導語：如何才能寫好一篇低保調查報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、基本狀況

我們這次調查范圍函蓋縣屬破產、倒閉(或政策性關閉)、改制以及困難企業共計20余家，涉及職工3600余人。調查顯示，在這部分職工中，困難職工2600多戶，占職工總數的72%。包括809戶特困職工，82戶單親困難職工，他們絕大多數散居在全縣各鄉鎮村組或城鎮社區，普遍存在三難：大部分困難職工年齡偏大，文化水平偏低，就業技能偏弱，表現為就業難;部分困難職工家庭收入難以維持最低生計，企業的破產倒閉，單位無能力為職工交繳醫保金，不能享受醫保待遇，表現為就醫難;由于原企業已停產或破產，養老保險金已欠繳多年，個人部分也無力繳納，少數職工到退休年齡，退休手續無法辦理，表現為退休難。

近幾年來，縣委、縣政府通過政策宣傳、思想引導、勞務輸出、擴大低保、實施幫扶等措施，使原有的一批困難職工擺脫了貧困，但是隨著國際國內經濟增長速度放緩，我縣傳統產業陷入困境，部分企業經營狀況每況愈下，企業職工出現了失崗位減收入的勢頭。特別是有一批年齡偏大的下崗職工，不說找工作，甚至連申報低保所必須具備的文化知識也成問題，他們的溝通、協調、交流、表達能力太差，還存在走程序的困難，缺乏辦手續的耐性，回鄉或到社區后，又不主動向鄉鎮、社區反映情況，缺乏必要的聯系，本來符合低保條件，但至今還未享受低保戶的待遇。

二、問題及原因

我縣縣屬破產、倒閉(或政策性關閉)、改制以及困難企業的少數符合條件的困難職工未能落實低保待遇的原因是多方面的，社區(村組)人員編制少，涉及面廣，工作任務重，社會管理不到位，這是問題形成的社會原因，調查中我們也發現了職工自身存在的種種問題。

(一)依賴意識太強。職工們大都認為，在國有(集體)企業干了大半輩子，曾經做出過貢獻，企業政策性倒閉或破產，不是個人原因造成的，職工下崗，國家不會不管，總覺得主動向老家要糧食，向政府要低保，給工會要救濟丟人。只要等就有希望，沒有了進取心，生活態度消極，自我造血動力不強，這種不作為的態度和等靠要思想，使得自己該做的沒做好，該得的得不到。

(二)觀念轉變滯后。調查顯示，一些年齡偏大的下崗職工及子女就業意向調查的結果表明，99%的只想在本地求職就業，哪怕是本地月工資低也不愿外出謀業，疼兒惜女，愛妻難別，窮家難舍，撲不下身子，放不下架子，根本原因還是工人老大哥的思想沒有轉變過來，守舊的觀念沒有破除。思想觀念上的落伍，自然也就形成了物質生活上的掉隊，論文化不比農民低，論技術不比農民差，論能力不比農民弱，結果創業就業無能力，申請低保又無臉面，守著家人收獲的依然是生活上的捉襟見肘，跟不上形勢發展的需要。

(三)社會管理困難。近年來，一是由于城市拆遷、困難職工戶流動等因素使許多困難職工已不能在原址居住，造成一個社區(村組)的管理對象分布在幾個社區(或幾個居民小組)，不能適時調整;二是尚未改制(或已改制)企業的職工檔案未(或未及時)向社區(鄉村)移交，社區干部擔心造成低保工作漏洞，出現騙保者欺騙組織的現象，給低保手續辦理與低保管理增加了難度。

三、思考與建議

(一)思想要重視。在堅持以人為本、全面可持續發展的時代，在全面建設小康社會的偉大進程中，各級黨委、政府及社會各界必須充分關注、高度重視困難職工。困難職工都曾經為國家建設和企業發展做出過積極貢獻，為了支持改革，他們也做出了巨大的犧牲--離開堅守多年的工作崗位，成為下崗失業人員。如果他們的問題得不到及時有效的解決，就會在思想上對改革產生誤解，對政策產生懷疑，以致情緒低落，破罐子破摔，牢騷滿腹。如果忽視了這部分弱勢群體，忽視了他們的困難和問題，在訴求渠道不暢的情況下，極易釀成集體上訪和群體性事件，危害社會穩定。同時，改革開放的果實不能平等分享，就不能體現出黨和政府對弱勢群體的關懷和溫暖，就不會有全面的小康社會，更不可能構建好和諧社會。各級工會組織要發揮訴求主渠道作用，反映他們的呼聲，維護他們的權益，解決他們的困難，成為他們的代言人。

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二、調查結果詳述

2、地黃當前產地收購商數量分布產地收購商數量樣本量百分比多11%一般4139%少6360%

在本次對地黃產地收購商數量的調查中，表示來產地的收購商數量多的占1%;表示來產地的收購商數量一般的占39%;表示來產地的收購商數量少的占60%。對于收貨商數量多寡，選擇收貨商數量較少的占比明顯大于數量較多的，分析樣本整體分布，顯示出當前地黃的產地收貨商數量偏少。

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對于*年中國房地產發展趨勢，報告從四方面進行了分析預測：投資繼續得到控制，融資渠道醞釀變局。盡管實施了以抑制投資增長為主要目的的宏觀調控，但*年的投資率仍然達到了51．33％，超過*年創出新高，抑制投資過快增長的任務依然艱巨。*年，中國房地產投資占到固定資產投資的近1／5，并且對上游產業拉動作用增強，壓縮房地產投資應在情理之中。專家預計，今年房地產投資增速將有所放緩，但不會低于20％。

土地市場走向規范，土地增量供應控制更嚴。報告預測說，經營性土地使用權全部以招標拍賣掛牌出讓，建立國家土地督察制度，土地市場將會更加公開透明；建設項目用地預審將更為加強，第三輪土地利用總體規劃將逐步展開，土地利用總體規劃的調整審批權限將上收。被動需求有望下降，二手房市場將持續升溫。在去年停止拆遷、集中解決拆遷遺留問題的基礎上，報告預計今年的拆遷工作將慎重進行，拆遷導致的被動需求將有較大幅度下降。此外，隨著二手房交易管理政策的完善和實施，已購公房的大量上市，房源將繼續放量，梯度消費格局逐步形成。

供應關系偏緊，房價增幅趨緩。報告預測，在當前房地產市場以首次購房需求和改善型需求為主的背景下，住房需求呈現很強剛性，一般性上調利率措施對需求量影響不大，今年房地產市場的需求將持續旺盛。在國家宏觀調控背景下，房地產市場供給增幅仍將呈下降趨勢，因此供求偏緊局面很難改變。

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一、全縣“摩的”市場及整治情況

我縣“摩的”從事城區客運從1990年開始，已有15年的時間，起初由于城區交通運輸不完善，“摩的”價格比較低廉，加之未納入行業監管，發展比較迅速，至目前已發展到200余輛，其中縣城140余輛，安口60余輛，從業人員近300人，收入50－100元/天?！澳Φ摹睆臉I人員以企業下崗人員和郊區農民為主，其中，企業下崗職工占40％，城區農民占30％，東華、硯峽塌陷區搬遷戶占15％，流動打工人員占15%，殘疾人員占到10％，持有駕駛執照的不足10％。

我縣從2005年開始，首先對“摩的”進行了限制經營，允許其在背街小巷運營，但是收效并不明顯。今年3月份，結合全縣城市環境綜合整治年活動，由公安、運管、城市執法大隊等部門，對“摩的”市場進行了認真調查摸底，對城區的“摩的”進行強制取締，但是車主反映強烈，并多次上訪，影響工作進度?！澳Φ摹币殉蔀槌鞘薪煌ü芾碚咚媾R的一個共同難題，主要有以下四點原因：一是“摩的”是許多低收入群體的謀生途徑；二是市場對“摩的”具有強大的需求，相較于“的士”而言，價格便宜、無孔不入正是它的最大優勢和吸引力；三是市民對“摩的”非法運營的危害性認識不足，存在僥幸心理，也正是廣大市民的“支持”使“摩的”獲得了生存的支撐；四是城市交通尚不夠成熟，既包括公共交通成本的偏高和公共交通網絡覆蓋面的有限，這是“摩的”存在的外部原因。

