導語：如何才能寫好一篇業務調查報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、當前地稅業務工作中存在的主要問題

（一）業務工作不被重視。近年來，各地在抓稅收工作上，往往是“重任務，輕管理”、“重形式，輕實質”，無論是制定全年工作目標，還是年度績效考核，無論是評先評優，還是晉職晉級，稅收業務均沒有占據應有的份量，考核的重點是看稅收任務的完成，行風（效能）評比的名次，“創新”項目的優劣和宣傳報道等，而對于真正如何抓稅收政策的宣傳、貫徹、落實，如何采取切實可行的措施加強稅收管理，堵塞管理漏洞，努力做到依法應收盡收，優化納稅服務，保障納稅人合法權益等工作，在考核都沒有實質的體現出來。形成了“一好遮百陋”，只要稅收任務完成好，只要行風（效能）評議第一，只要獲得上級文明單位等獎項，只要有現場會召開、有領導批示、部門（如效能辦）表揚，那么，年度績效考核就能獲得先進，業務工作的好壞影響不了年度評先和個人晉升。

（二）業務培訓缺乏針對。近幾年，業務培訓有了加強，為此在人力、物力、財力上投入不少，上至到北大、清華進修，請名教授、專家講座、下到專業院校學習、培訓，但由于學用不一致（學了的人不去做，去做的人未去學），授課針對性不強、時間短，尤其是培訓的致命弱點，就是把參加培訓作為一種福利，一種待遇，而沒有當作是更新知識、增長才干、服務工作的一種途徑。加上學習培訓又沒有真正的考試、考核，學習培訓還會有很好的效果嗎？

（三）業務考試有名無實。為提高基層地稅人員的業務素質，從上至下雖采取了一系列的培訓、考試，但由于考風不正，不僅沒有起到“以考促學，學以促用”，反而搞亂了學風，搞壞了人心，學習好，業務好的人不一定考分好，從而挫傷了熱愛學習、勤于思考的人的積極性。

（四）業務考核重在形式。綜合檢查考核多，專門業務的檢查考核少，重形式、走過場的考核多，真正檢查具體業務工作的落實及成效的少；就某個（若干個）具體業務工作進行討論、研究、考核的少。尤其在檢查、考核中，人際關系占了主要地位，業務工作的優劣倒不重要。

（五）業務干部啟用不當。當前的人事制度尚不夠完善，提拔晉升“考”字當先，故而把精力放在考試和處理好人際關系上。懂業務的人，善于做事的人不如能說會考的人。重視業務干部、獎勵業務干部、重用業務干部已成歷史。好的業務人才、苗子不一定能有伯樂，這也挫傷了業務干部的積極性，影響了業務事業的健康發展。

（六）依法治稅步履艱難。當前，地稅部門的工作目標主要是圍繞稅收任務的完成、地方政府等開展的行風評議、效能建設、文明創建、黨建、綜治等評比。于是，千方百計為之拼搏，不惜重金做宣傳，登信息，搞領導批示和職能部門發簡報。沒有很多精力去真正抓稅收法治。加上，地稅工作經費相對較緊，不得不借助當地政府的支持，于是加劇了混庫、串庫、墊稅等違規行為。

二、加強地稅業務建設的幾點措施

（一）規范管理制度，加強數據管理

1、規范征管制度。為適應地稅發展的需要，本著科學規范、操作簡便的原則，對現有稅務登記、發票管理、納稅申報、稅款征收、票證管理、計劃統計、稅源監控、納稅評估、納稅服務等各方面的制度規定進行適當調整和完善，基本形成涵蓋稅收征管全過程的征管基礎制度體系。同時，要加強對征管崗責、征管文書規范的跟蹤管理和監督，以保證征管制度的有序運作。

2、規范征管數據。采取有力措施，從征管基礎數據的錄、審、調、存、傳、用等環節加強管理。加強數據采集工作，對納稅人報送的電子數據要及時進行整理和轉換；對納稅人紙質報送的各類申報、財務數據要及時組織人員認真錄入，實現數據一次采集；加強數據審核，強化數據監控，注重質量考核。

3、規范征管資料。根據合法、有效、實用的原則，建立統一的征管資料管理制度，進一步規范各類紙質資料和電子信息的管理，積極研究利用信息化手段，實現征管檔案資料的自動化管理，確保征管基礎資料齊全可靠。

（二）加強基礎管理，做到有的放矢

1、加強戶籍管理。密切與工商、國稅、技術監督、銀行等部門的協作配合，建立健全納稅人設立、變更、注銷等信息的定期互換制度，實現雙方登記信息的順暢交換和有效共享；要積極依靠當地黨委和政府，建立協稅護稅網絡，充分發揮社會化協作在管戶管理中的作用。

2、加強行業管理。研究探索行業管理規律，逐步建立健全涉及各個行業管理辦法，從各種稅源之間的內在聯系入手，抓住關鍵環節，研究建立各種綜合管理機制，進一步核實稅基，控管稅源。

3、加強發票管理。加強對發票印制、發放、領購、開具、取得、保管、繳銷各個環節的管理。同時要加強內部的檢查、監督和考核工作，充分發揮“以票控稅”作用，全面推行“有獎發票”，大力推廣“機打發票”，健全違法舉報獎勵辦法。

4、加強管戶力量。充實管理員隊伍，使管理力量與稅源管理任務基本相匹配；普遍建立稅收管理員工作手冊，實行稅收管理員工作底稿制度，制定稅收管理員操作指南和作業標準，基本形成執法有記錄、過程可監控、結果可核查、績效可考核的稅收管理員工作機制。因地制宜制定管理量化考核辦法，切實把考核結果與其獎懲、評比、晉升等直接掛鉤。

5、加強稅收分析。切實重視稅收分析作用，圍繞“稅收收入、經濟稅收相關度和征管質量”三個重點，開展稅收彈性分析、稅負分析、稅源分析、稅收關聯分析和管理質量分析，及時掌握影響地稅收入變化的重大因素，開展調查，研究、解剖本地區和行業稅負差異的根本原因，采取措施，進一步加大對組織收入的控管工作力度。

6、加強納稅評估。根據當地經濟發展情況、產業結構和產業特點，不斷充實納稅人的生產經營、財務核算、資金交易、價格變動等信息資料，有效解決信息不對稱問題。按照“管用、有效”的原則，根據納稅人生產經營規模、財務核算情況等信息資料，制定納稅評估指標及預警參數，對納稅人納稅申報的真實性和準確性進行全面系統評估，做到有的放矢，有效管理。規范評估分析、約談輔導、調查核實、評定處理等程序。加強評估案例收集整理，定期開展評估培訓和評估經驗交流，不斷提高稅收管理員的評估能力。

（三）優化納稅服務，強化征收管理

1、優化納稅服務。按照“始于納稅人需求，終于納稅人滿意”的服務宗旨，全面推進納稅服務方式由單一向多樣化，服務內容由淺層次向深層次，服務手段由傳統的手工式向電子化、信息化的轉變。正確處理好執法與服務，管理與服務，服務與發展，服務與效率的關系，認真解決好“為了誰”和“怎么辦”的問題，以事實為依據，以法律為準繩，以納稅人為中心，以流程為導向，以信息化為依托，進一步提升納稅人滿意度和遵從度。全方位為納稅人提供多樣化、個性化的納稅服務，如提醒服務、提示服務、輔導服務、預約服務、援助服務等形式，從稅務登記、發票發售、咨詢服務到申報繳納、納稅輔導服務，真正為納稅人提供規范、便利、低成本的優質、高效服務，促進納稅人積極履行納稅義務，從而建立全新的征納關系。

2、強化稅收征管。強化稅收征管，要優化征管方式，以實現征管成本低、征收率高，使征管效率最大化。要全面提高征管人員的素質和管理水平，堅持稅收管理科學化、專業化、精細化，努力提高征管質量，推進征管一體化建設，要適應形勢發展需要，充分挖掘信息管稅的潛力，要順應信息化發展的要求，全面推進征管體制、機制及流程的再造與優化，促進征管手段的改進與提升。

（四）發揮稽查職能，推動以查促管

1、突出稽點。抓住案件查處和稅收專項檢查這兩個重點，堅決打擊各種涉稅違法行為，有效監控重點稅源，避免重大稅款流失，促進行業稅收秩序得到有效規范；選擇整體稅負偏低、案件線索指向集中、征管秩序比較混亂的企業作為重點，每年至少開展一次稅收專項整治，以凈化稅收環境。

2、加強稽查指導。加大案件查處力度，把提高對稅收違法行為的處罰比例和追繳稅款入庫比例作為評價稽查成效的重要指標，基本形成以案件查處、專項檢查和稅收專項整治為紐帶，上下帶動、指揮有力、信息暢通、反應靈敏的稽查工作體系。要加大稽查業務的培訓力度，通過自學、進修、培訓等多種形式，增強稽查干部的整體素質，上級稽查局應加強對下級稽查局的檢查、指導、考核，根據各地實際，每年有重點、有針對性開展下一級專項稽查，增強稽查威懾，以促進基層地稅健康有序地發展。

3、強化以查促管。要本著以稽查促進管理的工作思路，加強對典型案例、專項檢查行業以及專項整治地區的分析，研究偷騙稅分子作案手段，掌握稅收違法活動規律，查找稅收征管薄弱環節和稅收政策漏洞，并整理和歸納成稽查建議提交給主管地稅機關和上級稽查部門，從而促進地稅管理部門有針對性采取措施，堵塞管理漏洞，達到以查促管的目的。

（五）適應工作需求，促進健康發展

1、加強聯系，形成合力。各級地稅機關要充分認識加強稅收業務建設的重要性、必要性和緊迫性，切實加強對稅收業務建設的領導。建立稅收業務管理工作聯系制度，定期召開業務管理分析會，協調各部門工作，研究管理重點，解決薄弱環節，形成管理合力，促進業務建設管理。

2、統籌協調，服務基層。遵照立足全局、面向基層、服務基層的要求，按業務相關性和時間要求，統一向下部署。要指定一名局領導主管業務協調工作，將上級的布置及本局各業務股（科）室的工作任務，分出輕重緩急，理出頭緒，統籌安排。凡是通過綜合軟件能夠生成的報表，一律不得要求分局層層上報，切實減輕基層負擔，以專心管理。

3、增強素質，適應需求。要把提高地稅人員整體素質作為一項長期的重要任務來抓。加強業務的培訓與考核，采取“走出去，請進來”及自學、集中輔導、專業（題）講座等形式，開展學習、培訓。學習、培訓重點可在財會理論、稅收政策、電算化知識，當前經濟形勢分析，案例解剖，征管、稽查等操作，為納稅人服務的技能等方面。當前，要對全員開展“兩稅”（契稅、耕地占用稅）業務和操作實務等知識的學習和培訓。同時還要結合當地實際和各時期工作需要，有的放矢。

