導語：如何才能寫好一篇服務業發展工作思路，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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隨著市北區塊積極實施城市化帶動戰略，深入開展“退二進三”工作，現代服務業取得較快地發展，為更好地促進服務業產業集聚，推動生產業的高端化發展，根據委里要求，我們與浙江省工業經濟研究所、浙江樹人大學現代服務業學院中國服務經濟研究中心三方簽訂了《市北區塊服務業發展規劃》項目合同書，委托他們制定市北區塊服務業產業規劃。規劃編制工作從10月份正式啟動，通過前期的實地走訪調研，先進發達地區的考察學習，在分析當前開發區服務業現狀的基礎上，明確了指導思想、戰略定位、發展目標、發展重點、發展任務等，基本確立了“一基地四中心”，“一軸兩翼兩心三極”的產業發展格局，為下一步服務業工作提供了科學依據。

（二）學習先進，開拓工作思路

今年是服務業科成立的第一年。服務業內涵豐富，涉及面廣且時代性強，這對新接觸這項工作的科室同志提出了更高的要求，要多學習，多調研，多思考，多研究。下半年，科室組織赴深圳、廣州、蘇州、無錫等先進地區學習服務業發展思路和工作方法，收獲頗多。回來之后，形成了三篇考察學習調研報告，給領導決策提供了思路和建議，也對科室今后的工作思路、工作重點有了明確的方向和目標。

（三）扣清底子，做好基礎工作

近幾年，由于市北區塊較好的地理位置優勢，吸引了各類服務業企業注冊于開發區。開發區工商所系統顯示，到目前為止，開發區共有注冊登記服務業企業2326家，其中1688家分布在市心北路兩側的11幢寫字樓里。為了進一步扣清底子，通過兩個月的摸底走訪調查，對注冊資本在1000萬元以上的服務業企業的投資規模、經營內容、經營狀況等情況有了基本了解。通過與服務業統計人員進一步對接，查漏補缺，將華策北控、保利建嘉房地產、吉宏石化、恒泰建設、新業達實業、雙勝石化、振祿進出口等億元以上企業納入統計。

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一、指導思想

以科學發展觀為指引，把發展壯大服務業作為加快推進產業結構調整、轉變經濟增長方式、完善城市服務功能、實現全面協調可持續發展的重要途徑和戰略任務來抓。堅持以重點項目建設為突破口，堅持放開、放活、放手的方針，堅持“什么缺補什么，什么差改什么，什么亂整什么”的原則，深化管理體制和運行機制改革，實現服務業與工業化、城市化互動，不斷提高服務業對地方財政的支撐力、經濟增長的貢獻率和創業富民的帶動力。

二、重點工作

2009年中心城區服務業發展重點工作是“圍繞一個目標，狠抓兩個建設，加大三個力度，突出四個重點”，不斷提升服務業運行質態，不斷提高服務業發展水平。

（一）圍繞一個目標。緊緊圍繞“服務業增加值年均增長速度高于中心城生產總值的年均增長速度，服務業在生產總值中的比重穩中有升”的目標，理清工作思路，明確工作重點，采取有力措施，大力推進服務業發展，使我市服務業在經濟發展中的作用逐漸得到增強，產業地位不斷得到提升，贛西服務業新高地的幅射能力初步顯現。

（二）狠抓兩個建設。一是狠抓服務業專業隊伍建設。一方面要切實加強新組建的服務業發展辦公室隊伍規范化建設和管理，強化隊伍的業務學習與培訓，積極培育服務業專業人才，加強對服務業發展重大問題的研究，引領我市服務業快速發展。另一方面要加強服務行業從業人員的規范化建設，強化職能技能培訓，提高服務人員素質。二是狠抓服務行業規范建設。結合產業特點，立足整個江西省、“長株潭”乃至全國服務業發展大局，按照“科學規劃、合理布局、突出特色、統籌發展”的要求，堅持與國家產業政策相協調，與經濟社會發展總體規劃相協調，與*獨特的區位優勢、資源優勢和環境優勢相結合的原則，編制《*市服務業發展規劃》，制訂服務業相關領域行業標準和行業規劃，規范全市服務業發展和管理。

（三）加大三個力度。一是加大政策扶持力度。貫徹落實國務院、省、市有關加快發展服務業的文件精神，結合我市實際，制定《*市扶持服務業發展若干政策規定》，在市場準入、財政扶持、規費減免、用地、用電、用水、用氣等方面給予優惠，對影響大、示范帶動性強的規模企業和重點項目按照一事一議的辦法給予專門的扶持。二是加大招商引資力度。根據城市配套和產業發展需要，各相關職能單位要本著“什么缺補什么，什么差改什么，什么亂整什么”的原則，認真梳理確定一批服務業發展重點項目，進行重點推介招商。重點項目責任單位一定要加大工作力度，組織專門人員專職從事推介招商和項目建設服務工作，領導小組辦公室要跟蹤督查考核。鼓勵非責任單位積極參與服務業重點項目的招商引資工作，此類單位招商工作不納入考核范圍，但可享受有關獎勵政策。三是加大組織領導力度。市服務業發展領導小組要統籌協調服務業發展中的重大問題，要圍繞全年目標，定期、不定期進行調度考核。各相關部門要落實好掛點聯系企業（項目）制度，隨時跟蹤、協調服務業規模企業發展和重點項目建設過程中遇到的困難和問題；統計部門要強化統計網絡和制度建設，定期公布服務業發展狀況。

（四）突出四個重點。一是突出重點項目。按照“項目化、時間表、責任人”的要求，高起點、高標準、高質量規劃建設一批服務業重點項目，通過項目的帶動，實現我市服務業的持續快速發展。二是突出重點領域。要在大力發展旅游業，有效發展職業教育，穩步發展房地產業，積極發展物流業，規范發展社區服務業，加快發展信息中介服務業和金融保險業，改造提升商業餐飲業，拓展文娛體育醫療健康產業上取得新突破。三是突出重點市場。加大*國際五金家居商貿城、中國（南方）農機大市場、城北大型超市等大型市場的招商和建設力度，以大市場帶動大流通，以大流通引導大產業。四是突出重點企業，大力扶持服務行業重點企業，做大做強服務業品牌，通過品牌經營吸引周邊客戶，積極擴大市場占有率和消費覆蓋面。

三、工作要求

（一）轉變觀念，提高認識。各級各單位要切實改變只有工業發展后才能發展服務業的觀念，要充分認識加快服務業發展是現代經濟社會發展的趨勢，是建設宜居城市的需要，是轉變經濟發展方式和促進經濟增長的新舉措，是我市未來經濟發展的重點支撐和新的增長點，要不斷增強工作的主動性和責任感，真抓實干，確保各項工作落實到位。

（二）解放思想，創新突破。在政策制定和執行過程中，要敢于突破保守思想束縛，全面引入市場機制和競爭機制，加大財政扶持、稅費減免等方面的力度，該免的免到位，該放的放到底，消除服務業發展的政策。要充分發揮我市的區位優勢、資源優勢和環境優勢，緊緊抓住國家和省政府扶持地方服務業發展的機遇，精心包裝項目，積極爭取上級支持。

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1 泰興市服務業運行的基本情況及主要成效

近幾年來，泰興市服務業發展迅猛，服務業企業數量不斷擴張，涉及領域有效拓展，服務業增加值和稅收持續攀升，較好地推動我市三次產業結構的逐步優化。據統計，2015年，實現服務業增加值324.3億元，增長11.2%，占GDP比重達45.7%；實現服務業稅收10.5億元，占一般預算收入的比重達46.5%。今年上半年，全市實現服務業增加值89.07億元、稅收6.24億元，分別增長13%、15.9%；實現服務業固定資產投資27.76億元；新增服務業企業554家。物流業實現稅收2億元，增長26.7%，新增A級以上物流企業11家。旅游業發展取得新成績。黃橋鎮祁巷村獲評中國鄉村旅游模范村。

為推進服務業持續、穩定、健康發展，泰興市委、市政府著重抓了以下幾個方面的工作：

一是堅持行政推動，服務業發展氛圍逐步形成。服務業是國民經濟的重要組成部分，對擴大就業、致富群眾和增加地方財政收入有著積極作用。對此，市委、市政府高度重視，積極從全市大局出發，不斷強化組織領導和政策引導，迅速組建了服務業發展局、旅游局、港口局，先后出臺了《關于加快發展現代服務業的意見》和若干補充政策意見，并逐年增加服務發展引導資金，全力推進現代服務業發展規劃和工作思路的有效實施。市各鄉鎮、部門及園區也積極圍繞各自職能，不斷改進作風，著力為現代服務業發展提供良好快捷的行政保障。經過全市各級的共同努力，我市現代服務業的發展氛圍日益濃烈，發展速度持續提升。

二是堅持項目推進，服務業發展后勁不斷增強。市政府注重強化服務業招商引資和項目開發工作，每年舉辦服務業專題招商活動，同時制定出臺《關于加快現代服務業重點產業發展的激勵辦法》，健全服務業重大項目的招引、立項審批、跟蹤服務、聯動協調、督促檢查等管理辦法。各鄉鎮、園區加大招商引資力度，設立專門機構或專業人員負責項目建設，取得顯著成效。2014年至2015年，全市共實施千萬元以上服務業重大項目63個，計劃總投資56億元，其中億元以上項目20個，計劃總投資43.9億元。今年上半年，全市在建服務業項目145個，總投資110億元，實際完成投資23.4億元； 在建1000萬元以上項目35個，其中億元以上項目19個。這些項目的建成營運，已經或即將成為我市服務業發展的主要增長點。

三是堅持優化結構，服務業發展層次有所提升。運輸物流業增速加快。今年上半年已實現交通運輸、倉儲和郵政業增加值13.53億元，增長14.2%，比全市服務業增加值平均增幅高1.2個百分點；實現稅收4101萬元，增長32.2%。住宿餐飲業檔次提升。銀光大酒店獲評四星級酒店，人民飯店獲得“中華餐飲名店”和“中華名小吃”稱號，一批具備四星級以上標準的酒店項目也在抓緊實施。金融企業結構不斷完善。新增銀行5家、保險企業22家。旅游業發展取得突破。江蘇古銀杏森林風景區與浙江禾辰實業有限公司、佳源公司達成投資協議，“黃橋古鎮游”正式開通。商貿流通業發展加快。全市實現商貿流通業增加值17.04億元，增長12.8%，實現稅收8670億元，增長7.76%。增值稅過1000萬元或營業稅過100萬元的企業達27家；成交額過億元的市場達8家；大潤發超市等6家企業入選泰州服務業企業30強。房地產投資快速增長。上半年已實現房地產投資14.95億元，增長55.6%。此外，商務、信息、科技、文化娛樂、社區服務等服務業也取得了長足發展。

2 泰興市服務業運行存在的主要問題

泰興市服務業雖然在近幾年實現了突飛猛進的發展，但對照經濟結構調整、產業轉型升級的新要求和周邊地區服務業異軍突起的新形勢，還存在一些不相適應的方面。主要表現在：

1、發展速度較慢，有待進一步加快。一是部分指標仍顯不高。今年上半年，服務業增加值增幅在泰州四市中的排名雖有上升，但仍比泰州市平均水平低0.4個百分點，分別低于興化、姜堰1.4和0.2個百分點。稅收總量上升，但排名有所下滑。二是有的重點項目進展不夠理想。如蒙牛倉儲、電子城、農副產品市場物流中心等均未見效益。下達的新開工1000萬元以上項目有10個園區和鄉鎮仍為空白，一些已落實的項目由于辦理手續較慢、用地指標制約、資金緊缺等原因，實施進度滯后。三是工業企業主輔分離力度不夠。年初，市委、市政府下達的50家工業企業實行主輔分離的任務僅完成12家，占完成任務的24%，有11個園區和鄉鎮為空白。