二、“摩的”帶來的危害

隨著我縣城市的快速發展，當前全縣出租車、公交車已發展比較健全，“摩的”已成為城市發展的弊端，影響市容市貌，應當從嚴進行治理。

一是“摩的”安全隱患大。由于從事“摩的”經營的業主，多數素質低下，無證無照，對交通知識了解甚少，隨意?？浚汉容d客，占道經營，違章穿行，加之“摩的”本身在行駛中安全沒有保障，喜好成群結隊、扎堆違停，妨礙其它車輛、行人的正常通行，上下班高峰期間，甚至造成交通堵塞。同時，因交通事故至人傷殘無賠償能力、肇事逃逸的行為經常發生，摩的帶來的交通安全隱患已到了不可忽視的地步。

二是“摩的”難管理?！澳Φ摹惫芾砩婕暗蕉嗉衣毮芄芾聿块T?！澳Φ摹钡慕煌ㄖ刃蚬芾碛晒步煌ü芾聿块T負責；“摩的”營運資質審批和非法營運的處罰由交通局運管部門負責；“摩的”在人行道違法占道經營的管理由城市管理監察大隊負責。我縣從事“摩的”的經營戶，九成以上無證無照，也不在運管部門注冊登記，2000－3000元購買一輛車，就載客經營，造成客運市場管理混亂，存在極大安全隱患。根據《道路交通法》的規定，公安交警部門不能查扣非法營運的“摩的”，只能對違法停車、無證駕車、闖信號等交通違法行為進行處罰。據調查：一名“摩的”駕駛員每天獲得營運的收入約50至100元，根據《道路交通安全法》第90條規定，對“摩的”違法停車行為只能處以200元以下的罰款，不能有效遏制“摩的”的交通違法行為。自從《行政許可法》正式實施后，城市管理監察大隊在管理非法營運“摩的”方面于法無據，造成“摩的”非法運營，管理混亂。

三是“摩的”嚴重擾亂客運市場秩序。從事“黑摩的”的經營戶不交稅、不交費，無償占有國家交通資源，造成了不公平競爭?！澳Φ摹币话忝看问召M一元左右，每天的耗油不足20元，與出租車相比占有較大優勢，同時這些黑‘摩的’的車主都把車開到商場、醫院、購物市場門前，甚至呆在公交車站臺底下，跟公交車、出租車爭搶乘客，已經成為交通營運秩序混亂的根源之一。

三、其他城市在取締“摩的”方面的做法

“摩的”從城市客運中消失已是大勢所在，從其他城市看，從事“摩的”經營的主要是城市殘疾人，政府采取強制取締和限制運營措施，由政府依法收購運營的“摩的”，對從事的業主給予一定補償，殘疾人納入城市低保。比如，蘭州市七里河區從2005年開始，就采取措施依法取締“摩的”運營。一方面政府籌措資金，按其車輛現存價值進行收購，另一方面出臺相關政策，為從業殘疾人解決其生活困難，其中包括八條措施，一是從業殘疾人全部納入低保；二是殘疾人配偶無業的，將其納入低保；三是將殘疾人子女納入低保；四是殘疾人配偶是農業戶口的，協調轉入城鎮戶口再納入低保；五是農村殘疾人由區民政局、區殘聯進行救助；六是要求這些保障措施要保持相對穩定，做到動態管理下的應保盡保；七是重度殘疾人可以不參加社區勞動；八是免費為肢體殘疾的殘疾人配發手動專用車，殘疾人普遍感到滿意，未發生一起上訪事件。?西安市在解決非法營運的殘疾人摩托車問題時，首先從解決殘疾人的就業、生活保障等問題入手。不僅對具有合法牌照的殘疾人車輛進行贖買，給予一定的生活補貼，提供安全性能達標的殘疾人代步車供選擇，并給予一定的購車補貼；還通過辦低保、發放困難生活補助、減免子女學雜費等措施解決困難家庭的生活問題，通過殘聯進行技能培訓，幫其尋找力所能及的工作。云南省呈貢縣分兩個階段取締“摩的”客運經營。第一階段先取締無證客運的三輪摩托車，第二階段取締有證客運的三輪摩托車。同時，政府為幫保障殘疾人生活，暫時允許一定數量的殘疾人從事“摩的”運營，督促其嚴格辦理證照，劃定路線，規定了運營時間。政府在取締“摩的”補償方面，還舉行了聽證會，全力維護車主的利益。對主動交車給予獎勵，在規定時間主動上交有營運證客運“摩的”車主，除按規定兌付補償款外，再給予每輛車200元的獎勵，車主為殘疾人的獎勵500元。

四、幾點建議

從城市發展的規律和我縣實際情況出發，應當取締“摩的”經營，可借鑒其他城市的經驗，分兩步實施。第一步依法取締無證非殘疾人運營的“摩的。由政府按照殘值依法進行收購，對車主予以補償；第二步規范殘疾人運營“摩的”的管理。嚴格殘疾人從事“摩的”經營行業監管，督促殘疾人業主辦理相關證照，同時，劃定運營路線和運營時間，按照先整治、后規范的原則，逐步取締“摩的”運營，樹立城市良好形象。

一是廣泛宣傳轉變習慣。由政府取締“摩的”運營的公告，在縣電視臺等媒體進行充分宣傳報道，把取締“摩的”的形勢、必要性和重要意義廣泛進行宣傳，使群眾認清危害,拒絕乘坐非法營運的“摩的”，使非法營運者減少非法收入。同時，加大對城區出租車及公交車的管理和行業指導，促起合理收費，健康發展，滿足居民出行需求。

二是解決車主實際生活問題。對“摩的”非法營運人員做到思想教育到位、轉崗就業到位、社會保障到位、執法管理到位，保障他們的利益不受損失，維護社會穩定。認真梳理“摩的”車主，針對不同情況分別進行登記，對因取締“摩的”造成家庭生活困難的下崗職工，按照相關政策，幫助申請救濟，納入低保范圍；對郊區的農民，可由當地政府負責，加強管理引導，對家庭困難者可納入農村低保；對流動人員可開辦專場職業培訓班，并優先提供職業介紹，幫助再就業。同時，對這些取締的車主在子女入學、就醫等方面給予一定補助，解決他們的實際生活問題。

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二、調查結果詳述

在本次對麥冬產地收購商數量的調查中，表示來產地的收購商數量多的占1%;表示來產地的收購商數量一般的占31%;表示來產地的收購商數量少的占68%。對于收貨商數量多寡，選擇收貨商數量較少的占比明顯大于數量較多的，分析樣本整體分布，顯示出當前麥冬的產地收貨商數量偏少。

3、麥冬產地庫存狀況分布產地庫存狀況樣本量百分比庫存較多44% 庫存一般3234%庫存較少5762%

受訪種植戶認為麥冬產地庫存較多的占4%，認為產地庫存一般的占34%，認為產地庫存較少的占62%。在庫存規模上，選擇庫存較少的受訪者占比明顯大于選擇庫存量較多的，麥冬當前產地庫存量處于較低水平。

受訪種植戶認為麥冬產地走貨狀況為快的占2%，認為產地貨物走動一般的占31%，認為產地走貨慢的占67%，本次對于走貨緩急情況調查，整體樣本分布顯示走貨速度偏慢，較以往走動情況，麥冬市場走動趨緩，交易活動趨冷。

