導語：如何才能寫好一篇村工作思路，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，以農民增收為核心，抓住國家沿海開發(fā)戰(zhàn)略機遇，緊緊圍繞建設現(xiàn)代高效農業(yè)，用工業(yè)化的理念謀劃農業(yè)，用產業(yè)化的思路發(fā)展農業(yè)，用標準化的技術規(guī)范農業(yè)，用市場化的辦法推進農業(yè)，用外向化的要求帶動農業(yè)，用科技化的手段支撐農業(yè)，創(chuàng)新組織形式，加大農業(yè)投入，強勢推進高效農業(yè)規(guī)?；a業(yè)化、標準化，全面提升我鎮(zhèn)農業(yè)農村發(fā)展水平。

二、目標任務

2014年全鎮(zhèn)力爭實現(xiàn)農業(yè)總產值6.5億元，農業(yè)增加值2.65億元，同比增長10%和15%，實現(xiàn)農民人均純收入9800元，同比增長10%，力爭實現(xiàn)農民人均純收入11000元，同比增長13%。

三、工作思路

為實現(xiàn)上述目標，今年秋播及2014年農業(yè)農村發(fā)展工作思路是：以全面推進社會主義新農村建設，建設“萬、千、百”現(xiàn)代高效農業(yè)示范園區(qū)為抓手，堅持“少種麥多種菜，少純作多套種，少露地多設施”，突出效益，做強特色，放大規(guī)模，建成一批有品牌、有特色、有規(guī)模、競爭力強的高效農業(yè)規(guī)模生產基地，做大培強一批特色村，作物布局調整的基本思路是“兩減五擴”，即：減少夏糧面積，減少棉花面積，擴大設施栽培面積，擴大立體間套面積，擴大油菜面積，擴大甜菊面積，擴大蔬菜特經面積。夏糧面積30000畝，比上年減10000畝，棉花25000畝，比上年減10000畝，設施栽培面積12000畝，比上年增3000畝，立體間套面積35000畝，比上年增加5000畝，油菜面積50000畝，比上年增加15000畝，甜菊面積15000畝，比上年增加3000畝，特經蔬菜15000畝，比上年增加2000畝。

1、實施“萬千百”現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設工程，提高高效農業(yè)的示范帶動能力。全力打造“雙草線”和“麋鹿線”現(xiàn)代高效農業(yè)萬畝示范園區(qū)，鞏固千畝園區(qū)，落實村村百畝方。在萬畝園區(qū)上以四灶、丁東、草居、沿河、圩東、新東為核心區(qū)，建設韭菜、青椒、草莓、中藥材、西瓜為主體的設施栽培，在千畝片上鞏固新東、沿河、川洋、四灶的千畝設施栽培，村村建設一個連片100畝以上的高效農業(yè)示范方，通過園區(qū)輻射帶動，促進的新技術、新材料、新品種、新模式“四新”技術的普及。

2、實施“一村一品”建設工程，提高特色農產品生產能力。在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)上發(fā)展專業(yè)村是推進“產業(yè)富民強村”，加快新農村建設重要手段，也是推進高效農業(yè)規(guī)?；闹匾ナ?。今年秋播開始重點抓好四灶的韭菜、五總的油菜、新東的青食玉米、川竹的蓖麻、沿河川居的甜菊、丁東、東灶、川竹養(yǎng)豬、新場的辣根、新海的蠶桑、圩東的林果等一村一品特色，培植有影響、規(guī)模大、經濟效益好的專業(yè)村，提高優(yōu)勢農產品生產能力。

3、實施高效立體種植推廣工程，提高土地綜合生產能力。充分利用自然資源，發(fā)展高效立體農業(yè)，做到玉米套種赤豆、玉米套種辣根、棉花套種籽麻、棉花套種西瓜、棉花套種馬鈴薯、棉花套種花生。推廣大麥—春白菜—棉花、大麥—萵苣—棉花、胡蘿卜—苔菜—鮮食玉米、大蒜—鮮食玉米、大麥—冬瓜等高效立體間套種模式，新增面積50000畝，并引導群眾示范種植甜菊，調減棉花面積。

4、實施科技入戶工程，提高科技支撐能力。以實施省科技入戶項目為契機，通過專家進村入戶、示范戶帶大戶等有效形式，把服務體系建在產業(yè)鏈上，采取專題培訓、現(xiàn)場示范、田頭指導、遠程教育等多種形式提高服務的針對性、實用性和及時性。充分利用好各種現(xiàn)代信息平臺和渠道，注重信息的收集和整合，提高科技支撐能力。

5、實施優(yōu)勢農產品基地建設工程，提高市場供應能力。重點圍繞五大基地，抓好“12345”工程，即建設1萬畝設施蔬菜生產基地、2萬畝優(yōu)質甜菊生產基地、3萬畝高品質棉生產基地、4萬畝優(yōu)質小麥生產基地、5萬畝“雙低”油菜生產基地。

6、實施農林牧副漁五輪齊驅，新增森林覆蓋率2個百分點，到2014年超過20%，新增養(yǎng)殖大戶100戶，人均增養(yǎng)1頭豬、2只羊、10只雞，保桑穩(wěn)桑，繼續(xù)發(fā)揮沿河蠶桑產業(yè)合作社的優(yōu)勢，有序發(fā)展養(yǎng)蠶業(yè)，大力實施勞動力轉移，實施人均三產收入超5000元。

四、推進措施

1、加大農業(yè)投入力度，認真落實糧食直補、良種補貼和農資綜合補貼政策，積極爭取國家和省扶持農業(yè)發(fā)展項目，同時做好市財政的以獎代補資金落實工作，著力發(fā)展現(xiàn)代高效農業(yè)示范園區(qū)，推進高效農業(yè)規(guī)?；M程，大力發(fā)展加工龍頭企業(yè)，加大高效農業(yè)生產基地建設。

2、加大科技支撐力度，按照“高新技術引進，示范園區(qū)帶動，科技服務進村，農業(yè)技術入戶”的總體要求，認真做好病蟲草綜合防治、設施栽培和平衡施肥技術，加大新品種、新技術、新模式、新材料引進和試驗示范，結合開展新型農民科技培訓，大力推進農業(yè)科技進村入戶工作。

3、加大改革創(chuàng)新力度，一是積極推進農村土地流轉，創(chuàng)新流轉機制，依法、自愿、有償基礎上，通過“轉包、轉讓、互換、租賃、入股”等多種形式，流轉土地承包經營權，二是大力發(fā)展專業(yè)合作經濟組織，努力實現(xiàn)“一品一社”，明年新發(fā)展農民專業(yè)合作社3個以上，三是加大主導產業(yè)生產基地建設，特別是油菜、甜菊、養(yǎng)豬、養(yǎng)禽基地的建設。

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[關鍵詞] 社會化服務 招標 資金撥付

[中圖分類號] F326 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）04-0049-01

譙城區(qū)2014年現(xiàn)代農業(yè)項目創(chuàng)新工作思路，規(guī)范操作程序，公開優(yōu)選服務組織，跟蹤指導，公開審核，嚴格驗收，使社會化服務工作扎實推進，收到良好效果， 6月21日央視七套“聚焦三農”節(jié)目以《搶收不著急，社會化服務來幫忙進行了報道》。我們的主要做法是：

1 制定方案，確立服務區(qū)域和內容

全程社會化服務涉及面廣、操作難度大、要求時間緊、耗費人力多，不易管理和控制。為較好完成任務，我區(qū)在調查的基礎上，充分利用秸稈禁燒的高壓優(yōu)勢和組織保障，經研究確定服務面積2.5萬畝左右，服務區(qū)域為項目區(qū)所在的雙溝鎮(zhèn)王各村、鄒李村、閆莊村，服務環(huán)節(jié)為小麥收割、秸稈粉碎滅茬、玉米播種，經反復討論制定了“譙城區(qū)2014年小麥產業(yè)現(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)展資金項目全程社會化服務實施方案”。

2 嚴格程序，規(guī)范操作

區(qū)政府高度重視社會化服務工作，2015年5月25日區(qū)政府主要負責人專門召開由區(qū)審計局、區(qū)財政局、區(qū)農委、區(qū)招標辦、區(qū)農機局、區(qū)水務局、項目區(qū)雙溝鎮(zhèn)等單位主要負責人參加的社會化服務專題會議，研究2014年現(xiàn)代農業(yè)項目社會化服務服務組織優(yōu)選方式、服務范圍、作業(yè)環(huán)節(jié)、投標單位資質、資金撥付方式等具體實施辦法，決定采取邀標方式確定服務組織，下發(fā)了《亳州市譙城區(qū)人民政府專題會議紀要》（第29號）文件。

