導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村空巢老人調(diào)查報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為切實(shí)了解全縣農(nóng)村空巢老人基本情況和生活狀況，20xx年7月20日至8月3日，根據(jù) 縣委縮小三個(gè)差距促進(jìn)共同富裕的決定調(diào)研精神，對全縣的農(nóng)村空巢老人情況進(jìn)行了全面普查，成立了調(diào)查小組，組織本局干部深入到云龍鎮(zhèn)護(hù)云村、福祿鎮(zhèn)陸坪村分別對77位農(nóng)村空巢老人進(jìn)行了抽樣問卷調(diào)查，摸清我縣農(nóng)村空巢老人的基本情況、了解了農(nóng)村空巢老人的生活狀況。

一、農(nóng)村空巢老人基本情況及生活現(xiàn)狀

通過普查，全縣現(xiàn)有60歲以上老人13.93萬人，占全縣總?cè)丝诘?5.29 %，其中農(nóng)村老年人11.98萬人，占全縣老年人口數(shù)的85%。農(nóng)村老年人中空巢老人共有24110戶、37837人，占全縣農(nóng)村老年人口數(shù)的31.6 %。隨著我縣人口老齡化程度的加劇，獨(dú)生子女家庭的子女邁入社會(huì)、走出家庭，空巢老人家庭將逐漸增加。空巢老人比例呈逐年上升趨勢。其結(jié)構(gòu)如下：

1、年齡結(jié)構(gòu)情況：60-79周歲的有36042人;80周歲以上的有1795人。

2、經(jīng)濟(jì)收入情況(人均年收入)：

1500元/年以下的：16985人;

1500元-5000元/年的：18717人;

5000元/年以上的：2135人。

其中現(xiàn)已享受農(nóng)村低保的人數(shù)達(dá)到3740人。

3、居住狀況：老人個(gè)人獨(dú)居的7030戶;夫妻獨(dú)居的10605戶;與孫輩同住的6475戶。

4、身體狀況：身體健康的26059人;身患疾病的11778人(其中患重病的1469人)。

5、空巢老人中外出打工(半年以上的)子女人數(shù)：44865人。

二、存在的主要問題

(一)生活質(zhì)量不高

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我縣農(nóng)村大多數(shù)空巢老人生活質(zhì)量不高，可支配現(xiàn)金少，其主要經(jīng)濟(jì)來源：一是養(yǎng)老保險(xiǎn)金80或90元/人二是出售部分自己及配偶力所能及的種、養(yǎng)殖農(nóng)產(chǎn)品;三是子女給予少量零花錢。省吃儉用，勉強(qiáng)能維持基本生活。

(二)疾病的困擾

據(jù)普查反映，患病老人有11778人，占被調(diào)查的空巢老人總數(shù)的31%。門診醫(yī)療費(fèi)用占據(jù)了他們每月支出的大部分，然而農(nóng)村合作醫(yī)療和民政醫(yī)療求助只解決了患病老人住院的部分醫(yī)療費(fèi)用，門診費(fèi)用自負(fù)成份較重。特別是1469位患重病的老人，連其基本生活都很難維持，根本無錢醫(yī)治， 個(gè)別的生病幾年來未就診過。老人通常是小病忍，大病拖，致使常年遭受疾病折磨。

(三)文化程度不高，封建思想根深蒂固

據(jù)普查反映，高達(dá)80%的農(nóng)村空巢老人不識字，17%的只有小學(xué)文化程度。秉持著家丑不可外揚(yáng)的傳統(tǒng)陋習(xí)思想，遇到子女不孝順、侵占老人個(gè)人財(cái)產(chǎn)、甚至虐待老人等情況，多數(shù)老人寧愿逆來順受、息事寧人，也不愿意求助于組織和法律途徑來解決。使得有些老人吃不飽、穿不暖，生活特別艱難。

(四)子女外出導(dǎo)致空巢老人孤獨(dú)感倍增

由于子女長期外出務(wù)工，不能回家探望老人，這很容易讓老人感到孤獨(dú)，僅靠電話并不能慰藉老人的心靈。農(nóng)村空巢老人存在心理問題：一是希望孩子們進(jìn)城打工多賺錢改善生活，二是希望子女也能夠經(jīng)常在身邊，每逢過年過節(jié)，就盼望外出打工子女們能早點(diǎn)回家，享受天倫之樂。子女長期不在身邊，牽掛、擔(dān)心子女，難免產(chǎn)生心理失落，涌起孤苦伶仃、自悲、自閉、自憐等消極情感，同時(shí)由于自身性格缺陷，對生活興趣索然無味，造成他們心情抑郁、惆悵孤寂。

(五)子女不孝順，晚年生活特別困難

目前農(nóng)村流傳一子晚年享清福、二子晚年較幸福、三子晚年生活就過衍的說法。多子女老人的贍養(yǎng)問題，子女之間相互推諉，你推我、我推你，老人生活無人照料。子女不孝造成老年人生活特別困難，更有甚者國家給予老人的社保、低保等待遇老人就享受不全，還有極個(gè)別虐待老人的。

三、農(nóng)村空巢老人已享受的政策

1、全部享受了城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

2、全部享受了農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)。

3、3740人享受了農(nóng)村低保。

4、符合條件的，享受了城鄉(xiāng)醫(yī)療求助和臨時(shí)困難救助。

5、符合條件的，享受了節(jié)日慰問制度。

6、全部享受了政府的有關(guān)老年優(yōu)待項(xiàng)目。

四、進(jìn)一步做好農(nóng)村空巢老人工作的思路和對策建議

空巢老人是老年人中的一個(gè)特殊群體，其數(shù)量和比例正以前所未有的速度快速增長。如何使越來越多的空巢老年人安享晚年，已成為一個(gè)亟待解決的社會(huì)問題，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建和諧社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。做好空巢老人的各項(xiàng)服務(wù)工作，不僅是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀在老齡工作中的具體體現(xiàn)，也是新的歷史時(shí)期做好老齡工作的要求。針對老年人普遍關(guān)心的養(yǎng)老、醫(yī)療、生活照料等問題，結(jié)合我縣實(shí)際，提出如下建議:

(一)把老齡工作納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體規(guī)劃。

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以人人共享社會(huì)發(fā)展成果為目標(biāo)，把發(fā)展老齡事業(yè)作為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)，列入重要議事日程。不斷強(qiáng)化措施，落實(shí)工作責(zé)任，動(dòng)員社會(huì)各方力量關(guān)心支持老齡事業(yè),為老年人事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。

(二)大力宣傳貫徹執(zhí)行《老年法》，加強(qiáng)孝道文化宣傳，提高全社會(huì)敬老、養(yǎng)老的意識。提倡簽訂家庭贍養(yǎng)協(xié)議書。

在全縣開展一次《老年法》的宣傳活動(dòng)，提高全社會(huì)敬老、養(yǎng)老意識。大力開展孝親敬老活動(dòng)，加強(qiáng)孝道文化宣傳，大張旗鼓的宣傳尊老敬老的先進(jìn)事跡，表彰維護(hù)老年人合法權(quán)益的先進(jìn)典型，依法打擊侵犯老年人合法權(quán)益的不法行為，維護(hù)法律的尊嚴(yán)和社會(huì)的正義。《老法年》規(guī)定老年人有受家庭贍養(yǎng)與扶養(yǎng)的權(quán)利，家庭成員應(yīng)當(dāng)關(guān)心和照料老年人，督促子女和其他家庭成員履行贍養(yǎng)扶助義務(wù)，提倡簽訂家庭贍養(yǎng)協(xié)議書，推進(jìn)家庭贍養(yǎng)工作的進(jìn)一步落實(shí)。維護(hù)空巢老人的合法權(quán)益，對個(gè)別拒絕、逃避履行贍養(yǎng)義務(wù)的子女依法進(jìn)行追究查處。

(三)進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度，健全老年人養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助機(jī)制。

適當(dāng)提高五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人均收入建立適時(shí)增長機(jī)制，保證分散供養(yǎng)孤寡老人基本生活水平不下降。對部分空巢老人實(shí)行特殊救助。在基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加低保對象中的困難高齡空巢老人補(bǔ)助金，實(shí)行特殊救助辦法;建立農(nóng)村特困老年人專項(xiàng)救助基金，重點(diǎn)解決空巢老人生活、疾病等特殊困難。

(四)構(gòu)建老年人醫(yī)療保障體系

一是建議有關(guān)部門制定出臺解決空巢老人就醫(yī)困難的具體措施，提高醫(yī)藥費(fèi)新農(nóng)合報(bào)銷比例，特別是門診醫(yī)藥費(fèi)。鼓勵(lì)有條件的醫(yī)院及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建立家庭病床。二是在城鄉(xiāng)醫(yī)療求助基金中切塊建立老年醫(yī)療救助基金，通過基金會(huì)對無力支付醫(yī)療費(fèi)和支付困難的空巢老人給予幫助。三是進(jìn)一步完善救助機(jī)制，對無生活來源、長期患病、久治不愈、喪失生活自理能力的空巢老人，要及時(shí)把他們納為醫(yī)療救助范圍，給予救助。四是農(nóng)村空巢老人由于家中無人照顧，常常會(huì)面臨突發(fā)性疾病得不到及時(shí)搶救，生命受到威脅。建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道成立基層老齡組織，村委會(huì)建立農(nóng)村空巢老人家庭檔案，組織志愿者、身體健康的低齡老人，采取結(jié)對幫扶的辦法，解決空巢老人的生活照料問題。

(五)做好空巢老人日常生活照料。政府加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，讓分散的農(nóng)村老人盡是集中居住，廣泛開展關(guān)愛幫助空巢老人的宣傳工作，突出對高齡、生活不能自理空巢老人給予特殊關(guān)愛，提高人們老齡意識、養(yǎng)老意識和責(zé)任意識。建立完善互助幫扶制度，采取鄰里互助，一幫一，志愿者包戶，成立專門為老服務(wù)隊(duì)伍等多種形式，照顧好空巢老人生活。大力開展 送溫暖，獻(xiàn)愛心活動(dòng)。根據(jù)空巢老人實(shí)際情況，不斷開拓創(chuàng)新敬老互助內(nèi)容，逐步探索形成關(guān)愛空巢老人幫扶長效機(jī)制。

篇2

空巢老人苦楚知多少?

所謂空巢，即空寂的巢穴，比喻小鳥離巢后的情景，現(xiàn)在被引申為子女離開后家庭的空虛、寂寞的狀態(tài)。空巢老人即是指無子女或子女不在身邊，獨(dú)自生活的老年人。生活不便、精神寂寞、病痛折磨空巢老人冷暖往往只有自己知道。

1.無人照料，生活不易

20xx年x月，75歲的中科院院士、被國際醫(yī)學(xué)界譽(yù)為世界斷肢再植之父的陳中偉教授，在上海獨(dú)居的家中意外墜樓不幸去世。87歲的許大爺獨(dú)居在北京石景山的一個(gè)小區(qū)，今年冬天連續(xù)的大雪讓許大爺家里斷糧了，老人無法外出買菜，到了深夜，剛剛忙完工作的外孫才給老人送來了食物。家住北京五棵松的王奶奶家中供暖出現(xiàn)問題后久等未能解決，無奈中只能抱著暖水袋躲在被窩里，給兒子打去求助電話。

如果說，日常生活的不便自己尚且能夠艱難克服，那么在遭遇突發(fā)狀況甚至發(fā)生意外時(shí)，空巢老人常無招架之力，難免產(chǎn)生發(fā)生在陳教授、許大爺這樣獨(dú)居空巢老人身上的悲劇。

2.精神寂寞，郁郁寡歡

人老了還能有什么盼頭呀，瞎過唄!一句話道出了多少空巢老人的悲涼心態(tài)。據(jù)報(bào)道，今年年初，在山東濟(jì)南，一周內(nèi)有三位空巢老人自殺;福州的一位空巢老人因?yàn)樘雰号瑢掖屋p生，在今年重陽節(jié)時(shí)跳樓自殺。身體機(jī)能衰退、個(gè)人價(jià)值喪失，沒有子女陪伴，都讓空巢老人倍感失落，對生活失去希望。據(jù)北京、上海、武漢、廈門等多個(gè)地方對城鄉(xiāng)空巢老人的精神狀況調(diào)查顯示：心情暗淡、沮喪、孤寂，食欲減低，睡眠失調(diào)，脾氣暴躁或愁眉不展，不好與人相處，得過且過等等都是空巢老人常見的心理體驗(yàn)與情緒狀態(tài)，一些空巢老人甚至想到了自殺。

上海老齡辦、寧波老齡辦入戶調(diào)查顯示，90%以上的空巢老人都希望與人交流、老有所樂、老有所用。南京鼓樓區(qū)對空巢老人的活動(dòng)需求調(diào)查顯示：希望子女多打打電話、常回家看看成為眾多空巢老人的首要情感寄托;多組織老年公益活動(dòng)、創(chuàng)辦老年活動(dòng)室則成為空巢老人排遣孤寂生活的主要心理訴求。

3.疾病困擾，就醫(yī)困難

浙江衢州的空巢老人柳大爺曾因高血壓兩次昏倒在家，一個(gè)人在家，最怕的就是生病。柳大爺常說。北京、廈門、延吉等多個(gè)地區(qū)關(guān)于空巢老人身體狀況的調(diào)查顯示，90%以上的老人都患有各種各樣的疾病，其中超過一半的老人至少患有一種慢性疾病。據(jù)福建省城鄉(xiāng)空巢老人調(diào)查報(bào)告顯示：54.64%的老人表示，因?yàn)闊o人照料，所以最怕的就是生病。

到底有多少空巢老人?