4、典型引路，整體推進。認真總結業務建設中的好經驗、好做法，培養和樹立不同層次、不同側面的先進典型，各地應及時推出業務建設的典型，并大張旗鼓的宣傳、推廣和獎勵，以充分發揮先進典型示范引導作用，使基層地稅機關和地稅干部學有榜樣、趕有目標，以形成“你追我趕、爭創一流”的良好氛圍。

篇2

一、銀行卡業務發展總體情況

庫倫旗金融機構中有農業銀行庫倫旗支行、庫倫旗農村信用聯社、庫倫旗郵政局開辦銀行卡業務。截止2010年第三季度，農業銀行銀行卡存量53954張，設置ATM機1臺，發展特約商戶12戶，設置POS機12臺，銀行卡消費金額116萬元；庫倫旗農村信用聯社銀行卡存量18059張，設置ATM機4臺、發展特約商戶4戶，設置POS機4臺，銀行卡消費金額17.32萬元；庫倫旗郵政局郵政儲蓄銀行卡存量15136張，設置ATM機1臺，發展特約商戶23戶，設置POS機23臺，銀行卡消費41.66萬元。

二、外來務工及外出務工人員銀行卡業務發展情況

庫倫旗屬于勞務輸出地區，外來務工人員較少。庫倫旗政府所在地有少量的外來經商人員和建筑施工人員，所轄的白音花鎮有少量的來自遼寧省從事鐵礦石加工和銷售的企業業主，這些外來人口所從事的行業絕大多數的支付行為是通過現金來完成的，主要是因為其經營規模小、支付需求偏低，對銀行卡基本沒有需求。同時，外來人口中從事建筑施工的人員與其雇主的勞動供求關系并不長期固定，勞務供求季節性強，薪酬一般當月結算。因此，無論是雇主還是雇員都樂于使用方便、直接、明了的現金結算方式，銀行卡普及程度不高。而外來企業業主都在銀行開立了銀行結算賬戶，其結算絕大多數是通過電子匯劃業務完成，對銀行卡的需求較低。

庫倫旗2009年外出務工人員約38000人次，絕大多數從事服務業和建筑業。其中，服務業中以家政、保安、餐飲服務為主。外出務工人員對于支付業務的需求偏低，特別是家政類的服務行業，雇主與雇員之間是純粹的自然人與自然人之間的雇傭關系，并且在支付薪酬時，采用現金支付方式要比通過銀行卡支付要方便得多。在調查過程中了解到，只有少量長期受雇于一些經營規模較大、運營較為規模的公司、企業的外出務工人員是通過公司為其辦理的銀行卡領取薪酬。另外，有少量外出務工人員為了方便向家中匯款和回家時攜帶方便，自行辦理了銀行卡，大多數外出務工的農民則沒有開立銀行卡。

三、農民收入及惠農補貼情況

庫倫旗農牧業人口占全旗人口總數的80.34％，而農民收入主要來源于種植業、養殖業、務工收入和政府補貼。隨著近年來退耕還林、退耕還草、退牧還草等項政策的實施，農民的種植業收入比重有所下降，養殖業收入、務工收入和政府補貼收入所占比重有所上升。庫倫地區農牧民2009年人均純收入為4726元，其中21.16％為各項補貼。

按政府部門統計，2009年全旗共發放各項惠農補貼支出共計14300萬元，這些惠農補貼款是通過庫倫旗農村信用聯社的各鄉鎮營業網點發放的。雖然，庫倫旗信用聯社自2009年起全面開辦惠農“一卡通”業務，但在實際發放中廣大農牧民不愿接受銀行卡，為保證業務發展，農村信用社只能以個人銀行結算賬戶的存折代替信用聯社開辦的“金牛卡”來發放各項補貼。

四、農民支出情況

隨著國家各項惠農政策的不斷出臺，農牧民的生活水平有了顯著提高，他們的日常生活中除了日常零星支出外，數額較大現金支出主要有購買種子和化肥支出、購買農用機械支出、購買高檔耐用消費品支出、醫療支出、子女上學支出等。庫倫旗農民購買種子、化肥等農資的地點并不集中，西部地區三個鄉鎮的農民購買農資主要集中在扣河子鎮的各農資銷售商戶；南部地區和扣河子鎮的距離遼寧較近的邊界地區農戶則直接到遼寧購買；北部地區、東部地區和庫倫鎮周邊的鄉鎮農民多在庫倫鎮購買所需農資。庫倫鎮的農資銷售也較為分散，經營種子、化肥的商戶規模偏小，并且各有各的客戶群體，分散的銷售方式和較少的銷售金額使銀行卡難以在這一領域得到推廣。

五、推行農民工銀行卡及發展農村地區銀行卡業務的難點

（一）發卡機構公布集中，銀行卡使用不方便

庫倫旗能夠受理銀行卡業務的銀行營業機構多集中在庫倫鎮內，廣大的農村地區則分布較少。相對于較為廣闊的地域，銀行卡在農村的使用環境仍未建立，推行銀行卡業務尚屬起步，因此，在相當長的一段時期內，銀行卡在農村地區的使用功能將僅僅局限在存、取款的存折功能上，遠遠不如現金便利。

（二）宣傳工作不到位，公眾認識程度較低

由于目前銀行卡知識在農牧民中的普及程度不高，農牧民對銀行卡業務眾多支付功能尚未得到全面的了解，很大程度上制約著銀行卡業務在農村地區的發展。農村信用社各營業網點所采取的懸掛橫幅、張貼海報、擺放宣傳資料的宣傳方式往往流于形式，老百姓對于宣傳的內容也大多不能理解，很難取得良好的宣傳效果。

（三）傳統支付習慣制約銀行卡業務的發展

受長期的支付結算習慣的影響，廣大農牧民主觀上更愿意接受“看得見、摸得著”的現金結算方式，而對于銀行卡貨幣的“虛擬性”，很多人認為其不安全，不愿接受。調查中了解到，更多的農牧民和城鎮居民在辦理存取款時更愿意使用存折，因為存折中有銀行為其打印的存取款記錄及相應的余額，而銀行卡則不能隨時看到交易記錄，缺乏有說服力的“書面依據”。

（四）刷卡手續費偏高，影響農牧民用卡積極性

目前庫倫旗農業銀行和農村信用聯社尚未開辦農民工銀行卡特色服務，開設一般借記卡的收費標準是：農行標準為開卡手續費5元、年費10元、同城交易免費、異地交易收取交易金額的1%，最高50元的手續費；信用聯社標準免開卡手續費、年費20元、同城交換免費、異地交易收取交易金額的0.5％，最高50元的手續費。農牧民及農民工的取款金額一般都比較小，按照0.5％收費標準再加上開辦銀行卡的手續費以及每年的年費，其實際取款的成本變得非常高，這也降低了農牧民和農民工用卡的積極性。

（五）刷卡消費手續費偏高，影響特約商戶接受刷卡消費的積極性

庫倫旗農行收取四家特約商戶的手續費是刷卡交易額的1％，而超市從事商品的零售，走的是“簿利多銷”經營主式，其利潤不過是營業額的3％-6％而已，因此銀行刷卡手續費就相當于抽走了很大一部分利潤，使得特約商戶接受理刷卡消費的積極性大打折扣。

（六）ATM機、POS機配置成本較高，銀行難以實現普及設置

據了解，設置一臺ATM機銀行要投入二、三十萬元，功能強的要四、五十萬元；設置一臺POS機也要二、三千元，功能多的近萬元。同時，ATM機和POS機設置還需要進行網絡建設、線路租用、設備維修、人員培訓，這些均需要大量的資金。另外，由于銀行卡普及程度較低、刷卡消費習慣尚未形成，ATM機和POS機并沒有得到充分的利用，與之相關的手續手收入也少得難以彌補其設置成本，如果僅依靠經營效益本不高的發卡行來實現自動柜員機和消費終端的普及的確很難實現。

六、幾點建議

（一）建議人民銀行、銀聯公司及發卡銀行加強部門聯系及溝通，做好市場環境調查，加快ATM、POS機具的投放速度，逐步推進銀行卡受理市場建設，進一步改善銀行卡的受理環境。

（二）加強銀行卡業務宣傳，注重借助政府部門的力量，進行全方位的宣傳。宣傳應充分利用廣播、電視、報紙等媒體，以農村群眾喜聞樂見的多種宣傳形式，力求做到讓老百姓能聽得懂、有興趣、樂于接受，以此提高宣傳的實際效果。

（三）降低收費標準，提高民眾用卡積極性。人民銀行應盡早出臺統一的銀行卡業務交易收費標準，適當降低銀行卡業務的費用，以刺激民眾使用銀行卡的積極性。

篇3

6月27日至7月4日，在縣人大常委會副主任呂金生、劉慶前的帶領下，我們組織兩個調查組對全縣鎢砂、冶煉企業進行了專題調研。實地察看了龍海、平背、靈官、清溪、城關、軍山六個鄉鎮和縣工業園的16個鎢砂、冶煉企業。走訪了部分企業所在地人大代表、村支兩委干部和群眾。組織縣經貿局、縣發展和改革局、縣財政局、縣工商局、縣國稅局、縣環保局、縣招商局、縣優化辦、縣電力局等相關部門召開了座談會，認真聽取了他們的建議和意見。現將調查情況報告如下。發展現狀

從調查的情況看，近兩年，隨著周邊較發達縣市的產業梯度轉移，鎢砂企業在我縣從無到有，冶煉企業從小到大、從無序到逐步規范，逐漸成為我縣的主體財源和支柱產業。具體表現在以下幾方面：

（一）發展速度快，稅收貢獻大。20__年末，全縣鎢砂、冶煉企業由20__年的19家發展到39家，創產值2.57億元，稅收由20__年的不足300萬元躍升至1300余萬元，占工業總稅收的53.8。其中：鎢砂企業12個，完成產值0.93億元；冶煉企業27個，完成產值1.64億元。年銷售收入過500萬元鎢砂、冶煉企業14家，其中上交國家稅金過百萬元的家。20__年元至五月，全縣鎢砂、冶煉企業完成產值萬元，上交國家稅金萬元，分別比上年同期增長、。新建項目共11個，其中：鎢砂企業3個，冶煉企業8個；計劃投資3000萬元的項目2個，20__萬元的1個，1000萬元以上的5個；已在工商部門注冊的8個。另正在洽談并準備下半年動工的項目有10個。

