街道辦事處于年初（三月底前）將轄區內需給予住戶救助的特困無房戶情況（含報表和照片）上報區民政局，區民政局會同有關部門根據上報情況逐戶進行實地核查后，報救災領導小組批準，確定當年住房救助對象。

2．因災倒房戶由鄉、街道辦事處及時報送區民政局，區民政局組織實地核定后由區低保中心按廉租房管理規定核實并向區房管部門申報審批。

（六）助學救助。系對低保戶、五保戶家庭中無法上學的適齡兒童、輟學中小學生，無法繼續深造的品學兼優的高中生、大學生進行的一種救助。由區教育局組織實施。“政府助學”憑個人申請（書面申請、《低保證》、《五保供養證》或《殘疾證》、村（居）委會調查證明、學校證明，高中、大學生附考試成績單和學校鑒定），由所在學校和村（居）委會公示，經鄉（街）民政所、鄉聯校初審，報區民政局、教育局審批，采取“義務教育階段免收學雜費”、“非義務教育階段高中每期救助500元，大學生每年救助2500元”的辦法；“結對助學”憑個人申請（同上要求），由民政所初審，報區民政助學辦公室調查核實，介紹結對幫扶對象，采取“原則上不低于政府助學規定標準”的辦法。

（七）就業幫助。系針對有勞動能力而未就業的城鄉特困群眾進行的專項幫助。由區人事勞動和社會保障局組織實施。申請人憑《下崗失業證》、《再就業優惠證》、《低保證》或《特困戶救助證》、申請書及其它有關材料到所在村（居）委會申請，由村（居）委會、鄉（街）勞動和社會保障站逐一審核并公示后，上報區人事勞動和社會保障局，由區人事勞動和社會保障局采取“提供就業培訓、提供就業信息、進行勞務輸出”的具體措施進行幫助。

（八）法律援助。系對本區戶籍的民政救濟對象實行的一種專項救助。由區司法局法律援助中心組織落實。當事人持有效的救濟證件（《五保證》、《低保證》、《特困證》或《殘疾證》）和申請，經村（居）委會出具特困證明、鄉（街）審核后，并經區民政局初審轉區司法局法律援助中心，主要采取對當事人進行維權的辦法。

（九）司法援助。系指人民法院對當事人為維護自己合法權益，向人民法院提起民事、行政訴訟，經濟確有困難的，實行訴訟費用的緩交、減交、免交的一種救助。由區人民法院組織實施，具體按《岳陽樓區人民法院關于對經濟確有困難的當事人提供司法救助的試行辦法》（*法〔20*〕12號）進行操作。

（十）殘疾人扶助。系專對殘疾人在康復、就業、維權、住房以及殘疾人學生、特困殘疾人子女就學等方面進行的一種扶助。由區殘聯組織實施，具體按《岳陽樓區殘疾人扶助方案（20*—20*年）》（*殘字〔20*〕18號）進行扶助。

（十一）科技援助。系專對從事種養殖業生產的特困農戶進行的一種科技援助。由區農林畜牧水產局組織實施，具體按《關于對我區特困農戶實行農業科技優惠政策的通知》（*農林畜水〔20*〕22號）進行操作。其主要內容：

1．免費為農戶開展種、養殖、加工生產方面的技術咨詢，免費為特困農戶提供各類農業生產技術、信息資料；

2．免費在各鄉、街道辦事處組織開展3—5期各類種、養殖技術培訓班；

3．免費為各特困農戶在區農林畜牧水產局網站上各類農產品生產資料及產品供求信息；

4．免費為特困農戶各類動植物重大疫情預測信息、防治辦法，并免費為其提供畜禽防疫疫苗；

5．對國家森林生態實行重點保護，發放本文來自新晨生態效益補助（每畝扶持4.5元）。

四、監督實施

篇6

一、目標任務和基本原則

（一）目標任務：科學合理制定城鄉低保標準，對全縣城鄉低保對象家庭進行收入核查（即年度核查），健全和完善動態管理機制，通過公示和民主評議，不再符合低保條件的對象進行注銷，將符合條件的城鄉低保對象納入保障范圍。

（二）基本原則：保障基本生活的原則；屬地管理原則；公開、公平、公正原則；按標施保、分類施保，動態管理，應保盡保、應退則退原則。

二、提高標準

城鄉低保標準是按照能夠維持我縣城鄉居民基本生活所必須的衣、食、住、行等費用確定，并隨著當地生活必須品價格和人民生活水平提高適時進行調整，城鄉低保標準按照不低于原低保標準10%的幅度提高。經縣人民政府批復，我縣城市低保標準從原來的每人每月230元提高至現行的290元，農村低保標準從原來的每人每年1320元提高至現行的1500元，從2012年1月1日起執行。此次提標后，按照城市每人每月15元，農村每人每月12元的標準增加補助金，但絕不是能簡單地人均增加，要在收入核查的基礎上重點在城鄉低保一、二類對象中增加。

三、核查范圍

此次核查按照新的保障標準重點在現有城鄉低保對象中進行，通過年度核查，對符合條件的城鄉低保對象繼續納入保障范圍，對不符合條件的城鄉低保對象予以清退，不再享受低保待遇，對農村低保戶季節性缺糧的糧食救助對象進行核查認定。并嚴格執行“凡申請必查家庭收入”原則，對新申請納入城鄉低保的居民以家庭為單位進行入戶核查。

