導語：如何才能寫好一篇危機管理論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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在危機事件中，加強對網絡輿情的收集，對校園危機管理有著重要意義。首先，確定網絡危機輿情收集的范圍。網上輿情收集主要集中于兩方面：一是各媒體新聞網頁中關于危機新聞的報道；二是各主要網上論壇和BBS中關于危機討論的信息，網上新聞報道和網上論壇共同構成了網絡輿情。其次，借用各種網上輿情收集工具和方法。目前，一些研究機構和企業陸續推出了網上信息收集系統和軟件。網上輿情收集工具可以自動搜索各相關網站的危機新聞，還可通過主題詞定向收集關鍵主題的帖子，并記錄回帖內容和數量，以及發帖人的IP地址。

2構建基于網絡媒體的信息公開機制

學校通過網絡媒體將權威信息及時傳遞給全體師生和社會公眾，可有效掌握正確的輿論導向，杜絕謠言產生。首先，構建以學校官方網站為主體的網上信息公開系統。面對危機，學校的官方網站應該以最快的速度搶先給出信息報道，這是網絡媒體溝通應對措施中最重要的一點。學校在信息中應當克服兩種不良傾向：一是報喜不報憂的信息，二是危機時刻的“失語”和信息延遲。其次，培養適應網絡媒體要求的新聞發言人。應根據不同的校情，建立不同層級的新聞制度，培養符合網絡媒體要求的新聞發言人。在危機發生后，讓網絡媒體成為學校管理者的有效工具，成為化解危機的“劑”。

3重視基于網絡媒體的輿論引導

在校園危機管理過程中，結合網絡媒體的優勢，通過有效的網絡媒體輿論引導來還原事實危機的客觀性，有利于重塑社會各界對學校的信任。首先，重視網絡媒體“議程設置”理論的運用。在校園危機管理中，學校可以積極地運用新媒體的議程設置功能，塑造輿論，引導輿論。學校應當與網絡媒體合作，共同設置危機新聞的內容和排序，來引導師生和社會公眾對危機的看法。其次，危機中“權威意見”的運用。危機發生后，爭取有公信力的“第三方”出面為自己說話，是危機公關能否成功的一個重要因素。所謂“第三方”，指各權威機構，如政府部門、主管部門等。可以是一些權威人士，如行業專家。也可以是權威媒體，如新華社、人民日報等。一旦這樣的網絡媒體刊登了某方面信息，往往很容易被其他媒體轉載，成為“新聞通稿”，這樣效果較好。

4注重基于網絡媒體的恢復作用

危機處理階段的結束，并不意味著校園危機管理過程的終結，而是危機管理進入一個新的階段——危機的善后處理階段。學校管理者應利用網絡媒體進行后續報道，做到危機過程的“有始有終”。并通過便于查詢的事件回顧，為師生和社會公眾展示完整的危機事件過程和多角度多層次的分析，使公眾冷靜地產生理性思考，挖掘危機事件的原因，尋求今后避免此類危機和改進政策的方法。同時，通過網絡媒體的正面宣傳與公眾有效溝通，實現形象的重塑，甚至將其提升到一個新的高度。

5總結

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1.1急診護理工作自身危機

急診行業是一項具有高難度的行業，存在不同程度的風險。在急診救治的過程中，需對急診患者實施護理。因為急診護理工作存在直接性，在救治工作中，與患者的接觸相對比較多，因此在護理工作中，護理人員也存在一定的危機。例如，護理人員因接觸患者或者工作失誤出現感染現象或者受傷現象等。而急診工作存在較高難度，一些護理人員不能完成，會造成急診護理科室人手不足或者護理工作任務過重等現象，具有自身危機。

1.2院前急救危機

急診患者入院前，在一定情況下需要實施院前急救。一般情況下，對具有急危重癥、災難事故、創傷和中毒等危及生命的患者才會實施院前急救。但是，在實施院前急救的過程中，急救時間比較短、患者發病比較急、醫護人員搶救處置急、缺乏專業配合、風險比較大、需求急、救治手段比較單一、缺乏專業的指導等，都會對院前急救效果造成影響，很容易出現急救危機。

1.3護患關系危機

護患關系主要是指醫院護理人員與患者及其家屬之間的關系，需護理人員經常與患者進行交流溝通。急診科是醫院科室中的一項重要組成部分，一般患者為危急患者，并且病情比較嚴重。通常情況下，患者家屬不能輕易接受突發事件，對患者病情不了解。因此，對急診護理人員會存在一定的矛盾心理，很容易與急診護理人員發生沖突，不利于急診患者的搶救。

2加強對急診護理危機的管理

針對急診護理中存在的危機，需要醫院急診科加強對急診危機的管理。具體的急診護理危機管理措施如下。

2.1建立風險管理小組

醫院急診科室可由科主任、主治醫師、主管護師和護士長等組成急診危機管理小組，定期對急診護理進行安全檢查。例如，急診危機風險管理小組可每月對科室中存在的潛在風險進行分析、評估和預測，尤其是針對危重搶救患者，應制定相應的急診危機防范和護理措施，以實現對急診危機風險的有效預防，減少急診危機的發生。針對急診科室中的重點崗位、重點工作內容、重要環節和重點人群，應該加強對其的護理風險教育，并經常組織護理人員，對其進行相關法制和法規的教育。護理人員應該認真學習《醫療事故處理條例》，增強法律意識。同時，護理人員應對相關護理預警預案，定期對護理人員進行考核，可讓考核結果與護理人員績效工資相掛鉤，讓護理人員明確自身角色責任和急診護理工作中存在的潛在風險。

2.2制定急診護理危機管理計劃

護理急診危機管理的成功與護理管理人員具有直接的影響，護理管理人員需對護理危機產生后造成的潛在最壞結構進行充分考慮，并提前做好相應的針對護理危機的計劃。例如，每月可檢查護理人員急救護理技術操作和搶救護理流程的演練，以提高護理人員的急救和急診水平，避免急診護理人員造成事故差錯。急診科室應強化危機管理，以醫院中發生的護理事故為例，每周召開護士會議，讓護理人員進行討論。制定護理應急預案和程序，提高護理人員應急處理能力，以避免急診事故的發生。

2.3提高護理人員危機意識

醫院急診危機管理中，保持科學的危機觀，不僅可以反映醫院護理人員的業務素質，也是實現對急診危機的策略化處理的一項保障條件。因此，需重視急診護理危機管理，以提高醫院急診科室對急診護理危機的敏感性。一些急診危機管理人員缺乏危機意識和前瞻性眼光，不能及時發現急診護理中的危機，處理危機時比較被動。隨著我國醫療事故處理條例的出臺，患者及其家屬維權意識不斷提高，對急診護理工作的要求也不斷增高。急診護理人員必須強化自身危機意識，提高自身危機管理能力，才能及時發現急診護理中的危機，并采取有效措施進行處理，最大程度的降低急診危機造成的損失和危害。

3嚴格執行護理風險管理

為了實現對醫院急診護理危機的科學管理，降低急診危機的發生率，醫院急診科室應該嚴格落實各項規章制度和操作流程，加強對急診急救過程中各項設備儀器的檢查，保證各項器材的完整性等。另外，醫院急診科室應該培訓專科護士，以提高急救水平。例如，醫院急診科可選擇專門的護理人員進行急救培訓學習和進修，并組織相關人員通過查房和幻燈等形式進行學習，以不斷提高護理人員的素質，實現對急診危機的有效防范，減少急診危機風險的發生。