（二）引進資金多，經營形式活。20__年至20__年5月，全縣鎢砂、冶煉業共引進縣外資金萬元，占全縣招商引資總額的，占全縣鎢砂、冶煉業投資總額的。其中20__年元至6月引進縣外資金萬元，比上年同期增長。靈官鎮今年引進四家規模冶煉企業落戶工業集聚區，計劃投資總額8200萬元，其中永樂貴金屬有限公司、永盛鉛業有限公司、晶鑫有色金屬冶煉有限公司、雄進冶煉有限公司分別已分別到位資金800萬元、400萬元、200萬元、100萬元。全縣鎢砂、冶煉企業經營靈活，形式多樣，主要采取股份合作、租賃、聯合、個體私營等多種形式經營，其中一般納稅人家。

（三）領導認識高，扶持力度強。縣委、縣政府高度重視鎢砂、冶煉產業的發展，20__年初作出了《關于加快鎢砂、冶煉業發展的決定》，成立了縣鎢砂、冶煉領導小組，進一步調整了稅收、電力、環保等方面的優惠政策，最大程度地吸引大型鎢砂冶煉企業來我縣發展。縣委書記、縣長多次組織有關部門召開協調會和現場會，解決鎢砂、冶煉項目建設中存在的實際問題。有條件、有基礎的鄉鎮因地制宜，積極配合，安排強有力的力量專抓鎢砂、冶煉產業的發展。龍海鎮和靈官鎮由鎮黨委、政府主要領導親自掛帥，分別成立了招商引資領導小組和工業集聚區服務隊。一方面不辭辛苦到永興縣的的柏林、樟樹、黃泥、洞口等冶煉發達鄉鎮找企業老板派發資料，宣傳招商引資政策，另一方面主動幫助現有企業協調關系，加強服務。如協調修路、征地、架電、通水、通訊，代辦工商、稅務、林業、國土等部門手續等， 受到廣大企業好評。

存在問題

鎢砂、冶煉企業在我縣迅速崛起，成為促進地方經濟社會發展的一支生力軍。但受工業基礎薄弱、資金技術缺乏等方面的制約，還存在以下突出問題亟需解決。

（一）生產工藝落后，治污能力不強。全縣鎢砂、冶煉企業實現產值較大，上交國家稅收較多，但實際科技含量并不高，大多是土法上馬，生產工藝簡單，技術裝備落后，屬于高投入、高產出、高能耗、高污染企業。如：鎢砂企業生產設備簡陋，固定資產投入少，主要從事收購和簡單的粗加工，在很大程度上屬于貿易型企業。企業老板主要看重我縣的稅收優惠政策，“來也容易，去也容易”，缺乏長遠打算。今年上半年就已有四家鎢砂企業異地發展。粗鉛冶煉，基本上都是采取已被國家明令禁止，并被較發達地區淘汰的傳統的燒結工藝；煉金、銀，大多采用“小爐子 小罐子”的土方法。絕大多數企業沒有環保設施，或環保設施不達標、不齊全，能耗高，污染嚴重。目前，全縣沒有一家鎢砂、冶煉企業按照正規程序通過環評。在建新上擴改項目也沒有一個按照國務院《建設項目環境保護管理條例》中的規定進行“三同時”，即同時設計、同時施工、同時投產。6月28日，靈官鎮某冶煉企業在沒有建設凈化塔環保設施的情況下，焙燒陽極泥，僅生產四個小時，造成附近幾百畝樹木死亡，在群眾中引起強烈反響。據環保部門反映，目前我縣有色金屬冶煉在生產過程主要會產生砷、鎘、汞、鉛等重金屬物質和氟化物、二氧化硫、二氧化碳等有害氣體，如不抓緊治理和規范，一旦傷害了農作物和植被，破壞土壤，治理成本不可估量，至少影響幾代人的身體健康。

（二）企業素質偏低，經營管理不善。絕大多數鎢砂、冶煉企業沒有按照現代企業管理制度運作，而是實行家族式管理，作坊式生產。重眼前利益，輕長遠規劃。沒有完善的產、供、銷運行機制和規范化的企業管理制度。融資基本上靠集資和借貸。即許以高額回報向親戚朋友集資；以廠房資產抵押向銀行貸款；資金極度緊缺時，不惜高息，借貸民間資金，從而在一定程度存在影響社會穩定的隱患。業務基本靠“博”，“博”中了，一夜暴發；失手了，一夜之間傾家蕩產。許多企業的原始積累都是靠一宗或幾宗生意完成的。前年龍海鎮某頗具規模的冶煉企業在福建采購原料時上當受騙，四百余萬元血本無歸，現已回天無力。有的企業還存在虛開或者代開增值稅專用發票現象，嚴重破壞了法律制度和國家利益。

（三）部門利益沖突，發展環境不優。部分有執法處罰權的單位，憑借法律和文件，把收費和罰款作為經費主要來源。政府權力部門化、部門權力利益化現象不同程度存在。如前段時間反映強烈的公路、交通、交警、農機等部門上路執罰，二十四小時把守交通要道，導致外地運輸車輛都不敢到安仁來。后來通過縣優化辦召開協調會，對重點青年秘書網企業發放了“重點企業運輸通行證”才逐漸好轉，但企業仍然擔心罰款現象反彈。新上企業項目行政審批手續程序多、時間長、辦事效率不高。由于鎢砂、冶煉企業屬于國家限制發展產業，有些部門不愿意面對矛盾，遇事踢皮球，許多事情沒有縣主要領導親自出面根本難以辦妥。還有的是由于企業對部門的服務和職能了解不夠，從而產生一些矛盾和抱怨。如電力部門由于其所提供的服務和產品，程序正規，環節多，質量好，成本高，但相對收費也要比市場價高出許多。還有工商部門要求企業交納個協、消協會費等，對此許多企業不理解，認為加重了企業負擔，增加了企業成本，損壞了企業利益。

（四）整體布局分散，集聚效益不高。全縣幾十家鎢砂、冶煉企業分布在十多個鄉鎮的不同地方，有的靠近馬路，有的靠近學校，有的靠近村莊，有的建在山坡，點多面廣，“村村冒煙”，沒有形成洼地效應和集聚效益，資源共享度低，既不利于基礎設施的規劃、建設，又給環境治理帶來極大不便。

幾點建議

鎢砂、冶煉企業要在我縣長期生存和發展，做大做強是唯一的出路。為此，我們建議：

（一）加強領導，理清發展思路。由縣委、縣政府牽頭，相關部門參加，組建安仁縣鎢砂、冶煉企業工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在職能主管部門，主要負責產業政策宣傳指導、發展措施制定落實和解決實際工作中碰到的具體問題。對鎢砂、冶煉業既進行宏觀管理，又進行分類指導和協調服務工作。研究制定鎢砂、冶煉業長遠發展規劃和近期發展目標（草案）并報人大常委會審議。繼續實行縣級領導聯系重點企業和項目制度，制定相關激勵和考核機制，切實為加快企業發展提供組織保障。按照“政府引導，市場運作”的方式，爭取用3至5年時間，把我縣打造成享譽全省乃至全國的“冶煉之鄉”。

（二）合理規劃，優化企業布局。組織相關專家和有關部門進行科學考察論證，合理選址、布局。按照環保要求，廠址選擇應遠離生活居住區、文教區、水源保護區、名勝古跡、風景游覽區、溫泉、療養區和自然保護區。秉著“合理和集約利用土地”的原則，要以現有相對集中的冶煉集聚區為基礎，引導新上項目向集聚區發展。對現有靠近城區或村民密集區的冶煉企業，要制定搬遷計劃。要加大對工業集聚區基礎設施的規劃建設力度，確保路通、水通、電通、訊通。為保證電網的安全穩定運行，各企業的高低壓配電設施應由電力部門統一規劃設計、采購材料和安裝施工，但收費標準應當參照市場價格執行。根據我縣實際情況，可以考慮在靈官、平背、龍海、城關、軍山五個鄉鎮建立冶煉企業 集聚區，在安平、清溪、城關、縣城工業區分別建立鎢砂企業集聚區，以做大產業群、拉長產業鏈、形成產業特色。

篇4

近年來，我縣服務業以市場為主導，以傳統特色產業為依托，堅持多條腿走路，狠抓商貿、物流、旅游、金融等行業發展，全縣服務業取得了較快發展。20*年，全縣服務業實現增加值56億元，占全縣生產總值的32.9%。一是商貿業穩步發展。全縣共有批發零售網點2萬余家，餐飲網點2000余家，各類商品交易市場110個。以購物中心、超市、專賣店、專業店等為代表的商貿服務業發展迅速，國內外知名品牌肯德基、國美電器等連鎖企業先后落戶我縣。鴉鴻橋市場已成為溝通京津、吸納江南，輻射三北的小商品集散地，20*年實現銷售額達49億元，位居全國小商品市場第四位。二是物流業逐步規范。近兩年，我縣不斷加大物流業的整頓治理，嚴厲打擊各種違法犯罪行為，全縣物流業管理逐步完善、規范。目前，全縣共有物流企業156家，其中，配貨站86家、托運站70家，從事物流配送車輛達3000余輛，年貨運量達500余萬噸，隨著電子商務的發展，網上購銷、網上支付、網下配送的現代物流體系也逐漸興起。三是旅游業迅速興起。目前，全縣已開發運營較具影響力的景點及教育基地七處，分別是凈覺寺、麻山寺、般若寺、福泉寺（圣水盤）、江浩故居、烈士陵園和豪門園林。其中，凈覺寺為國家AA級景區，2003年以來成功舉辦了六屆廟會，年均接待縣內外游客50余萬人次，營業額達1800余萬元。麻山寺、般若寺、福泉寺正在修繕中，部分殿堂已投入運營，預計年可接待游客30余萬人次。同時，投資10億元的碧花園休閑度假村、投資1.2億元的臥龜山生態園以及黃家山生態農業園、大石峪生態園、河心莊生態園等一批觀光旅游景區正在建設中。四是金融保險業逐步壯大。全縣共有各類金融機構28家，其中銀行金融機構7家，分別是中行、農行、農發行、建行、工商行、信用聯社和郵政儲蓄銀行；非銀行金融機構21家，包括*融衛小額貸款公司和20家營業性保險機構。為加強對全縣金融、保險及證券行業的協調，我縣成立了縣金融證券辦公室，并制定出臺了《*縣關于對金融機構支持項目建設和縣域經濟發展實行獎勵暫行辦法》，進一步調動了縣內金融機構支持地方經濟社會發展的積極性和主動性。今年1-10月份，全縣各項存款余額119.02億元、貸款余額44.84億元，較年初分別增加22.09億元和5.58億元；各類保險賠款給付支出0.6億元，同比增長87.2%。此外，交通運輸、醫療衛生、物資回收、維修、居民服務、信息服務、文化娛樂等其它服務業穩步增長。