四、工作步驟

城鄉低保年度核查工作分為動員部署和培訓、入戶核查和上報數據、審核審批及資金發放三個階段完成。

（一）動員部署和培訓階段（2月22日—2月26日）。各鄉鎮要以這次提標和城鄉低保年度核查為契機，對城鄉低保戶進行一次全面核查，做到應保盡保、應退則退。要深入村（社區）廣泛進行宣傳發動，認真檢查低保對象是否準確，低保金是否落實到位，是否嚴格按照申請受理、評議、審核、公示、審批程序等“三個環節，十個步驟”確定低保對象；是否存在優親厚友、違規操作、騙保及平均發放低保金等現象；是否實行“分類施保、差額補助、動態管理”；是否做到保障政策、保障對象、保障標準、保障金額公開，接受群眾和社會監督；低保檔案是否健全及規范等情況。同時，各鄉鎮根據本實施方案，要召開城鄉低保核查工作培訓會，對相關人員進行城鄉低保政策培訓。同時，成立縣人民政府將調整充實城鄉低保核查工作領導小組，并組建督查組（另行文），鄉鎮也要成立城鄉低保核查工作領導小組和督查組，安排部署年度核查工作，確保此項工作的順利實施。

（二）入戶核查和上報數據階段（2月27日—3月25日）。

1．入戶核查階段（2月27日—3月10日）。各鄉鎮組建的工作組要對城鄉低保對象家庭基本情況、財產狀況、收支情況及實際生活狀況進行入戶調查核實，入戶調查必須保證2人以上，其中一人為國家干部，入戶率100%，并規范填寫入戶核查表。一是要用黑（或籃）筆填寫；二是除有“—”標記的地方不填外，無內容的要填“0”；三是不得出現邏輯錯誤；四是被調查人、入戶調查鄉（鎮）、村（社區）干部必須分別在表上簽字，不得代簽。

2．民主評議階段（3月11日—3月18日）。由村（社區）城鄉低保評議小組按照《省農村居民最低生活保障工作規程》的要求開展民主評議。召開評議會時要明確專人做好會議記錄和收集檔案資料，并將評議結果進行張榜公示后報鄉鎮社會事務辦。

3．鄉鎮審核階段（3月19日—3月23日）。鄉鎮社會事務辦匯總村（社區）調查數據，對符合條件的城鄉低保對象及低保對象中符合糧食救助的對象，經鄉鎮人民政府召開評審會議、張榜公示后報縣民政局審批，同時要將上報名單錄入低保信息系統。

4．上報數據階段（3月24日—3月25日）。鄉鎮社會事務辦將張榜公示無異議或異議不成立后的調查數據，經鄉鎮主要領導簽字蓋章后，連同審核會議記錄（或會議紀要）、張榜公示復印件（或照片）報送縣救助局。對不符合條件的，由鄉鎮通知申請人并書面說明理由。

（三）審核審批及資金發放階段（3月26日—3月31日）。

1．審核階段（3月26日—3月27日）。縣救助局負責匯總各鄉鎮情況，對第一、第二環節操作程序及相關材料進行審查，縣民政局組織重點復核及抽查。

2．審批階段（3月28日—3月31日）。召開縣評審會議進行審批，確定城鄉低保對象提標補助金額和需糧食救助人數、數量。

3．資金發放階段（4月份）。經公示無異議或異議不成立后（實行完成一個鄉鎮，審批一個鄉鎮，兌現一個鄉鎮的辦法）將提標后的補助金發放到低保對象手中。對評審不符合條件的，通過鄉鎮社會事務辦通知申請人并書面說明理由。

五、操作程序

（一）組織培訓及宣傳發動。各鄉鎮要通過召開業務培訓會，利用廣播、電視、發放宣傳資料等形式大力宣傳城鄉低保提標及年度核查工作相關政策，切實做到家喻戶曉，人人皆知。

（二）家庭收入核查。各鄉鎮組建工作組逐戶對低保對象家庭進行收入核查。入戶核查時需把握幾方面：一是入戶調查組必須有兩人以上，并確保有一名國家干部，家庭收入核查時必須做到“一戶一表”，內容真實可靠，做到“誰入戶、誰調查，誰簽字、誰負責”。二是家庭收入核查務必做到“核查范圍，核查內容，核查力量，核查責任”四到位，切實掌握低保對象家庭特別是有勞動力、收入易發生變化的對象家庭收入變化情況。三是按照省政府要求，60歲以上老年人已領取城鄉基本養老金保險金的，其養老金不計算為低保口徑的家庭收入，但要計算為統計口徑家庭收入。

（三）民主評議及張榜公示。入戶核查工作結束后，村（社區）委會要在鄉鎮人民政府組織領導下（并委派人員參與和監督）召開城鄉低保民主評議會議。村低保民主評議小組組長及成員由村代表會議選舉產生，總人數不得少于20人，一般由村支“兩委”組成人員、村民小組長、村民代表、人大代表、政協委員等組成，其中群眾代表不得少于二分之一，并保證每個村民組都有代表進入。評議會議必須有80%以上成員參加方為有效，評議結果必須有三分二以上參會人員同意方為有效。民主評議會議按以下程序進行：一是入戶調查人員逐戶介紹低保對象的家庭經濟情況和調查核實后的收入情況；二是參會人員醞釀討論低保對象家庭收入是否符合條件；三是采取無記名方式進行投票并現場宣布民主評議結果；四是將民主評議結果在村（社區）委會公開欄和村（社區）民聚居地公示3天以上。

