導語：如何才能寫好一篇六保六穩工作思路，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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及2021年工作思路

 

一、2020年工作情況

統籌打好文旅系統疫情防控和復工復產攻堅戰。嚴格按照國家、省、市、區的部署安排，督促和協助文旅系統企事業單位做好疫情防控各項措施，統籌推進文旅系統疫情防控和復蘇發展。

（一）大力拓展云上文旅服務新渠道。策劃組織線上領讀、在線閱讀、云上微課、云上展廳、“藝”直播等活動100余項、網上培訓課程100余節；舉辦市南區全民時尚秀，推出綜藝秀、舞蹈秀、時裝秀、廣場舞秀、手作秀、大家唱、大家拍共七大版塊；新增8個區級非物質文化遺產項目;廣泛開展抗“疫”文藝創作，整合志愿者、文藝團體、專業院團等力量，創作文學、歌曲、曲藝、書畫等作品60余個，起到了凝聚人心、弘揚文化正能量的積極作用。優化“青云圖”“啡閱青島”線上線下閱讀服務平臺，上線以來已免費配送圖書8萬冊， “青云圖”入選中國圖書館學會“2019 年閱讀推廣優秀項目”。

（二）多管齊下打好戰“疫”組合拳。認真貫徹“六穩”“六保”決策部署，協助企業申報財稅扶持、金融支持、穩崗就業等多方面政策支持，協助120余家旅行社辦理暫退旅行社服務質量保證金，先后撥付兩批文旅扶持資金。妥善處置游客投訴，保障文旅市場的平穩有序。

（三）多方搭橋促進行業內循環、市場內循環。采取搭建平臺、直播帶貨、宣傳推介等方式，組織三地旅游局長資源推介、短視頻《2020，我在海邊等你》、浮山灣消費月等主題活動20余場。策劃樂活夏日消費季，推出百余項夜間消費活動；組織文旅惠民消費季，助推文旅企業釋放消費活力。做好華夏基石(青島)國際時尚產業峰會服務對接，辦好意大利電影周、婚戀文化周等節會活動，推動文旅產業融合發展。

二、2021年工作思路

（一）聚焦文旅深度融合，積蓄文旅產業新動能。發揮新一輪產業扶持政策引領作用，激發市場主體活力。深度融入中山路保護更新工程，支持國際會議中心、海天酒店、瑞吉酒店等高端載體吸引國際化會獎項目落地，持續拓展文旅產業鏈條。

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上半年工作總結

 

上半年，預計實現財政收入？億元，完成全年任務的100.1%；完成實到外資？萬美元，完成全年任務的%；完成規上工業總產值？億元、增加值？億元，同比分別增長？%和？%。主要經濟指標可實現半年紅。

（一）編制任務清單，抓重破難有方向。圍繞各方面重點任務，科學編制“抓六重、補六短”工作手冊，制定主要經濟指標、項目雙進、平臺建設、要素保障、問題排解5個方面26張工作表，形成全年工作抓手。按照好中求快、能快則快的原則，計劃倒排到月、責任落實到人，自加壓力、不留退路。狠抓省級高新區、經開區、浙澳經貿合作區指標體系建設，確保各項創建工作高效推進，為開發區提檔升級打牢基礎。

（二）堅持目標導向，項目雙進有成效。堅持只招工業大好高和外資項目原則，伊納福家具、德美制藥、中源家居未來工廠等一批優質項目順利簽約，上半年簽約億元以上項目6個，在談百億級工業項目1個。強化云數據中心產業謀劃，與貴陽高新區“飛地”合作取得積極進展。倒逼項目推進干部下沉一線，建立一個重點項目一名分管領導、一名聯系領導、一名聯系專員工作機制，實現項目推進全天候、高強度，養生堂、安費諾等一批在建項目快速推進，卡諾項目被選為全縣二季度集中開竣工現場。上半年預計完成工業項目開工？個，竣工？個，均提前超額完成全年目標任務。

（三）強化對癥施策，企業服務有進展。主要領導帶頭，與企業服務干部一起每天跑企業、抓服務，以當好企業“郎中”的理念為企業把脈，掌握企業實情、與企業主探討個性化發展策略。出臺“畝均論英雄”改革十項舉措，助力企業提質增效、轉型升級，完成低效出清？家。支持企業進軍多層次資本市場，中力機械、博泰家具、東方基因等一批企業積極籌備上市，上半年完成股改？家、。積極應對各類涉企歷史遺留問題，上影盤活、浙廣電切割順利完成，陽光美辰、范潭城中村改造等涉穩風險有效化解。

（四）全面提速建設，平臺形象有提升。積極平臺基礎設施建設，齊云路全面通車、靈峰北路完成改造、地下管廊破難動工、產業創新服務綜合體快速推進、園區標識系統基本完工，塘浦大道、陽光大道延伸段等一批工程全面推進。完成開發區展廳建設，270°環繞LED 數字沙盤投入使用，實現全三維城市建模，成為安吉對外展示形象的新名片。強化拔釘清障，強勢推進三大平臺城中村改造，康山湖北廠、雙河方家上、萬畝、南北莊區塊征遷進展明顯。

（五）持續創新改革，趕超發展有舉措。積極爭取發展要素，著力推進AA+融資平臺創建和全域土地“兩化”試點工作，其中全域土地“兩化”管理試點工作得到省級推廣。全力支持二個街道四個新設辦事處開展工作，緊盯環境整治難點痛點，聯合兩街道開展的安全生產奮戰100天、環境整治奮戰300天活動，安全形勢、環境形象得到極大改善。突出強化實干導向和從嚴管理，建立“四獎勵”、“兩嚴查”工作體系，重點出臺“蝸牛獎”評比辦法，向懶政怠政亮劍，一季度評選“蝸牛獎”事項2項、頒發流動紅旗4面、查處違反作風效能紀律規定2人，比拼爭先、從嚴從實蔚然成風。

當然，從上半年的運行來看，開發區工作中也存在一些問題和困難，亟需在下一步工作中加以解決。比如：受中美貿易爭端影響，規上工業數據增長較慢，達不到預期的目標；招商引資優質項目突破比較難，大項目引進上缺乏實質性進展，云數據中心用能問題沒有突破；融資難度日益增加，資金壓力增大等。

 

下半年工作思路

 

下半年，開發區將繼續以“抓六重、補六短”為主題，沉下身子，實干進取，確保各項工作取得新進展。

“抓六重”主要做好以下工作：

（一）抓重點空間。拓展提升北山（家居園）、小山（循環產業園）、鞍山（建材園、數據園）、栗山（電子信息園）四個重點區塊，保證工業發展落地空間。

（二）抓重點項目。建立一月兩次項目雙進例會機制，全力推進“12+1+N”重點項目和其他億元以上項目，配強力量、下沉一線、提高強度，力爭全年項目開工21個以上、竣工16個以上。

（三）抓重點產業。做強優勢產業，即綠色家居（建材）；發展特色產業，即數據經濟；壯大三大主導產業，即電子信息、健康食藥、高端裝備；優化三個配套產業，即文教、物流、金融。

（四）抓重點平臺。加快科創園二期招商，深入推進產業創新服務綜合體三年創建計劃；啟動孝源椅業加速器、椅藝小鎮文創園建設；做實智能制造加速器，力爭產值保5億爭10億；打造提升電子信息創業園，吸引更多企業入駐，啟動園區東擴。

（五）抓重點要素。資金方面，完成投融資平臺公司改制，進一步提高可持續發展能力；土地方面，緊抓三調機遇，保拆遷紅斑、拓未利用地空間、確既成建設用地，加快農整復墾、爭取優化水利紅線，用好邊角地、閑置用地資源；人員方面，適當調配整合，讓經濟一線干部更專業專注，進一步完善顧問機制和部門共建機制；環保方面，積極對接“三線一單”編制工作，確保與開發區產業規劃相符；能耗方面，多措并舉，力爭突破。

（六）抓重點制度。深入落實《優化營商環境十項舉措》和《重點改革創新領域十項舉措》。切實用好經濟運行、預征土地、重要國資三大管理系統。

“補六短”具體做好以下工作：

（一）補“負債重”短板。持續保運行、調結構、降成本，想方設法分流劃轉、增收節支。要以經營開發區的理念開展各項工作。

（二）補“高新低”短板。大力引進高端科研機構，支持企業建設研發中心，鼓勵企業加強技改創新，支持企業引進高端人才，促進企業創新發展。寧可減少所得稅收益，也要支持企業創建高新技術企業。

（三）補“畝均少”短板。深化“畝均論英雄”改革，引導企業改建廠房，向空中要地，鼓勵企業追加生產性投資，提高畝均產出效益。抓好相關舉措落實，促進企業提質增效、轉型發展。研究把總部稅收與制造業稅收合并統計。