二、存在問題

總的看，我縣的服務業呈現出了快速發展的良好勢頭，但同時也存在一些不容忽視的問題：一是總體規模偏小，競爭力低。服務業創造的增加值占GDP比重偏輕，對經濟增長貢獻率偏低。20*年全縣實現地區生產總值170億元，第三產業增加值占GDP比重為32.9%，低于國家和省平均水平。同時，我縣服務業企業單位數量少、規模小，缺少知名品牌，整體競爭力低。二是行業結構不盡合理，發展水平低。長期以來我縣服務業仍以傳統的批發和零售業、住宿和餐飲業、交通運輸等行業為主，新興行業發展滯后，水平普遍偏低、經營業態雷同；如信息傳輸、計算機服務和軟件業、金融業、文化體育和娛樂業等新興行業起步晚、發展慢、比重低，尚未形成規模和集聚效應。三是支持力度不夠，鼓勵政策少。與工、農業相比，支持服務業發展力度不夠，發展環境有待進一步優化。

三、發展建議

近幾年來，從國家到省、市越來越重視服務業發展，尤其是今年以來，省、市都把服務業提升到戰略發展的高度，分別制定了行業發展規劃，出臺了支持政策、措施，大力鼓勵發展服務業。為此，建議積極貫徹落實上級有關政策，謀劃發展規劃，制定可行措施，大力發展服務業。

一要加強組織領導，加大扶植力度。抓緊成立促進服務業發展領導小組，加強服務業發展的組織領導，協調、指導，督促全縣服務業健康發展。在此基礎上，按照省、市支持服務業發展的意見和措施，結合我縣實際，盡快研究制定支持和促進全縣服務業發展的優惠政策和具體措施。與此同時，充分利用縣電臺、電視臺和政府網站大力宣傳發展服務業的重要性和國家、省、市支持服務業發展的政策措施，提高廣大干部職工和人民群眾對發展服務業的認識水平，進一步增強積極參與和主動支持服務業發展的積極性、主動性，努力營造服務業快速發展的良好氛圍。

二要搞好發展規劃，提升整體水平。科學規劃是服務業健康發展的重要前提。要認真學習借鑒南方發達地區經驗，聘請資深專家、教授進行調研、論證，研究全縣服務業發展總體規劃。在規劃思路上，要以科學發展觀統領全局，按照更好更快發展、構建和諧*的要求，以促進生產業發展為重點，建立統一開放、競爭有序的現代服務體系。要堅持建強現有優勢行業，大力發展新興服務行業的原則，著力推進以下行業：在商貿業方面，要構建縣城和鴉鴻橋“兩極”發展格局，形成兩極互相依托、相互促進、共同發展、共同繁榮的態勢。縣城以建設京東一流縣級商務中心為主線，以供銷大廈、廣場購物中心、晶玉賓館等企業為骨干，形成日用百貨、餐飲住宿、商務休閑、娛樂健身等為一體的城區商務中心區。鴉鴻橋鎮則主要以發展小商品集散地為目標，制定完善以鴉鴻橋市場為主的整個城鎮發展規劃，努力將其建設成為全國知名和北方最大的小商品交易中心。在物流業方面，充分發揮鴉鴻橋小商品集散地的優勢，以現有物流公司為基礎，利用現代管理技術，整合物流企業，大力發展第三方物流服務，構建具有功能多、集散能力強、輻射范圍廣的小商品物流中心。在旅游業方面，以凈覺寺為突破口，打造京東佛教旅游勝地，以碧花園休閑度假村、臥龜山綠色生態園、黃家山生態農業園、麻山寺為依托，建設山前旅游帶；以鴉鴻橋小商品市場為重點，建設京東知名的休閑購物中心，努力把*建設成服務京、津，集文化、生態、度假休閑、娛樂健身和購物為一體的旅游觀光帶。在金融業方面，進一步加強對金融機構的協調、指導和調度，增強對縣域經濟發展支持力度，建立個人信用體系，打造金融生態縣；強化縣內保險行業的引導和規范，提高為經濟發展保駕護航能力。同時，積極引進和扶持鄉鎮銀行、典當行、小額貸款公司、投資公司等金融機構建設和發展，不斷提高金融行業整體服務水平。

三要強化品牌建設，實施品牌帶動。服務品牌是衡量服務業發展水平的標尺。要積極推進服務業品牌建設，引導和鼓勵縣內流通企業與生產企業合作，實現服務品牌帶動產品品牌推廣，產品品牌帶動服務品牌提升的良性互動發展；支持和引導縣內傳統服務業企業實現機制創新、管理創新、科技創新，鼓勵企業間兼并重組、發展連鎖經營等形式，不斷擴張企業規模。同時，圍繞現代物流、商貿流通、文化旅游等領域的主導服務產品和項目，培育一批服務品牌，重點抓好金玉農產品交易中心、鴉鴻橋專業市場建設及現代物流中心、碧花園休閑度假村等服務業重大支撐項目，并將其建設成為地區乃至全國的知名品牌。此外，要加大品牌保護力度，嚴厲打擊假冒偽劣產品、假冒商標、侵犯專利等違法犯罪行為，營造有利于品牌生存和發展的良好環境。

篇5

為了發揚陜茶文化，夯實陜茶品牌認知度，華商報傾力打造的以采茶、斗茶、品茶為主題的首屆陜西斗茶大會入圍賽已圓滿落幕。而為了了解陜西消費者的飲茶習慣，本次斗茶大會也了《陜茶消費調查報告》。

主辦方從華商報、華商網、華商美食官方微信以及街頭攔訪等多個渠道，接收到了幾千份問卷調查的結果。在本次接受調查的讀者網友中，主要年齡在30-55歲左右;從事的職業有公務員、企業事業單位白領和個體私營業主等等;其中經常喝陜茶的人占到75.8%，每天喝茶的就有16.41%。

陜西的茶友對陜茶十分熱愛，他們平時熟悉并常飲的茶葉有漢中仙豪、富硒茶和茯茶;但是對于注重品牌和品質的陜西茶友而言，將近80%的受訪者認為，陜茶在宣傳、品牌包裝等方面還需要有更大的提高。

篇6

優勢：

1、物流存量資源豐富，空間布局趨于合理。

全市現有物流基礎設施規模較大，有著豐富的可利用資源。特別是制造業、批發業沉淀著大量的倉庫、貨場、運輸裝卸設備資源。工業企業和批發業企業自建倉儲設施占總倉儲面積80.7％，自有貨運車輛占總車輛數的65％。從倉儲設施的分布看，物流空間布局得到一定優化。改變了原來倉儲設施主要集中在三環路以內的格局，市區內物流設施減少，向交通便利、適宜物流發展的四環路以外區域集中。76％的倉儲設施已經分布到四環路以外，四環路以外的倉庫達到10314個。

2、 物流業發展具一定規模，現代物流增量突出。

被調查企業2002年物流處理量合計3.87億噸，比2001年增長4.7％。從業人員10.7萬人。主營物流企業實現增加值51.7億元，比2001年增長31.3％，占第三產業增加值的2.7％。總資產達到178.6億元：實現營業收入107.1億元，利潤總額3.33億元，上繳稅金3.49億元，均呈兩位數增長。其中營業利潤達到2.3億元，比2001年增長了53%。主營物流企業逐步成為首都經濟的一支重要產業力量。新型的現代物流發展迅速，2002年代表現代物流方式的貨物配送量比上年增長5l％；連鎖配送企業物流量比上年增長25.8％；貨物流通加工量達到163.3萬噸，比上年增長了9.6％；貨運行業物流處理量比上年增長21.4％。

3、第三方物流開始崛起，社會物流市場潛力巨大。

新型第三方物流專業化公司經歷了從無到有的發展過程，專業化服務能力有所提高。目前在工商局注冊的物流企業72家，注冊資本7億元，營業收入超過10億人民幣，創收能力是傳統運輸、倉儲企業的15倍到20倍。本次調查專業化的物流公司45家，從業人數2086人；物流處理量303萬噸，以比2001年增長58.6％的速度迅猛增長；主營業務收入63807.5萬元；實現利潤2255萬元，稅金總計2114萬元。有20％的企業年營業收入達到1000萬元，物流處理量達到10萬噸。

調查結果顯示，全市自營物流與社會物流比為3：1，制造業和批發貿易業自營物流量2.87億噸，占全部物流量的74.2％，主營物流企業物流量占25.8％，即70％的以上的物流量是由工業批發業自我實現，只有近l／3的物流量由社會物流承載。物流相關產業中存在巨大的發展空間。

4、 物流行業投資主體多元化，發展活力增強。

主營物流企業投資主體呈現多元化格局。2002年主營物流企業實收資本178.6億元，其中國家資本占77.2％，法人資本占17.7％，外商及港澳臺資本占2％，集體資本占1.6％，個人資本占1.5％。若扣除鐵路、民航兩大國有企業計算，物流企業中公有制的國家資本占實收資本的20.5％；集體資本占6.2％；多種經濟成分的法人資本占60.3％；個人資本占5.7％；外商及港澳臺資本占7.3％。

問題：

1、 貨運行業集約化程度低，整體水平亟待提高。

“九五”期間貨物運輸平均發展速度為下降3.8％。鐵路、公路貨運近年基本為持平或下降水平。2002年貨運總量34623.9萬噸，占全國貨運總量的2。4％，處于中等水平。2001年上海、廣東分別占全國的3.6％和6.3％。重慶、天津均占2％。公路運輸是主要貨物運輸方式，但貨運企業普遍規模小，運力分散。全市道路貨運資質等級五級以上企業429家，占法人營運單位的2.6％。主營物流企業貨運車輛占貨運總車輛的34％，擁有貨運車輛在50輛以上的企業僅占0。2％。

2、 傳統物流功能單一，專業化標準化亟待加強。

傳統方式的貨物運輸和倉儲量比例過高，占物流量的97.5％。增值功能強的貨物配送和流通加工量只占2。5％。達到較高物流管理和物流服務層次的專業化物流公司物流量僅占0.7％。運輸設施裝備的專業化、集裝化程度較低，主營物流企業集裝箱運量10.9萬標準箱，折合量占物流量比重5.3％；應用托盤化運輸的企業占7.3％，美國、歐洲的標準托盤利用率分別為55％和70％；貨運專用車占全部車輛比重19.7％；使用物流計算機管理系統的企業占被調查企業的11.6％。