（四）審核審批確定城鄉低保對象。各鄉鎮對各村（社區）委會民主評議和張榜公示后確定的低保對象，組織力量進行抽查復核，召開城鄉低保審核小組會議進行審核，作出審核決定并在政務公開欄、各村公開欄、居民聚居地公示3天以上。縣民政局匯總各鄉鎮上報情況，對各個環節和相關材料進行審查，組織重點復核和抽查。召開縣級評審委員會議進行評審，作出審批決定，委托鄉鎮在各鄉鎮政務公開欄、村（社區）委會公開欄、居民聚居地進行公示，公示時間不少于3天。公示期間群眾有異議的，及時組織調查核實，公示期滿無異議的或異議不成立的，批準繼續享受城鄉低保保障待遇并進行提標。

（五）資金籌集和發放。由縣民政局按照確定的保障人數和補助水平測算出資金所需總量，并按照省、市、縣規定的資金配套比例籌集縣級配套資金，繼續實行社會化發放，確保低保資金及時足額發放到低保戶手中。

（六）規范建立檔案。各鄉鎮和村委會要按照“一戶一檔”的要求，規范建立城鄉低保檔案。鄉（鎮）社會事務辦審批類檔案包括：低保保障待遇申請書（家庭基本情況申報表），家庭基本情況及收支情況入戶調查表，低保保障待遇審核審批表，低保保障待遇調整（注銷）表，不予批準及停發或調整低保保障待遇書面通知，居民戶口簿和居民身份證復印件，殘疾證復印件，收入狀況證明、勞動能力狀況證明等以戶為單位進行整理；村民委員會農村低保檔案包括：農村低保相關政策法規，享受農村低保保障待遇家庭花名冊，農村低保工作統計表，村農村低保“民主評困”會議記錄，“三榜公示”的檔案記錄，農村低保記錄和調查處理記錄，按文書檔案要求整理歸檔。與農村低保業務相關圖片、聲像資料，按年度整理歸檔，檔案的保管期限不少于5年。各鄉鎮要將確定后的低保對象信息錄入微機，建立低保電子臺賬，及時更新城鄉低保信息數據庫。

（七）強化動態管理。各鄉鎮社會事務辦低保工作人員要不定期地對低保家庭進行走訪，并根據申請人的申請和保障對象的家庭人口及收入狀況變化情況，按照申請、審核、審批程序，對低保家庭實行動態管理，真正做到“應保盡保”、“應退則退”。并及時完善變動手續和電子檔案，使城鄉低保工作達到科學化、規范化。

六、工作要求

（一）加強組織領導。城鄉低保提標工作是省委、省政府，市委、市政府，縣委、縣政府關注民生、保障民生、改善民生作出的一項重大決策，是貫徹落實科學發展觀的一項重要舉措，政策性強、時間緊迫，涉及人數多，各鄉鎮一定要把此項工作作為當前一項重要任務，擺上工作議事日程，要引起高度重視，切實加強領導，精細操作，狠抓落實，把年度核查工作做實、做細、做好，確保城鄉低保年度核查工作按時完成。

篇7

——直轄15年來，重慶主城九區全面升級，六大中心城市拔節生長，中心鎮四面開花，“大城市帶大農村”的城鎮空間發展格局已具雛形。

“吱呀”一聲，門開一縫，一個斑白的頭探進來。

討論應聲而止——江北區華新街道嘉陵社區黨委正在開組織生活會。

“小梅書記在嗎？”老人怯生生地問。

“劉 ，有事嗎？”社區黨委書記李小梅站起來。

“這是我的《入黨申請書》。”劉思預推門進屋。

“你70多歲了，怎么突然想著要入黨啊？”

“你們把嘉陵三村這個‘渣滓堆’變成了小公園，我敬佩得很。”劉思預眼里閃著光，“我也想加入這支隊伍，把嘉陵三村弄得更漂亮。”

爛攤子

“咚！咚！咚……”

2010年11月17日，李小梅坐在辦公室里，耷拉著頭。

門外，市市政委工作人員正揮著釘錘，將一塊牌子釘在墻上。

牌子上寫著四個大字：“最差社區。”

“作為社區黨委書記，我無地自容啊。”李小梅一臉臊紅。

趴在桌上，12年前的場景涌上李小梅腦海。

1998年，嘉陵社區公招低保員，李小梅成功入選。“那一天，我走進嘉陵三村，傻眼了。”她說。

寬敞通道被各色攤販占據，只剩一條小縫。

“我擠進縫里，嗆人味道撲面而來，壓得我喘不過氣。”李小梅說，“我扭頭一望，發現到處是垃圾堆，快餐盒，爛布條，霉饅頭……”

驀地，李小梅發現了“新大陸”：“道路兩旁，有很多‘小姐’，正拉著客人討價還價。”

她正看得發愣，“嘩”一聲，食品店一盆污水潑出來。

李小梅躲閃不及，被濺了一腳。

她蹲下身，用紙擦鞋，又聽一聲尖叫響起。

“抓住他，他搶了我的耳環。”

現場的人，都呆呆地站著。李小梅追上去時，歹徒已消失不見。

“你們怎么不追啊？”李小梅很生氣。

“那人是粉哥，都怕遭報復。”有人回答。

走到11棟，李小梅看見一個中年人正坐在墻角哭。

“怎么了？”

