導(dǎo)語：如何才能寫好一篇資金申報(bào)材料，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、樹立精誠團(tuán)結(jié)理念,盡快形成工作合力.去年5月,三家人力資源部進(jìn)行合署辦公以后,面對全新的辦公環(huán)境,全新的合作同事,不同的能力素質(zhì),不同的崗位角色變化等一系列新情況,部領(lǐng)導(dǎo)把加強(qiáng)自身建設(shè)放在各項(xiàng)工作的首位,通過談心,座談等多種形式,在員工中樹立精誠團(tuán)結(jié),務(wù)實(shí)創(chuàng)新的理念,要求大家統(tǒng)一思想,加強(qiáng)團(tuán)結(jié),加快磨合,增強(qiáng)合力；號召大家團(tuán)結(jié)一致,增強(qiáng)互信,凝聚力量,和諧共進(jìn).大家表示,盡管我們每個(gè)人的工作經(jīng)歷,能力水平,專業(yè)特長都不盡相同,但是,大家有緣走到一起工作,就要不斷地尋找共識(shí),達(dá)成一致,應(yīng)該同心協(xié)力挑戰(zhàn)工作中所遇到的困難,共同完成新的使命,爭創(chuàng)先進(jìn)集體.由此,在部內(nèi)形成了一個(gè)政通人和、人心思進(jìn)的良好氛圍,為完成各項(xiàng)工作任務(wù)提供了重要的思想保證,打下了一個(gè)堅(jiān)實(shí)的精誠合作的思想基礎(chǔ),使大家能夠很快融入到新的團(tuán)隊(duì),投入到了新的工作當(dāng)中.

二、不斷健全和完善人力資源各項(xiàng)規(guī)章制度.為了適應(yīng)合署辦公以后在人力資源管理方面出現(xiàn)的新情況,我們在去年初對《薪酬管理辦法》進(jìn)行了修改補(bǔ)充的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善了薪酬管理辦法.在合署辦公以后,又根據(jù)實(shí)際工作需要,及時(shí)修訂下發(fā)了《考勤管理辦法》和《員工休假管理辦法》等規(guī)章制度,為維護(hù)企業(yè)正常的工作秩序提供了政策依據(jù).

三、積極做好機(jī)構(gòu)調(diào)整后的人員安置工作.公司機(jī)構(gòu)調(diào)整之后,我們針對調(diào)整后新的部門構(gòu)成,要求各部門及時(shí)建立崗位職責(zé),明確人員分工,及時(shí)統(tǒng)計(jì)各部門工作人員名單,分門別類做好基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)的匯總工作.根據(jù)員工組合后的新情況,及時(shí)起草并出臺(tái)了《富余人員調(diào)整辦法》和《內(nèi)退辦法》,對無崗位人員按照政策規(guī)定積極與有關(guān)部門進(jìn)行溝通,為后期的人員調(diào)整及優(yōu)化配置,做好了前期準(zhǔn)備工作,保證了員工隊(duì)伍的思想穩(wěn)定.

四、創(chuàng)新績效管理理念,構(gòu)建現(xiàn)代績效管理模式.績效管理的變革是去年人力資源部工作的核心,是公司健康發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)鍵.為了適應(yīng)企業(yè)快速發(fā)展的需要,客觀評價(jià)員工的工作績效,充分發(fā)揮員工工作的積極性和創(chuàng)造性,建立健全長效激勵(lì)機(jī)制,我們經(jīng)過深入調(diào)研論證,制定了《員工績效考核管理辦法》,從工作數(shù)量、工作質(zhì)量、工作效率、工作責(zé)任心、工作態(tài)度等五個(gè)方面,對全體員工進(jìn)行全方位的考核.從9月份開始,由部門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)對每位員工考核、企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)對中層人員考核,做到人人有目標(biāo),月月有考核,基本建立了全員績效考核機(jī)制,調(diào)動(dòng)了廣大員工的工作熱情,提高了工作效率和員工的待遇.組織各單位制定本單位的績效管理制度并運(yùn)行.同時(shí),積極收集、整理、評估績效管理方案運(yùn)行過程中存在的問題,為下一步的績效管理調(diào)整打好基礎(chǔ).

五、圓滿完成了各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)年審工作.合署辦公之后,對西安公司、西安所、西安廠三家員工以前的工資待遇情況進(jìn)行了詳細(xì)的了解和分析.由于歷史的原因,在工資薪酬和社會(huì)保險(xiǎn)基數(shù)申報(bào)等方面存在一定的差異.我們按照規(guī)范管理的理念,依據(jù)國家有關(guān)政策并結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況,合理地確定了2014年各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)申報(bào)標(biāo)準(zhǔn),順利完成了2014年度各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的年審工作.

六、較好地完成了各項(xiàng)日常工作.人力資源管理日常性工作多,要求質(zhì)量高,每件事都關(guān)系到員工的切身利益,來不得半點(diǎn)馬虎.負(fù)責(zé)這些工作的人員,每天都能以高度負(fù)責(zé)的精神,認(rèn)真辦理每一件瑣事.一年來,對合署辦公之后三家員工檔案進(jìn)行了統(tǒng)一管理；及時(shí)完成了員工勞動(dòng)合同的簽訂、續(xù)簽、解除、終止等工作；按時(shí)為員工辦理了五險(xiǎn)一金的繳納和增減手續(xù)；及時(shí)完成了員工工資的核算、匯總、考勤審核工作,按時(shí)為財(cái)務(wù)部門提供人事月報(bào)；完成了員工技術(shù)職稱評審、推薦和申報(bào)工作；保質(zhì)保量完成了各類人事、勞資報(bào)表的統(tǒng)計(jì)工作.