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中部土地流轉困境成因

目前已有的研究發現,經濟環境、地形條件、政策引導效果等因素在土地流轉中發揮著重要作用。

從現有文獻分析來看,東部沿海經濟發達地區的土地流轉實施效果明顯優于內陸地區。此次我們調研的江西省贛州市位于我國中部山地丘陵地區,是中部地區的勞動力輸出大省。贛州地區特殊的山地丘陵地形和特殊的產業結構使得土地流轉在該地區具有異于東部地區的特色。為了更確切地了解是哪些因素在贛州地區土地流轉實施過程中影響了該地區土地流轉的開展,我們將從目前土地流轉比較成功的模式中挑選出對土地流轉產生顯著影響的因素,將其納入贛州地區土地流轉的調查中,從中分析出為什么相同的因素在東部地區促進了土地流轉的開展而在贛州山地丘陵地區卻失去了效用。

(一)思想意識約束

調查問卷所統計的數據顯示,當地農民的平均教育水平為初中一年級,與東南沿海平原地區相比略低,這在一定程度上造成了農民的意識相對保守,更多認同自給自足的生產模式,對土地的依賴程度較強,不愿、不敢放棄和轉包土地。另外,農民的思想意識上存在誤區,有相當多的農民把“流轉”與“失地”等同,這也在很大程度上制約了土地的流轉進行。

在走訪的過程中,筆者發現,部分鄉鎮干部特別是村級干部對農戶土地流轉不夠了解,不夠重視,很少直接參與這項工作,認為土地流轉是農戶與種養大戶或農業企業的事情,以至于沒有將一些土地流轉的政策向群眾講明白,一些促進流轉的工作也沒有落實到位,這在一定程度上使當地土地流轉陷入了困境。

(二)流轉市場不活躍

農業收益的高低是影響農地流轉的直接因素,農民作為獨立的經濟人,會進行成本收益核算。

對土地需求方而言:只有當土地的規模收益大于租地的成本時,才有對土地的需求。調查數據顯示, 由于贛州地區的地形以山地丘陵為主,一方面耕地面積少,人均耕地僅有1.2畝左右;另一方面耕地的分布非常分散,這兩方面共同導致規模經營在當地無法順利展開。因此,筆者認為如果單純就耕地流轉來講,土地轉入方的市場非常有限。

對土地供給方而言:只有當流轉的收益大于自己耕種的收益時,才有將土地流轉出去的意愿。將土地流轉出去后,農民大多會選擇外出打工以提高收益,也就是說轉出土地所獲得的租金與打工收入的總和要高于自己耕種土地的收益。從當地情況來看:首先,盡管非農就業率比較高,大約為80%。但打工時間和打工收入都不穩定, 這主要是由于全年打工時間只是集中在其中的某幾個月份,大多數家庭仍以兼業(既有打工收入也有農業收入)為主。再者,在我們調查的問卷中,土地流轉的交易價格為零的比例已接近73%。經調查,土地流轉大多是在親屬之間進行,這使得轉出方在利益比較時更少地考慮租金收入,取而代之的是人情因素。因此當地土地轉出方市場也非常有限。

與贛州地區形成鮮明對比的是,東部平原一些地區的土地流轉市場非?；钴S。拿溫州來說,盡管人均耕地面積比較有限,但優質耕地多并且分布非常集中。農業大戶可以將零散的土地集中起來,進行規模化、機械化、產業化經營,以較低的成本獲取較高的收益。更為重要的是,溫州的小商品經濟發展非常成熟,農民從事二三產業的比例很高,并且全年經營且收入穩定。這就使得打工收入與土地轉出收益的和能夠遠遠高于自己經營有限土地的收入,農民更愿意將自己的土流轉出去,以提高自己的收益。因此無論是轉入方還是轉出方市場都非常活躍。

(三)中介機構缺失

一是信息獲取渠道狹窄。

獲取信息作為進行土地流轉的第一步,其準確性、規范性以及時效性必然對整個土地流轉能否實現起著至關重要的作用。而既沒有專門的中介機構提供相關的信息服務也沒有政府相關職能部門參與指導的現實,使得當地土地流轉的供求雙方存在嚴重的信息不對稱,從而導致潛在流轉的土地不能順利流轉,直接影響了當地土地流轉的規模。

筆者調查發現,在36戶進行土地流轉的農戶中,只有2戶對誰要轉出土地和誰要轉入土地熟悉,僅占總體的5.56%。這意味著,絕大部分農戶對于土地流轉信息的獲取都是偶然的。即使對熟悉土地流轉信息的農戶而言,信息的獲取途徑也是非常狹窄的,主要是親朋好友間的偶然交流,這就使得土地流轉的發生也存在有一定的隨機性、偶然性。

二是流轉合同簽訂不規范。

經過筆者的調查,36戶進行了農地流轉的農戶均采用口頭協議,且沒有經過任何中介作證,不規范率竟達100%!

由于當地土地流轉中介機構的缺失以及政府服務不到位,土地流轉的合同簽訂過程極不規范,使得土地流轉的維護成本偏高。這將從以下兩個方面造成當地土地流轉的困境:第一,由于合同的不規范,使得土地流轉的價格制定極易偏離市場均值,更多被人情操控,也就間接地導致了農民流轉土地的收益不高;第二,在缺乏規范合同的情況下,一旦流轉雙方發生糾紛(在調查中發現,部分農戶甚至存在隨意中止流轉合同的現象),將難以提供一個有效率的解決方案,從而使事后交易成本很高,農民會因此對土地流轉存在更多的顧慮。

(四)保障性政策缺失或不到位

農民的利益保障問題是影響農村土地流轉的重要原因,現在農民的保障就是土地,農民迫不得已只能視土地為命根子,如果農民具有獨立于土地之外的其他社會保障,具有了更多的社會就業渠道,則土地大規模流轉的可能性就大大提高。

作為實施保障性政策的主體――政府而言,應合理制定各種保障性政策,積極宣傳、推進保障性政策的實施。這影響到農民土地流轉的意愿和積極性。

通過調研數據分析我們了解到,在36戶進行土地流轉的農戶中有2/3的農戶表示沒有享受到任何保障性政策,僅有1/3的農戶享受了直補政策。

通過對東部平原地區土地流轉成功模式的分析,我們可以看到政府通過給予農民貸款、贈送良種、技術指導等方式提高農民流轉土地的積極性。并且通過直補,農村醫療保險、養老保險給予農民經濟上的保障使農民真正從土地流轉中獲益。直補通過直接的經濟補貼形式給予農民補償,使農民得到除因流轉土地本身意外的額外收入。農村的醫療保險和養老保險政策則通過間接將農民土地流轉行為與轉入土地的大戶或企業的經濟利益掛鉤,將農民的生存保障從直接的依賴土地轉向轉入土地的經濟主體方。

建議

黨的十七屆三中全會對加快農村經濟發展作出了重要決定,隨著城鄉經濟一體化進程的加快,現代農業的發展,必將帶來和需要大批土地的相互流轉。為此,筆者根據調查分析,對今后如何推進土地流轉、服務現代農業提出如下建議:

(一)廣泛宣傳《土地承包法》和十七屆三中全會精神,落實農村社會保障政策。逐步將農村的生活保障由依靠承包土地轉變為依靠國家社會保障制度。對已形成土地規模流轉的區域,優先建立農村低保、社保、醫保等農村社會保障體系,優先安排惠農項目,加大投資力度,優先改善其生產和生活條件,切實解決好流轉土地后農民的后顧之憂。

(二)加速農村城市化進程,推進發展二三產業。有序轉移農村勞動力,大力發展勞務經濟,使農民有新的就業機會和穩定的收入來源,使農村勞動力離開土地后穩得住、能致富。

(三)利用當地的特色農業,如臍橙,來吸引專業大戶、家庭農場、農民專業合作社將當地土地轉入,進行規模化的種植,同時因地制宜引進適合當地的機械,提高農業機械化水平以提高當地農業的經濟效益。