4總結

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1、政府和公眾的危機意識不夠

如前文所述，危機的發生具有不確定性，但做好危機的預防工作便可以減少危機的危害甚至防止危機的發生。如火災、交通事故等，降低其發生的頻率，可以通過技術和管理手段來實現；對于不可避免的自然災害如地震等，要使危害降到更低，也可以通過周密的準備工作作保障。因此首先就是加強對危機的意識，不僅對于政府應這樣，公眾也應該加強對危機的防范意識。

2、危機管理的指導理念需要革新

上海連續發生的“瘦肉精”食物中毒事故便暴露出我國在危機應急方面存在的問題，特別是執行危機監督的監管部門的職能問題。目前我國的城市危機管理理念還比較落后，還是因襲舊有、重救輕防的傳統的管理理念，在處理手段上，還多是采取行政手段，相關機構和組織依然是憑經驗來進行應急管理。

二、危機應急預警機制不健全

目前我國在建立危機預警機制方面還存在很多問題，需要進一步的完善。首先是沒有建立與現代城市發展適應的靈敏準確的信息監測系統，缺乏對城市潛在危機的分析判斷和風險評估；再次是對于預案本身的研究不夠，在對危機管理人才培養方面也較落后。

三、危機管理綜合指揮協調機制有待完善

由前文所述可知，我國目前的城市危機管理在橫向上是分散的，各部門各自處理分管領域的應急事務，管理體系是割裂的。這種分部門、分災種的危機管理模式應對單項危機的能力較強，但對于復合型危機便較為無力。一旦危機爆發，各部門往往各行其是，各自為政，缺乏一個將政府各個相關部門組織起來共同面對和解決突發事件的指揮協調機構。

1、中央和地方的政策不協調

不同層級間危機管理的不協調主要體現在中央政策與地方政策的不協調。如事件在開始處理時就暴露了這個問題。由于中國傳統的高度集權的中央決策，使得地方政府在應對危機時不夠靈活和合理，同時層級過多也使得危機管理缺乏效率。因此在危機決策的執行中，地方政府往往受自身利益的驅動而采取“上有政策，下有對策”的行為，使管理效果整體低下。

2、危機管理缺乏制度化的協調機構

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1.危機教育體系不完整，危機教育比較缺乏。危機教育的缺乏主要表現在危機意識教育、危機培訓教育和危機實踐教育的缺乏。獨立學院由于經費相對不足、領導者不夠重視等原因，危機教育體系往往不完整。危機未爆發時不予重視，忽視危機意識教育和危機培訓教育，對于危機演練如地震、火災發生時如何盡快地撤離等實踐教育十分缺乏，重事后補救，輕事前防范。客觀地講，目前高校普遍用“管、控、堵”的方法而不是“防、疏、導”的思維，側重于“不發生事件”或“早日解決事件”，忽略了預警控制和干預機制的建設。

2.學生參與危機管理的主動意識不強。作為高校主體的大學生，參與危機管理的主動意識不強，對于學校組織的生命教育、危機意識教育、危機培訓教育等缺乏參與意識。這導致他們缺乏應對危機的基本常識和實踐能力，遇到危機時慌亂、不知所措，無法冷靜、科學地進行危機管理。

3.危機管理諸要素綜合協調不暢，協同處理機制還有待加強。獨立學院危機管理過程中，常會出現機構松散、無法協同，校園危機管理諸成員、各要素綜合協調不及時，甚至運轉困難，具體表現為管理流程不順暢、隊伍組織不穩定、信息反饋不及時、工作干預不到位等。就目前而言，獨立學院在發生危機事件后，大多由校園內的學生工作部門和綜合保衛部門一起參與處置，當然這往往集中在學生意外傷害、學生過程中。實際上，校園危機的發生形式和內容較為廣泛，這就需要學校、社會和家長等多方力量共同參與，形成協調統一的聯動機制，從而實現高校學生危機事件從預防控制到干預處理都能反應及時、各方聯動、內外結合、協同處理。

4.危機管理立法不健全，校園危機管理輕法制重行政現象嚴重。我國當前并沒有制定針對校園安全的法律，一旦發生危機，獨立學院往往沒有相應的法律作為依據，而現有的行政條款和規定又過于粗陋，法律責任不明確。學生家長在危機發生后涉及學生利益時，往往也不通過正常的法律程序來與學校進行溝通。例如，學生意外傷亡時，學生家長往往采取極端手段應對。對于學校、個人及監護人應該各自承擔什么責任，賠償金額如何確定，全然沒有法律依據。因此，法律制度層面的模糊化，導致校園危機的科學管理存在一定的難度。

二、獨立學院學生工作中危機管理現狀的原因分析

1.法制觀念缺乏，危機管理的主體憂患意識不足。獨立學院是我國高校改革的一個產物，是為迎合高等教育大眾化大潮而應勢而生。獨立學院成立之初，管理者會將更多的精力放在加強內涵式建設、擴大學校的發展規模，建立各種規章制度、完善人員配備等基礎性工作上。對學校可能發生的危機及危機管理的措施和應對策略、科學化危機處置方案的制訂等往往會比較忽略。而在突發事件爆發后“，重行政處理，輕法制應對”的情況比較突出，加上校園安全法制的不健全，學生工作管理者法制觀念比較薄弱，學生工作危機管理機構的成員往往缺乏法律知識，在危機爆發后不懂得通過法律程序解決問題。對突發事件總是缺少前瞻性認識，對校園危機管理的憂患意識明顯存在不足。作為學校主體的學生，更是缺乏對突發事件的防范意識。現行的教育模式主要還是應試教育，學生的社會經驗少，思想單純。由于長期缺少應對突發事件的相關教育，很多學生在面對突發事件時，不能有效地應對，缺乏危機處理能力。事實上，在高校中發生的突發事件，很多都能夠事先預測并可以采取相應的手段將其扼殺在萌芽之中，例如教學質量問題、安全保障問題以及后勤管理問題等。

2.高校危機管理應急處理機制不完善。危機不可避免，一旦產生危機，管理者必須沉著應對、果斷處理，建立高效的危機管理應急處理機制。但是，當前很多獨立院校為了應付有關部門的檢查，表面上設置了應急系統，在通過檢查之后管理應急處理機制也就無人問津了，這樣的制度既不完善，更經不住時間的考驗。不完善的危機管理和應急處理機制不但解決不了問題，還會產生極大的負面影響，同時也容易破壞學校其他管理制度的有效性。

3.危機事件應急管理和處置不規范。獨立學院是獨立的法人單位，在面對突發的危機事件時，絕大部分院校會采取內緊外松、反應單一的傳統處理方式，不能有效地結合危機事件涉及的各個因素，實現高效的危機事件現場處理，同時利用綜合資源共同抵制危害。目前，很多獨立院校對危機事件的應急管理和處置方式極不規范，在危機事件發生后的處理比較隨意，不但缺乏高效的危機預警機制，也缺乏專業化的管理模式、專業的管理隊伍、規范化的處置程序、良好的危機善后修復機制以及職責明確、管理有序的系統化的管理機制體系。