3、 物流資源結構不盡合理，運輸格局有待優化。

首先，北京地區無專用貨運機場，天然缺乏港口水運；其次公路、鐵路、航空各自分立發展，互不銜接。公路和鐵路貨運場站、裝卸點數量多，但大都規模小。鐵路、公路建設與站場建設不銜接；最后，民航、鐵路貨運占貨運總量比例過低，公路、鐵路、民航的格局有待優化。

4、 自營物流比例高，物流非合理化狀況突出。

大多數工商企業內部生產與流通“大而全”、“小而全”。70％物流需求采取自我實現方式，自營物流方式基本為倉庫加車隊。物流效率處于低水平、高消耗的狀態。

建議：

1、 政府應成立專門的物流發展組織機構，統一規劃整合全市物流資源和物流體系。

北京市制定物流規劃較早，但作為一個新興行業尚處于起步階段，相關的政策、法規、行業標準都需完善；規劃建設過程中的宏觀協調不可忽視。目前突出的問題是各行業、各管理部門自成體系，各自制定行業物流發展規劃。由于缺乏一體化的思考與運作，難以協調發展。建議成立由公路、鐵路、民航、管道、計委、商業、工業、外貿、海關等部門聯合組成的高層次物流組織協調機構，同時聘請懂專業、了解實際情況的專家參與，統一規劃與整合全市物流資源與綜合物流網絡體系，協調解決部門分割帶來的實際問題，對區域物流的規劃布局，功能定位，標準化建設、物流市場培育等問題深入研究。

2、 打造物流的品牌企業，加快儲運企業向現代物流企業的轉型。

政府應打破行業界限，加強對分布在各系統、各行業的傳統運輸與倉儲企業統一規劃，整合功能。對具有一定基礎和規模的企業，組建一批大型物流骨干企業，增加專業化技術裝備的投入，運用現代物流觀念，管理模式和一流的服務樹立品牌。對分散弱小的運輸企業，采取兼并和聯合的形式，形成核心競爭力。

3、 提高信息技術在物流業的應用水平，逐步形成供應鏈管理模式。

現代物流的重要特點是供應鏈管理，即改變單一環節管理，進而整體系統優化，前提是信息管理和網絡化。通過加強物流業網絡建設，普及應用信息技術，發展電子商務等手段，掌握供應鏈不同環節的供求信息和市場信息，把制造企業、運輸倉儲企業、零售商、客戶之間的信息通道連接起來，形成聯盟合作，逐步向供應鏈管理模式過渡。

4、 第三方物流應拓展服務領域，企業內部物流應逐步向社會化物流轉化。

全市工業高新技術企業增加值占30％左右，技術含量高，附加值高的產品對物流過程的時效性、準確性往往有很高的要求，此次調查主營物流業為制造業服務的企業僅占12％，為信息產業服務的企業僅占1.4％。第三方專業化物流公司應注意制造業、IT業的拓展業務。北京市制造業具重工業加工型特點，重工業產值占工業總產值的75.6％，工業中間投入占工業總產值的77％，能源、原材料、產成品輸入輸出量大，非核心業務工作量大，若改變目前物流非合理化狀況，一方面缺少物流資源的企業應把企業物流業務外包給專業化的物流公司。另一方面，有較強物流能力的企業，應將內部物流逐步與核心業務剝離，擴大業務范圍，向第三方社會化物流轉化。

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關鍵詞：銀行服務；科學性；標準化；彈

中圖分類號：F832.2 文獻標識碼：B 文章編號：1006－3544（2011）03－0036－05

一段時間以來， 辦業務排長隊成為困擾銀行客戶的難題，銀行服務因此而成為社會焦點。雖然銀行業機構為此做了大量工作、付出了巨大努力，但依然難以根本解決。 本文通過對河北省銀行業服務情況的調查研究， 透視社會關注的焦點、難點問題，客觀描述銀行業服務狀況，分析存在問題及其形成根源，幫助公眾認識、理解、感知銀行服務實際，以探索緩解社會服務需求與銀行資源供給之間矛盾的解決路徑， 從而更好地發揮金融助推經濟發展的作用。

一、河北省銀行業機構服務狀況逐漸改善

河北省現有銀行業機構網點9928家、 從業人員152 814人，2010年末擁有總資產30 666.58億元，總負債29 930.92億元，各項存款25 947.31億元，各項貸款15 943.79億元， 為社會提供著日益豐富的金融服務。尤其是近年來各銀行注重改善服務設施，增加業務功能，拓展金融產品，優化經營環境，推廣現代服務手段，使銀行業整體服務水平、工作質量和社會形象得以提升，得到客戶及社會公眾的基本認同。

（一）服務環境不斷改善

近年來， 河北省銀行業機構普遍優化營業網點布局，通過新建擴建、遷址改造、合理整合，科學分配資源，優化網點布局，著力提高服務水準。初步統計，各銀行用于營業網點改造裝修投入資金累計達12億多元，其中2010年全省就新增銀行機構53家，改造升級1162家， 使機構布局更趨合理， 營業環境更加優美，資源整合更加有效。通過改善硬件設施、美化營業環境，為提供優質的服務打下了基礎。

此外， 全省新型農村金融機構建設取得了突破性進展。2010年新設村鎮銀行6家， 增設鄉鎮金融服務機構21個，增設定時定點便民金融服務點30個，實現了金融服務鄉鎮全覆蓋， 使廣大農村居民日益增加的金融服務需求有了可靠保障。

（二）服務手段更趨先進

在加強傳統物理網點建設的同時， 加強自助銀行、自助設備的維護管理，推動柜面服務向自助式服務轉變。目前全省擁有自助銀行1020家，其中國有商業銀行、股份制銀行是自助銀行存量和增量的主體，建行擁有320多家，農行擁有310多家，工行擁有190多家。同時，各行還投入了大量附行式和離行式自助設備，如存款機、取款機、存取款一體機、存折補登機、多媒體查詢機等。目前全省有8800多臺自助設備投入運行，年交易量達38 164.12萬筆，金額3858.69億元。

與此同時， 各銀行進一步加大現代服務手段設施投放，積極推進電子銀行渠道建設，優化和豐富電子銀行、手機銀行等新型交易、營銷、服務功能。據國有銀行和股份制銀行統計， 2010年全年電子銀行交易77243.36萬筆，交易金額88724.40億元，業務收入達27048.26萬元。

（三）軟趨于優化

為滿足客戶多元化、個性化的服務需求，銀行業機構以不斷豐富供給、適應客戶、發展業務為目的，把細化服務流程、強化服務環節、完善服務產品、進行網點功能分區、 設置大堂經理作為提高服務工作的重要方面，非現金業務由高柜、封閉式轉向低柜、開放式，拉近銀行與客戶的距離，實現功能分區的銀行網點日益增加。增加大堂經理配置，有近1/2的營業機構完成了專兼職大堂經理配備，總數達4573名。大堂經理的咨詢、引導、協調、服務作用日益凸顯，為提高營業機構服務質量、促進業務發展奠定了基礎。

為使銀行能夠針對客戶群體個性化定制理財產品， 更好地利用資源優勢和渠道優勢提供專業的理財服務，各銀行業機構通過多種渠道，加快理財師隊伍培養，增加專業理財師數量，滿足客戶多元化的財富管理需求。據不完全統計，全省現有理財師資格的1112人，其中2010年理財師增加幅度達到28.89%。

（四）業務產品日益多樣

銀行業機構不斷推進業務創新， 開發新產品，完善已有產品的功能，提高產品服務能力，具體業務產品達到上百種之多。 其中四大國有銀行積極構建產品創新與客戶需求對接的平臺， 以客戶對產品的反饋意見作為產品改進的主要依據， 確保產品更加貼近市場、更能適應客戶需要，以匯款直通車、理財金賬戶、 金融e路通等知名金融產品為依托，豐富服務功能，電子銀行、自助渠道業務分流率不斷提高；股份制銀行和地方銀行后來居上， 中信銀行創新開發了“理財超快車”、“新股支支打”等理財產品；民生銀行提出做“民營企業的銀行”、“小微企業的銀行”、“高端客戶的銀行”，專門設立了中小企業部；河北銀行在信用卡、理財、小企業金融服務等方面進行創新，其中“小巨人”企業培育工程榮獲“最佳金融品牌營銷活動獎”；邯鄲銀行開發了適合中小企業需求的“誠信”牌系列金融產品，加快了信貸投放，提高了服務水平； 張家口銀行開辦了中小企業擔保公司貸款業務，與多家中小企業簽署合作協議，緩解其融資貸款難；承德銀行開發出小微企業聯保貸款、最高額抵押貸款、擔保公司擔保貸款、再就業創業貸款等信貸產品。農村合作金融開展“農信進萬家”活動，共為292萬農戶、社區居民建檔，對82.2萬戶授信；大力支持千村萬店工程、新網工程（供銷系統網絡建設）和連鎖超市發展；實施惠農一卡通、一折通，發行農民工銀行卡等特色服務，受到了地方政府和廣大農民朋友的贊同。

（五）服務管理逐步強化

各銀行通過完善服務考評、監測、激勵機制，以提高客戶滿意度、提升服務競爭力為導向，把服務質量納入經營績效和業務考評，把客戶滿意度、營業網點現場服務質量、客戶忠誠度、服務競爭力、服務管理等內容納入考核體系，與員工工資、薪檔掛鉤，促進提高服務質量， 真正發揮考評機制的激勵引導作用。協會統一制定推行了零售業務服務規范、柜面服務規范、客戶服務中心規范、大堂經理服務規范和客戶投訴管理辦法，明確崗位職責、服務標準、網點管理標準、營銷服務標準、投訴處理標準、應急處理標準，提高了服務規范化、標準化水準。多數行推行了神秘人檢查制度，通過現場檢查、錄像抽查、定期檢查、隨機檢查，加強服務規范執行，確保服務規范落實；聘請業內專家，打造服務流程，講解服務禮儀，提高員工修養；規范員工形象，統一禮儀舉止，倡導文明用語，促進了銀行業機構服務品質和形象建設。

二、河北省銀行服務工作存在的問題

（一）排隊現象依然普遍，少數網點呈現常態化

近年來，銀行辦理業務排長隊，成為困擾銀行和客戶的一大難題，經過努力雖然有所緩解，但依然未能從根本上解決。 而且隨著業務品種增加和業務量的增長，在某些網點、某些時段甚至成為常態。分析這種現象，有其深刻的經濟和社會根源：