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關鍵詞:畢業生;地方高校;求職意向;調查報告

中圖分類號:G641文獻標識碼:A

文章編號:1009-2374 (2010)30-0130-03

地方高校是各省、市、自治區建立的區域性、地方性的高等院?；蚴菑牟课跋路拧钡降胤降母叩仍盒?。20世紀末以來,隨著我國高等教育宏觀管理體制改革的不斷深入,高等教育“條塊關系”得到了有效調整,高等教育與區域經濟和社會發展的適應性得到不斷增強。截至2006年年底,全國2286所普通高校中,教育部和其他部委主管的高校(本文稱為“國家”高校)僅有107所,其余的2179所全部為地方高校,占全國普通高?？倲档?5.3%。地方高校已經成為我國高等教育的主體部分,其發展水平如何,直接關系到能否為我國和諧社會建設提供不同層次、不同類型的人才保障。隨著高校畢業生就業制度的改革和就業形勢的變化,大學生的就業觀念、就業取向和就業方式發生了變化。為了更好地了解新形勢下地方高校大學生的就業意向,我們對江蘇大學大學生的求職意向進行調查研究,力求真實了解和掌握大學生就業的愿望和想法,為國家制定就業政策、高校開展就業指導和用人單位選聘提供可靠的參考依據,也為社會、學校、家庭幫助大學生順利就業提供建議。

1調查情況

本次調查對象是江蘇大學2010屆畢業生。共發放問卷500份,收回問卷480份,其中有效問卷464份,有效問卷回收率92.8%。被調查者中男生占65%,女生占35%;根據我校是綜合性大學,學科齊全,結構合理,涵蓋工學、理學、醫學、文學、經濟學、法學、管理學、歷史學、教育學等9大門類的特點,被調查者的學科呢么類為工學28.88%,理學9.48%,醫學6.68%,文學5.17%,經濟學21.77%,法學6.03%,管理學11.21%,歷史學2.16%,教育學8.62%。從樣本涉及的科類、人數、性別、年級等方面來看,樣本的覆蓋面較廣,充分考慮了樣本的代表性和所選比例的勻衡性,具有統計意義,本次調查的結果較客觀地反映了我校大學生的求職意向狀況,對于地方高校畢業生就業意向的研究具有一定意義。

2抽樣調查結果分析

2.1求職前的準備

2.1.1你從什么時候開始考慮就業問題? 調查結果顯示,17.46%選擇大一就開始,36.64%選擇大二開始的,27.59%為大三開始,18.31%是從大四才開始。這說明我校大學生整體開始考慮求職就業問題比較早,一半以上的學生在上大三之前就開始考慮自己的求職就業問題,這部分學生的求職就業意識較強,從他們關注考慮就業問題比較早可以看出他們對求職就業方面的信息的需求也比較大。

2.1.2對自己所學專業的求職前景是否了解? 調查結果顯示,了解自己所學專業的大學生占了整體被調查人數的46.55%,不了解的為46.77%,另有6.68%的大學生還不知道是否了解自己所學專業的前景。

2.1.3你認為,當前大學畢業生的就業形勢是? 在所有被調查者中,認為很樂觀的占9.05%,認為很不樂觀的站34.48%,認為只要通過努力,可以找到合適工作的占56.67%。

2.1.4在校期間是否參加過就業指導活動? 調查結果顯示,我校大學生23.71%的人在校期間參加過學校就業指導活動的,另外76.29%的大學生沒有參加過就業指導活動。這表明就業指導活動有待于加強,加強對畢業生的心理輔導。

2.2求職的價值觀

2.2.1對自己第一份工作最看中因素調查結果顯示,17.46%的大學生選擇工作的穩定性,22.63%的大學生最看中工資報酬,6.03%的大學生最看中公司的名氣,選擇有53.88%的大學生最看中個人發展空間。由此可見,我校大學生對工作看中因素還是理智的,沒有過份追求公司名氣,而是非常注重工作帶給他個人的發展空間。

2.2.2求職過程中最擔心的問題在所有被調查者中有10.34%的大學生最擔心自己的英語和計算機水平,而最擔心專業課成績的只占7.76%,最擔心缺乏工作經驗和社會經驗的大學生占的比重最大,為62.94%,僅有9.91%的大學生最擔心江蘇大學的知名度。還有9.05%的大學生最擔心其它問題?？梢?工作經驗和社會經驗的缺乏是現在我校大學生在求職就業過程中最擔心的問題,怎樣讓他們在學校學習期間將理論學習和社會實踐學習結合起來是關鍵要解決的問題。

2.2.3怎樣處理愛情與事業的關系9.91%的大學生選擇以愛情為重,47.41%的大學生選擇以事業為重,42.67%的大學生選擇兩者并重?？梢?我校絕大多數學生事業心比較強,求職的價值取向正確。

2.3求職的期望

2.3.1對待遇期望11.64%的被調查者期望月薪1000～1500元,34.70%的被調查者期望月薪1500～2000元,期望月薪2000～2500元的為28.02%,還有25.64%的大學生期望月薪在2500元以上。即最低月收入要求在1500以上占到了88.36%,可見當前形勢下我校畢業生對于薪資要求期望較高。

2.3.2求職區域期望41.60%的大學生選擇經濟發達地區為自己的求職區域,9.70%的大學生表示到選擇西部艱苦地區,另有6.03%大學生表示由父母決定,16.16%的大學生表示回家鄉工作,還有26.51%的大學生對求職區域無特殊要求。

2.3.3對發展路徑的期望調查結果顯示,我校56.68%的大學生選擇直接就業,走上工作崗位;32.33%的大學生選擇要考研,進入更高學歷層次繼續深造;5.82%的大學生選擇出國留學;還有5.17%的大學生選擇自主創業。目前就業形勢比較嚴峻的情況下,就業去向呈現多樣化。除了傳統的就業方式,還有5.17%的人選擇了自主創業,但比例相對較小。這說明創業的意識還沒有被喚醒。大學生頭腦聰明,自身文化素質高且具備一定的創業條件,如果參與創業活動,不僅能夠解決自身的就業問題,同時也可以解決更多人的就業問題。

2.3.4對就業指導的期望(可選多項)9.7%的大學生需要就業政策指導,31.90%的大學生需要就業形勢分析,20.91%需要求職技巧指導,27.59%的大學生需要單位需求信息,另有9.90%的大學生需要其他內容的就業指導。所需指導內容中,排在第一位的是就業形式分析,說明我校大學生對就業形式的認識和理解還比較欠缺,排在第二位的是用人單位的需求信息,說明我校大學生的信息來源還不太暢通,需要學校加大招聘需求信息的渠道。

3思考與建議

這是一個求職大軍遭遇失業恐懼的時代,是一個追逐挑戰又渴望成功的時代,也是一個不同于以往任何時代的全新的就業時代。求職擇業對當代大學生來說是嚴峻的挑戰,又是沉重的壓力。針對本次畢業生求職意向調查結果,筆者建議:

篇8

關鍵詞：水芹；文昌市；生產基地；調查報告

中圖分類號：S641.1 文獻標識碼：A 文章編號：1001-3547（2014）18-0073-02

水芹[Oenanthe javanica （Bl.） DC.]屬傘形科水芹屬多年生宿根水生蔬菜，原產中國及東南亞地區，是我國主要的水生蔬菜之一，其主產區分布于長江流域及南方各省[1]。水芹營養價值較高，且有清熱、利尿、降壓降脂等食療功效[2，3]，市場需求逐年增加。在海南，水芹與蓮藕同為主要水生蔬菜，二者年種植面積約667 hm2，其中，水芹主要分布于文昌市東路鎮、海口市長流鎮與舊州鎮、屯昌縣及瓊海市部分地區。相比較而言，東路鎮水芹生產技術較高，基本達到終年生產（其他地方僅在冬春生產上市）。2013年8月、12月以及2014年3月、5月對海南文昌市東路鎮水芹生產基地進行調查，掌握了文昌水芹產業發展現狀，并針對現存問題提出合理建議。