2、產業結構不太合理，有待進一步優化。現代物流、服務外包、研發設計、文化創意等現代服務業起步晚、發展慢，制造業企業大量服務資源尚未向社會開放，一定程度上影響了服務業整體水平的提高，制約了經濟的轉型升級。如運輸物流I，我市過去幾年物流稅收一直高于靖江和姜堰，今年上半年卻已從去年的排名第三降為倒數第一，稅收總量4032萬元僅為興化的五分之二，分別比靖江、姜堰少1306、1558萬元；稅收增幅42%分別比興化、靖江、姜堰低77.8、51和37.3個百分點。調查中，有關部門反映，上半年我市工業國稅開票銷售為272.74億元，按照運輸費用占工業國稅開票銷售5%的比例測算，我市理論上能夠征收的物流稅達8000多萬元。這一方面說明了，泰興市物流稅收的潛力較大，另一方面也反映出物流稅源流失現象依然存在。

3、競爭實力不夠強，有待進一步提升。部分服務業企業缺乏創新意識、品牌意識和現代經營意識，企業的總體規模較小、競爭實力較弱。服務業集聚區建設力度和速度不夠理想，配套功能欠佳，創新能力較差。究其根源，主要是有的部門、鄉鎮和園區對加快發展服務業認識不足、重視不夠，服務業經營管理人才和專業人才嚴重缺乏，不同程度地制約和影響了服務業的快速發展。

4、發展層次有待進一步提高。商貿流通、住宿餐飲等傳統服務業企業多數規模偏小，檔次偏低，缺少特色大市場、高檔大商場和星級大賓館，電子商務等現代營銷方式還欠發達，城市規劃中缺乏對城市商圈的布局引導，到目前為止，我市尚未編制城市商貿網點布局規劃。物流業尚處于倉儲運輸傳統業態，為工業企業提供原材料采購和產品銷售一條龍服務的第三方物流企業尚未形成。

3 發展現代服務業的對策和建議

1、加大工作力度，增強服務業發展的工作合力。全市上下要進一步統一思想認識，做到用抓工業經濟發展的力度抓現代服務業發展。一要加大領導力度。要針對現代服務業行業多、門類廣、業態新、涉及面復雜的特點，配備事業心、責任心強的領導干部，充分賦予職能，使其能有效協調各方力量。二要加強體制建設。市服務業領導小組要加強對全市服務業發展的組織、領導、協調和指導，進一步完善和執行好部門聯動協作、監督檢查、統計評價及考核激勵等工作機制。城北現代服務業集聚區、宣堡古銀杏森林群落風景區、黃橋旅游要借鑒工業園區發展經驗，建立專業管理機構，推動重大項目快速發展。三要強化服務引導。進一步完善加快現代服務業重點產業發展激勵辦法，加大政策宣傳力度，發揮政策導向作用，更好地發揮政策洼地效應，吸引更多、更大、更急需的服務業項目來泰發展。進一步優化服務環境，真正做到為企業所想，解企業所難，對一些暫時困難企業，要學會放水養魚，共渡難關；對一些成長性好的企業，要扶上馬到成、送一程。

2、優化空間布局，提升服務業發展的集約程度。一是積極打造城市商圈和城市綜合體。主城區以文化廣場中心為核心，結合老政府地塊改造，打造鼓樓商業中心；以大潤發為重點，打造新區商業中心；以威尼斯水城為重點，打造鼓樓北路商業中心。黃橋鎮打造以勝利路和府前廣場為重點的商業中心。二是加快現代服務業集聚區建設。泰興港區要加快江心洲開發和過船港務公司碼頭擴建工程，引導業主碼頭向公用碼頭發展。宣堡古銀杏森林群落風景區盡快落實土地計劃。蘇中沿江化工物流園要盡快編制瀝青倉儲、化工倉儲、綜合物流等項目規劃，落實相關條件。虹橋金屬材料物流園要抓緊完成規劃的專家評審工作。農產品物流園要加快在建項目建設。黃橋火車站綜合物流園要積極推進農副產品物流中心、綜合市場建設。三是建設服務業主題大廈。依托泰興城區、黃橋鎮區和“一區四園” 規劃布局商貿、金融、電子商務、信息、科技研發、規劃設計、文化創意、中介服務等主題大廈。

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（一）工作思路

指導思想以十精神為指導，堅持科學發展觀，緊緊圍繞兵團推進城鎮化、新型工業化、農業現代化建設的總體目標，努力擴大對外開放，統籌兩個市場、兩種資源，突出把握“穩中求進”的工作總基調，繼續把握擴大內需這一戰略基點，不斷挖掘居民消費潛力。積極推進現代市場體系建設，加大商貿流通業招商引資力度，不斷擴大師市專業市場、特色市場等各類市場規模，促進現代服務業發展。堅持出口和進口并重，進一步改善外經貿發展環境，壯大，推動對外貿易平衡發展。加大商務執法辦度，規范商貿流通業的市場秩序。不斷提升商貿流通業在師市整體經濟發展的的貢獻率，圓滿完成新年度師市商務工作各項目標任務。

（二）預期目標

__年預計師市實現社會消費品零售總額60億元，同比增長18%；計劃完成外貿進出口總值__億美元。全年預計實現自產品出口__億美元。

（三）主要措施

為實現以上目標，著力抓好以下六個方面的工作：

1、完善商貿流通業發展的規劃。師市作為“國家服務業綜合改革試點城市”，根據國家去年年底頒布的“服務業十二五發展規劃綱要”，計劃制定師市服務業發展整體規劃，商務局也將對“商貿流通業十二五規劃”重新修改完善，對城區、開發區、南區、城郊團場、其它團場鎮區重新進行功能定位，科學規劃商貿流通業的產業布局、業態分布，并且在調研的基礎上，制定出臺師市支持商貿流通業發展的優惠政策，爭取師市繼續給予服務業發展專項資金，加大對對商貿流通業的資金支持力度。

2、注重抓招商引資，抓重點項目的建設。圍繞師市急需的生產性、生活業開展招商，重點是北工業園區生產運輸所需的物流園區、生產資料配送物流園區，南區會展中心，及提升城市服務功能的大型商業綜合體的引進。充分利用亞歐博覽會、哈薩克斯坦中國商品展覽會、廈洽會等展會平臺，積極開展招商和經貿洽談活動。__年5月，兵團將在香港開展推介招商活動，商務局正在積極征集項目，重點就是針對香港產業情況及作為金融中心、貿易中心的特點對服務業項目開展招商，爭取有所突破，有所收獲。同時，商務局還將積極爭取國家商務部項目，重點是再生資源試點城市項目、肉菜可追溯體系項目，爭取國家資金的支持。對現已在石落地開工的服務業項目，繼續加大跟蹤服務力度，確保建設項目順利進行，確保早日建成投入運營。

3、落實促進消費政策。繼續落實好國家關于拉動內需、促進消費的一系列政策，發揮好資金的杠桿撬動作用。做好“萬村千鄉”、“家政培訓”等項目的管理工作。不斷完善城市社區、團場城鎮商業網點布局和建設，鼓勵發展生活服務業。抓好節假日消費，繼續辦好名優地產品展銷會、美食節等活動，開展開式多樣的促銷活動，不斷擴大消費領域和規模。

4、加強內貿流通體系建設，提升流通水平。緊緊抓住兵團從__年開始實施的“兵團城鎮便民服務試點工程”的機遇，爭取師市每年有3個項目納入試點工程，支持大型商業綜合體、商業街、專業商品交易市場等商業便民服務設施的規范的改擴建工作，力爭3-4年的時間內全面提升師市商貿流通設施建設和運營水平。抓好軍墾車城、鋼材市場、舊貨市場等專業市場的建設。以“西果東送”項目為抓手，加快農產品流通龍頭企業流通銷售網絡建設和冷鏈物流建設。不斷用現代技術改造提升傳統商貿流通業，鼓勵支持流通企業電子商務應用水平，發展連鎖經營等新型業態，發展現代流通方式。

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一、我縣服務業發展現狀

1.規模總量不斷擴大。“十五”期間，我縣服務業增加值年均增長16.3%，比同期地區生產總值增長幅度高2個百分點。20__年的服務業增加值是20__年的2.6倍、1995年的5.2倍、1990年的17.5倍。服務業占gdp的比重，由1990年的25.2%，提高到20__年的34.0%。

2.項目建設重點突破。過去三年，全縣新建、在建投資100萬元以上的經營性項目總數分別為136、172、197個，年平均增長20.3%。去年投資100萬元以上的經營業性項目總數及5000萬元以上大項目數均實現了歷史性突破。

3.貢獻份額穩步增長。服務業地稅收入20__年為4805萬元，占地稅總收入的44.26%，20__年為21196萬元，占地稅總收入的比重上升到56.30%，為20__年的4.4倍。20__年服務業稅收總收入達到38295萬元，同比增長20.14%，占稅收總收入的32.14%。

4.投入力度逐年加大。“八五”、“九五”、“十五”期未的規模以上服務業投資額分別為0.96億元、3.57億元、9.49億元，20__年規模以上服務業投資額為14.97億元，分別是“八五”、“九五”、“十五”期未的3.88倍、2.63倍和1.58倍。“十五”期間的規模以上服務業投資額年均增長速度為25.6%。

5、就業功能不斷提升。我縣“七五”、“八五”、“九五”、“十五”期未和20__年的就業人數分別為9.9萬、11.8萬、13.3萬、16.4萬和18萬，分別占我縣總就業人數的16.9%、20.0%、22.6%、25.8%和26.7%。

6、城鄉消費逐步趨旺。到20__年底，我縣擁有各類市場57個，其中農產品市場40個，消費品市場17個，全年市場成交額已達到83億元，同比增長14.9%。年交易額超億元的市場已達到10個。20__年實現社會消費品零售總額66億元，同比增長16.8%。

我縣目前服務業發展成績是顯著的，但也存在不少問題。一是服務業內部結構層次偏低。二是專業規劃相對滯后。三是良性互動還未形成。四是集聚發展有待加快。五是統計口徑不夠規范。六是服務業人才匱乏。

二、我縣服務業發展工作重點

1.加快發展現代物流業，著力服務區域經濟

一是完善物流建設規劃，構筑物流發展平臺。堅持“適度超前規劃、政府扶持引導、企業投資運作”的原則，完善我縣物流建設規劃。重點規劃和建設蘇中國際物流中心、__工業園區儲運中心和__新區倉儲物流中心等七大物流中心。

二是積極整合現有資源，促進物流做大做強。通過兼并、重組、合資、合作等形式推動傳統的、零散的運輸、倉儲、貨代、流通企業向現代物流企業轉型并軌。鼓勵和引導現代物流企業做大做強，向社會化、專業化方向發展。

三是構建物流運輸網絡，提高物流營運能力。支持物流企業加快構建和完善以鐵路、公路和水路等多種運輸方式相配套的現代物流綜合運輸網絡，確保滿足各類貨物的及時交易、轉運、倉儲、配送、零擔快運和物流配套服務等多方面的需求。

2.加快培育外包市場，擴大外包服務需求

一是引導工業企業主輔分離，培育服務外包市場。要逐步引導工業龍頭企業進行主輔分離，分離生產與服務環節，通過撤銷、出售、互換、外包等多種形式，不斷將非核心業務剝離出去，使企業的大量業務歸攏到最具競爭優勢的行業上，經營重點放在核心行業價值鏈上和自身優勢最大的環節上。

