導語：如何才能寫好一篇合作發言稿，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

家長會發言稿－－師生合作

雨水是冷的，心是熱的，感謝家長在百忙中抽出時間來參加這個家長會。

一、看分數，更應該看態度

學生的分數當你見到的時候，已經是個定局，但是學生的態度卻可以清楚地反映出他的發展方向。

二、問學生，更應該問老師

家長和學生的代溝，應該來說是普遍存在的，學生不可能把學校里所有的事情都一一告訴你，特別是對他不利的信息，更是能瞞則瞞，因此與其問學生，還不如當著著學生的面打電話問老師，這樣可以警覺孩子，其實老師和父母是相通的。

篇2

大家好！

我代表商務部對本屆論壇召開表示熱烈的祝賀。

從2004年第一屆泛珠論壇召開以來，作為中國經濟最具活力的地區之一，泛珠三角區域合作取得了豐碩的成果，促進了內地東、中、西部的經濟互動和內地與港澳經貿合作水平的提高。

今天，面對新的形勢、新的機遇與挑戰，我們在此深入探討國際國內經濟發展形勢，充分利用內地與港澳《關于建立更緊密經貿關系的安排》（CEPA）簽署7年來創造出來的巨大商機，促進內地九省區與港澳地區的經濟融合與共同發展，具有重要積極意義。

首先，內地港澳經濟持續發展，有力地促進了泛珠三角區域的經濟發展。

2007年以來，中央政府及時調正宏觀經濟政策，先后出臺了擴大消費和加強內地服務業開放等一系列措施，支持港澳發展經濟，把國際金融危機對港澳的不利影響減到最低，保持了港澳經濟地穩定發展。2009年內地經濟在世界率先回升向好，實現了預期工作目標。

今年以來，內地繼續實施積極應對國際金融危機、保持經濟平穩較快發展、加快轉變經濟發展方式的措施，經濟呈現回升向好的態勢，港澳經濟各項指標繼續向好的方向發展，成為全球經濟增長亮點。

內地將長期實施擴大內需和提升消費需求、繼續擴大開放、吸引外資，實施"走出去"開展跨國經營等政策戰略。內地經濟的持續發展和香港、澳門在提升經濟競爭力和實行經濟多元化方面的各項政策措施，將為進一步加強泛珠三角區域合作創造良好條件，提供有力支撐。

其次，泛珠三角的區域合作，有力地推動了內地經濟發展和對外開放，提升了內地與港澳經貿合作的規模與水平。

2009年，泛珠三角區域內地九省區九省區GDP總值超過10.5萬億元人民幣，在全國GDP中所占比重超過三分之一，其中已有4個省GDP總量突破一萬億元人民幣。同期，港澳經濟也獲得較快發展。泛珠三角地區經濟發展實力的不斷增強，有力地推動了內地經濟發展和對外開放，提升了泛珠三角地區內地九省區與港澳地區的合作規模與水平。

2009年內地與港澳貿易總額為1771億美元，比第一屆泛珠論壇召開的2004年增長了55%。其中，泛珠三角地區內地九省區與港澳的貿易總額為1310億美元，約占內地與港澳貿易總額的74%，比2004年增長了58%。

今年上半年，泛珠三角地區內地九省區與港澳的貿易總額為717億美元，約占內地與港澳貿易總額的72%，比2004年同期的貿易額大幅增長了103%，比2009年同期增長了31%。

截至2009年年底，內地累計實際使用港澳資金4046.9億美元，約占內地累計實際使用外資總額的42.9％。2009年，泛珠三角地區內地九省區吸收港澳實際投資金額為165億美元，約占當年全國吸收港澳投資總額的三分之一強，比2004年的86億美元增長了近一倍。今年上半年，泛珠三角地區內地九省區吸收港澳實際投資金額為100億美元，約占今年上半年全國吸收港澳投資總額的35%，比2004年同期的43億美元更是增長了133%。

港澳地區作為內地泛珠三角九省區重要的貿易伙伴、最大的境外投資來源地，將繼續發揮作為該區域對外合作橋梁的重要作用。

第三，CEPA的不斷開放和實施為進一步加強內地與港澳經貿關系發揮了重要的推動作用。

自2003年以來，內地與香港、澳門陸續簽署了CEPA及其七個《補充協議》。內地在貨物貿易、服務貿易和貿易投資便利化等方面逐步對港澳擴大了開放。

其中，在貨物貿易方面，自2006年1月1日起內地對原產于港澳的產品全面實施了"零關稅"。在服務貿易方面，內地在金融、物流等領域對港澳服務提供者采取放寬市場準入條件、放寬股比限制、放寬經營范圍和經營地域、簡化審批程序等優惠措施。目前，該領域對香港開放的領域已達44個，優惠措施累計達277項，對澳門開放的領域已達43個，優惠措施累計達261項。同時，內地與港澳在金融合作、旅游合作及專業資格互認等方面也取得積極進展。在貿易投資便利化方面，內地與港澳在貿易投資促進等10個領域積極開展合作。

今年內地與香港、澳門簽署的《CEPA補充協議七》，涵蓋了服務貿易開放、金融合作和貿易投資便利化等方面內容，其中，對香港共采取34項具體措施，對澳門共采取30項具體措施，增加了教育、文化、環保、創新科技等領域的合作，明確了合作機制與合作內容，來支持香港推動六大優勢產業的發展，支持和配合澳門產業結構適度多元化。

截至今年7月底，內地累計進口港澳零關稅產品31.5億美元，免征關稅18.6億元人民幣；2600多家港澳企業按照CEPA的優惠條件投資內地；港澳銀行有92家銀行開展人民幣業務，人民幣存款總額逾930億元；內地赴港澳"個人游"十分踴躍，截至6月底，累計達8935.4萬人次，占同期內地赴港澳游客總人數的48.9%。

CEPA的實施，極大地減少了內地與港澳在經貿交流中的體制，加快了相互間資本、貨物、人員等要素的流動，對港澳經濟的復蘇，促進港澳產業結構升級和經濟發展，對兩地經貿交流，特別是泛珠三角地區區域合作，都起到了積極的促進作用。

在此背景下，我認為泛珠三角地區應進一步抓住機遇，強化合作機制。在這里，我想談幾點意見，供大家參考：

第一，進一步發揮泛珠三角地區內地各省區的比較優勢，實現科學協調發展。泛珠三角各省區要根據《泛珠三角區域合作框架協議》，力爭在十二五規劃期間，實現經濟社會跨越式發展，要充分發揮各自的區位優勢，積極配合國家促進產業轉型升級的機遇，繼續引導產業梯度轉移，進一步發揮承東啟西、連接南北的作用，推進東、中、西互動，并為改革和創新經濟管理體制、轉變經濟發展方式提供經驗。泛珠三角各省區作為沿海開放地區，也應拓展對外開放合作的廣度與深度，建立與完善開放型經濟體系，對內地其他地區的科學發展和改革開放起到示范與帶動作用。在這一過程中，要特別注重和堅持對港澳地區的開放，推動與港澳地區開展深層次、寬領域、多樣化的合作，促進兩地經濟的深度融合。

第二，充分落實CEPA的各項措施，不斷深化泛珠三角內地各省區與港澳的經濟合作。

CEPA是內地對外簽署并全面實施的開放程度最高的自由貿易協議，并將根據內地與港澳地區經濟發展的需要，不斷充實和深化。

落實CEPA將是今后一段時期內地與港澳經貿工作的重點。商務部將會同有關部門繼續研究CEPA落實的具體有效措施，加強宣傳與推介CEPA。我們要在CEPA已開放的44個領域、277項優惠措施的基礎上，更新觀念、創新方式，結合內地和港澳經濟發展的新形勢、新要求，深入研究進一步擴大開放，加快三地融合的政策措施。希望內地九省區認真研究CEPA開放內容，積極充分利用CEPA的優惠政策，利用本地區毗鄰港澳地區的地理優勢，擴展本地區與港澳合作的廣度和深度,將泛珠三角地區的合作引向深入。

第三，充分發揮9＋2的機制性作用，實現內地九省區與港澳間的優勢互補，增強區域整體競爭力。

泛珠三角內地各省區與港澳經濟結構差異明顯，具有很大的互補互利性。內地九省區腹地廣闊，在市場、資源、勞動力等領域具有優勢；香港、澳門具有良好的營商環境和較強的自主創新能力、發達的國際營銷渠道和先進的服務業。如何將港澳服務業優勢與泛珠三角地區制造業優勢多層次、多樣化、寬領域地結合，實現共同發展，是未來泛珠三角地區深化合作、加快發展面臨的一個現實課題。

各省區要按照中央政府的要求與規劃，進一步發揮9＋2的機制性作用，認真務實地充實9+2合作內容，研究充分利用港澳現有優勢，發揮港澳在各省區"走出去"與"引進來"中的作用，充分利用區內外兩個市場與兩種資源，發掘新的合作機會，特別是協助泛珠三角地區企業通過運用港澳服務業優勢，在相互讓渡、開放各自市場的基礎上，充分利用貨物貿易的零關稅和服務貿易優勢互補的基礎上，促進內地九省區與港澳間經濟融合，提升區域的整體競爭力。我們也希望通過利用內地、港澳聯手后的體制、機制優勢，在世界經濟一體化的趨勢下，揚長避短，整合資源，共同承擔各種經濟合作項目。新晨

泛珠三角地區與臺灣地區經貿關系密切。隨著兩岸經濟合作框架協議（ECFA）的簽署，我們相信，必將為進一步加強泛珠三角地區與臺灣地區的經貿合作，提供歷史性的契機。

女士們，先生們

國家正在制訂的十二五規劃，將繼續積極支持港澳經濟的長期繁榮穩定與發展，繼續支持港澳與內地省區的經濟合作。正在實施并不斷充實的CEPA為加強泛珠三角區域合作提供了機遇，內地經濟的持續快速發展為加強泛珠三角區域合作提供了廣闊空間。我希望并且相信，在論壇各方的共同努力下，我們一定能夠克服各種不利因素給我們帶來的影響，進一步發揮論壇的平臺作用，完善區域合作機制，推動區域經濟合作取得更加豐碩的成果。

篇3

一、基本情況

××鄉煙草生產合作社現有社員113人，其中農民社員112人；注冊資本10萬元，其后社員按每人每年每畝200元的標準向合作社交納服務費，待每年煙草收購工作結束后進行結算，多退少補。2008年，××鄉煙草種植面積達3600余畝，畝均產量332斤，平均售價7.10元，創歷史新高；××鄉煙草生產合作社社員平均畝產達375斤，平均售價為7.50元，分別高出全鄉平均水平的13％和5.6％。