目前，我國老齡人口正以每年3.28%的速度增長，約為總?cè)丝谠鲩L率的5倍，老齡人口占總?cè)丝诘谋壤龑⒀杆贁U(kuò)大。專家預(yù)計(jì)，到2030年我國老齡人口將近3億，而空巢老人家庭比例或?qū)⑦_(dá)到90%，這意味著屆時(shí)將有超過兩億的空巢老人。

誰來關(guān)愛空巢老人?

在人口老齡化加劇的大背景下，空巢老人的晚年生活需要有更多人伸出援手。但從目前情況來看，家庭、政府和社會(huì)對空巢老人的關(guān)愛顯然不盡如人意。

1.子女照顧不周

目前，由于獨(dú)生子女家庭增多，家庭日趨小型化，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式面臨挑戰(zhàn)，代際之間的孝道、贍養(yǎng)、照料老人的觀念日益淡化。據(jù)中國老齡科研中心調(diào)查，城市空巢老人獲得子女經(jīng)濟(jì)支持的比例較高，但在農(nóng)村，由于子女自身經(jīng)濟(jì)壓力，相當(dāng)一部分空巢老人還得不到子女的經(jīng)濟(jì)救助。以廈門市農(nóng)村空巢老人為例，只有43.0%的空巢老人主要靠子女贍養(yǎng)，50%以上的老人只能依靠自己勞動(dòng)和養(yǎng)老金等度日。

經(jīng)濟(jì)支持之外，許多子女常常忽略了老人們的精神需要。據(jù)全國老齡辦統(tǒng)計(jì)，僅10%左右的子女能注意滿足老人的精神需求。如上文提到的福州空巢老人，其兒女在經(jīng)濟(jì)上很寬裕，經(jīng)常給老人寄錢，每次都說：想吃什么盡管買，錢不用擔(dān)心!卻忽略了老人精神需要。

贍養(yǎng)父母、關(guān)愛雙親是子女們應(yīng)盡的責(zé)任，面對空巢父母，作為子女是否應(yīng)該自問做了多少?

2.政策保障不足

我國作為一個(gè)未富先老的國家，老年人最迫切、最需要解決養(yǎng)和醫(yī)的問題。 我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障現(xiàn)狀不容樂觀。目前，養(yǎng)的保障主要包括城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，城市中約有10%左右的老年人沒有養(yǎng)老金，農(nóng)村老年人中約有80%以上沒有任何養(yǎng)老金，許多農(nóng)民根本不知道養(yǎng)老保險(xiǎn)為何物。

醫(yī)的保障包括城市醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度以及城鄉(xiāng)貧困老年人的醫(yī)療救助、生活救助制度等基本生活醫(yī)療保障。近年來，黨和政府通過不斷建立和完善各類醫(yī)療保障制度、醫(yī)療救助制度和推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，使老年人醫(yī)療保障狀況得到很大改善，但是沒有享受任何醫(yī)療保障的空巢老人仍有半數(shù)以上。老人看病難、看不起病的難題仍待緩解。

3.社會(huì)幫助缺位

機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，主要是指通過開辦老年公寓、老人院、敬老院、老年人福利院等機(jī)構(gòu)，為老年人提供日常的生活、醫(yī)療和娛樂休閑等全方位服務(wù)。據(jù)調(diào)查，全國每年約有xx00多萬老年人要求進(jìn)入老年福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，而各類福利院的床位只有一百多萬張，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需求。

居家養(yǎng)老，是指以家庭為核心、以社區(qū)為依托、以專業(yè)化服務(wù)為依靠，為居住在家的老年人提供以解決日常生活困難為主要內(nèi)容的社會(huì)化服務(wù)。目前，居家養(yǎng)老是我國老年人主要的養(yǎng)老方式，受傳統(tǒng)習(xí)慣的影響，超過80%的老人仍希望能夠居家養(yǎng)老。

英國等國非常重視居家養(yǎng)老服務(wù)，政府依托社區(qū)為空巢老人提供生活照料、物質(zhì)支持、整體關(guān)懷等，具體提供服務(wù)的有政府雇員，還有大量的志愿服務(wù)者。近年來，我國空巢老人的居家養(yǎng)老服務(wù)開始興起，各地也在逐漸摸索有效的服務(wù)方法。例如，杭州依托社區(qū)，以志愿者行動(dòng)、低齡老人照顧高齡老人的時(shí)間銀行互助、鄰里關(guān)照、托老服務(wù)和無償或低償上門服務(wù)為主要形式，為居家養(yǎng)老構(gòu)建生活照料網(wǎng)絡(luò)。

篇3

為了拓展自身的知識面，擴(kuò)大與社會(huì)的接觸面，增加個(gè)人在社會(huì)競爭中的經(jīng)驗(yàn)，鍛煉和提高自己的能力，以便在以后畢業(yè)后能真正真正走入社會(huì)，并且能夠在生活和工作中很好地處理各方面的問題，我們懷著同樣的夢想?yún)⒓恿诉@次的社會(huì)活動(dòng),在活動(dòng)中我們體會(huì)快樂,在活動(dòng)中我們汲取更多的知識;在活動(dòng)中我們深入民心!我們深入農(nóng)村,了解民情。參加暑期“三下鄉(xiāng)”，我真的感到很榮幸。雖然是短短的十幾天，卻是截然不同的體會(huì)。

這次我們?nèi)サ氖乔匕部h西川鎮(zhèn)王灣村，在這里開始了我這個(gè)假期的社會(huì)實(shí)踐。實(shí)踐，一方面，就是把我們在學(xué)校所學(xué)的理論知識，運(yùn)用到客觀實(shí)際中去，使自己所學(xué)的理論知識有用武之地，只學(xué)不實(shí)踐，那么所學(xué)的就等于零。另一方面，實(shí)踐可為以后找工作打基礎(chǔ)。通過這段時(shí)間的實(shí)習(xí)，學(xué)到一些在學(xué)校里學(xué)不到的東西。因?yàn)榄h(huán)境的不同，接觸的人與事不同，從中所學(xué)的東西自然就不一樣了。要學(xué)會(huì)從實(shí)踐中學(xué)習(xí)，從學(xué)習(xí)中實(shí)踐。

調(diào)查報(bào)告2.實(shí)踐內(nèi)容

三下鄉(xiāng)已經(jīng)結(jié)束已經(jīng)一個(gè)月，回顧那段難忘的日子，我感慨良多，留給我們的不僅是感動(dòng)，還有成長。對比以前，感覺自己成長了不少，變得更加成熟、勇敢、自信。生活對我如此慷慨，讓我在付出一點(diǎn)點(diǎn)的時(shí)候卻讓我收獲了很多，學(xué)會(huì)了很多為人處事的道理。而這些都是我人生不可缺少的財(cái)富。為了讓我們“三下鄉(xiāng)”這個(gè)品牌活動(dòng)更出色，這次活動(dòng)我們做了充分的準(zhǔn)備，主要內(nèi)容涉及以下六個(gè)方面：

2.1、“法制下鄉(xiāng)、法律宣傳”

我們結(jié)合自己所學(xué)的專業(yè),發(fā)揮我們的特色，根據(jù)農(nóng)村法律普及率低的情況做一些法律宣傳。我們可以通過彩頁宣傳，傳單宣傳，走訪宣傳等。

2.2、法律調(diào)研

利用我們所學(xué)的專業(yè)知識，結(jié)合國家制定的有關(guān)政策法律法規(guī)，深入實(shí)際的調(diào)查該地的農(nóng)民對“保護(hù)自己合法權(quán)益”的認(rèn)識。調(diào)研主要有三個(gè)大的課題：

(一)留守兒童合法權(quán)益的保護(hù);

(二)農(nóng)民工打工難;

(三)農(nóng)民的維權(quán)途徑;

2.3、模擬審判

在農(nóng)村可能審判案子可能大多適用“簡易程序”，即我們現(xiàn)在所說的“炕頭審案”,所準(zhǔn)備的“模擬審判”項(xiàng)目可以讓村民了解真正的審判程序，認(rèn)識法律的威嚴(yán)性。為此我們準(zhǔn)備了兩個(gè)案子，一個(gè)民事案子，一個(gè)刑事案子。

2.4、支教

在支教方面，我們結(jié)合自身的特長，給初中孩子們進(jìn)行授課，內(nèi)容有，首先，我們講述我們的大學(xué)生活，讓他們更好的了解大學(xué)校園，促進(jìn)他們的求知欲。其次，我們將自己成功和學(xué)習(xí)的的經(jīng)驗(yàn)傳授給他們，幫助他們提高學(xué)習(xí)效率。

2.5、文藝演出

將我們將為為村民準(zhǔn)備兩臺臺晚會(huì)節(jié)目有印度舞、話劇、獨(dú)唱等，以進(jìn)一步滿足廣大農(nóng)民群眾對文化的需求。

2.6、支農(nóng)

在業(yè)余時(shí)間，我們將深入基層，幫助農(nóng)民干農(nóng)活，真正的走進(jìn)農(nóng)民，了解他們的心聲，了解他們的生活狀況，同時(shí)也是實(shí)踐與知識的一個(gè)結(jié)合過程，是我們的“第二課堂”。

2.7、支持環(huán)保，低碳宣傳

當(dāng)今社會(huì)環(huán)境問題越來越嚴(yán)重，環(huán)保意識也逐漸在人們頭腦中淡化，加之我們實(shí)際行動(dòng)的破壞，整個(gè)地球的環(huán)境問題不能忽視，熱愛我們的地球，熱愛我們的家，就讓我們獻(xiàn)出自己微笑的一點(diǎn)點(diǎn)力量，所以我們設(shè)計(jì)了這次活動(dòng)。

2.8、電影法律宣傳

通過農(nóng)村題材維權(quán)電影的放映，提高農(nóng)民的法律意識，增強(qiáng)農(nóng)民的法制觀念是農(nóng)村社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的精神因素，更是農(nóng)村法制建設(shè)的艱巨任務(wù)，農(nóng)民的法律意識將直接影響社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

支教、法律宣傳、低碳宣傳、趣味心理游戲、文娛匯演?、模擬審判……這過程的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，我仍然歷歷在目，卻無法用筆一一記錄。每次，當(dāng)我想起大伙在例會(huì)上激烈討論的情景，我滿腔熱情;當(dāng)我想起在每次活動(dòng)中大伙忙碌的身影時(shí)，我滿懷感動(dòng);當(dāng)我想起學(xué)生淳樸的笑容時(shí)，我滿盈開心……成長看似是一瞬間的事情，但我知道，我是在經(jīng)歷中體會(huì)成長。這種成長，何其珍貴!