1. 改革開放以來國民經濟長期穩定發展， 全社會金融資產迅速增加，金融服務需求持續旺盛。其中GDP由2002年的9.6萬億元增加到2010年的39.8萬億元， 相當于8年翻了兩番；2010年農村居民人均純收入為5919元， 城鎮居民人均可支配收入19109元，分別較10年前增加了4.5倍和3倍； 居民個人擁有的資產數量由10年前的每戶3萬多元發展到數十萬元，其中存款、保險、股票、基金等需要銀行媒介作用的資產數額同樣與日俱增， 比如20年前一般家庭有一本存折就足夠了， 如今不要說一個家庭，就是每個人光銀行卡少說也有三五張。

2. 銀行業務種類、產品增加，業務處理流程相對復雜，單筆業務處理用時加長。如過去人們到銀行多是存款、取款，一收一付，一兩分鐘足以；如今辦理開通網上銀行、購買保險、基金托管等業務，從申請到開通，需要查驗身份、填寫表格（合同）、簽字確認等多個環節，少說也要十幾分鐘。據調查，目前單筆業務用時一般相當于過去的2～3倍， 有些業務接近10倍。同時業務種類也從傳統的存、取、匯發展到表內、表外、中間業務多個大類，比如僅中間業務就包括支付結算類、銀行卡類、類、擔保及承諾類、交易類、投資銀行類、基金托管類、咨詢顧問類和其他類中間業務。具體到目前商業銀行業務品種，僅粗略統計就有上百項之多。

3. 普通及低端客戶、 低端業務使原本有限的銀行柜面資源更趨緊張，如目前的煤、水、電、氣、暖、手機、電話、罰沒等代收代繳業務占用了銀行大量的柜面資源。

4. 銀行承擔的社會責任及公益性業務， 如代繳社會保險金、醫療保險金、退休人員養老金及某些公益性繳費、罰沒款等，尤其是靈活就業人員、退休人員的社保金收繳、 領取等給銀行柜面形成的壓力十分明顯，經常使銀行“人滿為患”“不堪重負”。如我省某縣級市的郵政儲蓄銀行每月要為近7萬名60歲以上新農保人員養老金（雖然每月50元，但老人們依然情愿排隊到銀行親自支取），加上60歲以下人員的社保繳款， 僅此一項每年給該行增加近百萬筆的業務工作量。

5. 在推行現代企業制度、 實行公司治理結構上市過程中，出于降低成本、減少費用、增加效益的考慮，一些銀行從嚴控制了機構增設、人員增加，致使網點出現“柜員荒”，無法根據業務量要求機動增加或減少營業窗口設置。

6. 社會對金融服務的需求增加速度遠遠超越于銀行自身服務供給的增加速度。銀行在網點擴建、升級改造、功能分區、設備投放、工作時間、窗口設置等方面，往往要考慮市場前景、資源潛力、費用指標、人員技術、管理流程等多個方面的客觀制約。通過分析可見，銀行資源（機構、人員、設施、功能等）投放速率遠遠落后于社會經濟發展的客觀要求， 不適應社會公眾對金融服務期望值的提升需要， 二者之間的明顯反差是導致銀行服務效率不高、 排長隊等一系列問題的關鍵癥結。

（二）銀行服務標準化、規范化參差不齊，差別明顯

一般來說，大中城市、經濟發達地區的銀行網點在機構規模、數量、環境、設施、產品、功能、人員、服務等方面要普遍優于縣域、 鄉鎮及經濟欠發達地區的銀行網點；國有銀行、股份制銀行網點優于地方性銀行及農村合作金融機構。 這從銀行業文明服務示范單位評比考核中可見一斑， 排在后位的幾乎都是地方商業銀行和農村信用社。與此同時，在不同銀行的不同機構與網點之間業務發展也呈現出一定的不平衡，比如從業務量看，“文明規范服務示范單位”柜員日均業務筆數約為108筆，高的達210筆；而有些位置偏僻及農村金融網點， 柜員日均業務筆數僅為二十余筆，懸殊將近10倍，服務水平、工作效率、發展質量很難處在同一個水平線上。

（三）銀行現代服務手段與客戶認知、接受、使用不同步

近年來，各家銀行紛紛將大量資金、技術、人力投入到網上銀行、自助銀行、電話銀行、手機銀行、POS機、自助取（存）款機等現代設施開發、推廣、應用。這些相對于銀行傳統操作的革命性手段的推廣應用，對減輕銀行營業現場工作量，提高銀行業務處理效率，無疑產生了質的飛躍，而且這也應該是從根本上解決“排長隊”現象的根本途徑。但為什么目前沒能達到預期的效果呢？經調查分析，我們認為，原因在于公眾對新業務手段的認知、接受程度參差不齊，推廣難度大，使用率偏低。據了解目前城市居民中自覺使用網上銀行、自助銀行、自助柜員機等辦理業務的僅在40%左右，而在廣大的農村客戶群體中，不會用、不敢用或者干脆不愿用、抵觸用銀行卡的現象更可謂比比皆是。 從整個社會的現金使用率方面看， 目前歐美等發達國家現金使用率一般低于20%，而我們國家近年來雖然逐年有所下降， 但依然高達40%～50%以上，這也從一個側面說明了我國銀行業機構所承擔的操作工作壓力。

（四）銀行服務的科學性、前瞻性、主動性、跟進性缺乏

少數銀行機構， 特別是一些管理水平相對較低的基層偏遠網點，服務仍然停留于柜臺層面，滿足于笑臉相迎，盲從、被動應付有余，科學、主動應對不足。銀行網點服務距離科學性、前瞻性、主動性、跟進性、針對性的服務要求尚有很大距離。客戶多、排隊長，一找原因就是人員少、窗口緊，一提措施就是“增人、加窗、強分流”，結果卻難遂人愿。原因在于這種僅著眼于治標的被動性應對，并非建立在對銀行客戶類型、群體特點、業務需求、增加原因、峰谷特征等深層次問題認真研究分析后所做出的科學對策，因而達不到預想效果便不足為奇。

三、科學服務，提升河北省銀行形象

改革開放以來，伴隨國家經濟的持續穩步增長，整個社會金融資產迅猛膨脹， 居民個人金融類資產也經歷了從無到有、從少到多，從單一到多元、從簡約到繁雜的巨大歷史變化， 隨之而來的是整個社會對金融業發展及服務需求的持久旺盛和期望提升。為了緩解這種社會金融“硬需求”與銀行服務“軟供給”之間的矛盾，不斷滿足日益增加的社會金融服務需求，作為金融服務供給一方的銀行，既需要匹配相應的資源，適度擴張機構、人員，同時更需要眼睛向內，充分發揮現有機構、設施、人員、業務、產品的潛力，尤其在全社會對銀行業服務要求越來越高、 期望值不斷攀升的情況下，更需要認真研究客戶心理，掌握客戶特點，根據客戶要求提供適合的產品與服務， 方能取得客戶的理解與支持。

1. 追求科學性、主動性、前瞻性和跟進型服務。創新是事物發展、社會進步的原動力。銀行業金融服務同樣需要不斷改革、創新、發展，只有這樣才能在金融競爭激烈、 銀行業務同質化的條件下取得又快又好的發展。 因此要在保持做好傳統的基礎上，不斷更新服務理念、創新服務方式，通過對客戶業務特點的科學分析，從中發現規律，建立適合本機構情況的金融服務模型，促進服務科學化、規范化，提升銀行服務水準。尤其那些業務品種多、業務工作量大、客戶排隊現象經常的網點，需要把此作為一項長期任務，攻堅克難，對業務分布和業務結構形態、發展變化情況、基本客戶對象及其特點、來去時間規律、需求心理等進行反復認真研究，形成每月、每旬乃至每日業務量分布曲線圖，從中發現規律，并采取針對性的措施。如根據不同客戶群體、業務需要、業務類型和業務特點，探索實行科學跟進式、發展前瞻型、主動上門式等多種服務方式方法，最大程度地滿足不同客戶的不同服務要求。

2. 實行“彈”，鎖定特定客戶、特定業務。所謂彈，就是依據客戶需求和業務特點，探索實行彈性時間、彈性窗口、彈。要求以客戶為中心，以需求為導向，改革創新業務方式，通過調整網點結構、優化人員組合，充分發揮現有資源潛力，最大程度地滿足客戶金融服務需求。 一是在業務高峰時段增加服務窗口， 加強客戶引導， 搞好業務分流。二是對固定客戶、特殊客戶、高回報客戶實行預約服務、上門服務、跟進服務。三是實行業務鎖定、客戶鎖定，即為不同業務開辟專項服務窗口。具體可以根據客戶對象，如在每月退休金集中發放的時間段，可以開設養老金領取專用窗口； 也可以根據業務性質、復雜程度及所需辦理時間來設置，如網銀、基金、保險業務窗口，其他如代收（代繳）費窗口、儲蓄現金存取款窗口、綜合業務窗口等。通過區別對待、針對性強的窗口設置，實現業務與客戶區分鎖定，這樣既有利于業務操作專業化、便捷化，也有利于增加客戶理解，減少矛盾，融洽關系。

3. 加強金融知識普及，提高銀行現代設備使用效率。解決好銀行自助設施利用率低，營業現場排長隊等候的根本途徑， 在于使社會公眾充分認識和享用銀行技術進步后的方便快捷， 增加對現代銀行服務手段（工具）的認知、接受和使用程度，提高電子銀行、自助銀行、自助機具等現代設施利用率。把宣傳普及金融知識，作為銀行業的社會責任和提升形象、拓展功能、發展業務、改善服務、減輕員工勞動的重要途徑。通過送金融知識下鄉、進企業、進社區、進校園等多種方式，廣泛宣傳普及現代金融知識，提高公眾信用意識；積極做好業務咨詢引導，持之以恒不斷努力，爭取更多客戶認知自助設備的便利功能，分享現代化銀行業的便利快捷成果。

4. 貫徹實施服務規范，推動銀行服務標準化。針對部分銀行營業網點在服務設施、服務功能、網絡建設、 服務效率與工作質量以及服務規范管理方面存在的不足與差距， 樹立機關服從基層、 后臺服從前臺、二線服從一線，管理行要將工作重點、資源重點、人力重點向一線傾斜，重點加強實施環節，對照已有的銀行業文明規范服務標準，從軟硬件設施，到人員意識、員工素質，逐條、逐項、逐款進行落實，建立與之配套的考核評價體系和管理機制，促使銀行業服務標準化不斷邁向更高層次。

篇8

一、餐飲業基本情況

近年來，隨著經濟的持續增長，我區餐飲業快速發展，企業數量不斷增加，規模不斷擴大，已成為居民消費需求中發展速度快、增長幅度大的行業之一。根據調查，目前全區共有各類餐飲單位1390家，其中大型餐館3家、中型餐館25家、小型餐館363家、小吃店837家、學校食堂126家、機關企事業單位食堂36家；共辦證1280家，辦證率達到92%；有從業人員7187人，其中6837人獲得健康證和食品衛生知識培訓合格證；城區餐飲單位建立原料進貨索證制度達100%；獲證餐飲單位全部實施量化分級管理，量化分級管理制度實施率達100%。