二、主要做法

1、堅持“九統八分”服務模式，想社員之所想，解社員之所急?！痢拎l煙草生產合作社緊密結合煙草生產的實際特點，科學合理地設置內部組織結構，在社員大會、理事會、監事會規范、有序運作的前提下，分設技術管理服務部、應急小組和財務部。技術服務部內設煙田規劃員、農資供應員、田間技術管理員、病蟲害防治員、烘烤技術指導員、分級扎把技術指導員等崗位，通過社員大會將社內能人選配到相應的技術崗位；應急小組則及時幫助社員解決勞力、突發性災害、烤房不足等實際困難，解社員燃眉之急。圍繞煙草生產的產前、產中、產后服務需求，木蘭鄉煙草生產合作社制定并嚴格堅持“九統八分”服務模式，即：統一煙田種植規劃、統一稻草還田、統一農資供應、統一商品化育苗、統一農事安排、統一技術培訓指導、統一病蟲害防治、統一調劑烤房、統一調劑勞力，分戶冬翻整地、分戶配方施肥、分戶種植烤煙、分戶田間管理、分戶采摘烘烤、分戶新改建烤房、分戶清級扎把、分戶煙葉交售。這種服務模式的堅持和運用，有效地促進了煙草生產各項技術措施的落實，實現了穩產、高產、優質，凝聚了人心。如××村豐林下病蟲害防治員王美良，利用合作社購置的電動噴霧器對社員種植的烤煙進行統防統治，盡管去年五、六月份持續低溫高濕，但由于防治到位，社員種植的烤煙無一發生病蟲害現象；又如××村幽蘭崗社員何小平，家中青壯年勞動力全部外出，去年他栽種了7畝烤煙，還沒到烤煙采摘時他就經常為煙葉采摘和鮮煙編竿的事擔心，但沒想到的是每到烤煙采摘時節，合作社應急小組就組織社員為其采摘煙葉，幫他編竿上烤，烤不下時還給他調劑烤房，解了何小平的心頭之急，讓他大大地松了一口長氣。

2、爭取上級政府及部門扶持，建設煙水配套工程，夯實煙草生產基礎?！痢拎l人民政府為進一步推進××鄉煙草生產合作社的發展，積極向縣人民政府及縣煙草部門爭取項目扶持，在全鄉7個村全面實施煙水配套工程建設，并狠抓工程質量監理，奠定了煙草產業發展的堅實基礎，贏得全鄉群眾的熱烈稱贊，社員種煙積極性空前高漲。此外，縣、鄉兩級政府還在信貸支持、政策優惠等方面給予合作社大力支持，縣煙草公司按種煙面積給予社員每畝30元的資金扶持。

三、存在的問題

1、煙草收購的壟斷性特點極大地束縛了××鄉煙草生產合作社實力的增強，限制了煙草生產合作事業的擴大和永續發展，不利于煙草生產合作社的長遠規劃。

2、農民土地流轉的積極性不高，難以提高機械化作業率、促進專業化分工、推動社會化服務和培植規模種植大戶。

3、年輕農民大都外出務工或經商去了，種煙農民呈現出老齡化的狀態，面臨著青黃不接的局勢。

四、建議

篇4

一、市農民專業合作社發展的現狀特點

近年來，我市農民專業合作社經歷了從自我發展到引導發展、再逐步轉向規范發展的過程。特別是去年以來，全市農民專業合作社發展速度不斷加快，辦社水平逐步提高，呈現出以下特點。

黨的十七屆三中指出，允許有條件的農民專業合作社開展信用合作。農民資金互助合作組織是彌補農村正規金融服務供給不足及深化農村金融改革的產物，它上聯正規金融機構，下聯千家萬戶，為農民生產生活和創業投資提供低成本、快節奏的融資服務，是名副其實的農民自己的合作組織。

我市區養豬專業合作社，采取實體支撐、融資解困，創新合作經營模式。社員把出售肥豬后的閑置資金存入合作社賬戶（合作社按照銀行同期存款利息給社員支付利息，利息從合作社興辦的飼料加工廠當年利潤中列支，合作社飼料加工廠每年實現盈利20萬元，社員可以根據需要隨時從合作社支取現金或者存放在合作社收取利息），合作社把社員賣豬的閑置資金和合作社盈利集中起來，貼息提供給資金周轉困難的社員，以解決社員資金困難。

目前，社員在合作社存放賣豬的閑余資金130多萬元，合作社提供給社員的周轉資金達到160多萬元。

（一）發展勢頭迅猛。截至2009年3月底，全市登記注冊的農民專業合作社393個，比2008年增長52%，凈增135個；成員人數12020個，增長38%；成員出資總額14017萬元，增長79%，帶動農戶91800戶，占全市農戶總數的13.1%，增長47%。

（二）合作領域拓寬。農民專業合作社合作領域已從種植、養殖擴大到運銷、加工、貯藏等多個方面，從單項服務發展到提供技術信息和實行產供銷綜合服務。在全市注冊登記的專業合作社中，從事產供銷一體化服務161個，技術信息服務115個，運銷服務47個，購買為主服務33個，加工服務18個，倉儲服務12個，其他7個。

（三）組建形式多樣。各地特色優勢不同，合作社組建方式呈現多樣化，其組織者或帶頭人基本為有豐富專業技術和市場營銷經驗的能人大戶、在群眾中有號召力的基層組織或龍頭企業等。據統計，在全市農民合作社中，能人大戶帶動型219個,基層組織主導型74個,行業部門指導型44個,農技人員領辦型28個,龍頭企業依托型19個。

（四）經營水平提高。合作社正在由“單純的松散型協會”向“緊密型專業合作社”快速轉變。全市已有73個合作社創辦了自己的經營實體，不同程度地實現了給社員的二次返利。部分專業合作社還擁有自己的產品商標或通過了無公害農產品基地認證等。

（五）規范意識增強。各級各有關部門認真貫徹《農民專業合作社法》，引導合作社規范管理，積極向更高層次邁進。目前全市擁有省級示范合作社10個，市級十佳合作社10個，縣級示范合作社200個，這些專業合作社組織機構健全，法律地位明確，制定有較為規范的組織章程和財務管理制度，對合作社的規范提高起到了重要的示范帶動作用。

二、農民合作社在現實中的價值作用

農民專業合作社作為一種特殊的企業,其經營宗旨具有追求公平和效率的雙重目標,農民專業合作社的利益聯結機制是合作社制度的核心內容和靈魂,能最直接反映合作社的辦社宗旨,是農民專業合作社可持續發展的關鍵。

要完善會員與合作社的利益分配關系，協調好利潤分配中分紅與積累的關系，明確以社員為主體的產權制度，確保會員權益的落實，激發農民的合作熱情，克服松散性的弱點，使其具有持續的生命力和較強的帶動力。

我市縣果業專業合作社鼓勵成員自愿入股，用于合作社內部實體冷庫的經營，年終按照成員出資額的多少從利潤中提出60%用于股金分紅，40%用于合作社積累。

經過幾年的摸索發展，利潤增長208%，合作社入股成員增長111%，合作社也由當初注冊時150萬元的資產滾動發展成現在550萬元的總資產。

從的發展實踐來看，農民專業合作社之所以被越來越多的農民群眾所接受和歡迎，主要是因為其具有以下四個方面不可替代的價值作用：

（一）生產要素上的集聚作用。縣綠野瓜果合作社，是一家專門從事西瓜生產、銷售產銷一體化的專業合作社，該社依托當地資源優勢，打破行政區域界限，把從事西瓜生產經營的農戶有序組織起來，開展“四統一”服務（統一信息技術、統一農資配送、統一標準化生產、統一市場銷售），不僅在產品上實行了聯合，而且在更大范圍、更廣領域實現了勞動力、土地資金、技術等生產要素的優化組合。

（二）市場營銷上的橋梁紐帶作用?？h鎮是我市獼猴桃種植之鄉，但由于品種良莠不齊，管理技術不規范，再加上膨大劑的濫施濫用，使果品質量和信譽嚴重下降，銷售價格起伏很大，果農常常為銷售發愁。自2007年12月成立紅心獼猴桃專業合作社后，他們積極引進中華獼猴桃系列紅陽新品種，按照國際化果品生產標準，嚴格無公害生產，套袋面積達到95%以上。

（三）經濟上的降耗增效作用。神農養殖專業合作社在生產經營過程中，為了確保飼料供應質量，與陜西正大等名優企業長期簽訂飼料供銷合同，由合作社統一采購，按低于市場價10%提供給成員，為成員每年降低成本10萬元左右；銷售時由理事長與豬商談判，有效消除了生豬銷售經紀人的中間環節，僅此一項，每公斤毛豬差價達0.3-0.6元,使社員養一頭商品豬可多賣40元-50元。

（四）利益上的群體保護作用。縣乳業專業合作社于2007年7月成立，針對奶價太低、付款不及時等受制于人的現狀，該社籌資26萬元買斷乳業公司投資興建的兩套擠奶設備所有權，隨后采取公開競價方式，拍賣鮮奶收購權，在5家乳品企業中選擇了奶價最高、信譽最好的省級龍頭企業縣乳業有限公司，最大限度地保護了奶農利益。

同生態區域、同產業之間必須走聯合壯大之路。

要圍繞優勢特色產業發展農民專業合作社，推進區域化布局、標準化生產。引導和支持農民專業合作社之間進行強強聯合，實現資源的合理配置，著力壯大一批經營上規模、管理上水平、業績上層次的優秀骨干型專業合作社，形成集成優勢。

我市縣農民專業合作社的發展在這方面已經做了大膽的嘗試，組建了縣興果果品專業聯合社，下設6個分社，共享一個品牌—“”商標，擁有一個無公害農產品基地認證，合作社蘋果種植面積占到全縣蘋果面積的45.6%。

實踐證明，農民專業合作社是聯結分散農戶與大市場的橋梁紐帶，是提高農民進入市場的組織化程度、推進農業產業化經營的重要載體，是推動傳統農業向現代農業轉變的重要組織形式。合作社的實質，是“放大了的農民”。