三、加強當前獨立學院危機管理的對策

1.科學決策，積極制訂危機事件應急預案。為了更好地進行學生工作危機管理，規避風險，獨立學院應該聯合各職能部門建立和制訂科學的危機應急預案，并在危機管理的過程中逐步完善和進一步修訂，預案的制訂要講究預防性、可行性、操作性和時效性。這樣一來，在危機爆發后，學校就可以立即啟動危機應對預案，由相關人員組成一個指揮中心，調動各方面的資源和力量，如應急工作小組、學生工作部門、綜合保衛、學院黨政等及時介入，按照預案做好響應。堅持科學決策，專業化處理，從危機的預防、處置到善后有機結合，這樣在危機發生時，就能立即組織活動，把損失降到最低限度。

2.堅持以人為本，提高危機憂患意識，完善危機事件應急管理制度。堅持以人為本的理念,這是應對危機事件的最根本原則，忽視這條原則，小的危機事件可能會擴大，轉化為大的危機事件。在處理危機事件時，不但要把學校的價值取向貫徹到應對行動中去，也要認真聽取學生的意見，站在學生的角度認真考慮學生的訴求，對學生正當、合理的要求應明確表示支持和理解，并表態愿意和學生一起努力解決難題，在此基礎上獲得學生的理解和情感共鳴，切忌不顧學生感受、粗暴地進行處理。因為大學生是情感豐富但又極易意氣用事的群體，化解危機事件宜采用溫和的處理方式。學生工作管理者應以說服教育為主、攻心為上，以細心的說明和教育對學生進行引導，將事件控制到最低點。在處理危機事件的過程中，僅僅花大氣力在某個點上，希望“畢其功于一役”是不現實的，學生工作管理者應該在危機事件形成或發生之前便采取相應的行動與措施，而并非在危機事件產生之后才采取相應的對策。因為危機事件的緩和是建立在某種合理預期基礎之上的前瞻性的主動行為，而不應該是被動的、反應性的行為。所以，要做好危機事件的預防工作，提高憂患意識，完善危機事件應急管理制度，防患于未然，這才是應對危機事件的最佳辦法。在實際的獨立學院危機管理過程中，學生工作職能部門要堅持24小時值班制度，領導干部要堅持值班，及時處理重要問題；要密切注意學生的學習和生活，第一時間分析解決學校自身存在的問題，本著“全心全意為學生服務”的宗旨，及時有效地處理學生反映的問題。獨立學院的黨委和行政部門要認真分析研究本校的實際情況，認真分析在學歷、文憑、校園安全、學生日常管理、心理健康教育等方面出現過的問題，切實擔負起嚴格管理的責任。各職能部門、學生政工干部應該通過信息安全員、網絡媒體等途徑了解學生動態，及時了解學生在校園網上的留言，根據留言內容對其思想狀態進行分析，通過跟帖或留言等形式幫助他們解決困擾。除此之外，學校相關部門也應該做好學生心理健康教育，通過心理輔導、心理健康課程建設和日常性的心理健康教育活動，及時有效地解決學生的困擾。

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(一)宣傳公共危機知識,使農民樹立公共危機觀念

我國現在處于社會的轉型期,要正確地進行農村公共危機管理,就要求村干部樹立新的理念,主要包括快速應對的效率觀念、一切為人民服務的理念、有章可循有法必依的法制理念、信息和政務公開的“陽光政府”理念、決策民主化的理念、尊重科學規律的理念、積極協作的合作理念等。一個政府,只有他能夠保障社會利益,促進事先社會意志及其目的,真正履行其責任的時候,才是合乎理性、道理,合法的。從這個意義上講,村干部首先必須從自身做起,樹立農村社會公共危機事件管理意識,把履行為人民服務,對人民負責的基本責任,作為村干部行政的最高目標。對農村公共危機事件危機意識的教育和普及主要包括農村社會公共危機事件防范意識的教育,對道德責任感的培養,對科學知識的普及,應對農村公共危機管理事件的心里教育、輔導和心里疏導。通過教育和普及。使村民對農村公共危機管理有一個科學的認識,樹立起良好的道德責任感和發生事件時較強的承受能力。

(二)對農村公共危機事件進行預警管理

農村公共危機事件預警預防預控管理,主要包括突發事件信息預警和反饋機制的建立、制定突發事件應急預案、建立危機預警預防和預控機制、建立公共危機的檢測體系,注重信息聯動系統,信息處理制度的建設以及對其進行管理,不斷完善危機信息的收集、傳遞、處理、識別以及信息的和信息互動系統,一旦發現有危機的征兆,就可以迅速的進行分析和確認,以便及時發出預警警報,并能立即采取預控等措施,盡可能把危機消滅在萌芽狀態。村干部應盡快的建立相應的預警體系,避免更大災害的發生。

(三)危機發生時實施應急處置與控制管理

應急處置是公共危機管理過程中最重要、最緊迫、最關鍵的一環。要事先感知及早處理公共危機并不是一般人可以做到的,必須有足夠的條件和因素,才可以有效的進行。在公共危機發生后,必須迅速做出有效的處理,才有可能將危機轉化為轉機。許多農村公共危機事件,比如說重大的農村自然災害,雖然是不能避免的,但卻可以控制和管理。一個國家如何公共危機事件進行有效的管理,體現除了這個國家的能力和政府的管理化水平,同時也能反映出一個國家的綜合國力。在公共危機影響擴大并惡化的時候,應急管理最重要的工作就是減少損傷,恢復公信力,保障人民的生命財產的安全,并控制事態的發展。

(四)對農村公共危機的善后管理

在控制管理與應急處置的后期,農村公共危機進入善后處置階段。對這個階段的管理,村干部的工作主要包括:善后安置、善后救助、對農民進行慰問和安撫、善后賠償問題等。危機消除之后,要盡快恢復公共服務與設施,組織被疏導的村民重返家園,恢復正常的社會秩序。對生活困難的村民進行民政救濟。組織心理專家,對心理收到創傷的村民進行干預,幫助其恢復健康。

(五)推動農村公共危機管理創新

農村公共危機管理與常態管理相比有更多的危險與挑戰。村干部必須不管的總結經驗教訓,采取有效的措施提升應對危機的能力,提高管理農村公共危機的水平。

二、村干部管理農村公共危機的問題

(一)農村公共危機管理理念老化、陳舊

公共危機發生時,村干部傾向于根據自己的經驗去進行決策,沒有聽取群眾的意見,不尊重科學規律;信息透明化程度不高,造成村民不知道真實情況,散播謠言,造成恐慌;村干部容易把政府和自身的利益放到第一位,把村民的生命財產安全放在了第二位。

(二)缺乏公共危機管理的專業知識

我國的村干部一般是由本村有聲望的人擔任,大多數村干部沒有收到大學的教育,很少會接觸到公共危機管理的知識。目前,村委會也有一定的大學生村官,他們在大學學到的專業知識多種多樣,即使有相應的人才,因為是“外人”,村民們的排外,使他們很難施展自己所學到的知識和才能。

(三)農村公共危機管理意識不強

在農村,自然災害事故和是比較常見的公共危機。其中自然災害發生有一定的季節性規律,村干部可以根據以往的經驗配合上級部門進行處理;主要表現在集體上訪,近年來近郊的農村多發生此類事件,土地被征用賠償不合理是村民集體上訪的主要原因,村干部在對發生此類事件的處理上也形成了一定的程序。但是,如果發生不可預知或者沒有以往的經驗可供參考的公共危機事件,村干部對事件的處理則會手忙腳亂,耽誤了處理事件的最佳時機,造成危機事件影響的擴大。