1 文昌市東路鎮水芹生產基地現狀及優勢

1.1 具有得天獨厚的自然條件

①水源充沛 該基地水源來自鳳譚水庫，可終年不間斷供應水芹生產用水。

②基地地理條件良好 該基地地勢平坦、寬闊，133.3 hm2以上連片生產，四周開闊無山丘樹林遮擋，通風良好。

③基地基礎建設較好 該基地排灌系統已基本建成，基地具有硬化灌溉渠道及硬化道路，能保證水芹收獲、清洗及外運銷售。

1.2 是海南省最大的水芹生產基地和唯一的終年產品供應基地

該基地全年種植，產量較高，每茬單產4 000～ 5 000 kg/667 m2，年總產量16～20 t/667 m2。

1.3 效益較好

水芹為該基地農戶的主要經濟來源，每667 m2年產值約6萬元。

1.4 政府重視程度較高

各級政府除為該基地投資建設道路及排灌系統外，還建有蔭棚，133.3 hm2以上農田連片建設已全部建成投入使用。

1.5 農民種植技術及積極性較高

該基地農民已掌握張網搭架栽培技術，基地架材均為農戶自購的耐浸水進口柚木。

2 存在的問題

2.1 種苗退化

該基地所用品種為當地傳統的農家種，長期無性繁殖，加之未采用科學的提純復壯技術，甚至缺乏最基本的催芽、育苗、選苗技術[4，5]，導致生產中出現較多弱苗，且斑枯病嚴重。另外，海南全省水芹品種趨于單一化，夏季極易枯死或開花衰敗，缺少遮光降溫條件則無法獲取產量，甚至難以安全越夏。

2.2 遮陽技術欠妥

該基地遮陽大棚采用連片大面積覆蓋，每張遮陽網覆蓋大棚長達100 m以上，且每個連片遮陽區域內有多個農戶，農戶無法根據自家生產單獨調整遮陽網開閉。而水芹為喜涼性蔬菜，在高溫長日照條件下容易開花[3]，除氣溫過高或軟化及其他栽培需要外，應避免全天遮陽，以防徒長或分蘗少；另外，過度遮陽雖能降溫，但是產量和品質均降低[6]。

2.3 病害嚴重

海南熱帶地區水芹生產主要病害為斑枯病[3]，該基地品種退化及種植密度過高（農民為追求高產片面增加種植密度）是斑枯病高發的主要原因。

2.4 商品率相對較低

該基地因種植密度過大而造成初級產品弱苗、纖細苗過多，商品率低下[7]。

2.5 周年生產技術有待改進

該基地年生產4茬水芹，夏季栽培費時較長（約3個月）。筆者2013年在湖北進行水生蔬菜調研知悉，我國水芹生產技術較高的武漢市蔬菜研究所每年可生產6茬。對比海南東路水芹生產技術可發現，東路鎮農戶采用傳統的扦插繁殖技術而非排開育苗移栽技術。再者，東路水芹基地未充分采用遮陽、噴水降溫技術，沒有完全克服水芹因夏季高溫而產生的休眠、生長緩慢等生理障礙[8]。

2.6 水肥管理不合理

該基地肥料基本采用三元復合肥，水分控制技術中未采用控促根及提水軟化技術[9]。

3 水芹生產具有良好的發展前景

水芹有清熱、利尿、降壓降脂等功效。隨著人們生活水平的提高，糖尿病、高血壓、高血脂等“富貴病”日趨嚴重，水芹的消費日益增加[2]。水芹既可作為我省主要的夏秋度淡蔬菜之一，又可作為冬季北運蔬菜。就水芹本身生理習性而言，該蔬菜既不耐熱也不耐冷（其正常生長要求12～24℃）[3]，但耐風雨（不可被雨水長時間淹沒[10]），采用必要降溫設施及適當選用耐熱品種則可保證我省全年水芹生產。

4 建議

一是引進改良及提純復壯當地品種。從國內外引進耐熱抗病品種進行篩選，特別是與國家水生蔬菜研究中心合作，以及從東南亞熱帶地區引種，用作地方品種資源改良。二是建設育苗、種子繁殖基地。進行標準化育苗、培育壯苗。三是政府牽頭，研究院所與基地共建。建議由政府牽頭，聯合海南省農業科學院蔬菜研究所與東路水芹生產基地進行產研共建，在遮陽網覆蓋（覆蓋時間及遮光率等）、微噴降溫、排開播種、肥水調控等技術層面共同研發，以提高水芹產量和品質，提高經濟效益，創立地方品牌。四是加大政府扶持力度。政府應進一步扶持該基地農戶改造水芹生產田塊基礎建設，提高田埂高度，有利于通過調控水位軟化水芹、提高品質。

參考文獻

[1] 柯衛東，劉義滿，黃新芳.水生蔬菜安全生產技術指南[M].

北京：中國農業出版社，2012.

[2] 黃凱豐，時政，歐騰，等.水芹的營養保健成分分析[J].江蘇農業科學，2011，39（5）：434-435.

[3] 夏月明，朱玉萍，吳明興，等.夏季大棚水芹連作障礙防治技術研究[J].江蘇農業科學，2012，40（1）：158-160.

[4] 葉元英，黃新芳，柯衛東.水芹栽培技術簡介[J].蔬菜，2008（11）：34-35.

[5] 尹渝來，鮑忠洲，孫芳芳，等.早中熟水芹新品種蘇芹雜5號的選育[J].長江蔬菜，2012（16）：19-20.

[6] 陳曉紅，江解增，徐媛，等.遮陽網覆蓋對初夏濕栽水芹產量及品質的影響[J].江蘇農業科學，2010，38（4）：172-173.

[7] 彭惠蓉，程光忠，郭肖，等.不同移栽密度對水芹產量和品質的影響[J].廣東農業科學，2012，39（22）：40-41，57.

[8] 付平珍，雷玄肆.景德鎮市發展水芹生產的氣候條件分析[C]//全國農業氣象與生態環境學術年會論文集.北京：中國氣象學會，2006.

篇9

一、主要做法

（一）領導重視，成立機構

縣地方稅務局被確定為機打發票試點縣后，縣局主要領導及時向縣委、縣政府作了專題匯報，爭取支持，并成立了由縣局黨組書記、局長為組長、發票所、稅政股、征管股、監察室、稽查局、各分局及辦稅服務廳等相關部門負責人為成員的機打發票工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣局發票所，由縣局分管領導為辦公室主任。

（二）深入調研，多方論證。

推行機打發票，是一項新生事物，在推廣中必然會遇到這樣或那樣的問題，也會遇到各種各樣的困難和阻礙。只有在工作啟動前摸清情況，找準問題，謀劃對策，才能保證實施過程的順利進行。為此，縣地方稅務局會同縣紀委、監察局、國稅、財政等部門，多次組織召開部門聯席會，加強溝通，統一思想，提高認識；同時，縣地方稅務局組織人員通過深入酒店、賓館調研，召開各營業網點負責人和相關部門負責人座談會等形式，廣泛征求意見，共深入基層調研6次，召開座談會3次。5月底，在縣紀委主要領導的帶領下，到我省已先行開展機打發票試點縣——崇仁縣紀委、地稅局及其營業網點學習考察，借鑒經驗。

