導語：如何才能寫好一篇鄉鎮人大工作交流材料，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

肅北縣人大常委會辦公室

人大常委會辦公室作為權力機關的重要窗口，既要當好參謀助手、搞好服務協調，又要發揮聯系上下、協調左右的中樞作用，它在常委會機關中具有重要的地位。隨著民主法制建設的推進和政治文明建設的要求，各級人大及其常委會的職能作用越來越重要，工作任務越來越多，新形勢對常委會的辦事機構的要求也越來越高。因此，人大常委會辦公室如何立足本職，創新思路，充分發揮“參與政務、管理事務、搞好服務”的辦公室三大基本職能作用，是需要我們認真研究探討的新課題。辦公室工作包羅萬象，萬變不離服務之宗，服務是辦公室的主要職能。為“三會”服務、為領導服務、為代表和基層服務是人大常委會辦公室的中心任務。近幾年來，肅北縣人大常委會辦公室根據工作實際和工作性質，把強化服務職能、搞好聯系協調作為重點，牢固樹立工作就是服務、服務第一的思想，把服務工作的好壞作為衡量辦公室工作的根本標準，增強服務意識，提高服務質量，努力體現對“三項服務”的超前性、主動性、預見性，不斷提高工作質量，為常委會有效行使職權發揮了作用。

一、精辦會、嚴辦文，提高為“三會”服務質量。

辦會辦文是辦公室的基本職責。人大及其常委會履行職權的方式主要是通過召開人大會議、常委會議、主任會議等各種會議的形式進行，會議多、材料多、程序多是人大工作的特點，因此，圍繞“三會”辦會辦文是辦公室工作的重要內容之一。經過多年的實踐積累，在做好“三會”的籌備工作，會前、會中、會后的有關服務，以及各次會議作出決定、決議的檢查落實等方面已較為規范化、程序化。如每次大型會議前，都要做到秘書、會務、后勤、宣傳工作“四落實”，落實工作內容、責任人、責任單位、工作時限，由辦公室統一協調，各工委互相配合，完成會議籌備任務；會議精神跟蹤督查抓落實，對決議決定和審議意見還要求“一府兩院”及其部門書面向常委會匯報落實整改情況，從而保證了各類會議的順利有序進行，增強了會議效果。今年七月份，我縣人大常委會承辦了甘新蒙毗鄰縣（市、區、旗）人大工作聯席會第十八次會議，為保證三省區這一人大工作盛會的順利如期舉行，辦公室在常委會領導下，制定了詳細的大會工作方案，辦公室和各工委分工負責，密切配合，保證了大會順利召開，圓滿結束。辦公室負責常委會所有對內對外公文送簽前的審核把關工作，在起草有關文件、領導講話和匯報材料時，要求起草人員準確把握領導意圖，精心構思、反復推敲修改、改進文風，使草擬的材料做到措辭準確、文句精煉、有法律依據，努力提高思想性、理論性和實踐性；同時，嚴格公文流程、加強文檔管理、提高辦文效率，為常委會提供高質效的服務。

二、勤服務、多聯系，加強為領導和代表服務工作。版權所有

辦公室的工作就是服務，而不是決策，更不是領導。常委會主任、副主任是辦公室的主要服務對象。為領導的服務要突出“三勤”：腿勤，領導交辦的事項，堅持即事即辦，雷厲風行，把工作做實做細；腦勤，勤學善思，注重調研，多提供詳實的第一手資料，為領導多出計獻策；嘴勤，擺正自己的位置，多向領導請示匯報，正確領會領導意圖，使上情下達、下情上傳。辦公室要主動、獨立負責地處理好環境衛生、保衛安全、接待、機關管理等日常事務性工作，保證常委會機關正常工作和運行，不要讓領導陷于一些繁雜的事務性活動，幫助領導從文山會海和不必要的應酬中解脫出來，使他們騰出時間和精力想大事、謀大事。增強為代表和基層服務的意識。我們堅持開展“兩聯系”活動，加強與基層特別是鄉鎮人大的溝通聯系，堅持為代表通報政情、寄送材料、訂閱報刊，培訓走訪代表、辦理代表建議意見等方式，為代表履行職責創造條件，提供服務。按照常委會的要求，我們主動為鄉鎮人大開展工作提供服務和指導。去年，我們通過培訓人員、法律指導、提供資料，參與了鄉鎮代表建議現場辦理工作，指導開展了鄉鎮代表向選民述職的試點取得了經驗。對基層和群眾反映解決的問題，不推委，屬于職權范圍內的即時辦理，需要常委會領導協調解決的及時匯報，安排領導接訪，做好領導交辦意見落實回復工作，努力使領導、代表和基層群眾滿意。

三、善溝通、能協調，創造良好工作環境。

辦公室作為人大常委會的中樞，要為常委會開展視察、執法檢查和調查等活動做好服務，主動地加強內外的溝通聯系，協調各方關系，發揮承上啟下、協調內外、溝通左右的重要職能，為常委會行使職權創造良好的工作環境是關鍵。機關內部，大小會議、文書檔案、工作安排、工資福利、財產車輛管理、后勤接待、安全保衛等都由辦公室負總責。工作需要協調，協調需要溝通。具體工作中，辦公室與各工委分工不分家，加強溝通聯系，統一思想，形成共識，工作通盤考慮，統籌安排，相互配合，相互支持，切實辦好領導交辦的各項具體事宜和常委會日常工作。對一些職能交叉、分工不明、大家都不愿干的工作，要從大處著眼，小處著手，堅持原則性和靈活性的統一，理順關系，化解矛盾，立足于解決問題，調動各方面的積極性，確保人大工作高效有序運轉。與此同時，還要協調好常委會領導之間的關系，協調好機關人際關系，為機關工作創造寬松和諧的環境。要注意協調好常委會與縣委、“一府兩院”的關系，加強與上級人大、“一府兩院”及其部門和鄉鎮人大的工作聯系溝通，保障常委會的各項活動順利進行。做好協調工作，要求我們必須了解全局、熟悉本行，嚴把審核關，依法、按程序辦事，敢于協調，善于協調，多溝通、常聯系，在協調中實現服務質量的進一步提高。當然，有些重大事項的協調還需要由常委會領導出面，但一定要在職責范圍內首先發揮辦公室的綜合協調作用，增強工作的原則性、預見性、科學性和創造性，做到不成熟的議題不上會，真正提高辦事效率。除了工作協調和業務溝通外，我們還積極向常委會領導建議，經常組織機關干部職工外出學習考察，開闊眼界，交流經驗，加強與省內外、市內外兄弟縣市人大的聯系溝通，既有效地理順了大家的工作情緒，又增進了與兄弟縣市的友誼。

四、抓學習、強素質，不斷提高服務本領。

辦公室工作是一項綜合性很強的工作，政治性、法律性要求高，我們按照吳邦國委員長“政治堅定、業務精通、作風過硬、團結協作、勤政廉潔”的要求，加強人大機關自身建設，提高服務質量和水平，塑造人大機關新形象。多年來，我們堅持從學習抓起，結合人大工作的特點，每年制定周密的學習計劃，堅持每周一政治論學習、周三法律業務知識學習的學習制度，采取定內容、定時間、定人員、定專題，同時組織干部職工積極參加縣上統一組織的各類學教活動和政治業務培訓，形成了辦公室良好的學習風氣。學習內容堅持政治理論經常學、法律業務知識結合學、綜合知識自覺學，達到武裝頭腦、改善知識結構、提高素質、學以致用的目的。今年中央民族工作會議召開后，結合黨員先進性教育活動，我們連續安排幾個學習日，邀請常委會主任專題輔導民族知識、民族理論、黨的民族政策、民族法律法規，學習中央民族工作會議精神，學習國務院實施民族區域自治法若干規定，使機關干部職工對民族問題有了深刻的認識，增強了維護民族團結、做好民族工作、發展民族經濟的意識，也促進了我縣自治條例的修訂工作。

篇2

在新的崗位上，分工聯系社會事業部門，更切身體會到科學發展、協調發展、統籌發展的重要性和必然性。一年來和工委同志們一起，圍繞相關議題，主要做了以下幾方面工作：

一是抓好關于職業病防治工作的主任會議議題調查工作。隨著我市工業經濟的發展，我市可能產生職業病危害的企業和工種日益增多，在堅持以人為本，著力構建和諧社會的新形勢下，6月份主任會議專題聽取了我市《職業病防治法》貫徹實施情況的匯報。為了做好議題的審議工作，6月上旬我們的同志分別到衛生局、安監局、疾控中心和車邏鎮走訪調查，聽取相關匯報，并召開由鄉企局、衛生監督所、相關重點企業等單位負責人參加的座談會，形成了全市《職業病防治法》貫徹實施情況的調查報告。我們認為，針對我市職業病防治工作現狀，要強化宣傳教育培訓，提高全社會職業病防治意識；加強協調配合，建立統一高效的監管機制；狠抓基礎工作，有效預防和控制職業危害，不斷提高職業衛生監管水平。市政府十分重視，分管市長明確表態，要加大執法力度，重點抓好企業法人培訓，提高職工自我保護意識，加強對重點企業的重點檢查。

二是圍繞食品衛生安全“難點”問題，搞好聯動執法檢查。近年來，國內乃至全球食品衛生安全問題不斷，“問題食品”屢禁不止，廣大百姓苦不堪言，深受其害。今年**市人大常委會決定從8月份起在全市進行一次食品衛生市縣聯動執法檢查活動，根據方案要求，我們高度重視、精心安排，深入走訪、調研。總的看來，我市食品安全形勢總體是好的，但也存在一些不容忽視的問題，如食品衛生管理制度落實還不到位，管理體制有待進一步理順，群眾食品衛生安全意識不強，特別是農村食品安全，由于監管力量薄弱，農民自身防范意識差，令人擔憂。針對這些問題，我們在報送的調查報告中，建議強化《食品衛生法》宣傳，增強全民食品衛生安全意識；實行市場準入，推進“食品放心工程”建設；抓好重點環節，提高食品衛生監督效能；加大領導力度，提升食品監管水平。

三是組織好關于“緩解看病難、看病貴”問題的視察活動。根據主任會議安排，3月份我們主動與衛生局對接、認真準備，對匯報材料的準備、視察單位等精心安排。3月31日市人大對市合管辦、疾控中心、人民醫院病房樓、開發區衛生服務中心和文游社區衛生服務站等進行了實地視察，在聽取了衛生局關于緩解“看病難、看病貴”問題的情況匯報后，認真進行了審議。針對實際情況和問題，向市政府和職能部門提出了加強公共衛生的宣傳，提高全民預防疾病的水平；切實關注民生，把緩解看病難、看病貴作為民生問題的重要切入點；從構建和諧社會的高度加強對困難群體大病統籌的扶持力度；逐步加大投入，加強公共衛生服務設施的建設。

四是關注城市發展，努力推進基礎設施建設。市政府為了進一步推進城市東擴戰略，加快城市建設步伐，促進**城市新區功能的進一步完善，增強后發優勢，采取bt模式對**東路、**東路延伸建設。我們與有關主管部門認真研究，細致對接，建議市政府認真測算，嚴守誠信，確保政府對外形象；加強規劃，充分發揮該路的土地優勢，使土地增值后減輕政府的資金投入壓力，同時還要堅持標準，堅持質量，建好形象路。經過政府的努力，目前該路已建成通車，得到了社會一致好評。與此同時，還對政府申請農發行貸款建設**等農村骨干公路項目，也給予了大力的支持，促進了該項目的有序推進。

五是抓好常委會議題，推進旅游業發展。為了切實做好市十三屆人大常委會第五次會議關于聽取市政府關于旅游業發展情況的匯報準備，我們擬定了調研方案，經領導審定，常委會組成五個調查組，于8月至9月上旬分赴旅游局、文化局、宗教局、商貿總公司和**、**、**、**、**、**、**等鄉鎮走訪調查，并赴儀**市、**市**區等周邊縣市學習考察。撰寫了綜合調查報告，在肯定成績的同時，指出了我市旅游業發展與旅游資源比較豐富還不相符，與先進縣市相比，存在著明顯的差距和不足，圍繞“小、低、散、舊”的突出問題，就繼續轉變觀念，增強旅游業發展動力；堅持規劃引領，加快整合全市旅游業資源；完善投入機制，著力打造旅游拳頭產品；精心組織實施，合力推進旅游大市建設五個方面向市政府提出了發展旅游業的建議。市政府已采取多種措施，積極落實了市人大的審議意見。

六是配合**人大聯動執法檢查，推進《環境保護法》的貫徹。為了全面落實科學發展觀，加強環境保護工作，保障人民群眾的切身利益，根據**市人大的統一部署，從4月起開展了環保聯動執法檢查活動。常委會決定成立了執法檢查組，于4月上旬動員部署，具體制定了實施方案，明確任務，落實責任，確定檢點。4月中下旬市政府及各鄉鎮組織相關單位進行自查。同時，市人大執法檢查組分別赴天山、市污水處理廠、開發區、**莊、**、**、**鎮進行執法檢查。5月上旬，在聽取政府和相關單位匯報、廣泛調研及檢查的基礎上，進行總結并形成書面報告，報送**市人大常委會執法檢查組，6月至9月，針對執法檢查中發現的問題，按照**市人大常委會的部署和要求，督促政府及職能部門認真整改，狠抓落實。

七是認真辦理領導交辦事項，推進城市綠化、城市管理和**小島地塊的實施規劃的調整。5月上旬按照主任會議安排，我們就近年來我市城市管理和城市綠化工作，進行一次專題調研，分別聽取建設局和城管局的工作情況匯報，召開城建、城管下屬部門負責人座談會和社區主任、市民代表、市人大代表、開發區、**鎮分管負責人參加的座談會，實地察看城區道路、綠化現場，還走訪了部分市民。撰寫了專題調研報告，重點提出了城市管理八個方面薄弱環節和城市綠化方面的四個問題，建議重視加快城市基礎設施建設步伐，完善城市功能；加強城管隊伍作風建設，強化城市管理綜合治理；同時，加強規劃，配套完善各類綠地；依法規范管理，抓好綠化隊伍建設；加大投入，提升城市綠化水平。對此，兩個職能部門高度重視，積極整改，尤其是建設局行動迅速，制定了“管、補、創”整改措施，按序時分解了城市綠化整治及維護補植任務。5月中下旬，我們就**公司**小島地塊的實施進展情況進行調查，分別走訪建設局、國土局，并實地查閱資料、察看現場，形成客觀、真實的調查報告，認真負責地根據調查情況，結合鹽河風光帶建設規劃的總體要求和專家意見，從三個方面對**風光帶的開發規劃提出了建議，供領導決策參考。

一年來的工作在緊張和壓力中基本順利，在工作中我能夠虛心向老同志學習，遇事多請教、多溝通、多交流，重大或重要問題多請示、多會商，廣泛征求意見，力求建議或意見的提出，都能符合**的實際切實可行，都能有助于**又快又好的發展。

在工作之中、之余，不放松理論學習和業務學習，一年中先后三次參加**黨校理論學習班、省社會主義學院無黨派人士培訓班和省委組織部、統戰部舉辦的為期兩個月的第十二期縣處級黨外干部主題教育培訓班。三次學習豐富了自己的頭腦，對中國特色社會主義建設的理論，我國的政黨制度、統一戰線思想、科學發展觀、改革開放三十年的成果與實踐等，有了更深、更新、更全面的理解。同時利用業余時間，順利完成了歷時三年的**大學管理學院公共管理專業行政管理方向在職研究生的學習，撰寫的論文《新農村建設框架下農村衛生事業投入的實證分析：以**為例》，一次全票通過論文答辯，同意授予公共管理學碩士學位（mpa），論文被答辯專家預評為優秀論文得到推薦。

篇3

2、服務型工商建設。按照市委、市政府要求，結合工商實際，充分發揮工商職能，主動服務“新興產業倍增、傳統產業升級、現代服務業壯大、現代農業提升”四大工程；制定具體的實施方案，篩選具體的服務對象,大力扶持文化產業發展，推動創意園區（廣告）建設；主動對接骨干企業、重大項目、重點園區，實行“一對一”、“保姆式”服務；用足用好相關政策，深化“溫馨五五服務法”；加強創業輔導，暢通市場主體準入渠道；制定具體配套措施，鼓勵全民創業；用好相關政策，幫助支持個體工商戶升級為私營企業，鼓勵中小企業發展為有限公司和股份有限公司；海選具體企業，劃定股權質押范圍，采取具體措施，推動股權質押登記工作開展；強化商標服務職能，各縣（市）局、分局著名商標年新增件數1件以上（運河除外）；成立全市商標品牌協會暨商標品牌戰略研究會，制定協會章程、具體工作規劃，為會員企業提供專業化服務；走訪馳著名商標擁有企業，根據企業需求，落實具體企業開展商標專用權質押工作，為企業融資。

3、法治型工商建設。法制科牽頭制定《方案》，深化“五制一化”機制；強化行政指導制、重大案件統一掌控制；大力加強法制工商建設，設立具體的法制工商建設的指標體系，落實效果的工作考核；實施案件主辦人制、合理裁量制、案后回訪制及監管執法現代化，設定量化具體的推行指標和方案計劃，并進行指標完成情況的考核。

4、隊伍建設。制定具體方案，在系統內弘揚“忠誠、高效、公正、廉潔”的德州工商精神；采取專題教育引導、典型帶動、生活體驗等多種措施培樹“認真學習、快樂工作、幸福生活”的人生觀，“務實、創新、圖強、高效”的工作觀及“厚道、包容、團結、協作”的團隊觀。

5、流通環節食品安全監管。確保全市90%以上的社區（鄉鎮）達到食品安全放心社區（鄉鎮）標準；完善流通環節食品安全監管客觀評價體系；采取各種形式開展食品安全宣傳教育、培訓，全面提高食品經營者的自律意識；加大對農村食品市場的監管力度，推行食品經營者分層分類監管；加強對食品經營源頭的監管，向食品批發商推行“電子一票通”，試行食品供貨商分級管理；強化對食品現場制售經營者的監管；嚴厲查處流通環節食品違法案件；學習、探索、創新流通環節食品安全監管方式、方法，學習外地先進經驗，探索食品安全電子巡查、監管模式。

6、消費者權益保護。年底前實現美容業“五項規范”全面覆蓋；嚴厲查處流通領域銷售假冒偽劣商品和侵害消費者權益案件；拓寬服務行業監管領域，突出對婚慶禮儀、婚紗攝影、家電維修、裝飾裝修、醫療、電信等服務領域的監管。

7、12315平臺工作。強化12315指揮中心和“局長在線”平臺規范化建設，提升維權、服務、高效能力；針對消費投訴熱點，定期對有關企業進行行政約談；完善12315消費者申訴舉報3G綠色通道制度建設，實現消費者、商家和12315指揮中心三方同時在線，及時處理消費糾紛，化解各方矛盾。

8、商品質量監測工作。合理制定監測工作計劃和監測方案，發揮質量風險和監管決策參考功效；突出對乳制品、節令性食品、特殊人群食品等食品的質量監測工作；按照上級部署或制定抽檢計劃，針對嬰幼兒用品、服裝、裝飾材料、家用電器及成品油、電線電纜等商品進行質量監測。