3 公開招標和優(yōu)選

3.1 根據(jù)區(qū)政府專題會議研究意見，區(qū)財政局、區(qū)農委制定了招標文件，邀請有關專家進行論證評審，力求規(guī)范操作。2015年5月25日在《亳州晚報》刊發(fā)邀標信息，公開公示。

3.2 2015年5月30日，在區(qū)政府招標辦，進行了公開開標，經專家評審，確定亳州市焦魁農機專業(yè)合作社（國家級示范社）、亳州市貴勤農機專業(yè)合作社（省級示范社）等三家服務組織承辦2014年現(xiàn)代農業(yè)項目全程社會化服務工作，并下發(fā)中標通知，簽訂服務合同。

4 細化操作，確保成效

此次作業(yè)服務時間短、任務重，為做到服務及時到位、作業(yè)效果質量高、作業(yè)面積準確無誤、作業(yè)資料齊備完整，區(qū)財政局、區(qū)農委制定了具體的操作辦法。

4.1 中標服務組織按照指定作業(yè)區(qū)域、作業(yè)內容、在招標文件約定的期限內完成作業(yè)服務；

4.2 實施過程中，對作業(yè)過程實施全程監(jiān)管，鎮(zhèn)村干部包到地塊、包到作業(yè)機械，并監(jiān)督作業(yè)效果；

4.3 作業(yè)完成后，當場填寫“亳州市譙城區(qū)2014年現(xiàn)代農業(yè)項目生產全程社會化服務落實到戶清冊”，到戶清冊要由鎮(zhèn)包村干部、村干部、機手、農戶簽字。

4.4 中標服務組織完成指定區(qū)域作業(yè)任務后，需填寫補助資金申請表，經村、鎮(zhèn)、區(qū)核驗公示后及時將補助資金撥付到服務組織賬戶。

5 加強督查，全程指導

為確保作業(yè)服務按時按質完成，區(qū)農委成立社會化服務督察組，由分管負責人帶隊全天跟蹤督查，隨時協(xié)調解決問題。自6月5日收割以來，到6月15日結束，督查組全體人員始終奮斗在第一線，與鎮(zhèn)村干部一起督查、協(xié)調、指導服務工作，確保了服務順利開展。

6 嚴格驗收及資金兌付

作業(yè)服務完成后，按照一定程序，完善相關資料，逐級核查驗收公示，依驗收公示結果撥付服務費用。

6.1 服務組織申報

服務組織申請驗收時，需填寫《亳州市譙城區(qū)農業(yè)生產社會化全程服務項目獎補資金申請表》一式三份，同時需提交法人代碼證書（身份證），中標通知書，合同書（協(xié)議），服務對象簽字確認、技術落實驗收小組實地核驗簽字等相關材料給區(qū)農委、區(qū)財政局。

6.2 村核實認證簽字

項目區(qū)所在村應對服務組織服務面積、質量、成效等委派專人跟蹤監(jiān)督、核查，對某一環(huán)節(jié)服務作出事實求是認證和評價，并在作業(yè)所在區(qū)進行公示，時間7天，無異議后將認證結果上報鎮(zhèn)技術驗收小組。

6.3 鎮(zhèn)驗收小組驗收

服務組織完成單一環(huán)節(jié)服務并經村核實認證后，將材料上報鎮(zhèn)農業(yè)綜合服務站，由鎮(zhèn)關鍵技術落實驗收小組組織驗收，驗收組由包鎮(zhèn)技術指導組成員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管負責人、農業(yè)綜合服務站長、農民監(jiān)督員等人員組成，人員不少于5人，嚴格按照項目方案要求進行實地驗收，并在驗收表上簽字確認，作為補貼兌付依據(jù)。

6.4 項目審核驗收

由區(qū)農委牽頭，會同財政局等有關部門組成驗收小組，對照項目計劃和服務合同，以查閱資料、入戶了解、實地查看等形式，對項目進行核查驗收。根據(jù)實際服務面積確定補貼金額，并將相關資料整理歸檔。

6.5 補助標準

根據(jù)核查驗收實際服務面積，按照每個環(huán)節(jié)中標單價予以補助。小麥機收，作業(yè)費每畝補助63.67元（加裝切拋機）；秸稈粉碎滅茬，作業(yè)費每畝補助19.33元；玉米播種，每畝補助作業(yè)費24.33元。

6.6 公示

項目區(qū)級審核后在市級以上媒體進行公示，公示時間7天。

6.7 資金撥付

公示無異議后，補助資金直接撥付服務組織賬戶。

7 啟示和體會

7.1 在服務組織選擇上，必須采用招標方式確定，明確資質條件、裝備水平、管理能力、人員素質、維修服務等條件，以能將國家級示范社、省級示范社等服務能力較高的服務組織納進來。

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一、繼續(xù)開展醫(yī)院管理年活動，強化醫(yī)院規(guī)范化管理，促進醫(yī)院管理良性循環(huán)，強化服務意識、質量意識、醫(yī)療安全意識，保證患者和醫(yī)療安全。⒈加強醫(yī)德醫(yī)風建設，解決群眾“看病難”；

⒉加強衛(wèi)生行業(yè)監(jiān)管，解決群眾“看病貴”；

⒊加強醫(yī)療質量管理，解決群眾“看好病”。

二、進一步做好農村衛(wèi)生工作，深化農村衛(wèi)生改革，努力改善醫(yī)療衛(wèi)生狀況，滿足農民公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療需求，提高農民的健康水平。⒈加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎設施建設；

⒉加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革的步伐；

⒊認真做好農村新型合作醫(yī)療試點市工作。

三、認真落實農村衛(wèi)生工作政策，加強農村公共衛(wèi)生建設。⒈進一步完善突發(fā)衛(wèi)生事件應急體系；

⒉加強農村疾病預防控制；

⒊加強傳染病控制，鞏固和提高地方病、結核病防治工作。

四、強化法制建設，全面加強衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。

⒈加大衛(wèi)生法律、法規(guī)的宣傳力度，提高廣大市民的衛(wèi)生防護意識；

⒉加強執(zhí)法力度，持續(xù)開展打擊非法行醫(yī)專項整治工作；

⒊加大食品衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，確保食品衛(wèi)生安全，保障人民健康。

五、續(xù)抓好血防、麻防工作，鞏固血防、麻防成果。⒈穩(wěn)步推進血吸蟲病綜合治理項目計劃的實施

⒉繼續(xù)下大力氣抓好新疫區(qū)的血防治理，嚴防急感發(fā)生。

⒊狠抓麻防區(qū)基礎設施建設和疫區(qū)內人員管理工作；

⒋認真抓好麻風病監(jiān)測工作，重點抓好現(xiàn)癥病人的治療。

六、進一步加大對鄉(xiāng)村醫(yī)生的管理力度工作。

⒈認真做好鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓班工作；

⒉積極做好創(chuàng)建村級群眾滿意衛(wèi)生所（室）工作。

七、積極開展婦幼保健和兒童保健工作。

⒈重點抓好“降消”項目工作，確保實現(xiàn)項目目標；

⒉繼續(xù)抓好兒童計劃免疫等基礎工作，突出抓好乙肝疫苗接種工作，為迎接年計免達標打下扎實基礎。

⒊繼續(xù)開展“母嬰安全鄉(xiāng)衛(wèi)生院”創(chuàng)建活動；

⒋繼續(xù)做好新生兒窒息復蘇培訓基礎上作實施“關愛兒童”項目，推廣應用“兒童保健卡”。

八、持續(xù)抓好愛國衛(wèi)生工作，確保人民群眾身體健康。⒈積極開展“創(chuàng)衛(wèi)”活動，打造衛(wèi)生城鎮(zhèn)；

⒉抓好農村改水改廁工作；

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關鍵詞：農村公路；養(yǎng)護；管理

Abstract: The rural highway due to the particularity of it sown, it is a pure public welfare undertakings, is a power in the contemporary, Fu and his great cause, the party and government's image. Under the condition of market economy, efforts to explore new ways of rural highway maintenance and management, has become a major issue of traffic management departments at all levels to think and research. A detailed analysis on the problems below!