（四）補“環境差”短板。全力支持二個街道四個新設辦事處開展工作，配齊人員，協調運作，著力解決安全生產、環境整治、綜合執法、綜治維穩四個難題。

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（一）經濟目標完成情況

1、全年地方財政一般預算性收入必達目標754萬元，爭取目標909萬元，現完成924萬元，完成進度占爭取目標101.6%，超額完成15萬元。

2、烤煙生產。2009年種植烤煙10100畝，指令性收購147萬4600公斤，實現產值2272.5萬元，均價15.02元。

3、鄉鎮企業截止10月底，完成增加值5284萬元，完成目標任務的70.45%，其中：工業增加值完成4599萬元，規模以上工業增加值完成2977萬元；農業總產值6500萬元；畜牧業總產值8941萬元，完成標任務的149%；林業總產值1345萬元，完成標任務的100%；農民人均純收入達2318元。

4、固定資產年計劃投資1203萬元，現完成3498萬元，占完成任務數的290%。其中企事業完成投資1136萬元，林業完成投資117萬元，水務完成投資80萬元，教育完成投資1923萬元，扶貧完成投資192萬元，衛生完成投資50萬元。（不含道路硬化、引清濟昆、引牛入滇工程投資）

(二)指導思想

今年來，黨委、政府緊緊圍繞“543倍增”計劃的實施，深入學習實踐科學發展觀，進一步解放思想、按照“穩良煙，建支柱、強基礎、增后勁、優環境、誠招商、保穩定、建和諧”的工作思路，緊緊圍繞目標任務，整合力量、扎實工作。至10月底，部分考核目標任務已完成和超額完成。其做法：一是堅持用科學發展觀統領全局，以正確的、創新的、清晰的工作思路開展各項工作；二是廣泛聽取干部群眾的意見和建議，認真研究工作，指導各項工作的開展；三是“謀全局、議大事、抓重點”，在落實上下功夫，千方百計為民謀利，增加農民收入；四是穩步推進新農村建設，促進村容村貌的改變，努力構建社會主義新農村；五是圍繞“東山水泥廠改擴建、*敬老院、裝備園區、農副產品深加工、紅色生態旅游、花卉、苗圃種植、大牲畜交易市場”等項目建設，加大招商引資力度，促進全鎮經濟可持續發展；六是加強機關干部隊伍建設，優化經濟社會發展軟環境，努力“轉變干部作風”和“提升行政效能”；七是求策于民，問計于眾，努力實踐“執政成本經濟型、機關辦事效率型、政策措施效果型”的執政理念。

（三）招商引資方面

我鎮2009年招商引資目標任務6000萬元，其中：市外資金5000萬元，縣外市內資金1000萬元，現進展情況：

（一）結轉項目2個：*肉牛養殖、肉食品加工項目屬于市內縣外項目，今年計劃追加投資450萬元，目前追加投資資金339.55萬元,占計劃數的75%;苗圃種植銷售項目屬于市外項目，今年計劃追加投資80萬元，目前追加投資資金46.5萬元，占計劃數的58%。兩個結轉項目合計追加投資386.05萬元。

(二)新增項目2個：*敬老院建設項目，計劃投資1.8754億元，已投資359.43萬元，現正在組織近期投資資金證明材料報招考辦考核；東山水泥廠改擴建項目計劃投資2.2億元，現四川眾聯環保工程有限公司肖寒衛與遲登有合資改擴建東山水泥廠項目，肖寒衛負責機械設備購買投資，已簽訂了購買合同，并支付了機械設備購買訂金7426.8萬元。該項目考核材料已報縣考核辦。

（四）社會事業方面

*中學標準化建設和長沖小學危房改造已完成，新街小學標準化建設已啟動；19個“村村通”工程建設任務已完成；5個行政村文化活動室建設已啟動；車站與農貿市場為一體的建設工程已結束，并投入使用；多合、大劉所、納郎、甜蕎地、清水溝5個村委鄉村道路硬化工程項目，總投資700萬元，全長12公里，正在建設中；計劃生育工作扎實推進，人口自然增長率控制在2.5‰；城鎮新增就業人員，農村富裕勞動力轉移等工作抓出實效；城鎮居民基本醫療保險做到應保盡保。

（五）城鄉園林綠化及生態建設方面

根據2008年城鄉園林綠化及生態建設工作存在問題，總結工作經驗，2009年園林綠化及生態建設工作采取的措施和方法：一是集鎮、“三沿五區”整治綠化植樹工程，承包人按照植樹要求，在兩年時間內，植好樹并做好管理，待兩年后進行驗收合格，達到要求，按協議“3331”方式付款；二是各村委各單位按照城鄉園林綠化及生態建設工作會的要求，自行組織植樹綠化及綠化后管理工作的實施；三是以澤河、果馬河兩旁河堤采取承包給農戶自行栽種自行管理，樹木長大以后，辦理采伐許可證自行采伐出售，并做好采伐后補植補造工作；四是環境優美鄉鎮創建工作扎實推進，規劃和實施方案編制工作已全面結束，并按規劃設計要求開展創建各項工作。

（六）農業農村方面

1、十里箐水庫除險加固工程，完成工程量的80%，預計12月下旬工程全面結束，準備蓄水。

2、多合村人畜飲水工程，工程總投資117萬元，解決3000余人飲水問題，飲水工程已完工投入使用，新街人畜飲水工程已啟動建設。

3、大壩河水庫建設前期準備工作已啟動。

4、三萬畝中低產田改造項目規劃設計材料已申報。

5、清水溝煙點擴建工程項目已完工。

6、整村推進規劃設計材料已按要求申報。

7、糧種補貼以“一折通”的形式兌現給農戶。

二、存在的主要問題

1、財政收入基數大，財源單一，增收困難。

2、招商引資工作進展緩慢。*鎮是傳統農業大鎮，由于礦產資源匱乏，人口多，土地少，屬于上游水庫源頭保護區，項目落地排污建設審批困難，導致項目流失。

3、環境優美鄉鎮創建及嵩待高速公路綠化整治工作需要大量的資金，存在資金短缺的困難。

4、農村合作醫療參合率為96%，未達到99%的參合率要求，原因：一是全鎮人口統計數與實際人口數不符合，統計人口數過大；二是打工外出人員長年不歸，沒有參保。

三、下步工作打算及措施

下一步將針對存在的問題，認真開展分析研究，找出工作的突破口，按照縣委、政府下達的各項目標任務和今天各位領導檢查提出的要求，在最后兩個月的時間內，想盡一切辦法，做出最大努力，圓滿完成各項目標任務。

主要措施：

1、按尋政會［2009］18號會議紀要精神和要求，做好東山水泥廠技改和*敬老院項目建設服務工作，盡快盡早幫助投資企業，實現項目早建成、早發揮效益，力爭工作有大的突破。

2、抓好年初簽訂的目標責任狀的檢查落實，確保各項工作任務的圓滿完成。

3、進一步加強軟、硬環境建設，大力提升工作效率和行政效能。

4、抓好社會穩定工作，突出專項打擊，維護社會穩定，促進經濟社會又好又快發展。

5、抓好環境優美鎮的建設，鞏固好“三角園”整治成果，努力改善生態環境。

6、開展好學習實踐科學發展觀活動，學習貫徹落實好黨的十七屆四中全會精神。

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現將我局2013年工作完成情況和2014年工作思路匯報如下，請審閱。

一、2013年工作完成情況

（一）生態建設成效顯著。全縣已完成造林綠化面積2.23萬畝。其中，退耕還林補植補栽1萬畝，鞏固退耕還林后續產業補植補栽0.85畝，社會造林0.35萬畝。同上年比超任務1萬畝。栽植核桃1萬株，29.4畝。完成義務植樹5萬株，四旁植樹7萬畝；培育各類苗木220畝；建成了三里灣百畝竹子示范園；

（二）資源管護措施有力。一是建立健全縣、鄉、村、組四級管護網絡，落實管護人員82人，落實森林管護面積109.9萬畝。二是野生動植物管護力度加強。累計救治病弱傷殘羚牛等國家Ⅰ級保護動物3只；羚牛傷人防范宣傳力度加強，傷人防范事件明顯減少；支付羚牛傷人補償1.2萬元；三是森林病蟲害防治工作取得了顯著成效。全縣共開展森林病蟲害防治面積10310畝,防治率95.37%；重點加大了胡峰傷人防范力度，全縣只出現了77例胡峰哲人事件。攻擊82人次。四是嚴格林政資源管理。嚴格執行林木采伐限額，年采伐蓄積量控制在5000立方米以下；年度征占用林地審核審批68畝，沒有超過控制線。 五是森林防火工作成效顯著。在全縣各級群眾的共同努力下，我局狠抓重點地段、重點時段、重點人群的火源管理工作，加強帶值班，加大防火宣傳力度，除洋縣桑溪與我縣交界發生的火災殃及我縣和佛保局境內發生的火災外，我縣行政轄區境內未發生大的森林火災，確保了森林資源安全。

（三）依法治林全面加強。在大力實施植樹造林的，堅持依法治林。相繼開展了“冬季嚴打”、“林地征占”“秋季護田狩獵”等林業專項整治活動，嚴厲打擊破壞森林和野生動植物資源的違法犯罪行為，查處各類林業案件7起，其中林政案件3起，刑事案件4起，依法處理違法犯罪人員7人，有效地打擊了破壞森林資源的行為，林區社會秩序得到了根本轉變。