調(diào)查報(bào)告3.實(shí)踐感想

從活動(dòng)進(jìn)入最后的籌備開始，我就深深感受到了大家團(tuán)結(jié)的力量。我們齊心合力的備課，我們認(rèn)真的排練，我們激勵(lì)的討論。這一切都是“我們”，而不是“我”，團(tuán)隊(duì)凝聚力、團(tuán)隊(duì)合作精神就應(yīng)該是這樣的。十八名隊(duì)員在陌生的地方，面對陌生的人群，總有眾多挑戰(zhàn)和艱難，但是，當(dāng)十八個(gè)人的智慧融合在一起，任何問題都可以迎刃而解。團(tuán)結(jié)互助，挑戰(zhàn)艱難，這是本次活動(dòng)的主旋律。

在實(shí)踐的這段時(shí)間內(nèi)，我們穿街走戶接觸各種各樣的人和事，這些都是在學(xué)校里無法感受到的，在學(xué)校里也許有老師分配說今天做些什么，明天做些什么，但在這里，不會(huì)有人會(huì)告訴你這些，你必須要知道做什么，要自己地去做，而且要盡自已的努力做到最好。

在學(xué)校，只有學(xué)習(xí)的氛圍，畢竟學(xué)校是學(xué)習(xí)的場所，每一個(gè)學(xué)生都在為取得更高的成績而努力。無論是學(xué)習(xí)還是工作，都存在著競爭，在競爭中就要不斷學(xué)習(xí)別人先進(jìn)的地方，也要不斷學(xué)習(xí)別人怎樣做人，以提高自已的能力!記得老師曾經(jīng)說過大學(xué)是一個(gè)小社會(huì)，但我總覺得校園里總少不了那份純真，那份真誠，盡管是大學(xué)高校，學(xué)生還終歸保持著學(xué)生的身份。接觸那些剛剛畢業(yè)的學(xué)長學(xué)姐，他們總是隊(duì)我說要好好珍惜在學(xué)校的時(shí)間。在這次實(shí)踐中，我感受很深的一點(diǎn)是，在學(xué)校，理論的學(xué)習(xí)很多，而且是多方面的，幾乎是面面俱到;而在實(shí)際工作中，可能會(huì)遇到書本上沒學(xué)到的，又可能是書本上的知識一點(diǎn)都用不上的情況。

回想這次社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，我學(xué)到了很多，從我接觸的每個(gè)人身上學(xué)到了很多社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，自己的能力也得到了提高，而這些在學(xué)校里是學(xué)不到的。在社會(huì)上要善于與別人溝通是需要長期的練習(xí)。以前沒有工作的機(jī)會(huì)，使我與別人對話時(shí)不會(huì)應(yīng)變，會(huì)使談話時(shí)有冷場，這是很尷尬的。人在社會(huì)中都會(huì)融入社會(huì)這個(gè)團(tuán)體中，人與人之間合力去做事，使其做事的過程中更加融洽，事半功倍。別人給你的意見，你要聽取、耐心、虛心地接受。在工作上還要有自信。自信不是麻木的自夸，而是對自己的能力做出肯定。社會(huì)經(jīng)驗(yàn)缺乏，學(xué)歷不足等種種原因會(huì)使自己缺乏自信。其實(shí)有誰一生下來句什么都會(huì)的，只要有自信，就能克服心理障礙，那一切就變得容易解決了。知識的積累也是非常重要的。知識猶如人的血液。人缺少了血液，身體就會(huì)衰弱，人缺少了知識，頭腦就要枯竭。這次接觸的釀造業(yè)，對我來說很陌生，要想把工作做好，就必須了解這方面的知識，對其各方面都有深入的了解，才能更好地應(yīng)用于工作中。

近現(xiàn)代史社會(huì)實(shí)踐調(diào)查報(bào)告

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篇4

[關(guān)鍵詞]金融危機(jī) 就業(yè)影響 對策研究

2008年下半年以來,美國金融危機(jī)愈演愈烈,升級為席卷全球的金融風(fēng)暴,并對各國經(jīng)濟(jì)造成了很大沖擊。聞名世界的華爾街五大投行全部成為歷史,美國股市暴跌40%以上,金融危機(jī)的實(shí)質(zhì)是產(chǎn)能過剩與有效需求不足之間的矛盾。金融危機(jī)的沖擊,直接反映在就業(yè)上。金融危機(jī)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)中的總需求減少降低了總產(chǎn)出,引起整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系的一般性失業(yè)。就業(yè)問題成為我國長期的,頭等重大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)難題。

一、辨證看待金融危機(jī)對我國就業(yè)的積極意義

金融危機(jī)的影響具有負(fù)面與正面的雙重性。人們較多地關(guān)注于此次金融危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn),而對其正面意義認(rèn)識不足。兩千年前老子曾經(jīng)說過:福兮禍所伏,禍兮福所倚。塞翁失馬,焉知非福?壞事可以變成好事,世界性的金融危機(jī)對我國來說可能是一個(gè)發(fā)展壯大的極好機(jī)遇,要變危機(jī)為機(jī)遇,就業(yè)問題同樣如此。

1.金融危機(jī)促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略模式轉(zhuǎn)型,以就業(yè)為中心

縱觀世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,一般有兩種模式可供選擇:第一種是以經(jīng)濟(jì)增長為中心的發(fā)展模式,即以經(jīng)濟(jì)增長作為最重要的目標(biāo),其他目標(biāo)均服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)增長;第二種是以就業(yè)增長為中心的發(fā)展模式,即在經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí),將擴(kuò)大就業(yè)崗位、降低失業(yè)率作為最重要的目標(biāo),其他目標(biāo)均服從和服務(wù)于就業(yè)增長目標(biāo)。我國作為發(fā)展中國家,長期把經(jīng)濟(jì)增長放在最重要位置,并以此衡量政府業(yè)績,片面追求經(jīng)濟(jì)增長,造成經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中就業(yè)問題日益嚴(yán)峻的狀況,而金融危機(jī)的沖擊,更加劇了就業(yè)矛盾。

近些年來,隨著科學(xué)發(fā)展觀和“以人為本”的提出和貫徹落實(shí),以及《就業(yè)促進(jìn)法》中明確規(guī)定“國家把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置”,“把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo),納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃”等,我國必將在經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中確立就業(yè)優(yōu)先的原則。這次金融危機(jī)對我國就業(yè)局勢的沖擊,加劇了就業(yè)矛盾,加快了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略模式轉(zhuǎn)型,促進(jìn)了盡快確立以就業(yè)增長為中心的發(fā)展模式。

2.金融危機(jī)加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,有利于帶動(dòng)更多就業(yè)機(jī)會(huì)

在資本和技術(shù)的推動(dòng)下,許多產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開始由勞動(dòng)密集型向資本技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變,在這一過程中,一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開始萎縮,雇傭的職工人數(shù)也出現(xiàn)了大量減少的狀況。在均衡的工業(yè)化過程中,就業(yè)的主要增長部門是服務(wù)業(yè),但服務(wù)業(yè)的發(fā)展取決于制造業(yè)對它的帶動(dòng)。當(dāng)前我國就業(yè)問題的實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后,當(dāng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)因市場和技術(shù)因素失去發(fā)展勢頭后,沒有及時(shí)發(fā)展技術(shù)和資本密集型產(chǎn)業(yè)來帶動(dòng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長開拓新的就業(yè)空間,致使總就業(yè)增長趨緩。

結(jié)構(gòu)的調(diào)整有利于拓展就業(yè)領(lǐng)域,在某種程度上說,結(jié)構(gòu)不合理是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式存在諸多問題的主要癥結(jié)。因此,我們要把保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)更好地結(jié)合起來,把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為主攻方向,帶動(dòng)就業(yè)的持續(xù)增長,這是我們促進(jìn)就業(yè)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合的一個(gè)重要的努力方向。

3.金融危機(jī)導(dǎo)致就業(yè)矛盾深化,對教育的改革和發(fā)展提出了迫切的要求

大學(xué)擴(kuò)招只是大學(xué)生就業(yè)困難的表面原因,高等教育中研究型培養(yǎng)模式所占比例過大,職業(yè)教育不夠完善,導(dǎo)致畢業(yè)生職業(yè)能力不強(qiáng)才是矛盾的根源。要從根本上解決這樣的問題,首要的就是我們的教育要培養(yǎng)實(shí)用型的人才。教育部門顯然意識到這個(gè)問題,在大力發(fā)展高職教育的基礎(chǔ)上,教育部從2009年起,對大部分專業(yè)學(xué)位碩士開始全日制培養(yǎng),并發(fā)放“雙證”,2010年繼續(xù)推行將碩士研究生教育從以培養(yǎng)學(xué)術(shù)型人才為主向以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為主轉(zhuǎn)變政策,實(shí)現(xiàn)研究生教育結(jié)構(gòu)的歷史性轉(zhuǎn)型和戰(zhàn)略性調(diào)整。

在高等教育大眾化階段,辦學(xué)規(guī)模將持續(xù)擴(kuò)大,但主要不是擴(kuò)大精英教育,而是應(yīng)當(dāng)大大增加培養(yǎng)應(yīng)用性人才的數(shù)量。在我國高等教育的重心――本科培養(yǎng)層面,還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)用型人才的培養(yǎng),因?yàn)榭萍汲晒霓D(zhuǎn)化和應(yīng)用離不開高素質(zhì)的應(yīng)用性人才。而這一點(diǎn),應(yīng)該成為下一步教育改革的重點(diǎn),只有解決市場需求與人才培養(yǎng)的錯(cuò)位,將教育與市場需求進(jìn)行對接,才能從根本上解決大學(xué)生就業(yè)問題。

4.農(nóng)民工返鄉(xiāng),減少空巢現(xiàn)象,有利于彌補(bǔ)農(nóng)村社會(huì)保障的殘缺

在人口老齡化和社會(huì)轉(zhuǎn)型的雙重背景下,農(nóng)村空巢老人面臨的諸多問題日益凸現(xiàn)。這些問題不僅會(huì)影響大量農(nóng)民的生活,也會(huì)影響整個(gè)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。如何改善這些空巢老人的生存狀況已經(jīng)成為越來越沉重的課題。同時(shí),留守兒童也成為空巢老人的沉重負(fù)擔(dān)。根據(jù)權(quán)威調(diào)查,中國農(nóng)村目前“留守兒童”數(shù)量超過了5800萬人,留守兒童中的79.7%由爺爺、奶奶或外公、外婆撫養(yǎng)。一方面,“隔代教育”嚴(yán)重影響了孩子們的正常成長,使其極易產(chǎn)生認(rèn)識和價(jià)值上的偏離以及個(gè)性、心理發(fā)展的異常。另一方面,也給老人帶來相當(dāng)大的壓力,使其失去很多休閑的時(shí)間和空間。

中國有2.2億農(nóng)民工,大都在中小企業(yè)就業(yè)。隨著金融危機(jī)對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響加深,中小企業(yè)倒閉,導(dǎo)致大量農(nóng)民工失業(yè)而選擇提前返鄉(xiāng),盡管有著這樣那樣的悲觀論調(diào),但從農(nóng)民工個(gè)人家庭角度而言,返鄉(xiāng)農(nóng)民工家庭可以有效解決空巢現(xiàn)象,老人和孩子能得到更多的照顧,在一定程度上彌補(bǔ)了農(nóng)村社保不夠完善的現(xiàn)狀,從根本上解決空巢問題,畢竟“解鈴還須系鈴人”。只要政府采取各種措施,幫助這些返鄉(xiāng)農(nóng)民工投入建設(shè)新農(nóng)村,對于提高農(nóng)村的生產(chǎn)力水平,加快農(nóng)村發(fā)展的速度都是一件大好事。

