導語：如何才能寫好一篇農商銀行工作思路，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

泗洪農商銀行針對水產養殖戶缺少固定資產抵押，創新工作思路，圍繞盤活養殖戶自有資產為出發點，大膽嘗試利用養殖塘口“小產權”進行抵押登記，創新推出了塘口抵押貸款，通過用養殖戶塘口進行抵押登記，解決了水產養殖戶缺少有效固定資產抵押“貸款難”的問題。

“死”資產變成“活”財路

“洪澤湖地區水質好，特別適合養大閘蟹，我養蟹已經近20年，去年承包了2000多畝的塘口，準備大干一場，但是蟹苗、飼料都要用錢，像我們這樣的養殖戶，所有的資產就是塘口，沒什么固定資產，銀行貸款又要抵押，為了錢的事可真是急壞了。泗洪農商銀行推出了塘口抵押貸款后，我通過塘口抵押貸了100萬元，現在資金問題解決了，我可以一心撲在螃蟹養殖管理上了。”泗洪縣半城鎮養殖戶蘇濤放下手中蟹料樂呵呵地說道。

“今年養殖可謂是風調雨順，蟹長得特別好，趕在中秋前賣了一部分，現在塘里還留一部分蟹，年前再賣個好價格，算下來還清貸款之后，還能賺個幾十萬”。

在泗洪像蘇濤這樣的養殖戶還有325戶，用手中的近15萬畝塘口抵押從泗洪農商銀行獲得了8960萬元的養殖貸款，實現了養殖塘口由“死”資產向“活”財神的轉變。截至8月末，泗洪農商銀行已經為該縣3805戶水產養殖戶塘口進行陽光建檔，授信金額4.3億元，授信期限最長達三年，水產養殖戶可以在授信額度內隨時用貸。

“小”產權助推“大”產業

“以前螃蟹養殖都是一家一戶的養，小打小鬧，規模小，抗風險能力差，一年到頭就是提心吊膽，就怕個天災人禍，一年養殖可能就血本無歸，現在好了，有了專業合作社，只管好好養，技術、銷路都不用煩心?！迸R淮鎮的養蟹戶王好說。

“專業合作社創辦初期真是困難重重，啥都沒有，后來通過與泗洪農商銀行建立合作關系，用塘口抵押進行貸款，有了他們的資金支持，我們底氣就足了，創建了自己的螃蟹品牌，作出成績給蟹農看，蟹農也相信咱了。”臨淮鎮水產養殖合作社段廣玉如是說。

“現在我們合作社已經發展蟹農28戶，養殖塘口達到了3000余畝，去年，我們合作社在泗洪農商銀行借款50萬元，建設了冷庫等一批設備，現在是真正實現了產、供、銷一條龍，實現了規?；l展，我們合作社年產值達到300多萬元?！?/p>

近年來，泗洪縣積極支持養蟹專業合作社發展，探索池塘立體生態環境培養等新型養蟹技術和措施。泗洪農商銀行以合作社為切入點，通過“1+N”（即1個合作社+若干蟹農）的服務模式進行支持，截至8月末，該行為125個養蟹合作社辦理貸款4875萬元，有力地推動了該縣螃蟹養殖由“小、散、亂”向“大、專、精”的轉變。目前，該縣已經擁有一個國家級農業產業化重點龍頭企業，建成了半城、臨淮兩個現代漁業精品園，271個水產養殖專業合作社，203個水產養殖家庭農場，37個水產品加工企業，3000多位水產經濟人。泗洪縣年產螃蟹3萬噸，產值23.6億元，2013年出口螃蟹500多噸，出口額達1100多萬美元，螃蟹養殖實現了向螃蟹產業的華麗轉身。

“低”利率服務“高”增長

“塘口抵押是我們充分發揮地方法人”三熟“優勢，接地氣的一項創新，是解決制約蟹農養殖資金瓶頸的一項民生工程，也是我們地方法人應該承擔的社會責任。”泗洪農商銀行董事長王昌林這樣講道。

篇2

一、六西格瑪統計控制法概述

目前人民銀行對金融機構洗錢風險的評估已從單維指標評估發展到多維指標的綜合評估，評估的深化對評估算法提出了更高要求，簡單線性相加和絕對得分排名等常用方法不能充分發揮評估結果對監管工作的指導作用，因此，本文試圖引入管理統計分析領域較為成熟的六西格瑪控制法開展評估分析。

（一）六西格瑪統計控制的概念

西格瑪（）是統計學里的一個單位，表示與平均值的標準偏差。六西格瑪統計控制法是統計檢驗應用的延伸。在統計學正態概率分布下，6控制表示檢驗指標或評估指標偏離正常值或平均值±2的發生概率約為5%，±3的發生概率僅為0.27%，統計學中，小概率事件的發生，表示檢驗指標顯著偏離正常值，證明檢驗指標已從正常浮動變為實質的顯著偏離。

二、實證評估與計算

（一）指標的選取和評估

本文指標選取參照人民銀行濟南分行《山東省金融機構反洗錢工作考核評估暫行辦法》設定的指標，從金融機構反洗錢機制完備性、執行有效性、工作創新成效三方面選取16項評估指標（如下表所示）。

1、設計指標 2、執行指標 3、檢驗指標

（1）制度完善程度

（2）機制合理性

（3）技術保障能力

（4）人員配備與資質情況 （1）客戶身份識別

（2）對高風險客戶的特別措施

（3）客戶資料和交易記錄保存

（4）大額和可疑交易報告

（5）對高風險業務的針對性措施

（6）自主管理與審計 （1）協助行政調查情況

（2）接受現場檢查情況

（3）接受日常監管情況

（4）配合宣傳培訓情況

（5）承擔重點任務情況

（6）檢查處罰情況

設定設計指標、執行指標、檢驗指標，三項指標實行百分評定。反洗錢監管部門本著客觀公正標準統一的原則，根據記錄金融機構日常反洗錢工作、非現場監管和現場檢查情況，匯總相關部門反潰情況，采用專家打分法賦值。

（二）分指標檢驗

三類評估指標可形象為洗錢風險防范的木桶圍欄，任何一塊短缺，都會導致對洗錢風險防范的失敗。本文試將對威海市52家金融機構2012年度反洗錢考核評估得分分項投放到六西格瑪統計控制圖進行檢驗分析。（如下圖所示）

1.設計指標控制圖表顯示：華安財產等5家保險公司低于下控制線（），中華聯合保險、平安養老保險低于控制。

2.執行指標控制圖表顯示：工商銀行和郵政儲蓄銀行高于上控制線（），農商銀行低于的控制。

3.檢驗指標控制圖表顯示：保險機構多數落入中線以下，銀行機構和證券機構普遍在中線以上，工商銀行等5家銀行高于上控制線（），太平財產保險等5家保險機構低于下控制線（），中國人民財產保險低于控制。

（三）綜合評價

多指標的綜合評價常用的方法有簡單相加求和、專家打分賦權線性相加及層次分析法，但以上方法都具有一定的主觀性，綜合結論缺乏科學論證。本文選擇熵權法不借助外界打分，只基于數據本身，具有很好的數據根源性。

熵權法：其基本思想是若干指標中，如果某指標在分析樣本間的差異較大，則表明越有必要去解釋這個指標，即此指標權重就越大。信息用來衡量系統的有序程度，而熵用來度量系統的無序程度，信息與熵互為相反數。熵權法主要是通過求得各指標的信息熵來確定權重的方法，如果信息熵越小，信息的無序程度就越低，指標變異度就越大，傳輸出的信息就越多，對指標賦予的權重越大。

分析結果顯示：金融機構反洗錢機制完備性方面，7家保險機構顯著低于同業水平應予關注，特別其中2家保險機構應予風險預警；履職執行有效性方面，僅有1家銀行機構顯著低于同業水平，應予風險預警；反洗錢工作創新成效方面，6家保險機構顯著低于同業水平應予關注，特別1家保險機構應予風險預警。分行業比較，銀行、證券機構整體風險防范水平較高，但保險業機構顯著低于同行業水平，分項檢驗中有13家次觸碰檢驗的關注和預警控制。2013年監管工作應根據分項檢驗結果，對關注、預警類機構，有測重方向得展開約談、調研、巡查等督導工作。

綜合評估，計算所得三項指標熵權系數中，檢驗指標的熵權最大，這也說明被檢驗機構在反洗錢工作成效和工作創新上，個體間差異較大，存在較大風險防范的短板。綜合評估檢驗結果顯示，銀行機構整體水平較高，與分項檢驗結果一致，工商銀行等4家銀行機構工作較為突出，應當予以肯定和鼓勵，其經驗做法應當在同業推廣和借鑒，但保險機構普遍低于平均水平，其中人民健康保險和平安養老保險洗錢風險防范工作綜合水平顯著低于同業，綜合分析應當作為2013年的監管重點，適時安排巡查督導，必要時開展現場檢查。

四、應用啟示

（一）對金融機構反洗錢年度評估結果的分析運用是人民銀行反洗錢監管工作的重要內容，根據評估結果對不同風險等級、類型的金融機構采取相應的監管措施也是落實“風險為本”反洗錢監管方法的內在要求，通過引入科學的分析工具，可以為做好上述工作提供有益的幫助，便于各級人民銀行反洗錢部門明確后續的監管方向和重點。

（二）六西格瑪統計控制法是基于統計概率論的一種檢驗應用，只基于評估數據本身，它的優勢在于解決了分層評級或排名評級主觀隨意的問題，采用六西格瑪統計控制能進一步減少評估人員對結果的主觀影響，使評估實施規范統一，使結果更加客觀公正，讓數據說話，評估結果具有更高的說服力。

篇3

11月27日，山東臺兒莊農村商業銀行股份有限公司開業慶典隆重舉行。山東省聯社副主任郇濤、棗莊市人大常委副主任總工會主席陳愛莉、山東省銀監局副處長隋治河，共同為臺兒莊農商銀行揭牌。山東臺兒莊農村商業銀行股份有限公司是山東省133家縣級聯社中開業的第22家農村商業銀行。臺兒莊農商銀行是在臺兒莊聯社的基礎上發起設立的股份制商業銀行，是棗莊市第二家由農村信用聯社改制組建的股份制銀行，標志著全市農村信用社深化改革發展進入了一個新階段，也標志著棗莊農村合作金融事業深化改革發展取得了新突破。

（閔高峻

張濤）

農發行山東省分行加大文明創建力度

根據農發行總行制定下發的文明單位管理辦法和省行制定的實施細則，結合本行實際，農發行山東省分行制定創建規劃，明確創建目標，培育先進典型，力求實現創建工作的經?；鸵幏痘８鶕傂薪y一部署，該行歷時兩個多月，分別組織開展了總行、省行級文明單位復查驗收和省級文明單位的評選審核工作。截止目前，該行已有系統表彰的全國級文明單位2個，總行級文明單位14個，省行級文明單位91個，占整個機構數的70%。受地方黨委政府表彰的省級文明單位6個，市級文明單位83個，占整個機構的58%。

（邵正紅）

蒙陰農信聯社創新客戶經理培訓模式

提高信貸管理水平

2012年12月1日，蒙陰農信聯社召開了旺季業務經驗交流暨客戶經理培訓會。會上，一是由客戶經理分別從存、貸款營銷結合，不良貸款管理，協理員管理，貸款營銷及管理等方面作了經驗介紹。二是利用身邊的事例開展了道德風險教育。根據《山東省農村信用社農戶貸款管理辦法》，結合日常工作中遇到的問題進行了統一規范。三是以成功的營銷經歷為引子，引導客戶經理交流工作方法。與會人員在不良貸款考核、第一責任貸款追究辦法、業務報酬、不良貸款清收措施等方面都提出了各自的意見及建議。