Key words: rural highway; maintenance; management

中圖分類號：U416 文獻標識碼：文章編號:

1 農村公路養(yǎng)護與管理中存在的問題

1.1 農村公路養(yǎng)護資金短缺。一是農村公路養(yǎng)護資金。二是水毀經費無著落。

1.2 農村公路技術等級低,抗災能力差。受到建設資金投入等條件的限制,建成的農村公路普遍性地存在技術等級偏低、抗災能力薄弱的缺陷。在自然災害來臨時,極易發(fā)生塌方、擋墻倒塌等險情,給公路安全和行車安全埋下了隱患。

1.3 農村公路實行有效管理難。根據(jù)公路管理部門現(xiàn)有的實際情況來看,因為農村公路點多、面廣、線長,過于分散,而且進去后往往是條“死胡同”,需原路返回,增加了巡查和管理的里程和難度。同時,隨著農村公路里程的延伸,侵占、損壞公路的行為也會隨之增加,因此,以現(xiàn)有的工程技術人員、路政管理人員的配置和數(shù)量,根本不可能對農村公路實行有效管理。

2農村公路養(yǎng)護和管理工作的基礎的分析農村公路有著線路多,里程長,分布廣,密度大的特點,單純依靠國家補貼或地方自籌都面臨著養(yǎng)護資金、養(yǎng)護機制等新的矛盾。因此,如果不及時探索和研究農村公路的養(yǎng)護和管理問題,不從根本上解決農村公路的養(yǎng)管機制問題,就嚴重地影響了黨群、政群關系,損害了政府在人民心目中的形象。 農村公路屬公益事業(yè),是各級政府及職能部門大抓特抓的事情,這是關系到黨和政府以及人民群眾的共同利益的大事,非抓緊抓好不可。制定對公路養(yǎng)護原則、養(yǎng)護管理機構和養(yǎng)管費用籌措以及養(yǎng)管人員隊伍建設等方面的規(guī)定,出臺一系列辦法和實施細則,并在養(yǎng)護機制、資金、人員等方面予以認真落實。層層簽訂農村公路養(yǎng)管目標責任制,層層分解目標,做到責任明確,任務明確,獎懲明確,使養(yǎng)護和管理工作真正落到實處。 3農村公路養(yǎng)護和管理工作的關鍵是創(chuàng)新機制的分析 解決農村公路的養(yǎng)護管理問題,必須改革現(xiàn)行的農村公路管理體制,把農村公路管理納入各級政府的職責,納入各級交通主管部門的行業(yè)管理,合理劃分農村公路的管理層次和管理權限,建立適宜的農村公路管理機構。

3.1 農村公路養(yǎng)護走向市場化道路 我國現(xiàn)行的公路管理體制是按照計劃經濟的要求,以及“統(tǒng)一領導、分級管理”的原則建立起來的,但是隨著我國政治、經濟體制改革的逐步深入,這種計劃經濟體制下形成的公路管理體制,愈來愈不適應社會主義市場經濟的要求,已經對新形勢下公路事業(yè)的健康發(fā)展產生了不利影響。因此,必須加快培育和發(fā)展公路養(yǎng)護工程市場,建立適應市場規(guī)律的運行機制,撤消現(xiàn)有的公路養(yǎng)護道班,允許和鼓勵組建不同所有制形式的養(yǎng)護工程專業(yè)隊或公司,參與公路養(yǎng)護工程項目競爭,逐步轉為具有一定規(guī)模的養(yǎng)護企業(yè),推向市場。改變目前公路養(yǎng)護生產單位過于分散、效率低下的狀況,實現(xiàn)規(guī)?；I(yè)化、機械化,以提高養(yǎng)護質量和投資效益,也有利于公路管理機構從生產型向管理型的轉變。對公路改善、大中修、綠化、水毀專項修復等適宜于市場競爭的養(yǎng)護工程,要逐步推向市場,實行招投標,以促進養(yǎng)護工程市場的發(fā)育,降低工程造價,提高資金使用效益。

3.2 建立農村公路養(yǎng)護管理機構 成立辦事高效,人員精干、面向社會的新型農村公路管理機構,對列養(yǎng)的農村公路進行調查,負責監(jiān)督并調控的農村公路的養(yǎng)護工作。

4 加強農村公路監(jiān)管的對策

4.1 理順關系,明確責任 要對農村公路實行長期有效的管理,必須根據(jù)《公路法》規(guī)定和交通部頒布并實施的《農村公路建設管理辦法》,理順關系、明確責任。 ①在農村公路養(yǎng)護管理中讓農民成為農村公路的主體。 ②建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置一名專職的交通協(xié)管員,負責轄區(qū)內農村公路規(guī)劃和建、養(yǎng)、管工作。 ③公路管理部門應做好行業(yè)管理工作,充當農村公路養(yǎng)護管理的監(jiān)護人,著重做好養(yǎng)護質量的考核工作,做好交通協(xié)管員、養(yǎng)護管理人員的業(yè)務技術指導培訓及協(xié)調管理工作,做好養(yǎng)護資金專款專用的審核工作。

4.2 拓寬渠道,籌集資金 要對農村公路實行長期有效的管理,養(yǎng)護資金保障是關鍵。從目前情況來看,農村公路建成通車后的養(yǎng)護資金是一個十分突出的問題,由固定的、充足的資金投入農村公路的養(yǎng)護管理顯然是不現(xiàn)實的,雖然上級公路主管部門正在研究對策。因此,要解決農村公路養(yǎng)護管理資金問題,必須拓寬籌資渠道,擴大融資方式。

4.3 完善機制,措施到位 要對農村公路實行長期有效的管理,還必須完善相應的責任機制。公路管理部門應結合當?shù)貙嶋H制訂出一套切實可行的農村公路養(yǎng)護管理辦法,建立相應的規(guī)章制度,明確農村公路養(yǎng)護質量評定標準,要有與之配套的獎勵機制,逐級簽訂養(yǎng)護責任合同,其中明確養(yǎng)護管理人員管養(yǎng)的路段、養(yǎng)護質量要求、責任、工資等,鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通協(xié)管員要定期對各線的養(yǎng)護質量進行檢查考核,并按獎勵機制予以兌現(xiàn),使得在實際工作中有章可循,措施到位。

4.4 組建隊伍,確保暢通 要對農村公路實行長期有效的管理,還必須建立一支強有力的農民養(yǎng)護工隊伍。公路養(yǎng)護是一項長期性、連續(xù)性的工作,所以它要求養(yǎng)護隊伍要保持相對穩(wěn)定,同時,農村公路又具有點多、面廣、線長、管理難的特點,在養(yǎng)護作業(yè)上又是“單兵作戰(zhàn)”,因此,在選擇養(yǎng)護隊伍時要具有較強的事業(yè)心和責任心、能獨擋一面的養(yǎng)護能手。

5 農村公路的養(yǎng)護管理農村公路在經濟發(fā)展中起到了舉足輕重的作用，但由于這些公路資金投入少，技術標準和等級低，防護工程不配套，養(yǎng)護資金嚴重不足,養(yǎng)護體制不健全,重建設輕管養(yǎng)的現(xiàn)象還相當嚴重，許多地方的農村公路在建成后因缺乏有效的管養(yǎng)而受到損壞，嚴重影響了農村公路的正常使用。農村公路只有切實加強養(yǎng)護與管理，做到建養(yǎng)并重，協(xié)調發(fā)展，才能實現(xiàn)其最大效益,促進當?shù)亟洕娘w速發(fā)展。 依據(jù)《公路法》，農村公路建養(yǎng)的主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級人民政府。各級交通主管部門要依靠各級地方人民政府，深入調查研究，大膽探索體制創(chuàng)新，要主動聽取農民群眾的意見，發(fā)揮群眾的積極性，努力創(chuàng)建長效、穩(wěn)定的農村公路養(yǎng)護政策和養(yǎng)護機制。