三、當前農民專業合作社發展面臨的困難和挑戰

從市目前情況看，農民專業合作社發展迅猛，但總體上還處在起步和初級發展階段，存在一些問題值得關注和重視。

（一）規模仍然較小，服務帶動能力有限。目前，我省專業合作社發展最好的市，注冊登記的農民專業合作社已達1018家，實力最強的農民專業合作社注冊資金達到3000萬元。我市合作社數量僅為他的三分之一，而且有一定規模、有實體支撐、具有較強影響力和競爭力的合作社不到10家，只占到合作社總數的4%。90%以上在村組范圍內組建，80%以上集中在初級產品生產、銷售環節，50%以上基本是對過去的種養和銷售方式在一定范圍內的集中或整合，對提高農產品附加值、增加農民收入的帶動作用不夠明顯。

（二）內部運行機制不健全，可持續性差。部分合作社組織章程制度不健全，民主管理、民主決策不完善，理事會、監事會職責不清，會員權利、義務不明，運作和管理隨意性大。個別合作社辦社目的是為了爭取國家優惠政策，得到項目資金、貸款支持或取得征地等方面的便利，出現“空殼社”、“家族社”。

（三）扶持指導力度不夠，發展環境有待改善。一是發展資金投入不足。受合作社可抵押資產有限及農村信用社對合作社認識上存在偏差等因素的制約，全市農民專業合作社授信評級工作尚未實質性開展，工作進展緩慢，合作社獲得信貸支持依舊困難重重。二是培訓服務跟不上。許多基層干部群眾對合作社仍然缺乏了解，缺乏一批熟悉合作理論、合作政策、合作實踐的業務指導和經營管理能手。特別是專門從事合作社指導服務的各級農村經營管理站，普遍人少事多，缺經費，沒手段，權威性差。對合作社的服務職能發揮不夠充分，業務指導相對滯后，難以滿足合作社發展的需要。三是政策落實不到位。近年來省市政府出臺的一系列扶持農民合作社發展的登記服務、稅收優惠、項目傾斜等政策，在實際落實過程中都打了折扣。雖然合作社的注冊登記是免費的，但其他手續如辦理機構代碼證、刻原子印章、辦理稅務登記等整套手續辦下來的費用將近500元，且程序相當復雜。

四、加快發展農民專業合作社的路徑選擇

雖然與現代農業發展和新農村建設的要求相比，農民合作社發展還存在著較大差距，但只要我們強化政策扶持，優化配套服務，創新發展模式，完善運行機制，農民專業合作社發展一定會進入一個新階段。目前，我市一批合作社正在開展這方面的積極探索。

（一）以優勢特色產業為依托，增強力量集成，破解發展規模小的難題

2008年為奶農增收50多萬元，合作社增收34多萬元，合作社還從管理費收益中向社員每公斤鮮奶返還0.04元，總共返還3.7萬元，社員戶均從合作社享受二次返利237元。目前，當地社員人均奶業毛收入3000多元，比未入社農民多出500多元。全村奶業收入300多萬元，占全村農業總收入的68%。

（二）以利益聯結為紐帶，完善運作模式，破解可持續性差的難題

合作社將社員的股金集中起來統一調劑，統一支付，統一集中連片，開展規模經營，提高資金與土地的使用效益。又根據社員各自的特長在內部進行有序分工、優化組合，通過這種互助協作、優化組合的形式，實現了生產要素的強大集成，效益顯著增加。

（三）以資金互助合作為突破口，創新融資平臺，破解信貸扶持少的難題

在此基礎上合作社與外界加強聯系，積極引進客商，2008年僅與山東名海源進出口貿易有限公司就簽訂了4萬公斤獼猴桃紅陽品種購銷合同，收購價格每公斤6.8元，比傳統秦美品種每公斤高出5.6元，為社員增收27萬元人民幣，合作社以市場營銷的良好效益贏得了當地群眾的大力支持。

篇5

一、牧區合作經濟組織發展現狀

內蒙古錫林郭勒盟是較早發展牧區合作經濟組織的地區之一。截至2009年10月，全盟各類農牧民專業合作組織為465個(其中牧民專業合作組織293個，農民專業合作組織172個)。其中比較規范的有260家、占總數的56％。輻射帶動4.28萬戶，占全盟農牧戶的36％。按產業分，肉羊協會151個，占總數的32％；肉牛協會60個，占總數的13％；奶牛協會36個，占總數的8％；飼草料組織30個，占總數的6％；蔬菜組織102個，占總數的22％；絨毛類組織8個，占總數的2％；農機服務類組織18個，占總數的4％；其他類協會60個，占總數的13％(資料來自錫林郭勒盟農牧業經營管理站)。因此，課題組把實地調研工作放在此地，選擇了幾個代表性的案例進行分析。錫林浩特市朝克烏拉蘇木寶力格嘎查薩其日拉圖育肥銷售專業合作社的特點是以銷售為主攻方向，薄利多銷、加快資金周轉為目標，由剛起步的幾戶牧民自愿組成的小型合作社，這類合作社牧區較多，具有一定的普遍性。東烏珠穆沁旗哈日高畢畜牧業專業合作社是較早發展起來的協會，2008年起在協會內部部分牧戶又成立了專業合作社。這個協會(包括合作社)的主要特點是協會成立較早，涵蓋牧戶多，已有一定的基本建設基礎，這類合作社在牧區為數不多，但具有很強的帶動性和發展潛力。西烏旗查干呼圖勒牛羊育肥專業合作社也是牧區較普遍的一種類型。雖然成立較早，但發展緩慢，屬于互助合作型的、公益型的性質，對其進行針對性的扶持非常有必要。西烏旗沁綠肉類食品有限公司是錫盟龍頭企業。其帶動性對牧戶的影響較大。旗內50％的牧戶(本旗共計1萬余戶)已入會，成為龍頭企業+協會+牧戶的聯合形式。龍頭企業的健康穩定發展對當地牧戶穩定增收直接相關。

(一)薩其日拉圖育肥銷售專業合作社個案調查

1，基本情況

朝克烏拉蘇木寶力格嘎查距錫林浩特市向東30公里處，2008年被劃定為國家禁牧范圍。為了生計，牧民不得不離開草原和自己所熟悉的放牧生活尋找新的出路。薩其日拉圖是薩其日拉圖育肥銷售合作社的創建人，2007年起進城經營肉鋪，銷售新鮮羊肉。當時屠宰的牲畜一般都臨時從牧民手中收購，而且收購和銷售都在熟人或鄰近的小范圍內進行。每天屠宰2-3只羊，一年屠宰零售總數達900多只，獲純收入3萬元。經過1年的經營銷售后，薩其日拉圖得知鮮羊肉銷售市場潛力大、風險小、有利益空間，因此，主動帶領本嘎查6戶貧困戶成立了薩其日拉圖育肥銷售專業合作社，合作社建立初期人股總價值達到115萬元。其中合作社成員的羊1940只、房屋和棚圈370平方米、飼養場地600平方米、機井1口、資金5萬元。2009年申請到信用社30萬元貸款，現正在準備積極申請相關單位的項目資金。合作社目前在距錫林浩特市區40公里處的寶力格嘎查有房屋2間、棚圈3所、機并1口、飼料儲藏圈200平方米、飼養場地600平方米，合作社的羊群圈設在那里，合作社6戶的承包草場共計19525畝，每畝地年割草量達45公斤，年割草總量達到88萬公斤，還有一輛小型貨車用來屠宰羊運輸等。目前，合作社在錫林浩特市區有3所銷售點，其中中心銷售店1所、分店2所，每個店鋪月租金平均為500元。銷售點的工作人員都是合作社成員戶。合作社現在每天屠宰銷售3-5只羊，1只羊零售純利為103多元。合作社除了成員人股的羊群之外，有時也臨時從附近的牧戶收購活羊，經過一段時間的育肥后屠宰銷售。合作社內部也有明確分工，一戶專門為合作社放羊群，一戶專管收購，還有3戶負責加工銷售。合作社每月為務職戶發放503元的固定工資。此外，年收入的60％用于分紅，40％作為周轉資金、獎勵和補貼用。

2，合作社經營特點

(1)采取現屠宰現銷售的方式，因此當日屠宰的新鮮羊肉與市場上的其它成品羊肉相比，更受到消費者的青睞。由于鮮肉是以蒙古族傳統的屠宰方式進行的，要比市場上放血屠宰的羊肉更加新嫩美味、營養豐富，銷售價格自然略高于冷凍羊肉。目前錫市市場上的冷凍羊肉每斤為14元，而合作社當天屠宰銷售的新鮮羊肉每斤為18元左右。(2)將屠宰的羊肉分部位塊、帶骨頭銷售，具有一定的傳統文化特點，更適合牧區消費者需求。(3)加工銷售內臟，用蒙古族傳統工藝制作血腸和肉腸。每只羊加工內臟的收人大約40多元。還使用傳統熏制方法，加工羊頭、羊蹄不采取任何化學脫毛技術，銷量好。(4)承擔著從收購、屠宰、加工到銷售的全部過程，節省了冷庫和產業鏈中轉的成本，從中獲得直接利益。

3，合作社面臨的困難及問題

(1)資金短缺、周轉資金不足是合作社現階段面臨的最大問題。如合作社2039年欲擴建房屋棚圈建設，購買80平方米的以備屠宰畜圈1個、80平方米的屠宰場1所、40平方米的內臟加工室1所、80平方米的銷售點1處，這些共需資金約50萬元。除此之外，合作社還需收購羯羊、購買冷藏設備，租用草場等?，F有的30萬元貸款遠遠不能滿足發展需要。(2)合作社仍未解決長期租用固定草場放牧羯羊群問題。(3)合作社成員均為本土蒙古族牧民，經營畜牧業經驗非常豐富，但由于語言溝通不便而不能很好地宣傳其產品特色，一定程度上影響了產品銷路和其他工作。

(二)東烏珠穆沁旗哈日高畢畜牧業專業合作社個案調查

1，基本情況

在草場退化、牧業生產日漸艱難的情況下，2003年1月23日，以嘎查書記浩畢斯哈拉圖為首的8戶牧民自愿聯合，以16000元的入股資金成立了哈日高畢畜牧業專業協會，并在民政部門登記注冊。成立當初，協會根據本嘎查沒有打草場，牧民每年從外地大量購置飼草料的實際情況，以降低牧民飼草料支出為目的，放棄牧戶一家一戶開發飼草料基地的做法，采取集中開發種植200畝飼料地，牧民自家種飼草料的路子。剛開始，牧民不會種植飼草料，只能從外地雇用農業技術人員；后來協會專門派2名年輕牧民到外地學習飼草料種植、收割及田間管理等農業技術，很快把種植飼草料學到手，全部過程實現自行承擔，節約了雇用農業技術人員的費用。就這樣，哈日高畢畜牧業專業協會開始了為牧民生產生活提供服務的工作。協會成立后，通過統一種植飼草料、統一購置獸藥及牧業機械、統一搜集市場信息及時銷售畜產品、整合草牧場輪牧經營等方式，大大降低了牧民生產成本。于是，協會成員從2003年的8