（張兆偉）

農發行山東莒南縣支行：

貫徹黨的十精神，全面完成各項工作任務

農發行山東莒南縣支行黨支部切實把黨的十精神貫徹落實到全行工作的各方面、黨的建設的全過程，深刻領會黨的十對金融工作和“三農”工作的新論述新要求，為全面完成各項工作任務奠定堅實的基礎。截止11月末，各項貸款余額104650萬元，較年初增加4253萬元；各項存款余額30238萬元，較年初增加14221萬元；國際業務結算4420萬美元，完成任務的210.48%，賬面利潤3457萬元，同比增加126萬元?！。◤堈淅颍?/p>

江蘇盱眙農商行投放扶貧貸款超億元

今年以來，江蘇盱眙農商行認真貫徹落實省委有關扶貧攻堅工作總體要求，細化工作措施，加大工作力度，實現增量、增幅雙超歷史的佳績。到11月15日，累計發放扶貧貸款近8000筆，金額8000余萬元，增量同比增3000多萬元、增幅同比提高近5個百分點。扶貧貸款增量位居全市前列，為盱眙市扶貧小額貸款投放工作發揮了領頭兵作用。

（談劍平

鄧凡瑜

鄭再亮）

周村農商行“三大工程”惠三農

為確?！叭蠊こ獭表樌_展，周村農商行力推“金融服務進村入社區”活動，加大電子機具布放范圍和數量，不斷提高電子化服務水平。截至目前，該行共開通自助設備46臺，POS機具154臺，拓展網上銀行1.7萬戶，手機銀行8524戶，發生賬務類交易筆數10.12萬筆，交易金額達71.07億元。該行還組成信貸需求調查小組，開展拉網式摸底，主動走訪農戶、工商戶、小微企業，對有信貸需求的建立電子檔案。目前，已完成轄內50%以上潛在客戶的摸排工作，初步建立電子檔案2532份。為有效支持“三農”，該行積極創新金融服務產品，截至目前，發放涉農貸款23.32億元，為5個農業項目和16家涉農企業提供貸款支持，近萬名農戶得到實惠。

（馬亞男）

農發行歷城區支行開辟新的業務增長點

農發行濟南市歷城區支行，按照年“穩中求進”的發展總基調，積極營銷存貸款業務，截止2012年11月末，存貸款規模、利潤繼續創歷史新高。為提高持續發展的能力，規避單一貸款結構帶來的風險，該行不斷尋求新的業務增長點，積極營銷票據貼現業務。截止目前，該行已辦理5家大型企業票據貼現業務100筆，累計貼現額度達3.27億元，實現效益近300萬元。票據貼現業務的開辦，改善了該行的資產負債結構，拓展了業務發展空間。

（劉瑋

葛東蓮）

臨淄農商行：

“綠色信貸”助推養殖產業做大做強

畜禽養殖是淄博市臨淄區傳統養殖和優勢主導產業之一。近年來，臨淄農商行從區域農村經濟出發，積極與區農委、畜牧局積極協商，以創建畜牧業示范點位抓手，支持了臨淄區畜禽良種繁育場、臨淄畜牧業開發公司等一批農業企業走上了產業化發展，扎實推進了創建畜牧業示范點的建設工作，不斷創新和豐富“公司+基地”、“基地帶農戶”這一信貸模式，成功實現由傳統到專業化轉變，走出了一條產業升級、經濟發展、農民致富的新路子。

（劉新建）

湖南省祁陽縣農信聯社謀劃明年各項工作

黨的十閉幕后，湖南省祁陽縣農村信用合作聯社迅速行動，精心組織黨的十精神學習貫徹活動，以十精神為指針，認真謀劃好明年的各項工作。一是制訂完善了信貸、財務、電腦、安全、風險管理等各項規章制度。二是明確主要目標，明年計劃各項存款凈增12億元，比今年增長40%，各項貸款凈增6億元，比今年增長90%。三是加強支農服務。四是加快農信社改革，力爭明年獲得銀監部門批準籌建祁陽農商行。五是加強人事管理和勞動用工作改革。

（陳春仲

蘇平）

沂源農信聯社：

“金融服務示范區”建設全面推進

為進一步滿足農村支付服務需求，不斷拓展支付結算渠道，改善支付服務質量和效率，全面提升農村金融服務覆蓋面和支農便農服務水平，2012年以來，沂源農信聯社全面推進全縣農村金融服務示范區建設，取得了顯著成效。截至11月底，該社在鄉鎮、大型社區安裝ATM自助取款機33臺，鄉鎮覆蓋率達　100%；安裝電話POS機1267部、銀聯POS機572部，行政村覆蓋率達　91%。

（崔建偉

亓永霞

賀志建）

滕州濱湖農商行信用貸款做大湖區產業

為解決湖區漁民致富難題，滕州市濱湖農商行認真貫徹落實上級農商惠民政策，依托自然優勢，合理調配支農貸款，積極介入扶持湖區漁民從事魚鴨混養、蓮藕種植、禽蛋加工、湖產品開發等產業，打造出漁民別具特色的致富平臺。2012年濱湖農商行累計發放支農貸款3.1億元，為沿湖27個村、860個種、養、加工農戶發放助農貸款1億元，推廣上經下漁、上糧下漁、上禽下漁、魚鴨混養等立體復合生態農業，讓湖區村民走上特色農業助增收的新路子。

（劉永久

朱躍）

工行棗莊市分行小企業金融業務

保持又好又快發展勢頭

今年以來，針對全球經濟持續下行，外部經濟環境有所惡化的不利形勢，工行山東棗莊分行審時度勢，及時調整工作思路，加大小企業信貸政策調整力度及步伐，做到貸款營銷與風險防控并重，小企業金融業務保持又好又快發展勢頭。截止11月末，該行累計發放小企業貸款39.01億元，余額達28.16億元，較年初增加2.48億元；小企業貸款占比全部貸款達到14.50%，較年初提高1個百分點。

（顏海龍）

農發行湖北省洪湖支行

大力開展廉政文化建設

近年來，農發行湖北省洪湖支行認真貫徹落實各項反腐倡廉工作會議精神，不僅注重業務高效發展，同時高度注重廉政文化建設工作，并將廉政文化納入企業文化建設之中，構建了“不想為”、“不能為”、“不敢為”、“主動為”的四道防線，形成四道“銅墻鐵壁”，讓廉潔從業理念深入人心，廉政制度落地生根，廉政建設日漸完善，廉政文化氛圍濃烈，在全行形成“以廉潔自律為榮、以為恥”的良好風氣，為全行業務高效發展奠定了堅實的基礎。

（陳斌）

湖北農信社年度決算重在穩健

日前，湖北省農信社對2012年度決算進行“調兵遣將”，中心落在“穩健”上。該信用社要求做實“基本功”：不良貸款全額反映，足額計提撥備；核銷貸款損失及非信貸資產損失；處理好涉稅事項；規范信息披露。同時，要求各級行社牢牢把住風險關，按照湖北省聯社《關于做好新系統上線后操作風險防范的通知》要求，結合年終決算，加強對資產、負債的清理核對，加大業務處理重點環節、重要交易以及大額資金交易等監控力度，防止年底發生案件，確保資金安全。

（朱雙成）

冷水江信用聯社

成功清收不良貸款227萬元

清收貸款難，清收不良貸款更難。然而，冷水江信用聯社依法清欠、合力攻堅，使“死貸”變活，“不良”風險化解。到11月底，該聯社共清收回不良貸款　227.79萬元，利息　215.95萬元。

（童衛中

李曉武

劉武勝）

農發行湖北省分行營業部

170億元貸款為“武漢家園行動計劃”添動力

為有效緩解武漢地區工業化城鎮化“缺地”、新農村建設“缺錢”、耕地保護“缺動力”、統籌城鄉“缺抓手”等一系列問題，農發行湖北省分行營業部在信貸支農上主打“新農村建設貸款”系列產品，積極支持以城鄉統籌發展為目標的“武漢市家園行動計劃”。截至2012年11月，累計支持農村土地整治及農民集中住房、水利建設、路網建設、安全飲水項目、生態環境建設等新農村建設類項目40個，審批貸款244.7億元，累計投放貸款167.58億元，占營業部所有貸款品種累計投放額的70%，支持了花山生態新城、武漢未來科技城、新洲山河農民新居、南北太子湖連通工程在內的大型國家級新農村建設示范項目和省級重點工程，取得了較好的生態效益、社會效益和經濟效益。

（謝青）

農行余干支行用“十”精神指導年底工作

近日，農行江西余干支行組織全體干部、員工，認真學習黨的“十”報告，積極以“十”精神為指導，扎實做好年底工作。該行及時下發了《關于認真學習貫徹黨的“十”精神，全面推動各項工作的通知》，開展了“今年工作怎么看，明年工作怎么干”大討論。為了確保年末各項工作目標的圓滿實現，該行狠抓各項工作落實，把工作重點放在個人零售業務上。并積極謀劃明年的新春活動，草擬了明年個人存款的“春天行動”方案；認真篩選，確定了國電黃金埠發電廠二期工程固定資產貸款等5個貸款儲備項目，貸款金額達17億元。

（周鋒榮）

淄川農信聯社

榮獲省級消費者滿意單位榮譽稱號

近日，淄川農信聯社順利通過山東省消費者滿意單位測評，被授予“山東省第九屆消費者滿意單位”榮譽稱號。這也是淄川聯社今年來繼省級青年文明號、省級精神文明單位之后，取得的又一項殊榮。

（王娜

柳亞平）

山東巨野縣農信聯社

積極開辦下崗職工發放再就業貸款業務

今年以來，巨野縣農信聯社認真貫徹黨的十提出的“推動實現更高質量的就業”的精神，在滿足“三農”貸款需求的同時，及時調整信貸結構，積極開辦下崗職工再就業貸款業務，引導下崗職工轉變就業觀念，促進了創業帶動就業。截止目前，該聯社已累計發放下崗職工再就業貸款487萬元，扶持56名下崗職工實現了自主創業。

（劉松）

鄖縣農商行總收入首次突破2億元

伴隨著支農力度的加大，服務水平的提高，鄖縣農商行收獲了幾十年來最大的“紅包”，截止11月底，總收入首次突破2億元。過去十年里，該行收入從不足2000萬到2億元，貸款從不足2億到20.2億，市場份額超過三分之一，余額達到33.5億，不良貸款占比從30%降到1.6%。

（朱江）

農發行平邑縣支行

支持農業產業化龍頭企業發展

近年來，農發行山東省平邑縣支行在切實做好政策性糧油收購資金供應與管理工作的基礎上，立足縣域實際，把支持農業產業化龍頭企業發展作為實現業務有效發展的重要途徑。該行加大信貸資金支持力度，提升金融服務水平，把信貸資金投向轉移到扶持特色支柱農業企業發展上來。在該行貸款的傾力支持下，全縣產業化龍頭企業取得了“支持一項產業，致富一方農民”的良好效應。截至目前，該行發放貸款1.03億元，支持市級以上農業產業化龍頭企業10家。

（劉開東）

山東嘉祥縣農信聯社信貸助推婦女創業

為幫助婦女創業，嘉祥縣農信聯社積極聯系縣婦聯，聯合成立了“信貸助推婦女創業行動”工作領導小組，負責活動的組織領導和協調推動。目前已累計向256戶創業婦女、提供了2086萬元的資金。