9、查辦大案要案。制定方案，圍繞通信、工程建設、醫療衛生等領域，查辦一批權錢交易、索賄受賄等關系民生的大要案件；加強對供水、通信、供電等壟斷性行業的監管，查處一批強制交易、強制服務等限制競爭案件；全面清查大型零售商和供應商濫用優勢地位強制交易、濫收費等違法行為；查處一批侵犯知識產權案件。加大對違法抽獎銷售行為查處力度，規范市場競爭秩序；認真貫徹總局、省局關于軍服管理、打擊走私販私、反假幣、非法拼裝機動車、非法銷售衛星接收設施等方面的工作部署和要求；做好掃黃打非工作。

10、打擊傳銷規范直銷。開展專項整治，加大對傳銷活動多發的重點區域的監管；重點查處以“高科技”、“資本運作”、“連鎖銷售”等名義從事傳銷和“網絡傳銷”違法犯罪活動；推行直銷企業監管“四項制度”；按時完成“無傳銷街道（鄉鎮）”創建任務，做好創建驗收考核表彰工作；充分利用宣傳資源，深入開展打擊傳銷宣傳教育活動；做好打擊傳銷規范直銷信息系統運用，進一步提高監管效能。

11、廉政以及行風政風工作。繼續開展廉政風險防控管理工作。根據“三定”方案賦予的職責，重新確定科室職責和人員崗位職責，科學評估制定風險等級，制定防范措施；結合工作實際，年內邀請一次人大代表、政協委員視察工商工作；將年度重點工作和亮點工作爭取納入當地人大、政協視察計劃；開展紅盾助企活動，完善領導干部聯系企業制度、在企業設立工商聯絡員制度；篩選確定重點聯系的企業，制定具體幫扶內容；深化向監管服務對象述職述廉活動，每年組織兩次（半年一次）基層工商所行政執法人員向市場主體和服務對象述職述廉活動；加強與特邀監督員的聯系，年內召開兩次特邀政風行風監督員座談會；不定期開展貫徹落實國家工商總局“六項禁令”、省局“五項禁令”和德州市機關作風建設“八條禁令”檢查活動，采取明察暗訪的方式，嚴肅查處損害群眾利益的違紀違規行為；依紀依法做好受理、群眾電話投舉報工作，對實名舉報的，做到有訴必查、有查必果、有果必復；加強廉政教育，邀請檢察院領導講授預防職務犯罪課程；組織市局機關人員到德州監獄廉政教育基地開展警示教育。#p#分頁標題#e#

12、加強財務管理。依法組織各項收入，合理安排預算內外資金，強化資產管理，集中資金優先保證基層和一線監管執法經費需求，提高資金使用效益。

13、服務群眾。根據工作職能和分工，采取具體措施，進一步用好“承諾熱線”平臺，要強化工作的高效落實。

14、網絡交易監管。對全市網絡交易平臺、企業網站、網店以及個人設立的網店（站）進行監管，6月底之前，各分縣局建檔率和巡查率達到80%以上，年底前達到95%以上。

15、服務“10+3”產業體系建設。由辦公室牽頭，結合工商職能，制定服務“10+3”產業體系建設的實施意見。

16、整頓規范格式條款。圍繞裝飾裝修、商品房銷售、美容美發、汽車銷售、餐飲、物業管理、商貿流通、通信等行業，查處侵害消費者權益的“霸王條款”，打擊合同欺詐；組織召開合同格式條款整頓規范新聞會，點評侵害消費者權益的“霸王條款”。

17、強化合同服務職能。通過培訓班、專題知識講座等形式，提高企業、農民專業合作社、“訂單”農戶簽約履約意識和預防合同欺詐的能力。

18、助企融資。做好動產抵押工作的宣傳指導，創新抵押登記形式，拓展抵押登記范圍，開展動產抵押登記工作。

19、推進監管執法現代化。在試點的基礎上，本年度要在三個分局全面推行“移動工商”建設。其他分縣局在開展試點的同時結合實際，適時開展推進工作。

20、加強制度建設。梳理、修訂現有制度，開展制度創新；②落實好各項制度，推進工作的規范化、制度化建設，并對制度的實施進行量化指標；修訂、完善績效考評制度，重新修定工作考核辦法。

21、加強宣傳工作。實施“項鏈工程”，抓好大宣傳規劃；抓好規劃的實施，每季度開展一次亮點工作評比活動；加強輿情隊伍建設和網上輿情監控；深化政務公開，按照我局新聞規定實現新聞的常態化。

22、系統維穩工作。深化“平安系統”創建工作，按照“誰主管（分管）誰負責”的原則，完善領導干部接訪、下訪、回訪、聯系點等制度，健全社會矛盾糾紛調解化解機制，制定工作規程、突發事件處置預案，及時依法依規正確處理好各類矛盾和應急突發事件。

23、做好12345市民熱線辦理工作，及時為群眾解決實際問題。

24、加強消費教育。組織開展消費調查評議和消費體驗活動，利用投訴典型案例以案說法。

25、加強消費維權。在“一會兩站”建設的基礎上，利用“幸福德州·真情相伴”12315工作室平臺，與有關站點建立信息互聯制度，推進消費投訴和解機制建設。

26、非公黨建工作。繼續大力推進非公黨建工作，深入開展爭先創優活動。

篇4

（一）圍繞一個主題

20*年12月24日，省委書記趙洪祝作出重要批示，要在全省開展以“高舉旗幟、科學發展、創業創新、率先跨越”為主題的黨的十七大精神主題宣傳教育活動，把深入貫徹落實十七大精神作為今年主抓的一項重要工作。開展黨的十七大精神主題宣傳教育活動，就是要緊緊抓住高舉中國特色社會主義偉大旗幟，牢固樹立科學發展觀，扎實推進創業富民、創新強省，率先建設小康社會。我們要統一思想，提高認識，按照上級部門的有關要求，深入開展黨的十七大精神主題宣傳教育活動，要進一步解放思想，振奮精神，凝聚力量，扎實工作，自覺樹立和努力踐行總書記倡導的八種良好作風，著力做到“兩好轉一提高”，即著力促進機關作風的進一步好轉，著力促進干部作風的進一步好轉，著力提高為民辦實事的能力，推進規劃建設系統抓黨風、促政風、帶行風各項工作。具體按照局發文件落實。

局機關科室、下屬各單位必須以責無旁貸的姿態，積極投身于黨的十七大精神主題宣傳教育活動中。會后要立即行動起來，重點抓好四方面工作。一要抓好十七大精神主題宣傳教育活動精神的傳達貫徹。二要抓緊部署活動方案，努力形成促進工作局面進一步好轉的有效機制。三要緊扣主題，突出重點，務求實效。四要做好結合，狠抓落實。要把貫徹十七大精神與創建“學習型機關”、“四好科室”、“六型機關”和“文明機關”有機地結合，下大力氣解決好群眾關心的熱點、難點問題，著力轉變服務態度，改進服務質量，提高辦事效率。確保十七大精神主題宣傳教育活動圓滿完成。

（二）落實兩大任務

1、宣傳貫徹落實《城鄉規劃法》任務。《城鄉規劃法》是一部關于城鄉規劃建設和管理的基本法律，它的頒布與實施，對于全面落實科學發展觀，加強城鄉規劃管理，協調城鄉空間布局，改善人居環境，促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展具有重大意義。宣傳貫徹落實《城鄉規劃法》是我們今后一個時期城鄉規劃工作的重中之重，要切實加強領導，采取切實有效的措施，宣傳好、貫徹好、落實好《城鄉規劃法》，把我市城鄉規劃工作推向一個新的階段。要創造強大的輿論氛圍，使廣大城鄉居民、村民、社會各界和各級領導了解《城鄉規劃法》、自覺遵守《城鄉規劃法》。特別是要突出抓好城市、鄉鎮控制性詳細規劃的編制和調整，進一步規范和完善與《城鄉規劃法》相適應的聽證、公示、論證、專家評審、部門會審等一系列制度。嚴格執行《城鄉規劃法》規定的城鄉規劃審批和備案程序，充分考慮利害關系人的利益。

2、完成市委、市人大、市政府等交辦的各項工作任務。要圍繞市委、市政府中心工作，按照科學發展觀的要求，主動為重點工程建設項目、工業經濟項目、城市化工程項目和新農村建設項目，做好規劃服務，為全面建設小康社會和建設*中等城市充分發揮規劃建設職能作用。

（三）突出三個規劃重點

展望新的一年，城鄉規劃工作直接面臨新的形勢，《城鄉規劃法》提出了新的更高的要求，城鄉規劃編制、審批、修改及實施管理的責任更加重大。在新舊法規銜接期間，規劃管理具體實踐面臨著許多新情況新問題需要認真研究解決，結合我局實際歸納起來，20*年要突出三個重點。

1、規劃編制重點。今年，我們要力爭早日完成*市域總體規劃審批工作，并以市域總體規劃指導各中心鎮總體規劃、詳細規劃、近期建設規劃的編制與實施，實現強鎮戰略目標。《城鄉規劃法》的實施對城鄉規劃的制定、修改的法定程序等都作出嚴格規定。我市目前城鄉規劃覆蓋面不夠，城鄉規劃制定、調整審批程序不到位。特別是控制性詳細規劃尚未做到全覆蓋，各鄉鎮的控規制定和審批滯后問題更為突出。對此，我們在新的一年里必須采取相應措施予以解決。否則，由于編制控規的不到位導致行政許可法律依據不足，可能會引發行政訴訟案件的發生。因此我們今年要完成幾個主要城鎮的控制性詳細規劃。同時從滿足鄉村廣大村民的需要出發，根據因地制宜、量力而行的原則，督促編制其他鎮、鄉、村規劃，并完成10個新農村建設示范村的規劃編制，促進新農村建設。另外，還要完成幾個城鎮的近期建設規劃和*市城鄉廣播電視設施布局專項規劃。在做好規劃編制的同時，更要注重基礎測繪工作。要繼續做好基礎測繪規劃實施工作，積極開展測量標志保護管理試點工作，做好大比例尺地形圖測繪、更新及數據入庫工作，力爭在幾年內籌建*市基礎地理信息系統。

2、規劃審批重點。《城鄉規劃法》對建設項目的規劃行政許可依據作出嚴格的規定，將控制性詳細規劃和村莊建設規劃作為審批的依據，只允許在規劃區內審批建設項目，給我們的規劃審批工作也提出了新的要求。與以往的《城市規劃法》相比，審批辦事流程和規范化要求也有很大的不同。由于大部分鎮、鄉、村未編制控規和村莊建設規劃，再加上省里未出臺實施辦法，各種因素的影響，對審批工作帶來了一定的壓力。所以我們既要貫徹執行《城鄉規劃法》確定的“先規劃后建設”的原則，又要向群眾做好解釋，向當地鎮、村干部提出強化規劃編制的工作要求，更要把好規劃建設范圍區外申報建設項目的審批核查關，杜絕未規劃先審批違法行為現象。

3、規劃管理重點。《城鄉規劃法》明確了管理人員的責任，提出更高的要求，給我們帶來很大的社會壓力，要把城鄉規劃中的強制性內容、控制性詳細規劃和“一書三證”作為規劃執法的主要依據，把城鄉結合部、城中村、主次干道兩側、房地產開發集中區、風景名勝區、歷史文化保護區作為規劃執法的重點區域，加大規劃執法力度。對違反城鄉規劃，無法采取改正措施消除影響的，要堅決拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入。對拒不執行停止建設或者限期拆除決定的，要依照《城鄉規劃法》第六十八條的規定，果斷采取查封施工現場、等措施，維護規劃的嚴肅性和權威性。

（四）抓好四項建設管理

1、工程質量管理。加大工程施工質量的巡查、抽查力度，規范各方責任主體的行為。加強對監督過程中各個控制點的管理，特別是管理相對薄弱的樁基工程、水電安裝工程和裝飾工程。認真做好質量責任主體和有關機構不良行為的記錄，加強對檢測機構的管理工作。認真貫徹實施《建筑節能工程施工質量驗收規范》，加強理論學習和技術培訓。

2、工程安全管理。積極探索，創新安全教育模式，落實建設工程安全生產監理責任，努力創建智能化安全監管體系，積極探索安全風險抵押金制度，抓好安全生產責任制和安全隱患的整改落實工作，確保全年不發生重大安全生產事故。

3、工程招投標管理。加大監督力度，嚴厲打擊招投標活動中的串標、買標賣標、證照弄虛作假違法行為，強化標前標后監管，提高招投標工作的透明度。嚴格執行打破行業壟斷和地區封鎖，同時，加強對外來建筑企業的準入管理，進一步規范招投標資格預審活動。

4、規劃建設行業管理。要加強規劃建設行業的資質管理，積極開展行業規范法律法規的宣傳和年檢年審工作，嚴肅查處行業不良行為。同時要更加重視產業提升，積極鼓勵、大力支持建筑業、房地產業和設計、測繪、監理等規劃建設行業的發展。要用好政策，做大做強建筑業，繼續加大對建筑企業的指導。強化對全市建筑市場的管理，嚴肅查處建筑領域違法行為，確保我市建筑工程質量和施工安全。嚴格執行國務院提出房地產市場的引導和調控八項措施，提升房地產業發展效益。加強建筑節能和墻體革新工作，從施工圖審查、施工許可證頒發、施工過程監督和竣工驗收備案等方面加強對建筑節能工作的監管，努力創建一批節能示范工程。繼續推行新型材料和新技術，走環境友好型、資源節約型社會的路子。大力發展輕質、節能、技術含量高的新型材料，扶持上規模、上檔次的新型材料企業，積極提倡使用新型材料，推廣使用預拌混凝土。積極開展建筑節能試點工作，結合新農村建設，把新墻材試點輻射面和應用示范成果延伸到農村。

（五）強化五方面建設

1、強化城市形象工程建設。根據城市功能和景觀立面要求，對重點地段主要街道和道路，按照城市形象的要求，做好景觀立面的規劃和設計。根據市區規劃的要求做好插花地項目的規劃落實，改變城市新的形象。

2、強化系統自身建設。一要重視機關基礎設施建設，關心退離休老干部工作和干部職工生活，改善辦公條件，重視規劃建設系統的形象建設。二要十分重視強化干部的自身素質建設，尤其是廉政建設方面，要認真總結20*年度我局下屬單位發生的違法違紀案件的深刻教訓，全面落實黨風廉政建設責任書各項工作，切實加強基層單位權利監管，進一步落實責任追究制，嚴肅查處干部職工違法違紀行為，有力推進黨風廉政建設和反腐敗工作的深入開展。三要強化企業改制體制建設。20*年企業改制目標不變、決心不變、工作力度不變，在20*年的基礎上，繼續加大對城鄉建設開發公司和房地產開發公司的企業改制任務，力爭在20*年改制工作取得突破性進展。

3、強化干部思想作風建設。深化“效能革命”和作風建設，提高全局行政執法能力和辦事效率，不斷優化服務水平。重視人大、政協提議案答復和群眾來信來訪工作，做到熱情接待認真辦理。貫徹落實接待日制度和工作責任制的有關規定，積極協助調解有關城鄉建設中的糾紛案件，嚴密控制越級，把群眾糾紛消滅在萌芽狀態，努力提高辦結率。加強機關和干部隊伍建設，引導干部職工樹立科學的發展觀，正確的政績觀，提高領導水平和執政能力，增強干部職工事業心和責任心，切實加強黨風廉政建設，努力爭創一流服務型機關。

篇5

現在，我代表縣政府，向大會報告工作，請予審議，并請縣政協各位委員提出意見。

一、過去五年工作的回顧

2011年縣十七屆人大一次會議以來，在上級黨委、政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，縣政府團結帶領全縣人民，凝心聚力，攻堅克難，譜寫了柳河加快發展的新篇章。

綜合實力大幅提升。預計年末，地區生產總值、全口徑財政收入分別突破100億元和10億元，是2011年的1.4倍和1.5倍；固定資產投資、規模以上工業產值、社會消費品零售總額年均分別增長13.7%、21.2%和13.1%；三次產業比重調整為19:46:35。柳河連續三年榮獲全省縣域發展三等獎，2015年綜合發展指數位列全省29個一類縣（市）的第7位，成功邁入全省中等縣份行列。

城鄉面貌深刻變化。打造一統河景觀帶，加快主城區改造、新城區開發和工業集中區建設步伐，城市建成區面積擴大到10平方公里，城鎮化率提高到44%。連續實施農村環境綜合整治、農村危舊房改造、涉農基礎設施、林地清收還林等重大工程項目，農村人居環境明顯改觀，生態環境更加優良。

改革開放成果顯著。完成文化科技、醫藥衛生、市場監管等體制改革；財稅金融等領域改革進展順利，累計爭取資金98.7億元，政府性融資21.9億元；建立政府權力和責任清單制度；扎實推進營改增、商事制度改革，全縣市場主體突破2萬戶，是2011年的1.5倍。加強對外通道建設，通化三源浦機場通航，通梅高速公路竣工通車，為柳河開放發展創造了條件。

民生事業持續改善。實施重大民生工程，有效解決了群眾出行、飲水、住房、就醫、就學等難題；城鄉低保和“五險”提標擴面，新農合參合率全省第一；行政事業單位人員工資標準與省市同步；“平安柳河”建設扎實推進，安全生產、社會治安和形勢總體穩定。柳河先后榮獲“全省勞動力轉移就業先進縣”“全國六五普法工作先進縣”“全國殘疾人無障礙建設先進縣”“全國文化先進縣”等省級以上殊榮60余項。通訊、統計、檔案、氣象等工作成效明顯，廣播電視、民族宗教、婦女兒童等事業全面發展。

政府建設得到加強。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，持續整治“”，筑牢廉政“防火墻”，政府作風建設不斷加強。堅持縣委的領導，自覺接受縣人大、縣政協和社會輿論的監督，政府的執行力和公信力顯著提升。

各位代表，即將過去的2016年，我們積極應對經濟下行壓力，認真貫徹落實中央和省市縣委決策部署，全力以赴抓招商上項目，盡心竭力補短板惠民生，保持了經濟社會平穩發展。全年預計實現地區生產總值112億元，增長8%；全口徑和地方級財政收入分別完成11億元和9億元；完成固定資產投資140億元、規模以上工業產值189億元、社會消費品零售總額63億元，分別增長20%、9%和12%；城鄉常住居民人均可支配收入分別達到22560元和10970元，增長8%和9%。

一年來，我們主要做了以下工作：

一是全面提升項目水平。主動對接知名企業和戰略投資者，強化與奧中友協華人商會的經貿交流，簽約和達成意向性重大投資項目25個；精心謀劃和推進十大產業園區建設，大健康產業園、新材料產業園、清潔能源產業園等園區建設取得明顯成效；北京三聚萬噸級秸稈生物質循環利用和50萬噸復合肥深加工、天強林蛙多肽口服液、正通中藥提取、晶珠藥業生產線擴建等項目全面開工；紫鑫異地新建、龍泰GMP改造、康樂太陽能電站等項目加快建設；中晟“蛹蟲草”膠囊、瑞泰藥用包材、匯源龍韻酒莊等項目即將投產，項目支撐能力不斷增強。融資2.2億元，收儲工業集中區用地3300畝；征收省重點工程建設用地3223畝；全縣金融機構存款余額達到130億元，貸款余額達到94億元，存貸比達72%，新增中小企業貸款7億元；向上爭取資金20億元，增強了發展保障能力。