篇2

本校在縣黨政部門的領(lǐng)導(dǎo)和上級業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下，按縣教育局的要求，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，提高業(yè)務(wù)水平，提高語言文字工作成效。在深化教育科研，加大實(shí)施素質(zhì)教育的力度，依法民主管理學(xué)校，推廣普通話，全面提高教育質(zhì)量等方面，取得了顯著的成效。近幾年，學(xué)校發(fā)展速度較快。辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大。學(xué)校先后被大名縣委、大名縣人民政府授予“明星學(xué)校”和“文明單位”，等榮譽(yù)稱號。

在各級語委的指導(dǎo)下，我校十分重視語言文字工作，認(rèn)真貫徹《國家通用語言文字法》和國家推廣普通話的方針政策，認(rèn)真貫徹市、縣教育局領(lǐng)導(dǎo)對語言文字工作提出的各項(xiàng)具體要求。我校在普通話推廣和用字規(guī)范化過程中注重實(shí)效，從實(shí)際出發(fā)，積極創(chuàng)造有利于普及普通話的語言環(huán)境，不斷提高師生的普通話水平，全面推進(jìn)我校的語言文字工作。我們力求引導(dǎo)學(xué)生在愉快學(xué)習(xí)中熱愛語言、感受語言、運(yùn)用語言，以語文學(xué)科的優(yōu)勢打造出學(xué)校的品牌，培養(yǎng)了一批具有良好專業(yè)素養(yǎng)的教師隊(duì)伍，形成了獨(dú)特的校園文化，我們主要從以下幾個(gè)方面落實(shí)語言文字工作。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，健全機(jī)制。

校領(lǐng)導(dǎo)和全體教師對語言文字工作高度重視，結(jié)合本校教育教學(xué)實(shí)際，明確要求，把語言文字工作作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，長期有效地開展好。我們通過認(rèn)真學(xué)習(xí)國家關(guān)于語言文字工作的各項(xiàng)法律、法規(guī)及相關(guān)政策，充分認(rèn)識(shí)到做好語言文字工作是促進(jìn)中國先進(jìn)生產(chǎn)力形成和發(fā)展的重要條件；是提高教育教學(xué)質(zhì)量的保證；是推進(jìn)先進(jìn)文化發(fā)展的重要前提；是做好教育教學(xué)工作、促進(jìn)教育改革、實(shí)施新課程教學(xué)的需要，因此學(xué)校把語言文字工作納入教育教學(xué)工作的議事日程，并成立了花二莊小學(xué)語言文字領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并配有專人抓這項(xiàng)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組成員職責(zé)明確、工作落實(shí)到位，先后制定了《花二莊小學(xué)語言文字工作中長期規(guī)劃》、《花二莊小學(xué)語言文字評估實(shí)施方案》，布置檢查評估普通話的各項(xiàng)活動(dòng)，建立具體的規(guī)章制度。學(xué)校根據(jù)《國家通用語言文字法》對教師的教學(xué)工作提出了具體的要求，對學(xué)生課堂內(nèi)外用語用字及校園用字規(guī)范也做出了具體的要求，用制度規(guī)范學(xué)校的語言文字工作。

二、大力宣傳，營造氛圍，提高素質(zhì)。

為了深化學(xué)習(xí)宣傳語言文字工作，我們充分利用推廣普通話宣傳這個(gè)平臺(tái)，開展多種形式的宣傳活動(dòng)，在教師中印發(fā)了《中華人民共和國國家通用語言文字法》，多次在大會(huì)上宣傳推廣普通話、規(guī)范使用漢字的重要性。在教師中開展了“說普通話、寫規(guī)范字、用文明語、做文明教師”活動(dòng)，同時(shí)又進(jìn)行了三筆字、板書設(shè)計(jì)訓(xùn)練。全體教師積極參加，做到了認(rèn)真學(xué)、用心記、態(tài)度端正，取得了較好的效果。在平時(shí)的工作中都用心查字典，互相糾正錯(cuò)別字，在全體教師中基本形成了勤學(xué)好問的良好風(fēng)氣，語言文字知識(shí)能力測試優(yōu)秀。通過長時(shí)間工作，全體教師“說普通話、寫規(guī)范字、用文明語”基本養(yǎng)成了自覺性。為了強(qiáng)化語言文字的管理，鞏固工作成果，我校將語言文字工作納入教師業(yè)務(wù)考核評比的內(nèi)容，與教師的考核、評比、晉級、晉職掛鉤，有力地促進(jìn)了語言文字工作長期有效地開展。

為了深化學(xué)習(xí)宣傳語言文字工作，學(xué)校特別重視推廣普通話宣傳周活動(dòng)，并把活動(dòng)作為提高師生素質(zhì)、營造學(xué)校文化氛圍的一次契機(jī)，通過多種形式宣傳教育活動(dòng)，進(jìn)行校內(nèi)外語言文字工作政策、法律、法規(guī)的宣傳。推普周期間，在校園門口懸掛宣傳語言文字條幅，設(shè)立推普宣傳桌，向行人宣讀《中華人民共和國國家通用語言文字法》，并由學(xué)生向路人發(fā)放語言文字宣傳單2000余份。在教學(xué)區(qū)內(nèi)墻面懸掛語言文字法標(biāo)語、以宣傳欄形式宣傳語言文字規(guī)范化知識(shí)，使每一位進(jìn)入校園的學(xué)生、教師及家長都耳濡目染，形成了校園開放板塊，動(dòng)口說普通話、動(dòng)手制作文字規(guī)范的手抄報(bào)，課前一支歌集體唱《我愛中華我愛說普通話》，利用紅領(lǐng)巾廣播站，積極宣傳《國家通用語言文字法》，促進(jìn)學(xué)生自我引導(dǎo)，給師生創(chuàng)造了一個(gè)必須說普通話、寫規(guī)范字的校園環(huán)境。少先隊(duì)舉辦了“說普通話，從我做起”主題班隊(duì)會(huì)，學(xué)校組織教師開展大練“說普通話、寫規(guī)范字”基本功活動(dòng)，活動(dòng)內(nèi)容是：上課、說課、評課、朗讀、講故事、板畫、板書、徒手畫規(guī)范幾何圖形、鋼筆字、演講、課件演示解說等項(xiàng)目，此項(xiàng)活動(dòng)的開展，有力地推進(jìn)了語言文字工作進(jìn)程，開創(chuàng)了語言文字的新局面，在此基礎(chǔ)上，我們推出了“執(zhí)行國家通用語言文字法，創(chuàng)建市級語言文字示范學(xué)校”的高遠(yuǎn)目標(biāo)。