二、所做的主要工作及取得的成效

今年以來，區食安辦堅持以貫徹落實《食品安全法》為主線，以賓館、飯店、農家樂、學校食堂、六小行業為重點，全面整治和規范餐飲業食品市場秩序，切實提升了餐飲業食品衛生安全工作的整體水平，確保了全區人民群眾的身體健康和生命安全。

（一）高度重視，周密部署。全市餐飲消費環節監管工作會議后，我區庚即召開了區政府常務會議，專題研究餐飲消費環節食品安全監管工作，出臺了《關于明確政府機構改革期間食品安全監管職責的通知》，及時明確了餐飲消費環節食品安全監管工作職責，確保了全區餐飲消費環節監管在“舊法”、“新法”交替中的順利、平穩銜接。6月26日，我區召開食品安全工作大會，對全區的食品安全工作進行了全面安排部署。會上，與鄉鎮、監管部門簽定了食品安全工作目標責任書，明確了目標任務，落實了安全責任。8月18日，召開了區食安委成員單位參加的夏季食品安全監管工作會議，再次對食品安全工作進行了安排部署。9月14日，針對當前甲型H1N1流感防控形勢和國慶、中秋節日期間的食品安全工作，再次召開全區食品安全工作會議。三個多月來，區政府高度重視餐飲消費環節和學校食品衛生安全工作，區長、分管副區長曾多次親自帶隊到市場、鄉鎮、學校開展督查，多次到衛生、教育、食品藥品監管部門現場辦公，現場拍板解決具體問題和實際困難。各地、各相關部門按照全區的統一安排部署，各司其職，協作配合，確保了食品安全工作的有力有序有效開展。

（二）廣泛宣傳，營造氛圍。《食品安全法》施行前后，我區開展了大規模、全方位的學習、宣傳、培訓工作。將5月確定為《食品安全法》宣傳月，印發了《關于開展<中華人民共和國食品安全法>學習宣傳活動的通知》、《巴州區<食品安全法>宣傳月活動方案》，對《食品安全法》的宣傳活動進行了詳盡安排。5月15日，組織衛生、教育、食品藥品監管等部門及龍頭面業、飛霞食品等單位在南泉寺街舉辦了食品安全集中宣傳活動。同時，組織相關部門和單位在全區大力開展《食品安全法》“五進”活動（進農村、進社區、進企業、進商場、進學校）和食品生產經營企業的食品安全公開承諾活動。各地各部門均開展了多種形式的宣傳活動，營造了良好的社會氛圍。三個多月來，全區共開展集中宣傳活動6場次，發放宣傳資料20萬余份，懸掛宣傳標語180余幅，制作大型固定宣傳架5處，接受現場咨詢2.5萬余人次。采取舉辦培訓班、現場培訓、進戶指導等方式，加強對執法人員、餐飲業主及從業人員食品安全知識的培訓，食品安全執法監管水平明顯提高，餐飲業主自律意識明顯增強，餐飲從業人員整體素質明顯提升。

（三）規范許可，嚴格準入。我區結合機構改革過渡時期的實際，按照《*市專題研究部署餐飲消費環節監管工作會議紀要》的要求，明確了由衛生局負責受理、審查并核發《餐飲服務許可證》，使用食品藥品監管局的許可文書；由食品藥品監管局負責及時提供《餐飲服務許可證》；在食品衛生行政執法工作中，衛生局承擔執法主體責任，食品藥品監管局提供行政執法文書。為確保食品衛生行政執法程序的合法性，我們從食品藥品監管局抽調了兩名工作人員配合衛生監督執法大隊人員開展執法工作。區衛生、食品藥品監管部門按照職責分工，各司其職，緊密配合，深入開展了《食品衛生許可證》的清理整頓工作。同時，嚴格準入程序，提高準入標準，在7月啟動了《餐飲服務許可證》的辦理工作。截止目前，全區共辦理《餐飲服務許可證》165個。

（四）突出重點，專項整治。一是開展餐飲行業專項整治。按照衛生部《關于全面實施餐飲單位量化分級管理制度的通知》，對全區50平方米以上的餐飲單位和學校集體食堂實施了食品衛生監督量化分級管理。截至目前，全區1280家食堂和餐飲單位已進行了量化分級管理，評定A級1家、B級8家、C級1271家，全區餐飲業整體衛生狀況有了明顯改觀。同時，對餐飲行業開展了以食品原料采購、使用和餐飲具消毒、廢棄物處理為重點的專項檢查。全區共檢查餐飲經營單位887家次，發出整改通知書57份，查處非法采購、使用劣質油和不合格調味品3家，處罰款3萬元。二是開展學校、幼托機構食品衛生安全專項整治。制發了《巴州區關于開展學校和幼托機構食品衛生安全專項檢查的通知》，組織衛生、工商、教育、食品藥品監管等部門開展聯合檢查。整治中，檢查各類學校、幼托機構食堂126家，辦理許可證126家，許可證持有率100%，抽查從業人員380名，健康證持有率99.5%，衛生知識培訓合格證持證率95.7%。重點對學校的副食攤點進行了清理整頓，目前，校內攤點已全部關閉。中考、高考期間，安排食品衛生監督人員6名，加強了學校食堂及學校周邊餐飲安全監管，切實保障了考生的飲食衛生安全。三是加強集體聚餐和宴席辦理的日常監管。8—9月是各類宴席舉辦的高峰期。為此，巴州區出臺了《關于加強學宴食品安全監管工作的緊急通知》，各地嚴格執行宴席辦理申報制度，凡一次辦理宴席5桌以上的，向所在地食品衛生監管部門報告，食品衛生監管部門安排衛生協管員實施現場監管，確保了學宴期間無群體性食物中毒事故發生。四是開展“六小行業”和集貿市場的專項整治。以國優旅游城市創建和城鄉環境綜合治理為載體，從衛生、工商、質監、商務、農業、畜牧、食品藥品監管部門抽調人員，組建專門隊伍，對城區的“六小行業”進行了摸底調查登記，建立了一戶一檔的工作檔案。同時，制定了統一標準，動員各食品生產經營單位改善衛生設施，完善衛生管理制度。城區主要街道的小餐館、小飯店、城郊農家樂的經營環境和人行道占道經營狀況有了較大改觀。

（五）加強督查，確保實效。為確保全區食品安全工作會議精神和食品安全監管各項措施的落實，我區組織區監察局、目督辦、食安辦對各地、相關部門的食品安全工作進行了專項督查。特別是在開學前重點對學校的食品安全進行了專項督查，對個別學校整改責任不落實、措施不到位的逗硬實行了責任追究。從全區督查情況看，各地、相關部門召開了專門會議，健全了組織機構，制定了工作方案，明確了監管責任，落實了具體措施，加強了日常監管，確保了全區食品衛生安全。今年來，全區無一例重大食品安全事故發生。

三、存在的主要問題

目前，全區餐飲業和學校食品衛生安全工作雖取得了明顯成效，但仍存在一些不容忽視的問題。主要表現在五個方面：

一是城市功能設施不健全，占道經營、無證經營的小飲食攤點仍然存在，食品安全存在較大隱患。

二是流動小攤點從業人員多為下崗職工、進城農民、低收入弱勢群體，食品衛生安全知識缺乏，法律意識談薄，飲食衛生安全監管糾而復生、難度加大。

三是由于農村點多、面廣、部分農民衛生習慣差，加之監管力量不足，城鄉結合部和農村食品安全監管形勢比較嚴峻。

四是個別學校負責人食品安全意識不強，抓食品安全工作的力度不大，部分學校還存在一些食品安全隱患。

五是餐飲消費安全監管能力還有待于進一步提高。

對以上問題，我們將在今后的工作中，采取積極有效的措施，切實加以解決。

四、建議和對策

（一）進一步加強宣傳，營造良好社會氛圍。組織各種宣傳工具，利用多種宣傳形式，堅持不懈地開展食品安全法、衛生法規的宣傳，強化食品生產經營者的遵法守法觀念，依法規范生產經營行為。繼續深入開展食品安全法“五進”活動（進農村、進社區、進企業、進商場、進學校）和食品生產經營企業的食品安全公開承諾活動，切實增強人民群眾的食品安全法律意識和監督意識，為法律的貫徹實施營造良好的輿論氛圍和社會環境。

（二）堅持標本兼治，探索監管長效機制。一是狠抓源頭監管，嚴把生產加工關，規范生產工藝流程和標準。二是積極開展食品安全綜合治理，整頓和規范食品市場經濟秩序。三是圍繞重點人群、重點場所、重點食品和重點環節，加強對學校集體食堂、個體小飲食店、小型食品生產加工點、集貿市場、建筑工地食堂、沿街流動攤點和農村食品生產經營單位的監管。四是按照劃行歸市、集中管理、室內經營的原則，加大城市建設投入力度，完善城市功能，做好城市配套設施規劃和建設，使經營者有場所，最大程度的便民利民。五是強化食物中毒預防和控制工作，落實食物中毒應急物資和藥品儲備，提高快速反應能力。

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一、我市家政服務業的現狀

據對市婦聯“好阿姨”服務中心及其11個分部調研，“好阿姨”服務中心是我市從事家政服務業的主要企業，中心于1997年5月成立以來，共有9205人報名成為家政服務員，目前，有3000多人長期從事家政服務，她們主要由本地城鎮下崗女性和農村失地女性組成，誠實善良、吃苦耐勞是她們的優勢，但她們中多數人文化水平偏低，年齡偏大，技能單一，有些人生活習慣和衛生習慣與用戶的要求相比有差異。隨著昆山經濟社會的發展，成功再就業和自主創業的機會較多，近兩年從事家政服務的女性人數銳減。與此相反，家政服務的需求量卻與日俱增，八年來，中心介紹成功家政服務23800多例，2003年前，每天到中心申請的不足5例，現在，每天通過網絡、電話和窗口申請的超過40例，而且，絕大多數用戶都要求家政服務員必須是知根知底的本地人。

通過調查，我們認為從總體上看，我市的家政服務在廣大居民群眾中存在著巨大潛力的需求的市場；同時，家政服務業也是下崗人員和農村剩余婦女勞動力再就業的一條重要途徑。

二、目前家政服務業發展中存在的主要問題

一是家政服務業還沒有產業化。原創：人們還沒有從塑造一個新興產業的角度來看待家政服務業，家政服務業還不是我們社會生活中的正式職業，因此市場管理就有種種不正常的現象，家政服務員、雇主、家政公司三方的權益也得不到很好的維護。