二、金融危機(jī)形勢下解決我國就業(yè)問題的宏觀思路與對策

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本建立,我國就業(yè)工作也從“計(jì)劃分配”轉(zhuǎn)向了“市場主導(dǎo)”,而國際金融危機(jī)的沖擊,及其所帶來的出口銳減、通貨膨脹壓力、隱性失業(yè)顯性化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整所造成的失業(yè)矛盾,使得就業(yè)問題益發(fā)嚴(yán)峻。從科學(xué)發(fā)展觀的長遠(yuǎn)角度看,政府的職能不在于直接安排就業(yè),而主要是進(jìn)行制度建設(shè)。良好的、有效的就業(yè)制度,是建立規(guī)范、有序市場經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),也是推進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的根本因素。

1.確立以就業(yè)為中心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,短期內(nèi)通過刺激經(jīng)濟(jì)增長以增加就業(yè)

我國是一個(gè)人口大國,與其他國家相比,就業(yè)壓力更大。因此,我國政府更應(yīng)當(dāng)把實(shí)施積極的就業(yè)政策、促進(jìn)和擴(kuò)大就業(yè),作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)。十六大以來,中央多次提出要切實(shí)解決就業(yè)這個(gè)關(guān)系到民生的根本性問題,我國政府宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)從以經(jīng)濟(jì)增長為主逐漸轉(zhuǎn)向以創(chuàng)造就業(yè)為主。經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)有著密切的關(guān)系,是影響就業(yè)的最直接因素,它構(gòu)成了我國就業(yè)的基本經(jīng)濟(jì)環(huán)境,經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以說是就業(yè)之母。一般認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)增長能帶動(dòng)就業(yè)增長,就業(yè)增長反過來也能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。在面對金融危機(jī)沖擊的特殊時(shí)期,國內(nèi)需求明顯不足,就業(yè)崗位大大減少,在這種情況下,調(diào)整對外貿(mào)易關(guān)系,刺激國內(nèi)需求,拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長,就成為帶動(dòng)就業(yè)問題解決的必然選擇。

2.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展中小企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè),增加就業(yè)崗位

就業(yè)與效率這對尖銳矛盾,決定著我國未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,用犧牲效率與效益來擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì),將使我國喪失國家競爭力,長期處于落后境地;而片面追求經(jīng)濟(jì)增長的效率效益,則將使更多的人進(jìn)入失業(yè)行業(yè)。面對金融危機(jī)形勢下已經(jīng)很嚴(yán)峻的就業(yè)形勢,最好選擇兼顧效率與就業(yè)的策略,那就是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展中小企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè),以此來增加就業(yè)。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看,第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能提供大量的勞動(dòng)需求,是吸納勞動(dòng)力、解決就業(yè)問題的重要途徑。由于我國工業(yè)化起步晚、發(fā)展快,具有明顯的趕超特征,形成了重工業(yè)過重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),盡管改革開放以來,隨著市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡問題得到緩解,但還未從根本上改變工業(yè)過重、服務(wù)業(yè)滯后的基本特征。按照世界銀行的數(shù)據(jù),目前發(fā)達(dá)國家第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重已經(jīng)超過60%,而我國的第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重處于30%左右,由此可見,通過發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)來增加就業(yè)的潛力十分巨大。事實(shí)上,從全世界經(jīng)濟(jì)變動(dòng)格局來看,第三產(chǎn)業(yè)水平的高低已經(jīng)成為衡量一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。

3.大力改善投資環(huán)境,以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

政府直接提供就業(yè)崗位永遠(yuǎn)解決不了就業(yè)問題,政府提供良好的投資環(huán)境,降低創(chuàng)業(yè)門檻,以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè),是擴(kuò)大就業(yè)的一個(gè)有效途徑。良好的投資環(huán)境下,企業(yè)容易生存和擴(kuò)張,企業(yè)就需要更多的員工,就業(yè)狀況得到改善;而投資環(huán)境不好,企業(yè)就會(huì)縮小生產(chǎn)規(guī)模甚至破產(chǎn),企業(yè)就會(huì)解雇員工,就業(yè)狀況就會(huì)惡化。

改善投資環(huán)境,完善和落實(shí)市場準(zhǔn)入、稅費(fèi)減免、擔(dān)保貸款、職業(yè)培訓(xùn)等扶持政策;加快清理和消除阻礙創(chuàng)業(yè)的制度障礙,簡化立項(xiàng)、審批和辦理手續(xù),開辟創(chuàng)業(yè)“綠色通道”;創(chuàng)造出適合企業(yè)生存和發(fā)展的氣候和土壤。這時(shí),各門各類的企業(yè)就會(huì)像雨后春筍一樣破土而出并茁壯成長;完善的投資環(huán)境,還有助于那些具有創(chuàng)業(yè)才能的人從求職者中脫穎而出,成為企業(yè)主或老板。每多一個(gè)老板就會(huì)少一個(gè)求職者,勞動(dòng)力當(dāng)中如果有相當(dāng)大的一部分人成為企業(yè)主或老板時(shí),勞動(dòng)力市場上的供求關(guān)系就會(huì)發(fā)生根本性的變化,再加上外資企業(yè)的加入,就有可能解決長期困擾我們的就業(yè)這一世紀(jì)難題。

4.推進(jìn)勞動(dòng)合同制度,穩(wěn)定既有的就業(yè)成果

勞動(dòng)關(guān)系和諧是穩(wěn)定就業(yè)的一個(gè)重要方面,金融危機(jī)使部分企業(yè)經(jīng)營困難加劇,裁員、減薪、欠繳社保費(fèi)甚至拖欠職工工資等現(xiàn)象增加。在這一背景下,《勞動(dòng)合同法》對規(guī)范企業(yè)用工行為、維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益、促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定的積極作用更為明顯。中華全國總工會(huì)副主席張鳴起2009年3月9日在北京表示,《勞動(dòng)合同法》在金融危機(jī)情況下發(fā)揮了積極作用。張鳴起說,2008年下半年以來,受金融危機(jī)的沖擊,一些企業(yè)遇到了一些困難,大概有2000萬農(nóng)民工解除了勞動(dòng)關(guān)系,這么大的量沒有引起什么震動(dòng),這得益于《勞動(dòng)合同法》對裁員、對解除合同作了一些程序上的規(guī)定。例如《勞動(dòng)合同法》規(guī)定,涉及職工切身利益的問題,企業(yè)要與工會(huì)進(jìn)行平等協(xié)商。俗話說“家和萬事興”,只有堅(jiān)持實(shí)行勞動(dòng)合同制度,才能在企業(yè)內(nèi)部建立和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系,才能保障企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展,才能增加就業(yè)崗位,更好的擴(kuò)大就業(yè)。

5.繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍和力度,促進(jìn)再就業(yè)

健全的社會(huì)保障體系,對充分發(fā)揮勞動(dòng)力市場機(jī)制的作用至關(guān)重要,即使在經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較理想,就業(yè)較為充分的情況下,自然失業(yè)率也仍然是存在的,這個(gè)時(shí)候,政府必須采取事后的辦法,通過基本生活保障制度來解決失業(yè)人員的后顧之憂。為此,我們應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家社會(huì)保障的實(shí)施經(jīng)驗(yàn),建立和完善我國的社會(huì)保障制度,包括完善的失業(yè)保險(xiǎn)制度,有效發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)制度的“減震器”作用,完善就業(yè)基本保障和社會(huì)救助,解決最貧困人口的基本生計(jì)問題,充分發(fā)揮政府實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的職能。同時(shí),要注重發(fā)揮社會(huì)保障制度的“就業(yè)導(dǎo)向”功能,防止“懶漢”現(xiàn)象滋生,要把失業(yè)保障與促進(jìn)再就業(yè)結(jié)合起來,盡量拉開失業(yè)補(bǔ)助與最低生活保障金之間的差距,從而“激活”失業(yè)者,促使他們積極地重返人力資源市場,以工作代替福利,從消極地保護(hù)失業(yè)者轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極地促進(jìn)再就業(yè)。

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篇5

（安徽大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，安徽 合肥 230601）

摘 要：本文主要從農(nóng)民工返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)這一現(xiàn)象出發(fā)，首先核算了農(nóng)民工外出務(wù)工的純收入和農(nóng)民工在家鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)兼職的純收入，通過對隱性視角下的一些被忽略的成本的詳細(xì)分析，最后得出了農(nóng)民工返鄉(xiāng)的主要原因.同時(shí)對于近年來新聞媒體大肆盲目宣傳的農(nóng)民工返鄉(xiāng)問題給予了一些合理化建議.

關(guān)鍵詞 ：農(nóng)民工；務(wù)農(nóng)；隱性收支；返鄉(xiāng)

中圖分類號：F323文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1673-260X（2015）04-0127-03

近年調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)一些35～45歲、來源于中部農(nóng)業(yè)大省的男性農(nóng)民工紛紛放棄在城市從事的非農(nóng)高收入工作，開始返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng).在城鎮(zhèn)化尚未完成、從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)所獲收入遠(yuǎn)高于務(wù)農(nóng)所獲收入的當(dāng)前，這實(shí)在是一種令人困惑的反常現(xiàn)象.對此現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，許多學(xué)者進(jìn)行了不同的解讀.有人認(rèn)為是農(nóng)民工在外務(wù)工的相對收入減少、制度轉(zhuǎn)型和沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整造成的，有人說是產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移進(jìn)程加快拉動(dòng)中部農(nóng)民工主動(dòng)和長期持續(xù)“回流”、對農(nóng)民工的就業(yè)吸納力增強(qiáng)、工資快速增長刺激導(dǎo)致的等.但筆者認(rèn)為農(nóng)民不愿意外出務(wù)工，主要是因?yàn)橐恍╇[性收支的存在，在本文隱性收支主要是指在日常核算收支狀況時(shí)，容易被忽略的一些收支項(xiàng)目.因此本文從這一視角出發(fā)，希望通過對農(nóng)民工返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)現(xiàn)象的正確解讀，為政府的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移政策的合理制定提供一定的幫助，使得農(nóng)村勞動(dòng)力能夠更好地投入到社會(huì)生產(chǎn)中去.

1 顯性收支視角下的農(nóng)民工外出務(wù)工及返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)收入

據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，2013年安徽省跨省農(nóng)民工中有80.2%分布在江蘇、浙江、上海等東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，因此，我們以上海市為例來核算農(nóng)民工在上海市務(wù)工的年收入與支出狀況.并且基于上述返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力特征的分析，安徽省的返鄉(xiāng)農(nóng)民工是完全符合上述特性的.因此，我們以安徽省為例來核算農(nóng)民工返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的年收入與支出狀況.

1.1 農(nóng)民工外出務(wù)工的收入

1.1.1 外出務(wù)工的毛收入

據(jù)實(shí)際調(diào)研資料顯示，2012年，上海市外來農(nóng)民工中，從事建筑業(yè)且有技術(shù)的農(nóng)民工人均月收入大約為6000元，而沒有技術(shù)的農(nóng)民工人均月收入大約為4000元，由于建筑行業(yè)的工作一般比較繁重體力消耗比較大加上陰雨天氣，所以建筑業(yè)農(nóng)民工一般會(huì)工作十個(gè)月左右，那么年收入總體來說就約為4～6萬元.