戶逐年增加，到2009年已達70戶，其中36戶為人股成員?！吨腥A人民共和國農民專業合作社法》公布實施后，協會11名成員聯合成立了哈日高畢畜牧業專業合作社，并在旗工商部門登記注冊。但協會與合作社并沒有完全分離，而是相互協作、共同發展，協會入股的36名成員仍參加合作社利益分配，合作社仍對協會的全體成員提供原有的服務。目前，該合作社擁有烏珠穆沁綿羊34937只，烏珠穆沁山羊5473只，烏珠穆沁牛880頭，西門塔爾牛115頭，287匹馬及70峰駱駝。合作社經營200畝飼草料基地，建立2處種公羊基地，整合40萬畝草牧場，以輪牧方式利用草場，統一購置生產資料、統一出售畜產品，提供信息服務，經營旅游點。哈日高畢畜牧業專業合作社不僅與其他專業合作社相同設有成員大會、理事會、監事會、財務管理等內部制度，還有自身特有的一些做法。

2，經營特點

(1)分為人股成員與普通成員。協會成立后，哈日高畢協會把成員分為人股成員和普通成員。人股成員即2500元作為一股向協會入股的成員。牧民可以以現金、草場、牲畜和勞動力人股，把人股資金作為協會(合作社)流動性資金，用于協會(合作社)臨時性生產支出。人股成員以入股程度參加合作社利潤分配。普通成員即非人股成員，協會(合作社)對他們提供與入股成員同樣的服務。協會(合作社)全部服務項目首先向協會(合作社)成員提供，在此基礎上可以向非成員提供。(2)建立種公羊專業戶。牧民可以把種公羊按503元作價入股，協會(合作社)把入股種公羊轉讓給專業戶，建立種公羊專業戶；專業戶擁有經營和收益權，承擔所有經營成本，獲取效益；專業戶向成員提供有償服務(以前一年一只種公羊租金150元，2007年后根據市場供需情況通過成員大會其租金提高至300元)；合作社負責種畜場的基礎建設投入，并對其經營管理進行監督，即專業戶必須保證種公羊膘肥、優先滿足成員需求、租金穩定等；專業戶向合作社上繳管理費用(這種收費制度從2039年開始實施，并根據專業戶收支情況收取5000-10030元的管理費)；專業戶相互聯合。(3)入股成員參與利潤分配，全體成員享受合作社所提供的所有服務。雖然只有11戶成員登記設立了合作社，但原協會36戶人股成員共同參與合作社利潤分配，全體成員享受合作社所提供的全部服務。(4)分組。合作社與嘎查合作，把全嘎查170戶分成7個組，每個組安排一名合作社成員，負責宣傳、組織工作；合作社推薦成員參加組長選舉；組長在嘎查、合作社與牧民之間起到橋梁作用，把牧民的畜產品銷售、購置飼草料、購置獸藥等需求傳達給合作社和嘎查，并把嘎查、合作社的信息傳遞給各個牧戶。這與過去生產隊的做法相同，有效吸收了其積極因素。

3，合作社經營中面臨的問題

(1)在草原生態嚴重退化、牧草供應不足的情況下，恢復草原生態的難度較大；(2)購置飼草料等生產資料的流動性資金嚴重缺乏；(3)搭建棚圈、水利設施等基礎設施需要大量資金；(4)農業專業技術缺乏，需要政府給牧民進行培訓，特別是一些應用技術的培訓；給那些中老年牧民或接受能力較低的牧民提供參觀學習的機會和條件等。

(三)西烏旗查干呼圖勒牛羊育肥專業合作社個案調查

1，基本情況

查干呼圖勒牛羊育肥專業合作社是由巴拉嘎爾高勒鎮牧民那順格日勒及其附近7戶牧民在自愿的前提下在2005年5月19日成立協會的基礎上，2008年8月注冊轉為專業合作社?，F有8戶成員，近30人口，其中勞動力17人。合作社整合的草場共有16000多畝，共同財產達12萬元。2005年起成員戶每年上交約4000元當作合作社流動資金，根據實際情況可上下浮動。2005年協會成立時有100多頭牛、700多羊，2009年已發展為300多頭牛、1200多只羊、30匹馬、100畝高產飼料基地規模。2006年起在旗經管站建立財務檔案，有專業核算人員。合作社現階段主要從事整合草場輪牧(聯戶經營畜牧業)、接冬羔與牛羊育肥等項目。

2，合作社經營特點

(1)整合草場輪牧。合作社的8個成員戶為保護生態環境、增加經濟利益，在共同持有的16000畝草場上經營季節性的輪牧。輪牧是最適合恢復草場和保護生態的放牧方式，更重要的是有利于牛羊抓膘。輪牧不但減少了經濟支出還節省了勞動力。目前該合作社有8戶17名勞動力，其中經營合作社的羊群由較貧困的2戶承擔，其余6戶勞動力可從事其它行業增加畜牧業以外的收入。(2)接冬羔。該合作社與嘎查簽訂冬羔購銷訂單，并向旗內指定肉類加工企業(沁綠企業)出售冬羔。接冬羔益處在于：一是可以提前銷售羔羊，使周轉加快，提前贏利。一般情況下，春季羔羊在8-9月份才達到銷售要求，而冬羔在6-7月份便可銷售。二是對母畜的抓膘也有很大益處。三是可以提早減輕草場載畜量，有助于草場恢復。但勞動力增加；飼料于草的需求量加大使得經濟負擔增加。(3)合作社成員在自由、平等的條件下在共同的草場上對共有的牲畜進行季節性輪牧。合作社對負責羊群的2戶每月發放600元的工資。各成員戶無償地分到飼料基地種植的飼料。而出售羊羔、賣羊毛等的收入均由各成員戶自己收益。

3，政府提供的扶持

(1)政府出資建立了100畝高產飼料基地，因而改變了合作社往年從外地購買飼草料等不便，畜牧業成本明顯降低。(2)提供了澆水的設備。其中由政府部門拿出60％的資金，合作社出了40％(2600元錢左右)的資金。(3)訂單銷售羔羊有補貼。牧戶將達到27公斤以上(含27公斤)的羔羊出售給由政府指定的本旗沁綠肉類加工企業，企業以市場價格收購，保證即來即收、不壓價，政府給予補貼，引導羔羊提早進入市場。(4)牧戶一次性從旗外引進6頭以上(包括6頭)優良品種牛(指純種或三代以上高代雜交西門塔爾牛、夏洛來品種牛)，政府獎勵相同品種的優良品種牛1頭。在此基礎上引進數量每增加5頭，政府獎勵相同品種的優良品種牛1頭。每戶最多可享受50頭引進優良品種牛的獎勵，超出部分不獎勵。獎勵以現金形式兌現。(5)旗政府免費提供80捆網圍欄用于圍封較貧困兩戶牧民的草場，作為合作社的夏營盤。(6)為了保證并改善烏珠穆沁羊的品種，旗畜牧局采取了種公羊生產專業戶與“特一級化”統一管理，嘎查每成交1只種公羊政府補貼150元。其中出售方享受50元、購買方享受100元，達到烏珠穆沁羊核心群標準的基礎上母羊補貼50元／只。(7)聯合經營優良品種牛和烏珠穆沁羊的牧戶，切實能達要求并取得顯著成效的，旗政府對每一組聯戶經營給予5萬元的直補或根據實際要求給予等價的項目支持等。

4，合作社面臨的問題

牧民們獲得信息，把握市場的條件較差，影響合作社的擴大和發展。尤其是在撤鄉并鎮，取消蘇木后，牧民之間的相互聯絡也變得較為困難，信息交流不暢通。因此，上級相關部門在推出每一項政策和項目前都要深入牧區，做詳細而深刻的調查，使政策和具體辦法都盡量符合牧區及牧民的實際情況。

(四)西鳥珠穆沁旗沁綠肉類食品有限責任公司食品加工協會個案調查

1，公司及協會發展情況

西烏旗沁綠肉類食品有限責任公司是以牛羊屠宰加工、銷售、出口為主營業務的民有民營企業，其前身是西烏旗食品公司。成立于1964年，2000年轉制為民有民營企業，目前企業擁有總資產2035萬元，設有董事會、監事會，下設6個事業部和3個直屬牛羊加工廠，12個牧民分協會專業經濟合作組織。貯藏能力1500噸，結凍能力100噸，預冷能力每日600只白條羊，日加工能力羊2500只，牛250頭，總資產由轉制前的800多萬元增加到現在的2035萬元。在冊職工人數88人。

2000年，由沁綠公司牽頭成立了西烏旗肉食品加工協會，從建會初期的65戶發展到現在的5000戶，12個分協會，協會會員擁有草場面積2000萬畝，牲畜存欄數達80萬頭只。2002年，沁綠肉類食品有限責任公司全面實施西烏旗肉羊產業化項目，并以企業+協會+牧戶的形式確定企業與牧戶的關系，以畜牧業訂單機制明確牧戶與企業的利益關系。近年來，企業用于牧戶會員基地建設投資達1450萬元，為3000多個牧戶家庭提供購買飼草料、棚圈建設等扶持資金。為結合旗政府減少草場載畜量、進一步保護草原植被、緩解烏珠穆沁草原的沙化政策，公司自2004年開始制定了企業保護價+獎勵返利和政府補貼的接冬羔項目政策，使牧戶改變傳統接羔飼養辦法，與公司簽訂冬羔羊“訂單合同”。2007年，企業加工25萬只羊，銷售收入5300萬元，實現利潤540萬元。2008年受全球經濟危機的影響，在國際、國內市場不景氣的背景下企業加工活羊20萬只羊，銷售收入4800萬元，實現利潤達460萬元。另外，2003年新增對中東國家和對港出口產品10多個品種，出口產品占年產量的20％，2006年，對中東國家出口產品達500噸，占年產量的30％。

肉食品加工協會現已成為利益共享，風險共擔的“企業+協會+牧戶(基地)”的經營模式，把松散的牧戶連結在一起，發揮地方產業優勢，將資源優勢變為產品優勢，提高畜牧業產品的市場競爭力，逐步建立起具有西烏旗特色的新型經濟模式，形成了以沁綠公司為龍頭，肉食品加工協會為載體，上連市場，下連牧戶，中間由龍頭企業帶動的新型旗域性畜牧業產業化經營機制。