“我攢了1800元錢，女兒要生產了，正準備給她，哪曉得昨晚遭偷了。”

…………

“那天的場景，我一輩子都忘不了。”李小梅說，“12年中，我雖然從低保員升到了社區黨委書記，但社區‘黃賭毒盜’依然屢治難絕。”

“最差社區，實至名歸啊！”李小梅嘆氣。

尋思路

“怎么辦？怎么辦？”

翻來覆去，李小梅睡不著。

“這些年，我們聯手公安部門，多次整治‘黃賭毒盜’，但總是這周整治，下周又冒出來了。”她說。

2010年初某晚，她恍然大悟。

“那天，電視講了‘破窗效應’。”李小梅說。

上世紀70年代，美國紐約無處不搶、無日不殺。政府多次整治，皆收效甚微。

“一棟樓窗戶破了，沒人去修補，其他窗戶也會跟著被打破。紐約犯罪猖獗，正是因為環境臟亂。臟亂環境會給人強烈暗示——這個地方管理無序，從而誘導違法行為誕生。”心理學家說。

于是，紐約開始大力整治環境——一年后，紐約竟成為全美治安最好的城市。

李小梅一下茅塞頓開：“嘉陵三村‘黃賭毒盜’盛行，原來是環境臟亂的產物。”

正愁找不到理由，2010年4月，市里召開了主城區環境綜合改造動員大會。

“我們將對社區環境進行大整治。”李小梅在社區吼開了。

但整治很快陷入困境。

“今天拆了棚架，明天又冒出來了，部分居民還和我們發生了對峙。”李小梅頭疼不已。

怎會這樣？

“不少居民靠這些攤位維持生計啊！”李小梅很理解。

整治不力，嘉陵三村被市市政委掛了黑牌。

“怎么辦啊？”李小梅急得直搓手。

“扶持微企，我市量身定制了‘1＋3＋3’模式。”報紙說。

李小梅的眼睛一下亮了。

大整治

“能不能引入微企？”李小梅向街道領導匯報。

“想法不錯。”街道領導很興奮，立即上報區領導。

“給予資金支持，借這次整治把嘉陵三村打造成微企孵化基地。”區領導也很興奮。

“整治后，每間房都能賺錢，每個人都能創業。”李小梅拍胸脯保證。

“好，你承諾的哈。”居民們讓步了。

三天后，羅祥國正在看電視，門鈴響了。

門外，李小梅笑臉如花。

“羅大爺，社區要整治了，我來聽聽你的意見。”

“聽說有種漆不用清洗，一下雨就沖干凈了，外墻是不是也刷這種漆？”羅大爺建議。

“陽臺要寬一點，這樣才好晾衣服。”羅大娘接著說。

挨家挨戶收集完意見后，李小梅又開始了考察之旅。“綜合考察經驗和居民意見，整治方案出籠了。”她說。

然后，整治戰役打響。

被搶了金耳環的胡維碧，2010年，一直在醞釀搬家。

“又臟又亂又臭，偷搶經常發生，住不下去了，準備春節搬家。”胡維碧很絕望。

第一周，垃圾堆不見了，綠樹開始挺立。

第二周，“蛛網”不見了，路燈開始閃爍。

第三周，水泥道不見了，地磚開始延展。

…………

短短三個月，“渣滓堆”搖身一變成了小公園。

“不搬了，不搬了。”胡維碧樂得直擺手。

“有親戚來耍，走到門口了，給我打電話，問是不是走錯了地方。”李小梅一臉燦爛。

大變樣

蒲桂龍做著創業夢。

他組織三個人研發了“家庭云信息系統”，然后馬不停蹄地去找單子。

“沒有正規公司，人家根本不相信我。”蒲桂龍碰壁而歸。

一天，蒲桂龍路過嘉陵三村，看見了“微企創業園”的標志。

“每平方米多少錢。”

“18元。”李小梅說。

篇8

【關鍵詞】新資助政策 高校 家庭經濟困難學生 認定

【中圖分類號】g515.5 【文獻標識碼】a 【文章編號】1673-8209(2010)06-00-02

近年來,由于我國經濟發展的不平衡、城鄉差距大,加之高校收費制度的改革和招生規模的不斷擴大,高等學校家庭經濟困難學生的數量也大大增加,為解決這一問題,2007年國務院下發了《國務院關于建立健全普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》(國發〔2007〕13號)及其相應配套辦法,擴大了資助面和資助額度,這些政策被統稱為新資助政策。2007年6月教育部、財政部出臺了《關于認真做好高等學校家庭經濟困難學生認定工作指導意見》(教財[2007]8號),對家庭經濟困難學生的認定工作提出了具體的指導意見,但在高校實際操作過程中,仍然存在很多難點,這給新資助政策的落實和和諧校園建設帶來了新的工作挑戰。

1 新資助政策對家庭經濟困難學生認定工作的影響

(1)資助范圍進一步擴大,增加認定工作難度。據統計在2007年以前,國家每年用于資助家庭經濟困難學生的經費是18億元,新資助政策實施后,每年國家和地方財政、高校用于家庭經濟困難學生的資助經費可達500億元左右,資助面能達到35%,這無疑給困難學生認定帶來了工作難度。