三、加強(qiáng)建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)，爭創(chuàng)示范校。

說普通話、用好規(guī)范字、提高語言文字應(yīng)用能力，是提高學(xué)生語文素質(zhì)的需要，同時(shí)也對廣大教師提出了語文教學(xué)的更高要求。我校師生都是本地人，處于漢語的北方方言區(qū)，大名話雖然接近普通話，但兩者終有差別，同時(shí)由于國家漢字變革及部分教師缺乏對漢字書寫的深入研究，師生中仍存在不說普通話、書寫不規(guī)范漢字的現(xiàn)象。為了深入開展語言文字示范學(xué)校創(chuàng)建工作，學(xué)校采取了有效措施，開展了多種形式的推廣普通話、推行規(guī)范字的工作。

（一）把語言文字工作納入學(xué)校年度計(jì)劃和教學(xué)計(jì)劃之中，與教育教學(xué)目標(biāo)管理相結(jié)合。

學(xué)校重視語言文字工作，把推廣普通話、推行規(guī)范漢字納入學(xué)校素質(zhì)教育和教學(xué)管理之中，并將普通話是否合格作為對教師業(yè)務(wù)考核的內(nèi)容之一。考核方式主要通過教師課堂教學(xué)、語言文字應(yīng)用及各種活動(dòng)競賽等進(jìn)行考核記載、量化評比，把考核結(jié)果納入學(xué)期工作考核之中。

（二）把語言文字規(guī)范要求納入課堂教學(xué)之中，與教學(xué)常規(guī)管理相結(jié)合。

學(xué)校在教學(xué)常規(guī)管理中，加強(qiáng)規(guī)范要求，寫規(guī)范字，處理好平舌與翹舌的發(fā)音，以標(biāo)準(zhǔn)的語言向?qū)W生傳授知識(shí)。板書、教案、作業(yè)批改、操行評語等必須寫規(guī)范字，字跡工整清楚，以好的書寫習(xí)慣去影響學(xué)生。同時(shí)認(rèn)真抓好語言文字規(guī)范化的落實(shí)工作，在檢查教案和作業(yè)批改中，注意教師是否寫規(guī)范字，在教學(xué)大賽和日常聽課中，檢查教師的教學(xué)語言、板書書寫是否規(guī)范，并在教學(xué)工作小結(jié)中進(jìn)行認(rèn)真的總結(jié)，以此來提高教師的語言文字規(guī)范意識(shí)。

四、與時(shí)俱進(jìn)，扎實(shí)工作，建立機(jī)制。

我們以提高教師使用語言文字意識(shí)和規(guī)范水平為目標(biāo)，本著重在實(shí)效的原則，按照語言文字工作的要求，采取相應(yīng)的措施，收到良好的成效。總的看來，我們在措施的落實(shí)上做出了努力。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，我們將《中華人民共和國國家通用語言文字法》納入理論學(xué)習(xí)計(jì)劃，結(jié)合本校工作實(shí)際開展學(xué)習(xí)，及時(shí)檢查效果，對課堂教學(xué)要進(jìn)行抽查，做到發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決、及時(shí)糾正，克服教師對語言文字工作不重視的模糊認(rèn)識(shí)。二是把推進(jìn)語言文字工作與日常實(shí)際工作結(jié)合起來，在制定教學(xué)計(jì)劃、寫字教學(xué)、填寫學(xué)生家長通知書等材料中，嚴(yán)把文字關(guān)，做到使用標(biāo)準(zhǔn)語言和規(guī)范漢字。要求全體教師在日常工作生活中，必須說普通話。在一切文字書寫中必須規(guī)范用字，嚴(yán)禁出現(xiàn)不符合規(guī)定的簡化字、已經(jīng)淘汰的異體字和舊字形及繁體字。三是建立長效機(jī)制，鞏固成果。我們針對本校的工作實(shí)際，制定了《實(shí)施語言文字規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定》和《工作制度》，形成了制度化監(jiān)督、管理，并按規(guī)定抓好實(shí)施，保證語言文字工作的長期性、有效性。為推動(dòng)國家通用語言文字的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化及其健康發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，使國家通用語言文字在社會(huì)中更好地發(fā)揮作用，積極促進(jìn)文化交流，更好地為社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明服務(wù)。

五、對今后工作的一些思考

篇3

【關(guān)鍵詞】申報(bào)項(xiàng)目；獲取國家扶持資金

企業(yè)要想更好的發(fā)展，資金的籌集至關(guān)重要，因此我國各類企業(yè)都在積極地進(jìn)行不同渠道的融資，根據(jù)自身企業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)，通過不同的方式爭取得到國家的資金扶持。本文將會(huì)從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合所在企業(yè)特點(diǎn)，分析企業(yè)如何才能更好的申報(bào)項(xiàng)目，從而獲得國家的扶持資金，得到更好的發(fā)展。

年產(chǎn)120萬噸礦渣粉項(xiàng)目由武鋼金資公司和新加坡昂國集團(tuán)共同投資新建，也是成立的合資公司武漢武新新型建材有限公司（以下簡稱武新公司）的一期項(xiàng)目。項(xiàng)目自2011年5月20日開工，于2011年12月31日順利完工并投產(chǎn)，總投資約1.45億元。主要建設(shè)內(nèi)容是建設(shè)礦渣卸料及輸送、礦渣儲(chǔ)存及輸送、礦渣粉磨及廢氣處理、礦渣粉儲(chǔ)存及汽車散裝系統(tǒng)，中央控制室及總配電站、空壓機(jī)站、總平面工程及給排水工程等。自項(xiàng)目建設(shè)期至投產(chǎn)后，金資公司先后申報(bào)到國家、省、市的各項(xiàng)政策扶持，累計(jì)獲得3000余萬元，如國家發(fā)改委項(xiàng)目補(bǔ)助1000萬元、湖北省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級及技術(shù)改造貼息扶持資金500萬元、武漢市循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金164萬元等，在資金申報(bào)過程中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