(四)處理公共危機時的法律責任意識不健全

公共危機發生后,對造成的重大影響,村干部因擔心自己的前途和個人影響,把責任相互推諉,不愿意承擔責任,“事不關己,高高掛起”的態度不利于工作的順利進行。

三、村干部管理農村公共危機的對策

(一)明確職責,建立責任機制

村干部對危機管理各個階段的決策、領導和控制職責,對危機事態的擴大應承擔主要責任,甚至絕大部分責任。

1.明確村干部的職責。村干部是對農村公共危機活動進行管理的主要人員,因此,村干部的職責始終貫穿在危機管理活動之中。當危機情境出現時,村干部需要及時出擊,在盡可能短的時限內遏制危機苗頭。當危機發生時,危機管理者要沖在前面,要面面俱到,不能忽視任何細節。危機過后,村干部需要對恢復和重建進行管理。

2.建立責任機制。在農村公共危機管理過程中的一切失職、失察、失范行政行為,致使時間損害擴大或未能實現可能實現的減少、降低損失目標,都必須進行責任追究,或要求責任人說明情況,或要求責任人引咎辭職。

(二)提高村干部的素質

人是公共危機管理別是在危機處理中的決定因素,關系到國家的安危和生命財產的保護。因此村干部應提高自己的公共危機管理意識,及時學習新的知識和案例,以備在危機發生時可以借鑒相關經驗。同時,村干部村干部還要有良好的心理控制能力、創新能力、較強的客觀判斷力、溝通能力、適應能力和團隊精神。

(三)對村干部進行激勵

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(一)以人為本原則

人的生命是至關重要的，沒有任何因素可以超越或凌駕于人的生命價值之上，“以人為本”的原則就是將人民群眾的根本利益放在首要位置，尊重每一個人的生命價值，保障公眾的生命安全。在公共危機管理中，必須要堅持以人為本的原則，把生命的重要性時刻放在第一位，一旦危機發生，作為國家應急部門和應急指揮領導必須迅速召集所有資源進行救援。迅速救援的行為就是體現“以人為本”的原則，從人的生命價值角度來看，危機損失補償則是對危機過程中人員的傷亡的全方位搶救。“以人為本”原則要宣傳危機教育的思想，把保障公民生存環境和生命安全作為首要任務，增強公民的自救能力和危機意識;盡最大可能地預防公共危機事件的發生，若公共危機一旦發生，最為關鍵的是著力保護人員安全，減少公共危機造成的人員傷亡;公共危機管理中的最高準則就是要把“以人為本”作為整個活動的根本出發點和落腳點。

(二)協同治理原則

公共危機管理能力要很好地體現“以人為本”的治理原則，同時也遵循“協同治理”的原則，這兩項原則是公共危機管理中的核心原則，也是有效處理公共危機事件的基本要義。“協同治理”這個詞最早是由西方學者所提出，在社會治理的過程中只是依賴于單一的主體處理社會事務容易出現失效現象，更多的情況下，“公共危機協同治理旨在實現子系統間的協同效應，其方式是通過改變控制參量與改變序參量，即改變相變過程中各子系統的地位和關聯的方式，使系統向控制的有序結構轉化。”公共危機補償過程中的協同治理要求積極動員社會多元角色的參與，重視危機治理與環境之間的動態平衡關系;確保危機治理中社會秩序有無序狀態向協調有序方向轉變，從環境當中獲取治理危機所需要的各種資源信息。公共危機帶來的損失需要社會協同多元要素參與補償，嘗試整合社會中分散的各要素之間的效用和功能，通過公民、社會與政府三者間的密切配合與協同，構建現代型動態系統，以通過“協同治理”原則來減少危機管理成本，提高危機管理效率。從整個危機管理的結構和分層來看，可以將政府部門、非政府部門、企業和公民個體都納入進來，這樣做的目的就是讓政府的部分權力下放的過程，也是民主執政、陽光執政及提高政府公信力的表現之一。“協同治理”原則最核心的內容就是在政府與其他社會組織共同公共危機管理的過程中權責的一種合理分配，構建公平與高效的協同應對機制。“協同治理”原則的執行也要以充裕的社會資源保障作為補償條件，包括人力資源保障、技術資源保障、資金與物質保障資源等;構建協同治理信息平臺，信息是保障危機得到遏制和補償的前提和基礎，信息的暢通與否直接關系到危機災難的程度大小和損失大小，為了盡可能地得到以政府為核心的損失補償，協同治理信息平臺必須在第一時間內獲取危機中人員傷亡的數量及財物損失的情況及時，參與救援和治理的組織會全力以赴保障受災群體及時得到救助和補償。“協同治理”原則也需要一定的社會資本來實現其目標原則，完整的社會制度和公共政策是危機補償過程中不可或缺的因素，同時社會資本也是重要的因素。面對重大的危機損失，社會力量通過多種途徑參與危機治理中，一些公共危機發生后的心理輔導、宣傳教育、道德撫慰等社會資本需要作為“軟條件”來補償受災群體的困境，“需要社會公眾的共同參與，需要社會公眾共建新的公眾文化，需要以信用和承諾為基礎的經濟組織的相互依存，也就是需要社會資本的總動員和重建社會組織缺失的社會資本。”在危機管理補償與“協同治理”過程中，“關注弱勢群體，縮小各社會階層的差距，營造共同利益，將有助于相對封閉、分散的社會資本整合為共用的社會資本，進一步提高社會民眾的一致性，使整個社會處于穩定狀態。”

二、補償目標

(一)公平與效率目標

“公平”和“效率”始終是經濟發展和社會管理所追求的指標之一。社會公平是保證社會穩定、縮小貧富差距的核心，社會公平是整個社會價值觀的指向，也是有效減少社會突發事件的因素之一。從社會管理的視角來看，公平是多維度的表現，“應該包括起點公平、過程公平(程序公平)、結果公平(分配公平)在內的規則統一體。”社會發展需要將公平視為一種最基本的價值尺度來衡量社會成員的利益訴求，把多種利益放在同一水準線下分配。公共危機帶給社會更多的屬于損失，按照當前我國的的基本國情和社會階層結構現狀來看，處于社會階層底部的弱勢群體還是數量不少，盡管部分群體逐漸在改善“自身”條件，但就當前來看，也只能說是“邊緣群體”，所有這些群體一旦受到災難，利益損失的幾率更大，最為擔憂的是能否及時得到救助保障，這些保障是否會實施得滿意，補償過程是否公平等問題。在公共危機補償過程中，單純地追求并實現“公平”目標也是不理性的表現。社會資源分配的過程中既需要“公平”目標，也需要“效率”目標，二者相互補充，協調發揮，單方面追求“公平”目標，只會適得其反。效率目標和公平目標要統籌兼顧，效率目標的實現最關鍵的是分配好現有的資源運轉和社會動員籌集過程。危機發生以后，動員社會力量的速度越快，越能將危機帶來的損失降低，越不容易造成社會恐慌和社會動亂局面;同時，在第一時間內籌集齊物質資源并積極補償受災群眾。危機的損害程度有大小之分，針對不同程度的損害匹配相對應的救助規模和力度，確保在段時間內保證受災群體的生活需要，其次再考慮如何公平補償物質損失等。補償機制追求的“效率”目標還要求管理過程中的高效率，尤其是在物質資金的管理成本和交易方面的效率，確保政府、第三部分及公益組織等籌集善款合理高效透明地管理，公開資金補償效果的信息。