篇4

【摘要】商業銀行的治理是保證其可持續發展的內在要求。本文從公司治理的角度分析了中國農業銀行公司治理的必要性和可行性,著重剖析了中國工商銀行公司治理模式,探討了農行股改后公司治理的進展和存在的問題,進而提出了農行改制后進一步完善內部治理的對策,以期為農行的發展提供有益的啟示。

【關鍵詞】中國農業銀行公司治理內部治理

一、問題的提出

按照加入WTO的承諾,中國銀行業于2007年向外資銀行實行全面開放。外資銀行給我國商業銀行帶來國際先進的經營理念和管理經驗的同時,也對其經營理念和運營模式提出了挑戰,國有商業銀行更是首當其沖。面對外資銀行的沖擊,國有商業銀行如何能在競爭中立于不敗之地是一個非常值得深入研究的問題。

公司治理架構的好壞直接決定了公司經營目標能否順利有效地實施,能否贏得投資人和社會公眾的信任,以及能否使國有商業銀行獲取更好的發展空間。截止目前,先后有中國銀行、中國建設銀行、中國工商銀行成功完成了由國有獨資商業銀行向股份制商業銀行的轉變并成功上市,為國有商業銀行的股份制改革積累了寶貴的經驗。中國農業銀行(以下簡稱“農行”)是我國四大國有商業銀行之一,作為最后一家進行股份制改革的大型國有商業銀行,其改革難度遠超過其他任何一家商業銀行。農行于2009年1月16日農行宣布改制為中國農業銀行股份有限公司。在當前國際金融危機持續影響的背景下,農行如何深化內部改革和各項業務經營工作、致力于自身公司治理架構的建設已成為農行改革與發展的重點內容。

二、中國工商銀行股份制改革成功經驗的借鑒

中國銀行、中國建設銀行、中國工商銀行三家國有銀行股份制改革的成功,為國有商業銀行進一步進行深化改革與持續發展奠定了良好的基礎,特別是作為銀行最大IPO的中國工商銀行(簡稱“工行”),在改制上市中的成功經驗值得借鑒。

工行在國有商業銀行股改初期就提出了“一行一策”的工作思路,且股改始終堅持獨具特色的改革路徑,這充分體現在其財務重組、成立股份公司和引資安排方面。2005年工行股份有限公司成立之初,其兩大股東財政部和匯金公司作為“委托管理人”分別持有工行50%的股權,對其行使對等的“發言權”,這是工行法人治理結構進行的“第一次改善”。到了2006年年初,工行法人治理結構的“第二次改善”是引進境外戰略投資者,根據協議,高盛投資團派駐一名董事進入工行董事會,參與工行各項重大事項的決策過程,同時依據協議,高盛集團幫助工行建立規范的公司治理結構,同時進一步完善風險管理與內部控制體系,從實質上提升了工行的公司治理水平。這是其法人治理結構的一次關鍵和實質性的改善,對于克服原國有改制企業“同一利益集團內部人控制”和“國有股一股獨大”等弊病有很大幫助。工行實現了從國有獨資商業銀行到股份制商業銀行,再到國際公眾持股公司的歷史任務。

隨后,工行按照《公司法》、《證券法》等相關法律法規和現代金融企業制度的基本要求,建立了“三會一層”的現代公司治理架構和權力機構、決策機構、監督機構和管理層之間決策科學、執行有力、監督有效的運行機制。工行公司治理和經營管理的專業化水平大幅度提高還在于引進了國內外許多知名專家學者和銀行家擔任銀行外部獨立董事和高級管理人員。另外,實行董事長和行長分設,董事會和監事會及高級管理層均設立有專門委員會,股東大會、董事會、監事會和高級管理層的職責權限劃分明確,他們各司其職、有效制衡、互相協調,不斷完善企業管治、加強風險管理和內部控制,不斷提高公司的經營管理水平和經營績效,把為股東創造持續卓越的投資回報作為根本目標。

三、中國農業銀行公司治理的進展和存在的問題

1、進展

隨著農行股份制改革和上市的推進,其在發展戰略、經營理念與模式、市場選擇和機制轉換等各個方面取得了積極的進展?？偟膩碚f,包括以下幾個方面。

第一,建立了相對規范的公司治理結構,公司治理機制日趨完善。董事會、監事會、高級管理層之間逐步形成了有效制衡,各司其責,協調運作的架構與機制。同時聘請了專業化的獨立董事,尤其是國際專業人才的加入,使董事會真正發揮作用。

第二,發展戰略、經營理念和意識開始發生轉變。通過引入科學的指標,發展戰略、經營理念從追求規模和市場占有率向追求質量效益、股東價值及公司價值最大化轉變,依法合規意識正在不斷增強。

第三,經營模式轉型,業務結構調整步伐加快。全行在資產結構、負債結構、收益結構、營銷渠道結構等方面不斷調整和優化。在控制風險的前提下,加大金融創新力度,擴大中間業務的比重,使中間業務收入的比例不斷提高。

第四,逐步建立起了科學的激勵和約束機制。近年來,農行初步建立了高管層目標管理體系和委托授權制度,同時充分考慮公司利益、股東利益和員工利益的協調發展,建立了以市場價值創造為導向的正向激勵約束機制。

第五,經營的績效顯著提升,資產質量明顯改善。因此,農行的風險防范能力得到了較大的提高,控制風險的能力也不斷增強。

第六,透明度建設取得明顯進展。按照建設現代化的綜合性金融服務集團和大型上市公司的標準和要求,農行進一步完善信息披露制度,確保信息披露的真實、準確、完整和及時,同時不斷加強對投資者利益的保護。

2、待解決的問題

作為最后一家進行股份制改革的大型國有商業銀行,農行改革難度之大,遠超過其他任何一家商業銀行。農行目前還存在許多問題。具體來說,包括以下幾個方面。

一是董事會的獨立性不夠。董事會由大股東掌握或由內部人控制,比較難以形成獨立的董事會來保證農行健全的經營機制和決策機制。與此同時,由于法人股比例低,公眾股東分散,外部董事制度剛剛起步、債權銀行介入公司運作制度沒有普遍推行等原因,所有這些使農行董事會缺乏內部相互制衡的機制。

二是監事會的功能非常有限。農行采用的是單層董事會制度,與董事會平行的公司監事會僅有部分監督權,而無控制權和戰略決策權,無權任免董事會成員或高級經理人員,無權參與和否決董事會與經理層的決策。由于我國《公司法》等法律在規范公司治理結構方面以股東價值為導向,致使農行只重視董事會的作用而忽視了監事會的地位,從而造成監事會實際上只是一個受到董事會控制的議事機構。

三是股權結構尚未多元化。由于缺乏國際上的戰略投資者,因而農行離股權結構的多元化還有一定的距離,目前的股權結構仍然是單一的國有資本。

四是全面的風險管理體系離國際一流商業銀行還存在一定的差距。股份制改革以來,中國農業銀行注重完善全行的風險管理戰略與政策形成機制,切實將風險偏好與風險管理戰略目標貫穿于經營管理的全過程,實施與發展戰略相一致的全程量化的全面風險管理,在探索建立垂直化的信貸風險管理體制、努力構建嚴密高效的內部控制體系方面取得了一定的成果,但還需要不斷地進行完善,努力向國際一流商業銀行的標準靠攏。

五是信息化建設離一流的商業銀行也有不少差距。目前,農行在信息化銀行的建設方面落在了其他國有商業銀行的后面,甚至落在了一些中小股份制商業銀行的后面,這與農行的國有大型商業銀行形象是極不相稱的。

四、完善中國農業銀行內部治理機制的對策

根據農行近10的發展戰略,到2017年左右,力爭使銀行治理建設達到國際先進水平;使“三農”市場得到全方位的金融服務;使其零售業務的經營管理資產規模得到更進一步的擴大;建設農行獨特的先進企業文化,突出農行的綜合競爭力,使其核心業務指標進入全球銀行業前列;使農行成為立足本土、覆蓋城鄉和全球的國際一流的商業銀行。有鑒于此,農行應在完善內部治理機制上采取以下對策。

1、繼續完善法人治理架構

農行應充分借鑒國外銀行先進有效的管理方式,以英、美商業銀行矩陣式的組織機構為參照,加快以業務為主線的戰略性機構重組,推行農行機構扁平化和業務管理垂直化,加快以業務為主線的戰略性機構重組的速度,構建符合我國國情和適合農行發展的銀行管理架構,從而真正發揮獨立董事、外部監事和職工監事的作用。

2、加快實現產權多元化

可借鑒英、美的外部人控制的公司治理模式,將農行構建成為產權主體多元化、銀行實體國際化和現代化的股份有限公司。引進包括國有、民營和外資企業的戰略投資者。農行下一步要重點引進境外的戰略投資者,通過引進境外戰略投資者帶來新的理念、管理模式和先進的技術、方法和產品與服務,進而改善公司的治理機制,促進增長方式和經營模式的轉變。

3、不斷提升財務治理的水平

農行應構建現代商業銀行財務會計管理體系,強化公司對經營管理者的約束力度,加強內部審計,健全公司的會計制度,加強內部的財務管理,提高會計人員的職業素質,維護股東和債權人等利益相關者的利益。

4、配置有效的激勵約束機制

通過建立相應的制度激勵機制,促使經理人員的經營決策與公司長期發展利益相一致,從而滿足股東利益最大化的目標。實行對“剩余索取權”的合理分配,通過內部和外部雙重約束機制,促使經理人員依法合規地開展經營管理活動,有效避免損害股東和債權人利益行為的發生。

5、積極推進風險管理體系的建設

一方面,要在董事會下設風險政策委員會,全行貸款質量由總行按照統一標準集中進行五級分類審核認定;另一方面,要增強內部控制,構建稽核體系,成立內部控制委員會,及時建立分別對董事會和管理層負責的內部審計體系和內控合規體系,使企業的內審監督更具有獨立性和有效性,構建和完善比較嚴密有效的內控監督體系,實施與農行發展戰略相一致的全程、量化的全面風險管理。

6、著力強化科技支撐作用

努力強化科學技術對農行在公司治理、內部管理和業務經營方面的支撐作用。建設大型的數據庫系統,推動實施網絡銀行和數字化銀行系統。同時,應研究制定信息科技發展規劃,加大全行信息科技建設的投入力度,建立具有國際先進水平的大型數據中心,增強自主創新能力,加快產品和服務的創新,不斷推出新的金融創新產品,為客戶不斷提供一流的金融產品和安全、快捷、方便的金融服務。

【參考文獻】

[1]樊蓓姣:發達國家商業銀行公司治理的比較分析[J].農村金融研究,2008(10).

[2]姚錚、湯彥峰:商業銀行引進境外戰略投資者是否提升了公司價值——基于新橋收購深發展的案例分析[J].金融與保險,2009(7).