在項(xiàng)目申報(bào)的過程中，總結(jié)自身項(xiàng)目及其競爭項(xiàng)目申報(bào)資金的優(yōu)劣性，分析其他項(xiàng)目失敗原因不外乎有以下幾種情況；一是項(xiàng)目本身沒有競爭性；二是好項(xiàng)目選錯(cuò)扶持資金；三是沒有充分地理解扶持資金的申報(bào)關(guān)鍵點(diǎn)，項(xiàng)目閃光點(diǎn)沒有體現(xiàn)凸現(xiàn)出來。如果企業(yè)要想避免非項(xiàng)目自身原因?qū)е碌氖。岣呱暾堈龀仲Y金的成功率，盡可能多的爭取到國家或地方政府的扶持資金，企業(yè)必須要做到以下幾點(diǎn)：

第一，通過政府各部委的網(wǎng)站、或直接到政府有關(guān)主管部門與有關(guān)人員交談、或通過專業(yè)人士以及中介機(jī)構(gòu)等去了解和把握，需要做到對國家支持專項(xiàng)計(jì)劃、政策與配套資金的申請辦法、時(shí)間、申報(bào)材料的編寫、注意事項(xiàng)、申報(bào)流程及申報(bào)要領(lǐng)等有一個(gè)較全面的宏觀了解。

第二、選擇適當(dāng)?shù)纳陥?bào)項(xiàng)目。眾所周知，一個(gè)項(xiàng)目（課題）一般都經(jīng)歷研發(fā)、中試、小規(guī)模、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化、技改幾個(gè)階段。一個(gè)企業(yè)都經(jīng)歷初創(chuàng)期、成長期、成熟期、衰退期這幾個(gè)企業(yè)生命周期中的階段。但是對于一個(gè)特定的企業(yè)來說，它所擁有的技術(shù)也并非一種，其產(chǎn)品也是有很多種，因此企業(yè)可以根據(jù)其不同的產(chǎn)品、技術(shù)階段來定位企業(yè)的生命周期中所處的階段。如果將企業(yè)的技術(shù)、產(chǎn)品等眾多因素進(jìn)行組合，會(huì)有很多種組合方案，每一個(gè)組合方案也都具有自己特點(diǎn)和特性。這對于某一個(gè)具體的政府扶持資金來說，企業(yè)要從這些具有各自特性的技術(shù)、產(chǎn)品以及定位不同方案中做出選擇，以最有優(yōu)勢的方案來申報(bào)國家某一扶持資金，這樣就可以做到有的放矢，提高申報(bào)扶持資金的成功率。如果企業(yè)選擇的方案不能有效的挖掘公司申報(bào)扶持資金最大優(yōu)勢，甚至?xí)霈F(xiàn)好項(xiàng)目連初審都沒有通過的慘重失敗。

第三，提前做好前期必要地準(zhǔn)備工作。除了需要全面詳細(xì)了解本企業(yè)擁有的核心技術(shù)、產(chǎn)品、市場等方面的優(yōu)劣勢和發(fā)展?jié)摿Γ治銎髽I(yè)的財(cái)務(wù)發(fā)展?fàn)顩r，把企業(yè)內(nèi)在價(jià)值展示出來之外，還需要注重公司無形資產(chǎn)的累積，譬如專利證書、商標(biāo)、著作權(quán)；產(chǎn)品的測試和鑒定報(bào)告；科技成果鑒定報(bào)告；申請科技進(jìn)步獎(jiǎng)；良好企業(yè)信用等級；用戶使用報(bào)告；出口創(chuàng)匯企業(yè)評選情況；IS09000質(zhì)量體系認(rèn)定證書；高新技術(shù)項(xiàng)目（企業(yè)）或軟件企業(yè)認(rèn)定證書等，這些報(bào)告或證書都可以作為申報(bào)項(xiàng)目的旁證材料，有的甚至是項(xiàng)目要求不可缺少的附件。因?yàn)楦鞑课瘡墓奸_始申報(bào)至結(jié)束申報(bào)的整個(gè)周期往往只有兩至三周時(shí)間，所以一定需要提前準(zhǔn)備。

第四，需要有高質(zhì)量地申報(bào)材料。根據(jù)申報(bào)的基金或者國家政策扶持計(jì)劃項(xiàng)目的要求，準(zhǔn)備真實(shí)、準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)、高質(zhì)量的申報(bào)材料，使其能展示出公司的技術(shù)、實(shí)力等方面的優(yōu)勢，使評委們能在較短時(shí)間內(nèi)抓住其關(guān)注點(diǎn)，并能充分的理解、正確把握企業(yè)的申報(bào)材料所提供的信息點(diǎn)。

國家扶持資金和政策扶持計(jì)劃項(xiàng)目的申報(bào)都是需要企業(yè)上報(bào)各種各樣的材料，這些申報(bào)材料中主要編寫的材料是資金申請報(bào)告、項(xiàng)目建議書或項(xiàng)目可行性研究報(bào)告等，這些申報(bào)材料往往在申報(bào)國家扶持資金和政策扶持計(jì)劃項(xiàng)目過程中起著很關(guān)鍵的作用。國家政府扶持資金部門聘請專家對項(xiàng)目進(jìn)行評審實(shí)際大多都是對申報(bào)編寫材料的內(nèi)容進(jìn)行評審。材料內(nèi)容的清晰、質(zhì)量往往影響項(xiàng)目評審專家的評分，一般來說每個(gè)品種的扶持資金都有評審分?jǐn)?shù)的要求，高于某一分?jǐn)?shù)，項(xiàng)目才可能進(jìn)入資金審批部門的審議。這樣扶持資金申報(bào)材料編寫是很關(guān)鍵的，它的質(zhì)量高低也是項(xiàng)目能否獲得政策扶持資金的一個(gè)關(guān)鍵因素。