二是持續優化產業結構。認真落實減費降稅等政策，積極破解發展難題，推動經濟脫困向好，全縣規模以上工業企業增加到87戶。醫藥健康產業產值和稅收平穩增長；光伏發電等新能源引領戰略新興產業蓬勃發展；爭取到位“國家電子商務進農村示范縣”項目，集聚更多的企業和個體觸網營銷，線上銷售額突破5000萬元；推進土地確權、種植結構調整，發展規模經營，提升了稻米、山葡萄、煙葉等特色農業園區化、標準化水平，市級以上農業產業化龍頭企業發展到48戶，農民專業合作社達到1171戶。三次產業競相發展。

三是統籌推進城鄉建設。舉全縣之力實施18項重點城建工程，大迫子水庫樞紐工程如期合龍，凈水廠擴建工程進展順利，南山路綜合改造竣工通車，工業集中區路網開工建設，騰龍灣和山水名苑景觀帶建成并投入使用，城市承載能力得到增強；繼成功創建“國家衛生縣城”后又獲得了“全國雙擁模范縣”命名。鶴大高速公路竣工通車，輝白高速公路加快建設，四白高速鐵路規劃落地，省級重大工程推進有力。穩步實施17項農田水利、48公里農村公路改建、750戶農村危舊房改造、1000戶農村室內廁所改造以及16座垃圾轉運站等涉農工程建設，惠及農村千家萬戶。完成5萬畝林地清收和補植補造任務，累計回收林地52萬畝、還林26萬畝；持續開展礦產資源專項整治；取締城區18戶洗浴企業燃煤小鍋爐，保護了柳河的青山綠水藍天。

四是優先發展民生事業。累計投入資金8553萬元，全面打響“六個一批”脫貧攻堅戰，以光伏發電、設施農業為主的產業扶貧格局基本形成，金融、教育、醫療、旅游、社會保障等政策扶貧成效明顯，為完成年度脫貧任務奠定了基礎。加快花園安居工程建設，實施導航燈等7個地段棚戶區拆遷，通過異地安置和政府組織購買存量房方式，改善了2505戶群眾的住房條件，化解房地產庫存30萬平方米。開發就業崗位7500個，城鎮失業登記率控制在3.5%以內；行政事業單位人員津貼補貼和警察警銜津貼調整補發到位；河北新區綜合醫院建設進入收尾階段；八中異地新建等教育項目投入使用；扎實推進義務教育基本均衡發展，順利通過國家評估驗收。安全生產態勢良好，部分遺留問題有效化解，社會治安保持穩定。

各位代表，過去五年，是柳河負重前行、砥礪奮進的五年，也是柳河爭先進位、趕超跨越的五年。五年的發展成果，是縣委科學決策、正確領導的結果，是縣人大、縣政協有力監督、鼎力支持的結果，是全縣人民團結奮斗、共同努力的結果！在此，我代表縣政府，向全縣人民，向與會的人大代表和政協委員以及所有關心、支持柳河發展的各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在總結成績的同時，我們必須清醒的認識到發展進程中存在的問題和不足：經濟下行壓力持續加大，一些骨干企業生產經營困難，部分重點項目推進緩慢，投資質量和效益不高，產業結構不盡合理，現代服務業發展滯后，創新能力不強，存量資產不活，穩增長、調結構、促升級的任務十分繁重；財政收支形勢異常嚴峻，保運行、保民生、保穩定的難度加大；資源環境承載壓力大，生態文明建設任重道遠；民生保障不夠到位，公共服務質量有待提升；完成農村脫貧攻堅任務艱巨；一些群眾利益訴求沒有得到妥善解決，不安定因素依然存在，社會和諧穩定工作還需加強；少數干部工作狀態不佳，不作為、慢作為，不敢擔當、不會擔當的問題還不同程度的存在，違紀違法案件時有發生。對于這些問題，我們將以求實的態度、創新的精神、改革的辦法，全力加以解決。

二、未來五年發展思路和奮斗目標

今后五年，是柳河實現科學發展、全面建成小康社會的關鍵五年。新一屆政府將認真貫徹落實黨的十八屆六中全會和縣十五次黨代會精神，搶抓機遇，應對挑戰，推動政府各項工作有效落實。

按照縣委未來五年的工作思路，縣政府將以“四個全面”戰略布局為統領，以“五大發展”理念為引領，以轉型升級為主線，主動適應、把握、引領經濟發展新常態，積極推進供給側結構性改革，堅定不移實施“工業強縣、綠色富縣、依法治縣、環境立縣、人才興縣”五大發展戰略，做大做強醫藥健康產業、科學培育戰略新興產業、提質升級現代服務業、做精做深礦產加工業、加快發展特色農業，全力打造國家重點生態功能區、國家中醫藥健康旅游示范區、吉林省東南部空港經濟發展先行區、國際內陸港務協作區和大健康產業發展先導區，努力建設宜居宜業、宜學宜醫、宜養宜游的新柳河。

一是推動經濟更高質量的發展。到2021年，地區生產總值年均增長7.5%；全口徑和地方級財政收入與經濟社會發展相適應；固定資產投資、規模以上工業產值、社會消費品零售總額年均分別增長12%、8%和10%；三次產業比重調整為13:42:45；綜合發展指數全省位次鞏固提升。構建以新型工業為主導、現代服務業為引領、特色農業為基礎的經濟發展新格局。

二是推動城鄉更加協調的發展。城市建成區面積擴大到20平方公里，城市生活垃圾無害化處理率超過90%，城市污水處理率達到95%；農村環境整體上水平；森林覆蓋率增長3個百分點。構建起以城帶鄉、城鄉聯動、人與自然和諧發展的城鄉一體化格局。

三是推動民生更加普惠的發展。社會保障水平明顯提高；城鄉常住居民人均可支配收入年均增長5%和7.5%；文化及相關產業增加值占地區生產總值比重超過5%；社會安全指數顯著提升；全縣建檔立卡貧困人口全部脫貧。構建起覆蓋城鄉、功能完善、管理科學的基本公共服務體系，讓全社會共享改革發展成果。

三、2017年工作安排

2017年，是新一屆政府的開局之年。面對復雜多變的外部環境和繁重艱巨的發展任務，我們將把發展作為解決一切問題的關鍵，以縣十五次黨代會精神為指引，準確把握發展新常態，主動順應人民新期待，搶抓東北振興的歷史新機遇，增強發展動力，破解發展難題，夯實發展基礎，厚植發展優勢，努力開創柳河經濟社會發展的新局面。

全年主要預期指標是：地區生產總值增長7.5%；全口徑和地方級財政收入有所增長；固定資產投資、規模以上工業產值、社會消費品零售總額分別增長12%、8%和10%；城鄉常住居民人均可支配收入分別增長5%和7.5%。

圍繞上述目標任務，重點抓好以下八項工作：

（一）突出投資拉動，保持經濟平穩增長。堅持以項目建設為核心，全面實施“冬季百日行動”“夏季百日會戰”和“秋季百日攻堅”行動，調整優化投資結構，擴大有效投資規模，增加財稅貢獻率，提高投入產出比，不斷增強發展后勁。

加快項目建設步伐。圍繞新一輪東北老工業基地振興以及全省醫藥健康、旅游、冰雪、軍地融合等政策，謀劃儲備一批“五大領域”的高質量項目，爭取更多的項目納入國家和省規劃盤子。強化項目包保，建立聯席會議制度及在建項目問題清單、責任清單，超前做好項目前期工作，認真落實項目建設條件，破解項目建設難題，推動項目快開工、快建設。全年實施投資5000萬元以上項目45個、億元以上項目34個，確保完成年度固定資產投資任務。

加大招商引資力度。積極參加經貿交流、招商展會、考察學習活動，開展對接招商；發揮經合局、工業集中區招商主體作用，開展專職招商；圍繞產業和園區，分領域成立招商組，緊盯大企業、大集團和意向性項目，開展點對點招商；鼓勵現有企業戰略合作，實施二次創業，開展以商招商；強化與柳河籍域外鄉友的溝通聯系，開展鄉情招商。建立招商引資、項目建設、園區建設聯動工作和考核機制，形成“招商圍繞項目轉、項目圍繞園區落、園區圍繞產業建”的發展格局。全年招商引資增長10%以上。

加強園區平臺建設。加快工業集中區“北拓東擴”步伐，完成總體規劃和控詳規編制，確保路網工程竣工、工業污水處理廠開工建設，提升項目承載能力。組建十大產業園區工作推進組，扎實做好規劃、用地、融資等前期工作，為項目落地提供保障。加強與上海國藥集團的溝通對接，爭取更多的醫藥健康項目落地，推動東北亞鐵路集團大龍燒傷膏生產基地、修正醫藥包材等項目盡快開工，促進大健康產業園集群發展；強化與東北亞鐵路集團、柳州汽車廠、北京匯源等民營強企、國企的招商洽談，推動優質石膏和石膏板、玄武巖綜合開發等項目取得實質性進展，形成新材料產業園集聚效應；圍繞中航吉發整體搬遷，啟動飛機發動機維修、航空輔助動力裝置維修平臺、軍品中小鋼件及航空維修標準件3個重點項目，打造通用航空產業園；積極引進上海豐華酵素、浙江鴻維無菌雞產品等項目，建設特色食品產業園；力促清潔能源產業園、科技轉化產業園、山葡萄酒文化產業園、高鐵商務服務產業園等產業園區加快啟動建設，打造承接產業和項目的新平臺。

拓寬投融資渠道。完善國有資產管理體制，建立國有資本集中統一監管體系；加大國有資產清查和整合力度，深化與政策性銀行、商業銀行、股份制銀行的合作，推動國有資產證券化，優化投融資結構；全年向上爭取資金保持20億元以上；置換和新增債券3.5億元以上，為投資和項目建設提供資金支持。

（二）突出工業支撐，加快產業優化升級。堅持“工業強縣”戰略不動搖，啟動“主導優勢產業躍升和規上企業培育”計劃，加強工業運行調度，搭建產需銜接和銀企對接平臺，改造存量、優化增量、提升質量，推動產業融合發展、創新發展、集群發展。

做大做強醫藥健康產業。大力發展中成藥、化學藥、保健品和醫藥包材，完善企業研發、生產、銷售體系，打造集團企業、上市公司、總部經濟和產業集群。完成天強林蛙多肽口服液項目主體工程建設；確保紫鑫異地新建項目、正通中藥提取、瑞泰藥用包材、龍泰GMP改造、晶珠藥業生產線擴建等項目盡早竣工并投產達效；促進金麥通、廣聯等企業資產重組，煥發新的生機。力爭醫藥健康產業實現產值30億元，稅收達到2億元。

科學培育戰略新興產業。加快新能源、新材料和新產品開發利用。爭取銀河高科、漢能集團、北控清潔能源光伏電站、貝盈科技新型肥料等重大項目開工建設，實現康樂太陽能電站并網發電；確保北京三聚萬噸級秸稈生物質循環利用和50萬噸復合肥深加工項目主體竣工；提升金森碳纖維產能，打造經濟發展新引擎。

做精做深礦產加工業。推動石膏、石灰石、玄武巖等礦藏資源開發利用；緊盯鐵精粉、金精粉市場行情，適時恢復鐵礦生產，擴大鈺坤金礦產能，推動礦產加工業企穩回升，釋放新動能。

（三）突出提質升級，發展壯大現代服務業。大力發展旅游、電子商務和物流商貿業，推動服務業發展提速、總量提升、比重提高。

加快培育旅游業。完成“全域旅游示范縣”規劃編制；組建文化旅游公司；開通鄉村旅游專線；爭創2A級以上景區4個；推進匯源旅游綜合開發；啟動和平水庫旅游開發項目；完成羅通山景區道路及停車場、游客中心等基礎設施建設；確保奧豐莊園投入使用，打造“柳安向”生態旅游休閑區第一門戶。突出發展互聯網經濟。發揮“國家電子商務進農村示范縣”項目獎補作用，完善縣域服務中心及電子商務運營中心功能，推動村級服務站適宜地區全覆蓋；加強與京東、蘇寧易購等知名電商企業合作，擴大縣域第三方平臺運營規模，爭取線上銷售額突破6000萬元。整體提升物流商貿業。擴大采勝、易聯等物流企業倉儲和配送規模，加快發展生鮮物流、冷鏈物流和航空物流；積極引進戰略投資者，謀劃現代服務業集聚區、三源浦空港綜合服務區建設，打造輻射周邊的物流示范區和商貿綜合體。

（四）突出生產發展，推進新農村建設。構建現代農業體系，改善農村生產生活條件，推動農業增效、農民增收、農村繁榮發展。

加快發展特色農業。用現代技術和設施武裝傳統農業，加大三項農業技術推廣力度，實施高標準農田建設模式創新試點項目，提高農業機械化水平，穩定糧食生產。以市場需求為導向，突出發展稻米、山葡萄、煙葉、苗木等農特產業，繼續實施“旱改水”工程；壯大大米姐、國信等龍頭企業；推廣稻田認領制和可視農業，做響“柳河大米”品牌。謀劃成立眾聯葡萄酒發展集團；推進山葡萄酒教育學院和歐洲風情小鎮建設，提升“柳河山葡萄酒”知名度。積極爭取煙葉收購指標，加強煙田標準化管理，提高單位產出效益，持續增加農民收入。積極引進綠化苗木專業公司，促進造林苗木和綠化苗木健康發展。鼓勵發展涉林產業，推動寒富蘋果、食用菌、中藥材等溝域經濟加快發展。大力發展“龍頭企業+合作社+基地+農戶”模式，提高農業規模化、經營化和組織化水平，全年農民專業合作社達到1200戶，力爭市級以上農業產業化龍頭企業突破50戶；抓好有機、綠色、無公害食品認證和“柳河火山巖玉米”地理標志證明商標申創工作，健全質量安全可追溯體系，提高農產品市場競爭力；加快糧食過腹轉化步伐，大力發展畜牧養殖加工以及“農家樂”經營，推動農業“接二連三”發展。

持續改善農村人居環境。實施農村環境三年綜合整治行動。提升小城鎮建設水平，申創全國美麗宜居小鎮；加強“美麗鄉村”、全省重點村和薄弱村建設；深入開展“美在農家院”“干凈人家”活動；啟動農村生活垃圾分類和資源化利用試點；完善投入、管護和共建機制，推動農村住房改善、農村廁所改造、農村庭院清潔、農民群眾生活習慣改變。力爭全縣60%的行政村成為先進村、30%的行政村成為標兵村。

加強涉農工程建設。科學編制防洪規劃、水利規劃和水資源綜合規劃；確保大迫子水庫工程全面竣工；完成40條山洪溝綜合整治、病險水閘除險加固和小型農田水利建設任務；爭取實施孤山子、三源浦糧庫10萬噸平房倉項目，提高農業綜合保障能力。

（五）突出綠色發展，狠抓生態環境建設。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，加快建設山清水秀、宜居宜業的新柳河。

編制生態保護紅線規劃，科學劃定管控區；實施“青山”工程，完成2萬畝還林任務，推進森林城市和生態鎮創建工作，提高城鄉綠化水平；實施“碧水”工程，加強水源地保護和中小河流治理，深入開展清潔水體專項行動，堅決制止河道非法采砂、企業非法排污等行為，凈化水生態環境；實施“藍天”工程，嚴控粉塵污染，逐步淘汰燃煤小鍋爐，禁止露天焚燒農田剩余物，提高秸稈綜合利用率，改善空氣質量；實施“凈土”工程，完成五道溝地質環境治理項目，嚴厲打擊私挖濫采草炭土、玄武巖等礦產資源行為，保護來之不易的生態建設成果。

（六）突出規劃引領，加強城市建設與管理。圍繞精致建設城市、精細管理城市、精心愛護城市，全面啟動“人居環境提升年、管護年和鞏固年”活動，打造布局科學、功能完善、特色明顯、管理有序的現代城市。

科學編制城市規劃。按照城市空間布局和功能定位，完成“三規合一”規劃、城市發展戰略規劃和城鄉建設項目專項規劃編制，引導城市在一張藍圖下有序建設；以零容忍的態度整治臨建、打擊違建，樹立規劃的權威性和嚴肅性。

加快城市建設步伐。突出“宜居宜業、宜學宜醫、宜養宜游”功能，融入柳河元素，體現地域特色，彰顯城市風格。啟動海綿城市建設試點，推進棚戶區改造，實施老舊樓院和城市危房綜合整治工程，加快城市道路、供水、供熱、燃氣、污水和垃圾處理等基礎設施建設，提高城市宜居水平；加強房地產市場調控，妥善化解新天地購物廣場、銀河郡府、山水名苑等開發建設難題，促進房地產市場健康發展；實施南山公園提質工程，謀劃建設北山山體公園，推進山水園林城市建設。

強化城市綜合治理。以建設智慧城市為目標，深入推進創城工作，逐步建立“管理體制完善、管理模式聯動、管理網格到底、全民參與共管”的現代城市管理體系。組建城市管理委員會，形成城市管理合力；完善網格化責任機制，推行“點線面”聯動的管理模式，提升城市智能化、信息化水平；堅持集中整治和長效管護相結合，確保在環境衛生、交通秩序、小區物業、文明養成等方面取得明顯成效。

（七）突出改革創新，健全科學發展的體制機制。以改革促創新，以創新謀未來，全力破解發展難題，不斷增強發展活力和動力。

全面深化改革。深入推進“放管服”改革，完善“四張清單一張網”，完成網上辦事大廳和實體政務大廳建設；加快“五證合一、一照一碼”商事制度改革；做好國有企業“三供一業”分離移交工作；完成國有林場和土地確權改革，啟動農村土地所有權承包權經營權“三權分置”改革和土地經營權抵押貸款試點；穩妥實施城市供熱市場化改革；扎實推進戶籍制度、事業單位分類、養老保險制度和公務用車改革，為柳河加快發展提供內生動力。

實施雙創工程。突出“大眾創業”，堅持“非禁即入”，鼓勵民營企業進入基礎設施、市政公共事業、金融服務等領域，支持民營企業參與國有企業改制改組，增強經濟發展活力；制定中小企業發展基金管理使用辦法，啟動中小企業服務中心“助保金池”貸款項目，破解企業融資難融資貴問題，激發全民創業熱情。突出“萬眾創新”，支持中國中醫科學院醫學實驗中心等科研機構以及吉林大學、長春理工大學、吉林農業大學等高校與企業建立產學研聯盟；完善紫鑫、天強等企業技術中心研發體系，加快精品稻米、玉米研發中心建設；提高新產品研發和新技術應用能力。

增強保障能力。強化財稅金融保障，全面完成年度財稅收入任務；完善金融體系，發展小額貸款公司和擔保公司；嚴厲打擊非法吸儲，防范金融風險；強化與域外基金、風司的合作；爭取金融機構存款余額達到150億元，貸款余額達到100億元。強化人才保障，啟動千名人才培養計劃，培訓一批產業工人，引進一批科技管理人才，造就一批優秀企業家，培育一批新型農民，為柳河加快發展提供智力支持。強化征地拆遷保障，確保輝白高速公路、通化機場擴建、棚戶區改造等重大項目順利實施。