篇5

一、強化征管抓收入，財政收入規模再上新臺階

*年，全市財政收入在上年高幅增長基礎上繼續保持較快增長，全市財政收入完成20.08億元，比上年增長33.8%，在全省17個市中，我市財政收入總量列第16位，增幅列第4位。一年來，全市各級財政部門咬定收入目標，自我加壓，多管齊下，強化征管。一是強化收入目標責任考核，將收入目標任務分解落實到各縣區和各征收單位，做到一級抓一級，層層抓落實；二是強化收入調度，多次召開收入調度會，切實做到日保旬、旬保月、月保季，確保收入及時均衡足額入庫；三是經常深入到縣區和各納稅大戶開展調研，了解情況，摸排稅源，及時協調解決組織收入過程中出現的問題和矛盾。

二、統籌兼顧保重點，財政保障能力得到新提高

按照完善公共財政體系要求，不斷強化預算管理，整合各種財政資源，集中財力辦大事、保重點。*年，全市財政支出完成28.87億元，為預算的106.1%，比上年增加6.92億元，增長31.5%，民生工程、農業、教育、社保等重點支出得到保障。一是加大對重點項目投入，支持經濟發展。*年，全市財政支出中支持經濟建設方面支出所占比重由上年的25.2%增加到30%。其中市本級安排撥付池州海螺、池州經濟技術開發區建設資金、海關大樓等資金1.5億元，下達撥付一般公路建設資金6026萬元，安排市工業投資公司、企業發展專項資金4500萬元，有力支持了開發區加快發展和骨干工業企業及重點項目建設。二是加大對社會事業投入，改善民生促和諧。全年撥付教育支出4.45億元，為預算的102.7%（由于從*年開始實施政府收支分類改革，受此影響各類支出數與上年數均不可比，下同）；社會保障和就業支出3.55億元，為預算的101.2%；醫療衛生支出1.88億元，為預算的103.3%。同時，市財政通過積極向上爭取和自籌，落實民生工程資金5.27億元，確保了二十項民生工程進展順利并取得實效。

三、深化改革建機制，公共財政體制構建取得新進展

一是扎實推進農

村綜合改革。配合有關部門全面完成鄉鎮機構改革；縣、鄉、村三級聯動的為民服務全程網絡全面建立；教育、財政體制改革和村級規模調整、鄉村義務教育債務清理核實化解等項工作正積極穩妥向前推進。二是扎實推行國庫管理制度改革。提請市政府出臺了《池州市本級財政國庫管理制度改革實施方案》、在此基礎上，我局又制定了《池州市本級財政國庫管理制度改革資金支付暫行辦法》，按照《實施方案》和《暫行辦法》的要求和規定，加快網絡等軟硬件建設，認真組織開展業務培訓，主動上門到單位安裝調試軟件。目前市級會計集中核算和國庫集中收付并軌運行情況正常。三是扎實推進政府采購改革。按照“改革創新、穩步推進、加強監管、規范行為、簡化手續、方便采購、擴大規模、提高效益”的思路，不斷拓寬政府采購領域，擴大集中采購規模。全市政府采購預算4.05億元，實現合同采購額3.55億元，比上年增加1.43億元，節約資金5000萬元，比上年增加2112萬元，資金節約率達12.3%。四是扎實推進非稅收入管理改革?；I建新的征收管理平臺，規范非稅收入收繳程序。選擇市政務中心等14個單位進行改革試點，實行非稅收入系統信息化管理，做到了財政、銀行和執收（罰）單位之間互聯互通。強化非稅收入票據管理，全面啟用《安徽省政府非稅收入一般繳款書》、《安徽省政府非稅收入專用票據》，進一步完善票據“購、領、銷”措施，規定醫療票據等由財政部門統一監制、管理，并啟用新的監制章。五是扎實推進支出方式改革。以政府采購的方式確定公務用車財政統一保險承保服務商,共節約資金近60萬元。進一步完善了公務用車定點維修管理制度。在實行公務用車定點維修管理的基礎上，全面推行專家評審、鑒定制度。創新市級會議、接待支出管理機制。修訂了《池州市會議費管理暫行辦法》、《池州市接待工作暫行辦法》，同時加強對會議費和接待費的審核。

四、強化管理重監督，財經秩序呈現新面貌

（一）開展資產清查，強化行政事業單位資產管理。按照省財政廳統一部署和要求，按時按質按量完成了對市直151個單位的資產清查，清查登記行政單位資產總額3.8億元,事業單位資產總額4.16億元。通過清查,初步摸清了“家底”，為今后推進資產管理與預算管理、財務管理相結合，建立新型的行政事業單位資產運行機制和管理機制打下了堅實基礎。

（二）建立事前、事中、事后全程監管機制。一是開展市直部分單位*年財政預算編制及預算執行情況檢查工作。通過聽介紹、查憑證、核報表，對市教育局、市建委及下屬單位的相關情況進行了查證核實。二是結合群眾來信來訪，對老百姓所反映的“萬村千鄉”工程、銅九鐵路征地拆遷補償等專項資金，進行了重點監管，確保了?？顚Ｓ?。三是會同市物價局、市監察局和市行政服務中心等部門對全市范圍內行政事業性收費進行檢查，尤其是對*年涉企收費和園區建設收費減免情況開展重點檢查；對基本建設項目收費情況進行清理，規范基本建設項目收費程序、資金收繳方式，實行“分類受理、一次執收、一費繳清”，從而進一步優化了我市投資環境。四是繼續對工程竣工決算開展審查，進一步規范財政基建資金管理。凡財政性資金參與的基本建設項目必須由財政部門或由財政部門委托有資質的中介機構進行工程竣工審查。全年市本級共委托中介機構審查基本建設項目4個，總送審價1957萬元，審定金額1584萬元，核減373萬元，核減率為19.1%。

五、依托資源巧運作，國有資產管理邁出新步伐

一是創新監管體制，加大國有資產監管力度。提請市政府出臺了《池州市企業國有資產監督管理暫行規定》。根據《規定》要求，先后出臺了《關于國有企業資產評估管理的規定》、《關于加強企業國有資本收益管理的規定》和《關于在國有獨資公司建立外部董事制度的規定》等文件。二是創新運作模式，構建多元投資體制。一年多來先后組建了8個公司，其中，站前區投資建設發展公司、教育投資公司、地勘礦業投資開發公司、機場投資建設公司、工業發展投資公司、港口投資發展公司等6大國有投資建設公司，在實現政府融投資建設工作目標中都較好地發揮了市場主體作用，成為站前區建設、教育園區建設、礦業投資與開發、九華山機場建設、岸線資源開發與江口物流基地項目建設、工業經濟發展的主力軍。特別是通過整合、夯實資產，迅速壯大了城市經營投資公司，目前該公司的資產規模已達到30億元。三是創新工作思路，優化國有資產效能。積極參與市政府主導的有色科威二次重組工作，加強過渡重組期資產監管；穩步推進不良金融資產打包處置工作，解決企業與銀行之間3.76億元不良金融資產，盤活企業存量資產尤其是土地和房產，有力支持了企業改制和城市建設，促進了全市經濟又好又快發展。

六、拓寬渠道搭平臺，財政籌資融資創造新業績

一是提請市政府重新出臺了《池州市銀行金融機構支持地方經濟發展考核獎勵辦法》，創立了初級規模的200萬元小企業貸款風險補償基金，辦法的出臺和基金的創立，為推動銀行業金融機構支持地方經濟建設尤其是中小企業貸款規模的擴大起到了積極政策引導作用。二是積極參與地方商業性銀行的組建工作。通過不懈努力和爭取，徽商銀行池州分行、青陽農村合作銀行、九華農村商業銀行分別于6月6日、9月28日及12月27日順利開業；東至農村合作銀行籌建步伐不斷加快，在籌建工作領導小組的組織下，摸底工作業已結束，預計*年內開業。三是與國家開發銀行建立了良好合作關系，爭取國家開發銀行貸款到位資金3.3億元。四是與中國進出口銀行南京分行開展戰略合作，爭取該行貸款授信20億。五是會同市廣電局等部門積極爭取外國政府項目貸款1500萬美元。其中：市廣電局引進設備北歐投資銀行貸款1000萬美元、第二人民醫院引進醫療設備以色列貸款500萬美元。六是積極爭取上級資金和項目。全年共爭取上級財政補助資金近3億元。七是全年共引進招商引資到位資金3000萬元，為市政府下達目標任務的200%。八是深化銀通擔保公司改革。投資1000萬元參股九華農村商業銀行，從而進一步密切了與九華農村商業銀行合作關系，拓寬了融資渠道。

七、堅持標準嚴要求，財政整體形象有了新提升

篇6

關鍵詞：征信系統　數據質量　做法與成效

中圖分類號：F830.1　文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914(2011)10-200-01

一、提高征信系統數據質量的具體做法

(一)建章立制，著力構建有效的組織管理體系，發揮業務考評的正向激勵作用

近幾年安徽省全面負責轄內金融機構數據質量工作部署后，中國人民銀行合肥中心支行領導十分重視，專門印發文件，對轄內金融機構數據質量工作進行部署，并提出明確工作要求。同時，制定了具體的目標規劃，將2008年和2009年兩年統一定為“數據質量基礎年”、2010年定為“數據質量趕超年”、2011年定為“數據質量穩定年”，并著手構建有效的數據質量工作組織管理體系。

1　建立數據質量管理組織，全面加強數量質量工作領導。早在2008年，安徽省即策劃成立了由征信管理部門領導、全體業務骨干組成的“安徽省征信系統數據質量管理小組”。根據工作需要，小組成員及時碰頭，學習貫徹總行數據質量工作最新要求，明確工作思路，梳理工作任務，擬定階段性工作計劃，就加強數據質量工作進行集體研究，加強對數據質量工作的領導。2010年，為進一步加強數據質量工作，在小組的基礎上又專門成立了“數據質量工作課題組”，從征信系統數據質量現狀、影響數據質量主要因素及分中心在提高數據質量上的作用人手，探索征信系統數據質量工作的長效機制。

2　建立數據質量三級管理體系，全力提升數據質量工作執行力。2009年初，為明確各級職責，在人民銀行和金融機構兩個層面形成數據質量管理工作的合力，進一步創建了數據質量三級管理體系。在該體系的具體運作中，根據工作需要，將相關人員對應分為三個層級。在組織體系內，由人民銀行征信工作分管行領導和地方性金融機構分管領導共同組成第一層級，征信管理部門領導和地方性金融機構部門負責人共同組成第二層級，征信管理部門、地方性金融機構數據質量工作業務骨干組成第三層級。

3　建立和推動建立數據質量雙層考評機制，充分調動金融機構數據質量工作積極性。在征信管理部門層面，根據總行下發的數據質量情況的考核通報和掌握的各金融機構數據質量工作動態，形成各金融機構數據質量工作分季度考核結果和年度工作情況綜合評定。為增強考評的嚴肅性和約束力，以合肥中心支行行發文形式予以通報，使各金融機構及時掌握全省及自身征信數據質量現狀。同時，積極將考評結果納入合肥中心支行對各金融機構年度綜合評價體系，作為金融機構評先評優以及金融機構接人人民銀行業務系統的參考依據，作為征信管理部門實施下年度征信業務檢查的重要依據，切實提高金融機構的工作責任心和主動性。在金融機構層面，積極推動各金融機構建立征信系統數據質量考評制度，在數據質量管理工作中落實“誰錄入誰負責”的工作原則，落實數據質量工作的源頭責任，增強具體工作人員的工作責任意識，最大限度地從源頭確保數據質量。推動金融機構建立行領導、部門負責人、具體經辦人責任追究制度，對履職不力的相關責任人給予必要處罰。

(二)多措并舉，綜合運用多種政策手段，落實具體目標任務

1　加強數據核查，從源頭確保數據質量。堅持兩端數據核對為主、定點監測為輔的數據質量核查方式，進一步完善數據質量核查手段。一是保持兩端數據核對的穩定性和連續性。著重加強對數據源的核對，包括金融機構會計系統與信貸系統的核對，信貸系統與原始資料的核對，確保從源頭上提高數據質量；二是建立健全定點監測數據核對機制，提高樣本覆蓋率，合理安排核查頻度。要求各商業銀行定期向當地人民銀行報送信貸業務數據，加強基層人民銀行對商業銀行的數據質量的監督。