篇4

1.查條文.篩信息。及時(shí)關(guān)注科技、發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、林業(yè)、供銷總社、水利、工信九大部委及其相關(guān)的省、市部門網(wǎng)站農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼類信息。了解關(guān)鍵技術(shù)、合作社自身建設(shè)、配套服務(wù)設(shè)施、人才培養(yǎng)等方面來了解政府的補(bǔ)貼。結(jié)合自身的實(shí)際情況，篩選出適合自身的補(bǔ)貼類信息，從而向?qū)诓块T申報(bào)相關(guān)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。

2.申報(bào)材料結(jié)合當(dāng)?shù)?突出帶動(dòng)性。申請補(bǔ)貼需要提交申報(bào)材料，如果申報(bào)材料不規(guī)范，不能體現(xiàn)自己的優(yōu)勢和特點(diǎn)，專家不能充分理解不能評判，造成申報(bào)失敗。項(xiàng)目申報(bào)準(zhǔn)備工作應(yīng)該從人員安排，文件解讀、規(guī)劃計(jì)劃、機(jī)構(gòu)對接甚至資質(zhì)準(zhǔn)備等都需要合理的安排時(shí)間進(jìn)行準(zhǔn)備。

3.多找政府，加強(qiáng)溝通。項(xiàng)目要提前立項(xiàng)給政府報(bào)告，項(xiàng)目實(shí)施過程要匯報(bào)，加強(qiáng)與政府相關(guān)部門溝通，驗(yàn)收工作也做充分，補(bǔ)貼類都是“先建后補(bǔ)，先千后獎(jiǎng)”，驗(yàn)收關(guān)系到最終補(bǔ)貼是否能最后到賬，加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通.做好信息暢達(dá)，通過這幾個(gè)方面來展開項(xiàng)目實(shí)施工作，提高申報(bào)成功率。

二、找誰申請，怎么申請

按照分類，不同的政策覆蓋范圍不同，申請流程不同，對口部門不同，按照政策要求、特點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)，按照相應(yīng)的流程申請政策。

1.優(yōu)惠政策類。此類是合作社普遍可以享受的，在工商局注冊后，合作社對自己項(xiàng)目建設(shè)完成，可以找相關(guān)的政策部門申請。

2.補(bǔ)貼類。此類基本都是先建后補(bǔ)類，在項(xiàng)目建設(shè)前需要得到當(dāng)?shù)卣块T的認(rèn)可，得到當(dāng)?shù)氐恼С郑龊庙?xiàng)目報(bào)備，然后再申請補(bǔ)貼，等項(xiàng)目驗(yàn)收通^，才能拿到補(bǔ)貼。

3.專項(xiàng)扶持類。此類是國家對某些農(nóng)業(yè)項(xiàng)目或者合作社進(jìn)行重點(diǎn)扶持，資金額度較大，多要求帶動(dòng)性強(qiáng)、可行性好，社會(huì)效益好，能引導(dǎo)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，對當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境及生態(tài)環(huán)境無害，獲取此類項(xiàng)目申報(bào)材料是重點(diǎn)。

三、如何成功申請項(xiàng)目

1.及時(shí)獲取項(xiàng)目申報(bào)。通知九大部委及其省、市相關(guān)網(wǎng)站上多瀏覽，及時(shí)獲取項(xiàng)目申報(bào)通知是項(xiàng)目申報(bào)成功的關(guān)鍵部分之一。

2.篩選適宜項(xiàng)目。項(xiàng)目很多也很好，但是不一定合適你，要篩選適宜的項(xiàng)目申報(bào)。

3.項(xiàng)目申請報(bào)告編寫。項(xiàng)目申請報(bào)告要結(jié)合自己的實(shí)際情況，做到切實(shí)可行，是項(xiàng)目申報(bào)成功的重中之重。

4.按時(shí)呈報(bào)相關(guān)部門。農(nóng)業(yè)部門很多、項(xiàng)目部門也很多，要按照項(xiàng)目通知要求，準(zhǔn)時(shí)呈報(bào)給對口的部門。

篇5

關(guān)鍵詞：專項(xiàng)資金；管理；科技成果；轉(zhuǎn)化

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金能夠更好地推動(dòng)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金是財(cái)政預(yù)算內(nèi)基建資金，是用于扶持在該行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化的項(xiàng)目。通過科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，促進(jìn)了一大批符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的項(xiàng)目落地轉(zhuǎn)化，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

一、科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金管理使用中存在的主要問題

由于科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金管理是一項(xiàng)新的探索性工作，在實(shí)踐中，專項(xiàng)資金的申請、安排、撥付和使用等環(huán)節(jié)還有一些亟需解決的問題。

（一）項(xiàng)目申報(bào)環(huán)節(jié)存在的問題

1、項(xiàng)目申報(bào)門檻較低。一是項(xiàng)目的科技成果要求比較低，5年內(nèi)取得的科技成果鑒定、評審意見、獲得地廳級以上科技進(jìn)步獎(jiǎng)的科技成果，保護(hù)期內(nèi)的專利權(quán)，都可以作為項(xiàng)目的科技成果。有的科技成果取得時(shí)間與申報(bào)時(shí)間間隔較長，比如發(fā)明專利權(quán)期限為20年，實(shí)用新型專利權(quán)為10年，隨著技術(shù)的進(jìn)步，有的科技成果可能不再具有先進(jìn)性和適用性，但是也符合申報(bào)條件。二是申報(bào)項(xiàng)目沒有要求實(shí)質(zhì)性開始動(dòng)工建設(shè)，只要是制定了具體的項(xiàng)目實(shí)施工作方案并開展項(xiàng)目的前期工作，就可以提出申請科技成果專項(xiàng)資金。三是一些已建成投產(chǎn)或基本建成的項(xiàng)目，本來不屬于扶持范圍的項(xiàng)目，但是這些項(xiàng)目通過簡單的包裝，也申報(bào)科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金。每年申報(bào)的科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金項(xiàng)目都很多，有的項(xiàng)目當(dāng)年安排不過來，只能延后到第二年安排。從調(diào)研的37個(gè)項(xiàng)目來看，扶持資金總額為900萬元，平均每個(gè)項(xiàng)目扶持資金為24萬元，每個(gè)項(xiàng)目得到的扶持資金較少，科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金扶持存在“撒胡椒面”的現(xiàn)象。