(2)資助額度進一步增加,增加認定工作難度。新資助政策頒布后,國家獎學金額度由以前的每人6000提高到8000元,國家助學金額度分別為3000元、2000元和1000元,新增資助項目國家勵志獎學金額度是每人5000元。勵志獎學金評選對象為勤奮學習、在德、智、體、美等方面全面發展的家庭經濟困難學生,有一些成績好、家庭不是特別困難的學生也會申報,而真正困難的學生因為學習成績問題又無法申報。這就出現認定時劃分困難等級,評選時卻不能要求困難等級等問題。

2 當前高校家庭經濟困難學生認定工作存在的問題

2.1 認定標準缺乏統一性

現在很多高校將家庭經濟困難學生按困難程度分等,然而城鄉差別、專業差別等客觀因素制約了這些等級的評定,例如一個學生在當地他家里很貧困,但是在其他地方他家不算貧困;一個學生在學費低的專業不算貧困,在學費高的藝術類專業里又很貧困,因此到底什么程度算是特別困難,什么程度算是比較困難等缺乏統一的衡量標準。

2.2 認定過程存在主觀性

現在各高校在進行困難學生認定時都會有班級民主評議的程序,這就容易受到班級同學主觀印象的影響,對這個同學印象好就選他,印象差點就不選,真正的困難程度往往容易忽視。

2.3 認定方法缺乏科學性

目前,各高校通常以有沒有困難證明材料、班級民主推薦、輔導員主觀評價、學生本人消費狀況等為標準進行困難程度認定,但是困難證明材料真實性有待考察,班級民主推薦可靠性有待詢問,輔導員主觀評價缺乏客觀性,學生本人消費狀況需要核實等等,因此這些認定方法都可能產生真正困難的學生沒能獲得資助,獲得資助的卻不是特別困難的學生。

3 定性與定量相結合,探討家庭經濟困難學生認定辦法

3.1 認定觀測點設計

(1)學生基本情況:包括姓名、班級、專業、民族、政治面貌、家庭地址、家庭成員及其職業、年齡等基本信息。

(2)a類觀測點:家庭結構及健康經濟狀況

1)孤兒,無親友資助

2)孤兒,依靠有固定收入的親友撫養,但生活仍很困難

3)單親,患重病而失去全部勞動力,且需長期治療,家中幾乎沒有經濟來源

4)單親,家庭收入只能解決生活基本問題

5)雙親均患重病且需長期治療,家中收入只能維持基本生活問題

6)父母親有一人因患重病而喪失部分勞動力,導致收入減少

7)父母均因年邁或殘疾(需殘疾證明)而喪失部分勞動力,導致收入減少

8)父母一方因年邁或殘疾(需殘疾證明)而喪失部分勞動力

9)父母離異,家庭收入減少

10)父母均下崗無固定工作,收入低

11)父母有一人下崗,再就業后收入低

12)父母健康,但在農村收入低

13)其他____

(3)b類觀測點:家庭其他成員結構及其健康狀況

1)家中其他成員長期患病,需要治療,負債___元

2)家中多子女上學,其中讀大學___人

3)家庭人口多,開支大,勞動力少

4)其他____

(4)c類觀測點:家庭生產經營狀況

1)家庭個體經營者破產負債,共負債___元

2)家中遭遇嚴重自然災害或突發變故

3)家中遭遇一般自然災害或突發變故

4)家中沒有固定經濟來源,靠父母打工勉強維持基本生活費用

5)家在農村,土地面積少,收入低,僅能維持基本生活費用

6)其他___

(5)d類觀測點:家庭經濟狀況

1)農村低保戶(需低保證明)

2)農村貧困戶

3)城市低保戶(需低保證明)

4)其他經濟困難家庭

(6)e類觀測點:個人健康及消費情況

1)本人患重病(需醫院診斷證明)

2)本人意外致殘(需醫院診斷證明)或天生殘疾

3)每月生活費為500元以上

4)每月生活費為400-500元

5)每月生活費為300-400元

6)每月生活費為300元以下

(7)f類觀測點:學生本人日常表現(由班級評議小組填寫)

1)擁有3000元以上個人電腦

2)擁有3000元以下個人電腦

3)利用個人電腦上網玩、游戲或聊天、看電影

4)經常出入網吧,有時通宵上網進行娛樂活動

5)擁有1000元以上手機

6)擁有500至1000元手機

7)擁有500元以下手機

8)手機消費每月在50至100元

9)手機消費每月在100元以上

10)吸煙

11)有____科不及格科目

12)沒有將獲得的獎、助學金完全用在必要的學習和生活開支上

3.2 認定程序

(1)個人申請:遞交申請書、困難證明材料,填寫《家庭經濟困難情況調查表》并承諾所填資料完全真實。

(2)班級評議:由班委會、寢室代表組成的評議小組,對學生本人填寫內容進行審核,填寫“學生本人日常表現”(f類)觀測點并根據評分標準為每位學生進行打分排序。

(3)學院認定:由輔導員再次審核學生認定申請材料,根據學校規定比例確定困難學生等級并在學院范圍內公示5天無異議后上報學校備案。

3.3 認定管理

加強對已備案家庭經濟困難學生實行動態管理,建立健全家庭經濟困難學生信息檔案。以此作為實施各類學生資助工作的重要依據。

通過以上定性與定量相結合的家庭經濟困難學生認定方式,一定程度上克服了以往認定工作存在的不足,但是仍然存在一些問題,例如學生填寫資料是否真實,班級評議小組的評議是否客觀等等,這有待于更多教育工作者結合工作實際對家庭經濟困難學生的認定工作進行深入的探討、摸索和實踐,逐漸提高認定工作的實效性。

參考文獻

[1] 教育部.國家資助政策簡介.2009年6月.