二是實施有效招商促進方式，引進優質外包企業。積極吸引優質服務外包企業來海投資。突出引進軟件外包、產品制造、it服務、客戶服務、財務管理等領域的服務外包項目，以此來提升__服務外包企業的層次和規模。要通過引進優質服務外包企業，打造服務外包基地，實現服務業集聚區建設的新突破。

三是積極采取各項政策措施，營造最佳發展環境。鼓勵各電信運營商采取多種有效手段，增加寬帶，優化數據流向，為服務外包企業提供高效、穩定、多元化的網絡服務；利用服務外包專業平臺，以核心企業為中心，加強企業間的業務合作和資源共享，形成具有緊密聯系的產業鏈。

3.加快提升商貿流通，促進消費市場繁榮

一是加快培育特色市場，確保不斷發展壯大。精心培育中國蘇通輕紡城、__批發王、金海岸國際博覽城和奧華國際裝飾城等專業特色市場，潛心研究專業市場成長的規律，確保形成培育市場的工作機制，促進市場早開市、開好市；嚴格規范專業特色市場各自的發展方向和功能定位，確保各專業特色市場錯位發展、功能互補。

二是優化商業網點布局，確保結構協調合理。以舊城改造為契機，堅持總量適度、結構合理，綜合經營與專業經營相結合的原則，優化城區商業網點布局。圍繞國家“萬村千鄉”市場工程建設的要求，繼續推進農村消費市場的培育和發展，構成連鎖經營、商品配送、價格合理的為農服務流通網絡。

三是加快發展新型業態，確保檔次不斷升級。依托縣城中等城市框架的拉開，不斷引入國內外大型知名連鎖企業落戶__。要著重抓好“文峰”、“農工商”等連鎖經營企業連鎖經營規模的擴張延伸，逐步實現商家經營模式城鄉一體化、區域一體化的格局；積極發展電子商務、網上購物，擴大利用現代流通模式和高新技術改

造提高流通行業，加快流通業現代化步伐。4、加快推進文化產業，再為江海文明增輝

一是積極組織文化活動，提高人民群眾參與率。加快建設各具特色的社區文化、企業文化、校園文化和家庭文化，滿足人民群眾日益增長的精神文化生活需要；改進節目傳輸方式，豐富廣播、電視節目內容，傳播健康有益的文化。

二是抓好文化項目建設，提高文化資源利用率。突出抓好蘇中國際職業教育學院、__文化藝術中心、青墩新石器時代遺址和韓紫石故居等重點文化項目建設，并以項目為載體，推動具有濃厚地方特色的文化產業的發展。

三是大力提升職業教育，提高我縣學生成才率。著力構建多元、開放的終身教育體系，加快培養以就業為導向、以服務為宗旨的高技能人才和高素質的勞動者，使我縣逐步成為機械、機電、數控、服裝、建筑、烹飪、商務、設計等各類中高級技工的輸出基地。

5.加快開發旅游資源，打造__美景特色

一是加快旅游景點開發，為旅游業發展搭建平臺。以旅游項目建設為載體，狠抓重點景區工程。重點開發建設蘇中七戰七捷紀念館旅游區、里下河風情旅游區、韓國鈞故居（含石板街）景區、青墩遺址、角斜紅旗民兵團史跡陳列館景區等景區（點）。加強對旅游景區（點）的整體策劃和包裝，以增強對游客的吸引力。

二是健全配套服務體系，為旅游業發展提供保障。加快建立健全配套的旅游服務體系。完善旅游交通網絡，合理串聯本縣各景點，力爭形成一日游或二日游線路。有計劃地新建、改建一批星級賓館，提高旅游接待能力；根據旅游業發展需要，再有計劃地興辦一批旅行社，提高旅游業組織程度。

三是加強周邊旅游合作，為旅游業發展拓展空間。堅持采取積極合作戰略，主動與周邊城市在旅游資源上實行共享，線路上加強銜接，景點上有機組合，客源上對接互動，將我縣青墩遺址等一批有較大潛力的景點推出去，借助外力來帶動、拓展我縣的旅游市場，做大我縣旅游業。

6、加快延伸社區服務，滿足居民多樣需求

一是更新觀念，明確社區服務業發展方向。按照建立與社會發展、城鎮建設、產業結構優化相適應的社會化、專業化、法制化的社區服務發展方向，積極支持和推動社區服務業的發展；圍繞便民服務，重點發展醫療保健、家政服務、社區保安、法律咨詢、養老托幼、社區文化、食品配送、修理服務和廢舊物品回收等服務項目。

二是大力扶持，促進社區服務業蓬勃發展。堅持將社區服務業納入全縣國民經濟發展計劃，并結合實際情況，就發展社區服務業的資金、用地等列入計劃，統籌安排；實現社區服務業投資主體多元化，在加大財政對社區服務業的投入的同時，廣泛吸收社會資金和引進外資用于發展社區服務業。

三是適應特點，健全社區服務業運行機制。以產業化、社會化為方向，實行不同的社區經營管理方式。引導社區服務單位根據市場的需要，突破行業界限，確定經營、服務項目；建立社區服務統計指標體系，并進行科學評估，促進社區服務業走上規范化道路。

7加快覆蓋農村服務，提高農民生活質量

一是圍繞農村經濟穩步發展，大力發展生產服務業。建立健全農業社會化服務體系，為農村經濟發展提供技術、生產資料以及產品銷售等全方位服務。以科技服務為龍頭，以實用技術為基礎，加強對農民的文化素質和科技應用能力培訓。大力推進農機化服務體系建設，以農機跨區作業為重點，大力發展代耕、代種、代管、代收為內容的農機專業服務組織。

二是圍繞提高農民生活質量，大力發展生活服務業。以道路硬化、村莊綠化、環境潔化、家居舒適化為建設目標，切實加強農村基礎設施建設，改善農村人居環境；穩妥推進農民集居區建設。吸引新建、翻建農戶向居住區集中，逐步將散亂無序的自然村落集中建成地域特色明顯、風格各異、基礎設施配套的新社區。

三是圍繞延伸服務業產業鏈，大力建設服務業體系。堅持以市場機制為主導，因地制宜，發揮優勢，合理配置服務資源。依托城鎮的建設和發展，構建農村綜合服務體系，并使服務網絡由城鎮逐步向農村輻射，進入每個農戶；鼓勵興辦各類農副工產品經銷實體，帶動農村一二產業的發展。

三、加快我縣服務業發展的主要舉措

1.健全組織網絡，增強服務業發展合力

一是加強組織領導。調整和補充縣、鎮服務業工作領導組及其辦公室，健全工作網絡。各鎮服務業辦公室必須配備相應的專職人員，明確辦公地點，充實辦公經費。二是強化領導職能。縣服務業領導組及其辦公室應定期召開會議，研究制定服務業發展規劃、工作思路，督查和考核服務業目標任務的完成情況，解決服務業發展過程中遇到的新情況和新問題。三是加強溝通協調。由縣服務業辦公室牽頭，加強各鎮與縣政府相關主管部門之間的溝通協調，促進形成各司其職、各負其責，緊密協作、形成合力、

共同推進服務業發展的工作格局。2.主攻項目建設，確保服務業發展活力

一是完善項目生成機制。按照“著眼未來，儲備一批；適應需要，規劃一批；跟蹤幫促，建設一批”的滾動發展原則，籌劃、篩選、確定我縣服務業發展重點項目。二是完善項目推進機制。堅持并完善項目查評制度，每季由縣政府主要負責人帶隊，組織各鎮、各相關部門負責人通過采取“一看、二聽、三問、四點評”的形式，對各鎮項目推進情況進行現場督查，并進行綜合講評。三是完善項目保障機制。通過召開督查推進會等形式，及時研究解決項目建設過程中遇到的拆遷、用地等方面的具體問題，為項目的順利實施掃清障礙，提供保障。

3、強化統計考核，傳遞服務業發展壓力

一是要完善體系。重點建立和完善現代物流、科技服務、信息服務、商務服務、旅游、文化、職業教育等行業和領域的統計體系，確保統計數據能真實反映現代服務業發展水平。二是要強化考核。不斷優化考評體系，在考核的內容上要進一步向有可比性的主要經濟指標、項目建設和增長速度等重要指標傾斜。三是要及時分析。做好服務業發展的基礎工作，及時提供準確、完整的統計數據和信息。建立健全服務業發展的監測、預警、預測和信息制度，為縣委、縣政府決策提供依據。

4.用足用活政策，激發服務業發展動力

一是認真落實各項優惠政策。切實把縣委、縣政府制定的《關于加快發展現代服務業的實施意見》和《關于培育大型專業特色市場的若干意見》等文件精神落實到位。二是認真貫徹國家扶持政策。以國家產業和服務業發展政策為依據，對物流企業和農村基礎設施建設，以及被認定為高新技術企業的軟件研發、產品技術研發及工業設計、信息技術研發的服務企業，實行重點的財稅扶持。三是營造良好發展環境。加強行政事業性收費項目的管理和監督，取消各種不合理的收費項目，合理的也要將收費項目和標準向社會公示，接受公眾監督。

篇6

2013年是全縣貫徹落實黨的十精神的開局之年，也是“十二五”規劃承前啟后的關鍵之年，圍繞“全面達小康、沖刺百強縣、開啟現代化”的總體目標，做大做強傳統服務業，創新創優現代服務業，實現服務業增速明顯加快、比重明顯提高，結構明顯優化、集聚程度明顯提升、競爭力明顯增強，加快構建現代服務業體系，是落實科學發展觀的必然要求，是推動全縣經濟社會又好又快發展的戰略舉措。

一、工作思路

2013年全縣服務業以錯位發展、集聚發展、融合發展為著眼點，以拉動內需、擴大消費為出發點，著力發展“商貿流通、文化旅游、現代物流”三大行業，重點拓展“信息軟件、金融、科技、商務、總部經濟”等新興行業，優化現代服務業發展空間布局，落實現代服務業發展優惠政策，抓好服務業項目實施、服務業企業培育、服務業集聚區建設等工作，形成區域性商貿物流中心、生態文化休閑基地，把打造成為輻射蘇魯豫皖周邊地區的中等城市。

二、基本原則

（一）產業互動，并進發展。現代服務業發展以工業和農業為重要支撐，也將促進工業和農業的加快發展，三次產業相互依存，互為促進；同時，現代服務業中的物流、旅游等行業的快速發展也會帶動其它服務業的發展。

（二）優化結構，協調推進。通過新技術、新模式改造提升傳統服務業，培育發展新興服務業；優化提升消費業，培育生產業。

（三）政府引導，市場運作。發揮好政府的主導角色，制訂優惠政策，規范行業環境；明確確立企業的主體角色，充分發揮企業的積極性、創造性、自主性，發揮市場配置資源的基礎性作用。

（四）突出重點，帶動全局。發揮現代服務業的集聚效應，進行合理的產業空間布局，突出集聚區建設；發揮現代服務業的聯動效應，突出重點企業發展，以集聚區和重點行業為突破，帶動服務業全面發展。

三、發展目標

2013年全縣服務業增加值105億元，現價增長29%，占GDP比重達35.5%以上；社會消費品零售總額81億元，增長18%；服務業固定資產投資增長36%以上；新增規模服務業企業20家；新增限上貿易業企業20家；制造業企業主輔分離32家。