(二)激勵目標

公共管理是當今政府的基本職能之一，公共危機補償機制是體現政府宏觀職能的基礎，危機損失補償是政府實施社會管理職能不可或缺的部分。社會的可持續發展核心歸根到底是如何處理好政府和市場的關系，進一步來講就是要明確其在當今社會管理和資源配置中孰輕孰重的問題。不論社會發展的程度高低與否，最為關鍵的是設置科學合理的政策和機制作為最基本的制度保障。危機補償管理需要實現的激勵目標就是一種科學合理的目標，“即能夠有效鼓勵和調動各受災單位、風險管理主體積極參與風險管理預防和損失控制的積極性，使災害的發生率減少和損失程度與范圍控制在一個最低水平。”要順利實現補償機制中的激勵目標是目前政府面臨的問題之一，社會治理中不僅要考慮到危機帶來的損失程度，更要考慮到如何才能有效調動各社會成員或群體積極投身到社會治理中來。公共危機的發生會讓更多的受災群體物質和精神方面均受損失，這些群體中尤其是處于社會中的弱勢群體可能將注意力集中于損失的財產，很少顧及到如何積極投身或協助解決危機局面，很大程度上是因為公共危機損失了其自身的利益，這些群體面對的是如何得到及時的救助、如何擺脫困境及尋找新的生存環境。政府作為核心的危機處治主體使危機局面恢復到之前局面關鍵在于選取一種“抓手”，即“善治”，同時要激勵和呼吁更多的社會成員及群體參與到危機的恢復中來，這就是政府在公共危機損失補償中要實現的既定目標。“善治的過程就是一個還政于民的過程，善治表示國家與社會或者說是政府與公民之間的合作，從全社會的范圍看，善治離不開政府，但更離不開公民。”“善治有賴于公民自愿的合作和對權威的自覺認同，沒有公民的積極參與和合作，至多只有善政，而不會有善治，所以，善治的基礎與其說是在政府或國家，還不如說是在公民或公民社會。”政府治理公共危機要轉變職能，要在實現激勵目標的基礎上采用更多的“善治”方法，潛在的社會公共危機或者危機已經帶來了公民的財產損失，這些都是可以通過積極調動社會成員參與公共治理中來共同解決。公民參與公共危機治理有利于多方面的受益效果，公民因為危機帶來的一切損失會導致其價值觀發生根本性的變化，從而產生更為強大的社會責任感。實現補償過程中的激勵目標更大程度上是要積極鼓勵公民參與政策的制定過程，在社會管理中要積極將其考慮進去，這就是對于公民參與的可操作性的一個新的視角，也是有效降低社會成員情緒、補償損失的有效方法。

三、補償方式

(一)公共政策補償方式

公共政策是政府調節社會內部沖突、動員人民協同對外、向社會成員提供各種象征性的獎勵和實質性的服務、以稅收的形式從社會中汲取資金的過程。有效的公共危機補償機制不限于物質資金的補償過程，更重要的是從公共政策角度考慮，把公共危機管理過程與補償過程有機地聯系在一起。公共政策是實現社會效益最大化的理性工具，也是對過去政策的補充和修正。公共政策的制定是為了更好地滿足現實社會政策運轉的需要，從危機管理的過程來看，公共政策不僅是政府要選擇如何制定管理社會的政策，同時更要培養集體和公民個人對于公共危機管理成本的概念。公共危機政策評估可以直接為管理者提供政策運行可靠和有效的信息，以便全面對危機中受災群體重新進行資源配置和補償措施，借此構建良好的公共關系。公共危機發生后，事件的各種表現形式及特征都將隨著時間的推移而逐步顯露出來，這就要求對事件造成的各種影響進行整理分析，并對時間未來的發展趨勢進行科學預測。公共危機管理過程中的動態評估則是公共政策評估的關鍵環節，包括動態物資管理、動態組織管理、動態信息管理。為了提高危機管理補償過程的效率，就要根據危機事件發生的階段和狀況進行連續、實時的調整。同時，危機災害損失評估對于政策評估至關重要，是損失補償得以順利實施的條件和基礎。在掌握豐富的歷史和現實災害數據資料的基礎上，運用政策分析方法對災害可能造成的、正在造成的或已經造成的人員傷亡與財產損失進行定量的評價與估算。評估內容要涉及具體受災群體或可能受災群體;災害發生領域;災害損失大小與損失承擔者及損失事件的多角度關系等。公共政策評估在公共危機管理中扮演著越來越重要的角色，目前我國尚無完全適用于所有災害的集成化損失評估系統，隨著社會風險的頻發和社會危機的多樣化，公共政策評估系統會更加趨于完善。公共政策的合理性與現實性直接關系到公民自身的切身利益和社會心理感觸，公共政策關乎的不僅是社會的長足發展進步，更應該從社會成員需求和利益表達作為出發點和歸宿點。公共利益是危機補償過程中的關鍵，按照目前的現狀來看，社會階層結構的存在更容易讓部分相當的“既得利益者”獲取更大的自由。這些現象的存在致使更多的補償機會和補償行為從多數群體手中轉至少數甚至個別群體手中，這個過程中缺少一種將“權力”關進籠子的制度，因此，社會缺乏嚴格意義上的公平和效率，容易引發社會貧富差距或社會不穩定現象。社會需要治理與善治并舉過程，以公共政策的視角來看，當前亟待淡化社會對于社會階層劃分和社會階層結構的意識，讓社會階層中處于弱勢群體者從意識上走出陰影;同時，更要淡化社會階層中處于優勢地位的群體意識，改變其對于階層位置固有的依賴觀念，這樣才能從政策的角度平衡各社會整體利益的分配，在公共危機損失補償過程中，才能真正把公平和效率作為補償行為中的核心目標。

(二)法律補償方式

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在后金融危險時代的大背景下，是否創新改革企業經濟管理制度成了企業是否能夠在優勝劣汰的競爭中脫穎而出的關鍵。首先從我國不斷轉變的經濟體制來看，社會經濟體制的不斷發展帶來的是激烈的市場競爭，企業若想保持自身的健康發展，就必須跟隨市場的腳步及時創新和改革；其次從經濟增長的角度上看，經濟增長的方式由粗放型逐漸轉變為集約型，這就意味著必須創新企業管理方式，降低成本，增加活力；而現代網絡經濟模式的到來則要求企業加快創新改革的進程，只有不斷對企業管理進行調整，提高企業工作效率，才能跟得上經濟的發展，而不會被淘汰。

二、后金融危機時代中的企業經濟管理特征

1綜合性的企業經濟管理

企業的最終目的是盈利，在后金融危機時代背景下企業想要盈利就必須控制成本，因此就必須對企業經濟進行綜合性的管理。就是說要對企業進行財務、經營、人力等各方面的全方位管理，才能達到控制成本，提升效益的目的。

2企業經濟管理的廣泛性

綜合性的企業經濟管理涉及到企業的資源分配問題，使得企業經濟管理部門與其他管理部門緊密的聯系在了一起，這幾乎囊括了所有管理人員與員工，畢竟企業經營成績的好壞與員工收益是成正比關系的，所以營造一個健康的經濟管理氛圍也會促使企業其它方面的管理順利進行。

3通過財務報表來反應經營情況

企業的財務報表是對企業的經營情況的一個直觀上的反應。這就包括了企業全年上、季度上和月份上的財務指標，所以企業決策高層通常是根據財務報表的反應情況來調整企業的工作重心，一方面促使企業達到生產指標，另一方面也有效的節省人力物力，提高了企業的經濟效益。