（八）突出民生改善，全力辦好民生實事。堅持發展成果惠及百姓，努力提高全縣人民的幸福感和滿意度。

深入推進脫貧攻堅。聚焦產業扶貧、政策扶貧和基礎設施扶貧，確保五年任務兩年完成，穩定實現貧困人口“兩不愁、三保障”。發揮龍頭帶動、幫扶助推、集體引領、能人示范作用，推廣“以資折股、土地入股、公司經營、利益分成”扶貧模式，加快發展光伏發電、棚膜經濟、食用菌等扶貧產業，增強造血功能，提高產業扶貧的穩定性和持續性；做好政策扶貧工作，確保財政支持的農村扶貧、免抵押無息扶貧貸款、殘疾人幫扶、大學生圓夢計劃和社區空巢老人照料等項目有效落實，進一步擴大重大疾病救助范圍和補助額度，做到農村低保兜底到位；加快35個省定貧困村基礎設施建設步伐，全面改善貧困群眾生產生活環境。同時，做好脫貧退出、考核等工作，堅決杜絕形象脫貧和數字脫貧。通過脫貧攻堅，努力為農村發展搭建一個好產業，開辟一條致富的好路子，壯大一批村集體經濟，造就一支創業帶富的能人隊伍。

統籌發展社會事業。健全社會保障體系，城鎮新增就業7000人；轉移農村勞動力7萬人；擴大“五險”覆蓋面；提高城鄉低保補助標準，實現“兩線合一”。繁榮文化體育事業，謀劃啟動城市規劃展示館和文化體育中心項目；依托“千年古城百年縣、一城柳色半城河”的文化名片，將柳河書法元素融入商鋪牌匾，打造“中國書法之鄉”城市走廊；力爭關東呂劇、長白山回族龍燈成為國家級非物質文化遺產；全面開展書法藝術節、山葡萄酒鑒賞節、火山巖稻米插秧節和苗木展銷節等節慶活動，豐富柳河文化內涵；弘揚社會主義核心價值觀，推進青少年明德知禮工程，開展志愿者服務活動，倡導企業家履行社會責任，提高全民文明素質。探索和創新河北新區綜合醫院合作與管理模式；謀劃和適時啟動教育園區建設；鞏固雙擁成果；做好國防動員、檔案管理、僑務等工作，推動殘疾人、婦女兒童、民族宗教、老齡等事業加快發展。

維護社會和諧穩定。扎實推進“七五”普法；強化社會綜合治理，加強防控體系建設，嚴厲打擊違法犯罪；突出化解難題，完善包案和聯席會議制度，壓實維穩責任，強化考評問責；深化重點行業領域安全生產專項治理，狠抓隱患排查責任落實，堅決遏制較大以上事故發生；建設食品安全檢驗檢測中心，保障群眾食品安全。

在全面做好各項民生工作的同時，重點組織實施好十大民生實事。一是完成7個地段1577戶的棚戶區拆遷,實現花園建設項目全部竣工，提前三年基本消除城市棚戶區。二是實施人民大街、朝陽路雨污分流及拓寬改造工程，緩解城市內澇，提高通行能力。三是建設20座標準化水沖公廁，完善城市公共服務設施。四是完成柳撫線大修工程，改造農村公路49公里，解決群眾行路難問題。五是加大農村危舊房和2000戶農村室內廁所改造力度，改善農村居住條件。六是新建維修城鄉校舍2.5萬平方米，促進城鄉教育均衡發展。七是搬遷改造1100平方米的縣救助管理站，新建2700平方米的殯儀服務中心，增強公共服務保障能力。八是新建維修鄉鎮農福中心，深化社區“1+N”居家養老服務，提升城鄉養老服務水平。九是實施2300戶的網絡光纖化改造，打造“全光網絡覆蓋縣”。十是加強水源地保護，開展沿岸河道生態恢復治理行動，強力整治一統河水源地環境衛生，確保城鄉10萬居民喝上安全水、放心水。

四、加強政府自身建設

當前，柳河正處于經濟發展的轉型期、改革攻堅的深水區和社會矛盾的疊加期，做好政府工作，責任重大、使命光榮。我們將瞄準目標不動搖，心無旁騖抓落實，推動全縣重大決策、重要工作、重點項目落地生根、結出碩果。

強化擔當有為。增強政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，大力整治“庸懶散、推躲拖”行為，真正做到敢于擔當、善于擔當、體現擔當。認真落實改革發展舉措，全面履行民生改善職責，用主動擔當化解千難萬難，用主動作為闖出大路小路，工作向更高水準看齊，步伐向省級、國家級臺階邁進。

堅持求真務實。始終堅持問題導向，突出解決改革發展的熱點難點重點問題，在打基礎利長遠上下真功，在解難題辦實事上出實招，不說空話、不練虛功，干在實處、走在前列，切實提高政府的公信力、執行力和落實力，努力實現有質量、有效益、可持續的發展，不斷創造經得起實踐、群眾和歷史檢驗的業績。

嚴格依法行政。自覺接受縣人大、縣政協的監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案。深入推進政務公開，突出惠民政策、重大項目跟蹤審計和民生重點專項資金的審計，實現審計全覆蓋。堅持法定職責必須為，法無授權不可為，嚴格依法決策、依法辦事、公正執法，確保政府工作始終走在法治的軌道上。

篇6

20*年經濟和社會發展的預期調控目標是：

——國內生產總值比上年增長15%，達到154億元。

——原*區一般預算財政收入比上年增長15%，達到9.5億元。

——合同利用外資和實際利用外資均比上年增長20%，分別達到15.1億美元和5.4億美元。

——自營出口比上年增長15%，達到15.5億美元。

——城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均比上年增長7%，分別達到13910元和6153元。

——全社會固定資產投資比上年增長50%，其中工業固定資產投資增長30%。

——社會消費品零售總額比上年增長15%。

——居民消費價格漲幅控制在1%以內。

——城鎮登記失業率控制在3.8%以內。

——人口自然增長率控制在3‰以內。

為圓滿完成上述目標，20*年我們將重點做好以下工作：

一、突出招商引資，提高對外開放水平，促進開放型經濟實現新突破

全力以赴抓引資。進一步解放思想，統一認識，增強引資的緊迫性、使命感，在全區上下營造齊心協力招商引資的良好氛圍。采取靈活合作方式，在境內外增設招商聯絡機構，進一步健全招商網絡。根據國家產業政策導向及*產業鏈配套現狀，明確引資重點區域和行業，繼續把臺灣、日本、韓國和歐美地區作為招商主攻方向。加大利用內資力度，重點吸引國內知名企業投資*。在重點抓好汽配、石化、鋼鐵、新材料等“二產”引資的同時，對“一、三產”進行寬領域的招商引資，力爭在現代農業、物流業、旅游業、中介服務業項目引進上取得新突破。開拓發展空間，重構比較優勢，集聚競爭優勢，加快“四大基地、五大園區”等引資重點區域建設，推進各鄉鎮工業小區建設進程。健全服務體系，完善服務制度，強化服務考核，提高服務水平，做好“前期招商、中期跟蹤、后期服務”，真正營造“親商、安商、富商”的良好環境。

千方百計抓出口。按照重點突破、多元發展、全方位開拓的思路，激活企業主體，拓展市場份額，培育外貿出口新的增長點，確保外貿出口持續位居全省前茅。完善外貿出口激勵措施，加強對重點生產出口企業的跟蹤服務。大力加強世貿組織規則知識的培訓推廣工作，積極應對綠色、環保等技術壁壘，加強出口商品的適應性調整。對有一定優勢和開發潛力的傳統市場，要注重在質量、配套、功能延伸和售后服務方面形成競爭優勢，積極開發新興市場，做好市場細分工作，增強市場開發的方向性和實效性。重視進口貿易，引導企業努力引進先進設備和適用技術，促進企業技術結構優化和升級。

想方設法抓外經。鼓勵有實力的民營企業實行工貿、工技聯手，大膽地走出去。拓展服務貿易，擴大勞務輸出。抓住西部大開發等機遇，支持企業開展多種形式的跨地區合作，促進產業整合、重組，不斷拓展新的市場。

二、突出結構優化，加快科技創新步伐，促進國民經濟持續快速增長

堅持把科技作為實現跨越式發展的強力助推器。充分發揮科學技術作為第一生產力的重要作用，注重依靠科技進步和增強勞動者素質，提高經濟增長的質量和效益。加快科技創業園、電子信息園等園區建設，重點扶持生物工程、新材料、IT產業等高新技術產業的發展，進一步增強園區科技孵化和科技服務等綜合功能，成為全市重要的高新技術成果轉化與產業化基地，高新技術產品產值達到140億元。不斷提高科技對塊狀特色經濟的支撐力，努力形成“一村一品”、“一鎮一業”的格局。加快企業工程技術研究中心和科技服務機構的建設，建立以企業為主體、科研機構和高等院校為依托的科技創新體系，力爭新增1家國家級、3家省市級企業工程技術研究中心。加大對重點研究與開發項目的投入，啟動科技孵化資金，逐步形成多層次、多渠道的科技投融資體制。加快信息基礎設施建設，推廣應用信息技術。進一步發揮開發區網站的招商作用，不斷完善“*之窗”網站和政府專網建設，使其真正成為*對外宣傳的窗口、人民群眾和企業的辦事指南、服務于開放開發的數據庫。積極實施政府、企業、學校和家庭上網工程，全力擴大電子信息的應用覆蓋面。把引進智力、培育人才作為發展科技、推動經濟增長的重要措施，多形式、多渠道引進高層次、復合型人才和緊缺急需人才，努力營造聚才、育才、用才的良好環境。

堅持把農業增效、農民增收作為抓好農業農村工作的出發點。按照“結構調優、品質調高、規模調大、產業調強”的思路，以市場為導向、科技為支撐、流通為載體，提升傳統產業，發展綠色農業、觀光農業和創匯農業等特色農業，引導農業生產向標準化、規范化、集約化、品牌化、基地化方向發展。建立農業科技激勵機制，積極推廣先進適用技術和新品種。充分發揮農業信息網作用，建立*農業專家工作站，為農業和農村經濟的發展提供有力支撐。加快農產品安全體系建設，加強動植物疫病防治，抓好高毒高殘留農藥的“雙禁”工作。發展花卉、海淡水養殖和經濟特產林三大支柱產業，繼續培育杜鵑花、梭子蟹、名優茶、無公害生豬、綠色出口蔬菜等主導產品。發展農業產業化經營，鼓勵農業企業加快技術改造和新產品開發，重點扶持農業龍頭企業和出口創匯企業。創新農業組織形式，大力發展農業經紀人、中介服務組織和農業產業協會，提高農民組織化程度。滾動開發建設現代農業綜合開發區，高起點、高標準規劃園區的功能區塊。加強農業基礎設施建設，進一步改善農業生產條件和生態環境。加快*四期建設，完成五七塘、梅東塘等標準海塘建設，提高防御自然災害能力。抓好標準農田和6萬畝土地整理項目建設，實施三山萬畝圍墾、青峙三期圍海造地工程。積極探索農村經濟合作社股份合作制之路，促進和保障村級集體經濟長期穩定發展，力爭完成經濟薄弱村轉化任務。

堅持把優化結構作為工業經濟發展的重要抓手。依托科技進步和開放開發優勢，加速產業集聚，做精特色產業，做大優勢產業，做強傳統產業，走新型工業化之路，促進工業經濟實現跨越式發展。以招商引資為中心，以技術創新為核心，促進一批規模大、功能強、機制活、環境優的園區群體逐步形成。確保寶新不銹鋼三期建成投產，保證臺塑臺化一期、三菱麗陽腈綸、寶新不銹鋼四期、華光不銹鋼等項目開工建設，鞏固發展大模具、小港塑機和文具等塊狀特色經濟。堅持扶強扶優，發展主營業務突出、支柱作用明顯的企業和集團。引導支持中小企業向“專、精、特、新”的方向發展，大力扶持民營科技型中小企業，培育一批專業性強、技術先進、產品市場占有率高、自主開發能力強的“小型巨人”企業，使強的更強，大的更優。以市場為先導，重視發展非公有制經濟，營造新的經濟增長點。大力加強技術改造，圍繞質量、品種、效益，加快對重點產業、行業、企業的改造，為工業經濟發展增添后勁。利用區位優勢，主動接受港口、大工程項目輻射，延長工業產業鏈。積極開展國際質量標準體系認證工作，加快建立科學管理體系，增強企業創名牌意識，引導企業大力拓展市場，提高產品的市場競爭力。按市場化要求增加有效投入，規范運作擔保公司，盡力幫助中小企業解決融資難、擔保難等問題。

堅持把新興產業作為服務業發展的主要突破口。充分發揮區域的綜合優勢，圍繞推進城市化，開拓服務領域，優化行業結構，著力改變服務業相對滯后的面貌。以規劃為先導，保護和開發并舉，積極開發觀光、度假、生態等旅游產品，加快九峰山景區、鳳凰山公園、高爾夫球場等休閑旅游景點建設。借鑒國內外先進經驗，編制現代物流產業規劃，適時啟動物流園區建設。以港口為依托，積極發展倉儲、聯運、加工、服務等與開發建設相關的產業。鞏固提升傳統特色行業，培育拓展新興服務業，大力發展金融保險、社區服務、信息咨詢、技術服務等服務行業。注重發展商貿流通業，提高擴大商貿業檔次和規模，大力發展具有較強輻射能力的生產要素市場和各具特色的專業市場，啟動大型購物中心項目建設，開發新大路等商業特色街，建立廢舊物資交易市場。加快新階段“菜籃子”工程建設，完成高塘蔬菜示范基地三期擴建工程，建立區“菜籃子”專柜，實行菜牛定點屠宰。規劃早點網絡，成立1家早點配送中心，發展15個城區便民早點連鎖網點。

三、突出亮點工程，推進城市化進程，促進城鄉一體化發展

高起點規劃。按照現代化濱海新城區的定位，進一步修編完善*區域總體規劃、分區規劃、中心區控制性詳規，抓緊各功能區塊規劃的編制工作，拓展城市發展空間。抓好交通、供水、供電、供氣、通訊等各項專項規劃的修編，進一步完善城市功能。圍繞“城鄉協調發展、各具地方特色”的要求，抓緊做好各鄉鎮建設規劃，加快人口與產業集聚，進一步推進城鄉一體化進程。

高標準建設。按照提高品位、建設精品的要求，通過高水平的城市設計，大手筆實施中心城區建設，加快行政中心、商務大樓、體藝中心、中心廣場、鳳凰山公園、九峰山景區等“亮點”工程建設進程。結合大工程項目建設，對城區相關河道實施整治。分段改造新大路，進一步提升城區形象。以329國道大穿鎮段改造為契機，全面推進大城鎮建設，盡快與中心城區接軌。霞浦、柴橋要按照中心城區發展定位，加快建設步伐。進一步完善小港基礎設施，完成*公路、渡口路改造工程。加快白峰人口集聚，逐步形成與副中心城區相適應的區塊功能。增強綜合配套功能，啟動建設區垃圾填埋場和城區2座垃圾中轉站，著力抓好集污干管、公交場站等市政公用設施建設。完成城市公共交通規劃編制，新增或延伸1-2條公交線路。啟動329國道陳華至白峰段及沿海中線*段等道路建設工程。結合開發建設，加快農村不適應道路等級的橋梁改造步伐，投入300萬元資金，完成三分之一改造任務。強化經營城市理念，合理利用城市可經營性資源，逐步形成投資、經營、回收的良性循環。

高效能管理。進一步明確區、鎮兩級政府的職責，形成區、鎮、社區三級相互銜接、合理分工、規范高效的城市綜合管理體制，提高城市管理的現代化水平。加快推進社區建設，制訂出臺物業管理辦法和住宅小區綜合驗收標準，完善社區管理服務網絡，充分發揮社區組織在城市管理中的基礎作用。堅持標本兼治、集中整治與日常管理相結合的原則，健全執法網絡，加大綜合執法力度，抓好以主干道、入城口、“窗口”地段、住宅小區等為重點的綜合整治，全面提高城市的“綠化、凈化、亮化、美化”水平和文明程度。堅持污染防治和生態保護并重，加強環境保護，深入開展農村環境整治，全面治理“臟、亂、差”現象，促進城鄉整體環境質量不斷提高。

四、突出優化投資環境，深化各項改革，促進經濟社會發展有新活力

創新行政管理方式。大力推進政府管理體制創新，改進管理方式，減少管理層次，轉變政府職能。建立健全符合市場經濟要求、世貿組織規則的行政管理制度和運行機制，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。精減審批事項，改革審批方式，規范審批行為。繼續深化財政管理體制改革，完善鄉鎮財政分成體制，努力聚好財、理好財、用好財。積極構筑良好的服務體系，充分發揮審批辦證服務中心和投資服務中心的作用，為企業和群眾提供全方位、全過程服務，切實改善投資環境。

推進企事業單位改革。強化現代企業制度建設，抓好已改制企業的規范、完善和提高工作。改革國有資產管理體制，探索有效的國有資產經營體制和方式。全力推進社會事業投融資體制改革，鼓勵各種社會力量辦學，積極穩妥地實施鄉鎮醫療機構改革。繼續深化文化體制改革，重視發展文化產業。加強對中介組織的規范和管理，培育公正、獨立、權威的市場中介服務體系和行業協會。

完善社會保障安全網。按照“養老保障一批、促進就業一批、鼓勵創業一批”的總體思路，著力解決失業職工等弱勢群體和被征地人員的后顧之憂。深入實施就業和“再就業”工程，逐步完善政府促進就業的責任體系，實施積極的就業政策，廣開門路，推行靈活多樣的就業方式，鼓勵自謀職業和自主創業。動工建造勞動力交流中心。安排200萬元資金，開展勞動技能培訓，增強被征地人員和失業職工的就業能力。發展非正規勞動組織和公益性組織，引導支持被征地人員創辦適合自身特點的、能帶來一定經濟效益的各類經濟實體。積極開展就業援助，大力促進“4*0”困難群體就業。擴大社會保險覆蓋面，確保失業職工基本生活費和離退休職工養老保險金足額發放。出臺被征地人員養老保障實施細則，搞好試點，逐步把被征地人員納入社會保障體系。穩步推進城鎮職工基本醫療保險制度改革，不斷擴大實施范圍。進一步深化住房制度改革，逐步推行住房分配貨幣化。建造100套經濟適用房，逐步改善城鎮困難戶的住房條件。切實做好扶貧幫困工作，努力加強社會福利、社會救濟和社會互助等社會保障事業，積極實施城鄉居民最低生活保障制度，使弱勢群體有基本生活保證。

營造良好發展環境。繼續全力以赴支援重點工程項目建設，認真做好出口加工區、保稅南區、港務局四期、維科工業園、東海春曉氣田群陸上終端等地塊的征地拆遷、政策處理等配套服務工作，確保項目按計劃進度順利建設。努力在全社會營造重契約、守信用、講誠信的環境，推進“信用*”建設。大力整頓和規范市場經濟秩序，按照“堅決而治，有效而幫，治幫結合”的原則，出實招，出硬招，重點監管涉及人身健康、財產安全等與人民生活息息相關產品的質量，依法嚴懲偷稅逃稅、假冒偽劣、知識侵權、違法用工等行為，努力為人民群眾營造放心滿意的消費環境，為企業營造公平競爭的市場環境，為投資者營造安全可靠的投資環境。深入學習貫徹《安全生產法》，健全安全生產管理體系，落實安全生產責任制，加大安全生產督查力度，加強安全防范，消除安全隱患，防止和減少事故發生。