2　堅持深入一線，積極快速處理突發數據質量問題。雖然經過積極努力，轄內金融機構數據質量意識有了明顯提升，但一時疏忽仍然難以徹底避免，為及時挽回突發數據質量問題可能會造成的重大不利影響，積極構建重大突發事件快速反應及補救機制。堅持第一時間深入金融機構現場，了解數據質量管理過程中的突發問題，并現場給予指導解決。

3　加強數據質量業務檢查，切實提高金融機構數據質量工作意識。近年來，中心支行先后開展了10多次征信業務執法檢查，同時多次組織轄內各市中心支行對全省金融機構個人征信系統使用和管理以及異議處理工作開展情況進行現場檢查。在每次檢查方案的制定過程中，都堅持將數據質量報送的及時性、完整性、準確性納入檢查范圍。通過檢查，發現數據質量問題，有效運用行政處罰等有效手段，引起各商業銀行對數據質量工作的重視，提高了金融機構數據質量工作責任意識，積極主動地開展數據質量管理工作。

二、提高征信系統數據質量的成效

經過近幾年的探索和實踐，安徽省轄內征信系統數據質量得到顯著的提高，很好地完成總行下達的各項數據質量工作任務。去年底，安徽省地方性金融機構接口行企業征信系統兩端數據核對綜合一致率達到98.65％，連續6個季度保持在95％以上，提前一年半完成總行規定目標；非接口行綜合一致率也大幅提升，順利達到95％的年度工作目標。在個人征信系統量化考評中，微商銀行和奇瑞汽車金融公司達到100分，安徽省農聯社達到97.79分，均提前實現數據質量提升目標。

三、提高征信系統數據質量的建議

1　著力加強業務培訓。針對數據質量工作的新形勢和新要求，要著力加強轄內征信工作人員的業務培訓工作。要組織人員參加數據質量工作業務培訓，學習數據質量管理最新精神，掌握數據質量管理方法；

2　著力加強業務鍛煉。要積極創造條件，選派業務骨干到總行上掛鍛煉。要通過業務工作實戰，開闊了業務人員視野，提高了工作技能，同時通過他們的轉培訓，間接提高了全省工作水平。

篇7

一、今年主要工作情況

今年以來，我市在市委、市政府的領導和支持下，更加深入地貫徹落實省、市委關于推進生態文明建設的決定，以建設森林__為中心，以彰顯森林為民為根本，以弘揚森林文化為引領，進一步促進造林綠化、森林保護和林特產業的全面、持續和科學發展，為寧波經濟社會發展作出了積極的努力。

（一）重點造林工程和"森林寧波"建設取得新成效

今年，全市共完成造林更新8萬畝。其中完成沿海基干林帶造林40公里、__畝，完成計劃的1倍多；生物防火林帶造林152公里，完成計劃的101%；珍貴樹種造林8371畝，完成計劃的209%；開展中幼林撫育4.8萬畝，完成計劃的__%；重點造林項目均超額完成年度目標。

一是森林系列創建深入推進。按照市委、市政府"六個加快"行動目標要求，繼續積極推進森林城鎮、森林村莊的創建工作。森林系列創建活動仍是各地政府的主要民生工程之一。今年全市"森林__"建設投入資金已達到19.3億元。__市創建省級森林城市和__周巷、鄞州姜山等5個鎮鄉（街道）的森林城鎮創建已通過省級預檢，36個村申報創建省級森林村莊，10個鎮鄉（街道）和180個村申報創建市級森林城鎮和森林村莊。鎮海也啟動了省級森林城市創建工作。森林系列創建活動有效地改變了農村整體面貌。

二是平原綠化成績顯著。今年計劃平原造林4.5萬畝，實際已完成平原綠化面積4.8萬余畝，完成計劃的107%。截止目前，我市平原林木覆蓋率已接近18%，提前3年基本完成省目標。積極開展"珍貴樹種進千村行動"，計劃到2015年在全市__個行政村，種植珍貴樹種170萬株，今年已累計贈送珍貴樹種苗木36萬株，580個村開展了這項活動，關聯農戶1.6萬戶，植樹58萬株。啟動開展了"綠動千里海塘、助推藍色經濟"青少年參與海塘防護林建設活動。全市各地還以不同形式、不同載體開展了"庭院綠化"、"美麗村莊建設"等活動，有力地推動了平原綠化的深入開展。

三是四邊綠化取得初步成績。按照省委、省政府要求，召開動員會議，明確責任，落實任務，強化督查，積極推進四邊綠化工作。今年，已完成森林通道612公里、__畝，其中公路鐵路沿線綠化297公里、10041畝，河道綠化__公里、5301畝；完成通道沿線林相改造14200畝；共完成省、市、縣(區)三級森林村莊建設244個。在綠化同時，大力發展鄉土樹種、珍貴樹種、闊葉樹種和彩葉樹種，實現了綠化、美化、景化、價值化的協調和結合。

四是生態公益林建設持續推進。繼續擴大市級生態公益林建設面積，新增公益林建設面積16萬畝。生態公益林補償標準提高到每畝25元，大中型水庫公益林補償每畝30元，中心城區重要飲用水水源涵養林補償標準達到每畝35元。全市公益林補助資金賬戶管理平臺已完成前期建設工作，可接入進行系統試運行。

（二）森林資源資產保護有了新增強

森林資源資產基本安全。森林防火態勢穩定。今年全市共發生森林火災6起，受害森林面積__畝，受害率*‰，火災發生數和受害森林面積同比分別下降70%和73.4%。松材線蟲病防治成效明顯。病死樹數量和發病面積分別比去年同期下降21.8%和22.9%。

一是森林消防保持較好態勢。推進"落責任"行動，強化《寧波市森林消防工作職責》落實、督查和考核，有力地提升了森林消防工作的執行力。推進"廣宣傳"行動，舉行了"3.19關注森林消防"活動，春防期間通過各種主流媒體進行宣傳，張掛（書寫）宣傳標語15萬條，發送短信47萬次，發放公開信17萬封，有力地提升了森林消防工作的感召力。推進"控火源"行動，建立激勵機制，堅持四定原則，強化巡查護林隊伍常態化管理；清明等重點時段增設卡點、禁火令，增加巡查人員，進行了2個批次的人工增雨作業，降低了局部火險等級，有力地提升了森林消防工作的防控力。推進"強應急"行動，健全預案，開展對專業撲火隊伍的培訓，全市共舉辦培訓56次，進行森林撲火演練52次，有力地提升了森林消防的應急處置力。推進"攻堅"行動，完成了"生物防火林帶營建技術研究與示范"項目，全面推進"引水上山"工程，全市完成玻璃鋼蓄水池144只，__噸，混凝土蓄水池9座，790噸，鋪設管網8000多米，安裝森林消防栓57個，增設便攜式組合消防泵29臺，有力地提升了森林消防的創新力。繼續抓好林業政策性保險。全市森林參保面積383.9萬畝，占全市森林面積的61.1%；生態公益林投保覆蓋面達到100%。

二是森林有害生物防治成效突出。松材線蟲病防治除個別地方出現反彈現象外，全市發病面積和病死樹數量持續雙下降。做好病死木清理工作，全市115支專業隊伍，累計投入用工4.9萬人次，累計清理面積8.39萬畝，清理病死樹8.74萬株，清理下山病疫木、采伐遺留木及火燒木等1.9萬噸，全市病死樹清理了覆蓋率達到100%。下山的疫木全部進入定點加工企業，并按要求及時完成加工或熏蒸處理。組織開展春季防治和免疫預防工作，全市注射免疫制劑__萬瓶，對區位地段重要的68.3萬株松樹實施了預防注射。同時配套使用其他防治手段，全市累計噴粉10噸，外掛誘捕器1000套，釋放腫腿蜂、花絨寄甲等天敵50萬頭，施放滅蟲藥包3000枚，全市春季累計防治面積達15萬畝。

同時，組織開展了重點造林工程林木種苗檢疫檢查、進 出境林木種苗檢疫監管服務、林木種苗春季產地檢疫及調運檢疫，部署開展了"綠盾護林一號"檢疫執法專項行動。健全林業有害生物監測網絡體系，抓好林業有害生物監測預警工作。

三是林政管理工作穩步開展。組織開展保護四明山森林生態專項行動，對__山區毀林開墾種花木情況進行了全面調查，并根據實際情況，向市政府提出了切實加強__山森林資源保護，維護生態安全的具體措施、目標，全面啟動四明山區域生態修復。加強森林公安隊伍建設。開展"三訪三評"，進一步深化"大走訪"活動，及時排查化解涉林矛盾糾紛。積極創建"平安林區"。強化對平安林區創建單位的指導、督查，慈溪、奉化平安林區創建已通過省廳初步驗收。相繼組織開展了"鐵拳二號"禁種鏟毒專項行動和"鐵拳三號"嚴厲打擊破壞森林資源違法犯罪專項行動等，鏟除原植罌粟__株，查處各類案件194起，其中破獲刑事案件27起。開展了以"弘揚生態文化，共享自然之美"為主題的野生動物保護宣傳月暨"愛鳥周"活動，救護野生動物55只，其中國家一類保護動物2只，國家二類保護動物13只。督促、指導做好縣級林地保護利用規劃的修編。全市縣級林地保護利用規劃修編落界工作已全部上報省廳，業內編制工作正在進行。啟動開展了古樹名木普查，外業調查已基本結束，全市現存古樹名木6867棵。嚴格林地征占用審批管理和林木采伐管理，辦理林地征占用218.67畝，組織開展了對縣（市）、區林地征占用項目的檢查；，采伐蓄積9.79萬立方米，占計劃的32%。做好木材運輸管理工作，維護正常的木材流通秩序。

（三）林特產業經濟實現新增長

今年，竹、茶、果、花卉林特業4大主導產業盡管不同程度遭受不利氣候影響，但仍取得較好收成。全市茶葉總產量__噸，產值7.2億元，同比分別增長5.2%和16.5%，其中名優茶產量2055噸，產值5.3億元，同比分別增長6.8%和21%。竹筍產量15.1萬噸，同比減6.8%，產值7.4億元，同比增21.3%，水煮筍加工收購春筍__萬噸，產量125.7萬罐，同比分別下降21.3%和23.8%，為歷史最低。柑桔、葡萄、桃、楊梅等水果產量64.53萬噸，同比增1%，產值27.86億元，同比持平。較大規格苗木銷售平穩，小苗及花灌木銷售形勢下滑，產值28.5億元，銷售24.7億元，同比減少12%。受"?？?臺風影響，全市132萬畝林業面積受災，直接經濟損失超過40億元。今年全市林業總產值約320億元，同比增5%。

一是林業會展經濟成效顯著。第六屆中國寧波國際茶文化節取得預期成果。5月11-13日舉行的第*屆中國__國際茶文化節由展示展銷、經貿洽談、茶藝文化、評優評獎4大類15項活動組成，茶藝大賽暨茶藝師職業技能資格賽、首屆東亞茶經濟茶文化論壇、"海上禪、茶、樂"茶會等活動深受市民歡迎。本屆茶文化節突出宣傳了明州仙茗品牌，加強了海峽兩岸經貿合作交流，首次邀請了全國茶葉采購商走進寧波，引進了全國性茶業會議落戶寧波，進一步提升了寧波茶業的知名度和影響力。展示展銷現場成交達__萬元，意向合同6000多萬元，21個項目簽約，投資額__億元，實現明州仙茗采購意向合同額3000萬元。第六屆中國寧波國際茶文化節獲第*屆中國會展之星大獎。