四、突出重點，構建產業體系

（一）提檔升級商貿業。商貿流通業是現代服務業發展的重要板塊，2013年我縣將引進先進經營管理經驗、技術和手段，加強對傳統業態的改造和升級，積極引導新型業態的發展，盡快形成中陽商圈和招商場商圈，提升城市服務業綜合經營實力和競爭力；發展壯大超市、百貨店等零售業相關業態及各商品交易市場，盡快形成西環市場帶，加快現代商貿設施體系建設。商圈積極實施漢城、中陽商城的改造、地下商城及人防工程的建設，推進中陽壹號歷史文化街區、白云樓的擴建及帝相閣步行街的融合；招商場商圈積極推進招商場、華地第一街區、電信東區塊項目的進度，推進錦江大廈的營運；加快推進蘇魯豫皖果蔬批發二期、木材市場、鋼材市場、物資市場的改造，農資批發市場、雨潤冷鏈物流建設的步伐，形成西環路市場帶；規劃建設月光經濟帶，積極引導休閑、娛樂、餐飲等入駐復新河兩岸，促進月光經濟帶的形成；啟動新城區的謀篇布局，推進歡樂城、雨潤廣場、金都三期、紅星美凱龍家居中心等城市綜合體項目的建設步伐，鼓勵開發區出臺服務業發展優惠政策，繁榮新城區；大力發展連鎖超市，加速農村商業和社區網店建設，引導華潤蘇果超市、蘇寧電器等大型連鎖企業進社區、鎮區；鼓勵支持傳統產業升級，在更大范圍、更寬領域推廣連鎖經營、電子商務等現代流通方式，力爭形成以縣城為商貿服務中心，以全縣13個鎮組團為商業圈的現代服務業整體發展格局。

（二）強力打造現代物流業。現代物流業是我縣發展現代服務業的主攻方向，2013年我縣將圍繞豐富的農副產品、工貿商品、地下資源，利用高速及鐵路建設等交通區位優勢，規劃建設現代綜合物流園區，引導物流企業、項目向物流園、東環路集中，推進糧食物流園、農產品物流園、雨潤農產品冷鏈物流等項目啟動建設；積極發展壯大天地物流、豐義物流、東安物流、遠征運輸等第三方、第四方物流；進一步完善配套建設專業市場配送中心、農產品物資專業物流配送網絡建設，建設倉儲、周轉中心等設施，努力形成服務全國、輻射周邊的現代物流產業高地。

（三）做響文化旅游業。文化旅游業是極具關聯性和帶動性的服務產業，2013年我縣將充分發揮我縣歷史文化底蘊深厚、旅游資源豐富的優勢，打造特色產業體系，突出規劃引導、產品開發、品牌培育和宣傳推介，完善旅游服務和配套服務體系。圍繞“旅游興縣，助推崛起”的目標，以“一陵（漢皇祖陵）、一帶（大沙河旅游觀光帶）、一濕地（二壩濕地）”等代表性景區項目的開發建設為抓手，加快推進旅游品牌創建，進一步做大做強旅游產業規模,創建2A級景區2家、農家樂2家、三星級鄉村旅游點1家、四星級飯店1家，積極推進藍海金都五星級飯店項目的進度。整合文化資源，組建文化產業集團，推進文博園、數字影院建設，培育廣電網絡，發展文化傳媒，有線電視入戶率99%；鼓勵開發麥秸畫、木雕畫、漢服等文化旅游產品，培育中陽壹號歷史文化街區創建市級聚集區。

（四）積極發展金融業。金融業是發展現代服務業的重中之重，2013年我縣將完善金融服務體系，推進金融產品和服務創新，提高金融產業的競爭力和抗風險能力。引進省級銀行、證券、保險等金融機構3—4家，引導金融機構在開發區及部分鎮區設立分支機構，啟動民豐銀行“增資擴股”計劃，發展2家以上農村小額貸款公司、農民資金合作互助社等農村金融服務平臺及產權交易所等金融中介服務，全縣金融機構人民幣各項存款力爭突破200億元大關，同比增幅14.67%，新增各項貸款20億，同比增幅20.7%以上，推動城司創司建設，推進發行城投債券10億元、融通資金6.5億元以上。

（五）著力發展科技服務業。科技服務業是我縣創新發展的有力支撐，2013年我縣將以建設創新型城市為目標，以科技服務基礎設施和服務能力建設為抓手，積極發展自主研發、產品設計、技術成果轉化等科技服務，以電動車產業與江煤科技礦井綜合檢測監控系統為基礎，積極發展嵌入式軟件系統和控制系統軟件，爭取新增校企聯盟30個，企業研發機構建設40家，提高規模工業研發機構建設水平，新增企業專利申請550件，發明專利申請200件；新增專利授權400件，其中發明專利授權20件，培育2個省級工程中心。同時不斷深化軟件和信息服務在教育、醫療衛生、政府管理、文化、工業、農業等方面的應用。

（六）統籌發展新興服務業。新興服務業是事關民生改善、二三產融合發展的潛在大產業，要更好地滿足民生需求及二產需求。2013年我縣將統籌協調發展新興服務業，引入新的服務理念，提升服務意識，拓寬服務范圍。推進社區服務、家政服務、養老服務、醫療服務，加快老年公寓的改造建設步伐，積極引導開展養老托幼、物業管理等家庭服務業；大力發展廣告會展、法律咨詢、會計審計、工程咨詢、企業培訓、租賃等商務服務；鼓勵政府、企事業單位培育金融、軟件、工程設計等服務外包；集中優勢資源，重點突破電子商務、物聯網、工業設計、環境服務、數字文化等新興產業。重視新興服務業與現代服務業之間的協調發展。

五、強化措施，狠抓落實

（一）加快推進現代服務業重點項目建設。現代服務業重點項目實行分級管理，行業主管部門、項目所在地政府共同推進，對48項計劃總投資166.17億元、當年投資89.52億元的現代服務業重點項目，按月進行調度，全力做好跟蹤服務工作，深入項目一線，實地了解項目進展情況，并形成月度分析材料，定期召開項目調度會，制定項目責任人制度，按序時進度推進項目建設。

（二）優化服務業招商引資。將招商引資作為現代服務業發展的主攻點，充分利用各類資源，廣泛開展招商引資活動。通過制定優惠政策、擴大服務業開放領域、完善配套服務等，大力吸引外資、民資；建立服務業重大項目庫，精心包裝推出現代物流業、現代商貿業、房地產業、旅游業、教育、衛生以及城市基礎設施等一批大型服務業項目，吸引客商投資。

（三）扶持培育重點服務業企業發展。根據我縣現有企業發展的內在要求和市場發展需求，以產業基礎好、經營擴張需求強和發展導向明晰的50家服務業企業為重點，實行重點服務業企業領導包掛制度，及時解決企業運營中存在的突出困難和問題，確保其年營業收入19.1億元，增幅達30%的計劃目標完成。

（四）加快集聚區提檔升級。完善政策扶持，提高集聚區硬件設施檔次水平，優化公共服務平臺，重點對木材市場、中國電動車城、金都國際裝飾城、蘇魯豫皖果蔬批發市場4個市級現代服務業集聚區進行提檔升級，確保其項目投資計劃4.55億元，年交易額68.3億元，入園區企業商戶625家的目標任務完成。積極推動中國電動車城創建省級現代服務業集聚區，培育招商場、中陽一號創建市級現代服務業集聚區。

（五）繼續推進制造業企業主副分離。結合營業稅改增值稅試點政策，促進制造業企業將生產主營業務與上游的研發和原材料采購業務、下游的商品銷售業務進行分離，成立相應的服務業企業；建筑、房地產企業分離出設計、工程監理、物業服務等服務企業；一般制造業企業分離出安裝維護、科研開發、技術咨詢、售后服務，節能服務等服務企業；整合現有運輸資源，發展物流企業承接企業的運輸業務等。年度計劃選排32家企業鼓勵其分離現代服務業，對分離后運行較好的企業在稅收、土地等方面進行重點支持。

篇7

為充分發揮我縣的區位和空港優勢，深入實施“三產富縣”戰略，優化產業結構和空間布局，提高服務業發展水平和檔次，增創現代服務業發展新優勢，實現現代服務業發展新突破，盡快使服務業成為推動縣域經濟社會發展的新引擎，努力將我縣建設成為全市、全省乃至西部服務業發展高地，現提出以下意見。

一、總體要求

按照市委城鄉統籌、“四位一體”科學發展的總體戰略，立足“中國西部航都，成都南部新城”的發展定位，深入實施以“35223”為核心的統籌推進“三個集中”發展思路，按照“規劃大手筆、結構大優化、產業大融合、推進大開放、實施大項目、發展大三產”的工作思路，深入推進“三產富縣”戰略，著力構建“附加值高、輻射力強、就業面廣”的服務業體系，努力使服務業成為促進經濟結構調整和增長方式轉變的新動力，增強我縣經濟綜合實力和區域競爭力，推動縣域經濟社會又好又快發展。

二、發展目標

到“*”末（2010年），服務業發展力爭實現“一個翻番”、“一個優化”、“三個增長”、“三個突破”：服務業增加值在“*”末的基礎上翻一番；著力優化服務業結構，服務業占國民經濟比重達44.7%，提高服務業對經濟增長的貢獻率；服務業增加值、實現稅收、吸納就業年均分別遞增15%、15.5%、5%以上；服務業在招商引資總量、招大引強質量和整體發展水平三方面實現突破，引進到位資金150億元以上(不含房地產)，引進房地產以外上億元服務業項目50個以上，基本形成以“兩城”（東升、華陽）、“三區”（現代商貿集中發展區、成都航空物流園區、總部經濟園區）、“三走廊”（錦繡東山生態觀光走廊、蜀風牧山文化旅游走廊、麓山大道國際社區走廊）、重點鎮及區域中心鎮為支撐的服務業發展格局，力爭使我縣服務業發展走在全市、全省乃至西部前列。

*年，力爭實現服務業增加值增長16%，達112.6億元。引進到位資金50億元，引進上億元服務業項目10個（均不含房地產），在增創現代服務業發展新優勢上實現突破。

三、發展重點

（一）做大做強現代商貿業

1、傾力打造現代商貿集中發展區。完善園區規劃和配套設施建設，重點發展汽車展銷、品牌服裝直銷、知名連鎖銷售等現代商貿業態，努力將現代商貿集中發展區打造為西部一流的現代商貿基地。*年，培育年營業收入上10億元的現代商貿流通企業1戶以上、引進項目10個（其中上億元項目4個），到位資金10億元。“*”期間，現代商貿業增加值年均遞增20%以上，2010年前形成以現代商貿集中發展區為核心的“成都南部臨港新商圈”。

2、優化商業網點布局。整合提升商貿業態，大力發展連鎖經營、特許經營、電子商務等現代經營服務方式和新型業態。加快成都農產品中心批發市場等項目建設，完善城鄉流通服務網絡。*年，完成全縣商業網點規劃，建成大型專業市場3個。“*”期間，重點在東升、華陽城市分區及區域中心鎮，規劃建設具有地方特色的大型專業市場10個、綜合市場5個、商貿中心5個，規劃建設特色鮮明、功能完善的商業街區、社區，促進商貿流通業全面繁榮。

（二）加速發展現代物流業

加快推進成都航空物流園區建設，完善園區基礎設施，盡快形成航空、鐵路、公路“三網合一”的現代物流體系，大力發展第三方物流，積極發展中轉、倉儲、配送和物流加工等現代物流業，努力將成都航空物流園區打造成“全國一流、國際知名”的物流樞紐。*年，引進航空物流項目5個以上、航空物流加工項目2個以上、航空物流企業區域總部中心2個以上，到位資金8億元以上。“*”期間，現代物流業增加值年均遞增20%以上。