篇9

第二條低保檔案是指在城鄉低保工作過程中形成的具有保存價值的文字、圖表、聲像、電子數據等不同形式和載體的歷史記錄。

第三條低保檔案是國家檔案的重要組成部分，是涉及城鄉困難群眾切身利益的重要信息資源，各單位和公民個人都有保護低保檔案的義務。

第四條低保檔案管理實行分級管理、基層為主的原則。

各區民政部門、鎮人民政府（街道辦事處）（以下簡稱低保檔案管理部門）應有專（兼）職人員負責低保文件材料的歸檔和低保檔案的管理；居（村）民委員會應協助做好職責范圍內的低保檔案工作。

各區民政部門的檔案機構要高度重視低保檔案管理工作，將其納入檔案基礎業務建設范疇；各區檔案行政管理部門要依法加強對低保檔案工作的指導和監督，切實做好服務工作。

第五條低保檔案管理部門應加強對低保檔案工作的領導，切實將低保檔案管理納入低保工作內容，做到低保檔案工作與低保工作同步布置、同步管理、同步檢查，確保低保檔案的規范、安全管理。

第二章低保檔案的收集、整理與歸檔

第六條低保檔案管理部門應根據有關規定，建立健全低保檔案文件材料的收集、整理和歸檔制度，確保低保檔案的齊全完整。

第七條低保文件材料根據其形成規律和特點原則上分為審批類和日常管理類進行整理。

（一）低保檔案歸檔范圍

1、審批類

（1）區級人民政府民政部門批準享受最低生活保障的審批表；

（2）有關部門的入戶調查表；

（3）低保對象的申請書、居民戶口簿或居民身份證復印件；

（4）低保管理機構要求提供的材料（家庭收入證明、下崗證、離退休證、結婚證、離婚證或判決書、殘疾證、就業狀況證明、勞動能力狀況證明、失業狀況證明、下崗職工基本生活費證明等等）；

（5）其它應歸檔的材料。

2、日常管理類

（1）區級人民政府民政部門停發、增發、減發低保金的審批表和有關審核材料；

（2）低保對象參加公益活動記錄；

（3）低保對象名冊；

（4）日常入戶調查材料；

（5）低保對象分類統計表、低保資金統計表等統計材料；

（6）低保資金的預算和決算、劃撥憑證、發放領取名冊等材料；

（7）低保工作形成的照片、錄音、錄像、實物材料；

（8）低保信息系統、統計系統所形成的電子數據。

（二）低保檔案歸檔要求

1、歸檔的文件材料種類、份數以及每份文件的頁數均應齊全完整。

2、歸檔的文件材料應做到字跡工整、數據準確、圖樣清，簽字蓋章、日期等標識完整齊備。

3、歸檔文件材料的書寫和裝訂材料應符合檔案保護的要求。

4、歸檔的電子文件數據應與相應紙質文件數據保持一致，電子文件應物理歸檔，一式三套。

（三）低保檔案整理方法

1、日常管理類文件材料以件為歸檔單位，逐件整理歸檔。審批類文件材料以一戶為一件進行整理編目。整理方法按照*市檔案局《關于印發〈關于實施文件材料歸檔改革的主要做法〉的通知》（佛檔〔*〕1號）。

2、審批類檔案保管期限為該低保戶停保后不少于3年；日常管理類檔案保管期限參照文書檔案定為永久、定期兩種，定期分為30年、10年。

3、審批類和日常管理文件材料分別按年度—保管期限—時間（結合問題）順序排列單份文件，每一年度分別從“1”編制流水件號，第二年重新從“1”另編。

4、低保檔案應在每件歸檔文件首頁上端的空白位置加蓋歸檔章，歸檔章項目內容如下：

（1）全宗號：同級檔案館給立檔單位編制的代號。

（2）年度：文件形成年度，以4位阿拉伯數字標注公元紀年，如“*”。

（3）期限：歸檔文件保管期限的簡稱或代碼（審批類暫空，日常管理類填寫“永久”或“30年”或“10年”）。

（4）件號：文件的排列順序號。一個年度的歸檔文件均從“1”開始標注。

（5）類號：分別填寫“審批類”和“日常管理類”。

5、低保對象分類統計表、低保資金統計表等統計材料歸入本單位的文書檔案。

6、低保資金的預算和決算、劃撥憑證、發放領取名冊等材料歸入本單位的會計檔案。

7、低保信息系統、統計系統所形成的電子數據：錄像帶、磁盤、照片等參照《磁性載體檔案管理與保護規范》（DA/T15-95）、《電子文件歸檔與檔案管理規范》、（GB/T18894-2002）及《照片檔案管理規范》（GB/T11821-2002）等有關標準整理。