（三）講究方法，抓住關鍵

推廣機打發票是項探索性的試點工作，如何選點，怎么開展試點對于縣地方稅務局來說就是一個方程式。如何破解這些難題，解開這個方程式，都需要在不斷探索中求解。經過多方論證，認為開展機打發票試點工作，必須以酒店、賓館等各營業網點為試點，抓住公務消費機打發票報賬這一關鍵，才能扼住腐敗這一源頭。因為近幾年查處的一些重大違紀違規問題，大都與違反財務管理制度特別是與發票內容失真有關，如沒買填買，無中生有；買甲填乙，張冠李戴；買小填大，大“頭”小“尾”等等，存在比較普遍的“以票謀私”現象。實行機打發票報賬制改革，正好可以規范單位財務管理，預防源頭腐敗。該局推廣的“機打發票”，即“卷筒式發票”，它能夠記錄消費者的時間、地點、單價、數量和總金額等信息內容，可直接作為會計財務報賬憑證。抓住了問題的關鍵，所有的問題也就迎刃而解，機打發票試點工作也就打開了工作局面。

（四）廣泛宣傳，統一認識

縣地方稅務局通過在辦稅服務廳門口、縣城主要街道、休閑廣場等醒目位置張貼宣傳標語，在縣有線電視臺、政府網站、紀檢監察網站、行政中心大廳顯示屏、觸摸屏滾動播出宣傳材料，通過開展街頭現場咨詢活動，免費散發宣傳材料大造社會輿論，取得社會各界和廣大納稅人的支持。與此同時，組織各營業網點負責人多次召開會議，明確開展機打發票的有關要求，并組織人力前往各營業網點安裝機打發票軟硬件設備，在全縣開展培訓班2期，讓各營業網點充分掌握機打發票機使用技巧，熟悉操作規程。

（五）先行試點，分步實施

根據實施方案，機打發票工作從4月起開始啟動，7月中旬正式運行，分宣傳發動、設備安裝、正式實施等三個階段進行。在縣紀委的積極推動下，該局在7月起開展機打發票業務。7月15日，在縣行政中心舉行公務消費機打發票報賬制改革啟動儀式，公務消費機打發票報賬制改革正式運行。全縣第一批安裝機打發票的營業網點共有6個，從7月15日開始，在安裝機打發票設備的酒店、賓館等營業網點開通機打發票通道；沒有取得機打發票的，可憑明細清單，到縣地稅局辦稅大廳補交稅款后代開機打發票。全縣所有行政事業單位在縣內發生的公務接待、來客住宿、交通運輸等各項公務消費支出項目必須使用商業網點提供的機打發票方能向縣會計核算中心報賬，非機打發票不得入帳。

二、取得的成效

隨著機打發票試點工作的順利推進，越來越多的營業網點主動要求我局安裝機打發票設備，擴大業務，初步取得了明顯成效，歸納起來主要表現在以下幾個方面：

一是降低了發票管理成本。因為納稅戶開票的電子信息都保存在稅務端，納稅人可以導入自身的相關管理軟件，避免了二次錄入。同時，納稅人可以隨時查詢統計開票受票情況，避免了手工核查紙質憑證。因此，無論從納稅人角度或稅務機關的角度，都大大降低了發票管理的成本。

二是減少了排隊時間。推行機打發票以來，系統在交舊驗舊時能自動取出該納稅人已經開具的發票信息、空白發票等數據，辦稅服務廳工作人員確認后即可自動驗收，從而不僅提高了交舊驗舊的工作效率，而且還減少了納稅人驗舊換新，在領購發票時的排長隊，“苦”等票等，“一票難求”的被動局面。

三是杜絕了轉借、售假、虛開假票等現象。納稅人進入到稅控機開具發票，平臺保存受理發票信息（受票方名稱、開票日期、名稱、單位、數量、單位、金額等）后，自動產生唯一的“開票受理等”，并打印或填寫到紙質發票上，確保發票無假票，實現了開票數據與申報數據比對校驗，確保了開具方至少以不小于系統中開具發票的金額合計如實申報營業收入。

四是促進和加強了稅源管理。對納稅人的開具發票總金額、名稱、發票開具期限情況進行了監控，及時發現納稅人是否存在不開票、少開票、買賣發票等偷漏稅可疑情況，加強了對稅源的監督作用。主要包括開票信息與申報信息比對、發票開具期限監控、月開票額與核定銷售收入比對等。實現了“管票”與“管稅”的緊密結合，從而堵塞了發票管理的漏洞，促進和加強了稅源管理。

五是實現了便及查詢，方便社會監督。納稅人通過稅控收款機終端實時查詢發票情況;個人、機關事業單位通過現有的電腦、手機、電話等終端，通過網站、短信等方式實時查詢發票真偽。同時為稅務機關方和納稅人提供已開發票、接收發票、未開發票及發票真偽的實時查詢，特別是能提供發票明細的查詢，從源頭上為整個社會打擊假發票提供了有利條件;收到了乃至整個社會相互監督的良好效果。

六是規范了財務管理。以往公務消費報賬時，有的單位發票金額、內容有涂改現象，報賬時手寫的發票五花八門，公務消費機打發票徹底消除了這種現象，電腦打印，無法涂改，保證了消費的真實性、準確性，而且機打發票美觀整齊、紙張統一，便于裝訂和保管。

七是預防了源頭腐敗。實行公務消費機打發票報賬制改革后，會計核算中心的同志反映，行政事業單位原報賬發票比較亂，很難發現其報賬是否存在問題，現在要取得機打發票方可報賬，防止了手寫剪填式發票內容失真、無中生有、買甲填乙、大頭小尾等“以票謀私”現象的發生，有效地從源頭上治理了腐敗。

三、幾點啟示

（一）黨委政府重視是前提。任何一項工作，如果沒有黨委政府和上級領導的重視和支持，是很難在全縣推行和成功的。該局充分認識到爭取黨委政府和上級支持的重要性，在試點工作啟動前和啟動后，都積極向縣委、縣政府和市局領導匯報，爭取了縣委、縣政府和市局的重視和支持，縣黨政主要領導還多次在縣委常委擴大會、全縣領導干部會等大型工作會上強調此項工作，確保了各單位對此項改革的落實。

篇10

一、我省宜林地拍賣與治理的現狀

宜林地主要指適宜植樹造林的荒山、荒地、荒灘，宜林地拍賣是指宜林地所有者將自己所有的宜林地使用權以拍賣的形式轉讓給他人，取得一定出讓金的行為，實質上是一種新的承包經營形式。通過宜林地拍賣把土地資源的使用權和所有權分離，可以充分調動農民群眾和社會各界力量開發治理宜林地資源的積極性。

早在80年代，針對林業“三定”以來，群眾承包的責任山長期得不到治理的問題，有些地方就將集體的宜林荒山、荒地和荒灘（當時稱“三荒”）承包或無償分配給農民群眾開發治理。但由于群眾存有怕政策變等心理，開發治理成效不大。90年代以來，全省各地借鑒以前的經驗教訓，把拍賣“三荒”作為擴大我省森林資源，促進林業發展的重要措施，出臺了一系列文件。1990年省政府《關于動員全省社會力量加快發展林業的決定》規定：對林業“三定”后在荒山、荒灘、荒地上營造的中幼齡林，在明確權屬的基礎上，可以活立木為載體，實行營林勞動、管理、科技、資金投入的有償轉讓，或稱“買賣青山”。1994年省林業廳制定下發了《關于進一步完善拍賣宜林“三荒”工作的意見》，對我省宜林“三荒”范圍、拍賣的程序、拍賣價格的確定、拍賣年限及保持林業政策的連續性和穩定性等問題進行了規范。各地也相繼出臺了一些拍賣“三荒”的優惠政策措施。全省出現了宜林地拍賣治理的，到目前為止，全省共拍賣荒山、荒丘、荒灘、荒地520萬畝，共有78533戶，366家企事業單位和團體購買了宜林地，其中已有60%得到了初步治理開發。