（三）大力發展總部經濟

加快建設航空港、成都南湖、牧馬山新城、縣城新區、宗申總部經濟園，搭建總部經濟發展平臺，重點引進國內外高新技術產業、新興服務業等類型總部經濟服務業企業的地區總部及銷售中心、采購中心、營運中心或分支機構落戶。*年，引進總部企業15個，到位資金8億元。“*”期間，總部經濟增加值年均遞增20%以上。

（四）做精做特文化旅游業

1、充分挖掘歷史文化和自然生態資源，重點打造“一鎮”（黃龍溪）、“一山”（牧馬山）、“一河”（府河）、“兩城”（東升、華陽）和“三走廊”（錦繡東山生態觀光走廊、蜀風牧山文化旅游走廊、麓山大道國際社區走廊），大力發展以“古鎮文化、鄉村民俗、田園風光、休閑農莊”為主要內容的休閑旅游業，努力將黃龍溪古鎮和牧馬山建設為全國知名的風景名勝區，將府河沿線打造為黃金旅游水道，將錦繡東山生態觀光走廊、蜀風牧山文化旅游走廊、麓山大道國際社區走廊建設為文化旅游精品走廊，推動節會經濟、特色餐飲和都市農業融合發展。*年，引進休閑旅游項目5個以上。“*”期間，旅游業總收入年均遞增20%以上。

2、在縣城新區、西航港開發區老區、牧馬山新城等區域，積極發展文化創意、運動休閑、數字傳媒等新興文化產業，建設牧馬山文化創意與運動休閑區、文化產業聚集區及文化博覽影視區，加快四川國際網球賽事中心等一批高品位、標志性文化體育設施建設，繼承和發揚火龍和南獅等民間藝術，推動文化產業健康發展。*年,引進文化產業項目5個。“*”期間，文化產業增加值年均遞增20%以上。

（五）大力發展金融服務業

在東升、華陽規劃建設城南金融分中心，大力引進金融、保險機構。完善金融組織體系，優化金融交易環境，形成金融機構多元、金融產品多樣、存貸結構合理的金融服務體系。實現金融業務電子化、支付系統現代化、信息系統網絡化。加快發展保險業，大力發展服務“三農”的保險體系，建立多渠道、多形式、多層次的保險服務體系。著力改善社會信用環境，逐步建立完善的誠信體系，努力防范金融風險，保障金融穩定和安全，建成全省一流的“金融生態環境先進縣”。

（六）發展壯大信息服務業

以專業化、精品化、個性化、規模化為方向，支持郵政、電信等信息服務業加快發展。大力發展網絡服務業，重點發展軟件外包等信息服務，拓展電子商務、遠程教育和專業信息網絡增值服務。建設電子政務和電子社區，完善網絡公共服務。加快發展農業、農村信息網站，建設行業、企業、市場等特色專業網站，逐步建立安全高效的信息、咨詢綜合服務體系。

（七）積極發展公共服務業和社區服務業

鼓勵和引導外資、民間資本參與公共交通、供電供水、環保設施、市政設施及教育、衛生等公用事業。深化教育體制改革，拓寬教育投資渠道，大力支持和鼓勵社會力量興辦非義務教育階段符合規劃需要的學校。加強社會體育健身服務網絡及設施建設，推動體育產業市場化步伐。深化醫療衛生投資體制改革，積極發展民營醫療機構。完善市政服務功能，為市民提供便捷、高效的公共服務。規范和發展咨詢、中介組織等服務業。積極培育社區商業，創辦社區服務實體，擴大商業網點建設，積極發展管理、家政、托幼、養老、醫療等社區服務業。

四、政策措施

（一）用地支持政策

1、統籌安排全縣用地指標，每年將全縣30%—50%的用地指標用于發展服務業（純住宅房地產除外），切實保障服務業項目特別是重大服務業項目用地。

2、對列入市、縣級的現代服務業重點項目，優先安排用地指標。

（二）財稅扶持政策

1、設立“服務業發展引導資金”，縣財政*年預算先安排1000萬元，以后每年按服務業入庫稅金地方所得和服務業發展需要適度追加。主要用于服務業主導產業培育和重點企業納稅、出口創匯企業獎勵、企業貸款貼息及企業購買和租用營業用房補貼等。

2、在我縣進行工商注冊和稅務登記，且當年納稅縣級留成部分達20萬元以上的新辦軟件企業、文化產業企業、金融機構等服務業企業，以其當年增加值、營業收入、利潤總額形成的新增縣級財力部分為參照標準，實行“533”財政扶持政策（按第一年50%、后兩年30%比例）。對有特殊貢獻的企業，可采取“一企一議”的方式確定更優惠的財政扶持政策。

3、在我縣新購買營業用房新辦軟件企業、文化產業企業、金融機構等服務業項目且當年納稅縣級留成部分達20萬元以上的企業，按不超過其購房價款總額2%的標準給予一次性補貼；在我縣租用營業用房新辦上述服務業項目且當年納稅縣級留成部分達20萬元以上的企業，按其稅收縣級留成部分的50%的標準給予一次性補貼（以上兩項補貼總額不超過100萬元）。

4、對科研單位和大專院校服務于各行業的技術成果轉讓、技術培訓、技術咨詢、技術服務、技術承包所取得的技術收入按國家政策暫免征收所得稅。

5、對服務業企業經營項目符合《國家產業結構調整指導目錄》的，且主營業務收入達企業總收入70%以上的，享受西部大開發的稅收優惠政策。

6、至2010年底，對增值稅一般納稅人銷售其自產的軟件產品，按17%的法定稅率征收增值稅，對其增值稅實際稅負超過3%的部分按國家政策實行即征即退。

7、*縣聚源融資投資管理服務有限公司，應積極協調相關金融擔保機構，為新興服務業和服務業發展重點項目提供相應的融資推薦、打捆貸款服務。

8、對商貿企業、服務型企業（除廣告、房屋中介、典當、桑拿、按摩、氧吧外）在新增加的崗位中，當年新招用持《再就業優惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，按實際招用人數予以定額依次扣減營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅優惠。定額標準為每人每年4000元。

（三）獎勵激勵政策

1、對全縣服務業企業按稅收貢獻，頒發“納稅大戶獎”：

（1）企業法人（航空運輸及其服務企業除外）當年納稅縣級留成部分達50—100萬元（含50萬元）按年納稅縣級留成部分的2%對企業法人代表或主要經營者予以獎勵。

（2）企業法人（航空運輸及其服務企業除外）當年納稅縣級留成部分達100萬元以上（含100萬元）按年納稅縣級留成部分的3%對企業法人代表或主要經營者予以獎勵。

享受納稅大戶獎的服務業企業，其稅收地方留成部分必須比上年增長。享受“533”財政扶持政策的服務業企業不同期享受“納稅大戶獎”。金融機構按現行獎勵政策執行。

2、凡總部在*注冊和稅務登記的，由總部實行“七統一”的連鎖企業在城區新開設直營連鎖店，實際投資額在200萬元以上且實際經營面積達500平方米以上的，每增設一個網點一次性獎勵3萬元；新開設直營連鎖店，實際投資額在50萬元以上且經營面積在200平方米的以上的，每新一個網點一次性獎勵1萬元。新建符合商貿規劃的規范化配送中心，實際投資額在1000—1500萬元的按1%的標準給予補助；1500萬元以上部分按1.5%的標準給予補助，此項補助最高不超過30萬元。以上經營期必須滿一年以上并產生良好稅收。

3、新評為國家級、省級、市級社區商業示范社區（企業、商店），一次性分別獎勵5萬元、3萬元、1萬元。

4、新建的“放心商店”三年內稅收的地方所得部分全額返還。

5、連鎖經營企業在鎮（街道）每新建一個200平方米以上的連鎖超市門店的給予一次性獎勵1萬元。

6、鼓勵爭創文明規范市場，被新評為市級、省級、國家級市場的一次性分別獎勵5萬元、10萬元、20萬元。

7、鼓勵農貿市場超市化，凡新建或改造營業面積在1000-2000平方米（含2000平方米）、2000平方米以上的，經驗收達到超市標準要求的，分別獎勵3萬元和5萬元。

8、在境外新上市的商貿、物流等企業（募集資金全額用于*發展），一次性獎勵企業主要經營者和突出貢獻人員100萬元。

9、被國家旅游局星級評定機構或授權組織新評定為五星、四星、三星賓館（飯店），一次性分別給予企業30萬元、20萬元和10萬元獎勵。

10、對創建為國家3A、4A、5A級景區的，當年一次性分別給予10萬元、20萬元、30萬元的獎勵。

11、被新列入“全國百強旅行社”和“成都一日游”旅游線路的企業、“旅游服務推薦單位”的企業，分別給予適當獎勵。

12、對率先進入全省十強或全國百強的旅行社或同業旅游企業，給予一次性10萬元的獎勵。

13、在我縣舉辦規模大、效益好、有市場潛力的國際性品牌會展項目給予適當獎勵。

14、鼓勵拓展地方產品市場，服務業企業凡在市外組織召開*產品推介會的，每次獎勵0.5萬元。

15、對經主管部門批準，新組建的具有較強行業帶動力和較大社會影響力且運作規范正常的服務業行業協會和地區商會，一次性獎勵3—5萬元。

16、出口創匯服務業企業的獎勵辦法按《*縣外經貿專項促進資金管理辦法》（雙財經〔*〕100號）執行。

17、對獲得國際國內各類名牌商標（商號）的服務業企業的獎勵辦法按《*縣爭創馳名著名商標獎勵辦法》（雙辦發〔*〕63號）執行。

（四）招商引資激勵政策

1、各鎮（街道）引進服務業項目落戶總部經濟園區的，按照引進工業項目的政策執行；其余引進投資5000萬元以上的異地落戶服務業項目，由縣財政一次性獎勵30—50萬元。

2、中介機構（個人）引進服務業項目，按《*縣服務業招商引資獎勵辦法（試行）》（雙委發〔*〕60號）執行。

（五）配套政策

1、世界500強、大型跨國集團、國內100強、國內外行業知名品牌企業（包括中介機構）在我縣投資的服務業項目，在項目用地、水電氣價格、行政事業性收費和財政扶持等方面實行“特事特辦”、“一企一議”，由縣“三產富縣”戰略領導小組研究后報縣委、縣政府審批。

2、在我縣現代商貿集中發展區、成都航空物流園區、總部經濟園區投資的服務業企業法定代表人及投資上2000萬元服務業重大項目的高層管理人員、高級專業技術人才及其配偶、未成年子女，可在縣域范圍選擇落戶地點，其子女入學、就業等方面享受優先待遇。

（六）其它

1、享受以上扶持、獎勵政策的服務業企業必須在*工商注冊和稅務登記。以上扶持、獎勵政策房地產（含商業房地產）除外。成都航空物流園區的服務業企業按照*縣《關于加快成都航空物流園建設大力發展現代物流業的實施意見》《雙委發[*]35號》執行；總部經濟園的服務業企業按照*縣《關于加快總部經濟發展的意見（試行）》（雙委發[*]71號）執行；文化產業按照*縣《關于大力促進文化產業發展的意見》（雙委發[*]46號）執行。

2、凡需享受服務業項目扶持、獎勵政策的企業（業主）向縣商務局申請，由縣商務局組織有關部門會審后上報縣“三產富縣”戰略領導小組審核后，報縣委、縣政府審批。

五、保障措施

（一）加強組織領導。縣“三產富縣”戰略領導小組，具體負責全縣服務業的發展規劃、發展政策的指導、協調、服務工作。各鎮（街道）落實分管領導和工作人員具體抓好服務業發展工作。把服務業發展作為鎮（街道）有關部門目標責任制考核的重要內容。建立科學的服務業統計指標體系和統計制度，切實加強對服務業的統計、分析、監測和信息工作。