（四）林業改革穩步推進。我們認真貫徹落實中省市集體林權制度改革各項政策措施，積極發展林下經濟，探索實施林權制度配套改革和林地、林木流轉、森林資源抵押貸款新機制。截至目前，已完成林權抵押貸款業務9648.70畝，37戶，累計發放貸款167.5萬元。落實生態森林效益補償金474.43萬元。《森林保險實施方案》已經縣政府常務會議審定通過，印發各鎮及相關單位積極實施。

（五）重點任務如期實施。一是秦嶺大熊貓野化培訓佛坪基地管理和各項科研工作進展順利。二期工程已編制了規劃設計說明書，需組織相關專家進行評審；二是林地保護利用已通過專家評審；三是佛坪縣振興中路保障性住房已主體封頂，預計年內交工使用。四是按照縣政府安排，佛坪中學后小灣梁堡森林防火瞭望塔如期完工，已通過驗收。

（六）招商引資取得突破

我局繼續把招商引資作為我縣林業經濟發展的重要工作，作為一項全局性、牽動性的工作來抓。局領導高度重視，把主要精力放在招商引資上，統攬全局，搞好協調，抓好落實。成立了以局長局長為組長的領導小組。我們多次外出走訪招商，參加了西洽會、楊凌農博會等招商活動；真正從思想上、時間上、精力上、導向上把招商引資擺上突出位置。經積極爭取，最終與陜西希榮信實業發展有限公司達成協議，投資500萬元，對佛坪縣中心苗圃進行開發，打造為天境階梯夢幻家園。目前，已完成土地的整理，規劃等事宜。

（七）產業培育步伐加快。今年以來，我局加大產業結構調整力度，立足生態環境保護，以林業重點生態建設項目帶動，堅持“穩糧促牧、藥果突破”的林區林下經濟發展思路。在項目實施上結合佛坪特色，進一步整合生態建設資金，壯大板栗主導產業，增加農民收入。佛坪縣慶豐板栗園市級林業龍頭企業已經批準，實施板栗面積3000畝。各鎮都已打造了200畝以上的板栗經濟園林示范園，我局在縣城附近已建成了韓盤溝標準化板栗示范園300畝。據統計，全縣板栗栽培面積達10.86萬畝，板栗總產500噸，年創直接經濟效益2000萬元，2.6萬農民直接受益。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到工作的不足和面臨的困難。一是思想不解放，觀念守舊。部分干部存在憂患意識不強，工作方法守舊，按部就班，缺乏主動性，樂于滿足，不思進取，缺乏創新意識。二是產業規模小，鏈條短，拉動力不強。目前，我縣具有一定市場競爭力的林業產業少，且規模小，科技含量低，產業鏈條短，品牌效益不明顯。這些問題，嚴重阻礙了林業工作的進步和發展，需要我們在林業發展、改革、創新的過程中，采取有效措施，不斷地加以克服和解決。

二、2014年工作思路、工作重點、工作措施

（一）工作思路：全面落實科學發展觀，認真貫徹十精神，以深化集體林權制度改革為主線，以加快林下經濟為主題，以保護和改善生態環境為重點，以“國土增綠、產業增效、農民增收”為目標，以自身建設為基礎，帶動林業各項工作全面發展，提高林業對地方經濟和農民增收的貢獻率，為生態建設和構建和諧佛坪做出應有的貢獻。

（二）工作重點：一是加強生態建設。完成天保公益林建設封山育林1萬畝；人工造林0.2萬畝；實施退耕還林后續產業項目。新建板栗園3100畝，改建10024畝；二是認真實施林業重點工程；加大重點公益林生態補償機制，全面實施森林保險業務。努力爭取實施陜西秦嶺大熊貓放歸野外佛坪培訓基地項目。建立林業產權管理服務中心；認真實施中幼林撫育項目和陜西佛坪森林重點火險區項目；

（三）主要措施

1、提高認識，統一思想。組織廣大干部職工認真學習黨的方針政策，深刻認識新時期林業發展的重點和難點，以科學發展觀統領全縣林業工作，把思想統一到黨的十三中全會上來。

2、加強領導、夯實任務。按照縣委、縣政府和市林業局的總體安排，加強領導，夯實責任，扎實工作，全面完成各項工作任務。

3、明確任務，落實措施。對各項工作實行量化分解，層層簽訂目標責任書，形成一級抓一級，一級對一級負責。

4、加強監管，督促檢查。加強工程質量管理，科學合理規劃，把好招標關、技術關、質量關、檢查驗收關，確保工程質量。

5、目標管理、嚴格考核。嚴格實行目標管理責任，充分調動每個干部職工的工作積極性，年終進行工作考核，根據考核結果，實行獎罰。

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2010年的工作思路：全面落實“農業穩鄉、生態立鄉、科教興鄉、工業強鄉、旅游活鄉”發展戰略，逐步形成以農業為主，以旅游業為核心，以現代服務業為配套的基礎穩固，優勢突出，結構優化的新型產業體系和格局。人口自然增長率控制在千分之七以內，計劃生育率穩定在93%以上，計生、綜合治理工作進入全縣一類行列，其他各項社會事業都有一個新的進步，促進經濟社會全面可持續跨越式發展。

一、計生工作：2009年度我鄉全縣排名一類鄉鎮第21位，今年，按照鄉黨委、政府確定的保一類進名次（進入全縣一類鄉鎮前十名）的工作要求，主要從以下四個方面著手：1、加強基層基礎工作，建立健全人口和計劃生育工作機制，提高計生干部待遇，配齊配強計生干部隊伍。2、穩定低生育水平，切實加強流動人口管理與服務，重點是抓好未婚先孕、未婚先育人員的管理和處理。3、堅決落實農村計劃生育獎勵扶助制度，讓育齡群眾實實在在得實惠。4、轉變工作職能，積極開展“5.29”和婦科疾病普查等計生服務下鄉活動，密切與群眾的聯系，改變計生形象，取得育齡群眾的理解和支持。

截止目前，我鄉共出生人口126人，其中計外6人（多孩一例，二孩二例，非婚三例），計劃生育率達95.23%，在2010年度全縣半年綜合排名位居第9名。全縣夏季計生突擊服務活動下達我鄉的任務為：四大手術措施共30例，已完成27例（結扎9例，上環16例，人流2例），社會扶養費征收任務6.5萬元，已全額完成。

二、集鎮建設

集鎮整體搬遷是我鄉發展史上難得的一次機遇，也是提升我鄉集鎮品位的一個突破口，要以此為契機，利用庫區建設的有利條件，按照打造辰溪后花園的工作思路，高標準、高定位、高質量地穩步推進新集鎮建設步伐。

一是大力加快各職能部門和單位的搬遷進度。隨集鎮搬遷的共有23家部門和單位，截止目前，已遷入新址辦公的有10家（區工委、鄉政府、衛生院、敬老院、農電站、信用社、電信所、派出所、供銷社、自來水廠），正在建設的有4家（法院、郵政、畜牧、**鄉安置工程），還有6家（國土所、國稅所、移民站、中心小學、農技站、糧站）因為資金和項目的原因還沒有動工。2010年新增建設項目3個（中心汽車站、鄉文化樓、市場）已完成規劃、設計及落實施工隊伍等前期工作，目前正組織人員準備進行施工。

二是加快移民建房進度。隨集鎮搬遷共涉及**村、**居委會兩個單位147戶，自2009年12月23日完成集鎮宅基地的分配工作以來，目前，除自購房5戶外，已完成宅基地基礎部分施工的共107戶，余35戶因為基礎超深需做處理及天氣原因暫未完成。正在建房的共72戶，其余部分移民戶因資金和建設場地等原因暫未能施工。

三是加強集鎮基礎設施建設。已完成電站大壩到鄉衛生院處公路的路基改造，預計8月前完成水泥硬化工程。集鎮供電、供水工程也正在逐步完善，排污管線、垃圾站場、綠化、亮化等建設工程也正在規劃中。

三、穩定工作

**村的穩定工作一直是鄉黨委、政府的一塊心病，早在2006年，縣政法委就提出了“**穩，修**、修**、辰**”的維穩口號，由此也可以看出我們**鄉所面臨的嚴重的維穩工作壓力。今年我們主要做了以下三個方面的工作：

一是以切實解決疑難、遺留問題為切入點，把矛盾糾紛、群體患事件消除于萌芽狀態。

1、積極組織鄉、村及農電站相關人員開展**電費的收繳工作。**村自2004年底電站正式開建以來，就沒有交納過電費，截止四月，共欠繳電費達110余萬元。年初，鄉黨委、政府把這項工作作為轉變**群眾觀念的突破口來抓，通過周密部署，按照逐步規范的思路制訂工作方案，目前全村562戶已完成四月份的電費收繳共534戶，未繳28戶中有24戶因全家外出不能收繳，僅有4戶無緣由拒繳。