（四）低保檔案應編制歸檔文件目錄。

第三章低保檔案的保管和統計

第八條低保檔案原則上由各區民政部門統一保管，因工作需要，確需由鄉鎮人民政府（街道辦事處）或低保經辦機構保管的。各區民政部門、檔案行政管理部門應加強指導、檢查。

第九條低保檔案原則上應由業務部門管理，每年向本單位檔案部門移交檔案目錄，任何單位和個人不得據為己有。

第十條低保檔案管理部門應建立健全低保檔案保管、保密、利用、鑒定銷毀、統計制度，確保低保檔案規范化管理。

第十一條低保檔案管理部門要配備必要的保管設備和防護設施，保證低保檔案的安全。

第十二條低保檔案部門應定期對檔案進行檢查清點，確保檔案不丟失，不損壞。發現破損、蟲蛀、褪色或字跡模糊等現象時，應及時修補、復制或進行其它技術處理。

第十三條低保檔案管理人員調動工作時，應在離職前辦好交接手續。

第十四條檔案部門應對低保檔案的收集、管理、利用、鑒定銷毀、移交進館等情況進行準確統計，填寫檔案工作基本情況統計報表，并按規定報送上級業務主管部門和同級檔案行政管理部門。

第四章低保檔案的利用

第十五條各區民政部門應對低保檔案的利用權限做出明確規定，確定低保對象查閱低保檔案的范圍，建立檔案借閱登記簿，健全借閱檔案登記、審批手續，做好利用效果反饋登記，掌握檔案的利用情況。

第十六條低保檔案主要供低保管理部門使用。上級單位、監察機關、審計機關、法院和檢察院因工作或辦案需要可以查閱低保檔案。各單位保存的低保檔案不得借出。參保者查閱本人低保檔案需提供有效證件，如身份證等，經本單位負責人批準并核實參保者身份后，可以提供查閱或復制。

第十七條低保檔案管理部門應設立公共查閱室，或在本部門設立開放窗口，或明確低保檔案開放日，對外提供利用。

第十八條低保檔案管理部門應當編制、公布低保檔案利用指南和公開目錄，通過設立公開欄、網上公開等多種方式，方便群眾利用。

第十九條低保檔案管理部門應向同級地方綜合檔案館提供主動公開的低保檔案信息(低保檔案電子目錄)。

第二十條低保檔案管理人員應認真做好低保信息管理、整合工作，做好低保信息查詢服務工作。

第二十一條低保檔案管理人員和利用者應嚴格遵守檔案管理有關規章制度，任何部門、單位和個人不得抽取、篡改、損毀、偽造檔案。

第五章低保檔案的鑒定銷毀

第二十二條檔案保管期滿后，應由業務部門提出初步存毀意見，會同檔案部門共同鑒定，編制銷毀清冊。

第二十三條單位負責人在檔案銷毀清冊上簽署意見。

第二十四條銷毀檔案應指定兩人負責監銷，防止檔案遺失和泄密。檔案銷毀后應寫出銷毀報告，監銷人要在銷毀清冊上簽字。銷毀報告和銷毀清冊應歸入全宗卷永久保管。

第二十五條銷毀的檔案應在歸檔文件目錄備注中注明。

第六章低保檔案的移交

篇10

1、問：什么是“滿金寶”交易?

答：“滿金寶”交易是指客戶按照與銀行約定的幣種和名義金額買入或沽空外幣，在開盤交易被平盤后雙方進行軋差清算。客戶需存入一定金額的保證金才能做“滿金寶”交易。客戶可以利用匯兌差價等獲取利潤．同時承擔相關風險。

2、問：“滿金寶”交易和傳統外匯寶交易比較有哪些特點?

答：“滿金寶”交易最顯著的優勢是：杠桿效應、雙向交易。

“滿金寶”交易利用杠桿投資原理，允許客戶存入一定比例保證金的前提下進行放大金額、多空雙向的外匯買賣交易。客戶可以較小的資金投入進行較大盤口的貨幣交易．自由選擇做多或做空外匯，交易幣種和多空方向不受其帳戶資金幣種的限制。

5、問：為什么說“滿金寶”的雙向交易增加了客戶的交易機會?

答：在傳統“外匯寶”交易中，客戶的交易方向受到其賬戶資金幣種的限制，如果客戶持有美元，而美元看漲，則客戶無法積極交易，只能繼續持有美元觀望。在“滿金寶”交易中，客戶雖存入的是美元保證金，但在交易時．能夠根據自己的市場判斷選擇交易方向．既可以在美元看漲時做多美元．也可以在美元看跌時做空美元。

二、市場背景

1、問：交通銀行為什么推出“滿金寶”交易?

答：隨著境內金融衍生產品與國際市場的逐步接軌．市場對大眾化的、可以雙向交易、具有一定放大作用的外匯理財產品存在很大的客觀需求。國際上．此類產品已經成為個人外匯理財的主流模式之一．但在國內類似產品仍十分缺乏。境外某些機構在境內開展的非法地下炒匯活動不僅被明確禁止．而且投資者的利益和資金安全得不到應有的保護。

交通銀行多年來堅持以客戶為中心．致力于通過金融創新向客戶提供多元化的理財服務．借助其在個人外匯買賣和衍生金融產品領域的豐富交易經驗和良好市場聲譽．擁有“外匯寶”、“得利寶”等知名個人理財業務品牌。此次交通銀行經監管部門許可．率先在國內市場推出“滿金寶”交易．正是為了順應市場需求．不斷豐富和提升大眾化外匯理財產品的功能．并為廣大個人投資者提供安全便捷的投資渠道。

三、風險提示

1、問：“滿金寶”交易適合哪類客戶?