（二）完善發展規劃。高起點編制全縣服務業發展規劃，完善現代商貿業、物流業、旅游業及專業市場、商業網點布局等專項規劃，沿城市主軸規劃發展新經濟帶，推進商業特色街區、大型綜合購物中心、核心商圈、中央商務區建設，集聚發展服務業，推進服務業全面優化升級。

（三）培養引進人才。面向全國重點引進現代服務業發展急需的物流、商貿、總部經濟、文化產業等領域的高層管理人才和高級專業技術人才。建立與發達地區、大專院校的人才交流合作機制，采取掛職鍛煉、組織培訓、學習考察等方式，培養服務業發展緊缺人才。服務業企業引進高尖人才的激勵辦法，參照成都市相關政策執行。

（四）優化市場環境。大力發展行業組織，引導商會、協會等行業組織完善管理機制和加強行業自律。堅決打擊敲詐勒索、欺行霸市等擾亂市場正常經營的行為，大力營造公平誠信的市場環境。堅決制止和查處亂執法、亂攤派、亂罰款行為，為服務業發展營造良好環境。

篇8

一、“十一五”時期內蒙古服務業發展基本情況

（一）經濟總量不斷擴大，質量效益顯著提升

我區服務業增加值由2005年的1542.26億元(現價，下同)增加到2010年的4209.02億元，年均遞增15.0%，快于同期全國服務業年平均增長速度。2010年我區服務業增加值占生產總值的比重達36.1%,服務業對經濟增長的貢獻率達29.3%；服務業實現稅收542.42億元，比2005年增加327.62億元，占稅收總額的比重達到38.2％，服務領域日益成為地方增稅的重要來源。2010年全區服務業從業人員407.5萬人，占就業總人口的比重達34.4%，比2005年提高3.9個百分點；新增就業人員89.6萬人，占全區新增就業人員的62.4%。服務業正成為吸納勞動力的主要領域。

（二）內部結構逐步優化，服務功能日益完善

1.傳統服務業通過運用現代科技和經營方式得到鞏固和發展。

――運輸郵電業發展迅速。2010年我區運輸郵電業增加值達875.61億元，比2005年增加515.42億元，年均增長14.9 %，占服務業的比重達20.8%。2010年全區貨運量150041.29萬噸，比2005年增長1.05 倍。全區郵電業務總量675.43 億元，比2005年增加475.71億元，年均增長35.6%。全區固定及移動電話用戶總數達到2448萬戶，比2005年末增加1194萬戶，增長95.2%；新興的互聯網絡用戶達到1271.03萬戶，比2005年增長10.9倍。

――批發零售貿易餐飲業穩步發展。2010年全區批發零售貿易、住宿和餐飲業增加值分別為1051.96億元和332.24億元，比2005年分別增加713.84億元和192.13億元，年均分別增長14.5%和14.7%；其增加值占服務業增加值的比重達32.9%，比2005年提高1.7個百分點。2010年全區社會消費零售總額達3337.3億元，比2005年增加1979.2億元，年均遞增19.7%。對外貿易迅速發展。“十一五”時期，全區外貿進出口總額累計達到381.08億美元，比“十五”時期增長1.4倍。其中，出口143.19億美元，比“十五”時期增長86%。2010年進出口總額完成87.19億美元，比2005年增長 68.9%，年平均遞增11.1%。但由于受國際金融危機的影響,未能實現外貿進出口總額達到110億美元,年均增長16%以上的預期目標。“十一五”時期，累計外商直接投資129.1億美元，比“十五”時期增長4.1倍。2010年全年實際利用外商直接投資33.85億美元，比2005年增長 13.4%。

2.現代服務業和新興服務業增長迅速。進入“十一五”時期以來，我區金融保險、房地產、科技服務、旅游業、信息咨詢服務等新興現代服務業也在快速發展。

――金融保險業穩步發展。2010年全區金融業的增加值346.44億元，比2005增加278.92億元，占服務業增加值的比重達8.2 %，比2005年提高3.8個百分點。2010年末全區金融機構各項存款余額10278.69億元，比2005年增加6980.54億元，年均遞增25.5%；各項貸款余額7919.47 億元，比2005年增加5330.9億元，年均遞增25.1%。保險事業不斷發展，服務領域逐步擴大。2010年全區保險業實現保費收入215.54億元，比2005年增長2.5倍，年均遞增28.8%。

――房地產業迅速發展壯大。2010年，全區房地產業完成增加值309.25億元，比2005年增加210.93億元，年均增長11.9%，占服務業增加值的比重達7.3 %，比2005年提高0.9個百分點。全區城鎮住宅竣工面積由2005年的1241.76萬平方米，增加到2010年的2472.75萬平方米，增長99.1%。人均居住面積城鎮居民由26.09平方米提高到2009年的30.34平方米；農村牧區居民人均居住面積由19.7平方米提高到2009年的22.2平方米。

――教育、文化、廣播電影電視業等社會事業進一步發展。2009年全區教育、文化、體育和娛樂業完成增加值259.1億元，比2005年增加142.29億元，占服務業增加值的比重達6.2%。普及九年制義務教育工作取得了較大進展，適齡兒童入學率和初中階段毛入學率分別達到99.9%和106.26%；普通高等學校在校學生數37.14萬人，比2005年增長61.9%，年均遞增10.1 %。民族教育得到優先發展。廣播人口覆蓋率和電視人口覆蓋率達到96.6%和95.38%，比2005年分別提高3.96個和5.23個百分點。

――休閑經濟如約而至，旅游業蒸蒸日上。隨著人們生活水平的提高，旅游業成為推動我區服務業發展的亮點。2010年全區入境旅游人數142.8萬人次，國內旅游人數4477.55萬人次，分別比2005年增加42.64萬人次和2415.55萬人次；全區旅游總收入732.7億元，比2005年增長2.52倍，年均增長28.6%；其中國內旅游收入年均增長30.98%。

（三）主體功能區戰略實施，區域發展特色逐步顯現

近年來，各盟市中服務業的區域發展特色正逐步顯現。其中，到2010年底，以批發零售貿易餐飲業、金融業、房地產業為主的呼市第三產業增加值占其GDP的比重達到58.71%，居各盟市之首。以商貿流通業、現代物流業為主的包頭市第三產業增加值占其GDP的比重達到43.2%。以特色旅游、邊貿為主的呼倫貝爾市第三產業增加值占其GDP的比重達到38.3%。以交通運輸業、批發零售貿易餐飲業為主的鄂爾多斯市第三產業增加值占其GDP的比重達到37.1% 。上述四個市的第三產業增加值已占到全區第三產業增加值的70%以上。從2010年第三產業的增長速度看，鄂爾多斯市增長最快，達到16.5%，其次，興安盟、錫盟、呼和浩特市和包頭市第三產業增速也高于全區12.1%的平均水平。

（四）第三產業投資規模逐步擴大，為持續發展奠定了物質基礎

第三產業中基礎設施和環境保護等服務項目建設投資力度加大，推動全區第三產業固定資產投資高速增長。2010年內蒙古第三產業完成固定資產投資4069.70億元，比2005年增長2.71倍，年均增長30%，增速高于全社會固定資產投資增長。第三產業中，交通運輸、倉儲及郵政業完成固定資產投資1042.88億元，增長22.8%；水利、環境和公共設施管理業完成固定資產投資657.98億元，增長7.56%。

（五）發展環境進一步完善，非公有制經濟不斷壯大

近年來，自治區政府先后出臺了一系列促進第三產業和非公有制經濟加快發展的政策措施，極大地改善了內蒙古的發展環境。特別是2009年自治區財政廳、地方稅務局聯合下發了《關于調整內蒙古營業稅起征點政策的通知》，全區個體工商戶及其他個人按期繳納營業稅的起征點由3500元提高至5000元，促進了全區第三產業中非公有制經濟的快速健康發展。初步測算，2009年全區第三產業中非公有制經濟實現增加值1869.86億元，比上年增長15.1%，占全區第三產業增加值的比重達50.6%。

二、內蒙古服務業發展存在的主要問題

（一）占國內生產總值的比重偏低,發展水平亟待提高

2008年在全國31個省市中,內蒙古GDP、第三產業增加值的排名都是16位,而第三產業產值比重、第三產業就業比重卻分別排在27位和20位。從近年來看,內蒙古第三產業發展緩慢,增速下降,比重更是呈現下降趨勢。2010年第三產業增加值占GDP比重僅為36.1％,為“十一五”時期最低水平, 第三產業增加值總量居全國各省區市的第14位，與全國相比,差距依然很大,發展仍然處于劣勢。

（二）第三產業內部結構不合理

一是傳統服務業發展質量有待提高。目前，以交通運輸業、批發零售業和住宿餐飲業等為代表的傳統服務行業仍是支撐內蒙古第三產業發展的主導力量。但是，內蒙古傳統服務業仍然存在粗放式發展問題突出，經營方式有待進一步轉變，行業布局需要不斷調整優化。開拓新興市場和提高市場競爭力緊迫感不強，產業發展的質量和效益與發達省市存在著較大差距。二是現代服務業和新興產業發展緩慢。長期以來，內蒙古經濟發展處于工業拉動型，以現代物流業、信息產業、文化產業、體育產業、金融業、教育、租賃、商務和居民服務等為代表的現代服務業和新興產業基礎相對薄弱，上述行業增加值占GDP的比重明顯低于全國平均水平，進一步發展的潛力非常巨大。三是房地產業對經濟增長的貢獻減弱。近幾年受宏觀經濟形勢及房地產整體行業景氣下滑等因素影響，全區房地產投資增速大幅回落。2009年，全區房地產投資增長9.6%，增幅比上年回落了39個百分點；商品房銷售面積增長2.8%，增幅比上年回落了12個百分點。全年內蒙古房地產業增加值僅比上年增長4.5%，對全區第三產業增長的貢獻明顯減弱。另一方面，由于近年來內蒙古城鎮化步伐不斷加快，住房需求快速增長，但與此相對應的是，市場可提供的保障性經濟適用住房供給不足，供需結構性矛盾突出，商品房銷售價格一直維持在較高水平，這些因素一定程度上阻礙了我區房地產業的健康發展。

（三）城鎮化發展不足，削弱需求基礎

由于大多數服務品的生產和消費在時間和空間難以分離，因此服務業發展具有集聚性的特點，只有在人口集聚達到一定規模，才有利于服務業發展。2009年全區城鎮人口比重為53.4%，雖高于全國6.8個百分點。但因我區城市規模普遍偏小，城市間距離較遠，一些地級和縣級城市產業結構單一，產業多元化發展不足，積聚效應不強，對第三產業發展帶動力不夠。

（四）居民收入水平偏低，與經濟增長不同步，對消費的拉動能力不強

2010年，內蒙古城鎮居民人均可支配收入17698元，農牧民人均純收入5530元，分別低于全國平均水平1411元和389元，分別比上年實際增長11.7%和12%，均低于全區GDP14.9%的增速。全區“十一五”時期GDP年均增長17.6%，比“十五”時期快0.5個百分點。而我區城鄉居民收入分別年均增長14.1%和13.1%，遠低于GDP增長速度，與我區GDP發展水平不相匹配。居民家庭收入水平偏低，對服務的消費需求有限。2009年，我區城鎮居民家庭平均每人用于醫療保健、交通通信和教育文化娛樂服務方面的支出比重僅為32.8%，農村居民家庭平均每人服務支出比重僅為25.9%；再加上，目前居民儲蓄意愿仍就很強，住房、教育、醫療和社會保障支出預期較高，啟動消費難度較大，一定程度上抑制了第三產業發展水平的進一步提升。