五、突出抓好社會穩定，加強精神文明和民主法制建設，促進社會各項事業全面進步

努力建設精神文明。認真貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，大力倡導“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻”等公民基本道德規范，不斷提高市民素質。深入開展群眾性精神文明創建活動，城市從社區抓起，農村從村戶抓起，行業從單位抓起，社會從家庭抓起，全面推進職業道德、社會公德和家庭美德建設。把文明城市創建活動與推進城市化結合起來，推動社區建設，美化城市環境，提升城市品位。把文明鄉鎮創建活動與推進農業農村現代化結合起來，改善居住環境，豐富文化生活，凈化社會風氣。把文明行業創建活動與社會誠信建設活動結合起來，加強行風建設，規范行業行為，提高服務水平。鞏固殯葬改革成果，規范公墓管理。進一步抓好“雙擁”工作，支持駐侖部隊建設，加強國防教育。

推進民主法制建設。建立健全重大決策事前論證和集體決策制度，強化決策調研，規范決策程序，促進決策科學化、民主化。積極推進依法治區，切實做到按章辦事，堅持重大事項和重要情況報告制度，自覺接受區人大及其常委會的法律監督和工作監督，嚴格執行區人大及其常委會的各項決議、決定。積極支持人民政協履行政治協商、民主監督和參政議政的職能。認真辦理人民代表議案、建議和政協委員提案。做好民族宗教事務、僑務、臺灣事務工作。支持工會、共青團、婦聯等人民團體開展工作。實施“四五”普法教育，增強全民法律意識。

全力維護社會穩定。以創建“平安大區”為載體，堅持“打防結合，預防為主，標本兼治，重在治本”的方針，建立健全社會治安防范網絡體系和長效管理機制，強化社區警務建設，加強對外來人口、歸正人員和違法青少年的重點管理。依法嚴厲打擊各類刑事犯罪和經濟犯罪活動，堅決掃除“黃、賭、毒”等社會丑惡現象。落實維護社會穩定的領導責任制，加強工作，增強做好穩定工作的主動性和預見性，及時排摸調處各類矛盾糾紛，力爭把各類社會矛盾解決在基層，化解在萌芽狀態。大力推進社會治安綜合治理，營造安定有序的社會環境。

全面發展社會事業。高標準、高質量普及義務教育，大力實施教育創新，重視校長隊伍和師資力量建設，強化素質教育，不斷提高辦學質量和效益。加大教育投入，優化學校布局，新建松花江中學和九峰小學，遷建*中學，全面完成明港中學、蔚斗小學建設。積極發展職業技術教育、現代遠程教育、社區教育和老年教育等各類社會教育，逐步完善終身教育體系。推進文化、體育、廣電、衛生事業發展。繁榮文藝精品創作，加強文化陣地建設，進一步活躍廣場、社區、企業、村落、校園文化。加強文化市場管理，營造良好文化發展環境，努力辦好中國第七屆藝術節部分賽事。廣泛開展全民健身活動，增強全民身體素質。改造廣電基礎網絡，促進廣電事業健康有序發展。加強藥品流通市場管理。大力發展社區衛生服務，改善農村醫療條件，繼續推行農村大病合作醫療保險。加大投入，完成40%農村二次改水任務。實施城區自來水“一戶一表”和屋頂水箱改造，完成三分之一改造任務。健全計劃生育工作機制，加強流動人口計劃生育管理，提高出生人口素質，穩定低生育水平，計劃生育符合率繼續保持在99%以上。進一步重視老齡工作，在全社會形成尊重老年人的良好氛圍。加強檔案現代化管理，提高檔案綜合利用率。

六、突出勤政廉政，加強政府自身建設，促進政府工作開創新局面

弘揚求真務實作風。堅持圍繞主題、把握靈魂、抓住精髓，深入學習貫徹黨的十六大精神，把思想和行動自覺統一到十六大精神上來。努力按照國際通行規則和市場經濟規律辦事，提高依法行政能力和行政管理水平。不斷完善政府各項制度，繼續推行政務公開，自覺接受群眾監督，切實做到政府工作制度化、規范化、公開化。加強行政執法監察和社會民主監督，規范執法行為。堅持腳踏實地，強化服務意識，提高工作效率。加強日常政務督查和區長值班電話工作，狠抓各項政策措施的落實，做到令行禁止，確保政令暢通。

樹立以民為本思想。務必始終保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務必始終保持艱苦奮斗的作風。堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，進一步轉變作風，力戒形式主義和，努力把人民群眾的根本利益維護好、實現好、發展好。要深入基層，深入群眾，認真調查研究，了解群眾要求，傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，千方百計幫助群眾解決實際困難，切實做到情為民系、利為民謀，以實際行動贏得人民群眾的擁護、信賴和支持。

篇7

一、認真總結工作，進一步增強緊迫感和責任感

（一）深化規劃編制審查，著力推進區域科學發展。堅持把推進“十一五”規劃的配套完善，作為統領發展的龍頭工作來抓。在去年成立市規劃委員會的基礎上，建立規劃咨詢委員會專家庫，完善重大規劃編制計劃，加強重大規劃調研編制，規范重大規劃前置性審查，制定規劃工作考核辦法，著力推動規劃工作走上制度化、規范化軌道。年初，通過征集梳理，市政府把73個重大規劃列入今年重點編制和前置性審查計劃，分解了工作任務，明確了職責要求。在此基礎上，我們著重對全市工業平臺布局及產業發展布局、城鄉一體化、文化融合發展“一規兩案”、南部生態經濟區、黃衢南高速互通口經濟區、教育和衛生布局等重大規劃，進行了認真調研和編制。完成并印發《*市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，編制審查了與之相配套的一批專項規劃和詳細規劃，初步形成了以“十一五”規劃綱要為龍頭、各專項規劃為支撐的發展規劃體系，為推進我市經濟社會科學發展打下了框架性基礎。

（二）加強特色產業培育，著力提升區域經濟競爭力。堅持把特色產業發展作為提升區域經濟競爭力的核心來抓，全面落實工業、農業、服務業各項政策措施，制定出臺“科技25條”、推進工業平臺建設等政策意見，并率先在衢州市出臺實施促進房地產業健康發展16條意見，促進特色產業健康發展。工業經濟較快增長。，全市完成工業總產值64億元，比上年同期增長22%。“2+6”產業完成規模以上工業產值31.4億元，同比增長26.3%，其中六大特色產業完成規模以上工業產值18億元，同比增長35.3%，占全市規模以上工業產值的49%。園區基地新開發土地948畝，新落戶企業51家，完成工業產值35.2億元。綠色特色農業穩步提升。糧食生產保持平穩，鳳林下坂片被列為國家糧食豐產科技工程展示片。省級萬畝生態高山蔬菜基地建設項目、市級千畝食用菌科技示范園區啟動建設，我市被列為省有機產品生態試點縣。*白菇被評定為“*十大名菇”，恒亮公司有機蜂產品被列為國家產業化經營項目，市綠業公司被認定為第四批省級骨干農業龍頭企業。*（*）林產品推介會在北京成功舉辦。特色服務業健康發展。抓住重點環節，積極促進旅游休閑、商貿物流、房地產等服務業發展。全社會消費品零售總額14.3億元，同比增長13.9%。全市接待游客78萬人次，實現旅游總收入4.3億元。商品房銷售面積20萬平方米，交易額5億元，城區二手房交易額近1億元。外貿出口2500萬美元，同比增長38%。

（三）狠抓項目和招商工作，著力增強區域發展后勁。堅持經濟工作項目化和招商引資“一號工程”不動搖，把加大投入作為推動發展的關鍵來抓。半年來，我們致力于調動全市上下積極性。進一步完善項目推進、招商引資、外聯業績等考核辦法，加大督查考核力度，積極營造抓項目抓招商的濃厚氛圍。致力于提高工作的專業化水平。充分發揮項目審議、項目推進等機制作用，建立項目前期工作領導小組，設立發展規劃研究室、工業項目促進中心，全面加強項目謀劃，加快推進項目落地和建設。深入開展企業招商競賽活動，充分發揮同鄉聯誼會作用，創新“山海協作”模式，探索與寧波鄞州區、杭州下城區和江干區等地建立資源換項目機制。認真對接省委省政府22號文件，積極抓好項目包裝爭取支持。致力于增強要素保障能力。成立造田造地公司，大力開展土地整理和建設用地復墾等工作，半年累計爭取到各類用地指標3100多畝。組建市金融服務中心，做大中小企業擔保基金，推行企業聯保、農戶聯保，建立重點工業企業財政短期轉貸制度，舉辦了重點項目融資推介會，現場簽約41個項目，協議信貸金額達26.27億元。項目和招商工作較快推進。征集到項目建議373個，列為省重點預安排項目有2個；132個重點項目開建率80%，完成投資13.9億元，其中“310工程”完成投資4.7億元；11項為民辦實事工程有8項開建。*電力調度大樓、地稅征管大樓、人才勞動力市場等公建項目正在籌建。特別值得一提的是，浙贛鐵路電氣化改造*段于5月25日在全省率先開通，新火車站同步啟用，老鐵路資產接管工作已啟動，并已明確了責任部門和職責；黃衢南高速公路*段在衢州市率先實現了無障礙施工，受到了上級的充分肯定。招商引資共引進市外項目254個，實際到位市外資金4.4億元，同比分別增長42％和10%。新批外資項目6個，實際利用外資313萬美元。，我市向上爭取項目資金成效明顯，其中市財政和有關部門共同爭取省財政補助資金9700萬元。

（四）加快城鄉建設步伐，著力夯實區域發展基礎。堅持按照“城鄉統籌發展”的理念，扎實推進城鄉建設工作。城市方面，各方合力推動“四城聯創”順利開展。城北新區建設加快推進。西環線基本建成，迎賓大橋、須江公園亮化及擴建、城市污水處理廠等項目加快實施，城北大型超市、廣電中心動工建設，雙塔主題公園、精品景觀帶完成規劃設計，已投入項目建設資金8000萬元。完善城市綠化養護管理辦法，新增城市綠地10萬平方米。實行城市道路等級清掃保潔管理，大力清除“廢舊燈箱”、“城市牛皮癬”，積極治理城市環境衛生和交通秩序，城市管理工作進一步加強。城鄉結合方面，46省道江賀段暢通工程全速推進，48省道改造基本完工。碗窯水庫引水工程建成供水，城區至上余、*、碗窯農民飲用水工程啟動建設。城鄉公交一體化改造基本完成，新開通公交線路10條。45個市級機關部門、80家規模企業與40個新農村建設重點村結對幫扶，到位幫扶資金170萬元。新農村建設方面，40個重點村建設扎實推進。“治污沃土•建設新農村”工程全面啟動，農村沼氣綜合利用、商品有機肥推廣和農村污水、垃圾集中處理、“赤膊墻”整治等工作順利開展，列入省“811工程”的32處大型養殖場沼氣池建設項目8處建成。“康莊工程”建成通村公路236公里，硬化路面138公里。*水香畈、碗窯鳳凰山新列入市級下山脫貧小區，有168戶高深山區農民下山建房。農民素質培訓、農民信箱應用成效良好。

（五）積極發展社會事業，著力推進區域文明進步。堅持經濟社會協調發展，加大投入力度，創新機制辦法，努力加快科教文衛體、人口資源環境等各項社會事業進步。召開科技創新工作大會，全面部署了“十一五”科技創新工作，啟動實施國家科技富民強市專項行動計劃，今年我市申報的187項科技計劃項目有25項已立項，其中列入國家級2項、省級19項。高度重視專利維權，妥善處理三友電子公司專利技術泄密事件。我市被命名為“省教育強市”，全市教育布局調整穩步推進，教育“四項工程”扎實開展，高考成績創歷史新高。大型元宵燈展成功舉辦，文保工作實現歷史性突破，三卿口制瓷作坊被列為國保單位，*鎮古街區、石門鎮清漾村歷史文化遺跡被列為省保單位，*鎮被列為省民間藝術之鄉。積極構建公共衛生框架，合作醫療實施順利，啟動實施農民健康工程，扎實做好以傳染病、流行病等為重點的疾病防控工作，加快推進民營醫院發展，第四專科醫院順利建設，我市被評為全省無償獻血先進市。積極籌備市十三屆運動會。進一步深化生態市建設，深入推進環境污染整治三年行動，初步完成江化公司綠化隔離帶規劃，建成環城生態景觀林8000畝，全面開展農村面源污染整治。加強了土地、礦產、水資源等開發保護和可持續利用。“省級計劃生育優質服務市”創建活動深入開展。全國第二次農業普查有序推進。制定出臺了*市地名規劃和地名管理辦法，新設立周家青社區。此外，審計、統計、氣象、檔案、外事、僑務、臺灣事務、民族宗教等工作繼續得到加強，婦女、未成年人、老年人、殘疾人等事業都有了新的發展。

（六）認真履行政府職能，著力優化區域發展環境。堅持把提升政府執行力作為優化發展環境的重要舉措，加快政府職能轉變，加強政府自身建設。一是依法規范政府行為，著力提高行政效能。編制實施依法行政五年規劃，全面推進依法行政工作。自覺接受市人大、市政協和社會各界的監督。認真辦理人民代表議案建議和政協委員提案，421件議案建議和提案辦理工作基本完成。全面開展“項目服務月”活動，及時解決了一批企業發展和項目實施中遇到的問題和困難。行政服務中心推行星級服務制度，受理事項辦結率99.4%，群眾滿意率達到99.5%。5個山區鄉試行鄉賬市制度。深入開展“八榮八恥”教育，大力倡導艱苦創業、節儉辦事、集約發展導向，廉政建設得到了進一步加強。二是高度關心群眾生活，著力維護社會穩定。加強就業技能培訓指導，多種形式舉行勞務交流會，新增就業崗位1973個。加強社會保障工作，完善被征地人員基本生活保障辦法，開展城鎮住房公積金制度擴面工作，組織參加新型農村合作醫療農民免費體檢，提高城鄉最低生活保障標準。累計為5287戶9191名城鎮低保對象發放低保金274萬元，發放困難群體救濟款、災害救助金、慈善救助金348.5萬元。深化“平安*”建設，完善突發公共事件應急體系，加強安全生產監督管理，應急救援物資能源庫啟動建設，安全生產專家庫初步建立；嚴厲打擊各類違法犯罪活動，商業賄賂專項治理、禁毒等工作扎實開展；深入推進市場經濟秩序整頓，農村食品安全“三網”逐步健全，百村連鎖放心店建設較快推進。認真受理調處人民來信來訪，1－6月共受理調處1487件（人）次，落實“三級終結”制度，依法查處違規違法上訪。

在總結成績的同時，我們也要清醒地認識到發展中面臨的嚴峻形勢和工作中存在的突出問題，需要引起高度重視。主要是：

一是工業平臺熟地供給明顯不足。這是當前制約我市經濟發展的最大“瓶頸”。從園區基地情況來看，目前僅有*經濟開發區65畝可直供熟地，待7月份省批后才可增800多畝工業用地，其它園區基地盡管今年新開發了近1000畝土地，但都是零星用地，大部分還是沒有經過平整的“毛地”，不論是用地時間上還是用地成本上，對好的項目都缺乏吸引力。與衢州市本級、龍游等地相比，我市工業熟地儲備尤顯不足。從引資項目洽談情況看，今年以來，有幾十批客商因我市缺少熟地，只好放棄來江投資。從項目落地情況看，列入今年計劃的50個重點工業建設項目，目前還有8個項目土地沒有落實。從用地指標使用情況看，今年我市已爭取到各類用地指標3100畝，但實際僅使用500多畝指標，主要原因還是缺少符合項目要求的熟地。與此同時，資金的制約也還未得到有效緩解，企業融資難特別是中小企業融資難問題仍比較突出。

二是項目工作推進不平衡。重大項目謀劃、重大項目前期、重大工程建設等幾個方面都有一定的不平衡性。重大項目提出方面，今年重大項目提出情況總體較好，提出項目的單位和項目數量比去年大幅度增加，但在107個考核單位中，仍有近一半單位沒有報送成果。重大項目前期方面，列入今年我市重大項目前期工作計劃的32個項目，有12個項目進展相對較快，有的已進入土地征遷階段，但其余20個項目均受到市場、資金、土地等方面的制約，其中4個項目今年沒有任何進展。重大項目建設方面，各類項目的投資進度總體偏低，列入計劃的省、衢州市和我市的七類重點建設項目，只有列入我市“重大新開”和衢州市“六大百億工程”項目投資進度超過50%，全部重點建設項目總進度只有35.3%，特別是“310”工程只完成年度計劃投資的29.6%。

三是招商引資面臨更大挑戰。當前主要來自于三個方面的突出壓力。首先是區域競爭加劇。發達地區以其區位、產業配套、經濟基礎等優勢，在大項目、高新項目引進上贏得了優先；同時，我市周邊的一些欠發達地區招商力度不斷加強，不論在政策上、供地上，都有大軍壓境之勢。因此，不論是在大項目、高新項目還是一般項目的引進上，我們都面臨著更多的競爭對手。今年我市引進的項目平均投資規模在6個縣（市、區）中列第5位，還沒有引進一個5000萬元以上的市外工業項目。其次是各單位招商不平衡。盡管招商完成情況總體良好，但全市納入考核的99個鄉鎮、部門、單位，目前完成任務的只有6個，完成一半以上的只有23個，尚沒有實績的有32個。第三是招商工作存在虛浮化傾向。總的來看，我市大部分單位的招商工作比較務實，但個別單位的少數干部存在畏難情緒、無所謂思想、虛浮作風，突出表現為不主動出擊“守株待兔”等項目、挖空心思“坐享其成”分項目、利用職權“窩里搶食”爭項目，既損害了政府形象，也破壞了投資環境，更與*人“誠信、務實、硬扎”的品性不相稱。

四是財政收支平衡壓力繼續加大。一方面，財政增收難度加大。受國家宏觀政策影響，原材料、能源等生產性要素價格上漲，我市一些企業銷售、利潤直線下降，直接影響生產領域稅收上繳。同時消費領域、投資領域財政增收的空間也受到了限制。另一方面，財政支出有增無減。經濟發展、社會事業、社會穩定、公共設施、機構運行經費等支出逐年增加。，促發展、保穩定、保吃飯支出仍然較大，特別是工業平臺建設投入、公務員增資、低保和優撫提標等支出項目增多。

五是行政效能還不適應新形勢新要求。主要表現為：集中精力抓發展的意識還不強。少數干部工作不專注不持久，即使對市委市政府部署的重點工作，也不能集中精力，力度不足，辦事拖拉，速度不快。專業化操作促發展的水平還不高。少數干部在項目招商、文化融合、資源整合、市場化運作、土地征遷等工作上，缺乏解決矛盾問題的辦法。優化服務助發展的作風還不實。少數干部把職責當權力，把服務當恩賜，面對服務主體，還抱著計劃經濟的條條框框，將簡單問題復雜化。維護穩定保發展的責任心還不強。對一些苗頭性問題不夠重視，小事擴大后又把矛盾上交，沒有盡到保一方平安的為政之責。廉潔干事謀發展的自律意識還不夠。辦事不節儉，干事就想拿獎金，特別是有極少數干部甚至，受到黨紀國法的懲辦。