篇5

一、工作進展情況

一是加快項目前期工作進度，有序組織開復工工作。截止目前，完成2020年農村公路大修養(yǎng)護工程、縣2020年農村公路水毀道路、橋涵（危橋）建設項目立項工作。大修工程全長51.319公里，計劃項目總投資4453.17萬元。水毀公路1.712公里，水毀涵洞10道，水毀橋梁12座，計劃總投資4447.93萬元。組織開展143.7公里農村公路安防工程的可研編制工作，籌備2021年建設項目的招投標工作。開工續(xù)建項目2個，橋梁全長66米，項目總投資371.9萬元，縣鎮(zhèn)至村公路村至溝段改擴建工程，路線全長12.96公里，項目總投3980萬元。二是科學編制農村公路養(yǎng)護計劃，抓住有利時節(jié)開展路域環(huán)境治理及路面小修工程。積極組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村公路管理站發(fā)動保潔員及養(yǎng)護公司對全縣農村公路進行了春季路況恢復及路域環(huán)境整治工作。對全縣農村公路路況進行實地調查，調查農村公路503.219公里，完成農村公路路面灌縫45000余延米。三是精心打造“美麗農村路”建設工作。利用2020年省級“四好農村路”建設以獎代補資金，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主投入，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主投入為主補助為輔的模式，打造至（外環(huán)路口至抗聯(lián)教育基地）、大大線入口至村2條“美麗農村路”，現(xiàn)已完成“美麗農村路”建設初步設計，至段已完成紫葉稠李種植1200余株。四是加大執(zhí)法力度，營造良好公路運營環(huán)境。加強客運源頭管理，嚴格貫徹落實“三不進站、六不出站”規(guī)定。加強路面監(jiān)管，結合“安全生產專項整治三年行動”、“打非治違”等活動，開展安全生產監(jiān)督檢查。一季度以來，累計出動執(zhí)法人員900余人次，出動執(zhí)法車輛270余臺次，檢查營運車輛760余臺，查處違法違規(guī)行為12起，其中非法營運行為8起，共處罰款8.36萬元。

二、存在主要問題

一是資金嚴重不足。根據(jù)我省“四好農村路”創(chuàng)建標準，縣道10000元/公里、鄉(xiāng)道5000元/公里、村道3000元/公里。地方財政需足額撥付農村公路養(yǎng)護資金，根據(jù)我縣現(xiàn)有農村公路里程需養(yǎng)護資金526.5萬元，實際縣級投入養(yǎng)護資金100萬元都很難按時足額撥付。二是組織領導。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視程度不高。在“四好農村路”創(chuàng)建工作中發(fā)揮農村公路主體責任意識不強，自主投入和管理力度不足。

篇6

一、基本情況

縣位于省西北部、藏族自治州北部，屬深度貧困縣，全縣幅員面積7303平方公里，轄5個片區(qū)22個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、219個行政村，總人口7.01萬人。近年來，立足縣交通建設發(fā)展實際，以項目為支撐，在機制建設、制度落實和地方投入等方面全力以赴，在省、州上級部門的大力支持和幫助下，立足于構建康北交通樞紐戰(zhàn)略定位，搶抓交通四輪甘推、脫貧攻堅、交通先行戰(zhàn)略等重大歷史機遇，全力踐行關于交通運輸?shù)闹匾撌鼍瘢涌鞂嵤┙煌ǚ鲐毭撠毠裕ν七M我縣農村公路建設，積極為全縣經濟社會發(fā)展發(fā)揮先行作用，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)實現(xiàn)全面小康奠定堅實基礎。截止2020年，全縣公路通車里程達2011.386公里，其中：國道84.099公里、省道110.886公里、縣道230.51公里、鄉(xiāng)道323.748公里、村道145.128公里、路側安保護欄433公里；全縣建成鄉(xiāng)、村級養(yǎng)護站2個；鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站17個，農村客運招呼站172個；發(fā)展新能源公交車16輛，城市出租車110輛，11個鄉(xiāng)開通農村公交專線；農村客運發(fā)展30輛，全縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、194個建制村通硬化路、通農村客運率均實現(xiàn)100%。

二、工作開展情況

（一）查漏補缺，基礎設施建設再完善。在實現(xiàn)了通鄉(xiāng)通暢、通村通暢、寺廟道路硬化，道路危險路段安保全覆蓋、場站建設5個100%目標的基礎上，結合人大代表建議、政協(xié)委員提案和縣域內交通基礎設施現(xiàn)狀，在調研踏勘、入村走訪征求意見后確定項目建設計劃，制定年度建設方案。2020年，投資4720萬元對全縣農村公路斷頭路、小橋、危險路段擋墻及安保等交通基礎設施建設再完善；投資940萬，實施了鄉(xiāng)白利寺、鎮(zhèn)朗扎覺姆寺通寺道路提升改造；投資5000余萬元對14座尚巴懂、尚巴甲木結構懸索橋改建為水泥混凝土橋；投資461萬元，實施了鄉(xiāng)養(yǎng)護站建設，對縣農村客運服務公示牌、縣港灣式招呼站臺進行維修完善；投資3698.25萬元建設邊遠地區(qū)牧場道路739.65公里。通過建設，使縣域內交通基礎設施再完善，群眾出行更方便，進一步提升了群眾滿意度。（二）管理發(fā)力，機制制度建設再落實。一是完善管理制度。對標《農村公路建設管理辦法實施細則》制定了《縣農村公路建設管理處罰條例》，明確農村公路施工過程中缺陷及病害處罰管理細則，并在建設過程中嚴格逗硬，確保建一條，好一條。二是落實質量監(jiān)督。在工程項目建設中，由政府主要領導擔任農村公路建設推進領導小組，親自過問親自抓，并派出一名分管領導和4名技術骨干組成項目現(xiàn)場質量監(jiān)督小組，保證至少每個項目由2名技術管理人員，并以年初制定的項目序時進度每月每季度對標每個項目進行進度考核，嚴格把控工程質量、進度、安全，確保項目在監(jiān)督管理下健康運行直至完工交付使用。三是加強工資管理。按照省州根治農民工工資問題相關文件會議精神，結合項目開展情況，總結農民工案件，創(chuàng)新管理模式，在每個項目簽訂書面合同前，要求施工企業(yè)必須足額繳納民工工資保證金及履約保證金，并在銀行設立獨立的民工工資專用賬戶，建立民工工資發(fā)放臺賬，從源頭上根治拖欠民工工資情況，確保了項目建設過程中無一例民工工資案件。四是發(fā)動群眾監(jiān)督。積極鼓勵廣大群眾參與農村公路工程建設質量監(jiān)督中來，在項目進場前均到項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村委會報到，并將縣紀委監(jiān)委、縣檢察院、縣交通局舉報電話張貼在醒目位置，群眾發(fā)現(xiàn)施工企業(yè)有偷工減料行為可立即電話舉報，經業(yè)主查實后從嚴從重處理并抄送發(fā)改、住建部門將企業(yè)納入黑名單管理，限制其承攬項目。廣大群眾的積極參與也在一定程度上提高項目質量，發(fā)揮積極作用。（三）健全體系，公路養(yǎng)護水平再提高。始終把農村公路管理養(yǎng)護、服務農牧民群眾作為脫貧攻堅重要工作抓在日常、做在時常、干在經常。一是健全責任，注重齊抓共管。出臺《關于加強農村公路建設養(yǎng)護管理工作的意見》《關于追究農村公路管理養(yǎng)護責任主體、責任人責任的辦法》等文件，制定農村公路項目公開公示制度、農村公路資金安全運行聯(lián)系會議制度。縣委縣政府每年與縣交通運輸局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）簽訂《農村公路養(yǎng)護管理目標責任書》，明確管養(yǎng)目標和任務，做到縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)、建管并重。二是建強隊伍，注重四級聯(lián)動。推行農村公路機械化養(yǎng)護，實現(xiàn)農村公路列養(yǎng)率100%。建立農村公路養(yǎng)護站，落實專職養(yǎng)護人員并納入縣級財政供養(yǎng)。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員、村級護路員和安全勸導員，形成縣、鄉(xiāng)、村、戶“四級聯(lián)動”管養(yǎng)格局。三是建立體系，注重內生動力。健全落實鄉(xiāng)村責任體系，堅持把農村公路納入《鄉(xiāng)規(guī)民約》《村規(guī)民約》進行管護，做到“大家事、大家提，大家議、大家定”。聘請人大代表、政協(xié)委員、村“四職”干部、村民代表擔任項目監(jiān)督員、管理員、協(xié)調員、宣傳員。四是不斷創(chuàng)新養(yǎng)護模式，實行“統(tǒng)一管理，分級養(yǎng)護”和“縣、鄉(xiāng)、村三級路長制”。新設置公益性崗位26個，引導貧困戶積極參與日常道路養(yǎng)護工作；將省級“四好農村路”示范縣獎勵資金1000萬元用于購置農村公路養(yǎng)護及搶險機具；統(tǒng)籌路政、運管、交警等執(zhí)法力量，規(guī)范道路運輸秩序和嚴厲打擊侵占路產路權行為，做到有路必養(yǎng)、養(yǎng)必養(yǎng)好，有路必管、管必管好。（四）科學管理，農村客運營運再規(guī)范。一是建制村“兩通”目標提前完成。按照省、州關于建制村通硬化路、建制村通客車的“兩通”兜底目標任務。2020年6月，全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、194個建制村通硬化、通農村客運率均實現(xiàn)100%。二是節(jié)能減排再領先。響應國家節(jié)能減排號召，我縣城市公交公司將16輛燃油城市公交車全部更換為電動新能源車，調整燃油出租車和新能源出租車比例為7:4，耗資引進40輛電動新能源出租車，承擔企業(yè)節(jié)能減排責任，為打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)貢獻一份力量。三是農村客運網絡再密實。結合我縣已建農村公路實際，在符合條件的建制村開通農村客運班線，偏遠建制村開通預約響應式農村客運班線，明確時間、停靠地點，做到準點發(fā)車、準點到達、準點出行、安全運行，解決群眾出行不便的問題。四是安全營運宣傳再加強。充分利用微信等網絡新媒體，并結合傳統(tǒng)定點宣傳及發(fā)傳單式宣傳，分季度到公交公司、客運車站、學校開展安全營運應急演練及知識科普宣傳，對交通安全營運再宣傳，切實提高中小學生和廣大駕駛員安全運營、安全出行意識。（五）精準扶貧，幫扶措施力度再深入。一是完成交通扶貧項目建設。完成總投資4503.2萬元實施2020年交通扶貧建設項目。一是投資208.9萬元，完成泥科鄉(xiāng)、四通達鄉(xiāng)、昔色鄉(xiāng)通村硬化路維修整治工程；二是投資211.55萬元，完成鄉(xiāng)、鄉(xiāng)、鄉(xiāng)、鄉(xiāng)、鄉(xiāng)、鄉(xiāng)通村硬化路維修整治工程；三是投資3698.25萬元，完成2020年貧困村牧場道路建設。二是完成交通扶貧公益性崗位安置。按照州、縣上級主管部門和縣委縣政府關于開發(fā)交通扶貧公益性崗位總體部署，結合行業(yè)實際，制定完善了《關于農村公路日常養(yǎng)護公益性崗位考核辦法》、《公益性崗位考核評分表》，按照2020年交通扶貧公益性崗位安置任務，目前已完成深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、鄉(xiāng)“四鄉(xiāng)一鎮(zhèn)”公益性開發(fā)20個。三是持續(xù)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧幫扶力度不減。按照縣委縣政府2020年脫貧攻堅目標要求，由分管縣級領導帶隊，局主要領導會同成員責任單位，深入鄉(xiāng)開展脫貧攻堅迎檢整改推進工作，對聯(lián)系點工作推進情況再抽查、再調研，對薄弱環(huán)節(jié)和側重點再細化、再部署，并由局分管領導，組織精干力量組成小分隊，積極下沉聯(lián)系點開展幫扶工作，確保了迎檢工作順利圓滿完成。