2，龍頭企業面臨的問題及困境

沁綠有限責任公司是當地乃至錫林郭勒盟的知名龍頭企業，貢獻大、帶動力強。企業已形成一定規模，資金周轉量大，擴大再生產仍需大量資金支持，但經常性的流動資金不足等問題困擾其發展進程，希望能得到政府資金、政策等多方面的扶持。

二、對策建議

(一)從案例分析和多年牧區研究態勢看，在牧戶與市場的連接上，發揮作用較大的還是地方龍頭企業和以嘎查為主的協會、合作社的效率更高。其涵蓋牧戶多，帶動力、抵御風險能力都較強，因此，重點扶持引導這類型是今后發展的選擇之一。當然，更要及時扶持那些無基礎、規模小、剛起步的小型專業合作社，給予政策支持，使其發展壯大。

(二)進一步加大自治區各級政府部門對牧區各類合作經濟組織的資金、技術、項目等方面的扶持力度，政策越具體、針對性效果就越好。

(三)保護規范已有各類合作經濟組織，對其采取針對性的扶持政策。特別要突出當地特色，發揮規模效應，創造草原品牌。如蘇尼特羊養羊區域、烏珠穆沁肥尾羊養羊區域及以此為依托的畜產品產加銷龍頭企業、協會、合作社等。

(四)因地制宜、分類指導。隨著經濟社會的發展，牧區專業合作社的數量會越來越多，根據建社時間的長短、資產積累程度、規模大小等具體情況，針對性地引導將更起效。在廣大牧區一定要因地制宜，充分運用現代信息工具，堅持分散與集中相結合，分散生產為主、相對集中為輔的原則，體現牧區特色。

(五)較長一段時期，牧區合作社仍保持規模小、相對獨立的狀態，發展到一定程度后將向較大規模的地區性聯合專業合作社方向發展。因此，應鼓勵發展、及時引導。

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一、**紅薯淀粉合作社發展概況

1、規模擴大。截止到20**年底，在短短的一年時間里，**紅薯淀粉合作社成員人數由成立時的12人增加到98人，股金由成立時的9.5萬元注冊資本增加到19萬元。

2、機構健全。**紅薯淀粉合作社制定了比較切合實際的章程，組建了成員大會、理事會、監事會“三會”機構并規范運行，完善了民主管理、財務管理等各項內部管理制度且嚴格執行，運作有序。20**年被縣委農工部定為縣級示范社。

3、服務全面。**紅薯淀粉合作社對成員開展統一供種、統一供肥、統一培訓、統一品牌（“**紅”商標已經工商部門受理）、統一銷售（與**長今食品有限公司簽訂最低保護價收購合同）“五統一”服務，全面提升了合作社的凝聚力、戰斗力、競爭力。

4、畝產翻番。**紅薯淀粉合作社成員紅薯平均畝產量由過去傳統種植的2000斤左右，提高到現如今良種、良法、良育、良方、良治生產的5231斤，畝均產量翻了一點五番有余，并出現了喜人的“三最”，即春紅薯最高畝產量實現了9860斤，煙薯套種最高畝產量達到了6513斤，單個薯塊最重超出36.5斤。

5、效益明顯。20**年，**紅薯淀粉合作社成員栽種紅薯650畝，收獲鮮薯1700噸，實現銷售收入91.1萬元，創造可分配盈余9.7萬元，分兩次全部返還給成員，成員畝平增收550元（即煙薯套種與煙后種植水稻收入對比）；以合作方式帶動農戶812戶，栽種紅薯962畝，畝均增產322斤，畝均增收80余元，大大激發出群眾栽種紅薯的積極性。

二、主要做法

1、外出參觀，提高認識，堅定信心。**紅薯淀粉合作社組建初期，理事長李**組織全體成員：一是深入到**市**鄉紅薯種植大戶那里現場參觀紅薯生產場景，讓成員親身感受紅薯產業發展的蓬勃景象，體味生產技術和管理素質在產業發展中的重要地位，進一步促進和鞏固成員對紅薯產業發展前景的認識；二是前往**山峰薯業有限公司和**長今食品有限公司參觀紅薯產品及其加工品的經濟價值與市場空間，進一步堅定成員全身心投入紅薯產業發展的決心和信心。

2、采取“公司+合作社+基地”的運營模式，先期簽訂購銷合同，消除成員的后顧之憂。**紅薯淀粉合作社先期與**長今食品有限公司洽談并簽訂了紅薯最低保護價（0.25元/斤）銷售合同，合同約定當紅薯的市場價高于最低保護價時，**長今食品有限公司以市場價收購**紅薯淀粉合作社的鮮薯，反之，則以最低保護價收購**紅薯淀粉合作社的鮮薯。然后，**紅薯淀粉合作社再與成員簽訂紅薯生產合同。這樣一來，成員就只要專心致力于紅薯的生產與管理，提高紅薯產量與品質，既不要愁銷路，也不要擔心價格，斷絕了后顧之憂。

3、抓好試驗示范，降低生產成本，提高畝均產量。為實現紅薯產業的高產、高效、優質、低成本生產，**紅薯淀粉合作社建立科技試驗示范點5個（**村新田塅、沿江前塅上、江咀塅上，**村嶺坑垅里，**村水口塅上），設立試驗項目15個，分別為：一是紅薯下種時間觀察對比試驗；二是春紅薯試驗，包括紅薯專用肥適合用量產量對比、不同整地方法產量對比、不同移栽時間產量對比、小象蟲防治對比、蓋膜與不蓋膜對比、鋤草（復草）與不鋤草（復草）試驗；三是煙薯套種試驗，包括煙田套種薯苗移栽時間產量對比、煙薯套種施肥量對比、煙薯套種苗質量與產量關系對比、煙薯套種不同品種產量對比、套種紅薯防治鈄紋夜蛾選用農藥效果對比、煙薯套種壟兩邊和一邊鋤草施肥對比、煙薯套種施用不同肥料對比試驗；四是薯苗越冬試驗。以上各項試驗全部獲得成功，例如在小棚拱膜保溫育苗的情況下，選擇3月上旬前下種更合適；春薯視土壤肥力在蓋地膜的情況下，畝施36.6％紅薯專用肥50－70公斤為好；紅薯田提倡機犁，如用牛犁要做到兩犁一耙，盡量減少硬心和塊土；春紅薯移栽越早，產量越高；選用殺地下害蟲的地蟲統克或土蠶必斃的基本可控制小象蟲為害，另外采用水旱輪作方式，即使不用藥的情況下，地下害蟲為害輕；春紅薯最好選擇蓋膜種植，有利于穩產、高產、低成本；春紅薯不鋤草（選用草甘磷、乙草胺兌水噴霧一次）對產量影響變化不大；煙田套種紅薯越旱，薯產量越高，根據觀察煙田套種比較適合時間是當煙采摘完3—4烤套入紅薯最好，但套種早的田間蔭避度較大，薯苗長出30公分內，一定要打頂，增加分枝，減少細小苗；煙薯套種田施以36.6%紅薯專用肥30—40公斤為宜，產量較高、成本低、蟲害少；煙薯套種薯苗越粗壯，干物質高，產量越高，種苗確保百株插苗重900克以上，選薯苗時剪取尾頭1—2節嫩壯苗較好；煙薯套種淀粉紅薯以南昌番薯為對比，豫薯王表現產量較高，徐薯18其次；煙薯套種防治鈄紋夜蛾選用2.2%威?；?%甲維鹽防效好；煙薯套種田鋤草施肥可施一邊，又節省勞力、又能明顯增產；煙薯套種施用自配36.6％紅薯專用肥，投資少、效果好；薯苗完全可以越冬，能提早移栽時間20－28天，減少畝生產成本40－60元等。試驗田面積共計72畝，紅薯總產量達到199.3噸，畝均產量5536斤。通過試驗示范，舉辦技術培訓4次，印發技術資料2800余份，大大提高了成員栽種紅薯的技術，帶動了全鄉紅薯產業的發展，刷新了紅薯的畝均產量與產值。試驗證明煙薯套種是當前我縣農業生產上的較好種植模式，其畝均產值可高達4300元以上。

三、存在的問題

1、農村土地流轉相對滯后，難以形成集中連片的區域種植，紅薯的產業效益在短時期內很難有更進一步的提高。

2、農民守舊思想較為嚴重，一時難以接受新生事物，種植大戶不多。

四、下步工作設想

1、學會兩條腿走路，進一步壯大紅薯產業鏈。一是繼續抓好淀粉紅薯的生產，做好紅薯品種提純，進行紅薯脫毒處理，提高紅薯品質，再創畝均產量新高；二是繼續抓好試驗示范，解決食用紅薯外觀問題以及食用紅薯產量與小薯化的矛盾，引進紫色紅薯、紅心王、早熟紅薯等新品種，開辟食用紅薯生產新天地，走出銷售鮮紅薯的路子。

2、推廣配方施肥，提高機械化耕作率，繼續降低紅薯生產成本。

3、加強宣傳引導，繼續發展新成員，適當增加成員出資，解決運營經費緊張的矛盾。

4、興辦薯粉加工廠，自創薯粉品牌，解決紅薯銷售受制于簽約企業的瓶頸問題。

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目前，一部分高職院校英語教師的專業素質離高職英語教學改革的要求還有一定的距離，為了更好地推進高職英語課程教學改革，實現自身專業化發展，高職英語老師首先必須了解教師專業化發展的內涵。高職教師專業化發展，即“教師的專業發展”，是指教師由非專業人員成長為專業人員的過程［1－3］，具有本專業的實踐能力，了解行業發展趨勢，能夠把握專業發展動態，使教學內容緊跟行業發展要求［4］。國內外大量職業教育實踐證明，校企合作是促進職業教育持續健康發展，培養高素質技能型專門人才的有效途徑。《國務院關于大力發展職業教育的決定》和《關于進一步加強高技能人才工作的意見》等文件不僅指出了高技能人才培養工作的重要性和緊迫性，而且更是大力推行建立高技能人才校企合作培養制度，要求充分發揮教育資源在培養高技能人才方面的作用，探索校企合作的持續發展機制，實現互惠互利、合作共贏①－③。張小建副部長在國家高技能人才東部地區培訓工程2006系列活動上講話時指出，“校企結合是高技能人才培養的必由之路。技校、培訓機構是工業化的產物，離開企業的需要，學校無從發展;而企業的持續發展和做強做大，也提出了對學校提供培訓服務的強烈要求。只有校企結合，才能產生規模效應，才能走上高技能人才培養的快車道，實現跨躍式發展”［5］。這使以校企合作模式促進高職英語教師專業化發展成為可能。高等職業教育的鮮明特點是校企合作、工學結合，強調理論知識與實踐知識的統一，理論應知與操作應會的結合，充分體現服務地方經濟發展的現實需求。在此背景下，高職院校的英語教師作為人才培養過程的不可缺少的一支生力軍，其專業化發展的道路必將與企業行業緊密結合，必須走出課堂，跨越教室，走入行業深入企業。英語教師到企業中去了解企業對高素質技能型人才的需求，學習和了解先進工藝和流程，學習企業先進的管理經驗，領會企業的優秀文化和傳統，然后將這些東西融入到知識傳授和技能培養，貫穿到入學教育、頂崗實習、職業指導和就創業教育中，有效地培養高素質技能型專門人才，辦出人民滿意的職業教育。