（五）投入相對不足

“十一五”時期，全區第三產業累計完成投資12461.35億元，第三產業投資占全部投資的比重為41.6%，比全國平均水平低12.1個百分點，低于廣東、江蘇和浙江等東部發達省份的服務業投資比重。服務業人才短缺。目前我區服務業從業人員的素質遠不能適應現代服務業發展的需要，人才特別是中高級人才短缺已成為發展瓶頸，金融、物流、旅游、外包等高端人才引不進、留不住，傳統服務業對人才吸引力不強，嚴重制約了我區服務業發展。

（六）服務業的市場化、社會化和產業化程度低

一是服務業的市場化程度低。首先表現為壟斷過度，競爭不足。服務業的行政管理色彩重，行業準入限制多，抑制了服務業的發展，使一部分潛在的服務業需求不能得到實現。目前除商業、餐飲業、運輸業中的公路運輸等傳統產業市場化程度比較高以外，金融、保險、電訊、運輸中的鐵路和航空運輸、教育、衛生、文化、信息媒體，還基本處于壟斷經營、管制經營、限制經營的狀態，對非國有資本和外資的限制尤其嚴格。其次，服務業投資基本上以國家為主。由于市場限制經營，一些本來可以產業化經營、商業化運作的服務領域，都被當作公益性、福利性的社會事業來辦。此外，服務業經濟成分單一。絕大多數行業國有企業仍占據主體地位，甚至絕對主體地位，其比例大大高于工業。以公有制為主體，多種經濟成分共同發展的格局在服務業領域遠未形成。最后，服務業多數產品的價格由政府指定和管理，市場決定的能力差。

二是消費品和服務項目的社會化、商品化程度低。企業辦社會，在生產過程中建立了“大而全”、“小而全”的生產服務和保障體系；大多數黨政機關、社會團體和企事業單位普遍建立了自我服務的生活保障體系。目前，除食品、衣著、耐用消費品、住房等基本實行商品化外，文化教育、醫療保健等尚未完全走上商品化軌道，從而制約了消費結構的轉變，割裂了巨大的市場消費需求潛力與現有供給能力之間的聯系。

三、“十二五”時期內蒙古服務業發展的思路和今年的主要工作

“十二五”時期服務業發展的思路是：以科學發展觀統領服務業發展全局，堅持市場化、產業化和社會化的發展方向，堅持以擴大總量、優化結構、增速提質、發展現代服務業為主線，優先發展生產業，積極發展消費業和農村服務業，推動服務業集中、積聚和集約發展，著力推動服務業發展提速、比重提高、競爭力提升和結構優化，加快形成適應全區經濟社會發展的現代服務業體系，全面提高服務業發展質量和水平，加快服務業跨越發展。

根據上述服務業發展的思路，重點發展三個方面：

（一）優先發展生產業

圍繞社會化服務、專業化分工，促進服務業與制造業、現代農業等融合發展。以引進為主，引進與培育相結合，構建銀行業、證券業、保險業一體化發展的金融體系。支持呼和浩特打造區域金融中心，發揮金融服務優勢，增強區域中心城市金融服務功能。積極推進資本市場發展。支持發展各類保險機構，拓展資產保險市場，提升保險信用。加快提升物流業專業化、信息化、社會化和規模化水平。以呼和浩特、包頭全國性物流節點城市和一批區域節點城市為重點，建設一批重要物流通道、大型物流設施、物流信息網絡平臺和現代物流園區。按照集團化發展、連鎖化經營、智能化管理的模式，培育一批第三方大型物流企業。

（二）全面發展消費業

以提高服務科技含量、規范服務標準和提升服務質量為目標，全面發展消費業，更好地滿足城鄉居民消費擴大和消費升級的需求。依托草原、沙漠、森林、溫泉、湖泊、地質遺址和民族文化等特色旅游資源，培育一批高品位精品旅游景區，大力拓展旅游新興業態，組建一批有市場競爭優勢的旅游企業集團。推行住宿餐飲服務標準化、規范化管理，促進連鎖化、網絡化、集團化發展。加快完善市場機制和政府保障機制，促進房地產市場平穩健康發展。支持房地產開發和建筑骨干企業做大做強，培育在全國具有較強競爭力的大型綜合性企業集團和知名品牌。加強房地產市場監管與調控，規范房地產市場秩序。加快社區及家庭服務業發展。支持便民利民社區服務設施和各類網點建設，建立完善社區服務網絡平臺。重點發展家政服務、養老托幼、社區照料、病患陪護等基本服務，鼓勵發展家庭教育、心理咨詢、母嬰護理等特色服務。促進文化事業和文化產業協調發展，建立統一、開放、競爭、有序的文化市場體系，促進文化產品和生產要素的合理配置，培育一批旅游文化知名品牌產品，積極發展新興文化業態，加快文化創意產業集聚發展。

（三）積極發展農村牧區服務業

以公共服務機構為依托，合作組織為基礎，龍頭企業為骨干，構建覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農村牧區社會化服務體系。重點推進四個體系建設：一是加快農村金融服務體系建設。完善農村牧區金融服務網絡，建立健全農村牧區信用擔保體系。以農業銀行、農村信用社為主體，建立以政策性農業投資公司、專業化農業擔保公司和農業發展基金為主要形式的投融資新機制。二是加快農業科技服務體系建設。引進和培養人才，加強平臺建設，積極發展多元化、社會化農技推廣服務機構。三是加快農村物流服務體系建設。加快供銷社、商貿、郵政、農資生產等企業向農村延伸經營服務，支持農牧產品生產基地與大型龍頭企業、大型連鎖超市等對接。實施“萬村千鄉市場”、“雙百市場”和“農超對接”等系列惠農工程。四是加快農牧業信息服務體系建設。進一步推進“金農工程”加快全區農牧業綜合管理和信息服務系統建設。建設電腦、電話、電視的農牧業綜合信息服務平臺，發展便農利民服務業，提高農民生活質量。

四、加快內蒙古服務業發展的對策和建議

（一）推動重點產業加快發展，擴大服務業整體規模

編制和實施重點產業發展規劃，確定目標任務，明晰產業發展導向，細化產業政策，完善保障措施，指導和促進服務業重點產業加快發展。充分發揮服務業重點產業和重點工作協調機制的作用，加大重點產業發展推進力度。

（二）增加投入，加強服務業基礎設施建設

在充分發揮市場配置資源作用的同時，充分發揮政府引導作用，多渠道籌集資金，增加服務業基礎設施建設的投入，為服務業加速發展創造有利條件。一是政府通過規范稅費、改善服務、強化管理等多種形式吸引更多的社會資本流向服務業；二是金融部門應積極配合政府，向符合貸款條件的服務行業的生產、建設項目發放貸款；三是要理清工作思路，振奮精神，自加壓力，全力以赴做好服務業招商引資工作；四是規范制度，明示條件，鼓勵條件具備的服務業企業進入資本市場融資，通過股票上市、債券發行、資產重組、股權置換等方式籌措發展資金。

（三）推進重點區域服務業發展，增強區域發展的帶動作用

依托交通樞紐、中心城市和重要貨物集散地，完善物流基礎設施。發展特色旅游，構建完善的服務業體系，提升服務功能。突出發展與生產密切關聯的新興服務業，重點發展現代物流、服務外包、信息服務、科技服務以及生活服務業，推動產業鏈由以生產加工制造功能為主導，向以創新與服務功能為主導轉變。推動自治區首府服務業發展，依托特殊的區位優勢，發揮居民收入和消費水平高的優勢，大力發展現代和高端服務業，推動服務業升級換代，提高輻射帶動能力，加快形成以服務經濟為主的產業結構，打造全國性的服務經濟中心城市。推進旅游開發一體化，培育區域業發展中心。

（四）加快發展現代服務業，著力培育服務業新的增長點

一是要利用高新技術改造傳統產業，改革原有服務業企業的經營方式和管理方式，提高企業管理的規范化、現代化水平，提高傳統產業的勞動生產率和技術含量，發展壯大傳統產業。二是要大力發展生產業。通過商務營運中心、信息技術服務、現代物流、中介服務、金融服務等平臺打造，大力發展濟寧生產業，為快速發展的制造業大力提供完善的配套服務，使高端服務業與高端制造業協同發展，形成完整的產業鏈。三是要推進高新技術產業化。服務業中的一些新興產業，如網絡服務業、動漫產業、服務外包產業等，他們本身就是高科技發展的產物，應積極推進科技成果商品化、產業化，形成服務業新的增長點。

（五）大力培植規模企業，提升行業發展質態

充分發揮服務業發展引導資金使用效益，在旅游休閑、市場商貿、物流、住宿餐飲、房地產業中遴選行業排頭兵企業，示范帶動行業發展；積極引進國內外知名服務品牌，對本土服務業企業實行高位嫁接，帶動全市服務業經營理念、管理機制、組織形式和服務產品創新。

（六）統籌發展，加快城鎮化、非農化進程

城鎮化水平決定服務業發展需求，服務業發展帶動城鎮化水平提高。要統籌城鄉經濟社會發展，加快城鄉服務業協調發展。一是圍繞“三農”服務和現代農業發展的切入點，加強農民培訓服務、農資供應服務、農村金融服務、經濟管理咨詢服務等農業生產業的項目。二是充分利用生產、生活資料消費的需求剛性和國家實施的加快農村物流體系建設，提升傳統商貿圈功能和區（市）鄉（鎮）連鎖店、農家店的延伸發展，促進以內需為主的城鄉商貿流通業發展。完善健全科技、信息、中介、裝飾裝修、醫療保健等社區基層便民服務網絡建設，促進城鄉服務業全面快速發展。三是進一步加大區（市）鄉（鎮）商業、旅游、文化娛樂等服務設施的改造升級，形成和完善農村服務業的支撐體系和新的增長點。

（七）增加居民收入，擴大消費需求

居民收入增長率近年來低于經濟增長率，居民收入水平偏低，難以支持服務業的快速發展。因此，應該采取切實可行的措施，大幅度提高城鄉居民收入，營造良好的消費環境，拓寬居民消費領域，加強消費引導，將消費需求作為經濟增長的最主要的支撐點來培育，以帶動經濟的持續增長。

（八）推進服務業綜合改革試點，加快服務業市場化、產業化和社會化步伐

篇9

剛才，市發改、統計、經貿等部門對前三季度經濟運行情況進行了深入分析，對完成年內工作以及做好“十二五”規劃提出了很好的建議意見。等一下傅書記還要作重要講話。借此機會，我先講兩點意見，歸納成兩句話，即“穩中有喜，喜中帶憂；深化舉措，全力攻堅”。

一、穩中有喜，喜中帶憂

今年以來，面對國內外錯綜復雜的經濟形勢，全市上下按照科學發展觀的要求，集中精力，狠抓落實，進一步鞏固了經濟持續回升向好的勢頭，并進入穩定增長期。主要表現出以下幾個特點：