2、積極協同業主做好**村沿河水土流失的賠付工作。因**村二期護坡未啟動，造成沿島護坡高程過低，每遇泄洪，必使島上部分地段受水侵襲，水土流失嚴重，群眾意見也較大。針對這一情況，鄉黨委、政府及時與業主協商，對群眾的受損部分給予了經濟補償，并表示及時予以啟動二期防護工程。

二是以改善基礎設施為突破口，切實轉變群眾思想觀念。

先后啟動實施了村內道路的硬化工程、引水工程、農網改造工程，并通過縣建整扶貧工作組的進駐，積極實施柑橘品改、蔬菜大棚、農家樂等項目建設，讓**村群眾切實感受到了黨和政府對他們的關心，讓他們把心思從蠻要工程當包頭轉變到了實實在在搞開發上來。

三是以保護性施工為抓手，全力推進集鎮建設進度。**新集鎮的建設自2006年開始“三通一平”工作以來，矛盾不斷，先后發生了“1.31”打砸鄉政府、“8.6”沖擊縣政府兩次重大。今年年初更是因少數**村民以征地標準過低等原因進行阻工，造成隨集鎮搬遷移民戶不能建房，針對這一情況，鄉黨委、政府在做群眾思想工作的同時及時掌握動態，為縣委、縣政府決定開展保護性施工的決策提供準確依據。3月24日，400余政法干警組織進行了為期四天的保護性施工，強力推進了**新集鎮的建設進度。

目前，全鄉社會大局基本穩定。

四、其他各項工作

1、農業方面

重點一是抓好征**村750畝的國土綜合開發項目，目前已完成500余畝；二是抓好**村450畝葛根種植培育基地的建設，目前已完成280余畝；三是抓好庫區網箱養魚，目前全鄉已有網箱824口，扶持網箱養魚專業戶82戶。

2、旅游休閑業

試點起動旅游休閑業項目，充分挖掘我鄉豐厚的歷史人文底蘊和得天獨厚的自然資源，以庫區旅游休閑開發為依托，抓住大洑潭電站庫區開發和清波浪新集鎮建設的有利契機，增強新集鎮與庫區發展整體服務功能，進一步強化旅游開發“先規劃，后開發，不規劃，不開發”的思想觀念，激發農民和社會各界投資興辦旅游的積極性。同時，加強對本地民俗文化和風土人情的開發，重點抓好以**大壩為點，沿**至**、**至黃埠庫區游的“一點兩線”建設，鄉黨委、政府在財政特別緊張的情況下，擠出部分資金用于扶持、獎勵“農家店”和“農家樂”特色旅游項目，同時組織邀請發改、旅游、規劃、林業、水利等相關部門的負責人或專家來鄉實地考察，為我鄉的旅游規劃及開發工作獻言獻策，按照將我鄉打造為“辰溪后花園”的總體思路，使旅游業成為壯大我鄉財政、促進農民增收新的增長點。

五、隊伍建設

一是加強領導與領導、領導與干部、干部與干部之間的交流和溝通，經常性開展談心活動，營造了一個團結有活力班子隊伍和風清氣順的工作氛圍。二是要秉著“任人唯賢”的用人原則，開展“建功創業”活動，倡導崗位建功，積極鼓勵干部創業。整頓作風、強化責任意識和服務意識，著力解決干部作風中存在的突出問題。三是抓好村支兩委班子主要成員的培訓學習，提高他們的綜合素質。

六、“6.8”洪災受損情況

6月8日凌晨2點，我鄉境內普降暴雨，最大降雨量達到140毫米，給我鄉群眾的財產帶來了巨大損失。據統計，全鄉共計房屋受損17棟54間（塌方損壞8棟，水淹9棟），受淹稻田1700余畝，其他作物受損1200余畝，其中絕收600余畝，沖毀溪堤34段2000余米，公路塌方15處800余米，高壓輸電線路沖斷5檔，沖走網箱150余口，中、小學被迫停課兩天，全鄉直接經濟損失達800余萬元。

災情發生后，鄉黨委、政府及時啟動防汛預案，主要做了以下幾件事：一是加強汛期值班制度；二是加強汛期預警措施的落實；三是積極排查、消除災害隱患；四是組織開展抗災生產自救活動。

七、下半年的主要工作

1、按照“先穩定，再發展”的思路，重點做好全鄉的穩定工作，確保社會大局穩定。

2、按照打造“辰溪后花園“的思路，重點加快新集鎮的建設步伐和后續管理工作，完善集鎮功能，確保新集鎮年底前初具規模。

3、按照“保類進位“的要求，抓好計劃生育工作，確保年初所定目標的實現。

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一、主要經濟指標

今年以來，全縣供銷社系統按照“保穩定、求發展、促和諧”的總體思路，圍繞年初制定的目標計劃，積極拓展業務，全社上下解放思想，團結合作，積極開拓創新，與時俱進，進一步強化工作措施，促進各項工作的健康發展。全年完成總購進5786萬元，同比增長9.10%,其中農副產品完成711萬元,占年度計劃700萬元的101.57%；完成總銷售6055萬元，占年度計劃6000萬元的100.92%,同比增長16.53%；其中：生活資料銷售完成1788萬元，占年度計劃1000萬元的178.8%,同比增長25.82%；生產資料銷售完成3977萬元，占年度計劃3800萬元的104.66%,同比增長11.87%；化肥銷售完成19167噸，占年度計劃16000萬元的119.79%,同比減少1.14%；全系統實現上繳稅費82萬元,占年度計劃75萬元的109.33%；完成凈利潤14.1萬元,同比增長16.5%，全面完成市社下達的綜合考核目標任務。

二、立足“三農”，搞好農業生產資料供應

搞好農業生產資料供應的關鍵，一是當前要結合“新網工程”和“萬村千鄉”市場工程建設，做好生產資料和生活資料供應服務工作。二是做好農資市場調查，早計劃、早安排，在確保今冬明春化肥冬儲任務的前提下，提高農資運營效率，促進兩者效益同步提高。三是搞好農資優質服務，提高銷售總量。

年，縣供銷社認真貫徹執行上級關于服務農業生產、做好農資供應工作的指示精神，充分發揮供銷社長期經營農資的網絡優勢、人才優勢等，提出創新農資經營方式，用“抓貨源、抓機制、抓營銷、抓科技、抓管理”等五個具體措施入手，既確保全縣農資供應貨源充足，保障全縣農業生產的需求，也促進農資經營業務與經濟效益的增長。

經過大家的共同努力，我縣供銷社生產資料供應已形成完整的配送中心、網點可覆蓋全縣所有鄉村所需的農資產品、完善農村農業生產資料服務體系網絡，為我縣建設新型的農資商品供應、服務“三農”流通市場發揮積極的作用。

三、繼續扎實推進“兩個工程”建設

縣供銷社堅持以市場為導向，以企業為主體，抓好“新網工程”、“萬村千鄉市場工程”的建設和農村社區綜合維修服務體系建設試點工作的開展。

在“新網工程”專項資金項目里，“縣煙花爆竹配送中心儲存倉庫標準化改造項目”申請到資金15萬元，到年底，該工程完成了舊倉庫拆除，改擴建煙花爆竹儲存倉庫250m2；建設好泵房、排水溝、消防設施、擋土墻和道路。該項目貫徹落實了國務院《煙火爆竹安全管理條例》、建立健全了突發事件應對機制、推動了流通業加快發展的需要。

在“萬村千鄉市場工程”建設中，在原有的128家農家店的基礎上再補充2批共40家農家店加入該工程，擴大了“萬村千鄉市場工程”的規模，響應了商務部在全國范圍內倡導的“為農民辦實事”，普及到農村和鄉鎮去，由縣社統一審核及管理，不僅有效地整合了資源，避免重復建設和惡性競爭，還更好地將為農民服務落到實處。

縣作為全省第二批農村社區綜合維修服務體系建設試點縣之一，認真貫徹上級黨委政府和省市供銷社的統一部署，切實按照“政府引導、供銷社主辦，市場化運作、企業化管理”的工作思路，我們在上一年完成7個鄉鎮設點的基礎上擴大至全縣9個鄉鎮，縣鄉（鎮）、村三級農村社區維修服務體系已初步形成，維修中心、服務站、點均已正常運作。農村社區綜合維修服務體系的建設，不僅為供銷社提供了創新機制，服務“三農”的契機，也使我縣農村維修難、服務差、價格亂的維修狀況有了較大的改善，促使越來越多的社會維修資源加盟到我們的維修服務體系。

四、關注職工醫保，全系統納入醫保體系

至今年年底，縣供銷社已分期分批，前后用了3年時間將全縣供銷系統所屬企業的所有在職和退休人員全部納入醫療保險體系。將系統員工納入醫保體系不僅解決了在職及離退休人員的后顧之憂、提高職工生活質量，減輕了企業的歷史包袱，同時又為穩定社會辦了一件大好事。