三、存在問題和困難

我縣交通基礎設施雖逐年得到完善，但與上級要求和群眾期盼還有一定差距，總體表現(xiàn)在以下四個方面。（一）邊遠地區(qū)管理養(yǎng)護難度大。由于我縣深處藏區(qū)，屬于高原高海拔高寒山區(qū)，全縣平均海拔3600米，三分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)海拔在4000米以上，一年當中近半年時間處于冬季冰凍期，邊遠鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農村公路管理養(yǎng)護和營運難度大。（二）建設成本高，縣財政無法足額配套。受地理位置及地質氣候條件影響，農村公路建設成本相對較高?？h平均海拔3500米，縣域內基本是高山峽谷地帶，每年有6個月時間是冰凍期，縣城距離成都780公里，主要建設材料基本靠購買，人工、建材費相對較高。我縣是典型農牧大縣、資源貧縣、穩(wěn)定難縣和財政窮縣，按照國家、省州相關要求，縣財政配套部分無法足額解決。（三）專業(yè)人才隊伍缺乏。隨著農村公路的發(fā)展，對技術力量和專業(yè)管理人員的需求日益突顯，但由于受地域環(huán)境，工資待遇等因素制約，人難進、人難留、不愿進，不想進的問題不同程度存在，致使交通專業(yè)人員嚴重不足。

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以黨的農村基層工作的路線、方針、政策為依據(jù)，以新農村建設的基本要求為標準，以省委組織部對選派干部的“六句話”總要求和桐城市委王書記、張部長的講話精神為指導，大塘村的發(fā)展思路是：

1、 抓好以村黨總支建設為核心的配套組織建設。

（1）、抓好黨總支和村委會建設。通過加強教育，組織學習，搞好村兩委領導班子的思想建設和素質提升；通過健全制度，完善議事、決策程序，理順工作機制；通過抓好組織活動，提高黨員的素質和黨性修養(yǎng)；通過開展“五大載體”活動，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

（2）、抓好團支部、婦聯(lián)、民兵營、計生協(xié)會等組織的建設。通過教育培訓提高團支部、婦聯(lián)、民兵營、計生協(xié)會等組織負責同志的工作能力和水平，督促他們創(chuàng)造性的開展工作，組織豐富多彩的活動，確實使這些組織煥發(fā)生機和活力。

從而通過以黨總支為核心的配套組織的領導，全面完成好上級布置安排的各項工作任務。

2、抓好經濟發(fā)展。

（1）、以產業(yè)帶動發(fā)展。通過提高茶葉的產量，提升茶葉品質，提高加工效率和水平，拓展銷售渠道，著力增加茶產業(yè)的效益。動員更多村民從事理鬃加工，通過交流觀摩，提高工藝水平，通過加強管理，提高效益，從而擴大產業(yè)規(guī)模，進一步發(fā)展壯大理鬃加工業(yè)。鼓勵引導更多村民進行中藥材種植，組織他們進行技術學習和培訓，并做好相關服務工作。

（2）、以項目帶動發(fā)展。通過五萬元專項資金項目的啟動，發(fā)揮它的酵母作用。通過土地開發(fā)復墾、建設用地置換、以及向各級爭取項目和招商引資來帶動發(fā)展。

（3）、以勞務輸出帶動發(fā)展。通過職業(yè)技能培訓，提高外出務工人員的謀生本領。并加強與用人單位的溝通和聯(lián)系，使村民就業(yè)有較好的去處，有較高的收入。

3、抓好基礎設施和各項社會事業(yè)建設。

通過完善農村飲水工程，實施村組道路建設，開展農村沼氣工程，修復農田水利等基礎設施建設，進一步改善農村的生產條件，提高農民的生活水平。并按照上級要求，建好標準化村級衛(wèi)生室，努力爭取健身器材進村入組，協(xié)調組織好文化活動，全面加強社會事業(yè)建設。

4、抓好民主政治和社會治安綜合治理。

通過村務公開、黨務公開，實現(xiàn)村民對村級事務的知情權和監(jiān)督權，做到村里重大事務向村民征求意見，虛心接受村民的批評和監(jiān)督，組織安排好年底的村兩委換屆選舉，確保村民選舉權和被選舉權的實現(xiàn)。及時化解各種矛盾，引導建立良好的鄉(xiāng)風民俗，落實社會治安綜合治理，促進農村社會和諧。

二、2011年工作計劃：

1、四月前搞好村情調研，做到心中有底子、有思路、有方案。

2、四月份搞好春季茶葉的生產、加工和銷售，著力提高其產值和效益。

3、四月中旬前制定2011年為民服務全程、“雙培雙帶”先鋒工程、無職黨員設崗定責、流動黨員“雙向帶動”、黨員承諾制等工作計劃。

4、組織搞好春耕生產，做好相關服務工作。

5、搞好大塘小學的改建工程，力爭“五一”前完工。

6、早日實施望師嶺新農村建設工程，力爭六月前動工。

7、盡快實施土地開發(fā)復墾、建設用地置換等項目，力爭七月前動工。

8、實施一事一議，做好整村推進工程，力爭八月前動工，年底前完工。

9、布置準備好農村沼氣工程的前期工作。

篇8

（1.內蒙古高等級公路建設開發(fā)有限責任公司，內蒙古 呼和浩特 010000；

2.內蒙古高等級公路建設開發(fā)有限責任公司鄂爾多斯分公司，內蒙古 鄂爾多斯 017000）

【摘　要】使公路經常保持狀態(tài)完好的一系列工作就是公路養(yǎng)護，能夠保證其使用質量，將良好的服務提供給公路使用者。而公路養(yǎng)護管理則是管理已經投入使用的公路的養(yǎng)護工作。隨著我國高等級公路的不斷增多與公路網結構的逐漸完善，相關部門愈發(fā)重視高等級公路的養(yǎng)護管理工作。本文介紹了高等級公路養(yǎng)護的內容、特點、原則等和養(yǎng)護管理的重要性，并探討了現(xiàn)階段存在于養(yǎng)護管理工作中的問題及相應的解決對策。