總結各地宜林地拍賣的形式，主要有以下幾種：

1、單戶公開競爭拍賣。對交通方便、立地條件較好，治理難度較小的宜林地，單戶有能力治理的，采用單戶公開競爭招標拍賣。

2、聯戶購買，股份開發。對宜林地面積較大，分布

相對集中，一家一戶難以治理的，由農民群眾通過聯戶購買，股份開發，按股分紅。入股的方式包括：資金入股、技術入股、投勞入股、土地入股等形式。入股的股東包括農戶、個體戶、社會團體、企事業單位、政府機關等。

3、均分到戶，拍賣治理。有些地區，為了避免在治理見效后出現“紅眼病”，將宜林地按立地條件合理搭配，平均劃分到戶，由各戶向集體交納宜林地使用費或按收益分成。這種方式在遷西縣圍山轉治理中普遍存在，由于圍山轉多種植板栗等經濟林木，效益較高，這種方式較受歡迎。

4、改包為賣。為了維持以前形成的承包關系，保持政策的連續性，進一步強化承包雙方的責任與義務，經雙方協商，修改承包合同，合理作價，一次性賣給原承包者。對承包后逾期未治理或治理效果較差的，集體收回，統一作價，公開招標拍賣。

5、面向社會跨地區跨行業拍賣。到目前為止，全省已有366家企事業單位和社會團體購買了宜林地。目前，參與跨行業購買宜林地的主要有：城鎮下崗職工、城市個體工商戶、機關干部、企事業單位在職職工等。團體主要有：廠礦企業、政府機關、賓館飯店等，其購買的目的主要作為本單位的生產開發基地或休閑旅游度假基地。投資達200萬元以上。

目前，農村宜林地的開發項目主要是發展林果業、養殖、旅游業、建立工業原料基地。

二、我省宜林地拍賣的主要做法和存在問題

（一）主要做法

總結我省宜林地拍賣工作，主要做法是：

1、強化組織領導積極穩妥推進

經過近幾年來的宣傳發動，各地對宜林地拍賣工作較為重視，多數地區把這項工作擺上了議事日程。在調查的縣（市）發現，多數縣的縣委、縣政府都成立了由縣主要領導掛帥，林業、水利、土地等有關部門參加的宜林地拍賣領導小組，有關鄉村建立了拍賣組織，精心組織拍賣工作。曲周縣成立了由主管副書記任組長，主管副縣長任副組長，農工部、土地局、林業局、開發辦等單位主要領導為成員的領導小組。各鄉（鎮）、村也成立了相應組織，具體負責林地使用權拍賣工作的組織。

2、規范拍賣程序保證公正公開

在宜林地使用權拍賣過程中，各地著重抓了以下幾項工作：一是制訂拍賣方案。在拍賣前對宜林地進行摸底調查，統一規劃。制訂拍賣方案，交群眾代表討論，報鄉和縣有關部門審查。二是合理確定宜林地標底，公開競爭拍賣。由鄉村干部和群眾代表參加組成評估小組，根據宜林地的不同類型、立地條件合理確定標底，張榜公布，公開競爭招標。三是簽訂合同，進行公證。一般作法包括：統一制作合同樣本，規范合同內容，包括四至界限、承包期、治理標準和時間，雙方權利和義務，違約責任等內容。合同簽訂后，進行司法公證，并報有關部門備案。土地和林業部門要及時確權發證。四是搞好拍賣金管理。多數地區的宜林地拍賣金管理較為規范，主要作法是村有鄉管或村有村管，拍賣金主要用于宜林地治理和改善農村的社會公益事業。有的縣將宜林地拍賣金納入村有鄉管范疇，能夠用活用好。

3、合理確定宜林地拍賣的范圍、面積、期限、價格

各地根據實際情況，對宜林地的范圍進行了嚴格的界定，宜林地主要包括：荒山（約占全省宜林地面積的90%以上）、荒地、荒灘。有些地區對限制拍賣的宜林地也做了規定；宜林地的拍賣期限根據立地條件的不同而有所變化，立地條件較好的宜林地如遷西的圍山轉、平原地區的路、渠、廢耕地拍賣期為30年以下，立地條件一般的宜林地拍賣期為30-—50年，立地條件較差的邊遠山地一般確定為50-—70年；拍賣面積根據本地宜林地資源存量、購買者的治理能力，宜林地的分布特點及村民的意愿由村委會研究決定，一般控制在10--100畝，購買1000畝以上的大戶主要分布在承德市。關于拍賣價格的確定，一般由村委會組織有關人員，根據宜林地的立地條件等級、交通條件等確定底價。目前，大部分地區還沒有建立宜林地資源資產評估機構。相對而言，遷西縣的做法較為規范，對一般宜林地，由村集體組織有關人員進行現場考察，根據治理難易程度、適合栽植的樹種、預期效益及群眾認可程度等情況確定價格；對拍賣的圍山轉，由村委會委托縣農經部門集體資產評估事務所，根據面積、株數、樹勢及效益等情況，進行資產評估。拍賣“三荒”和圍山轉須一次交清拍賣金，并逐年按每畝不低于50元交納資源使用費。均包到戶的圍山轉，逐年按每畝50-—80元交納資源使用費，競爭承包的，實行逐年繳納承包費（含資源使用費）。

4、不斷完善宜林地拍賣政策

為促進宜林地開發治理，各地在實踐中積極探索，出臺了不少切實可行的政策和措施，如圍場、灤平、曲周、玉田、唐縣、遷西、元氏、贊皇等縣都出臺了關于加速開發治理宜林荒山、荒地的政策性意見。歸納起來，有以下幾個方面：（1）允許宜林地購買者依法擁有一定的經營自，允許繼承、轉讓、租賃、抵押；（2）延長宜林地拍賣使用期限，由原來的30年延長到50年，最長的為70-—100年。（3）購買宜林地可以分期付款；可以

在拍賣后產生效益前的3-—5年內，免收土地使用費或承包費；可以，依法適當減免農林特產稅、土地管理費、耕地占有稅、鄉村提留等。（4）宜林地拍賣金主要用于宜林地開發的基礎或配套設施建設，如在宜林地開發區修路、引水、架電等。（5）各類林業工程項目投資、小流域治理或經濟溝建設補助費可直接投資到宜林地購買戶。（6）堅持誰購買、誰治理、誰受益；鼓勵下崗職工開發治理宜林地的。

（二）存在問題

我省宜林地拍賣中也存在一些不容忽視的問題，表現在：

一是宜林地開發治理工作進展不平衡。目前全省宜林地面積仍有3000萬畝，主要分布在山區。盡管我省在拍賣宜林地，促進開發治理上，取得了可喜的成績，但多數地區在治理宜林地上還沒有突破，特別是有些山區縣，大面積宜林地長期得不到開發治理，難以擺脫貧困落后的狀況。

二是拍賣行為不規范。有些地方存在仗權拍賣現象，拍賣缺少透明度；有的地方拍賣宜林地沒有整體方案，沒有統一規劃和長遠打算，拍賣的程序和手續不健全，有的拍賣后沒有簽訂拍賣合同，有的雖然有合同，但合同容很不完善。

三是宜林地資源的價格評估不科學，評估結果不合法。宜林地拍賣價格偏低的現象普遍存在，有的每畝僅1元。有些地區拍賣合同不合理造成集體資產的流失，形成新的分配不公；有些地方拍賣金管理不善，資金不能及時收回，或收回后管理混亂，沒有建立起會計和審計監督機制；有的村干部將宜林地拍賣作為自己，發財致富的捷徑。

四是社會化服務體系仍不健全。群眾治理宜林地缺乏技術指導和服務；用于宜林地開發的基礎設施不健全；在群眾投資能力有限的情況下，得不到及時的資金扶持或貸款從而限制了宜林地開發治理的進度；宜林地產品銷路問題沒解決，影響了開發的資金周轉。特別是資金、勞力、資源、技術、信息等生產要素的合理配置問題。仍是制約宜林地開發的主要問題之一。