五、開展黨建“三級聯創”活動，做好政風行風評議。

在上級社和縣紀委糾風辦的直接指導下，積極開展年民主評議政風行風工作，以創建文明行業為目標，以群眾滿意為標準，不斷提高政風行風建設的能力和水平，推進供銷系統黨風廉政建設，促進機關效能、精神文明等各項工作上新臺階。

六、平安創建活動獲得新成效

年，我們把綜治、平安工作納入年度計劃，擺上議事日程。每季度由主任親自主持召開綜治、平安工作專題會議，布置各項具體工作任務，全面落實維護穩定和綜治工作的各項措施，做到“三集中”、“三到位”。年初與下屬9個企業單位領導簽訂社會治安綜合治理責任書，增強責任意識，明確各自職責，全面推進綜治領導責任制的實施。同時，加強對供銷社干部職工進行普法教育；還建立了維穩長效機制，認真進行系統內部矛盾排查調處，把影響社會穩定的各種因素和矛盾糾紛解決在基層，消除在萌芽狀態。發現矛盾及時疏導，做到掌握動向，快速處置。為我縣貫徹實施“工業興縣、興茶富民”的發展戰略，服務和保障海峽西岸經濟區建設營造良好穩定的社會環境和公正高效的法治環境。

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一、鄉村旅游發展優勢及前景

（一）發展優勢

××位于××兩省結合部、中國第三大河流珠江上游。全縣國土面積2783平方公里，轄4鎮（丹鳳、雄壁、彩云、葵山）4鄉（五龍、竹基、龍慶、高良），104個村委會、5個社區786個村民小組，全縣總人口38.78萬人,其中少數民族人口占總人口的16.86％,是曲靖市少數民族人口比例最大的縣。東與羅平縣接壌，南與文山州的丘北縣毗鄰，東南同廣西壯族自治區的西林縣一水相依，西南和紅河州的瀘西縣連接，北倚陸良縣。在××六大旅游片區中，××處于滇中與滇東南兩大旅游片區的結合部，是滇東南旅游精品線路中的連接環。

1、交通區位優勢。××不僅區位優越，而且交通便捷，距省城昆明174公里，距曲靖120公里，國道324線（高速化）穿越××境內，省道以（且）馬（關）線連通文山、鳳凰谷、菌子山兩大景區和五龍旅游集鎮，師（宗）彌（勒）公路貫通紅河州周邊縣市，形成了較為理想的旅游交通網絡，而四通八達連接全縣4鎮4鄉的鄉村公路為鄉村旅游的發展提供了完善的交通條件。

2、旅游資源優勢。境內群峰疊翠，溪流縱橫，“一山分四季，十里不同天”是地形、地貌、氣候特征的真實寫照。這里自然風光優美，旅游資源豐富，類別組合好，具有獨特性、差異性和唯一性的鮮明特征。菌子山景區享有“天然奇石園、天然大花園、天然野果園、天然動物園、天然植物園、天然菌子園”等美譽；鳳凰谷景區是“是世界第一高洞，形象逼真的生命之門，傳說中鳳凰涅磐的地方，中國唯一生命文化主題公園”。隨著旅游基礎服務設施的不斷完善和宣傳營銷力度的加大，旅游知名度和影響力逐步擴大，為鄉村旅游的發展提供了客源保障。

××不僅自然風光優美，而且歷史文化積淀較深，民族文化濃郁。“帝師故里，楹聯之鄉”的美譽、“十里不同族，五里不同俗”的民族文化的概括和總結以及保留完整的壯、彝、苗、瑤、回等少數民族的民居、服飾、語言、歌舞、禮儀習俗、婚喪嫁娶、節慶活動、生產、生活場景使××鄉村旅游發展底蘊不斷增強。

（二）發展前景

在上級有關部門的正確領導、關心扶持下，××縣委、政府舉全縣之力、集全縣之智，依托獨特、豐富的旅游資源，把旅游業作為全縣新興后續產業加以培育。到目前為止已累計投入資金1.2億元，高起點、大手筆打造旅游產業，品牌效益初步顯現，2008年接待國內外游客56萬人次，實現綜合收入2.1億元。20*年7月，劉平副省長率相關部門負責人到××調研時強調指出：雖是初步開發，但搞得很好，很有氣魄，很有水平。按現在的發展思路，再精心規劃，加大投入，重點建設，××就會快速崛起，成為一個重要的旅游目的地”。“要把××旅游列為旅游‘二次創業’的重點地區來支持、培育”。××旅游業已受到廣大游客、旅游企業的廣泛關注，市場前景廣闊。

二、鄉村旅游發展新亮點

（一）五龍旅游小鎮

五龍鄉最高海拔2326.1米，最低海拔737米，屬典型的亞熱帶氣候，森林覆蓋率達71％。由于氣候濕熱、生態植被好，天然形成了豐富的旅游資源，境內自然風光優美，山、林、水、峰、洞、峽、霧等自然景觀，集雄、奇、險、峻、秀為一體，融山水田園風光為一色。匯集了××的主要景區景點，不僅有菌子山、鳳凰谷風景區，鄉政府駐地10平方公里范圍內的自然景觀還有天然大佛南丹山、亦真亦幻五龍云海，萬畝柑桔圓、滿目青衫林，芭蕉滿坡、緬桂飄香，奔波不息的南盤江，萬種風情的五龍河旁，火紅的攀枝花，蒼翠的楠竹林等等。

五龍民族風情濃郁，壯族民俗文化保存完整，獨特的壯族服飾、飲食文化體現了華夷交融與民族凝聚的縮影，每年的農歷“三月三”是壯家人的傳統節日，也是壯家文化集中展示的大舞臺，“三月三”也成為五龍鄉村旅游中不可或缺的靚點。

2005年8月8日在全省旅游集鎮規劃建設會上五龍被列為全省重點規劃建設的60個旅游小鎮之一，20*年10月經考評驗收被繼續列為全省的重點旅游小鎮。一是明確旅游發展思路。制定了“轉變觀念建新村、打牢基礎興旅游、依托優勢強產業、改善環境引外資、明確責任保增收”的工作思路。近抓優質煙菜米，遠抓特色林果畜，快抓基礎水電路，穩抓三產游玩樂，達到農業穩鄉、林業強鄉、旅游富鄉、人才興鄉的目標。充分挖掘稻作文化，創造特色田園風光，鞏固提升農業觀光品位和檔次。二是加快旅游基礎設施建設，綜合新農村建設，重點加快民族文化廣場建設，投資1500萬元，建設集體閑、民族文化表演等為一體的民族文化廣場，并對水寨實行舊村改造，完善五龍集鎮功能。三是做好旅游“水”文章。依托五龍豐富的水資源，加大水資源的保護力度，開設水上娛樂、漂流項目，創造名副其實的高原水鄉。四是成立五龍文工團。大力挖掘以民族歌舞為主的民族文化，讓游客在領略自然風光的同時，體驗壯家獨特的民居、民俗文化，營造濃郁的民族風情旅游氛圍。五是持續加大生態建設力度。結合旅游業開發，走建管并重的路子，提升森林覆蓋率。六是品牌營銷、以節促旅不斷提升五龍旅游知名度。自2001年以來，持續成功舉辦了九屆“三月三”民俗文化旅游節。在壯族傳統的、盛大的、最具民族特色的“三月三”節日里，開展民族歌舞表演，篝火晚會，情歌對唱，潑水狂歡，竹筏漂流等特色鄉村旅游活動，吸引大批游客紛至沓來。已成為曲靖市知名度最高的節慶活動之一。七是圍繞“吃、住、行、游、購、娛”旅游六要素，抓好旅游文化產業“六個一”的開發利用，即開發好具有民族特色的一桌菜肴、一本畫冊、一個故事、一支舞蹈、一首歌曲、一份紀念品。加大民族手工藝品、壯族服飾等特色旅游產品的開發力度。

（二）特色農家樂

隨著××旅游的不斷升溫，采取政府扶持發展、農戶自主經營的模式，一批傳承了壯族桿欄式建筑風格，兼具休閑、娛樂為一體的休閑度假型“農家樂”和家庭式“農家樂”迅速發展。由于獨特的壯家風味和優質的服務，生意異常火爆，深受游客歡迎，五龍水寨、菌子山小法塊80余家具有“農家樂”特色餐飲企業，成為××鄉村旅游的新亮點。

三、存在困難

一是××旅游產業發展資金嚴重緊缺，以旅游開發公司等為業主單位開發建設的項目欠債3000余萬元，欠債壓力過大。

二是對鄉村旅游投入不足。我縣是一個經濟欠發達縣，財政十分困難。在對主要景區投入的同時，對鄉村旅游的發展投入不足，不適應鄉村旅游發展的趨勢。

三是對鄉村旅游發展引導不夠，農戶投入自覺性較差。

四是鄉村旅游配套設施不完善，還未形成良好的產業格局。

四、請求事項

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一、統一思想，認真學習。通過傳達學習，我局黨組成員和黨員領導干部從思想上進一步認清了放思想主題教育實踐活動的必要性和緊迫性，理清了工作思路，增強了工作信心。堅決從思想上、政治上、行動上與縣委保持高度一致。積極響應書記講話精神，紛紛表態要“解放思想，積極參與，主動創新，爭創一流”。