組織企業、大戶積極參加各類展示展銷活動，相繼參加了第五屆森林產品博覽會、"筍竹產品華北行"活動、第*屆浙江省鮮花展示展銷會、__浙江省、__縣綠茶博覽會和__北京國際茶業展等展會和博覽活動，有多個參展企業的幾十個產品獲得展會的金獎和優質獎等獎項，收到了弘揚__林特產業品牌、宣傳形象、外拓市場的成效。

二是林特產業化發展良好。抓好產業基地及標準化認定工作。今年全市6個示范區、16個精品園林特類現代農業園區項目，建設面積2.5萬畝，總投資1.4億元，已全面進入施工階段；創建省級林業標準化示范區4個，6項市級地方標準完成修訂。推進市級竹產業工業園建設，首批總投資為7.54億元的6個入園項目，已完成項目審批開工建設；完成竹林道建設82.8公里，毛竹FSC認證已通過法國BV預審，成為我市第一片認證森林；第一家竹加工院士工作站掛牌成立。完成柑桔（水果）優化改良項目59個、__畝。完成茶園良種化改造2046畝，茶廠改造22家，新建茶葉加工包裝中心2家，新增市內外明州仙茗專賣店27家，新創建省級標準化名茶廠4家。以"百戶萬畝"、"進村入戶"為載體的林特適用技術和科研成果示范推廣起到了服務林農、有效推動林特產業轉型升級的目的。"百佳精品果園"評選活動的大宗水果項目評選已基本結束，全市"百佳精品果園"總面積1萬余畝，占全市水果總面積的1%多一點。

三是可食林產品質量監管進一步加強。根據省市安排，7-10月在全市開展了食品安全大整治百日行動。認真組織對鮮筍、茶葉和山地水果的投入品檢測工作，檢測合格率達到96%以上。對500多家林特業生產主體進行了培訓、約談、簽訂承諾書，并建立了管理檔案。同時對全市各地開展大整治百日行動進行了專項督查。

四是林業規?；洜I有所提高。按照《__省集體林權改革驗收辦法》，組織開展了集體林權制度主體改革的查漏補缺和自查工作。今年新增林地流轉面積4.95萬畝，全市林地流轉面積累計達到68.82萬畝，全市流轉面積在500畝以上的大戶已有69家，林業適度規模經營水平進一步提高。林權抵押貸款取得突破性增長，中國銀行、農業銀行、農村信用聯社、上海浦發銀行和招商銀行根據各地各行實際，開發了多種符合林業發展特點和林農需求的金融產品、信貸方式，今年新增林權抵押貸款2.71億元，全市累計達到3.14億元。

（四）森林生態理念取得新共識。

一是精心組織義務植樹活動。新春節后第一天上班和植樹節 期間，市委、市政府主要領導兩次帶領市四套班子領導、機關干部、武警官兵、師生等參加義務植樹活動，起到了表率、引領和推動作用。全市各地均組織了各種形式的義務植樹活動、認種認養認管活動，全市293.5萬人參加義務植樹活動，全民義務植樹盡責率達到88.1%。新建義務植樹基地45個、面積*畝。

二是開展多種形式宣傳活動。結合義務植樹、珍貴樹種進千村、森林消防宣傳日大型廣場活動、茶文化節、古樹名木保護等林業中心工作，開展有重點、有特色、全方位的宣傳報道工作，在《__日報》、《__林業》、《__晚報》等市級以上媒體發稿近200篇，5次在寧波電視臺《看看看》做專題欄目，組織參加寧波電臺陽光熱線主題活動，有效宣傳了森林科普知識，宣傳了我市林業工作的方針政策、工作舉措和主要成就，進一步激發了全社會"關注森林"、熱愛森林的熱忱。

二、下年工作思路

__年全市林業工作的指導思想是：以黨的__為指針，堅持科學發展，以生態文明建設為主線，更加深入地推進森林生態建設和森林產業發展，更加有效地強化森林保護，更加積極地弘揚森林文化理念，努力實現林業事業兩個"雙增"和兩個"雙下降"目標，為美麗寧波建設作出一份應有的貢獻。

（一）以"四邊"綠化為重點，持續推進平原綠化。

繼續保持強勢推進的工作和投入力度，確保完成新增4萬畝建設任務，促進森林覆蓋率、森林蓄積量雙增長。一是深化"森林寧波"建設。全面推進森林系列創建，建設省級森林城市1個，省市級森林城鎮10個，森林村莊143個，進一步提升城鄉綠化水平。二是抓好"四邊"綠化。堅持突出高速公路、鐵路綠化的工作重點，堅持確保高速公路、國省道平均單側綠化寬度15米以上、普通鐵路10米以上的綠化標準，堅持明確責任，部門協同，建立健全常態化推進、長效化管理的機制，完成森林通道建設396公里、__畝，新增沿海防護林2500畝，完成交通沿線9400畝林相改造。三是提升綠化質量。加強綠化美化景化理念的宣傳，進一步形成共識；科學布局，做好綠化美化景化的總體規劃。研究確定適地適種的樹種名錄，著力提高綠化的景觀價值，做到喬木灌木相協調、針葉林闊葉林相協調、常青樹和彩葉樹相協調，使林帶層次感分明；著力提高綠化的經濟價值，把通道綠化與苗木基地建設相結合，多種珍貴樹種，提高綠化帶的經濟效益；著力提高綠化的環保價值，使綠化帶成為環境保護帶。選擇區位優勢明顯、綠化基礎好、地方積極性高的區域建立示范點，樹立典型，示范推動。繼續做好"寧波市珍貴樹種進千村行動"。繼續抓好中幼林撫育，促進碳匯林建設。進一步擴大生態公益林建設面積。四是開展"關注森林"活動。依托主流媒體、網絡以及各種互動性、群眾性和公益性的宣傳活動，提升宣傳的廣度和深度，進一步倡導低碳生活理念和森林生態文明，提高全社會對森林生態文明的認知。以植樹節為契機，通過植樹基地、認養認種、建立冠名紀念林等多種形式，拓展市民參與植綠、護綠的途徑，不斷提高全民義務植樹盡責率。

（二）以綜合防控為重點，不斷強化森林保護。

立足預防為主，堅持依法保護，努力維護森林資源資產安全。一是抓好森林消防。進一步完善森林消防的思想體系、責任體系、保障體系、撲救體系、監管體系和考核獎懲體系。更加重視巡查隊伍、撲火隊伍兩支隊伍建設和重點時段、高危天氣的火災防范。努力完成森林火災預警監測中心建設。繼續推進"引水上山"工程，推廣運用高壓水泵等適用滅火手段。完成150公里生物防火林帶建設。積極推進林業政策性保險。努力實現森林火災發生率、森林受害率"雙下降"的目標。二是抓好松材線蟲病防治。積極推廣績效承包除治模式，提高松材線蟲病病死樹清理的進度和質量，做到全面、徹底、不留死角。加強疫木除害處理和安全利用管理。貫徹落實"分類指導，分區施策"的方針，進一步強化重點松林保護區保護措施。切實抓好"削峰拔點"工程，堅決杜絕病災反彈現象，確保松材線蟲病發病面積、病死樹數量持續"雙下降"。三是抓好林政資源管理。認真落實市政府《關于堅決制止*山區域毀林開墾切實加強森林資源保護的決定》等相關文件精神，強化執法和監管，啟動實施禁止開發區的花木種植退出機制，鼓勵苗木基地向外拓展，發展森林觀光產業，促進限制開發區產業轉型和產業提升區的產業升級，全面推進四明山區域森林生態修復。加強林地及征占用審批管理，強化林木采伐管理。貫徹《濕地保護條例》，做好濕地修復、開發利用。配合做好《寧波市古樹名木保護條例》的調研和起草工作，切實強化古樹名木保護。抓好野生動植物保護。

(三)以林下經濟為重點，穩定發展林特產業。

優化品種，提高品質，創響品牌，努力促進林特產業轉型升級，實現林業增效、林農增收。一是大力發展林下經濟。重視森林立體空間資源的充分利用，促進林業產業從單純利用林產資源向林產資源和林地資源綜合利用，林下集約化經營的轉變。研究確定重點培育的林下經濟產業發展模式，做好總體規劃，制訂出臺具體政策意見，大幅度提高林地綜合利用率和產出率，力爭為到2015年全市林下經濟生產面積達到200萬畝以上，產值達到50億元以上，山區農民來自林下經濟收入人均增加300元以上開好局，使林下經濟發展成為林特產業一個新的經濟增長點和新亮點。二是繼續扶持設施林業建設。認真組織實施省市級設施林業建設計劃，有效提升林業產業規?；⒃O施化、組織化、集約化水平。抓好現代林業園區等基地建設，進一步提升示范區、精品園的示范帶動效應。三是積極搭建產業交易平臺。辦好各類林業節慶，開展全市"十大森林旅游品牌"和"十大林業節慶"評選，積極鼓勵打造有特色、有較高知名度的林業節慶品牌。開展茶文化宣傳月活動，進一步推進"明州仙茗"一牌化工作，啟動寧波市茶文化博覽園建設。四是著力推進林業產業化。繼續抓好林業龍頭企業和林業專業合作組織的扶持，延伸產業鏈，提高林產品附加值。鼓勵和組織林業企業走出去參加各種展覽展銷活動，進一步提高寧波林產品的市場份額。規范林地流轉，提高規?；?，更加有力地推進林權抵押貸款，拓寬林業融資渠道。抓好標準化生產和可食林產品的安全生產。加快__竹產業工業園區建設，發揮園區的龍頭帶動效益和集聚效應。繼續推進竹林道建設。

篇8

改革開放初始，XXXX人就紛紛走出來做著各式各樣的經營，多數是從農村，也有從不景氣的企業走出來的。初始階段為XXXX許多人賺取了“第一桶金”。直至發展到目前我區城鄉居民儲蓄存款余額已超110億元。因此，XXXX一直以來都有著崇高經商、尊重經商的思想觀念，政府也一直引導和營造這種觀念，使全民和社會形成一種“重商、親商、護商”的氛圍，為優秀的經商人才脫穎而出并在此地創業，奠定了社會基礎。目前，非公有制經濟是XXXX區最具活力的經濟成分和最具潛力的經濟增長點，對我區的財政收入貢獻率達80％以上，非公經濟已成為我區的主體經濟。

二、興建市場，為人才提供用武之地

改革開放以來，我區興建了一批專業市場，引導馬路攤點或外出經營、打工者和閑散人員進入市場經營，使XXXX城區逐步形成了工業品市場、中藥材市場、糧油市場、家俱市場、建材市場、花鳥市場、果蔬市場、文化用品市場、禽鳥市場、木材加工市場等專業市場。圍繞這些市場周邊形成了采購、運輸、倉儲、加工、餐飲、服務等產業，從業人員估計有10萬人以上。