答：由于“滿金寶”交易可通過杠桿比率放大一定倍數進行交易．在提供了更為靈活的交易方式的同時．也放大了匯率風險．獲利機會與虧損風險都成倍增加。因此．匯市存在風險．入市還需謹慎。這一產品比較適合對匯市風險認知度較高、對風險有一定的心理承受力、愿意承擔較高風險去追求高收益的客戶。

四、交易設置

1、問：開通交通銀行“滿金寶”交易．其最低保證金金額是多少?能放大幾倍?

答：根據“滿金寶”交易規則．客戶交易的單位是“手”．一手相當于一個交易貨幣對的左邊貨幣的10000貨幣單位．如：美元／日元時指10000美元．歐元／美元時指10000歐元．歐元／日元時指10000歐元。假設放大倍率為5倍．據此計算．客戶應至少存入2000美元的保證金才能進行交易。

交通銀行將在目前初設5倍杠桿倍率的基礎上．針對客戶不同的風險承受能力．適時增設多種倍率供客戶選擇。

2、問：目前“滿金寶”交易的交易幣種、交易方式．以及保證金賬戶幣種有哪些?

答：“滿金寶”的交易幣種目前為美元、日元、歐元、英鎊、瑞士法郎、澳大利亞元、加拿大元等7個外匯幣種．客戶可以進行直盤或交叉盤交易。交易方式上．客戶可以選擇即時交易和掛盤交易．掛盤交易方式又分為開盤掛盤、平盤掛盤和組合掛盤。

保證金賬戶幣種目前僅限于美元。

交通銀行將根據市場反應和客戶需求．適時逐步擴大交易幣種和保證金賬戶幣種范圍。

3、問：“滿金寶”交易有哪些匯率風險控制的設置?

答：當客戶“保證金比例”下降而分別觸及70％和50％(如有改動以交通銀行公告為準)．交通銀行通過客戶端交易系統進行預警．客戶應及時采取相應措施。如客戶“保證金比例”觸及或小于3O％．交通銀行有權按即時價格將所有未平盤合約全部強制平盤．并撤銷全部掛盤。“保證金比例”的定義以《交通銀行滿金寶交易規則》規定為準。

五、交易渠道

1、問：“滿金寶”有哪些交易渠道?

答：“滿金寶”交易目前可以通過網上下載安裝的客戶端界面進行。客戶申請并成為交通銀行網上銀行數字證書用戶、取得USBKey并生效以后．便可通過從交通銀行網銀下載安裝的客戶端界面進行交易。

2、交易渠道的安全性和效率如何?

答：“滿金寶”采用了國際流行的通過下載安裝客戶端界面進行電子化交易的模式．并使用交通銀行網銀證書版USBKey認證進行安全控制．為客戶提供了高效、安全、便捷的專業交易平臺．支持客戶在國際外匯市場開市期間的全天候不間斷交易．并使投資者的利益和資金安全得到應有的保障。

六、開戶手續

1、問：如何辦理“滿金寶”業務開戶手續？

答：客戶在辦理業務前．需持存有外幣資金的太平洋借記卡至交通銀行柜面簽署《交通銀行“滿金寶”簽約／修改／解約》申請書．承諾遵守《交通銀行滿金寶交易規則》．填寫《交通銀行滿金寶客戶風險評估表》．申請開辦交易．經銀行審核批準后獲得交易資格。

2、問：目前客戶可以在哪里辦理“滿金寶”業務開戶手續?

答：目前“滿金寶”業務已經可在上海、北京、廣州等全國各大主要城市的交通銀行網點辦理簽約．客戶可到任一開辦分行的網點進行咨詢、辦理開戶手續。交通銀行將不斷完善產品．逐步擴大開辦范圍。

七、交易技巧

1、問：剛開始“滿金寶”交易．需要學習嗎?

答：由于交易方式上的變化．會帶來一些分析思路和交易思路的轉變．建議投資者進行一些相關的學習．交通銀行也會安排一系列的講座和培訓．幫助大家熟悉“滿金寶”交易．學會在控制風險前提下的獲利。

對于初涉“滿金寶”交易的新手來講．重大數據時．價格往往變化劇烈．并且對交易心理是個嚴峻的考驗．所以不妨暫避重大數據時刻．以獲得一個相對平穩的市場環境來練習交易。

2、問：“滿金寶”雙向交易規則下如何選擇交易方向?

答：雙向交易使交易機會至少增加了一倍．交易機會的增加同時也意味著交易風險的增多。在任何一個時刻．我們都面臨兩個方向的交易選擇．即做多還是做空．如果交易方向選擇錯誤．可能帶來較大的虧損。交易方向的選擇可借助日線圖匯價的運行趨勢作出判斷。

3、問：“滿金寶”交易的止損設置有必要嗎?

答：很有必要。“滿金寶”是放大交易，旦交易錯誤，一定要及時離場，絕對不能出現虧損后，超短線變短線，短線變中線的情況。

4、問：“滿金寶”交易如何控制倉位?

答：“滿金寶”交易一定不要滿倉交易。建議根據是順勢交易、逆勢交易還是追買交易，嚴格區分交易倉位。一般順勢交易的倉位可稍大．逆勢交易和追買交易一定要小倉交易．并切記需要嚴格設置止損。任何交易都是有風險的，交易獲利需要長期穩定地積累．不應企望一夜暴富。

5、問：投資者如何控制交易風險？