二、高度重視，貫徹落實。

貫徹落實主題教育活動是我們今后的主要工作。縣人力資源和社會保障局將緊緊圍繞“建全省經濟強縣和全國旅游名城”這一目標，把“民生為本、人才優先”作為工作主線，著力解決“政令不暢、怕擔責任、因循守舊、安于現狀、脫離群眾、環境不優”的六大問題隱患，實施充分就業的發展戰略和人才強縣戰略，健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系，積極推進和諧勞動關系，全面完成各項工作任務。

（一）突出重點，全面推進就業工作。

1、以工業園區為重點，突出項目建設，加快經濟發展，加強就業培訓，擴大就業招聘，抓好企業用工對接。最大限度地創造新的就業機會和就業服務，不斷滿足城鄉適齡勞動者的就業需求。

2、以旅游服務業為重點，積極開展職業介紹、職業指導和職業培訓，提高就業服務水平，不斷促進旅游行業的發展。

3、以就業困難群體為重點，認真抓好各項優惠政策的落實，擴大公益性崗位援助的途徑，扶持和幫助就業困難人員就業。

4、以城鎮化建設為重點，加快引導農村勞動力就地就近轉移就業。建立統籌城鄉就業的人力資源市場，完善市場功能，為城鄉勞動者就業創業提供均等化服務。

5、以創業帶動就業為重點。圍繞工、農業特色產業和旅游業，積極引導、鼓勵和幫扶創業者開展創業活動，為創業者提供公平、透明、方便、高效的創業服務。

（二）強化征管，努力完善社會保障體系。

1、進一步完善養老保險制度。一是加大社會保險擴面征繳力度，依法推進社會保險擴面工作。二是建立多元化參保體系，不斷將城鎮靈活就業人員、個體私營經濟、城鎮居民、鄉鎮企業、農民等延伸，實現真正意義上的廣覆蓋。三是做好城鎮企業職工養老保險關系轉移接續工作，確保參加城鎮企業職工基本養老保險人員基本養老保險關系轉移接續順暢無阻，促進人才的有序合理流動。四是全面推進新型農村養老保險。逐步建立城鎮居民養老保險和新農保兩項制度。使全縣38萬適齡參保人員實現應保盡保。

2、積極推進城鄉醫療保障制度。減少管理層級，減化經辦程序，推進政策制定、經辦服務、監督檢查一體化運行。深化醫保管理體制，不斷加大基金征繳和擴面工作力度，擴大城鎮醫保覆蓋面，基本實現全覆蓋。

3、實施“三位一體”維穩機制。進一步完善勞動監察、仲裁、“三位一體”辦案機制，堅持預防為主，重在協調解決。勞動監察、仲裁、一體開展矛盾糾紛排查，快立、快審、快調、快結，相互協調配合，提高工作水平，促進和諧勞動關系。

（三）健全機構，大力實施人才戰略。

1、進一步把握新時期人才工作的規律和特點，牢固樹立和深化人才觀，在全縣形成人才發展、人才引進、人才使用的正確導向，提高人才比重，提升人才質量，加快高層次人才、創新型人才的引進，抓好事業單位工作人員的公開招聘。

2、堅定不移地推進人才強縣戰略，真正讓人才成為第一資源。優先開發、優先調整、保證投入。進一步建立統一規范的人力資源市場，規范市場運行機制，有計劃有步驟地推進公共就業服務和公共人才服務機構職能和工作的整合，完善人力資源配置。

3、進一步完善人才激勵保障機制。制定和落實人才優先的制度，積極開展技能培訓，落實人才優先政策，強化人才服務保障，促進人才工作制度化、規范化、程序化。

（四）加強建設，解決內部隱患

1、保證政令暢通。樹立全局“一盤棋”的大局觀。

2、樹立敢干、敢擔的責任意識，不做“太平官”。

3、主動創新、敢為人先，要以科學的辦法，超前的謀劃搶占先機。

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關鍵詞:石油企業;環境責任;實證

中圖分類號:F270　文獻標識碼:A　文章編號:1009-8631(2010)01-0183-02

陜北是中國石油工業的發祥地。自20世紀80年代中后期石油大規模開發以來石油工業不但已成為陜北的支柱產業,而且帶動了榆林市各項事業蓬勃發展,使得人民群眾生活水平不斷提高。陜北已成為我國重要的能源基地,榆林市近十多年來石油工業發展迅速,為我國能源建設作出了巨大貢獻。榆林市石油工業發展不僅為全國所矚目,同時受到世界極大關注。這種關注不僅僅是由于榆林市為全國作出了貢獻,同時也包含了對環境問題的擔憂。隨著陜北地區油氣大規模的開采,資源勘探開發對區域環境帶來的污染日趨嚴重。因此,解決油氣資源勘探開發的環境問題,尤其是水資源污染問題迫在眉睫。近年來,石油工業已成為陜西省發展最快的支柱產業和陜北地區財政收入的主要來源。一方面,石油的開采使得革命老區脫貧致富,獲得了巨大的經濟效益,同時,也帶了一系列環境問題,使得老區原本脆弱的生態環境雪上加霜,本已緊張的水資源矛盾不斷加劇。

一、石油企業承擔環境保護的社會責任是不爭的事實

作為一個有遠見的油氣資源采掘業企業應當承擔起其環境保護的社會責任已是不爭的事實。2005年集團公司重組以來,延長石油集團在陜西省省委、省政府的正確領導下,在各級環保部門的大力支持下,以科學發展觀為指導,始終堅持資源開發、企業發展與環境保護相互協調、相互統一的原則,認真貫徹“預防為主、防治結合、綜合治理”的環保方針,堅持走“科技興企”之路,確定了“還清舊帳、不欠新帳”的環境保護工作思路。圍繞建設環境友好型、資源節約型企業的目標,努力提高管理水平,加強組織領導,加大資金和技術投入力度,堅決控制污染物排放總量,積極實施清潔文明井場、污水處理廠建設,推廣污水回注、原油管輸等先進工藝技術,加大廢氣脫硫及硫磺回收和污泥減量處理項目投入,大力開展伴生氣回收利用、干氣余熱綜合利用等節能項目研究。集團公司所屬的油田公司、煉化公司、興化集團等單位先后多次榮獲省級衛生先進單位、無泄漏工廠、清潔文明工廠、清潔生產審計示范企業、全國綠化400佳單位、綠色示范企業、環保貢獻獎杰出貢獻單位等稱號,通過了環境管理體系認證。延長石油逐步走上了人與自然、發展與環境和諧并存的共贏之路。

延長石油環保治理工作經過了一個從少到多,從量變到質變的發展過程。特別是十一五以來,發展步子邁的較快,收到的效果十分明顯。幾年來,延長石油集團對各生產單位的環境現狀進行了較為徹底的調研,并對國內外污染治理情況進行了認真考察,廣泛借鑒國內外環保治理方面的新工藝、新技術、新設備和成熟經驗,在與陜西省環境保護斤共同充分調研的基礎上,結合集團公司實際,制定了《陜西延長石油集團有限責任公司環境保護及污染治理方案》,計劃用3年時間投資42億元建成51個污水處理廠,使延長石油的環境面貌得到徹底改觀。2006年全集團共投資8,8548億元用于污染減排項目建設,2007年集團公司在污染減排方面的投資達26 5億元,2008年安排了23,35億元用于環境污染治理,至2008年底環保項目累計完成投資58,7億元。

二、延長石油集團環境保護和污染防治現狀

目前,在污水處理方面,油田公司每天產生污水量47972m3,共有太小各類污水處理設施142個。污水處理能力49261m3/d。注水井2932口,注水能力為43417m3/d,污水回注率達到90%以上。煉化公司產生污水600m3/h,現有污水處理廠6個,合計處理能力最大可達1350m3/h。污水處理裝置采用了浮動環流收油器、渦凹式自動氣浮、自動射流溶氣氣浮(美國技術)、罐中罐強化除油、BAF生物曝氣濾池等國內外先進技術,這些新技術的成功應用,大大提升了污水處理的技術含量,使污水處理質量顯著改善,污水處理廠均可達到國家污水綜合排放標準二類一級排放標準。

在油泥處理方面,油田公司油泥主要來源于聯合站、選油站、污水處理廠以及井場的罐底,均按當地環保部門要求送往指定廠家進行合理處置。在鉆井泥漿處理方面,各單位的鉆井泥漿除循環利用一部分外,均在井場內按照《榆林市清潔文明并場建設標準》要求進行防滲掩埋;煉化公司每年約產生7萬噸油泥,目前已有五套油泥處理裝置,處理能力達29.6萬噸/年。廢渣與煤、生石灰混合后在燃煤鏈條鍋爐摻燒處理。目前正在引進三相分離技術和油泥干化處理技術,旨在從根本上解決油泥的無害化處理。