對上述問題，市政府已經給予高度重視，將在今后工作中進一步采取有效措施，努力加以解決。

二、深化特色舉措，扎實推進全年重點工作的落實

市委十一屆十六次全體（擴大）會議提出的“特色推進”戰略，既是立足*實際的創新之舉，也是對區域發展戰略的豐富提升，形成的“興工強市、借力發展、特色推進”三大戰略，構成了完善的區域發展戰略體系。特色推進戰略實質是發揮比較優勢，創造競爭優勢，實現錯位發展，我們必須長期堅持，深入實施。作為政府抓落實的層面，既要堅持在戰略上對接，更要在行動上加快落實，特別是要在發展舉措上力求特色，培育豐富特色載體，深化創新特色舉措，提升發展的特色競爭力。具體而言：就是抓手要更新，在抓產業、城市、社會事業、新農村建設等發展的關鍵環節上有更新的舉措，力爭發展搶先一招；方法要更專，在抓規劃、抓項目、抓招商等重點工作上有更專業化的水平，推進工作超前一步；措施要更實，在抓難點問題協調、解決上有更實的舉措，落實辦法勝人一籌。，全市上下按照年初確定的各項目標任務，既要統籌全局，抓好各項工作的推進，確保每項工作都落到實處，更要突出重點，細化目標，創新舉措，抓好關鍵性、緊迫性環節的落實，重點要抓好十項工作。

(一)加快拓展塊狀經濟平臺。產業發展是區域競爭力的核心，市委提出做大產業塊狀經濟的決策部署，既是“特色推進”戰略的深化，也是“六六”產業工程的進一步提升。產業集群發展、集聚發展、集約發展是特色塊狀經濟做大做強的三個重要環節。，要堅定不移的強化塊狀經濟產業、龍頭、平臺、科技、外力、環境六大支撐體系建設，特別是針對當前工業平臺熟地供應不足的突出問題，全力拓展塊狀經濟平臺。

做好平臺空間規劃。在整合“園區+基地”平臺建設的基礎上，明確全市工業平臺重點開發區塊、支持開發區塊、允許開發區塊三個等級。市級工業基地包括“二區四基地”，即*經濟開發區和*賀村竹木工業專業區兩個省級開發區，加上淤頭、新塘邊消防器材、四都機電、雙塔紡織服裝、*竹加工四基地。“二區四基地”是我市當前和今后一段時期工業經濟發展的主平臺。另外，綜合考慮區位、交通、資源、環境、土地等多方因素，規劃若干鄉鎮工業功能區，作為我市今后工業發展的戰略性規劃預留工業用地。工業平臺之外區域，除重點骨干企業以及盤活利用存量工業用地允許發展工業外，原則上不準布點新的工業項目。調整擴容后，我市將形成園區、基地、功能區三級工業平臺體系。

促進產業向平臺集聚。堅持特色興園，集聚發展。要以規劃引導產業集聚，一個基地（片區）確定一至二個主導產業，產業布局最多不超過三個。要以政策促進產業集聚，對工業基地內符合產業布局規劃、達到投資強度、在限定期限內開工建設和投產的給予政策扶持；要按照“分散招商、統一落戶”的原則，引導招商引資項目、新辦工業項目及市域內分散布點企業向工業平臺集聚，對引進項目鄉鎮和基地所在鄉鎮實行稅收分成。要以優質服務加快產業集聚，各工業基地要建立專職土地征收服務組、項目服務組和招商組，為落戶項目提供全程服務，加快項目落地，促進產業資源共享、各展所長、集聚發展。

加快平臺熟地開發。按照滿足今明兩年工業用地需求，加快*經濟開發區跨江區、賀村竹木工業專業區*片、虎山片和賀村片、雙塔紡織服裝基地等重點啟動點建設。要創新平臺開發模式，堅持多級辦園，多元投入，鼓勵鄉鎮部門、企事業單位、行政村和市外經濟主體等通過靈活形式，參與工業基地開發，在基地內建標準廠房；要加大財政支持力度，市財政根據基地規劃面積、開發規模、供地需求、開發進度、招商實效等，對重點啟動點給予啟動周轉金支持。要突出重點開發環節，要重點抓好“一橋一路”（市區*路延伸至跨江區的道路和連接江東區、城北區的大橋）的各項前期工作，確保明年年初前早動工建設；加大重點啟動點基本農田調整力度，推進啟動點“三通一平”步伐，力爭工業基地年內推出熟地3000畝以上。

（二）強力推進重點項目工作。，項目建設要突出項目服務、項目儲備、要素保障等重點環節。要在項目建設上下功夫。各級各部門要圍繞年初確定的132項市級以上重點項目、“310工程”、50項重大工業技改項目的落地、建設、投產，進一步深化“項目服務月”活動。對在建項目，要促其加快進度，盡快投產；對遇到困難和問題的項目，要早協調早解決，有困難抓緊上報市政府協調解決，促其早日開工，順利建設；對因各種原因確實無法實施的項目，要盡快調整。要在項目前期上下功夫。各級各部門要以提高專業化為重點，合力推進重大項目的謀劃和提出，市發展規劃研究室、工業項目促進中心既要抓好全市性重大帶動性項目的直接謀劃，還要加強全市面上包括中小企業項目前期工作的指導和服務，市重點辦要進一步充實梳理重大項目儲備庫，確保在10月底前提出明年重點項目初步安排。要提早做好明年重大項目前期工作計劃的銜接，力爭前期項目盡快轉為建設項目。要在要素保障上下功夫。對因土地問題不能落地的項目，要千方百計幫助企業盡快選址、加快報批、加速征遷，促進項目早落地；對因資金問題推進難的項目，要發揮金融服務中心、中小企業擔保中心作用，通過采取財政資金短期轉貸、企業聯戶擔保等措施，解決項目融資問題；針對政府性投資項目，要超前抓好主體、資金、土地“三落實”，特別要強化資金平衡測算，有條件的項目先上。同時，還要加強環境容量、電力配備等關鍵環節的預考察。要在督查考核上下功夫。要強化重點項目考核，加強督查通報，要對項目的進度進行通報，要對部門服務進行通報，要結合進度和服務情況進行嚴格考核。

（三）擴大專業化招商實效。力求要在三個方面實現突破：要力求“山海協作”新突破。以優勢資源為依托，以項目為抓手，抓住發達地區制造型產業急需“騰籠換鳥”，產業溢出的大好機遇，敢于變通，探索以資源換發展的有效途徑。一方面要積極向上爭取折抵指標換項目的政策傾斜。另一方面要積極探索與發達地區“異地建園、合力招商”的合作方式。要在保持土地占補平衡的基礎上，充分挖掘低丘緩坡為主的耕地后備資源優勢構建工業平臺，實施土地資源招商、平臺招商。特別要加強與發達地區企業、項目直接對接，務實推進，力爭與寧波鄞州區、杭州江干區、下城區等地的“山海協作”取得實效。要力求專業化招商新突破。深入實施產業招商，強化與工業平臺招商、企業主體招商結合，重點要抓好機電等產業的專題招商活動；要大力實施中介招商，從與外地政府對接招商向產業行業協會、商會對接招商轉變，借各地行業協會、商會之力加大中介招商力度，提高招商實效；要繼續通過聯誼會開展老鄉招商活動，更深入地抓好企業和*籍在外人士等市場主體招商。要力求招商機制新突破。大力推行部門鄉鎮聯動招商機制，組成招商組實施聯動招商；要深化招商項目全程服務制，為引進項目的開工和投產提供優質的后續服務；要規范招商引資引薦認定制度，著力克服招項目變掛項目等不良傾向，原則上每個項目只計一個引進單位，到位資金最多只能由兩個單位分享，各職能單位不得以為項目提供服務為由爭掛項目。

（四）著力打造城市主題形象。城市規劃建設要切實增強精品意識、主題意識、融合意識，按照做精、做特、做美的要求，確立城市規劃建設“造盆景”的重要理念，整合資源，挖掘城市主題形象，強化山水生態和歷史文化的融合，著力建設一個生態文化和諧、主題形象鮮明的“盆景城市”。要突出重點高起點規劃。在城市總體規劃和“一規兩案”指導下，進一步強化文化與城市融合發展理念，對直接關系城市主題形象和城市景觀的項目在開發建設之前要抓緊編制各項專項規劃，形成從城市最宏觀的戰略性目標到最具體的、可直接操作內容的規劃體系。重點要做好“一線多點”山水文化融合景觀規劃導則，尤其是入城口—雙塔公園—一江兩帶—須江公園—虎山公園精品景觀線和西山健身公園、新火車站、新江中、步行商業街等景觀點的規劃設計。每個節點、每個小品都要按照自然融合、和諧共生的理念進一步融入生態、文化元素，體現“千年古道•錦繡*”的主題。要強化文化融合高標準建設。要以項目來推動融合發展，在城市建設中切實做到文化融合有動作、有體現、有成果。，重點要推進西山健身公園、須江公園擴建、*文化廣場、“一江兩帶”等關鍵節點的融入設計建設，規建、文化、旅游等相關部門必須協同配合，發揮優勢，合力推動項目建設。要以“四城聯創”為抓手高水平管理。樹立“四城聯創”全市一盤棋的思想，整合資源，積極推行條塊結合、相互監督、相互協作的聯動管理模式，加強部門協作互動。要對照創建“四城聯創”各項標準和要求，查找薄弱環節，強化弱項攻堅，力爭通過中國優秀旅游城市的驗收和省級衛生城市的復查驗收。

（五）大力發展特色休閑旅游。特色休閑旅游業是現代經濟發展的朝陽產業，大力發展特色休閑旅游業是調整優化我市經濟結構，發揮地方特色競爭優勢的關鍵抓手。要以獨特的山水生態、歷史文化資源為依托，以打造三省邊界旅游休閑集散中心為目標，以創建中國優秀旅游城市為載體，提升休閑旅游產業的水平和檔次。要抓好旅游精品景點建設。圍繞“一軸（仙霞古道）、兩核（*、*）”，突出“*—*—*”與“*—*”等精品旅游景觀線建設，包裝推出*古鎮保護與旅游開發、和睦彩陶、*生態旅游度假區等旅游建設項目。圍繞主題，精心規劃設計包裝好*古鎮保護與開發項目，加大定點招商力度，提高項目招商吸引力，加快推進項目啟動建設。要豐富休閑旅游內容。圍繞“吃、住、行、游、購、娛”旅游六要素，豐富提升城市主題公園、特色餐飲、特色街區、特色休閑場所等休閑旅游設施，著力提高接待能力和水平。在雙塔、碗窯等有條件的鄉鎮（街道）包裝、招商、建設體現*特色文化與生態主題、具有區域發展重要帶動作用的休閑旅游度假功能的項目。同時，積極發展風格獨特的農家樂、采摘游、鄉村游，提高休閑旅游的趣味性，豐富休閑旅游內容。要加強旅游品牌營銷。圍繞*文化和旅游主題，規范統一旅游CIS形象標識，全面打響*旅游主題品牌。要加強與浙閩贛皖、長三角城市間的旅游交流與合作，融入旅游經濟圈，提高我市休閑旅游景區的知名度。要繼續策劃舉辦旅游文化節及旅交會等節會活動，以節會集聚人氣、商氣。，要舉辦*國家級重點風景名勝區暨國家AAAA級旅游區揭牌儀式。

（六）提高邊界商貿物流輻射帶動力。我市是三省交界的“邊城”，商貿文化歷史悠久，商貿物流基礎扎實，已經初步形成了一定輻射擴散能力。要進一步發揮邊界優勢，突出重點領域，發展特色商貿物流業，培育新的經濟增長點。要加快商貿物流基地規劃。把發展商貿物流業與特色產業結合起來，逐步形成以市區為中心，輻射南北的商貿物流網絡。在城區人流集聚地段合理布局大型超市、精品商廈、特色街區等商業網點；在城區南北兩極布局都市配送型物流、產業基地型物流；在江賀經濟走廊沿線布局與特色產業配套的大型物流倉儲基地。要強化商貿大項目帶動。，要重點推進城北大型超市、建材裝飾市場、精品商廈、上鋪化工物流基地、虎山現代物流基地、左鄰右舍物流配送中心等項目建設。同時，要順應產業、企業的多元化發展趨向，積極培育輻射力較強的第三方物流企業。要利用現有商業土地、設施等資源，引進一批外地商貿物流企業，推動我市商貿物流水平的整體提升。要制定政策措施，加強市場運行監測網絡、人才隊伍、行業協會等的建設，促進商貿物流業快速發展。

（七）促進建筑房地產業健康發展。建筑房地產業是國民經濟的支柱產業，既關系發展又涉及民生，保持房地產業的健康穩步發展十分重要。要認真落實房地產業發展16條意見，積極推動建筑房地產業朝著更理性、更穩健的方向發展，促進建筑房地產業由量的擴張向質的提升轉變。要加強土地調控。實行土地經營管理統一收購和統一供應制度，制定合理的年度投放計劃，控制新增商住建設用地總量。運用土地出讓價格和規劃建設標準杠桿，引導開發精品樣板樓盤，建設精品建筑、節能建筑。要加強政策扶持。通過調整住房公積金貸款時限和額度，降低商品住宅按揭貸款首付比例、提高高層或小高層住宅維修專項資金收繳額度等措施激活房地產交易市場。適時舉辦房產交易會。要加強行業引導。建立房地產、建筑行業誠信評價體系，開展“年度最佳樓盤”、“年度房地產明星企業”、“優秀物業管理小區”等評選活動，鼓勵建筑企業爭創“錢江杯”、“衢江杯”優質工程。要加強服務跟進。進一步加大對房地產業的宣傳力度，新聞媒體要把握正確的輿論導向，傳遞準確的市場信息。

（八）整合提升教育衛生資源質量。社會事業與人民群眾生活密切相關，政府將致力于推進各項社會事業全面發展。當前，特別是教育、衛生方面還存在較多的薄弱環節，需要在發展的投入、資源的整合等方面加大統籌工作力度。要加快推進布局調整。抓好全市學校布局調整規劃方案實施，啟動周家青小學和*外國語學校建設，完成溪東小學和雙塔初中的征地工作，完成*、壇石兩個學區的布局調整；要在保障人民群眾醫療水平的前提下，進一步完善衛生布局調整規劃，鼓勵衛生資源向中心集鎮和市區集聚，今年重點要加快推進第四專科醫院、公共衛生中心等設施建設，啟動1-2家醫療單位改革。要大力引入市場化運作。進一步降低門檻，營造公平競爭的環境，通過公開招標、租賃、收購等多種形式，吸引社會資本投資醫療機構和非義務教育。在內部管理上，要總結一批市場化運作好的思路和做法，及時在面上推廣，重點是學校后勤保障、校企資源共享等方面的市場化運作。要擴大輻射帶動能力。充分利用好三省邊界的區位優勢和教育、衛生現有的品牌優勢，吸引周邊人群來我市就學就醫。要繼續做大做強職業教育，特別要培育*職教集團和職教中心品牌。要研究出臺支持民營醫院發展的政策，按照“大專科小綜合”的思路，促進貝林、桃源骨傷、大唐蛇傷、康復醫院等民營醫療機構做精做特，提高我市教育、衛生資源的輻射帶動能力。

（九）務實推進新農村建設。新農村建設是一項長期性的系統工程，點多面廣，要按照“規劃先行、產業為重，政府主導、農民主體，多元投入、改革配套”的原則，突出重點、以點帶面，穩步推進新農村建設各項重點工程。要深入實施農業產業提升工程。重點做強一批農產品加工企業，繼續抓好千紅、榮盛、綠康、松興等公司的“310”技改項目。要培育一批營銷組織，積極組建白菇等農產品販銷聯合體，年內爭取有2－3個列入省級專業合作組織。要打響一批農業品牌，建立品牌共享機制，加強展銷宣傳，加強市場開拓，重點要組織好中國（*）木業科技洽談會。要圍繞特色產業發展抓好白菇、蜂、生豬、種鵝等一批示范園區建設，重點建設花園崗市級食用菌科技示范園區。要深入實施萬名農民素質工程。把城鄉應歷屆初高中畢業生、農村青年、失地農民等作為素質培訓的重點，確保務實完成全年培訓任務。要圍繞特色產業發展，抓好創業型培訓和素質提高培訓。要健全供求交流平臺，加強就業市場信息服務，暢通供求信息渠道，為農村勞動力創造更多的就業機會。要深入實施“十村示范、百村整治”工程。加快百村硬化、潔化、美化、文體化“四百工程”實施進度，重點抓好20個重點村內主干道的硬化、農村環境衛生整治和垃圾集中處理，開展村莊綠化美化。要加快推進上余、碗窯、*農民飲用水工程實施進度，力爭元旦前基本完工、春節前供水；要加強項目整合對接，將村莊整治與土地整理、宅基地整理、河道清淤、道路建設、綠化等工作緊密結合起來，包裝項目向上爭取建設資金。要深入實施下山脫貧工程。各鄉鎮、街道要高度重視行政村、中心村村莊布局規劃，按照輕重緩急，有重點地推進新農村建設。圍繞全年完成2800人的下山脫貧目標，以實施雙溪口、塘源口、張村、保安等山區鄉自然村居住點的整村搬遷為重點，著力加快*清泉、上余洞塘山、*水香畈、碗窯鳳凰山4個市級下山脫貧小區和7個鄉鎮脫貧點建設。要根據特困戶搬遷難的實際，因地制宜積極探索在安置地建設“下山移民公寓”和“民工公寓”。

（十）認真解決人民群眾關注的問題。堅持以人為本理念，以促進和諧發展為目標，全力營造更優的區域發展環境，不斷增強地方軟實力。要構建和諧的生活環境。大力促進經濟發展，創造就業崗位，千方百計促進城鄉居民就業；不斷完善城鎮五項社會保險、農村五大社會保障制度，做好社會救助、優撫和殘疾人工作；要豐富群眾精神生活，積極開展一批群眾喜聞樂見的活動，認真辦好市十三屆運動會。要營造平安的社會環境。強化社會治安綜合治理，堅決有效遏制違法犯罪等各種違法犯罪活動，營造安定、有序、法治的社會環境。加大消防安全設施投放，著力提高農村消防安全預防和救援能力，扎實推進各項安全生產工作。全面推行和實施事項終結制度，繼續開展工作“基層基礎建設年”和依法、依法處訪的“雙向規范年”活動。要維護穩定的市場環境。深入開展市場經濟秩序整頓，完善食品與藥品安全監管“三網”建設，組織開展好食品生產加工、建筑工程及建筑材料、消防產品等專項執法檢查。繼續加強知識產權保護，認真做好有關專利糾紛調處，積極協助企業制定、完善專利、技術秘密等知識產權保護制度。要創造良好的生態環境。鞏固國家生態示范區創建成果，深入推進環境整治三年行動，重點抓好機立窯、石灰窯、磚瓦窯“三窯”整治，完成空氣質量自動站建設，加大鍋爐煙塵和農村面源污染整治力度。此外，當前還要高度重視抓好的抗旱工作，保證生活用水和抗旱用水，確保用水安全。