1.1.2 外出務(wù)工的支出

調(diào)研顯示，安徽省的農(nóng)民工在上海市務(wù)工的消費(fèi)支出主要包含以下項(xiàng)目：（1）食品消費(fèi).這是農(nóng)民工的主要支出，統(tǒng)計(jì)資料顯示，上海市外來農(nóng)民工家庭人均食品支出6235元.（2）服裝購買支出.由于本文討論的農(nóng)民工群體一般都是70后，他們不像80后和90后們那樣趕時(shí)髦、重形象，所以服裝消費(fèi)應(yīng)該與上海市農(nóng)村居民差不多，約為1000元.（3）房租支出方面.上海市外來農(nóng)民工家庭人均居住支出3425元，其中，房租支出為2162元，占63.1%.據(jù)調(diào)查，外來農(nóng)民工租房居住的占80.8%，可以知道絕大多數(shù)的農(nóng)民工都是需要花錢租房居住的，所以他們的居住支出壓力還是很大的.（4）市內(nèi)交通和通信費(fèi)方面.由于這個(gè)年齡段的農(nóng)民工一般都會(huì)比較節(jié)省，除了上班很少出門去游玩，所以市內(nèi)交通費(fèi)不多，雖然有些農(nóng)民工因?yàn)楣ぷ餍枰徺I交通工具比如自行車等，但這方面的支出很少，所以主要為市內(nèi)公共交通費(fèi)支出共計(jì)約60元；男性農(nóng)民工的通信費(fèi)用一般一個(gè)月會(huì)有80元左右，主要是打長途電話給留在家鄉(xiāng)親戚，一年按照11個(gè)月來核算總共880元.（5）醫(yī)療方面.由于35歲至45歲的青壯年男性農(nóng)民工的身體素質(zhì)較好，一般很少生病，所以外來農(nóng)民工家庭人均醫(yī)療保健費(fèi)支出大約592元.（6）文教娛樂用品及服務(wù)方面.據(jù)調(diào)查，外來務(wù)工的男性農(nóng)民工的娛樂活動(dòng)很少，大多數(shù)的男性農(nóng)民工在工作之余主要會(huì)選擇去和工友打牌打麻將以及上網(wǎng)看電影，與工友打牌打麻將一般數(shù)額較小，而且有輸有贏，基本上可以忽略不計(jì)；上網(wǎng)看電影一般價(jià)格為一小時(shí)兩元錢，我們以一次上網(wǎng)3個(gè)小時(shí)每周上網(wǎng)2次來測算，這樣男性農(nóng)民工一周就會(huì)支出12元，一個(gè)月就支出48元，由于有一個(gè)月要過春節(jié)，所以我們按11個(gè)月來測算，那么外來務(wù)工的男性農(nóng)民工共支出528元.（7）其他支出方面.其他支出主要包括社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用和撫養(yǎng)子女、贍養(yǎng)老人的費(fèi)用，對于社會(huì)保險(xiǎn)外來農(nóng)民工主要參加的是上海市“職保”，這與本地市民職保不同只包含醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷3類保險(xiǎn)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，外來農(nóng)民工在滬繳納各類社保費(fèi)為987元.另外，對于寄回老家用于撫養(yǎng)子女、贍養(yǎng)老人的費(fèi)用，平均每位外來農(nóng)民工支出為1637元.總計(jì)年消費(fèi)支出約為15344元.

1.1.3 外出務(wù)工的純收入

可見，作為一個(gè)從事建筑業(yè)的皖北地區(qū)男性壯年農(nóng)民工在中國最發(fā)達(dá)的地區(qū)所獲得的純收入為24，656～44，656元.

1.2 農(nóng)民工返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的收入

由上文我們可以看到，盡管上海市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快且發(fā)展規(guī)模很大，但是仍然會(huì)有很多農(nóng)民工返鄉(xiāng)，據(jù)此我們分析一下農(nóng)民工返鄉(xiāng)工作的收入情況.

1.2.1 返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的毛收入

（1）務(wù)農(nóng)收入

我們以安徽省宿州市為例，宿州市是安徽省種糧大市，據(jù)2013年統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，2012年宿州市年末實(shí)有耕地面積總共為480384公頃，結(jié)合宿州市總?cè)丝跀?shù)人均耕地約為1.2畝，那么一個(gè)四口之家的耕地就大約為4.8畝，因此這一家一年務(wù)農(nóng)的凈收入就約為5000元，按照收入平均分配來算，男性農(nóng)民可以獲得2500元左右的收入.

（2）兼職非農(nóng)職業(yè)收入

我們來探討一下這些男性農(nóng)民在家鄉(xiāng)兼職工作的收入情況.由前文我們可以得知，返鄉(xiāng)農(nóng)民工人數(shù)最多的行業(yè)主要是來自建筑業(yè).我們以宿州市為例，建筑業(yè)返鄉(xiāng)的有水泥工、鋼筋工這種技術(shù)工人，還有一些給技術(shù)工人做助手的小工.隨著農(nóng)村住房安居、異地搬遷、交通、水利等國家支農(nóng)惠農(nóng)工程項(xiàng)目的逐步實(shí)施，這些農(nóng)民工在家鄉(xiāng)也能找到適合自己的工作.我們來考慮建筑業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的兼職收入狀況，對于有技術(shù)的農(nóng)民工，去鎮(zhèn)上的建筑工地打工一般一天大約可以收入150元至200元；如果是沒有技術(shù)的小工，去鎮(zhèn)上打工一天大約可以收入80元至100元，綜合這兩種建筑業(yè)農(nóng)民工，我們可以得到男性農(nóng)民工平均每天收入大約在90元至175元之間，考慮到這些男性農(nóng)民每年都需要在農(nóng)忙季節(jié)在家?guī)兔ψ鲛r(nóng)活，這一般需要15天左右，再加上生病、過節(jié)、下雨無法去鎮(zhèn)上打零工的天數(shù)，這些男性農(nóng)民可以工作250天左右，這樣兼職做建筑工的收入也可以達(dá)到22，500～43，750元.

1.2.2 返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的生活消費(fèi)支出

根據(jù)2013年安徽省統(tǒng)計(jì)年鑒，從食品、衣著、居住、家庭設(shè)備用品及服務(wù)、醫(yī)療保健、交通和通訊、文教娛樂用品及服務(wù)、其他商品及服務(wù)這些方面來對農(nóng)村居民家庭平均每人生活消費(fèi)現(xiàn)金支出進(jìn)行分析.2012年，安徽省農(nóng)村居民家庭平均每人生活消費(fèi)現(xiàn)金支出5555.99元，其中食品支出為2180.80元，占支出總額的39.3%；衣著支出為331.94元，占支出總額的6.0%；居住支出為1139.78元，占支出總額的20.5%；家庭設(shè)備用品及服務(wù)支出為346.90元，占支出總額的6.2%；醫(yī)療保健支出為510.06元，占支出總額的9.2%；交通和通訊支出為516.60元，占支出總額的9.3%；文教娛樂用品及服務(wù)支出為385.92元，占支出總額的6.9%；其他商品及服務(wù)支出為144.00元，占支出總額的2.6%.

1.2.3 返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的純收入

從以上的數(shù)據(jù)我們可以知道安徽省男性農(nóng)民在家鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)收入約有2500元，而在非務(wù)農(nóng)收入方面，建筑業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工收入大約在22，500～43，750元之間，所以我們可以得到建筑業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工總收入大約為25000～46250元，而安徽省農(nóng)村居民家庭平均每人生活消費(fèi)現(xiàn)金支出約為5555.99元，所以建筑業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民的純收入大約在19444.01～40694.01元之間.

2 隱形收支視角下的一些被忽略的成本

以上我們考慮了男性農(nóng)民工在上海市務(wù)工的收入狀況，在上海市務(wù)工的男性農(nóng)民工從事建筑業(yè)一年大約能獲得純收入24，656～44，656元，同時(shí)，我們也分析了男性農(nóng)民在家鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)和打零工的收入狀況，從安徽省的數(shù)據(jù)我們可以得到建筑業(yè)返鄉(xiāng)的男性農(nóng)民在家鄉(xiāng)的純收入為19，444.01～40，694.01元左右.這樣一來，我們可以知道男性農(nóng)民在上海市從事建筑業(yè)的純收入要高于自己在家鄉(xiāng)安徽省務(wù)農(nóng)和兼職的純收入，據(jù)此我們來對在核算收入時(shí)的一些被忽略的成本進(jìn)行詳細(xì)的核算.

2.1 往返交通費(fèi)

我們在計(jì)算男性農(nóng)民外出打工的時(shí)候，雖然除去了生活上的一些成本，但似乎還忽略了一些，首先我們從交通費(fèi)上看：忽略了往返路費(fèi).安徽省距離長江三角洲地區(qū)雖然不算遠(yuǎn)，但是假設(shè)農(nóng)民工輸出地是宿州市，輸入地是上海市來看，兩地往返一次火車費(fèi)大約要500元，如果農(nóng)民工要在家鄉(xiāng)農(nóng)忙季節(jié)回來的話，那么一年就得回兩次家，那么路費(fèi)就要達(dá)到1000元；如果男性農(nóng)民工農(nóng)忙季節(jié)不回家，那么一般在孩子放暑假的時(shí)候，他們都會(huì)讓孩子來自己的工作地點(diǎn)游玩，那么孩子的路費(fèi)也會(huì)花費(fèi)500元，往返路費(fèi)支出也會(huì)達(dá)到1000元，這樣一來對于外出務(wù)工的男性農(nóng)民工來說，往返路費(fèi)支出一般就會(huì)在1000-1500元之間.對于外出務(wù)工的男性農(nóng)民工來說，往返路費(fèi)支出算是一筆不小的開支了.如果這些男性農(nóng)民在家鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)和打零工就不會(huì)有這么大的開支，那么這筆錢就能省下了.

2.2 回鄉(xiāng)禮品費(fèi)

之前的核算忽略了回鄉(xiāng)所帶禮物的費(fèi)用.在外務(wù)工的男性農(nóng)民工一般會(huì)在節(jié)假日回家，這就必不可少的需要帶些禮物給自己的親人，比如當(dāng)?shù)氐奶禺a(chǎn)、衣服等，據(jù)調(diào)研得知，由于長江三角洲地區(qū)物價(jià)較安徽省高很多，并且受到農(nóng)民工家庭條件好壞的影響，所以這些禮物一般平均要花費(fèi)400-500元.相比之下，如果農(nóng)民工在家務(wù)農(nóng)打零工的話，禮物費(fèi)用基本沒有.

2.3 孩子的教育費(fèi)用

對于35-40歲的男性返鄉(xiāng)農(nóng)民工，我們可以推算其孩子的年齡應(yīng)該是上初中的年紀(jì)，在安徽省的農(nóng)村地區(qū)，一對夫妻一般會(huì)有兩個(gè)孩子，鑒于老人很難照顧好兩個(gè)孩子的日常學(xué)習(xí)和生活，男性農(nóng)民一般會(huì)將他們送到寄宿制學(xué)校去.

義務(wù)教育階段公辦學(xué)校是免交學(xué)費(fèi)的，安徽省農(nóng)村義務(wù)教育階段公辦學(xué)校只允許收作業(yè)本費(fèi)，初中每學(xué)期每生只需交20元，一年就是40元.但是以宿州市為例，農(nóng)村普通的寄宿制學(xué)校每學(xué)期每生學(xué)費(fèi)大約為1400元左右，一年就是2800元.這樣一來，如果男性農(nóng)民在家鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)兼職務(wù)工，那么就可以很好的照顧孩子，兩個(gè)孩子可以上公辦學(xué)校一年只需交80元作業(yè)本費(fèi)；如果他們外出務(wù)工，孩子就會(huì)被送到寄宿制學(xué)校去，一年就要交5600元學(xué)費(fèi).我們這是在考慮農(nóng)村家庭兩個(gè)孩子的情況下，男性農(nóng)民外出務(wù)工要比在家鄉(xiāng)務(wù)工多支出5520元，如果農(nóng)村家庭有兩個(gè)以上孩子，那么這部分支出就會(huì)多出好幾倍了.

2.4 父母孩子的身心健康

父母和孩子的身心健康是一種無法用金額核算的成本，但這對于我們分析農(nóng)民工返鄉(xiāng)是十分重要的.先考慮父母，35-40歲的男性返鄉(xiāng)農(nóng)民工的父母大約為60-65歲，這個(gè)年齡段的老人還有能力照顧自己的日常生活，但是40-45歲的農(nóng)民工的父母一般都在65歲以上了，這個(gè)階段的父母的身體抵抗力開始下降，身體素質(zhì)也變差了，而且心理上也倍感孤獨(dú)，所以需要自己的孩子留在身邊適當(dāng)?shù)恼疹?對于孩子來說，他們正處于青春叛逆期，這個(gè)時(shí)期需要父母對孩子多多關(guān)心引導(dǎo)，這樣會(huì)有利于孩子的健康成長而不會(huì)誤入歧途，如果父親外出務(wù)工，那么這個(gè)時(shí)期就會(huì)缺乏對孩子的引導(dǎo)、教育，這對孩子的健康成長會(huì)產(chǎn)生較大風(fēng)險(xiǎn).