1.經濟運行總體平穩。從地區生產總值指標看，-月同比增長 ，不僅高于全國（）、省（）、市()的平均水平，而且與第一季度（）和上半年（）基本持平，增速趨于平穩。從財政收入指標看，-月財政總收入億元，地方財政收入億元，分別增長 和，與上半年的和總體一致，且增速超過GDP增長速度，說明質量較好。從工業運行情況看，-月全市規模以上工業總產值達億元，同比增長，而上半年的增速是，也基本相當，且絕大部分行業增勢比較平穩，以上行業增幅在以上。從固定資產投資情況看，-月完成全社會固定資產投資億元，其中限額以上工業投資億元，同比分別增長和，與上半年增幅 基本持平。因此，總體來看，前三季度的經濟運行延續了上半年企穩向好的勢頭，基礎更加牢固，運行更加穩健。

2.三次產業形勢喜人。一是工業經濟結構更趨合理，效益更優。結構方面，“4+X”重點培育產業規模以上產值達億元，占全市規模以上工業總產值的，建材、化工兩大傳統產業比重進一步下降。效益方面，今年以來，全市規模以上實現工業主營業務收入、利稅和利潤分別同比增長，呈現出利潤增幅高于利稅增幅，利稅增幅高于銷售增幅的良好態勢，表明工業企業的效益繼續提高。外向型經濟方面，-月，全市實現外貿進出口總額億美元，實際利用外資萬美元，同比分別增長和，總量、增幅、完成率均居各縣市區第一。尤其是外貿進出口總額比年的萬美元增長了倍，經濟外向度從原來的提高到現在的。二是服務業發展勢頭更猛，后勁更足。在山申遺成功以及華東旅交會、中國文化旅游節等一系列城市營銷活動的強勢帶動下，服務業發展呈現出了迅猛勢頭。其中，旅游方面，-月，全市景區接待游客萬人次，是去年同期的倍，門票收入萬元，同比增長以上。尤其是今年“十一黃金周”，各景區接待游客萬人次，實現門票收入萬元，遠高于包括市本級在內的其他景區門票總收入。服務業項目建設方面，-月服務業限額以上投資同比增長，超過工業限額以上投資個百分點，尤其是綜合材料市場、水岸旅游休閑中心、美食城、電影城等一批事關服務業發展的重大項目相繼成功掛牌和啟動建設，有效增強了服務業發展后勁。三是三農工作基礎更牢，發展更穩。 -月，全市實現農業總產值億元，同比增長；農民人均純收入持續增長，實現現金收入元，同比增長；新農村建設穩步推進，完成農村住房改造戶，其中農村困難家庭危房改造完成戶，拆除舊屋戶，為下一步發展騰出了有效空間。四是經濟發展環境更好，活力更強。平臺方面，-月全市共平整土地畝，新出讓工業用地 畝，累計投入園區基礎設施建設資金億元，同比增長。可喜的是，經過與省發改委的多次對接和全力爭取，蓮華山工業平臺已作為市四個組團之一正式納入省級產業集聚大平臺建設規劃，為拓展發展空間，增強發展后勁奠定了良好基礎。資金方面，截至月底，全市金融機構各項存款余額達億元，貸款余額億元，分別比年初增長，特別是新增貸款已超過億元，完成年初制定的目標任務。另外，限額以上私營企業投資占總投資的比重由提高到，說明民間資金較為活躍。

3.發展前景仍需關注。在充分肯定成績的同時，也要清醒認識到經濟運行中存在的問題和矛盾，并在下一步工作中予以高度重視并加以解決。一是重點項目推進偏慢。年計劃實施“四大百億”工程項，截至月底，還有 項沒有開工，投資完成率。特別是百億產業提升工程，項僅開工項，開建率，投資完成率，尚未過半。二是要素制約依然突出。土地方面，目前，新一輪土地利用總規修編已順利通過省政府審批，同時，經過努力，今年國土部門又向上爭取到畝土地指標，有效儲備了發展空間。但從全市情況看，去年盤活存量建設用地畝，今年盤活畝，由于總體基數較大，目前仍有閑置用地畝，加上清理和盤活的難度越來越大，可供開發的土地與城市拓展、平臺建設、項目推進等多方面需求尚存在較大差距。勞動力方面，受全國“漲薪潮”以及工資標準調整等影響，企業用工成本不斷上升，同時由于廣東等地企業明顯提升工人工資福利等待遇，長三角工人開始出現回流珠三角的趨勢，企業“招工難”、“用工難”現象仍普遍存在。企業成本方面，-月，工業品出廠價格同比上漲,原材料購進價格同比上漲，不僅壓縮了企業的獲利空間，并影響企業對科研、技改、營銷等方面的投入。三是安全維穩形勢不容樂觀。盡管通過全市上下的共同努力，-月的事故起數、經濟損失總量、死亡人數等指標同比在市處于較低水平，實現了零增長。但從面上情況看，任務還十分艱巨，尤其是企業退休職工、退役志愿兵、職業武警、企業干部、被辭退民師、農村電影放映員、江紡集資人員等利益群體上訪活動頻繁，各鄉鎮、街道和有關部門務必要引起高度重視，不可掉以輕心，切實把安全生產、社會穩定作為當前工作的重中之重，認真抓好落實。

二、深化舉措，全力攻堅

今年是“十一五”規劃收官之年，也是“十二五”規劃謀劃之年。做好第四季度工作，事關今年及“十一五”目標任務的全面完成，也是為“十二五”時期各項工作開好局、起好步奠定基礎。

1.繼續加強經濟運行情況監測。當前，從國際形勢看，金融危機的影響尚未根本消除，最近以美國為首的西方國家又挑起貨幣匯率爭端，力壓人民幣升值，不僅給世界經濟復蘇帶來了諸多不確定、不穩定因素，同時也給我國外貿出口造成嚴重影響。從國內形勢看，經濟刺激政策已逐漸退出，但物價仍持續上漲。今年月份，我國CPI達到，創下個月來新高。不久前，央行又突然宣布加息個百分點，既是意料之外，也是情理之中，一方面表明整個中國經濟發展的基本面是穩定的，另一方面也凸現了中央對于房地產調控以及在調結構、防通脹方面的擔憂和決心。因此，我們要進一步加強對國際國內經濟發展走勢的監測分析，科學研判國家宏觀調控政策對三次產業特別是房地產業、外貿進出口等方面的影響，并結合實際，及時做好預測預警，為經濟持續穩定健康發展提供信息支持。

2.全力沖刺各項目標任務完成。要按照目標不減、任務不變的要求，積極行動，扎實工作，圓滿完成今年各項目標任務，實現“十一五”規劃的“滿堂紅”。一是重點項目建設方面。在扎實抓好項目推進“百日攻堅”的基礎上，深入開展“百日沖刺”活動，按照年初確定的重點項目完成投資億元、固定資產投資億元的目標任務，進一步落實責任，加強協調，切實采取有力有效措施，解決突出問題和矛盾，力促項目早開工、早竣工、早投產、早見效。二是招商引資方面。 個責任單位只有個責任單位完成全年目標任務， 個單位未達到時間進度要求，個捆綁招商組中沒有一個完成全年目標任務，希望大家引起高度重視，尤其是捆綁組牽頭單位的主要領導，要把主要精力放在招商引資工作上，確保全年引進市外資金億元、利用外資萬美元的目標。三是平臺建設方面。當前，已被納入省級產業集聚大平臺建設規劃，并爭取到一定的土地指標。各有關部門單位要進一步加大推力，集中人力、物力、財力，下決心、花力氣、破瓶頸，推動平臺建設，尤其是山海協作示范園二期畝土地，春節之前必須完成，同時加快啟動蓮華山二期的開發建設。四是財政增收節支方面。今年以來，由于山成功申遺，對外知名度越來越高，美譽度越來越好，上級來的領導和來賓明顯增多，各部門單位接待支出節節攀升，希望大家本著“認真、節儉、熱情”的原則，既要把客人招待好，又要盡量節儉，從而將更多的財力用于加快經濟社會發展和改善民生上。五是新農村建設方面。要緊緊抓住農村住房改造和土地流轉兩個“牛鼻子”，尤其要確保全年完成戶農房改造任務，進一步改善農村居住環境和提升農民生活水平。六是“十一五”規劃執行方面。總體上看，“十一五”規劃《綱要》確定的主要指標已基本完成或超過預期目標，但仍有個別指標的完成情況與規劃目標存在一定差距，需要進一步加大力度，力爭全面完成。

3.加快推進“十二五”規劃編制。要按照全市的統一部署要求和工作計劃安排，繼續扎實高效推進“十二五”規劃編制工作。重點要突出以下幾點：一是謀劃科學的指標體系。即要圍繞“一高兩進”三步走戰略目標，科學制定“十二五”規劃指標體系，做到發展性指標積極爭先，約束性指標合乎要求，結構性指標科學合理，保障性指標盡力而為，著力推動“十二五”時期科學發展、可持續發展。二是規劃合理的空間布局。圍繞“工業新城、旅游勝地、山水家園”的城市定位，合理優化空間布局，深化落實“一體兩翼、一區多園”的工業平臺體系、“一主兩副三點”的服務業發展空間布局和現代農業發展空間布局，著力優化產業發展布局。同時，作為省“兩規合一”試點縣市之一，要著力抓好主體功能區規劃，優化市域空間布局。三是實施可行的戰略任務。要按照“主攻調整二產，穩定優化一產，提升發展三產”的工作思路，加快構筑現代產業體系，推進經濟轉型升級，著力解決經濟發展的體制性、機制性、結構性、素質性矛盾；立足重大項目支撐，強化向上對接，爭取有更多重大項目進入國家、省規劃盤子，尤其是一些事關長遠發展的重大戰略性項目，切實增強發展后勁。

篇10

一、開展的主要工作：

（一）完善政策，加強引導，促進軟件產業發展。落實《關于促進我區軟件產業發展若干政策的意見》，出臺了《關于規范管理市軟件產業發展專項資金新增資金（區部分）的暫行辦法》和《2007年度軟件專項資金的使用方案》，確保資金在軟件載體建設、優勢軟件企業引進、扶持等方面的合理使用。

（二）突出“招大引強”，吸引強勢企業入駐。充分利用科技一條街業界知名度較高、產業聚集能力強的優勢，在軟件企業引進工作中，突出抓好強勢企業的引進。先后引進了有影響的有共科技等。AMD公司高層考察科技一條街后有極強的入駐意向。

（三）加大對軟件企業的扶持力度，鼓勵企業做大做強。在抓好軟件企業引進的同時，高度重視現有企業的培育，不斷加大扶持力度。我們充分運用軟件產業各項優惠政策，利用軟件專項資金，給予入駐企業房租補貼和項目扶持，組織區內企業申報區級項目31項，給予企業147萬軟件資金支持，申報國家、市級項目13項（市經委9項，市信息辦3項），國家級項目1項，共獲得國家、市級資金434萬的支持。

（四）加強載體建設，進一步優化配套環境。充分利用現有樓宇，建設發展軟件產業和吸引軟件人才的空間載體。擬定“2007年建設軟件及信息服務產業載體初步設想”的方案，整合省電子所園區內企業，打造軟件產業基地；啟動科技一條街區域現有樓盤摸底調查工作，篩選一批科技信息產業型企業聚中的樓宇作為科技信息產業孵化樓。

（五）積極推進我區軟件人才隊伍建設

（六）加強科技一條街管理,推動轉型升級。

1、草擬了《市科技一條街轉型升級工作思路》。

（七）舉辦大型活動，助推產業發展。

1、參加第五屆中國國際軟件合作洽談會，通過特色布展、散發資料、亮點解說、LED大屏滾動播出宣傳片等形式宣傳，同時吸引了媒體的競相報道，4月19日，日報頭版頭條刊登了我區形象展位的照片，展會期間，日報、商報、電視臺等媒體對我區軟件產業發展情況進行了報道。