在廢氣治理方面,煉化公司主要是鍋爐煙囪排放的廢氣和工藝廢氣。近年來,重點實施廢氣中二氧化硫的治理工作。一是將零散布置的小鍋爐拆除,集中建設大型高效循環硫化床鍋爐,除塵用先進的電除塵技術代替原來的麻石噴淋除塵技術,實現了鍋爐廢水的零排放。二是在三個煉油廠分別建設相配套的硫磺回收裝置(延煉引進5000噸/年美國梅里公司Lo-cat硫磺回收裝置為國際上最先進的技術,裝置投用后效果非常理想,榆煉和永煉的裝置正在建設之中),不僅減少了污染,還回收了單質硫,實現了經濟、社會和環保效益的統一。三是利用干氣發電、鍋爐摻燒等途徑使干氣得以回收再利用。

在清潔文明井場建設方面,目前全油田公司共有井場33445個。現有清潔文明井場31768個,待建1677個,清潔文明井場達標率95%。累積植樹3982萬株,綠化油區道路11571公里,綠化面積48288畝。

目前,管輸公司擁有永坪一姚店(同溝敷設4條)、川口一姚店、甘谷驛一姚店、定邊一靖邊、靖邊一榆林、雙河一順寧、七里村一姚店、子北一永煉、吳起一延煉、安塞一永煉、延煉一西安、小河、天賜灣一榆煉等14條原油、成品油管線。

“十一五”期間,管輸公司計劃投資294075 5萬元,在省內建成總長約1340余公里的5個原油、成品油管輸項目,形成北抵榆林、南至西安、西到定邊的管道網絡建設戰略格局。屆時,將使原油管輸能力達到1 500萬噸,年,成品油管輸能力達到850萬噸/年,油品管輸率達到90%以上,基本實現干線管道輸油目標,淘汰公路運輸的方式,每年節約油品運輸費用5,98億元,經濟效益和社會效益十分顯著。

興化板塊每年也投入了大量資金,重點建設了中水回用、污水管網改造、熱電聯產項目,實現了爐內脫硫和低氮氧化合物排放,總脫硫效率和煙氣除塵效率分別達到了90%和99%以上。

三、延長石油集團落實環境責任的具體路徑

1.強化環保工作責任體系建設

按照“一崗一責”、“一職一責”和“行政首長負責制”的原則,建立健全環保責任體系。各單位行政正職對本單位的環保工作負全面領導責任,是環保第一責任人;分管環保工作領導負主管領導責任,其他領導按照”誰主管、誰負責”的原則,對其分管業務的環保工作負分管領導責任。各職能管理部門在各自的業務范圍內,對環保工作負管理責任;員工對本崗位的環保工作負直接責任,環保工作責任制范圍覆蓋了集團公司各單位所有組織、管理部門和崗位。

各單位簽訂安全環保目標責任書,并將目標責任與各單位領導班子年薪掛鉤考核。各單位又將目標進行層層分解,逐級簽訂下達,年來進行考核驗收,獎懲兌現。通過逐級簽訂《安全環保目標責任書》的形式,橫向到邊,豎向到底,將環保責任目標納入各級生產經營責任考核之中,實現責權利的統一,為環保工作思想到位、責任到位、制度到位、措施到位、考核到位奠定基礎。

2.加大污染防治的技術和資金投入力度

始終貫徹依靠高新技術促進環境治理和污染減排的理念,廣泛應用國際、國內“四新”技術,加快污染治理步伐。在石油開發方面:一是選用新型環保設備,加快鍋爐更新換代步伐,礦區一律禁止使用煙煤,全部改用無煙煤,有效地減少了大氣污染。二是建成并已投入使用的污水處理廠采用多項國內外新技術,有效的解決采油污水處理問題。三是嚴格按照規定和要求,加強對鉆井過程的管理,積極和科研機構進行聯合攻關,研究含油污泥的無害化處理和利用技術。四是按照“高標準、重實際、嚴管理”的工作思路,加大舊井場改造、油區道路井場綠化和清潔文明油井的日常管理工作力度,選擇易活樹種,加強養護管理,恢復植被,減少水土流失,做到清潔文明井場建成一口,完好一口,堅決杜絕出現反彈現象。五是加強生產、運輸環節“跑、冒、滴、漏”現象的治理,利用管道輸送原油、成品油,油氣輸送成本大幅下降,節能降耗效果非常明顯,同時減少了車輛運輸易產生的跑、冒、滴、漏等環境風險。六是大力推行叢式井注水開發模式,把過去的單井開發轉變為叢式井注水開發。少修井場公路、少占土地,為減少植被破壞和水土流失做積極的工作。

在石油加工方面:一是加大對煉油廢水的治理力度,積極對污水處理廠進行擴能技術改造,煉化公司的三個煉油廠的污水處理裝置運行良好,均可達到Gb8978-1996《污水綜合排放標準》標準要求。為了進一步提高煉油廢水的處理能力和水平,2007年煉化公司共投資9949萬元專項資金用于污水汽提裝置擴能改造、硫磺回收系統、污水場的新建、改建、擴建項目。二是廢氣治理引進國外先進技術取得了成功。煉化公司延煉成功引進一套5000噸,年國際上最先進的美國梅里公司Lo-cat硫磺回收技術裝置,投用后效果非常理想,為二氧化硫減排做出了積極貢獻。三是十分重視對煉油廢渣的處理,積極探索對煉油廢渣的處理技術。多年來和多家科研機構堅持進行技術交流和合作,對“三泥“脫水和干化技術進行研究、試驗,2006年和中環公司共同制定了經濟可行的處理工藝方案,簽訂了總計868~-元的“三泥”處理水系統改造工程總承包合同,2007年完成了“三泥”脫水減量化項目。在多次調研的基礎上,目前擬引進三相分離機和油泥干化處理裝置進行配套試用,以便積累經驗,為我公司從根本上解決油泥無害化處理問題創出一條新路子。

在合成氨、硝酸銨等化工產品生產方面:積極發展循環經濟生產模式,綜合利用“廢物資源”,實現環境和經濟效益雙贏,累計投資1.5億元,完成了熱電聯產項目,實現了爐內脫硫和低氯氧化合物排放。興化集團投資1300~-元與日本三菱株式會社合作開發的氧化氮CDM項目,于2009年4月30日接到聯合國CDM項目執行理事會在聯合國正式注冊成功的通知。預計興化股份可向日本三菱株式會社轉讓二氧化碳減排量為57.5萬噸,年。

3.嚴格執行建設項目環保“三同時”制度

集團公司新建、改建、擴建工程項目嚴格按照建設項目環境影響評價法和建設項目環保“三同時”制度的要求,加強了項目設計、施工、竣工驗收和后期管理等全過程環境管理,每個環節都有明確的責任主體單位和責任人,重大項目實施環境監理,確保嚴格執行建設項目環保設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用的“三同時”制度,把預防為主方針真正落到了實處,切實防止了在項目建設過程中和建成投產使用后產生新的環境問題。

4.完善環境應急救援體系建設

我公司主營業務為石油天然氣,屬于高危行業,而環保事件和安全事件就像孿生兄弟,常常密不可分。因此,環境應急救援工作顯得尤為重要。近年來,結合公司實際,制定了《應對突發重大事件(事故)管理辦法》、《應急與救援預案》、《安全環保工作月報表制度》等環保工作管理規章制度。按照集團公司的要求,各單位編制了各類事故應急救援預案和處置方案,不斷加強應急救援工作。僅2008年,集團公司就組織專家對各單位26個綜合應急預案和涉及安全生產、環境污染、反恐等265個廠級專項預案、若干個現場處置方案進行了審查,并根據專家審查意見逐一進行了修改完善。在不斷完善救援預案的同時,進一步強化了應急救援演練工作,開展了不同層次、規模、形式的演練,全集團共進行各類應急演練17次,其中廠級以上規模的應急演練4次。2006年集團公司在榆林煉油廠成功主辦了“陜西省重大危險化學品事故應急救援演練”,獲得了安監、消防、環保等部門的認可和好評。2008年,按照省應急辦公室要求,集團公司和西安石油大學共同調研探討,完成了陜西省鉆井重大事故應急示范項目可研審查及設計工作。同年7月21日,管輸公司按照省維穩辦和集團公司的安排部署,在靖邊成功組織了防恐應急救援演練,受到榆林、榆林兩地相關單位好評。通過建立、實施、完善和提升”四步走”思路開展的應急救援體系建設,為集團公司應對和處置突發環境事故積累了寶貴經驗,應對突發環境事件的能力得到了進一步提高。

結語

環境保護是我國的基本國策,也是石油化工企業實現可持續發展的必由之路。在今后的工作中,要繼續堅持“預防為主、防治結合、償還舊帳、不欠新帳“的工作思路,正確處理資源開發與環境保護的關系,規范企業環境行為,全面推行清潔生產。嚴格執行各項環境保護法律法規,在各級環保部門的監督指導下,深入學習實踐科學發展觀,堅持資源開發和環境保護工作的有機結合,牢固樹立“污染治理、科學減排、和諧發展”的全新理念,科學開發,有效保護,整體規劃,分步實施,努力建設資源節約型、環境友好型企業,在落實石油企業環境責任上要真抓實干,為老區的山川秀美工程的建設和陜西經濟的騰飛作出石油企業應有的貢獻。