二高職英語教師專業化發展現狀及問題

目前，高職院校非常重視校企合作的人才培養模式，走產學研發展的職業教育的道路已成為共識，學校也已開始構建專業認知、項目實訓、專項實習、課程實訓、社會實踐、頂崗實習、畢業設計等環節的實踐育人體系，讓學生實時了解本行業發展現狀及趨勢，了解對所學專業的最新需求，了解用人單位對人才的需求。人才培養模式的實施主要靠高職教師來完成，作為高職教師隊伍的一個重要組成部分，高職英語教師更是不能僅停留在英語知識的傳授上，還要在授課過程中使英語知識的學習與學生的專業有更密切的結合，所以更需要深入行業深入企業一線。但是，就目前情況看，高職英語教師的英語水平在不斷提高，但英語應用與職業和專業結合度較差，其專業發展大多沒有走校企合作的途徑。為了更真實地了解高職英語教師的專業化發展現狀，筆者對四川烹飪高等?？茖W校、成都電子機械高等?？茖W校、四川天一學院、成都航空職業技術學院、四川城市職業學院5所高職院校的英語教師作了隨機問卷調查。每所學校發放25份問卷，共發放問卷125份，回收有效問卷113份，占問卷數的90．4%。問卷共從7個不同角度測試高職英語教師對“教師專業化發展”的認識和對校企合作的參與程度，取得詳實的材料后研究高職英語教師的專業化發展才有較為科學的依據和基礎。

(一)高職英語教師與行業企業聯系不緊密，校企合作意識不濃。根據對高職英語教師專業化發展現狀調查結果顯示，只有51．7%的高職英語教師有制定有專業化發展目標及計劃;具備雙師素質的比例較低;只有8．7%的高職英語教師具備某項專業知識、實踐操作技能或經驗，具備雙師素質的比例較低;54．6%的高職英語教師曾經去行業(企業)實踐或鍛煉過;曾經去企業參觀學習與交流的占34．3%;調查顯示能主動與企業聯系，了解行業動態及發展趨勢的僅占9．7%，90．3%的高職英語教師沒有主動意識要深入企業行業，了解用人單位對高素質技能型人才的需求。造成這樣的原因，可能是因為英語教師的關注度就僅在于對學生語言的教學和培養方面，久而久之，高職英語教師就成了高職教師中與行業企業聯系最不緊密，校企合作意識較為淡薄的群體。

(二)高職英語教師對校企合作，產學研結合的路徑了解不夠。由于對職業教育的全面了解和掌握不夠，導致校企合作的意識不濃，繼而對校企合作，產學研結合職業教育發展路徑了解不多就成為必然。當高職英語教師被問及校企合作是否對自身專業化發展有用時，98．5%的高職英語教師認為校企合作對自身專業化發展有用，其中認為非常有用的占58．7%，只有1．5%的教師認為無用。但對高職英語教師專業化發展途徑調查結果了解得知，80．3%的高職英語教師是通過自主學習實現其專業化發展的，11．4%通過各類培訓，只有8．3%的是高職英語教師是通過校企合作來實現專業化發展的。綜上所述，高職英語教師有一定的專業化發展意識，但還不夠;在專業化發展過程中雖然意識到校企合作的重要性，但與行業企業的聯系不夠緊密，校企合作的意識不濃，校企合作、產學研結合在高職英語教師專業化發展過程中發揮的作用還需進一步強化，路徑還不夠清晰。

三校企合作背景下教師專業化發展的途徑

高等職業教育教師隊伍的建設是提高教育教學質量的保障，當然高職英語教師專業化發展也不是一蹴而就的，有一個持續發復的過程，特別是在校企合作的背景下，如何充分發揮校企合作的優勢，如何走產學研的發展道路，如何在傳授語言知識時與專業知識結合，如何在語言的同時融入企業文化和精神，如何將學生的學習過程與工作過程結合，教學要求與企業要求結合，有效促進高職英語教師專業化發展就成了十分有意義的研究。

(一)學校實施定期頂崗實踐制度，讓教師與行業企業親密接觸。2011年教育部下發的《關于推進中等和高等職業教育協調發展的指導意見》中提出“以對接產業為出發點……加強教師隊伍建設，建立職業學校教師定期到企業實踐制度，在優秀企業建立一批專業教師實踐基地，通過參與企業生產實踐提高教師專業能力與執教水平”［6］?；诖耍诟呗殞嵤┒ㄆ陧攳弻嵺`制度是高職師資隊伍建設的最佳選擇，實施定期頂崗實踐可以讓教師走出教室和校園，走入行業和企業，走進生產一線和技術前沿。選擇行業技術和管理領先的企業，采取脫產和半脫產，掛職鍛煉、跟班實踐、參觀考察等方式，有計劃、有目的地組織老師定期下企業頂崗實踐。在真實職場中獲取經驗是促進高職英語教師專業化發展的有效途徑，能使教師更直觀地了解所教專業在生產實踐中應用的新知識、新方法，不斷完善教學方案，改進教學方法，提高技能型人才培養質量。在法國，合作的行業企業負責要向職業學校提供有關行業和職業文憑的信息并建立信息資源中心，落實教師在企業內長期實習;在澳大利亞，教師培養建立了“學習—工作—再學習—再工作”的循環終身教育模式。教師除參加各種新知識講座和新技術培訓外，還必須定期到企業進行技術實踐，或定期返回行業兼職，以適應市場對職業教育的新需求。因此，組織教師到企業實踐是職業學校教師在職培訓的重要形式，也是職業學校密切與企業聯系、加強校企合作的具體體現。英語教師與行業企業親密接觸后，英語教師實踐能力的增強和實踐經驗的豐富，必將在授課中促進英語與專業更密切地結合，有助于學生獲取更真實的經驗。（本文來自于《宜賓學院學報》雜志?！兑速e學院學報》雜志簡介詳見.）

(二)學校建立定期培訓制度，讓教師與企業實時交互。根據高職教師專業化發展要求高職教師應該實時了解行業發展趨勢，能夠把握專業發展動態，使教學內容緊跟行業發展要求［4］，因此，企業和職業院校合作定期舉行培訓就是高職教師專業發展的有效途徑。德國的學校提倡不同機構、不同部門開展合作，共同培養培訓高職教師，許多企業為推廣新技術、新產品，也舉辦一些培訓邀請高職學校教師參加。目前我國高職院校提供的針對英語教師的培訓多數仍側重于英語教訓，面對高職英語教師專業知識欠缺這一情況，企業的培訓可以更好地彌補這一欠缺。學校也可以依托相關行業和大中型企業，共建“雙師型”教師企業培訓實踐基地，以滿足高職英語教師專業化發展的需要，定期總結交流培訓工作，依托“雙師型”教師企業培訓實踐基地，通過校企合作、專業引領等方式，廣泛開展培訓，提升高職英語教師的專業實踐能力。充分發揮行業企業的積極作用，以頂崗實習、合作項目和專題培訓等形式有計劃地培訓教師，讓英語教師與行業企業實時交互，促進英語教師專業化成長。

(三)師徒結對，讓教師現場體驗真實工作過程。2011年教育部下發的《關于推進中等和高等職業教育協調發展的指導意見》規定了促進“五個對接”的內涵，要求專業要與產業對接、課程內容要與職業標準對接、教學過程要與生產過程對接，高職英語教師在走入企業時深入到技術技能崗位上去，由師傅帶領了解真實的工作過程、職業標準和產業技術創新情況，從而在育人的過程中最大限度地完成與產業、職業標準和生產過程的對接。在教學上，很多學校通過老教師傳幫帶，促進青年教師理論教學能力和實踐教學能力的提高。高職英語教師在專業化發展過程中，可以借助這種模式，與企業工作人員結成形式上的師徒關系，形成互動紐帶，充分發揮企業專家傳幫帶的作用，讓高職英語教師更深入地了解工作過程、企業的需求并解決教學過程中遇到的專業難題。嚴格把好選師關，優選精選德技雙馨者擔任師傅，包括“土專家”、“崗位能手”等，建立一支素質優良、技術精湛、崗位多元的師傅隊伍。從基礎、基本的環節入手，充分發揮其技術骨干的“傳、幫、帶”作用，精心傳授實踐經驗和操作技能。為防止“師帶徒”活動流于形式，還可以從簽訂“師帶徒協議”抓起，從形式到內容加以規范，明確師徒責任義務和計劃目標，因人制宜，因材施教，并切實采取有力措施，加強監督考核。高職英語教師在真實的工作環境中現場體驗真實的工作過程，了解工藝流程和要求，增加了教師引導學生的知識和自信，有利于學生職業道德和職業素養的形成。

(四)教師應加強自主學習和職業教育研究。教師應養成自主學習自主學習的好習慣。自主學習在教師專業化發展有著重要作用，是教師專業化發展的核心動力和源泉。教師專業化發展的實質是一個終身持續的學習過程，這個過程將與研究行業企業需求、研究教學與技能型人才輩出培養的關系，研究學生學習過程與工作過程相結合。這樣，教師的專業化發展過程既有外部條件的支持，更有教師自身的能動作用，在終身學習中提升自身的專業成長，是教師逐步走向成熟、完善的過程。職業教育是一種緊貼社會需求的崗位教育，社會的發展日新月異，高新技術崗位不斷涌現，使得高職英語教師更需要終身學習，以不斷提升自己的專業水平適應社會發展的需要。教師專業的自主發展是職前與職后綜合培養的結果。一個優秀的教師一定有這樣的特征:能自主發展，有持續學習和工作的動力，有職業熱情，有專業精神，有自己獨特的教育教學思想或個人化的教育哲學。