三、后金融危機時代下的機遇

隨著后金融危機時代的到來，市場環境也隨之有了回暖的傾向，近年來我國總外貿出口額相比金融危機時有了明顯的上升趨勢，這就意味著經濟貿易即將復蘇，市場經濟將迎來第二個春天，這就是我國企業發展的機遇，而且金融危機下許多企業遭遇了重大損失，這時如果能采取海外并購的方式就能很好的優化產業結構，淘汰一些不適合經濟發展的老舊型產業，為市場環境注入活力。

四、后金融危機時代下企業經濟管理的改革創新

1更新管理理念

為創新改革企業經濟管理，就必須更新企業經濟管理的理念。后金融危機時代的背景下，企業必須從高到低的進行新型經濟管理理念的培訓，使管理人員以及員工都要認識到更新企業經濟管理的重要性，形成敢于創新的動力，才能為企業經濟管理的創新營造一個良好的環境氣氛。再適時引進戰略意識以及危機管理等新觀念，指引企業高層制定年度生產目標時能夠從大局方面出發，科學先進的制定出一個戰略目標。

2控制財務支出

控制財務支出的目的是節約成本。即對油費報銷、公關接待、電話費、辦公費等一系列成本的控制，做到不鋪張浪費，合理有效的投入資金，使每一分錢都用到實處，發揮作用。為了做到這點就必須重視財務支出的約束制度和預算制度，成立財務約束制度能有效的節約成本、填堵漏洞，提高資金的使用效率，而成立科學的預算制度則是為了提高企業的預算和計劃能力。每一個企業都應該結合自身財務實際情況來執行約束制度和預算制度，避免出現對必要管理經費投入不夠的情況出現。后金融危機時代中，企業應該將財務預算管理當作財務管理的核心，控制協調企業資金的投入，這樣不但達到節約成本的目的，也能夠更深入的控制企業，實現對企業全方位的管理。

3創新經營方式

企業經營方式的好壞決定了企業盈利的多少，后金融危機時代的背景下企業若想得到發展，就必須形成新的經濟管理制度，更新以前的經營結構，有彈性的創新經營方式，提高企業收益，為形成一個完整的產業鏈而努力。供應鏈方面應當擴展自己的業務，不僅只擔當采購、生產、驗貨等方面的職責，應該轉變思想，積極尋求合作、整合市場、提供信息和服務，綜合性提升競爭力，而銷售鏈方面則應該開拓市場，積極尋找新的買家，提升品牌效益或者結成經營聯盟來鞏固自己的市場。

4強化內部監管，提升資源掌控力度

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關鍵詞：全面危機管理；商業銀行；運用

一、全面危機管理的內涵

實行全面危機管理包含兩層含義：一是危機管理要覆蓋全面的危機因素；二是強調這些全面的危機因素應站在機構整體的角度進行全面的匯總和整合。這種匯總和整合本質上強調的是針對危機重疊的處理及針對危機相關性的處理和組合投資多樣化分散危機的效用。根據全面危機管理框架，全面危機管理是一個過程。這個過程受董事會、管理層和其他人員的影響。這個過程從企業戰略制定一直貫穿到企業的各項活動中，用于識別那些可能影響企業的潛在事件并管理危機，使之在企業的危機偏好之內，從而合理確保企業取得既定的目標。商業銀行導入和運用全面危機管理的核心思想是：危機管理戰略必須與銀行的業務戰略相適應。為解決這方面的問題，商業銀行未來的全面危機管理首先將從完善危機管理戰略人手，通過三個主要環節制定和實施危機管理戰略。一是根據銀行的危機偏好，測算特定業務戰略所需的資本金數量。二是根據所需資本金數量建立相應的授信限額體系，通過控制該限額體系的執行，進而將業務危機控制在銀行確定的危機偏好內。三是對各條業務線進行危機調整的績效考核，評估和優化危機戰略的實施效果，以平衡危機、收益和增長三者間的關系。

二、全面危機管理的優點

(一)可以大大改進危機——收益分析的質量。全面危機管理便于各級決策人員在決策時都對更廣泛的危機狀態加以考慮，同時，全面危機管理體系也可幫助解決各業務單位分散的決策者之間合作、協調的問題，并且在理論上可使各層次做出質量更高的危機管理決策，產生更大的經濟效益。

(二)全面危機管理體系可以使數據收集、測量與處理更加一致。促進審計與監督，使人們在操作中更不易產生錯誤，防止難以察覺的欺詐行為出現，改善對分支機構的控制。

(三)全面危機管理也可幫助商業銀行向其持股人及潛在投資人提供更好的危機信息。銀行可以更充分、精確地報告其危機狀態，讓人們了解銀行的危機動向、資本配置及危機防范的措施，使投資人做出更有根據的決策。這樣可以增強投資人的信心。

三、我國商業銀行危機管理缺失現狀

(一)全面危機管理理念滯后。一些高級管理人員往往將危機管理與業務發展看成是相互對立的，認為危機管理必然阻礙業務發展，業務發展必然排斥危機管理，局部利益至上的本位主義導致危機管理偏好和業務發展政策的過度波動。在這一理念影響下，一部分基層行的危機管理與業務發展被割裂開來，不能妥善處理好危機控制與業務發展的關系。

(二)業務戰略與危機戰略不匹配。多年來，商業銀行在強調以效益為目標的同時，防范和化解不良資產。但在實際工作中，始終沒有很好解決擴大業務規模與提高效益的關系、短期效益與長期效益的關系。表現為經營發展政策更多地注重規模、效益，而危機管理往往未得到應有的重視。

(三)管理人員素質還不能滿足業務快速發展、危機管理日益變化的需要。表現在全面危機管理的理念還不到位，仍以信用危機管理為主，對市場危機、操作危機等重視不夠；缺乏在危機管理過程中實施差別化的理念，忽略了不同業務、不同地區之間存在的差異，不僅不能管理好業務危機，反而容易產生新的危機。

(四)危機管理方法較為落后。目前，商業銀行在危機管理方面仍比較重視定性分析，如，信用危機管理中，重視貸款投向的政策性、合法性、貸款運行的安全性等。這些分析方法在強化危機管理中是不可缺少的，但危機管理量化分析手段欠缺。在危機識別、度量等方面還很不精確。危機管理信息系統建設嚴重滯后，危機管理所需要的大量業務信息缺失，商業銀行無法建立相應的資產組合管理模型，難以形成危機預警機制，危機管理信息失真，直接影響到危機管理決策的科學性，也為危機管理方法的量化增添了困難。

(五)危機管理部門作用未能充分發揮，由于機構設置等方面的原因，各業務部門各自為政、分頭管理。危機管理部門并未能總攬全部危機管理工作，對于分散在各個部門的危機管理并未起到檢查和督導作用。結果一些銀行在快速發展的過程中常會由于危機管理系統不能與業務發展同步，導致產生一些不合理的額外危機，甚至是出了危機才去制訂相應的危機管理程序。