二是舊觀念的影響仍不可忽視，擇業觀也需轉變。家政服務業作為從傳統“保姆”發展起來的新行業，尚未得到社會的普遍認同，從事家政服務職業，受“侍侯人低人一等”等舊觀念的影響，被社會上一些人看不起，有些沒有得到用人家庭應有的尊重，也使一些勞動者特別是下崗職工產生自卑感，不愿去從事這項工作。

三是家政服務員文化層次較低，素質亟待提高。不少家政服務員自身素質較低，有的接受文化教育少，有的因種種原因沒有參加過培訓，服務質量低，甚至出現事故；有的還在職業道德上出現問題等等。

四是市場不規范，影響家政服務發展。我市家政服務業零零散散，各自為政，沒有統一的管理機構，對服務質量也沒有一個衡量的標準，市場價格不統一。據調查，我市僅有市婦聯“好阿姨”服務中心采用較為統一的價格。一些家政服務中介機構，缺乏后續服務，在介紹人員質量和保證家庭安全等方面存在問題，在一定程度上制約了家政服務業的快速健康發展。

三、發展家政服務業的對策和建議

根據我市家政服務業發展的趨勢，我們認為，當前和今后我市家政服務業的發展思路應為：以促進勞動者就業和滿足用戶需求為宗旨，以政府扶持和典型示范為引導，以政府辦公益型和社會辦效益型相結合，鼓勵企業跨地區、跨行業興辦家政企業，走市場化、社會化、專業化的道路。

（一）認識我市發展家政服務業的重要意義

1、發展家政服務業，有利于促進我市經濟發展。當前,我市經濟已進入快速發展的新時期,人們的消費結構發生了很大的變化,勞務消費在全部消費中所占的比重不斷增加。隨著人民生活水平的提高、消費觀念的改變,家庭對社會家政服務的需求將進一步擴大，服務層次將進一步提升，家務勞動的社會化、產業化程度將不斷提高，家務勞動正逐漸轉化為現實的gdp，將日益彰顯對我市經濟發展的促進作用。

2、發展家政服務業，有利于創造大量的就業崗位。就業是民生之本，沒有充分的就業，就沒有人民群眾生活水平的普遍提高，就沒有最廣大群眾的安居樂業，就無法實現經濟社會的持續快速健康協調發展。家政服務業是就業容量非常大的行業，每年可吸納大量人員再就業。

3、發展家政服務業，有利于促進行業的產業化。我市家政服務業在經歷十幾年的發展后已經有了良好的基礎，但也存在著一些問題這些問題，只有通過加快發展家政服務業，制訂相關政策法規，加強規范化管理，才能得到有效解決。

4、發展家政服務業，有利于推動城市文明的發展。昆山社會正在步入家庭的小型化，人口的老齡化，生活的現代化和勞動的社會化，這些都直接促使人們產生家政服務的需求。規范化的家政服務走進千家萬戶，勢必帶來家庭生活質量的提升，帶來家庭文化的變革，將有效地推動城市的文明和發展。

(二）明確扶持家政服務業發展的有關政策

家政服務業具有部分公益性，初始階段僅靠企業自身發展遠遠是不夠的，政府應給予更多的關注。我市的家政企業大多數靠自身的力量來發展，企業規模小，還未完全走上產業化、社會化的道路。政府應當根據家政服務業的特點實行稅收政策扶持，制定促進我市家政服務業的發展財政政策并根據家政服務業從業人員靈活就業的特點，建立與之相配套的社會保障制度并加以落實。

（三）強化發展家政服務業的措施

1、發揮政府在發展家政服務中的主導作用。政府要加強宏觀管理，責成有關部門承擔相關的管理職責，強化管理，予以規范。凡從事家政服務、家政服務業的經營機構，必須到工商部門申請登記注冊，領取營業執照后，方可從事經營活動。工商部門應簡化程序，依法登記，對符合法定程序、材料齊全的，要盡快辦理相關手續，對下崗失業人員從事家政家庭服務個體經營的，憑《再就業優惠證》，免收工商行政性收費，其他家政服務個體經營戶管理費按最低額征收。要加強市場監管，對無照經營家政服務業的，要加大整治取締力度，維護市場經營秩序。

2、要切實加大宣傳力度。堅持正確的輿論導向，大力宣傳家政服務業在社會發展中的積極作用，樹立一批管理先進、服務一流的家政服務業先進典型，提高家政服務業的社會地位，引導家政服務業的產業化發展，為企業發展創造良好環境。特別要向當地農村婦女、下崗女工宣傳就業形勢，動員她們自覺摒棄家政服務“低人一等”、“伺候人”等陳腐觀念，積極參與家政服務活動，鼓勵她們到家政服務領域尋找就業崗位，實現再就業。

3、成立家政服務行業協會。原創：充分發揮行業自我管理、自我發展的作用。在廣泛調查研究的基礎上，協助制定符合社會主義市場經濟要求的家政服務業管理辦法；要切實為會員單位服務，向會員提供實用信息支持和項目建設建議，促進會員單位之間的交流；在有關部門的指導和監督下，協助調查處理惡意競爭和違反行業行規的行為；開展行業統計分析，幫助政府了解行業情況；協助政府制定行業標準，督促提高服務質量規范行業經營；維護會員單位的合法權益。

4、加強家政服務業的規范化建設。政府各有關部門要積極扶持建立家政服務業員培訓基地,開展家政服務業人員的專業化培訓，提高我市家政服務業從業人員的專業化水平和綜合素質,加快發展我市中、高級家政服務員隊伍,并逐步實現家政服務業從業人員持證上崗制度。家政服務的經營者應與消費者訂立書面家庭服務合同，堅持員工上崗前的培訓、體檢制度，及時接處消費者的投訴，嚴禁采取欺詐手段損害消費者利益的行為。要加強產業化研究,打造服務品牌，提高昆山家政服務業的整體水平，引導家政企業向專業化、規范化、產業化和規模化方向發展。

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一、行政事業單位財務管理存在的主要問題

近幾年，縣里采取了一些行之有效的措施，加強縣級行政事業單位財務管理，取得了明顯成效。但就目前而言，縣級行政事業單位財務管理仍存在一些不容忽視的問題。

（一）單位內部財務管理工作開展不力

1、部分單位領導認識存在偏差。一是認為行政事業單位不同于企業，不搞經營，抓不抓財務管理無所謂。二是認為抓內部財務管理是“作繭自縛”，捆了自己手腳，開支卡嚴了，得罪干部職工。三是認為抓管理是單位領導的事情，會計人員只要把數字搞準就行了。這是導致單位內部財務管理工作開展不力的關鍵所在。

2、審批控制制度存在缺陷。仍堅持財務審批“一支筆”制度,這項制度是對領導決策事項合理性的規范,但缺乏科學性。一是權力比較集中，開支不管是否合理，單位領導說了算。二是凡是領導簽字就能開支,直接把財務人員排除在管理范圍之外,不利于財務人員進行核算。三是單位領導對財務規定不一定熟悉,缺少專業財務人員的審核和把關,簽批質量難以保證。

3、缺少真正的第三者監督。盡管有的單位建立了較為完善的內部財務管理制度，但落實明顯不夠到位。單位內部監督由于千絲萬屢的利益關系，往往流于形式，而各類外部檢查大多是事后監督，處罰的力度也不夠,效果不佳，沒有真正的第三者參與,僅靠自我監督,零星的檢查,內部財務管理制度很難落實到位。

(二)會計人員作用難以有效發揮

1、會計人員處境尷尬。會計人員是單位根據需要設定的,撤換是單位領導說了算。這就使財務人員處于比較尷尬的地步，違反法規,處罰的一般是單位；違抗領導,影響的一定是個人,權衡利弊,會計人員往往只能是傾向于領導。自身難保的境地,會計人員的作用確實難以發揮。

2、會計人員職責不明。很多單位的會計人員是兼職,會計人員可能是打字員,也可能是檔案管理員,或是其他崗位,身兼數職,更有甚者身兼要職,會計業務成了附帶工作。

3、外界的支持比較弱。業務管理和監督部門,與行政事業單位會計之間,多是部署工作、監督檢查,對于出現的問題,或批評、或通報、或處罰,真正深入單位幫助開展財務管理工作的少。

（三）會計人員業務素質偏低。

縣級行政事業單位會計人員業務素質明顯偏低。一是學歷偏低。行政事業單位會計人員中，第一學歷為財會類院校畢業僅占總人數的十分之一;具有會計系列初級以上職稱的僅占五分之一。二是知識水平明顯偏低。部分單位會計人員對核算內容及會計科目的應用,模模糊糊,知其然,而不知其所以然。單位會計人員的業務素質不高。素質問題成為制約會計作用發揮的內在原因。

二、改進行政事業單位財務管理工作的對策建議

搞好行政事業單位財務管理，僅僅依靠單位本身是無法實現的,必須綜合施策，多措并舉。

（一）政府介入，財政部門負責，全力抓好單位內部財務管理

1、合理是界定單位財務管理內容。區分哪些是應該由政府管理的內容，哪些是單位財務管理的內容；哪些是單位有能力做好的，哪些是無能力管好,甚至是管不好的。區分責任,區別情況,有的放矢的開展管理。

2、制定監督考核機制,對單位負責人實行責任追究制度，以引起單位負責人的重視。把對單位財務管理的考核納入縣委、縣府對單位的綜合考核和單位領導的政績考核。

3、認真修訂和完善行政事業單位財務管理制度。在學習借鑒外地先進管理經驗,廣泛聽取各單位的意見和建議的基礎上,聘請專業人員進行科學論證,按照“統一尺度,統一要求,便于操作,便于考核”的要求,認真修訂和完善行政事業單位財務管理制度,真正實現有章可循。

（二）財政部門參與,支持會計人員作用的發揮

1、做好會計人員的保護者。《會計法》盡管對會計人員的保護做了明確規定,但僅限于受到打擊報復的,對會計人員的撤換和任用沒有明確規定。建議對于行政事業單位會計人員的任用與撤換,要統一要求經過財政部門的審批,不能單位自己說了算。

2、做好會計人員的管理者。主要是抓好會計隊伍的建設,保障會計隊伍質量。必須堅持持證上崗的做法,同時嚴把會計證的發放關,不合格人員一律不能從事會計工作。

3、建立定期考核制度。對現有會計人員定期進行考核,建立會計人員檔案,對于優劣情況進行評議和獎懲,對于不勝任人員進行撤換。

（三）加強繼續教育，提高會計人員業務素質

1、抓好繼續教育。通過一年一度的繼續教育，幫助會計人員盡快提高個人業務素質和參與管理的能力。