三、強化高效落實，著力營造加快發展的特色環境

當前，各地發展硬環境基本趨同，競爭優勢更多的體現在軟環境上。政府的工作效率決定一個地方對人才、資本的凝聚力和發展的競爭力。近年來，我市發展環境建設方面取得了一些成效，各級各部門效能意識不斷增強，專業化水平和服務效率進一步提高。但是，面對更趨激烈的區域競爭壓力，我們要克服“服務就是政策優惠，就是單純解決水、電、路等硬要素”的觀念，確立政府重在發展支撐體系建設的理念，加強軟要素建設，以更為爭先的意識、開放的理念、創新的思路、務實的作風和規范的制度提高服務水平和質量，進一步轉變政府職能，提高政府執行力，著力營造加快發展的特色環境。

（一）以強烈的爭先意識抓執行。要強化目標意識。工作要有目標，有目標才有動力，我市提出了“躋身全國兩百強、打造實力*”的目標，各級各部門就要圍繞目標抓好工作的細化落實，層層落實到人，做到人人心中有目標，個個肩上有責任。要強化憂患意識。近年來我市經濟社會發展取得了長足的進步，但必須看到，我們的工作作風、工作方法、工作效率等方面均不同程度存在著差距，主動服務意識不強、破解難題的水平不高、化解矛盾的辦法不多。我們切不能滿足于過保險日子，甘當平庸之輩，要有危機意識，居安思危，奮勇爭先。要強化責任意識。樹立正確的政績觀，始終保持強烈的事業心和責任感，干事要有激情和奉獻精神。現在有的部門檢查多、培訓多、考核多、收費多，主動下基層服務少、指導少、溝通少、解難少，工作飄浮、應付了事。干工作既是崗位責任的要求，更是個人價值的體現，要立足崗位多干一些事，少講一些困難，少爭一些利。

（二）以更加開放的理念抓執行。要增強包容性。克服“企業怕競爭、部門怕失利、領導怕風險、群眾怕吃虧”的不良心態，以更寬闊的視野，進一步激發市內外經濟主體和廣大群眾的內在活力，集聚各方面力量，合力發展*。要放眼周邊，跳出*謀發展，善于向兄弟縣市學習好的經驗和做法，為我所用。努力營造環境，吸引外來投資者創業，補我所短。要增強全局性。我們必須樹立大局意識，處理好部門利益與全局利益的關系，做到局部服從全局。要站在戰略的高度思考問題，以全局的角度謀發展，包括謀劃項目、配置資源、提出政策。要增強協作性。協作的實質是以“和”為基礎，以和共事，以和謀事，以和成事；協作的要求是要有團隊精神，克服部門利益至上的錯誤思想，提高整體效能，形成萬眾一心謀發展的濃厚氛圍。

（三）以大膽創新的思路抓執行。要勇于探索。當前，我們正處于經濟的轉軌期和社會的轉型期，面臨許多新問題、新矛盾，很多工作需要去探索、去嘗試。在具體工作中，要做到給我機遇，就能把事干成；給我有限資源，就能把事干好。探索就是要善于結合，在“上情”與“下情”的融合上做好文章，針對自身工作實際，創出獨特的辦法和對策。要甘做“另類”。所謂“另類”，就是敢于打破常規，用超常規的理念去更新思路，用超常規的方法做工作，對不合時宜的制度和規則，該廢止的廢止，該調整的調整，該優化的優化。所謂“另類”，就是要大膽做事，不怕“犯錯”，敢于面對矛盾，敢于承擔責任，只要是有利于工作，有利于干事業，就要大膽干。要力破潛規。善于個性化思考，勇于創造性工作。要堅持少說多做，先干再說，只干不說。凡是外地的成功經驗，都可以學習借鑒；凡是政策法規上沒有明令禁止的，都可以大膽探索實踐；凡是上級政策規定有彈性的，都要積極爭取、靈活運用。

（四）以務實高效的作風抓執行。要突出重點。有的同志抓工作面面俱到，抓不住工作重點，雖然也忙忙碌碌、辛辛苦苦，但工作卻難以上水平、見成效。要明確主攻方向，突出工作重點，分清輕重緩急，把主要精力集中到關鍵環節上來，統一到市委、市政府的中心工作上來，發展有目標，工作有方向。要更加專業。要精通業務，掌握過硬的本領，做到更內行，努力成為行家里手，這是干好本職工作的基礎；要在干好本職工作的同時，掌握一些市場化運作、項目包裝招商等方面的操作方法和能力。近幾年，招商引資、項目建設的實踐使一批經濟型、開拓型干部顯露出來，得到干部群眾的認同、得到提拔重用。要一抓到底。在實際工作中，有的單位在目標任務下達以后，落實了沒有，無人過問，結果好壞，沒有回音。一些重點難點問題之所以推不進，一些政策之所以落實不了，多半原因是遇難而退、拖拉推諉。在這里，我再著重強調，要關注細節，注重結果。對布置的工作、政府出臺的政策、協調的事，必須立說立行，一抓到底。，要著力解決一批“批了不辦、說了不算”的部門“中梗阻”問題，樹一批服務型、實干型、操作型的工作典型。

篇8

一是經濟結構調整力度加大。更加突出了工業在經濟發展中的主導地位,骨干企業培植、優勢產業發展、品牌建設和高新技術產業發展取得積極效果。規模以上工業增加值、利稅、利潤分別達到561.5億元、265.1億元和150億元,分別增長25%、30%和29.7%;高新技術產業產值占工業總產值的比重達到21%,銷售收入過億元、利稅過千萬元的企業分別達38家和495家。農村經濟結構調整、產業化經營、勞務輸出、新農村建設取得明顯成效,尤其是綠色、無公害、有機農產品生產和畜牧業生產基地建設成為農業經濟的亮點和增長點。全年糧食總產551.8萬噸,創歷史新高。被國家農業部和省委、省政府授予糧食生產先進市。服務業和旅游業發展步伐加快。預計社會消費品零售總額完成384億元,增長17%,十大商貿項目建設進展順利,全年完成投資5億多元。實現旅游收入21.5億元,增長34.6%,被命名為“中國優秀旅游城市”。民營經濟效益明顯提升,實繳稅金48億元,增長41.7%。三次產業比重調整為12.5:55.5:32。

二是對外交流合作步伐加快。抓住機遇大力實施“南融北接”戰略,加強與省內外高等院校和科研院所的合作,依托優勢企業積極引進戰略投資者,先后赴江浙、京津、港臺、日韓等地區和國家開展招商活動,把對外開放和招商引資工作推向了。先后與天津濱海新區和濟南市簽訂了《戰略合作框架協議》,與濱海新區建立了友好市區關系。截止目前,全市與濟南和濱海新區簽訂合作項目388個。成功舉辦了第十一屆投資貿易洽談會暨2007新能源論壇。石化總廠與中石化合作投資25億元的搬遷擴建項目正式運作,一批投資數額較大的外資項目開工建設。全市共引進投資億元以上的項目100多個。全年完成進出口總值10億美元,實際利用外資達到1.3億美元。

三是轉變發展方式成效明顯。把自主創新、節能減排作為轉變經濟發展方式的重要手段,科技創新、污染治理、發展生態經濟等工作均取得良好效果。高新技術企業較快發展。國家級工程技術中心禹城分中心掛牌,金麒麟集團企業技術中心通過國家級企業技術中心認定,希森中聯集團被認定為國家級工程技術研究中心。全年共實現減排COD1.4萬噸、二氧化硫2.1萬噸,分別完成總削減量的9%和10.16%,超額完成了年度任務目標,在省政府初次核查中列第二和第三位。萬元GDP能耗下降3.17%,完成了省政府下達的年度節能目標。生態經濟進一步發展,太陽能、生物質能開發利用呈現良好前景。

四是城鄉面貌發生較大變化。城市建設各項重點工程基本完成。新城教育中心、商務中心部分工程開工建設,體育中心一期工程正在加緊實施。把老城區改造提上重要議程,較好地完成了小街小巷改造任務。城市管理凈化、綠化、亮化、硬化、美化“五化”工程和交通秩序整治成效明顯,城區生活環境進一步改善。村鎮基礎設施建設完成投資16.8億元,其中投資8億元新建、改造農村公路1000多公里,建設大中橋梁200座,村村通油路率達到97%。農田林網建設和村莊綠化取得新的成績。

五是和諧德州建設扎實推進。市政府年初向群眾承諾的“十件實事”基本完成。順利完成農村義務教育保障機制改革,全市農村中小學生實現了免費入學。所有縣市區均納入省級新型農村合作醫療試點。新增城鎮就業8.1萬人,“4050”等困難群眾再就業5000多人,企業養老保險參保人數較上年增加2萬多人。農村人均年收入低于800元的8.6萬特困戶、13.7萬人全部納入農村低保范圍,月人均補助標準提高到30元,實現了農村低保人數和貧困補助金額歷史性突破。城市低保進一步規范,市區低保標準提高到每月180元,縣市提高到每月160元。鄉鎮敬老院集中供養率達到70.5%。村村通自來水工程投入2.8億元,又有2200多個村90多萬人用上了自來水。安全生產形勢總體平穩,社會治安秩序保持穩定。

同時還要清醒地看到,在發展中我們還面臨著很多困難和問題。主要是:推進工業發展的難度加大。今年4月1日起新修訂的《節能法》正式實施,高耗能企業的技術改造受環評、安評、能評等制約越來越大。國家退稅政策的調整,使我市棉紡織業面臨著退稅減少和棉花、棉紗價格倒掛的雙重危機。總體來講,我市的化工、棉紡織、建材、造紙等傳統產業都將受到前所未有的沖擊,新上工業項目也會面臨較大的困難。同時,今年《勞動合同法》頒布實施,中小企業經營成本將大幅上升,我市企業以中小企業為主,也將面臨嚴峻考驗。保持投資較快增長的任務艱巨。去年以來,人民銀行已先后6次上調存貸款利率、10次上調存款準備金率。特別是去年底人行再次上調存款準備金率1個百分點,是2003年以來上調幅度最大的一次,達到歷史最高點。中央經濟工作會把“防過熱、防通脹”作為今年宏觀調控的首要任務,實行穩健的財政政策和從緊的貨幣政策,嚴格控制貨幣信貸總量和投放,我市保持貨幣信貸適度較快增長和投資較快增長的任務非常艱巨。財政收支矛盾比以往更加突出。今年,全市面臨經濟發展方式轉變、產業結構優化升級、稅收制度改革等多項政策調整,財政增收壓力很大。新《企業所得稅法》將正式實施,內外資企業所得稅稅率統一,其中內資企業所得稅稅率由33%調整為25%,外資企業所得稅稅率由17%調整為25%。利息所得稅稅率由20%降為5%。這兩項因素將造成地方財政收入較大縮減。同時,落實工資及津貼政策,提高社保范圍和水平,增加關系全局的重點事業投入等,都需要更多的財力支持,全市收支矛盾更加突出。完成節能減排目標的難度加大。隨著淘汰落后產能工作的逐步深入,涉及被關停企業職工安置、債權債務處置等問題越來越突出。我市工業結構偏重、高耗能行業所占比重較大,目前COD和二氧化硫排放總量在全省居第一和第二位,分別是環境容量的2.9和1.4倍,遠高于全省主要污染物的平均削減指標,今年全市節能減排的形勢將更加嚴峻。面臨的區域發展競爭越來越激烈。當前,全省各市的發展都進入了新階段,各地發展的優勢日益突出。濱州、聊城、菏澤等西部三市發展勢頭迅猛,給我們造成很大的壓力。可以說,我們已經處在一個不進則退、慢進也是退的關鍵時期。當前經濟社會發展中存在的問題也比較突出。

農業增產、農民增收面臨的困難較多,農業基礎仍然薄弱,抵御自然災害的能力不強,奪取農業豐收、確保主要農產品供給的基礎尚不牢固;價格上漲的壓力更加明顯,受國際糧食價格持續走高等影響,糧食、豬肉等價格仍在高位運行,服務類價格呈結構性上升趨勢,資源性產品價格積累的矛盾較多;能源原材料和生產要素價格仍呈上漲趨勢,企業生產成本將大幅上升,而下游產品受市場需求的制約,銷售價格難以相應提高,部分行業利潤空間縮小;就業的形勢仍然比較嚴峻,社會保障基金支付壓力較大,加上做實個人賬戶的因素,全市缺口達2億多元。對面臨的壓力和挑戰,對存在的這些困難和問題,我們必須有足夠的估計和清醒的認識,切實增強憂患意識和責任意識,更加努力地做好各項工作。

一、今年經濟社會發展總體目標和要求

2008年,是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年,也是各級政府換屆后的開局之年。做好今年的經濟工作,對于加快向全省平均發展水平邁進具有重要意義。

根據中央、省經濟工作會議精神和市委對今年工作的總體要求,確定全市經濟社會發展的主要目標為:(1)經濟保持平穩較快增長。GDP增長13%、爭取15%,人均GDP達到23000元。社會消費品零售總額增長16%、爭取18%。固定資產投資增長23%、爭取25%。外貿出口增長10%、爭取12%。(2)經濟結構進一步優化。服務業增加值和從業人員所占比重均提高2個百分點。地方財政收入增長18%、爭取20%。高新技術產業產值所占比重提高3個百分點。(3)節能環保取得新進展。萬元生產總值能耗下降4.7%,二氧化硫和COD排放量分別下降6%和5%。(4)社會事業全面發展。新增城鎮就業6萬人,城鎮登記失業率控制在3.5%以內。人口自然增長率控制在6.5‰以內。(5)人民生活進一步改善。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長10%。居民消費價格總水平漲幅控制在去年全市平均水平之內,略低于全省平均水平。這些目標,除節能減排等約束性指標外,都是預期性、指導性目標。各縣市區要圍繞全市工作大局,結合本地實際,對各項指標做出適當安排。在具體工作中,發展指標要定得高一些,只要是有質量、有效益的速度能搞多快就搞多快。

今年的經濟工作,要全面貫徹黨的十七大和中央、省經濟工作會議精神,按照市十三次黨代會和市十六屆人大一次會議確定的目標任務,堅持“好”字優先,好中求快,積極推進自主創新和發展方式轉變,著力優化經濟結構和提高經濟增長質量,深入推進工業強市、科教興市、民營推動、開放帶動四大戰略,大力繁榮發展服務業,切實加強節能減排和生態環境保護,更加注重改善民生和促進社會和諧,推動全市經濟科學發展、和諧發展、跨越發展,為實現趕超全省平均發展水平奠定更加堅實的基礎。

實現以上目標和要求,我們必須牢牢把握當前經濟社會發展形勢,堅持做到“好”字優先,好中求快,繼續保持經濟社會發展的好勢頭。具體到我市,“好”是“快”的前提,“快”是“好”的應有之義。強調“好”決不是忽視“快”、放棄“快”。必須把科學的工作態度和積極進取的精神結合起來,準確把握德州需要加快發展這一現實,在堅定不移地貫徹科學發展觀的前提下,在不斷提升經濟發展質量的基礎上,要發揮好我們的優勢,始終保持加快發展不動搖,努力做到好中求快,又好又快;要把落實國家宏觀調控政策變成我們更好更快發展的重大機遇,通過“保”,盡快做大我們的優勢產業,千方百計上一批符合國家產業政策的好項目、大項目,通過“壓”,逐步淘汰劣質產業和落后的生產能力,進一步優化經濟結構和產業內部結構。這幾個方面,在今后的工作中需要我們更加深入地去研究和把握。

二、努力在“好”字上有所作為

中央提出,把防止經濟增長由偏快轉為過熱,防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹作為宏觀調控的首要任務,今年實施穩健的財政政策和從緊的貨幣政策,控制固定資產投資和信貸規模過快增長,從嚴控制新增建設用地。對此,我們要認真領會、用心把握,切實把思想統一到中央指示精神上來,統一到中央宏觀調控的部署上來,做到行動堅決、令行禁止。雖然我市不存在投入過快、經濟過熱的問題,但是在加快發展的同時,要更加注重結構的優化、質量的提升和效益的提高,在推進科學發展上立志有所作為。

(一)進一步優化投資結構。在保持合理投資增長速度的基礎上,要更加注重投資的質量和效益。綜合考慮各方面因素,今年全市投資增長繼續保持在25%左右。各級要把工作重點放在調整投資結構、把握好資金投向上。要積極引導各類資金投向現代農業、新農村建設,投向自主創新、高新技術產業,投向先進制造業、裝備制造業,投向節能減排和環保產業,投向現代服務業、社會事業和民生事業。為此,今年市級財政安排將突出四個重點:1、加大對自主創新、節能減排、生態建設和結構調整的投入,促進發展方式轉變;2、落實中央和省、市改善民生的各項政策,使覆蓋城鄉的教育、醫療、就業、優撫和社會保障體系進一步完善;3、增加對重點社會事業投入;4、進一步加大轉移支付力度。要按照建成一批、開工一批、儲備一批的要求,集中力量抓好符合國家產業政策的重點項目建設,增強經濟發展的后勁。要根據國家實行從緊的貨幣政策帶來的新情況,大力優化金融生態環境,完善銀企合作機制,開展形式多樣的政銀企合作活動,努力實現貨幣信貸的平穩較快增長。要加強信用擔保體系建設,建立健全擔保機構風險補償機制,推進擔保機構與金融機構的互利合作。

(二)加快推進自主創新。把提高自主創新能力擺上重要位置,完善創新體系,突破關鍵技術,加快成果轉化,今年科技進步對經濟增長的貢獻率要達到50%以上。突出企業自主創新主體作用,加快建設一批企業技術中心和工程技術研究中心。骨干企業要拿出更多的資金搞科技創新,市、縣兩級財政用于科技研發的經費要達到本級財政預算支出的1%以上,逐步建立多元化的投融資體系。集中力量突破新能源、生物工程、節能減排、機械制造等領域的關鍵技術,加快高新技術改造傳統產業步伐。充分發揮禹城高新區和市高新技術創業服務中心的聚集效應和示范作用,抓好陵縣國家火炬計劃特色產業基地、禹城國家級生物產業基地建設。

(三)提高財政收入“兩個比重”。加強宏觀稅負分析,扎實開展企業納稅評估和社會綜合治稅,抓好重點稅源、重點行業的稅收征管,不斷挖掘新的稅收增長點。嚴肅稅收征管紀律,嚴格落實稅收減免政策,嚴厲打擊偷稅、逃稅行為,防止稅收流失,做到應收盡收。全面落實新的企業所得稅法,加大對增值稅轉型、資源稅、個人所得稅、耕地占用稅、燃油稅等方面改革的研究。加強非稅收入管理,不斷清理規范非稅收入項目,取消不合理收費。通過一系列措施,切實提高財政收入占GDP、稅收占財政收入的比重,實現財政收入總量和質量的明顯好轉。

(四)保持物價基本穩定。堅持生產和流通一起抓,緩解重要農副產品、能源原材料等產品的供需矛盾。穩妥推進價格改革,合理把握供水、供熱等政府定價項目調整的出臺時機和力度,適時疏導價格矛盾。完善和落實低收入群體補助辦法,化解物價上漲對困難群眾生活的影響,特別是要增加對生活困難群眾和學生食堂的補貼。物價部門要密切監控市場物價,加大價格行政執法力度,維護良好的市場經濟秩序和價格秩序。