四、商業銀行全面危機管理的有效導入與運用

(一)樹立理性、穩健和審慎的危機管理理念。商業銀行因危機控制不當而造成倒閉的原因往往并不是因為它缺乏危機控制機制，而主要是因為其從業人員的危機管理意識過于薄弱。因此，商業銀行全員自上而下樹立科學的危機管理理念十分重要。要通過各種渠道培養所有人員對危機的敏感和了解，并將危機意識貫穿于所有人員的自覺行動中去。商業銀行各級管理層應認清防范危機與業務發展間的辯證關系，認識到危機管理的任務就是尋找業務過程的危機點，衡量業務的危機度，從危機管理中創造效益。要在各級管理層中樹立危機管理水平是商業銀行核心競爭力的意識，倡導在安全基礎上的長期發展才是正確經營之道的理念，改變過去那種重規模輕質量、只顧眼前利益而忽視長遠利益的做法。必須在員工中大力宣傳危機管理理念，牢固樹立危機意識，使危機管理理念深入人心，并貫穿于每個分支機構和每個員工的具體工作中，貫穿到業務操作的各個環節中。全面危機管理的有效施行，要求商業銀行樹立新的經營指導觀念：一是危機觀念，轉變目前重規模擴張、輕資產質量管理的現象，扭轉以很大的資金風險換取相對微薄的利潤的經營局面，以危機管理作為經營管理的重心；二是資本約束觀念，加強資本充足性管理，努力提高資產質量，發展中間業務，減輕資本占用壓力，形成多元化的收入和盈利結構，保持長期可持續發展；三是成本效益觀念，克服不顧成本追求規模指標導致的經營成本偏高、資產質量低下的現實，實行全面成本管理；四是危機管理關口前移觀念，從側重于事后監控向全過程、全覆蓋的危機管理轉變。(二)建立科學的危機管理模型。第一，加快危機管理的信息化建設。借鑒國外商業銀行危機管理信息系統的經驗，考慮國內市場環境，利用現有客戶資源和歷史數據，構建危機管理信息系統，涵蓋危機監測、危機分析和不良資產處置等危機管理環節，構建全過程危機管理網絡體系，為提高危機管理水平提供技術支撐。第二，研究開發易于量化、操作性強的危機管理方法，探索建立信用危機計量模型，并在規范危機管理和操作流程的基礎上完成危機管理信息系統與危機計量系統的集成，真正發揮危機監測的預警功能，全面提升商業銀行的危機管理能力。第三，開發具有反欺詐功能的危機監測系統，通過量化和建模的方法，從中甄別出虛假的財務數據，將其剔除出去，保證數據的真實性，從源頭扼制住危機的發生，將損失降低到最低限度。

(三)完善危機內部評級法，充分揭示危機。危機內部評級法是商業銀行識別和評估危機的重要手段之一。商業銀行應借鑒發達國家商業銀行在長期的危機內部評級過程中積累的豐富經驗，積極探索適合商業銀行的危機內部評級體系。主要可從兩個方面進行：一是建立、完善評級計量模型。商業銀行應盡快建立一套完整的評級標準。該標準應考慮不同環境、不同行業對受評對象的影響，涵蓋企業贏利能力分析指標、現金流量指標及其他所有與危機相關的因素。由于目前商業銀行計量模型開發技術存在局限性，故可借助國內外專業評級公司技術力量，開發危機內部評級計量模型。二是盡快建立和完善評級基礎數據庫。商業銀行要完善數據積累，必須在確保客戶信息完整性和準確性的前提下，加快對危機內部評級所需數據的收集，并完善對不良客戶信息的收集工作。同時，商業銀行應根據客戶的資產負債狀況、市場環境等情況及時更新客戶信息，以便作出準確的危機分析。

(四)大膽引進先進的危機監控和資產保全工具。這是商業銀行危機管理水平在短期內得到快速提升的捷徑。在危機管理工具和系統方面，商業銀行要按《巴塞爾新資本協議》的要求，開發各類危機評估、計量模型和IT系統，因為危機計量是經濟資本、危機限額、危機調整績效考核等危機控制工具的基礎。要按照國際會計準則要求，采用現金流貼現模型對所有減值貸款逐筆進行準備，實現對貸款危機的正確評估和有效覆蓋；建立危機過濾模式和危機監察名單制度，并依托自行開發的危機監控系統，實現對所有貸款狀態變化的遷徙分析。對非信貸資產進行全面危機分類，并實行按月、逐筆和系統化管理，將其納入危機監控日常工作。

(五)建立和完善早期危機預警機制，制定完善的危機控制流程。商業銀行可建立包括財務報表的早期預警信號、經營狀況的早期預警信號、企業與銀行關系的早期預警信號、管理人員的早期預警信號等的預警機制，做到盡早發現和控制危機。同時，商業銀行可從以下五個方面建立危機管理流程框架：一是危機管理政策、標準和工具的制訂和批準流程；二是政策執行和監督流程；三是例外計劃的處理流程；四是危機狀況變動的連續跟蹤流程；五是向高級管理層和相應的管理委員會的報告流程。

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關鍵詞：地方政府；協作管理；公共危機

1政府危機管理的概念界定

隨著社會問題的日益增多，政府作為公共權力的行使主體，時刻都要面對不同程度的危機，而政府處理的危機是屬于公共范疇的，被稱為公共危機。所謂的公共危機是指“由于內部和外部的高度不確定的變化因素，對社會公共利益和安全生產嚴重威脅的一種危險情況和緊急狀態，那么能夠引起這種危機情況的緊急狀態的事件就是公共危機事件”。學界通常對“政府危機管理”和“公共危機管理”作為等同的概念，不做嚴格的區分。但是以張小明為代表的一些學者認為政府危機管理具有雙重意義。政府作為一般的社會組織和其他的組織一樣也會面臨自身體系內外的一些危機狀況，比如財政危機、生存危機或人力資源危機等，關于應對這些危機的管理活動是政府危機管理的第一層含義。政府作為社會的管理者這個身份行使社會管理職能時，政府應對的危機是屬于公共范圍的，是對公共危機的管理，這屬于政府危機管理的第二層含義。文中使用的“政府公共危機管理”與“政府危機管理”不做區分，且是從政府危機管理的第二個層面出發研究政府的公共危機管理。由于公共危機普遍是由地方開始引發和蔓延的，地方政府在預防、遏制公共危機中處于主導地位，本文強調從地方政府的角度分析協作式公共管理在政府危機管理中的存在狀況。

2地方政府協作式管理普遍存在的原因分析

協作性公共管理“描述了在多組織安排中的促進和運行過程，以解決單個組織不能解決或不易解決的問題”。協作性公共管理從方向上可以分為縱向協作和橫向協作。縱向協作強調政府組織內部層級間的協作活動，政府部門直接，政府與政府之間的合作；橫向合作強調政府和非政府直接的聯絡和合作，通過伙伴關系、網絡、契約關系、結盟、委員會、聯盟、公會和理事會，公共機構和私人機構的管理者代表其組織共同制定戰略，提供公共物品和公共服務。本文側重于研究地方政府的橫向協作管理。

奧圖爾早在1997年就提出了為何跨越組織(例如組織間網絡的管理)，普遍存在且有可能增加的五個重要原因。協作性公共管理普遍存在于地方政府的管理之中的原因主要是由于公眾的需求多樣化和政府失靈的矛盾以及協作主體的成長造成的。

處理艱巨或者復雜問題的政策可能需要這樣的結構來執行。政府面臨的公共危機和問題越來越復雜。問題的環境更加惡劣，單個部門已經不可能獨立解決這些復雜的問題，更不用說嚴重的公共危機，協作成為了政府管理的必然選擇。

基于政府直接干預范圍上的局限性鼓勵而不是抑制了基于網絡的解決方法。隨著社會和市場的發展，公眾偏好政府提供更多的服務和產品而同時要求政府減少干預。此外。政府失靈一個重要的體現就在于不能為公眾提供個性話的公共產品，為了滿足公眾的這些需求，政府只有與非政府組織和公民協作才能做到。