關鍵詞 高等級公路；問題；對策；養(yǎng)護管理

近幾年，我國高等級公路的建設取得了很大發(fā)展，在激烈的市場競爭中各承包商紛紛提高工程質量以增強自身的競爭力。為了使公路真正發(fā)揮自身的使用功能，一項十分重要的工作就是養(yǎng)護，雖然建成時質量過關，但是忽略后續(xù)養(yǎng)護工作很容易就會降低使用質量，出現(xiàn)許多相關問題，影響公路使用。由于養(yǎng)護內容很多，除了公路本身外還包括沿線景觀、機電設施等，且要求較高，所以必須進行有效管理，確保完成養(yǎng)護工作的目標。

1　高級公路養(yǎng)護管理的相關內容

1.1　養(yǎng)護目的

針對高等級公路實施科學、合理的技術手段，使其之上的各項設施與工程始終保持技術狀態(tài)良好，對損壞的路產進行及時維修，使高等級公路在使用過程中具有經濟、合適、安全、快速暢通等功能，公路的運營效益提高，并帶動社會效益的增長。

1.2　養(yǎng)護原則和方針

養(yǎng)護高等級公路遵循的原則為“機械化養(yǎng)護為主，避免中斷交通”，實施技術措施的原則為“研究調查、協(xié)調發(fā)展、科技創(chuàng)新”，養(yǎng)護方針為“預防為主，防治結合”。

1.3　養(yǎng)護內容

進行日常維護保養(yǎng)使路況設施保持完好；維護并管理沿線機電設施；組織專項工程對道路和運營設施進行加固完善；組織大修工程對原設計功能進行改進或恢復；美化和綠化沿線綠地、景觀，保護環(huán)境；制定搶救措施及時處理因惡劣氣候條件造成的災害。

1.4　養(yǎng)護特點

①廣泛性的養(yǎng)護對象：高等級公路的養(yǎng)護對象除了道路本身之外還包括隧道、橋涵和沿線生活服務設施、綠化環(huán)保設施、交通工程設施、附屬設施等。②及時性的養(yǎng)護工作：為使高等級公路經常保持狀態(tài)完整，對損壞部分的修復應及時、快速，采取安全措施施工，確保能舒適、暢通、安全行車。③養(yǎng)護的科技性、復雜性、高成本性：養(yǎng)護高等級公路有較高的標準、較大的機械使用規(guī)模，成本昂貴。而且復雜的施工工序決定了技術的先進性，需不斷尋找新的技術、工藝、設備和材料。

1.5　養(yǎng)護管理的重要性

①對公路的使用情況和服務水平進行了解和評價，以實際情況為依據(jù)采取維修養(yǎng)護措施，使行車環(huán)境舒適、暢通。②避免道路與設施發(fā)生病害，對損壞部分及時修復，使道路和設施的使用壽命盡量延長，大修周期延緩，運營管理成本降低。③對各種因素導致的道路和設施的使用缺陷與先天不足進行及時發(fā)現(xiàn)和彌補，完善其服務與使用功能。④避免因維護不當而意外損害使用者生命財產安全的情況，減少法律糾紛。

2　目前存在于高等級公路養(yǎng)護管理工作中的問題

2.1　沒有完善的養(yǎng)護管理體制

與我國普通公路的養(yǎng)護管理相同，現(xiàn)階段大多數(shù)高等級公路都實行事業(yè)型的管理體制進行養(yǎng)護管理，與其自身社會化大生產的商品特征并不符合，將撥款方式作為經濟來源，對管理高等級公路企業(yè)的經營要求并不適應，使管理機制的創(chuàng)新與養(yǎng)護技術的發(fā)展受到嚴重影響。

2.2　沒有養(yǎng)護規(guī)范和定額

目前全國或地方并沒有以高級公路養(yǎng)護管理的特殊性為依據(jù)出臺統(tǒng)一的技術規(guī)范和養(yǎng)護定額，考量養(yǎng)護工程支出費用的標準并不嚴格，有較大隨意性，且依然按照養(yǎng)護普通公路的相關指標考核養(yǎng)護質量，與全方位養(yǎng)護高等級公路的客觀要求并不符合。

2.3　落后的養(yǎng)護運行機制

目前我國雖然比較重視高等級公路的建設，但是卻忽略了養(yǎng)護工作，在養(yǎng)護管理方面缺乏完善的機制，認識不足，且法律方面缺乏有效約束，現(xiàn)象主要有：追究養(yǎng)護事故責任的力度不夠，未嚴格監(jiān)管，處罰不力；未投入資金進行養(yǎng)護，沒有足夠重視科技發(fā)展，缺乏現(xiàn)代企業(yè)制度。

2.4　沒有足夠的養(yǎng)護機械配套率，科技含量不高

盡管我國部分地區(qū)從國外引進了配備給高等級公路的綜合性養(yǎng)護機械，功率較大，然而適應機械的能力不強，沒有充分開發(fā)機械性能，并沒有經常使用，呈現(xiàn)比較嚴重的設備浪費閑置現(xiàn)象。經常通過手工作坊式的傳統(tǒng)生產組織開展養(yǎng)護作業(yè)，未廣泛應用先進的新型材料、工藝與技術。

2.5　養(yǎng)護管理人員整體素質不高

高等級公路的養(yǎng)護管理人員大多數(shù)經驗不足，或是由建筑、施工等其他行業(yè)轉行進入該行業(yè)，知識水平較低，且沒有熟練掌握有關的技術措施，使我國高等級公路無法充分發(fā)揮經濟、舒適、快捷、安全等使用功能，制約了公路事業(yè)的發(fā)展。

3　有效進行高等級公路養(yǎng)護管理的對策

3.1　建設養(yǎng)護管理法規(guī)體系的對策

因為高等級公路的養(yǎng)護管理關系著公眾安全與國民經濟發(fā)展，所以政府用在法律方面加以約束，主要有以下幾點。①依據(jù)《公路法》的內容條款制定與之配套的法規(guī)，對細則說明加以完善，可學習發(fā)達國家的立法經驗，并與我國特色相結合制定養(yǎng)護管理條例，保障公路的公益性屬性。②政府加大力度監(jiān)管公路，保證經營性公司經營、收費的合法性需以養(yǎng)護、維修義務的履行為前提。政府盡快明確操作規(guī)范、規(guī)程、養(yǎng)護技術標準。③為施工中的新建高等級公路制定養(yǎng)護管理方案、要求與技術儲備。

3.2　改革養(yǎng)護管理體制的對策

養(yǎng)護管理體制就是劃分管理權限和開展管理活動時依據(jù)的制度體局，由規(guī)范和秩序、相關的管理規(guī)則、物質存在形式構成。目前的體制嚴重制約了高等級公路養(yǎng)護管理與我國公路事業(yè)的發(fā)展，因此必須做出改革，主要包括以下幾點。①應與高等級公路的產業(yè)特點與發(fā)展趨勢相適應，遵循集中統(tǒng)一原則進行養(yǎng)護管理體制的建立，應當集中領導權，嚴格實施分級管理，并確保規(guī)劃、標準與調度的統(tǒng)一性。②為適應社會主義市場經濟發(fā)展的需求，應對養(yǎng)護高等級公路的市場進行大力培育和開發(fā)，達到養(yǎng)管分離的目標，養(yǎng)護管理的用工方式與用人機制實現(xiàn)社會化，采用招標方式對施工隊伍進行選擇，建立競爭機制，采用合同管理形式。③提高養(yǎng)護人員的整體素質，通過定期培訓等使養(yǎng)護隊伍掌握完備的安全措施、配套機械，人員技術水平高、精干，能夠及時搶修突然發(fā)生的高等級公路事故。用專家系統(tǒng)型的養(yǎng)護工程決策取代以往的經驗型，采用綜合服務水平指標評價養(yǎng)護質量。對高等級公路養(yǎng)護管理的數(shù)據(jù)庫進行建立健全，使系統(tǒng)的主導作用得以充分發(fā)揮，通過國際上的星級評價標準（服務行業(yè)）綜合評價高等級公路的服務水平和使用能力。