三、突出做大做強工業和提升服務業兩大重點

工業和服務業發展事關全市綜合實力增強和經濟結構優化的大局,是今后必須著力抓好的重中之重的工作。

堅持“工業強市”主導戰略。按照市十三次黨代會和市十六屆人大一次會議確定的目標任務,全力抓好骨干企業做大做強、優勢產業培植等重點任務的落實。今年在工業發展當中,要突出做好四件事情。一是加強骨干企業對外合作。緊緊抓住中央直屬大企業、大集團和國內外上市公司尋求合資合作伙伴的機遇,進一步鞏固前期我市骨干企業與央企商談合作取得的成果,加快合作項目的推進實施力度,爭取在引進戰略投資者、加快與大企業集團合資合作上邁出堅實步伐。石化總廠與中化集團的合作搬遷擴能項目國家國資委和省政府已經批準,發改委、經委、規劃、國土、環保、安監、質監、工商、水利等部門要積極協助辦理項目開工手續,同時加快基礎設施建設進度,做好相關村莊搬遷工作,爭取在上半年開工建設。中國建材集團整體收購晶華集團大壩公司的合作項目,力爭一季度合作資金到位,大壩公司的生產經營要保持穩定增長,效益明顯好轉。晶華集團要加快運作投資2.3億元的超薄玻璃項目,浮法三線和石膏板等項目的對外合作要盡快啟動。各縣市區要積極做好靠大聯強工作,拿出優勢企業主動尋求對外合作,推動外地企業與本地企業的改組改造、兼并重組,實現企業的快速擴張。二是加快推進企業上市。企業上市是應對今年資金緊張形勢、推進企業做大做強的有效途徑。我市有很多優質的上市資源,完全可以在上市工作中取得更大突破。有關部門要加大上市工作的宣傳、指導力度,幫助企業負責人解放思想,加強上市人才的引進和培養,積極搞好上市培訓和推介。要按照“培育一批、改制一批、上市一批”的工作思路,篩選30家企業進行重點培植,今年爭取有8家企業完成上市輔導并推薦上報,力爭保齡寶、華樂等3—4家企業實現上市。三是全力抓好重點項目建設。各縣市區、各部門特別是重點企業,要把抓投入、上項目作為實現工業崛起的重要措施,對規模大、帶動力強的重大項目,要整合資源和要素,力促力保,加快推進。對華魯恒升20萬噸醋酸、恒源石化80萬噸重油快速裂解等項目,要強化督促調度,加快建設步伐,力爭早日竣工投產。今年,要著力幫助解決萊鋼永峰、德齊龍化工、通裕、德隆機床等13家重點骨干企業在項目建設中遇到的資金、土地等問題,為企業發展掃清障礙。各縣市區、各有關部門要不斷拓寬融資渠道,積極爭取資金支持,千方百計確保工業投入,使工業投資保持一個較快的增長速度。四是大力推進企業經營管理創新。鼓勵骨干企業深化產權和組織管理制度改革,健全完善法人治理結構,建立現代企業制度。繼續推進企業改革,完成宏力集團、魯王化機公司的破產工作,指導德州醫藥股份公司搞好規范運作,確保德棉集團、泰康公司、鍋爐公司、糧食系統企業改革改制取得較大進展。

把發展服務業作為經濟結構調整的重點。一是加快發展現代物流業。以建設服務魯中、輻射魯西北和冀東南的區域物流中心為目標,加大對全市物流發展的規劃和實施力度。重點培育黑馬煤炭、黃河棉花、龍馬鋼材、糧食、木材五大物流中心。爭取凱德化肥物流中心、德州中直屬棉花儲備庫、糧食物流中心、國家糖儲備中心等物流項目盡快開工建設。二是培強服務業發展載體。抓好大市場的培育,切實解決市場規模小、布局散、檔次低、帶動力差的問題。加快樂陵義烏商貿城、慶云服裝國際商城等市場項目的建設,推進城隍廟市場、黑馬農貿、慶云商品城等專業批發市場的升級改造。加大政策扶持力度,盡快使德城、慶云、齊河成為全市服務業發展的重要聚集區。搞好服務業重點園區規劃建設,重點發展現代物流園區、商貿流通園區、文化旅游休閑區、商務服務區和科技創業園區。重點培植30個優勢突出的重點企業。三是大力培育新的消費熱點。適應居民消費升級的新形勢,培育住房、汽車等高端消費,大力發展餐飲、旅游、文化、娛樂、健身等熱點消費,積極發展信息咨詢、社區服務、資產評估、廣告策劃等中介機構。加快農村商貿體系建設,推進“萬村千鄉”市場工程,到年底標準化的“農家店”覆蓋全市90%以上的鄉鎮和80%以上的村莊。四是切實抓好旅游業發展。挖掘傳統文化資源,復建一批歷史文化古跡,規劃建設德州博物館。充分發揮德洽會、慶博會、武城古貝春文化節、臨邑槐花節、樂陵小棗節等橋梁作用,打造知名的會展品牌。鞏固爭創中國優秀旅游城市的成果,啟動“兩湖”開發、運河開發和黃河景區開發,抓好董子讀書臺、南洋風情園、海島金山寺等重點旅游項目的規劃建設。

四、切實做好“三農”工作

我市是農業大市,必須始終把“三農”工作擺在重要位置。

(一)提高糧棉畜菜等主要農產品綜合生產能力。大力推進農業產業化、標準化、規模化、國際化,加快構建現代農業產業體系。堅持實行最嚴格的耕地保護政策,穩定糧食、蔬菜等主要農產品生產,糧食播種面積要確保800萬畝以上,棉花穩定在200萬畝以上。根據德州實際,把畜牧業作為當前“三農”工作的重中之重,加快生豬、奶牛、肉牛、家禽畜牧生產基地建設,全年畜牧業產值占農業總產值的比重增加4個百分點,達到41%。繼續推進大地園林化工程,全年新造林30萬畝、植樹3000萬株,林木覆蓋率凈增1個百分點。支持農業產業化經營和龍頭企業發展,建立多種形式的農業專業合作組織。健全農產品質量標準、檢測和認證體系,強化農產品安全質量監管。健全完善農業科技推廣體系,整合農業科研資源,力爭在農業優良品種培育和關鍵技術攻關上實現新突破。

(二)加強農村基礎設施建設。認真落實中央農業和農村投入“三個明顯高于”的要求,加大基礎設施投入,著力改善農村生產生活條件。繼續把實施縣鄉公路改造作為農村交通建設的重點,投資6億元改造農村公路1000公里。建立健全農村公路管理養護體系,不斷提高農村公路管理養護水平。搞好村村通自來水和飲水安全工程,盡快解決剩余村莊的通自來水問題。積極推廣沼氣入戶工程、大中型沼氣示范工程和秸稈氣化工程。加強村容村貌綜合整治,改善農民的生產生活條件和居住環境。

(三)多渠道增加農民收入。大力發展農村多種經營和二三產業,拓寬農民增收渠道。以培養有文化、懂技術、會經營的新型農民為重點,大力實施農村勞動力轉移培訓陽光工程,全年轉移農村勞動力80萬人以上。

(四)深化農村綜合改革。認真貫徹農村土地承包法規政策,穩定土地承包關系,健全土地承包經營權流轉制度,探索發展多種形式的適度規模經營。加快培育農村金融市場,探索建立多種形式的擔保機制。鼓勵金融機構開展農業保險業務,不斷擴大農業保險覆蓋范圍。加強鄉村基層組織建設,提高鄉村管理水平。

五、加快城市基礎設施建設

加大中心城區建設改造力度。精心研究并抓好城市規劃工作,修訂完善城市總體規劃及重點區域專項規劃,增強規劃的前瞻性、系統性,維護規劃的嚴肅性,提升品位和內涵。組織實施德州火車站周邊、蘇祿王御園、東方紅市場三大區域改造工程,集中打造新湖風景區、體育中心和商務中心、京滬高速鐵路站、運河風景區四大亮點,新建改造東方紅路東延、廣川大道南延、商貿大道北延、新河路西延、天衢東路五條主要干道。加快河東新城建設,年內基本建成行政中心、教育中心、醫療中心。扎實推進城中村改造,突出抓好小街小巷、便民市場、公共廁所、街頭綠地等利民工程建設。

扎實做好城市管理工作。大力實施數字化城市管理、市區亮化、景區改造、環衛基礎設施建設等重點工程。逐步改造提升主干道、公共空間綠化,有重點地實施城區主干道、重點地段的景觀亮化工程建設。突出抓好小街小巷、城中村、城鄉結合部的凈化工作。加快城區防汛泵站改造建設,重建新湖北大街、文化東路等排水溝,對排水管溝進行徹底清淤,提高城市防汛能力。廣泛開展形式多樣的宣傳教育活動,提高市民城市意識。

完善城市公用設施。編制完成市區城市公交專項規劃,新增和延長部分交通線路,站點覆蓋率達到90%。實施天然氣管網改造建設,協調解決天然氣氣源緊張問題,加快供水配套設施建設步伐,抓好市區供熱配套泵站、管線建設,保障市區供氣、供熱、供水需求。

抓好基礎設施重點項目建設。加快建設京滬高速鐵路公路集疏運站、德州汽車客運中心。完成德濱高速征地拆遷和部分路基土方、橋涵建設任務,確保青銀高速公路濟南繞城北線工程建成通車。協調做好京滬高速鐵路項目開工前的征地拆遷等各項準備工作。加快樂陵、禹城水庫建設進度,開工建設臨邑、陵縣、齊河水庫。抓好220千伏武城新建輸變電工程、樂陵變電站擴建工程、110千伏新城南變電站等電力項目建設。

六、扎實推進對外開放和招商引資工作

加快對外開放步伐。全方位推進“南融北接”戰略,努力在基礎設施共享、產業規劃布局、重點企業合作、科技成果轉化及社會事業發展等方面,與天津濱海新區和濟南實現全面對接與融合,從兩地引進更多的項目、資金、人才,使我市有更多的優勢產品打入兩地市場。要把“南融北接”引向深入,向北延伸到北京,向南延伸到長三角、珠三角。抓好“東引西聯”工作,加強與黃河三角洲生態經濟區和半島城市群的聯合協作,力爭成為承接東部產業梯次轉移的橋頭堡和西部經濟進入國際市場的前沿陣地。拓寬對外開放領域,加大工業、服務業、基礎設施等領域的開放力度,特別是支持各類資本參與供水、供熱、公共交通、污水和垃圾處理等市政公用事業的投資、建設與運營,促進全方位、寬領域、多層次的對外開放。高水平抓好招商引資。繼續加大招商引資的考核力度,重點考核符合國家產業政策和提升我市產業層次的大項目、好項目。搞好規劃,制定政策,組建以產業為基礎、以園區和企業為載體的領導機構和招商隊伍,瞄準產業龍頭和產業配套開展招商。鼓勵企業負責人、業務員參與招商引資,拿出優勢企業、優質資產、優良品牌、優選項目對外合資合作。積極開展以小分隊為主的專業招商活動,境內主攻京津濟、青煙威和長三角、珠三角,加強與浙商的合作;境外主攻日韓、突出港澳臺、突破歐美,力求在“招大引強”上有更大成效。

切實做好外經貿工作。著力提高利用外資質量,全年實際使用外商直接投資達到1.3億美元。抓好元茂紡織、匯源果汁、黃河家具工業園等重大外資項目的建設。積極爭取出口企業研發基金和市場開拓基金,加強對骨干出口企業的扶持,引導企業引進國外先進技術和高端設備加強技術改造。精心組織參加境內外知名展會,推進市場多元化,全年全市進出口總值達到11億美元。擴大對外經濟技術合作,鼓勵受約束大、易受貿易沖擊、國內市場相對飽和的企業“走出去”投資建廠。搞好勞務輸出,打造德州勞務品牌。

促進開發區晉檔升級。創新發展模式,按照“以功能規劃、以產業分區、以特色建園”的原則,加大對12家省級工業園區的綜合考評力度,推進開發區“二次創業”。全面推行“區政合一”管理體制,理順開發區管委會與所在地方黨委、政府的關系,探索建立充滿活力的體制機制。加大市經濟開發區、市運河經濟開發區、天衢工業園三家市區內園區的建設力度,提升發展的檔次和水平。各縣市要促進優勢產業向園區集中,搞好規劃、建設和管理,切實增強開發區綜合競爭力。

七、加快民營經濟和縣域經濟發展

以深入開展“民營企業素質提高年”活動為主線,著力提高民營經濟科技化、規模化、集約化水平。依托現有產業產品品牌和區域品牌,制定出臺《關于培育特色產業集群的意見》,明確市場定位、產業選擇、發展目標,引導推動產業結構優化升級。鼓勵引導民營中小企業圍繞龍頭企業搞配套加工,形成一批專業化配套企業和業戶,拉長產業鏈條,提高產品本地化配套率。選擇一批成長性好、競爭力強的民營企業,出臺具體措施,加大支持力度,使一批民營企業迅速成長壯大。引導民營企業增強質量意識、科技意識、品牌意識,增加科技投入,加快技術創新步伐,提高產業層次和產品附加值。搞好對小企業和創業人員的服務,健全完善注冊登記、信息咨詢、法律援助、資金融通、人才培訓等服務,組建創業輔導基地,完善服務功能。認真抓好國務院和省里制定的政策文件的貫徹落實,優化民營經濟發展的政策環境。進一步加大征信力度,把民營企業全部納入信用信息數據庫管理,壯大民營擔保機構隊伍,擴大信用互助中心規模,搭建促進民營經濟發展的堅實平臺。

抓住省扶持縣域經濟發展的機遇,引導縣市區立足自然資源、交通地理條件和經濟基礎,堅持有所為有所不為,統籌規劃發展,突出各自的特色和重點,盡快提升發展實力和競爭力。德城區、運河經濟開發區要依托區位、交通和物流、人流、信息流聚集優勢,大力發展好現代物流、商貿流通業和現代服務業。齊河、慶云、樂陵要立足區位優勢,加快建設“南融北接”的橋頭堡。寧津、武城、夏津要發揮“國字號”地域品牌優勢,大力發展特色產業,走“塊狀經濟”和“特色板塊”的發展路子,建成特色產業的聚集區。市經濟開發區、陵縣、臨邑、平原、禹城要借助京滬高速鐵路及高速公路等構成的交通走廊,加大對外經濟技術合作力度,重點抓好先進制造業和高科技產業的發展,形成我市經濟發展的隆起帶。市里將進一步加大對縣市區的支持力度,對中央、省安排的財政轉移支付資金和市級配套資金,及時足額下撥到縣市區。建立市級領導包重點項目制度,幫助縣市區搞好項目的謀劃、推介、立項及實施。完善對縣市區的考核指標體系,逐步建立起科學的目標管理績效考核辦法。

八、打好節能減排攻堅戰

切實抓好重點領域節能。突出抓好電力、鋼鐵、化工、建材、造紙等重點耗能行業的節能工作,著力抓好燃煤鍋爐改造、建筑節能、熱電聯產等重點節能工程。大力推動節能技術進步,改造傳統產業,不斷降低能耗水平。扎實推進太陽能、地熱能和以沼氣、秸稈發電、燃料乙醇為主的新能源以及可再生能源的開發利用。加快淘汰高耗能企業和產品,繼續做好拆除立窯水泥、淘汰小火電等落后產能的工作,確保完成省里下達的關停淘汰任務。

加大重點流域和區域污染治理。突出抓好工業污染治理、農業面源污染治理、電廠脫硫等工程建設,對重點企業和城市污水處理廠安裝在線監控裝置,關閉企業草漿造紙生產線。堅持小流域綜合治理,對河流沿岸排污企業逐一過關,不能做到穩定達標的企業堅決“關停并轉”。抓好環境基礎設施建設,武城、夏津污水處理廠要在上半年建成運行,慶云、寧津污水處理廠下半年建成運行,加快陵縣、樂陵污水處理廠改制步伐,確保每個縣市至少建成一座污水處理廠并正常運轉。盡快啟動市垃圾處理廠二期工程建設,創造條件開工建設垃圾焚燒發電項目。堅持一手抓存量削減,一手抓增量控制,杜絕高污染、高耗能項目,在建設項目中嚴格執行“環評”和“三同時”制度,從源頭上控制新污染源的產生。

建立完善節能減排的體制機制。認真落實市節能減排綜合性工作實施方案,健全節能減排工作監督和獎懲機制。各級政府對本轄區節能減排負總責,建立嚴格的節能減排行政執法主體責任追究制度。組織開展節能減排專項執法行動,嚴肅查處各種節能減排違法行為。

九、把為群眾辦實事落到實處

優先發展教育。大力實施教育振興工程,進一步提升教育工作水平。進一步鞏固免除城鄉義務教育學雜費成果,對農村義務教育階段學生免費提供教科書。健全教育經費保障機制,重點加強農村中小學和城區薄弱學校改造,加快新城區學校建設。大力發展職業教育,三年內基本普及高中階段教育,提高教學質量和高考升學率。抓好學前教育向農村的延伸,搞好鄉鎮中心幼兒園建設。加強教育科研和師資隊伍建設,繼續強化中小學生“減負”工作,保障學生全面發展。推進衛生事業發展。組織實施《德州市健康百姓行動計劃》,提高衛生醫療保障水平。加強公共衛生服務體系建設,提高重大疾病預防、救治和突發公共衛生事件應急處置能力。鞏固完善新型農村合作醫療制度,農村人口參合率達到95%以上。重點抓好87處鄉鎮衛生院的綜合配套,確保順利完成“1127”工程及國債項目建設。兩年內建立起以20個社區衛生服務中心和80個社區衛生服務站為框架的社區衛生服務體系,提高社區衛生服務人口覆蓋率。

進一步擴大就業。完善和落實稅費減免、小額貸款擔保、財政補貼等各項扶持政策,鼓勵自主創業和自謀職業。通過開發公益性崗位、社區服務性崗位、開展就業援助等措施,實現城鄉“雙零就業”家庭“動態消零”。積極做好高校畢業生就業工作,尤其要大力幫助特困家庭學生就業。以《勞動合同法》實施為契機,加強勞動合同管理制度化、規范化和標準化建設,力爭三年內勞動合同簽訂率達95%以上。健全勞動關系協調機制,進一步做好農民工的就業、維權工作。

加快完善社會保障體系。擴大社會保險覆蓋面,重點抓好民營企業、城鎮個體工商戶和靈活就業人員的參保,規范和落實社會保險一票征繳工作。推進企業、機關、事業單位基本養老保險制度改革,進一步做實養老個人賬戶。重點搞好企業年金、被征地農民社會保障、新型農村社會養老保險試點和擴大失業保險基金支出范圍試點。健全困難群眾醫療救助制度。啟動城鎮居民醫療保險,實現城鎮醫療保險無縫覆蓋。以確保發放和提高標準為重點,進一步完善城鄉社會救助體系,確保城市低保動態管理下的應保盡保,逐年提高農村低保標準。鞏固提高農村敬老院建設成果,五保對象集中供養率保持在70%以上。積極推進農民工參加醫療、工傷保險,保護農民工合法權益。

加快廉租房和經濟適用房建設。今年,全市所有縣市區都要建立起廉租住房制度,都要建設面向低收入家庭的經濟適用房。寧可少上別的項目,也要努力解決低收入群眾的住房困難。試行經濟適用房配建制,積極推進舊住宅區整治改造。認真落實廉租住房制度建設的規定和要求,確保土地供應、資金投入、稅費減免和工作責任等措施落實到位,逐步把廉租住房保障范圍擴大到城市低收入家庭。有步驟地在城中村改造時建設部分可供農民工租住的集體宿舍,逐步創造條件把進城務工人員家庭住房需求納入城鎮住房供應體系。