政治驅動力誘導出需超越因政策目標而可能必要的聯網；行政管理者經常必須平衡清晰集中的項目權威的技術需要與要求包容和更寬廣影響的政治要求。

非政府組織的發展，公民參與社會事務管理意識的增強和途徑的增多，為政府橫向協作管理提供了可能性；組織網絡的建立和信息技術的現代化為政府間縱向協作提供了平臺。

3政府公共危機管理協作主體分析

3.1非政府組織

非政府組織有狹義和廣義之分，廣義的非政府組織是指除了政府和企業之外的所有社會組織；狹義的非政府組織是指地方、國家或國際級別上組織起來的非營利性的、自愿公民組織。文中采用的是狹義的非政府組織的概念。非政府組織從產生開始就與政府有著息息相關的聯系，由于非政府組織非營利性的特征，在我國政府成為非營利組織獲得經費的來源之一。政府與非政府組織的協作形式主要是采取合作和賦權的方式，關鍵是利用非政府組織在專業技術方面的優勢，取得在危機管理中的更好效果。非政府組織在公共危機發生時起到了很好的社會整合作用，由于非政府組織提供的是公共物品和準公共物品，以公共利益為所有活動的最后依歸，能夠得到公眾的信任，以最快的速度和號召力整合社會閑置資源為地方政府解決危機提供協助。此外，非政府組織具有廣泛的群眾基礎，在社區中的活動頻繁，為地方政府解決公共危機創造良好的社會環境。國家誠信機制的缺陷和公民志愿精神的缺失成為非政府組織走不出的困境。公共危機的管理中，政府仍然處于主導和支配地位，對公共危機管理的參與主體起監督和指導作用。然而政府在危機管理中甚至不能避免組織內部的尋租行為，更不用說能很好地監督和避免非政府組織在危機管理中謀取私利。

3.2營利性組織

營利組織主要是指以營利為目的的企業組織，在地方治理理論中，企業作為政府協作的對象，主要以外包和委托的形式納入地方政府管理的領域。營利性組織活動的最終目的是利潤最大化，提供的是多樣化的私人物品。營利組織的高效性和對環境變化的高度適應性是區別于政府低效、反應遲鈍的特點。現代政府面臨的是更多復雜多變的社會問題，不僅要對公共危機事件作出快速的反應還要解決手段陳舊的問題。營利組織在這方面的優勢彌補了政府的不足。公共危機管理是有一個發展的階段性特征，在危機發生前和發生中更多的是依靠政府和社會的力量，但在危機發生后的重建階段，政府需要營利組織通過契約和合同的形式將政府的部分工作外包給企業去完成。政府將危機管理的部分職能轉移給企業，并不意味著放棄所有的監督管理權。與政府的協作關系并不能改變營利組織追求私利的特性，為避免營利組織的外部不經濟行為，政府應該建立起完善的協作模式，以達到社會利益最大化的目標。我國政府在管理中往往重結果不重投入，就會出現經濟效益和社會效益不對等的結果。

3.3公民

政府與公民的協作關系主要體現在公民和政府協調合作共同創造社會安全文化和在應對危機意識和能力上的提高。群眾的危機意識、危機預防能力和應對危機的能力是影響地方政府危機管理的重要因素。公民是公共危機的直接受害者，社會安全文化是需要在政府的管理下動員全社會的力量在公民的廣泛和積極參與下形成的，反映了一種社會的倫理和文化。在預防公共危機的管理中建設安全文化有三層次的要求：一是觀念意識，主要是社會管理者和民眾一起培養起來的安全意識和安全理念，只有在觀念上形成了預防公共危機的意識才能最大限度地預防公共危機的發生，很多危機都是在不經意間發生的；二是行為文化方面，行為文化是觀念的反映，同時又作用于觀念，“公民社會”的發展使公民增強參與政府管理的積極性和增加了參與社會管理的渠道，公民行為文化的發展為公共危機管理中快速動員社會提供了基礎保障；三是制度文化方面，政府在長期的安全文化的培養和管理中形成有效地管理制度，為創造良好的社會安全環境提供制度的保證，為社會的安全創造良好的環境，出現社會、政府與公民的良性互動協作關系。

4地方政府協作管理的困境

4.1公共危機協作管理的責任問題

責任是一個控制問題，明確責任是協作管理的難題。在官僚制體制內，組織的層級結構極其嚴密，嚴格規定了不同層級和職位的職責。而在協作性管理中納入的主體本身是處于體制外的組織。這些政府組織外的組織要承擔政府在處理公共危機中的部分職能的時候必然存在責任的分配問題。政府不管與那個協作主體合作都要承擔不可推卸的責任，而其他主體是否也要承擔相應的責任，如果要的話責任的大小如何分配，這是協作管理中需要探討的重要課題。

多組織條件下的責任喪失出現在合同關系中，現在已經大量存在。最讓人擔憂的是合同組織的雇員會追求與政府不一致的目標，實際上也存在這種不一致的現象。凱特爾描述了合同關系中的這種不一致的情況，他認為合同外包的哲學假定是，政府與承包人的基本關系是委托關系，受委托的主體是在政府的有效監督下進行管理的。現在存在另外一種情況，那就是委托關系的雙方達成一個不受政府約束和監督的內在的隱性的關系，致使行政監督和委托關系發生斷裂。在法律和制度健全的發達國家會出現這種情況，中國同樣也會出現這樣的困境。由于體制上的漏洞，為政府管理者的尋租行為找到了機會。政府重結果輕投入的導向性為協作的破裂制造了更大的可能性。

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【概述】 由美國次貸危機引發的金融風暴已經席卷全球,銀行業、保險業等虛擬經濟資金鏈的斷裂,導致制造業等實體經濟受到沖擊,我國以出口為主的外向型經濟受到的影響更大。外部總體環境的不確定和經營環境的惡化,要求為管理決策提供信息支持的管理會計更具戰略視野,本文擬就金融危機環境下戰略管理會計的應用進行探討。

一、戰略管理會計的內涵及其發展過程

二、戰略管理會計的認識

1、戰略經營系統對管理會計的沖擊

2、決策會計與業績評價會計的融合

三、金融危機下我國企業經營環境分析

1、 國外需求減少,出口受阻

2、 國際競爭加劇,貿易保護主義抬頭

3、 國家宏觀調控力度大,效果顯著

四、金融危機環境下戰略管理會計應用研究

1、戰略目標制定

2、戰略成本管理

3、戰略性經營投資決策

4、戰略業績評價

五、責任會計再造：現金流量的視角

1、現金流量評價的重要性

2、責任會計中責任概念的變遷

3、資金責任會計：現金流量經營的產物

六、小結

戰略管理會計是面向未來和面向市場的動態的管理會計,注重提供長遠的、全局的、戰略性的管理決策信息。而金融危機是短暫的,其對企業的影響是暫時的,它既會提高企業的經營風險,也會帶來某些機遇。管理者應當注意到危機引起的經營環境變化,適當調整短期經營計劃,以規避經營風險;更應該審時度勢,用長遠的放眼全球的戰略視野,抓住企業發展的契機,取得更好的發展。基于戰略經營系統的管理會計研究試圖探求新的管理方式和實踐方法去適應時代變遷的新潮流，并把新的管理會計理論與方法轉化為實際的商業行為。如果在企業實踐中管理會計創新活動能夠得到很好的理解和正確的應用的話，企業經營過程中的風險將被降到最低，而機會則更大。

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