3.3　養(yǎng)護管理技術的發(fā)展對策

先進的養(yǎng)護技術能夠使高等級公路始終處于完好狀態(tài)，提高其服務水平。發(fā)展養(yǎng)護管理技術的對策主要有以下幾方面。①采用交通地理信息系統(tǒng)實施現(xiàn)代化的公路養(yǎng)護管理，數(shù)字化、可視化空間信息，及時、準確的進行養(yǎng)護，提高管理的有效性。②通過高（下轉第399頁）（上接第350頁）科技檢測技術使公路養(yǎng)護與工程質量監(jiān)測智能化，逐漸實現(xiàn)無損檢測技術、自動化檢測，更快檢測、評估公路質量，分析病害。③引入稀漿封層、乳化瀝青土工合成材料等國外先進技術和材料，提高公路的耐久性與穩(wěn)定性，促進可持續(xù)發(fā)展。

4　結語

總而言之，隨著我國社會經濟和交通運輸業(yè)的發(fā)展，高等級公路的地位顯得愈發(fā)重要，因此必須重視其養(yǎng)護和管理工作。在實際的工作中應當明確高等級公路本身具有的特點，有針對性的制定養(yǎng)護措施，及時發(fā)現(xiàn)管理過程中的不足之處并加以改進，在建設公路的同時做到有效管理與養(yǎng)護公路。只有這樣才能使高等級公路充分發(fā)揮自身作用，為人們帶來方便，帶動我國社會經濟與國民經濟的增長，促進交通運輸業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

［1］劉文軍.我國高等級公路養(yǎng)護管理存在的問題及對策研究[J].交通建設與管理,2012(11):55-57.

篇9

一、醫(yī)院檔案管理現(xiàn)狀及相關問題

（一）醫(yī)院內部管理人員不重視檔案管理工作。目前我國高新技術已經深入到各行各業(yè)中，各級醫(yī)院也逐漸建立起科學完善的檔案管理系統(tǒng)，可是如果沒有領導層面的重視，就會直接導致檔案管理出現(xiàn)更大的問題。從深層次分析，很多醫(yī)院內部檔案管理團隊整體的專業(yè)素養(yǎng)不高，很多工作人員難以跟上時代的腳步，不能掌握現(xiàn)代檔案管理系統(tǒng)操作，甚至很多老員工沒有接受過系統(tǒng)專業(yè)的檔案管理知識培訓，對于醫(yī)院檔案管理工作只看到了表面，從思維和認識上還沒有達到準確的高度。真正的醫(yī)院檔案管理不僅要實現(xiàn)檔案資料的整理和保存，而且要給醫(yī)院其他部門的工作帶來便利的服務，幫助醫(yī)院提升自身的價值。觀念決定行為，如果沒有從思想層面上達到對醫(yī)院檔案管理工作的重視，那么醫(yī)院檔案管理工作只會保持在原先的水平，難以維持長久的發(fā)展和進步。

（二）醫(yī)院檔案管理模式較為落后。當前，很多醫(yī)院對檔案管理沒有投入足夠的重視，甚至有些醫(yī)院管理者只將眼光放在醫(yī)院部門的業(yè)務發(fā)展上面，盲目追尋短期收益，忽略了檔案管理工作在醫(yī)院運行過程中的重要地位，很難增加人力物力財力去建設專門的檔案管理設備，招聘專業(yè)管理人才進行檔案管理工作指導。很多醫(yī)院檔案管理工作室面?e窄小，設備老化，跟不上科技的進步，不僅缺乏先進的電子設施，而且管理模式跟不上醫(yī)院業(yè)務水平，仍然使用過去的管理模式，很容易造成檔案受損或丟失。

二、充分利用專業(yè)管理人才的專業(yè)技能，改變檔案管理模式

（一）引進專業(yè)的檔案管理工作人員。到目前為止，由于我國內部醫(yī)療資源有限，很多大型醫(yī)院與縣鄉(xiāng)級醫(yī)院之間的差距隨著經濟的進步也越拉越大，與之伴隨而來的是下層醫(yī)院的醫(yī)療技術和管理技術難以及時滿足社區(qū)的要求，很多有關職位不能順利展開系統(tǒng)的訓練，直接造成醫(yī)院內部管理隊伍層級出現(xiàn)斷層的現(xiàn)象。醫(yī)院管理者必須重視這類問題的發(fā)生，加強醫(yī)院人才梯度構設，妥善解決此類問題?，F(xiàn)如今，如何幫助醫(yī)院實現(xiàn)檔案管理工作人員的培訓逐漸成為很多管理學研究者討論的熱門話題?？墒怯懻撝两瘢€是沒有形成完善的統(tǒng)一的解決思路。醫(yī)院唯有首先引進一些專業(yè)的檔案管理人員，充分利用先進的科學技術和信息技術，建立有效的檔案管理模式，才有可能利用高效的檔案管理工作為醫(yī)院業(yè)務作出應有的貢獻。

（二）建立完善的檔案管理人員培訓計劃。在互聯(lián)網時代，我們可以充分利用互聯(lián)網帶來的便利，建立互聯(lián)網+云培訓平臺，利用該平臺將各個醫(yī)院整合起來，傳授優(yōu)秀醫(yī)院的檔案管理經驗及相關專業(yè)知識，方便下級醫(yī)院學習，建立有效的管理培訓系統(tǒng)，讓更多的醫(yī)院檔案管理人員可以實時接受系統(tǒng)化訓練，構建訓練流程和檔案管理手冊，進行精確培訓后方便管理者對管理工作人員做出績效評價，形成培訓的閉環(huán)順序，最終實現(xiàn)檔案管理團隊能力的提升和專業(yè)水平的上升。

篇10

論文摘要：特種作業(yè)人員的培訓工作是安全生產管理工作中的一個重要組成部分，能否真正做好這項培訓工作關系到能否更好地落實政府關于特種作業(yè)人員培訓工作的政策，關系到企業(yè)、社會的安全生產問題。針對我省特種作業(yè)人員培訓工作這幾年開展的情況，我們發(fā)現(xiàn)了培訓工作中存在的一些問題，并提出了對解決這些問題的對策和思路。

特種作業(yè)人員的培訓工作是安全生產培訓教育的重要內容，是國家為加強危險崗位的有效管理而制定的一項強制性政策。近幾年對特種作業(yè)人員的培訓工作得到逐漸加強，并步入正軌，企業(yè)和個人都會主動地組織和參加培訓、考核，取證上崗，無證上崗的情況正逐漸消失。但是，在此項工作取得顯著成效的同時，也存在著不少不容忽視的問題，必須認真對待這些問題采取有效措施，加快解決，才能保證培訓工作的質量，才能達到持證上崗的真正意義。

一、我省在特種作業(yè)人員培訓中存在的主要問題：

1．部門之間的職能交叉帶來重復培訓問題。

根據(jù)《中華人民共和國安全生產法》及國家經貿委《特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理辦法》（13號令），已經明確了十多種特種作業(yè)工種，安全生產監(jiān)督管理部門應對其進行考核、管理。但事實上，建設系統(tǒng)、質量監(jiān)督部門、電力系統(tǒng)等部門也有相關文件和政策，與安全監(jiān)督部門存在職能上的交叉，責任權限不清，造成各部門、各層次都在培訓，大有一哄而上的局勢，造成重復培訓，使受訓單位和個人無所適從，加大了企業(yè)和有關人員的負擔。

2．特種作業(yè)人員的范圍界定不清晰。

目前按規(guī)定有13種特種作業(yè)，但實際中有很多應納入的工種未能包含，如危險化學品操作工等；而有些未納入的又以文件形式將其包含在內，如將加油站操作工列入特種作業(yè)人員，實際中法律依據(jù)不足，培訓也很難開展。

3．培訓機構資質、師資資格問題。

培訓機構數(shù)量不少，但未具備資質的單位或機構也在培訓，有的培訓機構聘用的教師綜合素質較差，不具備必須的專業(yè)技術知識和相關的安全生產基礎知識，未取得相應的有關部門的教師資格認可，導致整個培訓質量差，企業(yè)有怨言，政府權威性受影響。

4．培訓機構沒有嚴格按照相關規(guī)定開展進行培訓的問題。

（1）有的沒有經過認可的未取得培訓資質的也進行培訓，有的培訓機構為了減少開支，沒有按國家頒發(fā)的《特種作業(yè)人員安全技術考核標準》進行，減少了“授課時數(shù)”；有的培訓單位組織培訓班時，由于條件所限，只進行了理論考試，不進行實際操作的考核；有的培訓單位考試要求不嚴，安排的是閉卷考試，實則開卷考試，更有甚者是由他人代考，自己只是簽名。