五是宜林地開發后的土地流轉機制沒有建立，造成農民投入大量資金用于治理之后，短期內難以見到收益，從而給治理者造成新的“經濟危機”。

六是有些地方，為了搞形式，不顧群眾意愿，在宜林地拍賣中搞一刀切，將宜林地平均分配給農戶，難以達到宜林地治理的預期效果；有些地方為謀取短期利益，存在重拍賣輕治理的問題。

三、對我省宜林地拍賣工作的幾項建議

為很好地解決上述問題，推動我省宜林地拍賣工作的健康發展，我們提出以下建議：

1、更新觀念，加強領導

實踐證明，通過宜林地拍賣，開拓農村市場，可以形成新的經濟增長點。從調查的情況看，宜林地開發存在著巨大的潛力。遷西縣有4.5萬戶農民投資1800萬元，購買了15萬畝荒山和圍山轉工程的使用權，通過宜林地治理使該縣的板栗產量由83年的700萬斤增加到96年的1500萬斤，全縣417個村靠治理宜林地發展林果實現奔小康，占全縣的53%；圍場縣已經出現了靠宜林地開發脫貧的百萬富戶（按現有資源估價）；由此可見，拍賣宜林地，對增加農村投資和消費總需求，確保經濟增長目標的實現，具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。因此各級政府和主管部門，要更新觀念換腦筋，加強領導和引導，從政策中找出路，從機制上尋動力，因地制宜，把宜林地開發作為振興本地經濟的突破口，切實抓緊抓好。

2、不斷完善拍賣政策，建立競爭激勵機制。

（1）合理確定拍賣承包期。目前導致宜林地長期得不到治理的主要原因是群眾擔心政策變化。合理確定宜林地拍賣期限，可以消除群眾顧慮，調動他們的積極性，促使其積極投入人力、物力和財力，加快治理步伐，盡快形成經濟、生態和社會效益。

（2）依法合理地給予購買者經營自，允許其在合同和法律規定的范圍內自主經營，允許繼承和轉讓土地使用權和治理成果。

（3）在法律和政策允許的范圍內，合理減免一定的費稅。特別是在宜林地治理的初期產生經濟效益之前，減免稅費的政策十分必要。因為，目前農民群眾的經濟實力還很薄弱，治理初期無力負擔應交的稅費，適當減免，可以促使購買者集中精力投資治理宜林地。

（4）林業、水利、農業、土地等相關部門對于涉及宜林地治理的工程項目可以搞一些直接投資入戶的政策。這樣不僅可以激發群眾治理宜林地的熱情，而且能夠加快工程的進度，提高工程的質量。

（5）鼓勵下崗職工及社會力量投資治理宜林地。鼓勵農民、城鎮職工、個體工商戶、企事業單位、社會團體等社會力量投資開發宜林地。在符合國家政策和有關規定，遵守有關合同或協議的前提下，鼓勵他們投資開發治理宜林地，發展林果業。林業部門要積極提供技術、信息服務，積極協助開拓市場。對于當地農民無力開發的宜林地，可以面向社會通過招標、租賃、拍賣、聯營、股份合作等形式轉讓資源經營權或使用權。通過開拓多元化投資渠道，促進社會各方面的資金、技術、勞力、信息、生產資料向宜林地流動。使宜林地開發形成集環境保護、文化旅游、林果產品開發于一體的多元化產業體系。同時，各級政府要轉變觀念，樹立服務意識，建立健全宜林地治理開發的社會化服務體系，積極建立技術、信息、勞務、物資等社會化服務網絡，促使各類生產要素與宜林地資源形成合理配置。

3、加強拍賣管理，規范拍賣行為

針對宜林地拍賣中存在的問題，各地在宜林地拍賣管理中應在以下環節中加以規范：

（1）嚴格界定拍賣范圍。各地要根據本地情況，嚴格界定拍賣范圍，宜林地拍賣應掌握：有林地不賣；有爭議的不賣；按規定經營，合同期不滿的不賣，嚴防借拍賣宜林地之名，破壞森林資源和其它土地資源。

（2）合理確定拍賣價格。為了使拍賣行為納入規范管理，各地有關部門要成立專門的宜林地拍賣評估機構，合理確定拍賣價格，防止集體資產流失。要嚴格拍賣金管理。各地對拍賣金的使用和管理要加強檢查監督，建立嚴格的會計審計制度，定期檢查拍賣金使用情況。

（3）規范拍賣程序。宜林地拍賣前要搞好宣傳發動，使群眾家喻戶曉，要對拍賣對象和標的張榜公布，拍賣后要及時簽訂拍賣合同，并對合同進行司法公證。

（4）完善拍賣合同。為避免將來出現爭議，各地要制訂統一格式的合同，規范合同內容，合同中對雙方的責權利要充分明確，特別對違約的責任，及違約后的裁定方式要嚴格規定。合同簽訂后，有關各方要簽字蓋章，有關部門要及時備案。

（5）合理確定拍賣面積，適度規模、自愿開發。各地要根據本地的宜林地資源總量、農民的治理要求和經濟承受能力，合理確定承包、購買戶的開發治理規模。要保證既能調動農民群眾治理宜林地的積極性，又能保護集體和本村農民的合法權益。一般掌握：對條件較好，單戶經營干鮮果品等經濟林的，每戶開發治理的面積以30-—50畝為宜，聯戶購買股份開發的或有較強經濟實力的個體戶從事宜林地開發的，以50-—500畝為宜；對立地條件較差，從事防護林或用材林開發的，單戶以50-—200畝為宜；聯戶或大戶及團體以200-—2000畝為宜。

（6）及時確權發證。林業、土地等有關部門對已經拍賣的宜林地要及時確權發證，對出現變化的，要及時在林權證或林地使用證上注明。

4、建立土地資源流轉機制，促使宜林地治理形成良性循環。為了使已治理的宜林地資源進入市場流轉，應盡快建立適應我省特點的土地資源流轉法律制度或政策規定，對土地流轉的方式、允許流轉的土地種類和范圍，土地價格的評估，及土地資源的分類標準加以規定。

5、因地制宜穩步推進。

各地要根據本地的具體情況，因地制宜地推進宜林地的拍賣治理工作，在治理方式上要本著有利于環境保護的原則；有利于促使農民脫貧致富，振興當地經濟的原則；有利于加快宜林地開發治理的原則，可以先治理后拍賣，也可以先拍賣后治理，各地可根據實際情況，選擇適于本地的治理方式。針對宜林地治理投資大，治理時間長的特點，結合目前農民群眾經濟實力薄弱的現狀，我們認為聯戶購買股份經營的經營方式很有推廣價值。這種方式，一是增強了購買者的投資治理能力，二是提高了抵抗投資風險的能力，三是提高了購買者治理開發宜林地的積極性和責任感，四是有利于形成規模經濟的形成。

要處理好改革和穩定的關系，在建立新機制的同時，要注意保持政策的連續性和穩定性，堅持以為基礎，對群眾依法或依照合同正常經營管理的宜林地資源要嚴格按合同執行，嚴禁集體強行收回轉讓，防止一刀切，積極穩妥地引導農民轉變經營觀念，加快治理步伐，盡快脫貧致富。

7、正確處理開發與保護的關系

要強化各級林業主管部門的執法、監督、指導職能。完善各項基礎工作，特別是各項規章制度的建設。要正確處理開發與保護的關系，在促進開發的同時，搞好森林資源的保護工作，嚴防借開發之名，亂砍濫伐，破壞森林資源；要引導群眾遵照林業部門的規劃進行治理開發，對明顯不宜開發或開發不合理易造成資源環境破壞的，林業部門有權責令其改變經營方式，屢禁不止的依照有關法律法規的規定嚴肅處理。各級財政審計部門要加強檢查監督，防止對資源轉讓取得的資金流失。對仗權承包或的行為要嚴肅處理。

8、加大財政扶持力度，建立森林生態效益補償制度。