2.5 總結(jié)

從以上的測算數(shù)據(jù)我們可以知道，對于35-40歲之間的農(nóng)民工來說，往返交通費(fèi)用支出一般為1000～1500元，回鄉(xiāng)禮品費(fèi)用支出為400～500元，教育費(fèi)用支出一般約為5520元，總計(jì)費(fèi)用大概在6920～7520元之間，結(jié)合農(nóng)民工在上海市務(wù)工的純收入24656～44656元和在家鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)兼職的純收入19444.01～40694.01元，我們可以清楚地看到農(nóng)民工返鄉(xiāng)工作要更有利一些.對于40-45歲的農(nóng)民工，由于他們不管外出務(wù)工還是在家鄉(xiāng)工作，都會(huì)將孩子送入寄宿制學(xué)校上高中，所以在教育費(fèi)用上兩者差不多不計(jì)入總費(fèi)用，因此總計(jì)費(fèi)用大約在1400～-2000之間，雖然在金額上外出務(wù)工收入要高出幾千元，但是考慮到父母和孩子的身心健康，這些農(nóng)民還是愿意返鄉(xiāng)工作的.

3 對于農(nóng)民工返鄉(xiāng)現(xiàn)象的政策建議

近年來，很多新聞媒體都在大肆盲目的宣傳農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮來鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)，但實(shí)際上很多地區(qū)，并沒有足夠的企業(yè)去滿足這些返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)需求，而有眾多就業(yè)機(jī)會(huì)的東南沿海地區(qū)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展卻出現(xiàn)了用工荒，所以為了緩解農(nóng)民工就業(yè)分布不均，為了使農(nóng)民工們生活的更好，我們應(yīng)該從實(shí)際情況出發(fā)理性的看待農(nóng)民工返鄉(xiāng)現(xiàn)象.

一方面，如果地方政府能夠充分發(fā)揮好在招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的促進(jìn)作用，能夠利用好自身的資源條件完善投資環(huán)境，科學(xué)規(guī)劃，積極統(tǒng)籌，為投資企業(yè)提供完善的水、電、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和倉儲、餐飲、娛樂休閑、教育、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、金融、治安等配套設(shè)施建設(shè)，能夠吸引更多的企業(yè)和開發(fā)商前來投資，那么就可以加大宣傳，鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè).比如：政府可以通過電視、網(wǎng)絡(luò)、媒體、廣播和報(bào)紙等媒介手段，將政府出臺的一系列服務(wù)農(nóng)民工的政策如完善福利待遇等宣傳出去；另外，政府還可以在節(jié)假日通過民間組織舉辦鄉(xiāng)情懇談會(huì)、老鄉(xiāng)聯(lián)誼會(huì)和茶花會(huì)等活動(dòng)，邀請外出的農(nóng)民工回鄉(xiāng)參加這些活動(dòng)，使他們更好地了解到家鄉(xiāng)的發(fā)展，從而激發(fā)出外出務(wù)工者回鄉(xiāng)就業(yè)的動(dòng)力.政府相關(guān)部門還可以針對企業(yè)的用工需求及返鄉(xiāng)農(nóng)民工所具備的技能做出相應(yīng)的技能培訓(xùn)和技能提升，并且為了鼓勵(lì)農(nóng)民工參加各種培訓(xùn)積極落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼，從而可以有效的提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)率.這樣就能更好的提高農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)的積極性，也就能夠留住更多的農(nóng)民工來為自己的家鄉(xiāng)發(fā)展出力.

另一方面，如果地方政府無法根據(jù)自有的資源和條件來吸引更多的企業(yè)前來投資，那么就不應(yīng)該盲目鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)，而是應(yīng)該采取有效的措施來為該地區(qū)的留守兒童和“空巢老人”提供幫助，從而可以為在外務(wù)工的農(nóng)民們解決后顧之憂.對于留守兒童，地方政府可以加大教育力度，擴(kuò)增寄宿制學(xué)校.因?yàn)榻⒓乃拗茖W(xué)校可以為留守兒童提供一個(gè)完整的成長環(huán)境，讓留守兒童在老師、同學(xué)群體中成長，使他們得到更多的照顧和關(guān)愛，減少留守兒童教育的斷層和真空.對于“空巢老人”，地方政府可以建立有效幫扶機(jī)制，幫助“空巢老人”家庭解決經(jīng)濟(jì)困難.政府及時(shí)把無生活來源、長期患病、久治不愈、喪失生活自理能力，且符合定期救助或低保條件的“空巢老人”，納為救助對象，給予定期救助或享受低保待遇；政府還應(yīng)著眼于空巢老人的精神支持，比如政府可以建立老年人活動(dòng)中心，組織志愿者陪老人聊天活動(dòng)等.政府還要加大力度向農(nóng)村老年人宣傳先進(jìn)、健康的文化，克服保守、愚昧的思想，并努力提高其生活質(zhì)量.

參考文獻(xiàn)：

（1）郭力.中部地區(qū)農(nóng)民工回流的動(dòng)因與應(yīng)對機(jī)制研究[J].中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)研究生學(xué)報(bào)，2011（3）：70-74，50.

（2）王春超，李兆能，周家慶.躁動(dòng)中的農(nóng)民流動(dòng)就業(yè)一基于湖北農(nóng)民工回流調(diào)查的實(shí)證研究[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2009（5）：55-62.

（3）國家統(tǒng)計(jì)局.2012年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告[DB/OL].http//gov.cn.2013-05-27.

篇6

--關(guān)愛弱勢群體社會(huì)實(shí)踐調(diào)查報(bào)告

學(xué)生社會(huì)實(shí)踐是一項(xiàng)內(nèi)容豐富、寓意深刻的活動(dòng)，它是引導(dǎo)廣大青年學(xué)生走出校門、接觸社會(huì)、了解國情，是理論與實(shí)踐相結(jié)合的良好形式，為了積極響應(yīng)十的號召，學(xué)校開展了鼎力中原夢 青春勇?lián)?dāng)大學(xué)生暑期社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。作為其中的志愿者，我們光榮的開始了我們的社會(huì)實(shí)踐。

現(xiàn)階段，弱勢群體問題已經(jīng)日益成為我國嚴(yán)重的社會(huì)問題，如何解決弱勢群體問題，促進(jìn)弱勢群體的就業(yè)，生活，福利保障問題，事實(shí)上已經(jīng)成為我國深化改革，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不容回避的問題了。同時(shí)對社會(huì)弱勢群體社會(huì)保障和社會(huì)支持的對策研究，現(xiàn)在已經(jīng)成為當(dāng)下學(xué)術(shù)研究的熱點(diǎn)問題。于是，我們小分隊(duì)，也決定親自去體驗(yàn)，調(diào)查，感悟一下弱勢群體的相關(guān)生活。所以，我們的調(diào)研主題就是關(guān)愛弱勢群體，我們選擇的實(shí)踐地點(diǎn)就是許昌市社會(huì)福利院和許昌陽光敬老院。本文試圖從大學(xué)生的視角去解析一下有關(guān)弱勢群體的問題，希望能有不一樣的想法，擦出不一樣的火花。

一、當(dāng)前敬老院老人和福利院兒童的生活狀況

我們?nèi)チ嗽S昌社會(huì)福利院看腦癱兒童，那里的環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施還算是不錯(cuò)的，首先許昌社會(huì)福利院，坐落在相對偏僻的地方，沒有喧鬧的環(huán)境，對于那些兒童的恢復(fù)是不錯(cuò)的，內(nèi)部的布局，衛(wèi)生看上去也蠻不錯(cuò)的樣子。我們志愿者陪孩子玩的時(shí)候，心里還算踏實(shí)一點(diǎn)。后來我們又去了陽光敬老院，一進(jìn)走廊，我就聞到了刺鼻的味道，是的，我承認(rèn)，老人年紀(jì)大了，可能會(huì)有味道，可是不是與洗的不勤也有關(guān)系呢。其次，我看到了，做飯的地方，當(dāng)然廚房是不能進(jìn)的，外邊的洗菜池看上去真的不干凈。由于暑假天氣酷熱，敬老院的人員也為他們準(zhǔn)備了綠豆湯，看上很欣慰，但是，滿滿一大鍋，放到室外，我看到了蒼蠅。總之，敬老院的環(huán)境說不上臟亂差，至少不敢恭維。這是我們調(diào)研的兩個(gè)地方，那么，我們能不能以此去猜測一下其他的相關(guān)機(jī)構(gòu)呢。是不是和它們有相似問題，或者更嚴(yán)重呢。為此，我還在網(wǎng)上百度了一下，就有相關(guān)報(bào)道說敬老院是飼養(yǎng)場，虐待老人，虐待兒童等問題。目前來看，敬老院老人們和福利院孩子們生活狀況確實(shí)值得擔(dān)憂。

二、當(dāng)前敬老院老人和福利院兒童的一些問題

關(guān)于福利院

1封閉式管理。我看到那些腦癱兒童，衣食住行都在院內(nèi)完成的，連他們學(xué)知識也在院內(nèi)，除非有工作人員的帶領(lǐng)，他們都不能去院子里，更不能說院外玩耍了。如此一來，他們的社交范圍都在福利院內(nèi)，幾乎失去外界的接觸。封閉的環(huán)境不利于孩子們的人格培養(yǎng)，或許會(huì)孤僻，更容易出現(xiàn)自閉吧。

2長期探望者少，兒童缺少與人交往的經(jīng)驗(yàn)，溝通能力差，社會(huì)適應(yīng)力差。問及工作人員只有14%的人會(huì)長期探望，43.7%的是隨著單位來的一次性活動(dòng)。

3缺少正規(guī)的親子交流，無法提供持續(xù)性的照顧，真正愿意領(lǐng)養(yǎng)的少之又少。僅有18.9%的表示愿意真正領(lǐng)養(yǎng)。

4工作人員性別比例失調(diào)，專業(yè)程度差。我看到福利院清一色的都是女性。是的，女生更細(xì)心，但是這個(gè)問題正如幼兒園老師大部分是女生是一樣的，孩子身上缺少陽剛之氣。只有女性的陪伴對孩子的成長也是不好的。

5所接觸的傳媒比較少，知識面狹窄。他們大部分時(shí)間看動(dòng)畫片。圖書也少。

關(guān)于敬老院

1、敬老院管理工作還不夠規(guī)范

資料顯示民政部1997年出臺過《農(nóng)村敬老院管理辦法》，至今已有16個(gè)年頭，為了適應(yīng)新形勢、新情況、新變化，急需上級部門盡快出臺新的敬老院管理辦法。雖然近期出臺了新的《老人權(quán)益保障法》，從管理機(jī)構(gòu)方面是健全了。但敬老院管理模式還沒有列人規(guī)范化、法制化。

比如：敬老院的管理辦法和實(shí)施意見還沒有具體化、法制化、有條件地方辦起來了，沒有條件的地方也辦起來了。只不過是條件標(biāo)準(zhǔn)有差異。這只能是因地制宜而罷。住宿生活條件存在著區(qū)別很大，沒有形成統(tǒng)一管理章程和模式。

2、地方財(cái)力有限，集中供養(yǎng)難以保障。敬老院五保對象生活費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)等支出大多依靠民政局管理，財(cái)力難以承受。所以對大量符合條件的五保對象敬老院只能是心有余力不足

3、敬老院管理服務(wù)人員老化、待遇低，安全措施、硬件服務(wù)跟不上。我看到陽光敬老院都是老人服務(wù)老人。據(jù)調(diào)查了解，有些敬老院在實(shí)際工作中存在重建設(shè)、輕管理的弊病。具體表現(xiàn)在供養(yǎng)服務(wù)隊(duì)伍偏低，缺乏必要的專業(yè)護(hù)理知識，業(yè)務(wù)不熟練，服務(wù)工作不到位。有的敬老院規(guī)章制度不健全、管理工作不規(guī)范，硬件建設(shè)與內(nèi)部管理不夠銜接。