（2）特種作業(yè)人員培訓的基礎工作薄弱。

有的培訓機構安全培訓管理工作基礎較差，沒有建立特種作業(yè)人員培訓檔案。學員報名培訓前未對“身體健康”項目進行核查，沒有體檢只要有單位證明即可，造成有的特種作業(yè)人員患有某種“禁忌癥”，卻仍在從事不得進行的特種作業(yè)；對“文化程度”一欄也睜一眼閉一眼，未達到實際文化水平的也參與培訓；考核不過關的往往以“已收培訓費了怎么也得讓人家過”的說法千方百計幫助“過關”。學員的學籍檔案未能如實完整建立等。

5．企業(yè)、工人認識不到位的問題。

（1）對特種作業(yè)人員培訓的必要性、重要性雖然是逐漸得到大部分企業(yè)、公司的認同。但，事實上，仍有不少的企業(yè)、公司在這一方面認識不足，舍不得投入，認為對新進廠的員工進行的“三級培訓”已包括了對特種作業(yè)人員的培訓，再組織特種崗位個人參加特種作業(yè)培訓是重復培訓，存在抵觸情緒。產生的問題就是，一個特種崗位上的特種作業(yè)人員只有一個有證，以應付安全生產監(jiān)督檢查，部分特種作業(yè)人員沒有按規(guī)定持上崗。

（2）特種作業(yè)人員的復審不重視。企業(yè)不重視特種作業(yè)人員復審工作，認為取到證后就一勞永逸了，沒有定期復審，每年復審的人數(shù)僅僅只占應復審人數(shù)的1/5。某些人員已離開原操作崗位或證件過期了，但仍沒有進行再培訓，就直接上崗。

除了以上5個方面的問題，在我省特種作業(yè)人員的培訓工作中還存在著其它一些問題。如，培訓教材方面存在的問題。初次培訓、一次復審、二次復審這三類培訓教材的側重點沒有明顯的不同，令參加復審的人員感到培訓是反復的，都一樣，從而導致抵觸情緒的產生。

加強對特種作業(yè)人員的培訓，嚴格按照培訓大綱的要求落實培訓工作是一件非常嚴肅認真的工作，不僅僅在于提高特種作業(yè)人員的安全技能、安全生產知識，也不僅僅在于實現(xiàn)工人的自我保護意識的增強，更在于對實現(xiàn)整個社會的安全生產目標的實現(xiàn)，在于體現(xiàn)政府的施政方針，在于落實“三個代表”。

特種作業(yè)人員的培訓工作是安全生產管理工作中的一個極為重要的環(huán)節(jié)，培訓工作必須適應新形式下安全生產工作的需要。為進一步做好我省的特種作業(yè)人員的培訓工作，應該正確的面對工作中存在的問題，找到有效可行的解決方法。下面，就存在的這些問題提出一些思路和對策。

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二、抓好特種作業(yè)人員培訓的對策：

1．政府有關職能部門應組織有關行業(yè)和部門，開展特種作業(yè)人員范圍的調整、確定工作，及早出臺新的政策、法規(guī)，改變特種作業(yè)人員培訓工作中存在的特種作業(yè)范圍界定模糊不清，改變政府職能部門職權交叉，從而避免培訓機構、企業(yè)、工人無所適從，減輕企業(yè)、工人的負擔。據(jù)悉國家安全生產監(jiān)督管理部門已經在2004年5月開始著手開展這項符合與時俱進的工作，在《關于安全生產許可工作中有關培訓問題的通知》中明確提出組織有關行業(yè)、部門和企事業(yè)單位的專家，開展特種作業(yè)人員范圍的調整、確定工作。這是特種作業(yè)人員培訓工作中的一件大事，它的出臺將改變目前特種作業(yè)培訓工作政出多門，特種作業(yè)范圍界定不清的局面。

2．安全生產監(jiān)督管理部門對培訓機構的資質認定及監(jiān)督管理應進一步加強。這是規(guī)范特種作業(yè)人員培訓工作的前提，是加強政府權威性、體現(xiàn)政策嚴肅性的要求，也是提高證書含金量的要求。安全生產監(jiān)督管理部門通過提高培訓機構申請資質的“門檻”，對教學條件、培訓內容要有比較嚴格的要求；通過提高對培訓師資自身能力的要求；通過規(guī)范培訓機構的培訓行為，要理論和實際操作兩方面都要注重，實現(xiàn)培訓工作質量上的提高。此外，對培訓機構實行必要的淘汰制度，對培訓師資實行資質認可制度，培訓教師應持證上崗。這也是提高培訓質量的可行方法之一。培訓質量上去了，企業(yè)和工人對特種作業(yè)人員培訓工作的工作才會認同，才會消除抵觸情緒。

3．培訓機構要認真落實培訓大綱和考核標準的要求，把好特種作業(yè)人員的“入門關”。特種作業(yè)不同于一般工種的作業(yè)，因其自身的特殊性決定了其從業(yè)人員也必須具備相應的特殊條件。國家關于特種作業(yè)人員的標準中有明確的規(guī)定：一是，年滿18周歲，未滿60周歲；二是，具有初中以上文化程度；三是，身體健康，無妨礙從事本工種作業(yè)的禁忌癥；四是，參加特定的培訓，經安全技術理論考核和實際操作考核合格。這四個條件缺一不可。根據(jù)事故傷亡統(tǒng)計規(guī)律，我們知道，人的不安全因素在導致事故發(fā)生的原因中占多數(shù)。事故的肇事者往往也是事故的第一受害者。特種作業(yè)是一種高危險的作業(yè)，所以各培訓機構應嚴把這一道“安全門”。沒有達到相應文化程度要求的不予參加培訓，沒有縣級以上醫(yī)院證明身體健康的不予參加培訓。為工人負責，也為政府負責。改變觀念，不要將經濟效益放在第一位，應將社會效益放在第一位。同時，培訓機構也應加強自身的教學條件，提高師資的水平，保證培訓的質量，做好學員學籍檔案的建立、維護和管理。

4．加強法制宣傳力度，提高企業(yè)和工人的安全認識，使其轉變觀念，變被動為主動，發(fā)揮企業(yè)主體作用，積極組織和要求特種作業(yè)人員參加培訓，持證上崗。《安全生產法》第23條規(guī)定“生產經營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關規(guī)定經專門的安全作業(yè)培訓取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)?！眹谊P于特種作業(yè)人員管理規(guī)定中明確指出，特種作業(yè)操作資格證必須在年審期內參加年審，沒有參加年審或年審不合格的，證書失效。特種作業(yè)人員沒有持證上崗或持失效證件上崗一樣會受到法律法規(guī)的制裁，影響企業(yè)的經營和發(fā)展。所以，企業(yè)方面也應加強這一方面的工作，按規(guī)定配備相應的特種作業(yè)人員，而不是拿幾本證應付安全生產監(jiān)督管理部門的檢查。企業(yè)要實現(xiàn)安全生產、保證經營的順利進行，應將企業(yè)內的特種作業(yè)人員培訓工作列入企業(yè)的日常工作表中，督促本企業(yè)的特種作業(yè)人員參加培訓、復審，實現(xiàn)特種作業(yè)人員個個持證上崗，并應將特種作業(yè)人員持證上崗列入企業(yè)聘用的條件之一。另一方面，政府有關職能部門在日常的安全生產監(jiān)督管理中也應進一步加強對特種作業(yè)人員持證上崗情況的檢查，督促特種作業(yè)人員持證上崗。

為了百姓的安居樂業(yè)，為了社會的安定團結，為了國家的繁榮發(fā)展，我國政府對安全生產工作是越抓越緊。不管是培訓機構，還是企業(yè)、工人都要注重安全生產工作，認真落實國家關于安全生產的方針政策、法律法規(guī)。特種作業(yè)人員培訓工作作為安全生產教育培訓工作的一個重要組成，我們的目標是不斷地、切實地提高特種作業(yè)人員的安全技能和安全意識，避免和減少傷亡事故的發(fā)生，保證企業(yè)安全生產，實現(xiàn)安全生產的經濟效益和社會效益的雙贏。應對問題，負責任的做法不是回避，而應是深入思考，尋找思路和對策。

（2004年12月）

參考文獻

黃玉治.2003.《對新形勢下安全培訓工作的認識》.安全文化網