參考文獻:

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__縣__鎮位于__、__兩省三市（__、__、__）三縣（__、__、__）八鄉鎮交界處，是自治區百鎮建設示范工程（2014—2015）項目建設鎮。鎮政府駐地距__縣城42.5公里，全鎮總面積696.2平方公里，轄15個行政村255個村民小組，居住著壯、漢、苗、瑤等14個民族，總人口3.1萬人。國家西部大開發標志性工程——__水電站位于該鎮__村__屯，全鎮涉及庫區移民搬遷安置1.32萬人，分別占全鎮總人口、全縣移民總人口的42.6%和56.2%，是__水電站庫區淹沒面積最大，搬遷人口最多的整體搬遷移民鄉鎮。鎮域內呈現以中低山區丘陵為主，__水電站按375高程蓄水發電后，全鎮被淹沒農田520.84公頃、旱地358.75公頃、經濟果木林1344.69公頃，因庫區淹沒了大量土地資源，素有“七山二水一分田”之稱。

為適應經濟發展新常態，更好地保障和改善民生，今年年初，我鎮提出了“開展三大活動（深入開展黨的群眾路線教育實踐成果鞏固年活動、五大工程提升年活動、“五聯五抓”活動），壯大一區兩帶（一區：__庫區移民“三特”產業核心示范區；兩帶：二級公路沿線5萬畝水果示范帶、環____生態經濟示范帶），提升五大產業（提升核桃產業、“三特三錯”水果產業、生態旅游產業、生態養殖產業、食用菌產業），建設宜居小鎮（全面實施__“百鎮建設”和生態鄉村建設項目，建設自治區級生態宜居小鎮。）”的工作思路。并緊扣思路咬定目標，強化責任落實，抓好產業發展、基礎建設、風貌建設、精準扶貧、基層黨建等工作，經濟社會發展呈現出新的氣象。

（一）加強移民自主創業，產業質量及效益不斷提升。圍繞“一區兩帶”格局，加強“千、百、十”示范建設，引導庫區移民自主創業，引進外地企業參與“三特”產業開發，創建了天樂二級公路沿線5萬畝水果示范帶，形成“一區三園七基地”的“三特”產業示范布局，搭建了“公司+基地+農戶”互動生產模式，全年實現水果總產值3600萬元；采用核桃、果蔬等多元產業捆綁發展模式，通過林下經濟以短養長，創建千畝核桃示范基地及巴相屯2000畝優質核桃示范園2個示范基地，全鎮核桃累計種植面積達23900畝；在治安、平臘、板龍、龍魚等地試點食用菌產業，共發展30萬棒規模以上食用菌基地3個，建立食用菌合作社4家，規模種植食用菌145萬棒，年創產值190萬元，實現菌農人均增收3700元；在牛場、當明發展煙葉150畝，帶動煙農戶均增收5420元，生態經濟逐步壯大。此外，得益于良好的創業環境，淡水漁業、山雞養殖、生態牛羊飼養、中藥材等生態型產業也正茁壯發展，促進了環____生態產業集群的形成。據統計，全鎮生態產業總產值有望突破4500萬元，自2012年來，產值年均增幅達15%以上，為3032戶13646名移民群眾帶來了巨大的經濟紅利。在市場效益的驅動下，全鎮各類生態產業實體競相迸發，構建了有利于大眾創業、萬眾創新的經濟發展氛圍。

（二）推進“四名一景”建設，鎮村人居環境有效改善。2014年，__鎮以總比分第一的成績，成為首批自治區“百鎮建設”工程實施單位，拉開了“四名一景”（名鎮、名鄉、名村、名屯，以及民俗生態旅游景點）序幕，共投入3996萬元實施__集鎮156戶民居風貌改造、污水垃圾處理等19個項目，目前項目已完成整體進度的83.5%；投入1368萬元實施__村板栗坪屯，燕來村交打、捧里、常里等9個村名屯建設項目，共實施村屯道路硬化、人畜分離項目等49個子項目，預計明年初各項目全部竣工；同時，依托天樂二級公路交通條件，配合旅游部門開展__境內沿線的____風光景區、__泉__畫廊景區等六個重點生態養生旅游景區的規劃，打造生態旅游產業。

（三）強化貧困戶“造血”能力，扶貧開發工作穩步推進。圍繞全區精準扶貧工作大局，舉全鎮之力抓好貧困戶入戶識別工作，目前，在全縣率先完成全鎮4230戶19176人的入戶調查及歸檔工作，工作經驗獲得全縣推廣；同時，轉化扶貧調查成果，對具備產業發展條件的貧困戶實施“321”結對幫扶活動，共幫扶1829戶6927人貧困戶發展產業1760畝及 “三特”水果產業2880畝；對不具備產業發展條件實施生態移民搬遷及勞動力轉移，完成1242戶5392人搬遷貧困戶的統計上報工作，共轉移勞動力1100人；此外還加強了 “雨露計劃”、大學生助學貸款等扶貧助學項目，做到應補盡補，切實解決貧困戶學生入學問題。通過開展上述“造血”式扶貧，

實現減貧472戶1830人，減貧率達26.42%。（四）狠抓重大項目建設，經濟發展基礎不斷鞏固。穩步推進村級水泥路項目，目前完成建設4條，在建3條，預計明年實行（現）村村通水泥路，切實解決偏遠地區群眾出行難題；抓好示范果場、核桃基地、重點煙稻輪作區等產業園區基礎設施建設，完成各類中低產田地改造建設3000畝，完成坡改梯建設2000畝，完成小田改大田土地整理600畝，架設節水灌溉系統2.3公里；扎實推進__泉、燕來河、平王河的小流域綜合治理工程項目前期工作，服務好交連嶺110兆瓦風力發電站的前期測風工作以及__河小水電項目申報工作，推動清潔能源建設。

（五）聚焦庫區綜合發展，移民生活水平持續上升。加強移民創業扶持，共扶持466戶移民種植核桃3000畝，扶持445戶移民群眾種植珍珠李、核桃等特色水果4010畝、組織庫區移民發展淡水養殖487畝；加強移民發展薄弱環節建設，完成硬化安年移民點碼頭道路1.2公里、硬化移民萬畝果場及移民助農增收核桃示范基地道路5.3公里，修建龍魚、納壩等生產開發道路6.2公里，維修移民碼頭道路3.7公里。

（六）創新社會管理模式，社會發展環境極大改觀。強化社會治理創新，建立健全矛盾糾紛排查化解長效工作機制和責任制，排查矛盾糾紛20起，調結17起，化解調處率達85%；嚴格落實穩控機制，實現重大活動期間無人進京赴邕上訪，全鎮社會穩定動態五項指標均位居全市前列；嚴格執行“黨政同責”、“一崗雙責”的安全生產監管責任制度，注重安全生產細化管理，加強警示教育及安全生產隱患點的排查整改，進一步完善食品藥品安全監管體制，安全生產事故起數、死亡人數均實現下降，群眾安全感、滿意度持續上升。

經過一年來的發展，我鎮經濟社會建設各項工作取得了一定的成績，但是仍然存在基礎薄弱，貧困人口基數大，扶貧工作任務艱巨，維穩形勢嚴峻等困難和問題。為繼續抓好新一年庫區經濟建設，我認為，主要從五個方面入手。

（一）抓好經濟轉型。繼續按照“鎮有示范片、村有示范點、屯有示范戶”的產業發展模式，在今明兩年完成新種“三特”水果2萬畝，打造__5萬畝名特優水果示范帶升級版；繼續加強產業基礎建設，圍繞“一區兩帶”布局，依托__市__縣“三特”水果現代農業（核心）示范區規劃，著重加強對農業產區的基礎投入，為創建__市__縣“三特”水果現代農業（核心）示范區奠定基礎；加大產業融合，繼續引進一批優質外地企業參與“三特”產業開發，促進龍頭企業的形成，加快土地向優質企業的流轉，推進形成“企業+基地+農業”的產業發展模式，全力延伸產業鏈條。

（二）抓好生態旅游。圍繞__鎮生態旅游產業規劃，抓好萬畝花果山生態農業觀光基地、__生態旅游基地、__水上休閑運動基地以及__原生態國際養生度假區、、__泉民俗文化旅游景區的“二區四基地”旅游項目建設，發展休閑垂釣、農事體驗、龍舟競賽等群眾喜好的旅游產品，建立新型生態宜居旅游名鎮。

（三）抓好移民工作。著力發展庫區經濟，抓好庫區產業建設，引導庫區移民發展核桃、“三特”水果、淡水養殖、食用菌等基地建設，爭取特色產業進庫區入農戶；繼續抓好庫區產業實用培訓和勞動技能培訓，爭取庫區勞力輸出，提升工資性收入；抓好庫區基礎設施建設，推進移民生產開發碼頭，移民安置點通屯道路項目，飲水項目等項目建設，提升庫區移民發展空間。