2、項(xiàng)目申報(bào)材料不規(guī)范。一是項(xiàng)目申報(bào)材料要求比較簡單。在項(xiàng)目申報(bào)材料中只有申請表是原件，其它附件材料都可以是復(fù)印件，也沒有規(guī)定受理申報(bào)部門要對材料的復(fù)印件與原件進(jìn)行核實(shí)。二是項(xiàng)目投資估算不合理。一些項(xiàng)目高估總投資，最明顯的是高估項(xiàng)目的流動(dòng)資金，有的工業(yè)項(xiàng)目流動(dòng)資金占項(xiàng)目總投資一半以上。一般來說，科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目基本是基建類項(xiàng)目，固定資產(chǎn)投資要占比較大的比重才比較合理。通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)有的項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)規(guī)模比申報(bào)材料的建設(shè)規(guī)模要小，實(shí)際總投資比計(jì)劃總投資也縮小了。三是沒有提供審計(jì)的會(huì)計(jì)報(bào)表。如果項(xiàng)目使用企業(yè)自有資金建設(shè)的，要提供企業(yè)上兩個(gè)年度和最近一期的會(huì)計(jì)報(bào)表，但是沒有明確規(guī)定會(huì)計(jì)報(bào)表要經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)，從申報(bào)的項(xiàng)目來看，一般項(xiàng)目沒有提供審計(jì)過的會(huì)計(jì)報(bào)表。

3、缺乏對從事申報(bào)科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金的中介機(jī)構(gòu)的管理。申請科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金由項(xiàng)目業(yè)主提出申請，填寫資金申請表并附上有關(guān)附件。但在實(shí)際項(xiàng)目申報(bào)中，有的項(xiàng)目申報(bào)材料是由中介機(jī)構(gòu)組織編寫，項(xiàng)目申報(bào)成功，取得專項(xiàng)資金后，項(xiàng)目單位再支付給中介機(jī)構(gòu)咨詢費(fèi)。從事申報(bào)工作的人員業(yè)務(wù)素質(zhì)良莠不齊，并且沒有統(tǒng)一明確的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，一些中介機(jī)構(gòu)存在亂收費(fèi)現(xiàn)象。

（二）項(xiàng)目評審環(huán)節(jié)存在的問題

專家評審意見是項(xiàng)目是否安排專項(xiàng)資金的重要依據(jù)。參與評審的專家具有良好的職業(yè)道德，能獨(dú)立、客觀、公正對項(xiàng)目進(jìn)行審查，但是，參加評審工作的專家任務(wù)都很重，有的專家半天時(shí)間要評審二十多個(gè)項(xiàng)目。有的項(xiàng)目所處技術(shù)領(lǐng)域的專家專家?guī)炖镞€比較少，只能由相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域的專家評審。由于參評的項(xiàng)目多，涉及的行業(yè)范圍廣，專業(yè)性強(qiáng)，而參加評審的專家人數(shù)少，專家掌握的行業(yè)、專業(yè)有限，不可能對項(xiàng)目的技術(shù)創(chuàng)新性、建設(shè)方案的可行性、預(yù)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和示范帶動(dòng)作用等項(xiàng)目情況都很熟悉，進(jìn)而影響到項(xiàng)目評審意見的權(quán)威性。

（三）在專項(xiàng)資金計(jì)劃審批環(huán)節(jié)存在的問題

在項(xiàng)目審定、專項(xiàng)資金計(jì)劃下達(dá)之前缺少對項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。從項(xiàng)目單位開始組織申報(bào)材料，中間還要經(jīng)過轉(zhuǎn)報(bào)、項(xiàng)目初審、專家評審等環(huán)節(jié)，才到項(xiàng)目審定、專項(xiàng)資金計(jì)劃下達(dá)環(huán)節(jié)，項(xiàng)目實(shí)施情況可能會(huì)發(fā)生一些重大變化，特別是一些重點(diǎn)項(xiàng)目，未經(jīng)過查看項(xiàng)目單位的現(xiàn)場情況，不了解項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展的具體情況，不了解項(xiàng)目單位是否具備項(xiàng)目實(shí)施的能力。這樣，下達(dá)專項(xiàng)資金計(jì)劃可能存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）專項(xiàng)資金撥付環(huán)節(jié)存在的問題

科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金撥付不及時(shí)，存在專項(xiàng)資金被截留、擠占和挪用問題。目前大多數(shù)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的專項(xiàng)資金撥款流程為：省財(cái)政市財(cái)政縣財(cái)政項(xiàng)目單位，專項(xiàng)資金撥付的中間環(huán)節(jié)多，有的縣財(cái)政比較困難，存在專項(xiàng)資金被截留、擠占和挪用問題。通過對37個(gè)項(xiàng)目的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，專項(xiàng)資金到達(dá)項(xiàng)目單位賬戶平均天數(shù)是166天，其中半年以上的項(xiàng)目有13個(gè)，最慢的達(dá)到了527天。專項(xiàng)資金不能及時(shí)全額撥付到項(xiàng)目單位，影響了項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施，降低了專項(xiàng)資金的使用效率，也可能會(huì)導(dǎo)致違紀(jì)違規(guī)問題的發(fā)生。另一方面，沒有明確規(guī)定在專項(xiàng)資金撥付給項(xiàng)目單位前要對項(xiàng)目進(jìn)行檢查，可能會(huì)產(chǎn)生有的項(xiàng)目已撤銷或停止建設(shè)，還向該項(xiàng)目單位撥付科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金的問題。