三、牽線搭橋，使人才安營扎寨

XXXX區政府借鑒溫州發展經驗，積極培養和扶持創業人才，真正做到政治上放心、認識上放膽、位置上放正、政策上放寬、機制上放活，扎實解決創業過程中遇到的困難和問題。一是理順銀企關系。把幫助非公有制企業解決融資問題作為重點，做好協調工作，大力爭取金融部門對非有制企業的資金支持。從前年開始中，我區每年都召開工商銀行XXXX分行、各支行領導和我區約200人的企業主的座談會，加強雙方協調溝通，爭取金融部門對我區非公經濟的大力支持，從而做強做大我區非公經濟。目前實際新增支持貸款1.7億元。二是積極向上爭取專項資金扶持非公有制企業。今年為金龍PS版廠爭取到國家高科技發展資金900萬元，為企業引進新的生產線，擴大企業科技含量，增強產品競爭力和解決了資金問題。三是制定優惠政策，鼓勵發展和做強做大非公有經濟。區委、區政府出臺了《關于鼓勵投資創業的若干規定》和有關獎勵企業超額完成財稅獎，在政策上對非公有經濟發展和做強做大予以扶持。四是提高對非公有制經濟的服務水平和質量。區政府和有關部門對我區非公企業在用地、資金、用電、用水等方面給予積極協調和幫助，使其得到順利發展。由于政府的服務到位，使富英制革廠創業人XXXXXX、XXXXXX夫婦由一對普通農民發展為擁有2004年銷售收入1.67億元，出口創匯1890萬美元，上繳稅金1060萬元的“廣西出口企業30強”的企業，XXXXXX本人獲得“全國優秀企業家”等十幾個國家級光榮稱號。五是努力為創造寬松的良好環境，為經濟能人打造創業平臺。不折不扣落實上級關于促進民營經濟發展的有關規定，完善民營企業掛鉤和聯系等制度，為民營企業提供優質高效的服務，激發本地企業進行二次創業，拓寬社會就業空間。落實各種優惠政策、優化發展環境、降低創業成本、吸引外出務工經商賺了錢的能人，攜資金、技術、項目回鄉辦企業。

四、規范升級，為商貿業發展打造平臺版權所有

改革開放以來，我區興建了一批專業市場，對我區的經濟發展起到了很大作用。但這些市場檔次低、規模小、設施落后、隱患多，出現無序經營的“馬路市場”和輻射力下降和從業人員減少等問題，越來越不適應發展需要。為此，我區根據XXXX市委、市政府關于加快市場建設、重振“XXXX都會”雄風的部署，按照“政府引導、市場運作、業主負責”的模式和“建一個市場、興一方產業、活一方經濟、富一方群眾”的思路，積極推進市場建設和管理，不斷規范升級市場建設。一是改造提升現有市場。我們通過實行劃行歸市，規范管理，引導馬路攤點進入市場經營，同時加大對市場建設的扶持力度，聯合市直有關部門對各大專業市場陸續進行全面改造提升，提高市場品位、檔次和市場競爭力。經過改造提升，工業品市場已成為廣西最大的工業品服裝專業市場，攤位發展到7000多個，經營戶3000多戶，從業人員超2萬人，2004年商品成交額超40億元，創稅2800萬元。正在改造的中藥材市場，現有從業人員5000人，年成交額超10億元，2004年創稅1000多萬元，已成為全國第三大中藥材市場。該市場的發展吸引了匯興、百瑩、長盛等一批中藥飲片生產企業先后到我區落戶，帶動當地及周邊地區中藥材種植業的發展。汽車、摩托車及配件市場經營戶也達800多戶，年商品成交額超8億元，創稅1500多萬元。二是抓好商業街建設。通過統一規劃，統一建設，把斷續的店面連接起來，全面整治路面設施，提升道路兩旁店鋪的檔次和商業價值，吸引客商投資經營。目前，人民路已成為兩旁約有店面800多家，從業人員6200多人，綿延13km的商業大街。三是抓好騎樓街改造。通過采取政府牽頭，政策扶持，積極引導民間資金投入的辦法，把十字街改造成為風格迥異的騎樓建筑，在提升城市品位的同時也提升沿街店鋪的商業價值，成為目前商貿服務最繁榮的路段。通過加強商業基礎設施建設有效帶動了我區個體工商戶的迅猛發展，2004年，全區個體工商戶已超3萬戶，注冊資金超5億元，從業人員超10萬人，其中吸納農村勞動力6.3萬人。

篇9

前一階段，我們各級各部門都在攻鄉鎮綜合配套改革這一難關，從客觀上講，我們在加快發展特別是在工業經濟發展上的工作精力和力度都有所削弱，有許多工作沒有及時抓起來，工業經濟發展在上半年沒有完全達到預期成效。為了切實扭轉這一被動局面，這次會議召開之前，縣委、縣政府組織專班對全縣各級各部門落實縣委關于進一步加強工業經濟發展決定的情況進行了專題調研，通過這次調研，使我們全面了解了各級各部門在發展工業上所做的工作和取得的成效，更重要的是找準了當前工業經濟發展中存在的突出問題和解決的辦法，為完成全年的工業經濟發展目標任務所要采取的措施提供了依據。經縣委、縣政府研究，決定召開這次工業經濟形勢分析會議，會議的主要任務是找準問題，追加措施，確保全年目標任務完成。下面，我就下半年的工業經濟發展工作講三點意見。

一、面臨“憂大于喜”的形勢，我們絲毫不能懈怠

今年以來，全縣認真貫徹落實全省、全州經濟工作會議精神和縣委十二屆二次、四次全會精神，緊緊把握“十一五”開局之年的大好發展機遇，通過召開工業經濟工作會、現場督辦調度會、實行向規模以上企業委派聯絡員制度、表彰優秀民營企業、簽訂*年目標考核責任狀等措施，使“全黨抓經濟、突出抓工業、重點抓項目、核心抓招商、關鍵抓環境、著力抓效益”的工作思路得到了進一步強化，促進了全縣工業經濟穩定健康發展。

（一）工業增長速度加快，但塊頭仍然較小

元至6月，23家規模以上工業企業完成工業總產值19636萬元，同比增長45.44%，其中輕工業完成9230萬元，同比增長78.7%；重工業完成10406萬元，同比增長24.9%；全縣規模以上工業企業實現工業增加值7208萬元，同比增長43.22%，發展速度列全州第三位。雖然工業增長速度較快，但僅完成州下達任務計劃的41.69%。從全州工業經濟總量看，我縣工業經濟塊頭仍然較小，企業發展能力還非常脆弱，在所有工業企業中，資產過億的只有電力公司和小溪口電站2家國營企業，大部分企業資產都在3000萬元以下，目前在23戶規模以上企業中，能夠基本正常生產的只有電力公司、自來水公司、3家水泥廠、3家肉食品企業、金茨泉酒業、木橋煤礦公司等10家企業；由于受國際市場和環境政策的影響，美亞化工、寶國硅業等兩家規模企業將關閉退出工業企業行業，稀世寶礦泉水公司處于半停產狀態，有可能退出規模以上企業行列。利稅超億元、過千萬的企業一戶也沒有?，F有企業無論是從投資規模、還是財政貢獻率上看，都還不是地方支柱企業，還沒有一戶能真正拉動縣域經濟大幅增長、帶動相關產業發展的骨干大型企業。

（二）企業生產勢頭良好，但運行質量不高

元至6月，企業生產經營保持增長勢頭，主要產品產量增長幅度較大，在納入規模以上工業統計監測的12種工業品中，除煤炭生產下降以外，其他10種工業品種實現了較大幅度的增長。雖然生產經營保持增長勢頭，但工業運行質量仍然不高。今年以來，由于原材料、燃料、運輸等價格快速上漲，購進價格總水平同比上漲5.5%，而工業品出廠價格總水平僅上漲1.6%，這種“高進低出”的格局加大了企業生產成本，對企業生產經營和效益提高形成較大壓力。企業虧損仍然是當前我縣工業企業發展中的突出問題。全縣基本正常生產的規模以上企業中仍有5家企業虧損，虧損面為22.7%。到6月底，實際虧損474.9萬元，已經突破了州下達的全年虧損限額。

（三）支柱產業保持增長，但發展后勁不強

電力、建材、富硒綠色食品加工、煤礦、藥材加工等工業支柱產業繼續保持增長。這五大支柱產業工業總產值占規模以上企業總產值的94.6%。其中，電力工業、建材工業、富硒綠色食品、藥材加工等四大產業保持了20%以上的增長速度，已成為縣域工業經濟發展的主體，全縣工業經濟發展的產業格局基本形成。雖然支柱產業增勢明顯，但工業支柱發展后勁明顯不足。水電工業受降雨量影響大，全縣1000KW以上的電源點只有11處，年發電量約1.3億度，而生產生活用電需求量為2.1億度，電源點急待增加；建材工業現階段效益較好，有“兩路”建設帶來市場機遇的因素，以泰豐水泥公司為例，2005年度供應“兩路”等重點工程水泥6萬噸，占整個銷售產量的33%；富硒綠色食品加工業、藥材加工業都是粗級產品加工，以魔芋產業為例，全縣的6家魔芋加工企業，都處在原始資本積累階段，生產方式還是以初級加工為主來維持企業的運轉和資本的積累，科技含量不高，資源利用率低；煤炭工業零星分布規模小，現有煤礦41家，納入規模以上管理的只有3家，同時，煤礦管理水平參差不齊，煤礦標準化建設差距很大；鐵礦冶煉受技術因素制約，效益在短時期內難以顯現。

(四)項目建設有序開展，但進度相當緩慢

*年全縣共有工業項目33個，到6月底已完成總投資6015萬元。其中廣潤河流域、野三河流域、伍家河流域的開發總投資7.25億元，已完成投資1004萬元；花果山公司利用煤矸石改造火力發電項目完成投資1100萬元，已并網發電；朝陽礦業鐵礦工業化脫磷試驗已完成投資565萬元，預計7月進行工業化脫磷試驗試生產，8月份出結果；年產3000噸金茨泉白酒生產線擴建項目已完成投資450萬元，預計近期可以正式投入生產；年產2.4萬噸木塑制品生產線擴建項目、年產60萬噸硫鐵礦沸騰焙燒制硫酸項目、紅薯膳食纖維綜合利用項目正在有序進行；利用低熱質煤建設30萬千瓦坑口電站項目、煤礦整合擴能改造項目已進入規劃準備階段。雖然項目建設有序開展,但進度相當緩慢，目前僅完成投資6015萬元，只占年計劃的17.21%，除技術改造項目可完成外，任務還相當艱巨。

二、針對“瓶頸未破”的癥結，我們理應增強責任

去年以來，工業經濟工作在各級各部門的高度重視下，超常規采取了一系列的措施，已經使“工業富縣”的理念深入人心，工業經濟發展的基礎進一步夯實。但是，從上半年工業經濟發展情況看，生產要素、發展環境、企業素質等三大瓶頸因素仍然未破，嚴重制約工業經濟的發展。

（一）生產要素瓶頸

全縣工業企業普遍存在資金短缺問題，有17家規模以上企業反映流動資金嚴重不足，占企業總數的近80%。為了切實解決企業資金瓶頸問題，縣成立了聚信擔保公司，截至目前，擔保公司已累計為34家工業企業辦理擔保貸款57筆，擔保貸款累計2154萬元，從一定程度上緩解了資金矛盾，但與企業的發展要求還不相適應。據統計，全縣規模以上工業企業共需流動資金1.2億元，上半年由于流動資金的短缺，企業減少產值近4000萬元，減少利潤200萬元以上。