三、當(dāng)前敬老院老人和福利院兒童的一些建議

對福利院的建議

1.福利院盡量多組織活動(dòng)，讓兒童有給你更多的機(jī)會(huì)參與到社會(huì)活動(dòng)中，增加其社會(huì)交往能力，與人溝通能力，和社會(huì)適應(yīng)力。

2.在有條件的地方積極開展家庭寄養(yǎng)，使其充分的感受家庭的溫暖

3.充分發(fā)揮民間組織的作用，招募有知識有專業(yè)技能的志愿者，使其福利院兒童得到很好的照顧。

4.政府加大對福利院的建設(shè)，提供更好的崗位報(bào)酬和政策的支持，這樣既可以提供更好更全面的人才服務(wù)福利院，順便還可以當(dāng)前一些人就業(yè)難的問題。

5.我看到有些很小的孩子就被拋棄，他們有不同的疾病。我看到的就是腦癱兒童。那么，能不能減少腦癱兒童的出生率呢。殺死一條生命看上去好邪惡的樣子。但是對于結(jié)婚的人們，是不是可以做好婚前體檢，定期去檢查寶寶，寶寶有病果斷聽醫(yī)生的，該打掉的就打掉，是不是太邪惡了，可是減少這些兒童的出生率，對于家庭和社會(huì)都有利。有時(shí)候，媽媽一個(gè)不忍心，結(jié)果造成了自己家庭和社會(huì)的負(fù)擔(dān)。所以，生個(gè)健康寶寶很重要的。

6.所以我覺得這個(gè)時(shí)候可以提倡一下，少生優(yōu)生。

對敬老院的建議

1、適應(yīng)新形勢、新變化。盡早出臺現(xiàn)行《敬老院管理辦法》，要從管理模式、管理渠道、管理途徑、管理辦法上，使其能具體化、制度化、規(guī)范化、合法化，做到有章可循，有法可依。

2、強(qiáng)化政府職責(zé)。多部門多渠道投入資金，鑒于目前各敬老院供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)偏低，日常開支有困難，有缺口問題，財(cái)政應(yīng)繼續(xù)加大對五保供養(yǎng)和敬老院建設(shè)和管理方面的資金投人，讓五保老人享受到社會(huì)溫暖，在這片福地安享幸福晚年。

3、樹立服務(wù)工作新理念。從調(diào)查了解情況來看，我認(rèn)為是否讓五保對象都能到敬老院實(shí)行集中供養(yǎng)，首先取決于五保對象的自主選擇和意愿。對身體條件差、生活不能自理且無人照料的老人即使他們不愿人住，仍應(yīng)全力動(dòng)員，確保對象入住。同時(shí)地方政府和主管部門應(yīng)注意提高集中供養(yǎng)的管理水平并予以穩(wěn)定的財(cái)力保障。

4、動(dòng)員全社會(huì)上下增強(qiáng)慈善意識。扶老幫困、樂善好施是中華民族的優(yōu)秀美德。應(yīng)該通過多種形式培育人們的慈善意識，提高慈善事業(yè)的廣大公眾認(rèn)可度。并樹立慈善典型，激發(fā)人們參與慈善的熱情，培育社會(huì)各界的社會(huì)責(zé)任感。

在敬老院建設(shè)和管理的資金上應(yīng)該形成政府支持，社會(huì)參與的新格局。因此，一方面應(yīng)該落實(shí)好農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，另一方面，調(diào)動(dòng)各界的參與性和積極性，在全社會(huì)為農(nóng)村五保供養(yǎng)事業(yè)進(jìn)行積極募捐，鼓勵(lì)企業(yè)，公共機(jī)構(gòu)等群體組織，發(fā)揮中華民族的傳統(tǒng)美德，踴躍捐贈(zèng)錢、物品。

5.不斷提高和完善敬老院管理服務(wù)水平。實(shí)行院長負(fù)責(zé)制。采取競聘和任命相結(jié)全，管理人員采用聘用制，首先選配好一位好院長。院長必須具備熱愛敬老事業(yè)心，樂于吃苦、勇于奉獻(xiàn)。具備管理能力、服務(wù)能力的基本條件，做到文明辦院，民主辦院的理念。要實(shí)行目標(biāo)管理、建立能者上、庸者讓的管理工作機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)管理隊(duì)伍的責(zé)任感和使命感。為使老人們心情舒暢，安度晚年，應(yīng)在院內(nèi)增加一些老年健身器材以及娛樂設(shè)施，并經(jīng)常組織參加一些老年人力所能及的文化活動(dòng)，充實(shí)老年人精神文化生活，真正實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)，老有所樂。

篇7

關(guān)鍵詞:水庫;移民地區(qū);養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;可持續(xù)發(fā)展

隨著中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，水利工程建設(shè)日益增多，由此產(chǎn)生了一支龐大的移民隊(duì)伍。據(jù)有關(guān)部門的資料顯示，目前中國水電裝機(jī)容量已達(dá)到1.2億千瓦、這些工程的建成，在防洪、發(fā)電、灌溉、供水等方面發(fā)揮巨大效益的同時(shí)，也造成了1 800多萬移民的搬遷安置，繁衍至今達(dá)2 500多萬人。其中農(nóng)村移民達(dá)2 288萬，占移民總數(shù)的90%水庫移民失去了土地、房屋等財(cái)產(chǎn)，他們的生活保障問題引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。

水庫移民地區(qū)往往自然地理?xiàng)l件較差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，移民在為水利工程建設(shè)作出貢獻(xiàn)的同時(shí)，又面臨缺乏基本生活保障和必要的生產(chǎn)條件，難以融入遷入地的社會(huì)環(huán)境等問題，因此為水庫移民建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，不僅能維護(hù)移民的權(quán)益，也能穩(wěn)定移民心理上的不安情緒，是解決移民后顧之憂，減少產(chǎn)生新的社會(huì)問題的根本方法，也是促進(jìn)水利工程順利建設(shè)與水庫移民權(quán)益保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的解決之道。

秭歸縣三峽工程移民是中國水利工程建設(shè)中具有標(biāo)志性意義，為了解秭歸縣移民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展情況和移民參保狀況，我們采取實(shí)地訪談、調(diào)查問卷等方式走訪了政府有關(guān)部門以及當(dāng)?shù)匾泼駪簦彩栈赜行柧?5份。調(diào)查、統(tǒng)計(jì)資料、訪談不記名。

一、秭歸縣移民的基本概況及移民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀

作為三峽工程移民第一縣，秭歸縣全縣淹沒9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、71個(gè)村、7個(gè)居委會(huì)，淹沒房屋面積277萬m2，農(nóng)田和果園3.04萬畝，工礦企業(yè)146家，截至2006年，全縣已累計(jì)完成移民搬遷91 810人，其中壩區(qū)移民2 176人，庫區(qū)農(nóng)村移民41 037人，動(dòng)態(tài)移民達(dá)10萬之眾。其中老年人2萬多人，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的800多人。①

秭歸縣從1994年就開始組織三峽后靠式移民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。采取上月投保下月開始領(lǐng)取，年齡在60周歲以上的每月領(lǐng)65元養(yǎng)老金，59周歲以下的每月領(lǐng)60元養(yǎng)老金。從2001年4月起，秭歸縣政府又出臺了《縣人民政府辦公室關(guān)于提高三峽庫區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)安置移民安置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》，對原投保的移民適當(dāng)增加養(yǎng)老保險(xiǎn)金，對健在的每人增加3 000元，對已故的每人增加1 500元，將原每月領(lǐng)取的60元和65元的標(biāo)準(zhǔn)提高到每月90元。此后秭歸縣政府相繼出臺了《秭歸縣壩區(qū)移民社會(huì)保障辦法》和《縣政府辦公室關(guān)于村(居委會(huì))干部參加靈活就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的通知》，對壩區(qū)移民符合條件的老年人以及庫區(qū)農(nóng)村移民中離任村干部、清退民辦教師和機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時(shí)工、離崗鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人員等群體，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行優(yōu)惠政策。秭歸縣養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在前進(jìn)中不斷發(fā)展和完善，使庫區(qū)移民初步實(shí)現(xiàn)了老有所養(yǎng)的目標(biāo)。此外秭歸縣政府還開展了一些針對移民中老、弱、病、殘人員以及貧困人員的社會(huì)救助工作，并逐步探索將其納入現(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中。通過調(diào)查秭歸縣庫區(qū)移民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)有以下特點(diǎn):

1.針對移民中的不同群體實(shí)行多元的參保模式。據(jù)悉秭歸縣尚未建立針對庫區(qū)移民的統(tǒng)一養(yǎng)老保障模式，而是對目前國家實(shí)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式與移民的實(shí)際情況相結(jié)合進(jìn)行具體化操作，主要有三種形式:(1)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。移民群體中有固定工作的移民，如機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)單位等，按照國家有關(guān)規(guī)定參與。(2)參加城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。移民中屬于離任村干部、民辦教師、自謀職業(yè)等特殊群體均可參加。(3)農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。參加的群體主要是以農(nóng)業(yè)收入為主的農(nóng)村移民群體。

2.移民的人口結(jié)構(gòu)直接對養(yǎng)老保險(xiǎn)的開展造成影響。(1)年齡結(jié)構(gòu)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民生活水平的提高，延長了居民人均壽命，居民的年齡結(jié)構(gòu)趨于老齡化，這對參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性有很大影響。據(jù)了解，在20世紀(jì)90年代初，參保的在職職工與離退休職工的比例是5.4∶1，到20世紀(jì)90年代中期上升到4∶1，而到2007年這一比例為3.06∶1。通過本次實(shí)踐調(diào)查也顯示，在秭歸縣庫區(qū)移民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)中，其基本的趨勢大致是，越是年齡大的年齡組，養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率就越高，養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率隨年齡的降低有遞減的趨勢。這意味著一旦養(yǎng)老基金在投資的過程中，不能實(shí)現(xiàn)保值增值，養(yǎng)老資金得不到有效保障，就會(huì)直接影響?zhàn)B老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行及作用的發(fā)揮。(2)學(xué)歷結(jié)構(gòu)。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示(見表1)，秭歸縣庫區(qū)移民的學(xué)歷越高，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例越大，學(xué)歷的高低直接影響?zhàn)B老保險(xiǎn)的參保率，學(xué)歷高的移民越傾向于參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。這表明，一方面需要政府加強(qiáng)在移民中參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳和教育，另一方面也反映了由于各種參保模式的保障水平不同，影響了移民的參保選擇，破壞了社會(huì)保障的公平性。

表1秭歸縣庫區(qū)移民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的情況

3.移民對參加養(yǎng)老保險(xiǎn)更希望政府發(fā)揮主導(dǎo)作用。從“你認(rèn)為哪種組織對養(yǎng)老保險(xiǎn)的建設(shè)作用最大”有74.6%的人選擇政府，以及移民獲得養(yǎng)老保險(xiǎn)的信息途徑上看有68%的人選擇政府提供信息，可以看出政府始終是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的主導(dǎo)者，而且大部分移民對政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)過程中的作用持肯定態(tài)度。由于移民是弱勢群體，其他社會(huì)組織又無力承擔(dān)這種無限責(zé)任，依靠政府成為必然的選擇。

二、秭歸縣庫區(qū)移民養(yǎng)老保障工作已取得的成就

面對艱巨的移民工作任務(wù)，秭歸縣政府及其有關(guān)職能部門堅(jiān)持以人為本，從移民的根本利益出發(fā)，積極解決移民普遍擔(dān)心的養(yǎng)老問題，在財(cái)力承受的范圍內(nèi)，組織各職能部門配合國家出臺了一些政策和措施，取得了一些成績。