（五）專項(xiàng)資金的使用環(huán)節(jié)存在的問題

從調(diào)研項(xiàng)目情況看，多數(shù)項(xiàng)目的專項(xiàng)資金用在項(xiàng)目建設(shè)方面，或用于科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的貸款貼息。部分項(xiàng)目的支出不符合專項(xiàng)資金的使用要求，用于支付業(yè)務(wù)招待費(fèi)、咨詢費(fèi)等。多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理不夠規(guī)范，沒有做到專賬管理。

（六）項(xiàng)目驗(yàn)收環(huán)節(jié)存在的問題

項(xiàng)目驗(yàn)收是檢查項(xiàng)目是否按計(jì)劃完成各項(xiàng)工作內(nèi)容，是否交付符合預(yù)期的工作成果。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目驗(yàn)收工作不夠重視，有的項(xiàng)目已建成投產(chǎn)多年，但是沒有及時(shí)向有關(guān)部門申請組織驗(yàn)收，或因有關(guān)部門工作繁忙，未能及時(shí)組織驗(yàn)收，影響了項(xiàng)目正常的結(jié)題，也影響了項(xiàng)目的后續(xù)跟蹤管理。在建成投產(chǎn)的35個(gè)項(xiàng)目中，經(jīng)過驗(yàn)收的項(xiàng)目只有13個(gè)，驗(yàn)收率只有37%。

二、加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金管理的幾點(diǎn)建議

要充分認(rèn)識(shí)科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金對促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，加強(qiáng)專項(xiàng)資金的管理，提高專項(xiàng)資金的使用效率。遵循誠實(shí)申請、公正受理、科學(xué)管理、擇優(yōu)扶持、公平透明、專款專用的原則。為了進(jìn)一步加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金管理，推進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）加強(qiáng)項(xiàng)目申報(bào)環(huán)節(jié)的管理

1、提高申報(bào)門檻。技術(shù)成果應(yīng)當(dāng)要符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大，帶動(dòng)作用強(qiáng)，預(yù)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境效益好；項(xiàng)目采用的關(guān)鍵技術(shù)先進(jìn)成熟，能顯著提升本省產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。一些技術(shù)含量一般的項(xiàng)目不列入扶持范圍，鼓勵(lì)先進(jìn)適用的科技成果盡早進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化，縮短進(jìn)行轉(zhuǎn)化的科技成果的有效期，對于較長時(shí)間前取得的科技成果可能不具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，不能申報(bào)科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金。要加大對重點(diǎn)項(xiàng)目的扶持力度，逐步減少對一般項(xiàng)目的扶持，改變目前專項(xiàng)資金“撒胡椒面”的現(xiàn)象，真正發(fā)揮科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。

2、規(guī)范從事科技成果轉(zhuǎn)化申報(bào)工作中介的管理工作。培訓(xùn)一批從業(yè)人員，認(rèn)定一批專業(yè)中介機(jī)構(gòu)，明確規(guī)定項(xiàng)目申報(bào)工作由具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，并與物價(jià)部門商定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在項(xiàng)目申報(bào)材料中應(yīng)提供項(xiàng)目申報(bào)機(jī)構(gòu)的營業(yè)執(zhí)照、資格證書和從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)資格證書。項(xiàng)目申報(bào)材料的真實(shí)性由中介機(jī)構(gòu)，管理部門可不定期對申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行抽查，一旦發(fā)現(xiàn)虛假情況，要對從事該項(xiàng)目申報(bào)工作的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行處罰，取消該機(jī)構(gòu)和有關(guān)從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)資格，在項(xiàng)目申報(bào)源頭上保證申報(bào)項(xiàng)目的真實(shí)性。

（二）進(jìn)一步完善專家評審制度

1、擴(kuò)充完善專家?guī)臁Ｎ崭嗑哂胸S富的專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家參與項(xiàng)目評審，也可以吸收省外知名專家進(jìn)入專家?guī)臁⑴c評審的專家要對所審查項(xiàng)目技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展?fàn)顩r和所涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、市場狀況有較深的了解，具有權(quán)威性。專家?guī)煲軌驅(qū)崿F(xiàn)對入庫評審專家的動(dòng)態(tài)管理、隨機(jī)抽取、自動(dòng)語音通知、自動(dòng)回避、抽取過程嚴(yán)格保密和嚴(yán)格時(shí)間控制等功能。

2、改進(jìn)評審方式。專家評審可以采用集中評審與實(shí)地評審相結(jié)合的方式，重點(diǎn)項(xiàng)目可以在集中評審基礎(chǔ)上進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。對于外地專家參與項(xiàng)目評審，可以采用網(wǎng)上評審、函審等評審方式。對于重大項(xiàng)目，可委托工程咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。

（三）完善專項(xiàng)資金計(jì)劃審批管理

在項(xiàng)目審定、專項(xiàng)資金計(jì)劃下達(dá)之前，要對項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，特別是重點(diǎn)項(xiàng)目，要了解查看擬扶持項(xiàng)目的具體實(shí)施情況，包括項(xiàng)目的工程建設(shè)情況、技術(shù)開發(fā)能力、資金籌措情況、項(xiàng)目實(shí)施配套條件和生產(chǎn)經(jīng)營狀況等。把調(diào)研擬扶持項(xiàng)目工作做為項(xiàng)目專項(xiàng)資金審批安排程序的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，掌握扶持工作的主動(dòng)性，使專項(xiàng)資金真正能夠用在科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目上，更好地促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