（二）發展環境瓶頸

一是國家產業政策有限制。全縣六大工業支柱中，電力、煤炭等能源開發產業屬國家“煤、電、油、運”大力開發建設的鼓勵性產業，符合國家能源戰略西移政策，但是目前煤炭產業面臨整合擴大規模的問題，全縣現有的41家合法煤礦中，儲量在80萬噸以上的礦井僅有11家，儲量在40-65萬噸的礦井只有10家，儲量30-38萬噸的礦井有5家，儲量30萬噸以下的礦井有13家，煤礦布局過于集中，井田面積普遍過小，資源儲量達不到產業政策規定的改造升級規模下限（按8年服務年限、85%回采率、1.4的儲量備用系數三項因素計算的6萬噸/年礦井最低儲量不應少于80萬噸），很多煤礦即使整合資源也難以達到產業政策的要求，根據國家控制小煤礦總數1萬對井的總體目標，全縣大多數煤礦難免要被關閉，怎樣把國家產業政策、煤礦整頓關閉工作同縣域煤炭工業發展的實際結合起來，是當前需要著重研究和解決的重要問題。二是自身政策環境有差距。鼓勵工業發展的優惠政策因受客觀因素的限制較發達地區差距較大。縣級財力相對較弱，發展工業的投入不能滿足工業經濟發展的需要。2005年縣級財政籌措資金500萬元與省中小企業擔保資金配套建立了有1500萬元擔?；鸬膿９荆雌髽I的需求還要增加擔?；鹂偭?。土地問題已嚴重制約全縣工業經濟的發展，全縣23家規模企業，其中有9家企業在企業改制時統一保持了原國有企業土地劃撥的方式，2家企業新批用地手續仍未到位，導致企業貸款抵押能力有限、招商引資難度大、加大投入顧慮多等等。部分企業反映少數部門和單位有利用職權向企業“搭車抹油”現象，變向加重企業負擔。三是硬環境急待改善。工業園區建設雖然取得了突破性進展，但目前對企業的吸引力不大，現已落戶工業園區規劃范圍內的企業有金茨泉酒業、寶國硅業、瑞德麗生物科技、花果山實業、愛茵木塑等企業，目前有生命力的企業只有金茨泉酒業、花果山實業、愛茵木塑3家企業。茅田、花坪、龍坪等鄉鎮因缺水不能引進新的工業項目。四是部分行業經營環境進一步惡化，企業生產壓力增大。肉食品加工行業受豬價下滑影響，產品單價已下降到7200元/噸，降幅達40%，企業的產值、利稅均有較大程度影響；魔芋加工業受農產品進口國設限影響，產品庫存大量增加。

（三）企業素質瓶頸

一是企業缺少精品名牌。全縣工業企業大多是以原材料的供給或粗加工為主的企業，企業資金和技術實力有限，很難創造出科技含量高的產品，打入縣外市場乃至影響周邊省市的產品很少。從1996年全省實施名牌戰略以來，全縣只有湖北稀世寶礦泉水有限公司的“稀世寶”礦泉水1個產品，1999年曾被省政府確認為湖北名牌產品；目前正在申報湖北省名牌產品的有花果山實業公司的“花果山牌食用菌”、農泰產品有限責任公司的“農泰牌魔芋粉”、天然果品有限責任公司的“益壽牌獼猴桃”；已經或準備啟動申報原產地域保護品牌的產品有“*景陽雞”、“*貝母”、“膳食纖維汁”。二是企業布局不合理。全縣工業企業不僅規模小，而且重復投資建設多，缺乏主導企業支撐。企業盲目投資上項目，直接造成了本地企業爭原材料、爭市場的局面，導致企業效益下滑，使全縣工業企業既沒有形成規模效益，也沒有起到主導產業的帶動作用。全縣肉食品加工業、魔芋、水泥等產業都有進行整合、聯合的必要。三是企業管理能力差。全縣工業企業缺少較高素質的管理人才、技術開發人才和技術工人，更缺少真正意義上的市場營銷人才。23家規模以上企業中，企業法人具有大專以上學歷的有9人，現有知識結構、年齡結構的企業家隊伍很難準確地把握和駕馭市場。企業工人隊伍素質也普遍偏低，在23家規模以上企業工人中，具有高中以上文化程度的有1098人，僅占工人總數的32%。全縣從事工業的工程技術人員592人，僅占全縣有技術職稱的人員7249人的8.17%，且大多數分布在電力部門，在其它工業企業的科技人員很少。企業一方面嚴重缺少有特長的管理人員、技術人員，另一方面全縣近幾年專業院校畢業的技術人才有的流向外地，有的在社會上閑置，有的所學專業與工作根本不對口，學無所用，造成人才斷檔和匱乏的局面。從表面上看全縣規模以上企業已初步建立起了以公司制為核心的現代企業制度，但實際運行情況還很不規范，公司董事長或經理決定一切，部分公司法人代表素質偏低，管理能力、經營能力不強，缺乏開拓精神，不想或不善于帶領企業謀求更大的發展。公司的財務管理不規范，財務收支隨意，有的公司甚至不設會計賬簿、無財務報表。

三、肩負“工業富縣”的使命，我們必須強化措施

1至6月，全縣工業經濟任務完成進度不理想。全縣23家規模以上企業中完成任務過半的只有電力公司、泰豐水泥公司、花果山公司、茨泉酒業公司、希力公司和玉泉公司6家企業，其它17家企業沒有完成任務。要完成目標任務還相當艱巨。全縣各級各部門務必加強領導、強化責任、增強信心、克難奮進，確保工業經濟各項目標任務的完成。在具體工作中，根據我縣工業經濟發展的實際，要找準“三個著力點”，解決“四個突出問題”，力爭“五個方面的突破”。

（一）找準三個著力支點

一是以做大做強現有企業為著力點。必須清醒的認識到，工業基礎薄弱，企業規模小，支柱產業單一，缺乏龍頭骨干企業支撐已成為加快我縣工業發展的重要制約因素。雖然我們已初步形成了一些龍頭加工企業，但是要看到這些產業基礎還比較薄弱，產業發展水平不高，突出表現為“特而不優，優而不強”，大部分加工產品還處在初級加工階段，產業鏈條延伸不夠。因此，今后要加大對現有企業群體的支持力度，通過改造提升傳統產業，延長產業鏈條，提高市場競爭力和抗御風險能力，把小企業做大，把大企業做強。要進一步加強構建產業集群的整合，依托現有企業，圍繞主導產品，生產配套產品，大力發展配套經濟。對于這個問題，各鄉鎮、各部門要結合實際，認真思考。

二是以發展資源挖潛型工業為著力點。當前，我縣工業經濟還處于工業化初期向中期發展的階段，在資源加工方面，還是比較原始的初加工，市場競爭力不強，效益不高，實現工業化的任務仍然十分艱巨。但是要看到我們在農副產品、畜產品以及礦產等資源方面，還有很多沒有開發的領域和空間，這為工業發展提供了優越的前提條件。當前關鍵是要發揮這些資源優勢，抓好資源優勢與市場的對接，創新思維，敢于包裝、善于包裝項目，上一批新的帶動力強的項目，最大限度地爭取縣內外資本、民間資本和銀行資金的投入，培育和壯大我縣的優勢產業、重點企業。只有這樣，才能利用資源優勢發展工業，把潛在的資源優勢轉化為現實的經濟優勢，促進縣域經濟發展。

三是以發展外源型經濟為著力點。要破除“當前資源”論，牢固樹立“開放興縣”的觀念。跳出現有資源的圈子，把我縣的工業融入到全州、全省乃至全國經濟發展的“大盤子”中去定位、去發展，尋找市場空白點，開拓視野，樹立大開放、大市場、大資源、大發展的意識，形成優勢互補，揚長避短，協調發展的格局。具體來講，就是要鼓勵發展“兩頭在外”（市場和原料在外）的企業。

（二）解決四個突出問題

一是根據國家產業政策要求和全縣煤炭產業的需要，把煤炭行業整合作為當前抓工業經濟運行中的首要工作，按照“整頓、聯合、提高”的方針，制定整合煤炭資源的方案，并盡快實施，提升煤炭企業的規模和效益；二是要按區別對待的原則盡快解決規模以上企業改制遺留的土地使用權方式的變更問題，加快協調解決協力食品有限公司、銀冠食品公司2家企業新增用地的審批問題；三是組織聚信擔保公司、銀行、信用聯社等部門組成專班到全縣規模以上企業和各鄉鎮重點培植的中小企業了解生產經營情況，現場解決流動資金短缺的問題；四是做好重大工業項目的協調工作，當前要組織專班對60萬噸硫鐵礦沸騰焙燒制硫酸項目的相關問題進行專項協調，確保9月份該項目正式開工。

（三）取得五個重點突破

一是在政策創新上取得突破。要破除“政策僵化”論，牢固樹立“發展是最大政策”的觀念?，F在個別部門始終沒有跳出部門利益的小圈子，外地企業來投資建廠，凡與部門利益相關的，不是推脫不辦，就是強調國家這個政策那個法規?，F在，大家要明白這么一個道理，制定政策的根本目的是為了更快、更好地推進發展，而不是阻礙發展，因此，決不能把政策當作枯燥的本本和僵化的教條，去束縛生動鮮活的實踐。要認真結合我縣實際，深入研究政策，善于用活政策，只要政策沒有特別規定，我們就可以去發展。

二是在加強運行監測與調度上取得突破。對重點產業、重點企業、重點項目要及時跟蹤調度，積極協調服務，及時分析、解決經濟運行中存在的突出問題，督促各項指標按進度完成；加強煤、電、油、運等生產要素的協調服務，力爭讓企業開足馬力、滿負荷生產；定期對工業經濟發展情況、項目建設進展情況等進行督辦檢查，督促各項工作措施落到實處；切實引導企業加強內部管理，建立高效、準確、及時的信息系統和財務系統，開展創建現代企業管理示范企業活動，逐步建立企業消耗監測機制，積極消化原材料和能源漲價因素，向內使勁節能降耗、降成本；指導企業圍繞安全監管思維創新、事故防范機制創新、安全監管手段創新和安全生產科技創新，建立健全安全生產應急處置系統和救援體系，加大安全生產投入，實現經濟增長與生產安全的持續穩定發展。同時，工業主管和統計部門要積極配合，強化統計執法檢查力度，仔細做好對規模以上企業的調查摸底，確保數據的權威性、真實性、完整性，堅持實事求是，杜絕弄虛作假，反對缺報、少報、瞞報和漏報的行為。

三是在改善投資環境上取得突破。招商引資的競爭，從某種意義上講就是環境的競爭。我縣在地緣和資源方面，與發達地區相比，還有較大差距，我們只有營造比外縣更加優惠的政策、更加優良的環境，在同等條件下，才能吸引客商到*投資。在政策上要積極向上級爭取結構調整資金、挖潛改造資金、中小企業科技創新資金等各種財政性建設資金及其它項目資金，有側重地向工業企業傾斜；在服務上要從加強領導協調、改善工作機制等方面著手強化行政服務中心的職能，切實發揮行政服務中心的作用，各職能部門要把國家鼓勵性的政策用足、用實，把限制性的政策用活、用好，為企業創造寬松的政策環境。在硬環境建設上，要采取各種籌資渠道加快工業園區建設步伐，盡快制定措施逐步解決少數鄉鎮發展工業缺水的問題。全縣上下，從各級領導到一般干部都要牢固樹立為客商、為企業服務的意識，樹立識大體、顧大局的意識，把為企業、為客商服務作為職能工作的硬指標、硬任務來完成，作為一項重要職責來完成，盡量為到*來興業的投資商提供最優質的服務。

四是在拓寬融資渠道上取得突破。目前，我縣企業還是以“輸血”式為主進行自我發展，遠未達到自身“造血”的功能，對金融部門有相當大的依賴性。要進一步建立健全擔保業的規章制度，要協調擔保行業與有關部門的關系，按照市場經濟的要求，使擔保行業行為得到規范；協調有關部門進一步降低企業貸款抵押登記收費標準和信用社貸款利率，降低企業融資成本；組織縣人民銀行、工商銀行及各專業銀行與擔保公司，積極爭取上級銀行的支持，靈活執行貸款政策，把握好資金投向，不但對經濟實力強的大企業放貸，對經濟效益好、信譽高、有發展前途的中小企業也要敢于放貸，特別是對好的投資項目，要善于放貸。