(五)堅持“雙證書”制度，顯化高職英語教師專業化發展成果。學歷證書與職業資格證書的對接是“五個對接”的內容之一，這主要指對高職教育的要求，也可以說是對高職學生的要求。作為高職教師具備雙師素質，以雙證書為手段，促進轉型就理所當然。1996年頒布實施的《職業教育法》提出“實行學歷證書、培訓證書和職業資格證書制度”以來，高職院校的“雙證書”制度在學生中得到了廣泛認可追逐，雙證書效應在學生層面取得了一定成就。但作為高職教師，特別是英語教師除英語相關證書，教師資格證書外獲取某個行業，比如金融、房產、建筑、計算機等行業相關的職業資格證書的比例較少，教師們自覺主動參與高職學生將來可能從事的職業有關的行業知識的學習較少。作為高職院校的英語教師，除自身的學歷證書和教師資格證外，也應積極主動學習了解相關行業的基本知識，獲取某個行業相關的職業資格證書就是一條便捷有效的途徑。通過對行業知識的了解掌握，高職英語教師在為學生提供英語專業服務的同時也一并融入行業知識內容。這樣，給高職學生提供貼近實際、針對性強、可持續應用的專業知識，為學生的職業生涯奠基;與此同時高職英語教師也改善了自身的知識結構，拓寬了自身的專業知識面，從而為培養技能型專門人才、提升培養質量提供了堅實的保障。

四結語

篇8

【關鍵詞】高校產學研 展對策 科研院所

1.產學研合作的理論概述

本文以湖北省高校為出發點和中心，對本文中的“產學研合作”作如下界定：產學研合作是指湖北省高校（大學、學院、高等?？茖W校和高等職業學校）以協同創新為目標，與社會其他主體（科研院所和企業）所建立的深度合作，使其資源整合、利益共享、共同發展，從而帶動湖北省經濟全面可持續發展。

2.省高校產學研合作存在的問題

從總體上看，湖北省高校數量眾多、科研實力雄厚、政策環境和制度建設相對優越，但湖北省高校產學研的合作仍存不足。

（一）科教資源分布不均衡。湖北省科研實力雄厚且知名的高校不及北京、廣東、江蘇多，且主要集中在武漢，同時，其相關的科研成果轉化也僅僅集中在武漢大學、華中科技大學、華中師范大學等幾所部屬院校進行，各級政府也傾向于對他們投資，而省內的其他高校，由于自身基礎、研發實力、資金缺乏等客觀原因，產學研程度相對較低，這使得湖北省科技資源強弱不一，不利于湖北省整體經濟的平衡發展。

（二）科技投入水平較低。與全國其他省份相比，我省科技投入水平相對較低。以2010年為例。首先，我省的研發經費支出占GDP的比重為1.65%，明顯低于全國平均水平1.76%，在國內排名第9名， 由此可見，我省應加大對科研投入資金的比重。其次，2010年我省財政支出為2501.4億元，而用于財政科技撥款僅為264118萬元，其中高校科學教育的撥款為355103萬元，僅占地方財政支出的0.17%， 可以看出科教經費投入不足，嚴重制約科研成果向現實生產力的轉化。再次，高校在現行制度下獲取資金途徑太少且來源單一，主要來源于政府和企業，缺乏多元化的投資渠道。

（三）科技成果轉化率低。湖北省高?？萍籍a出還是比較落后的。如2011年湖北省高校專利所有權轉讓及許可數量為177件，排名第三，位居上海、江蘇之后。但是專利所有權轉讓及許可收入為1368萬元，落后于在北京、天津、江蘇、上海、浙江、廣東、湖南、陜西、遼寧、重慶。 同時，技術市場流向湖北的合同數和成額數分別占全國的2.98%、35%。 可見，我省承接外部科研成果轉化為我省資源的較少，而外流情況嚴重。

（四）創新性人才缺乏。湖北省雖然每年培養出大量的高學歷、高層次人才，但由于地區經濟及社會發展水平的限制，在人均收入上，與北京、江浙、上海、廣州等地相比存在一定的差距，導致很多高科技人才嚴重外流，使得湖北省成為培養人才的搖籃卻不是享受人才的樂園?？v觀我省在人才建設上客觀面臨的三大難題：省外人才難引進，本地人才難留住，有人才難使勁。

3.湖北省高校產學研合作的具體對策

以“2011計劃”為指導思想，從高校、企業、政府以及科技中介四個方面提出有利于加快湖北省高校產學研合作的具體建議。

（一）發揮高校的協同創新作用。以“2011計劃”為指導思想，湖北省高校應以“國家急需，世界一流”為根本出發點，圍繞協同創新的目標，整合產、學、研的創新資源，增強人才培養、學科建設、科研轉化之間的協同和互動，從而推動高校與高校、高校與科研院所、高校與行業企業以及高校與區域發展、國際合作的深度融合，進而把我省高校打造成“湖北特色、世界一流”的創新型模式的典范。

（二）發揮政府的主導作用。一是深化管理體制改革。我省政府應加快職能轉變，出臺相關教育政策，對教育投入進行監督，注重科研人員的首創精神，改進管理方式，積極引導行業、企業參與高校產學研合作。二是加大財政投入力度?？赏ㄟ^設立政府產學研合作專項資金等方式對具有市場潛力、技術含量高、知識產權自主的項目進行支持，特別是對有利于湖北省經濟發展的科研成果的二次開發給予投資補償。三是推動校企合作。政府應有相應的指導部門，真正把校企合作、培養高素質技能型人才的文章做好。鼓勵企業與高校資源共享，支持企業和院校共建實習實訓基地，學校以有針對性的培養社會所需人才。通過校企合作使企業得到人才，學生得到技能，學校得到發展；從而實現學校與企業“雙贏”發展。

（三）發揮企業的創新主體作用。一是要樹立務實的合作觀念。企業應以誠信的資態尋求與高校、科研院所的合作，同時，充分肯定高校、科研院所的科研能力，對有利于企業長遠發展的科技項目應及時提供相關研發經費，加快其科技成果市場化的轉變。二是要提高企業對研發的投入力度。全國企業科技投入占生產總值平均比重為2%，我省企業如想強勢占領市場，應使其研發科技投入目標達到2%以上。三要重視研發人才的培養。企業應注重、培養和提高工作人員的創新研發能力與水平，增強企業技術創新的內在動力。充分吸收外部科技資源，保護高校科研人員的知識產權，允許以技術參股分享企業利潤。

（四）發揮科技中介的橋梁作用。首先，應完善科技中介機構的隊伍建設。湖北省應建立一支具有完備知識體系、良好溝通能力、市場競爭意識、較強專業素養的科技中介服務隊伍。同時應加強對從業人員的專業化培訓，使其成為具有創新、營銷、法律專長和良好協作意識的團隊。其次，應改善與國內外科技中介機構的合作。相比之下，我省科技中介機構起步晚、實力弱，應加強與其他省科技中介之間的聯系，借鑒成功經驗，積極參與國際間合作，開闊我省科技中介服務者的視野、縮小與先進國家、省份服務水平上的差距。再次，應強化科技中介機構的信息化管理。我省高校在產學研合作中，應更加重視對信息網絡化的基礎性建設，實現對科技中介市場的網絡化管理，以確保準確無誤地將合作信息傳遞給企業、高校以及科研院所，使資源得到共享，滿足各方所需。最后，應重視科技中介組織建設。充分發揮個性化，多樣性的服務需求，針對在技術轉移和創新過程中的不確定性因素，以及技術供需雙方對科技中介機構的聯合，進一步健全和發揮科技中介組織在技術交流、創新、評估及信息咨詢等方面的綜合運用，為企業、高校、科研院所的合作牽線搭橋。

參考文獻：

[1] 董夏蘭.湖北省高校在產學研合作中對策研究[D].武漢工程大學，2012（5）

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一、新型農牧區合作醫療基本開展情況

(一)農牧民參合和資金籌集穩步上升。我縣20__年被定為自治區新型農牧區合作醫療試點縣以來，先后五次調整合作醫療報銷補償方案，截止目前，參合率達到100%。自去年在全疆率先實施“新農合+商業補充保險”模式以來，農牧民參保積極性明顯增加，補償率由34%提高到51%。20__年，參合農牧民住院次均補償913.38 元、占次均住院總費用的36 %，較往年同比分別增長2個百分點，參合農牧民就診率和住院率均高于往年，農牧民對新型農牧區合作醫療的平均滿意率達95%以上。

(二)補償政策逐步完善。一是在各級財政逐年增大補助標準，人均參合資金總量增大的前提下，通過確定新型農村合作定點醫療機構，合理確定各級別醫療機構的醫療費用的分級補償比例、起付線、封頂線等，防止基金過多沉淀，引導病人合理分流，使農牧民受益最大化。20__年鄉、縣、縣以上定點機構起付線分別為100元、400元、 和800元，超出起伏線分別按50％、40％、和30％報銷。最高補償限額年度累計為8000元。為盡可能的讓參合農牧民享受更多、更高的補償，20__年，先后對新農合實施方案進行了兩次調整，目前鄉、縣、縣以上定點機構起付線分別為80元、200元、500元，超出起伏線分別按70％、55％、40％報銷，最高補償限額年度累計為120__元。同時，對參加合作醫療65歲及以上老年人和領取計劃生育“兩證”的家庭成員的補償比例提高5個百分點；縣、鄉定點醫療機構實行30元的保底補償。二是積極探索新的補償方法，讓農牧民享受更多的農合補助。20__年年底，我縣在嚴格管理基金的同時，積極探索新的補償方案，在__率先推行合作醫療二次補償，共補償 680人次，金額達26.19萬元。20__年，__縣嘗試建立多層次的醫療保障體系，引入商業保險作為新農合補充醫療保險。補充險的實施，極大推動了合作醫療的發展：一是新型農牧區合作醫療覆蓋率明顯提高。商業補充保障制度積極穩妥的落實，讓農牧民切身感受到了合作醫療帶來的種種好處，農牧民參合的積極性明顯增強，為新農合的持續發展奠定了堅實基礎。20__年，我縣參合率達到100%。二是農牧民醫療保障水平得到顯著提高。20__年，合作醫療共支出225.54萬元，補償金額85.1萬。合作醫療補充險的實施，使農牧民的受益率顯著提高，補償比例由實施前的34%增至51%。三是很大程度上緩解了農牧民看不起病的問題。新型農牧區合作醫療與商業補充險的聯合實行，在一定程度上解決了困難農牧民無力參合和無力支付大額醫療費用的問題，切實提高了縣農村衛生服務能力和農牧民醫療保障水平。新型農牧區合作醫療團體補充醫療保險實施以來，全縣1713名農牧民從中受益，其中35人享受了大病補償，補償金額高達21.5萬元