1.建立了以社會(huì)救助為主，輔之養(yǎng)老保險(xiǎn)建設(shè)的社會(huì)保障體系。自三峽工程移民開始，秭歸縣政府就大力開展對移民中基本生活困難的貧困戶的排查、甄別工作，將其放在移民工作的重要位置，對符合條件的農(nóng)村貧困人口給予1 000元/年的最低生活保障補(bǔ)助以及庫區(qū)農(nóng)村老人每人50元/月，實(shí)行二十年的生活保障補(bǔ)助。此外對符合條件的農(nóng)村移民戶實(shí)行五保。秭歸縣政府根據(jù)實(shí)際情況的變化和國家政策的調(diào)整為庫區(qū)移民特別是農(nóng)村移民中的空巢老人或獨(dú)居老人、病殘老人實(shí)行免費(fèi)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，為最弱勢的老年人群體提供基本的生活保障。秭歸縣還為壩區(qū)2 800多名中老年移民建立由國家出資一次性補(bǔ)助19 200元/人的養(yǎng)老保險(xiǎn)。①

秭歸縣政府從自身財(cái)力出發(fā)，為移民建立了較低水平的生活保障，認(rèn)識到了只有消除移民的養(yǎng)老擔(dān)憂，才能轉(zhuǎn)變移民以土地保障、家庭保障的養(yǎng)老觀念，促進(jìn)移民工作的順利進(jìn)行，又不侵害移民已有的利益。

2.完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，降低了參保“門檻”。以前因政府財(cái)力有限，一些為社會(huì)和國家做出過貢獻(xiàn)的移民，受經(jīng)濟(jì)水平的限制沒能參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，隨著近年秭歸縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，財(cái)政收入大幅增加，出臺了《秭歸縣村干部民辦教師等參加城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》，對農(nóng)村過去離任村干部、清退民辦教師和機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時(shí)工、離崗鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人員等群體，根據(jù)不同群體參保能力的不同，實(shí)行靈活的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，滿足了這類群體的參保需求，擴(kuò)大了養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，截至2009年6月符合參保條件的上述群體，已有近5 000人踴躍登記參保，其8 000余萬元基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)全部繳費(fèi)入庫。 這一舉措，既惠及了農(nóng)村各類群體，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，又做大做強(qiáng)了社會(huì)保險(xiǎn)。

3.創(chuàng)新服務(wù)體系，提高了辦事效率。秭歸縣政府及其有關(guān)職能部門在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，轉(zhuǎn)變服務(wù)理念和服務(wù)方式，大興人性化服務(wù)，大講辦事質(zhì)量和效率。開展多種形式的黨流活動(dòng)，現(xiàn)場為他們釋疑解惑;還深入到企業(yè)、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，了解基層群眾的困難，幫助排憂解難;甚至服務(wù)上門，在參保者家門口實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)“一站式”辦結(jié);把社會(huì)保險(xiǎn)知識和政策送進(jìn)培訓(xùn)課堂，提高企業(yè)法人及其職工參保意識和自我維權(quán)意識;優(yōu)化服務(wù)流程，企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)參保登記由法定的十個(gè)工作日辦結(jié)縮減到一個(gè)工作日辦結(jié)。這些，簡化了辦事流程，提高了服務(wù)水平，極大地促進(jìn)了群眾的參保熱情，受到群眾的擁護(hù)。

4.加大政策宣傳力度，創(chuàng)新了宣傳方式。秭歸縣專門組織人員到移民安置地進(jìn)行面對面的政策講解和宣傳，還通過廣播、互聯(lián)網(wǎng)、咨詢服務(wù)、印發(fā)宣傳手冊和各種會(huì)議等形式，制作了移民生活的專題片，組建巴山舞、龍舟隊(duì)等舉措廣泛宣傳養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。①在調(diào)查中有90.6%的移民知道或了解養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)政策。說明秭歸縣建立的從城鎮(zhèn)到農(nóng)村的宣傳體系和宣傳形式取得了一定的效果。

三、秭歸縣移民養(yǎng)老保險(xiǎn)建設(shè)需要完善的幾個(gè)方面

1.養(yǎng)老保險(xiǎn)體系缺少科學(xué)統(tǒng)一的建設(shè)規(guī)劃。經(jīng)調(diào)查，目前秭歸縣尚未建立針對移民的統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，也未出臺相關(guān)的政策規(guī)劃，只是將移民的養(yǎng)老保險(xiǎn)納入現(xiàn)有的三種模式中，這不僅造成移民轉(zhuǎn)移關(guān)系的困難，而且因各種參保模式標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，繳費(fèi)水平和享受的權(quán)益有較大差別，使不同的移民群體間，在參加養(yǎng)老保險(xiǎn)上權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的不對等，在移民中產(chǎn)生不平衡心理，阻礙了養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的開展。

2.政府工作還需進(jìn)一步加強(qiáng)。在調(diào)查中高達(dá)81.3%的移民擔(dān)心自己未來的養(yǎng)老問題，在問及政府對移民養(yǎng)老的工作中，只有17.3%感到滿意，32%感到不滿，41.3%的移民希望改進(jìn)政府的工作，庫區(qū)移民特別是農(nóng)村移民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率明顯低于其他群體。這反映了移民有強(qiáng)烈的參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的訴求，對維護(hù)自身利益的意識在不斷增強(qiáng)，同時(shí)，從客觀上要求政府的移民工作不能只偏重于暫時(shí)的移民安定，而要將移民這一弱勢群體的長遠(yuǎn)利益放在更重要的地位，不能變成工作上的形式化，而要注重實(shí)效，加大在移民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作上的資金投入、人力投入，做到主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題，推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)向效能化、實(shí)惠化方向發(fā)展。

3.養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)缺乏資金保障。據(jù)調(diào)查目前移民的收入，雖然與本縣農(nóng)村居民相比較高(圖1)，但要正確對待當(dāng)前移民的收入水平。據(jù)年報(bào)資料顯示，當(dāng)前移民收入中有12.6%來源于轉(zhuǎn)移性收入，如土地補(bǔ)償費(fèi)，后期扶持費(fèi)等(圖2)，這種高比例的轉(zhuǎn)移性收入掩蓋了收入中生產(chǎn)性收入不足的矛盾，隨著移民工作的完成，轉(zhuǎn)移性收入的喪失，有可能會(huì)造成移民收入的急劇下降，而不愿參保甚至退保等。這就給養(yǎng)老保險(xiǎn)的建設(shè)和長期的可持續(xù)發(fā)展帶來資金上的難題，只靠國家財(cái)政和本地財(cái)力支持及參保移民的繳費(fèi)收入難以保障資金的充足，在如何促進(jìn)多元化籌資方式，讓三峽工程的受益方參與移民的養(yǎng)老保險(xiǎn)建設(shè)當(dāng)中來還需探索。

圖 12007年秭歸縣各類群體收入情況

數(shù)據(jù)來源:秭歸縣統(tǒng)計(jì)局。

圖 2

4.法律規(guī)章制度不完善。國家尚未制定有關(guān)水庫移民、被征地移民等群體的社會(huì)保障法律，秭歸縣雖已出臺一些政策如《秭歸縣壩區(qū)移民社會(huì)保障辦法》等政策，但也只是針對部分移民群體，造成立法上的缺失。在發(fā)生利益沖突時(shí)，政府權(quán)責(zé)不明確，各部門容易出現(xiàn)互相推諉現(xiàn)象，移民的權(quán)益缺少法律保障。

5.政府管理機(jī)制不靈活，監(jiān)管不到位。統(tǒng)一管理是提高效率的保障，移民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)涉及多個(gè)政府部門，卻沒有統(tǒng)一的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，移民辦理程序煩瑣，業(yè)務(wù)流程中存在內(nèi)外循環(huán)脫節(jié)和信息化功能建設(shè)滯后，數(shù)據(jù)庫質(zhì)量不高的弊端，給政府管理帶來不便。相關(guān)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍人員的素質(zhì)參差不齊，給移民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)帶來道德上的風(fēng)險(xiǎn)，在監(jiān)管的過程中監(jiān)而不管，管的不徹底的現(xiàn)象時(shí)有存在，使政策的執(zhí)行大打折扣。

四、強(qiáng)化移民養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)的方法

1.探索新路徑，嘗試“產(chǎn)權(quán)換保障”的思路。在移民養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)中資金來源始終是個(gè)重要內(nèi)容。不管何種移民類型，移民都要將自己的資產(chǎn)如土地、房屋、經(jīng)濟(jì)作物等有形無形的財(cái)產(chǎn)通過交易的形式進(jìn)行置換，如果能參照現(xiàn)代股份制企業(yè)的形式，將移民手中部分產(chǎn)權(quán)作為股份以集體的形式入股水利工程開發(fā)的相關(guān)公司，以股權(quán)收益作為資金為移民集體辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)。既能提高移民搬遷的積極性，減少搬遷阻力，降低移民安置成本，為工程建設(shè)的順利進(jìn)行掃除部分障礙，又能使移民有了穩(wěn)固的生活保障，有利于移民安置地區(qū)的社會(huì)安定。

2.整合內(nèi)外資源，建立統(tǒng)一的移民養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。對秭歸縣現(xiàn)有的各種資源和國家有關(guān)移民方面的支持進(jìn)行整合，根據(jù)實(shí)際情況出臺政策，建立繳費(fèi)水平較低、保障水平適中、覆蓋全體移民的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，實(shí)現(xiàn)移民群體內(nèi)的保障水平的橫向平等。減少移民的不滿情緒，提高政府的辦事效率和服務(wù)水平。

3.強(qiáng)化人才建設(shè)，打造一支有優(yōu)良工作作風(fēng)的機(jī)構(gòu)隊(duì)伍。要提高政府對移民養(yǎng)老保險(xiǎn)建設(shè)重要性的認(rèn)知，建立一支自身素質(zhì)高、辦事效率高、服務(wù)態(tài)度好的社會(huì)保障工作隊(duì)伍，開展定期的教育和培訓(xùn)，實(shí)行有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制，提高工作的積極性和責(zé)任心。主動(dòng)吸收專家、群眾的合理建議，以此作為社會(huì)保障人才建設(shè)的有效補(bǔ)充。

4.完善法律法規(guī)制度，為移民養(yǎng)老保險(xiǎn)建設(shè)提供法律支撐。現(xiàn)代是法制時(shí)代，沒有法律依據(jù)就難以有效推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)，要保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，同時(shí)完善管理和監(jiān)督政策，防止由于制度的不完善而讓非受益人群得利。出臺優(yōu)惠政策鼓勵(lì)有移民職工的工礦企業(yè)主動(dòng)為職工辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)。要制定相關(guān)法律法規(guī)明確政府、個(gè)人、集體的權(quán)責(zé)關(guān)系，理順有關(guān)職能部門的內(nèi)部關(guān)系，加強(qiáng)溝通，做到事事有人管，懲罰政府人員中對工作不負(fù)責(zé)，不認(rèn)真解決移民有關(guān)養(yǎng)老的問題。

5.理順管理體制，加大監(jiān)管力度。對現(xiàn)有管理體制進(jìn)行改造，讓公眾參與養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)，建立新型的經(jīng)辦模式，再造服務(wù)流程，加大信息公開的力度，著眼長效機(jī)制，優(yōu)化服務(wù)平臺建設(shè)，完善網(wǎng)上辦事服務(wù)體系。在政府內(nèi)部發(fā)揮人大對政策執(zhí)行的監(jiān)督、審計(jì)對養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的收入和支出的監(jiān)管作用，同時(shí)用好社會(huì)輿論和群眾對相關(guān)職能部門的監(jiān)督，讓政策在陽光下運(yùn)行。

6.引導(dǎo)外部力量參與，發(fā)揮社會(huì)公益組織的作用。受各種條件的限制，社會(huì)公益組織一直未能參與社會(huì)保障制度建設(shè)。社會(huì)公益組織在人才、組織運(yùn)作、與群眾聯(lián)系等方面有自身優(yōu)勢，發(fā)揮社會(huì)公益組織的政策建議、資金支持方面的作用，加強(qiáng)與政府的合作，有利于政府開展工作，在參與移民的社會(huì)救助、政策宣傳、心理疏導(dǎo)等有不可替代的功能。

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