（三）取得明顯效果。經幾年的探索努力，至20__年來，全縣新型農村合作醫療工作已基本形成政府引導、部門配合、群眾自愿參與的工作格局，初步建立和規范了組織領導體系，政策框架體系，探索出新型農村合作醫療工作在組織管理、籌資機制、基金管理與使用、醫療救助、衛生服務機構監督等方面行之有效的做法，并逐步規范、健全和完善。新農合制度的實施有效地緩解了病人家庭的經濟壓力，在一定程度上遏制了因病致貧、因病返貧的現象，提升了黨和政府為民辦事的形象。新農合作為一項為民辦實事的好政策，已初步得到了廣大農牧民群眾的普遍認可，農牧民的參合積極性正在逐步提高。鄉衛生院已成為新型農村合作醫療的主要載體，資金總量迅速上升，在新型農村合作醫療制度的推動下，鄉衛生院的資源得到有效利用，醫護人員隊伍建設得到加強，醫院的就醫環境大為改觀，硬件設備也在一定程度上得到更新和完善，這些都為醫療機構的迅速發展注入了新的活力。

二、面臨的困難和存在的問題

新農合是一件惠民的系統復雜的社會工程，經過幾年的艱辛努力，取得不小的成績，積累了許多經驗，但由于諸多因素的錯綜復雜和一些不可預見性，還存在一些困難和問題需冷靜對待。

1、宣傳引導工作不夠深入，農牧民參合率高，而參與程度不高。主要表現在部分村組干部沒有經過專門的系統化培訓，對新農合政策了解不夠，對農民提出的相關問題不能很好解答，鄉干部又精力有限，不能面面俱到，使農牧民對新農合的相關政策不夠了解，調查中發現一些農牧民在定點醫院看病不知道如何報銷，甚至有的參加了新農合也不知道怎么享受這一政策。

2、農牧民對目前的報銷比例不滿意，門診家庭賬戶上的錢不夠用。我縣人口少，經濟落后，我們的籌資屬于低水平廣覆蓋的局面，住院病人呈逐年上升趨勢。農牧民醫療保障需求逐步提高，新型農牧區合作醫療基金運行風險正在日漸加大

3、農民醫療服務需求增長，基層醫療機構服務能力不強。一是鄉鎮衛生院醫務人員嚴重控編，二是設備仍不能滿足臨床需要，三是村衛生室不能發揮基本功能。影響了小病普惠政策的落實，反映出鄉鎮衛生院，村衛生室的醫療條件有待改善，鄉醫務人員有待充實，村衛生員的待遇有待提高。

4、真正的窮人還存在看不起病。對于那些尚處于溫飽邊緣徘徊的農民，不僅無錢參加合作醫療，即使已經參合，但具體看病時還得先自己墊付，過后按比例報銷，農民自己需要承擔的數額仍然不少，真正的窮人依然看不起病。

5、日常工作量大，經辦機構建設和管理工作薄弱。合管中心經費嚴重不足。合作醫療的管理和辦公經費緊張。目前，縣財政為合作醫療預算經費為1萬元/年，而合管中心每年用于培訓、督導、審核、宣傳發動、網絡運行等費用至少在4萬元以上。

三、對策與建議

1、強化宣傳，優化服務。一是對村組干部進行專業的系統化培訓，使其廣泛、深入地開展政策制度宣傳，把參合辦法、權利、義務以及審核結算流程等宣傳到千家萬戶，使廣大群眾真正了解、熟悉這一制度。二是針對性地開展具體、形象、生動的典型事例宣傳，

現身說法，增強制度的吸引力。三是按期公布住院補償報帳費用，增加透明度，提高了農民對新農合的信任度。四是加強對管理人員和醫務人員的教育培訓，提高業務水平和工作效率，改變服務態度，向參加新農合的農民提供便利、快捷、周到的服務。 2、加快建立起適合我縣縣情的籌資增長機制，提高基金運行總量，從而不斷提高農牧民的基本醫療保障水平。目前，合作醫療基金酬資水平低與廣大農牧民醫療保障需求增加之間的矛盾是新型合作醫療運行中的主要矛盾。解決這個矛盾的基本方法是建立積極穩妥的籌資增長機制，提高籌資金額，增加籌資渠道和來源，擴大基金總量。在中央、自治區補助標準不變的情況下，我縣財政又極為困難，在不增加縣財政負擔的情況下，可以借助社會資助資金，如在每年各類捐款中留出一定資金，存入專門帳戶，并每年定期劃撥到合作醫療基金專戶，使基金透支的風險降到最低。積極穩定的籌資政策是提高農牧民基本醫療保障的關鍵。20__年在全縣推行門診統籌。

3、給鄉、村醫療機構創造生存發展空間。切實加大對農牧區鄉、村醫療機構的資金投入，一是增大對鄉衛生院、村衛生室的修建力度，為其添置更新醫療設備，穩定衛生隊伍，同時加強其素質建設，不斷提高鄉、村醫療衛生診療水平，給鄉村衛生室創造生存發展的空間，真正實現農民“小病不出村，大病不出鄉”，為農民提高方便、優質的醫療衛生服務。

篇10

【關鍵詞】新媒體；高校突發事件；作用

一、新媒體在高校突發事件各個時期產生的作用

新媒體在突發事件的形成、爆發、擴散、恢復四階段都有很大影響，覆蓋事件發生發展全過程，當然有可能新媒體在具體的事件中在各個環節發生作用不一樣，但是其顯現出來的信息聚合和傳播能力是巨大的。

（一）新媒體在高校突發事件形成時期的作用。新媒體為突發事件在潛伏期提供極佳的醞釀環境。任何一個事件發生都是長期問題和情緒積累的結果，不會毫無原因就突然之間就爆發。雖然有不少的突發事件在幾天之內發生并達到，但是突發事件都有一個較長的、無意識的醞釀期，這個過程往往都是在新媒體中進行。新媒體的出現讓高校在突發事件的形成期危機監測更困難。新媒體的傳播的開放性和隱匿性，會導致突發事件在醞釀表面看起來的平靜，但是實際上可能是暗流涌動。我們可以通過分析一些突發事件的案例得知，事件發生的起因很簡單，學生最初訴求也具體明確，就是要求在某一個問題及時得解決，但是如果處置不及，事件通過新媒體的再發酵，事件的性質就可能發生變化，學生群體的訴求也發生了根本的變化，比如說，從單一問題演變對學校管理體制的不滿，甚至是對政府部門不作為的不滿，最后的結果可能大家都始料不及。所以，高校突發事件最佳的處量時期就是在它的形成期。

（二）新媒體在高校突發事件爆發時期作用。高校學生是新媒體最主要和最活躍的群體，占據多種溝通渠道，而學校管理部門和宣傳部門對此類渠道卻占有較少，尤其是在突發事件的潛伏期就更不會把太多的精力放在新媒體上，而是把大部分精力放在傳統媒體報道上，當學生們使用微信、微博等新媒體圖文并茂地熱議某些話題，或者某些話題已經引起群體性不滿，甚至出現大家以靜坐、絕食、游行等方式以促進問題解決的時候，學校很多管理部門可能還在新媒體的圈子以外。其次，學校突發事件出現后，不能很好地使用新媒體進行與學生溝通，不能與學生用平等地位、坦誠態度、客觀事實去實現解決問題的目標。當前高校常用的幾種處理方法都比較容易激化矛盾：一是采取回避降溫辦法，采用“鴕鳥政策”，清除新媒體中相關信息，希望事件能因此而降溫；二是采取勒令停止辦法，通過下發行政命令要求相關負責人或者涉及事件的學生停止推動事件的發展。

（三）新媒體在高校突發事件擴散時期作用。在新媒體環境下，高校突發事件傳播的擴散是十分迅速的，這種傳播是直播式的，幾乎就在事件發生的同時。而且，新媒體的傳播早已突破了拉斯維爾“誰、說了什么、通過什么渠道、對誰說的、取得了什么效果”的單向傳播模式，而是雙向互動的，為一個焦點問題討論提供無限空間。與此同時，高校突發事件另一種擴散方式還表現在容易引起其他高校共鳴、效仿、聯動等效果。一搜索高校出現突發事件引發全國各地高校對此類問題的關注和討論，甚至以實際行動來聲援回應的時間比比皆是，特別是敏感時期的游行示威活動的 “傳染力”就最強。2011年8月，事件引發廣州、西安、香港、?？诘认群箝_展反日游行。這類關于國家維護問題、社會公平正義的問題、公共衛生安全的問題等共性問題最容易引起學生的共鳴，擴散速度最快、所造成的影響也最壞。突發事件擴散以后處置就會變得更加困難，雖然事件起因只有一個，但是由于參與人群多訴求也變得十分復雜了，一時間各種聲音都會出現，產生了突發事件的聚變效應。

二、新媒體影響高校突發事件發生和發展的主要特征

新媒體和手機的高使用率，使高校在突發事件發生時時刻處于風口浪尖上，高校大學生思想活躍，對新事物的參與度高，總是對周圍發生的事情有獨特的興趣，尤其是一些突發事件，這種旁觀者的心態就更加明顯，了解新媒體在高校突發事件中傳播的基本特征，可以讓我們更好地應對新媒體帶來的挑戰，并讓它為我所用。新媒體在突發事件中傳播至少有如下幾點特征：

（一）傳播口徑的不一致性。由于每個人都可以是“者”，同時可以是“評論者”，所以新媒體 在信息傳播的時候總是小道消息滿天飛，各式各樣的謠言四起，讓受眾無法辨別到底哪個口徑出來的信息才是權威。

（二）溝通形式的交互性。以往的傳統媒體在傳播信息的過程中，一直處于主導地位，“我說你聽”，受眾根本沒有機會就此信息作出自己的回應或者發表自己的看法。而新媒體則不然，溝通渠道的暢通使受眾可以輕易地表達自己的意見，所有接受信息的人都可以互相討論、溝通、發表。這也是高校在處理突發事件時輿情難以得到控制的一個很重要的原因。