（四）完善專項(xiàng)資金撥付管理

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)數(shù)量的科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金到位時(shí)間滯后，影響了項(xiàng)目的實(shí)施。要研究制定規(guī)范化、科學(xué)化管理的專項(xiàng)資金管理制度，使專項(xiàng)資金安全、快速運(yùn)行。加強(qiáng)專項(xiàng)資金撥付管理，減少資金流通環(huán)節(jié)，規(guī)定每個(gè)環(huán)節(jié)專項(xiàng)資金撥付時(shí)限，積極探索科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金如何直接補(bǔ)助到項(xiàng)目單位，避免專項(xiàng)資金被截留、擠占和挪用情況的發(fā)生。在專項(xiàng)資金撥付給項(xiàng)目單位前，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對項(xiàng)目檢查，對因故撤消或中止的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)取消項(xiàng)目年度投資計(jì)劃，收回支出預(yù)算并停止撥付專項(xiàng)資金。

（五）加強(qiáng)專項(xiàng)資金使用管理

項(xiàng)目單位對取得的科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金，要專款專用、專賬管理。項(xiàng)目單位專項(xiàng)資金的支出要符合下達(dá)的計(jì)劃通知要求。專項(xiàng)資金支出范圍有投資補(bǔ)助和貸款貼息兩種。投資補(bǔ)助要用于與科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目建設(shè)主要內(nèi)容相關(guān)的支出，不得用于購置小汽車、招待費(fèi)等消費(fèi)性質(zhì)的支出；貸款貼息要用于支付科技成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目向商業(yè)銀行的貸款所負(fù)擔(dān)的利息支出。對于專項(xiàng)資金已撥付到項(xiàng)目單位，而項(xiàng)目因故撤銷或中止，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)進(jìn)行項(xiàng)目清算并報(bào)財(cái)政部門核定，已按規(guī)定用途使用的專項(xiàng)資金作核銷處理，未使用的專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)繳回財(cái)政部門。

篇6

為加強(qiáng)和規(guī)范天津市環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金的使用和管理，提高資金集中使用效益，促進(jìn)污染防治，改善環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《天津市環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金收繳使用管理暫行辦法》（津政發(fā)[2004]7號）和《財(cái)政部環(huán)保總局關(guān)于印發(fā)中央環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)指南（*-2010年）的通知》（財(cái)建[*]318號），結(jié)合國家和天津市環(huán)境保護(hù)政策、污染防治和生態(tài)保護(hù)工作重點(diǎn)及環(huán)境保護(hù)工作實(shí)際，制定本指南。

天津市環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金應(yīng)按照預(yù)算資金管理辦法，遵循誠實(shí)申報(bào)、公正受理、擇優(yōu)支持、量入為出、專款專用的原則。

二、支持對象

(一)基本條件

申報(bào)*-2010年度天津市環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金的項(xiàng)目（以下簡稱項(xiàng)目），必須符合以下條件：

1、項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)坐落在天津市轄區(qū)內(nèi)，具有獨(dú)立法人資格，依法繳納排污費(fèi)，無違反環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律行為。

2、項(xiàng)目應(yīng)符合《天津市環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金收繳使用管理暫行辦法》（津政發(fā)[2004]7號）中關(guān)于天津市環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金支出范圍的有關(guān)規(guī)定。

3、項(xiàng)目有利于區(qū)域污染防治和生態(tài)保護(hù)，具有較好的環(huán)境效益。

4、項(xiàng)目應(yīng)符合國家及天津市產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境政策，前期工作基礎(chǔ)較好。

5、項(xiàng)目已編制了可行性研究報(bào)告并完成了環(huán)境影響評價(jià)（環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)項(xiàng)目除外）。

6、項(xiàng)目已具備開工條件，計(jì)劃建設(shè)周期一般不超過兩年。

7、天津市環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金不支持以下項(xiàng)目

（1）屬于新建項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施(“三同時(shí)”項(xiàng)目)；

（2）城市污水處理廠、垃圾處理廠等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；

（3）綠化、環(huán)境衛(wèi)生項(xiàng)目；

（4）已開工建設(shè)（僅限于申報(bào)撥款補(bǔ)助）的項(xiàng)目；

（5）以前年度中央或天津市環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金已經(jīng)支持過的項(xiàng)目；

（6）不符合國家和天津市產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境政策的落后生產(chǎn)工藝及產(chǎn)品的項(xiàng)目。

(二)重點(diǎn)項(xiàng)目

*-2010年度天津市環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持以下項(xiàng)目：

1、污染防治項(xiàng)目

（1）以加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，保障飲用水安全以及控制化學(xué)耗氧量排放總量為主的水環(huán)境污染防治項(xiàng)目；

（2）以控制二氧化硫排放總量為主的大氣環(huán)境污染防治項(xiàng)目；

（3）固體廢物環(huán)境污染防治項(xiàng)目；

（4）輻射環(huán)境污染防治項(xiàng)目；

（5）土壤污染防治項(xiàng)目。

2、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)項(xiàng)目。

3、經(jīng)國家或天津市有關(guān)機(jī)構(gòu)認(rèn)定或?qū)彾ǖ奈廴痉乐涡录夹g(shù)新工藝的研發(fā)、推廣應(yīng)用及有助于推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源節(jié)約的示范項(xiàng)目。

4、市級環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)項(xiàng)目。

5、國務(wù)院和天津市人民政府確定的其他項(xiàng)目。

對符合上述范圍的濱海新區(qū)項(xiàng)目優(yōu)先給予支持。

三、支持方式

（一）天津市環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金項(xiàng)目支持方式分為撥款補(bǔ)助、貸款貼息兩種。

（二）申報(bào)市財(cái)政撥款補(bǔ)助（以下簡稱撥款補(bǔ)助）的項(xiàng)目，一般采取市財(cái)政撥款、區(qū)縣財(cái)政配套與項(xiàng)目單位自籌相結(jié)合的方式。市財(cái)政撥款比例一般不超過項(xiàng)目總投資的30%。

（三）申報(bào)撥款補(bǔ)助的項(xiàng)目（裝機(jī)容量在30萬千瓦以上<含30萬千瓦>的電力企業(yè)申報(bào)脫硫項(xiàng)目除外）必須首先獲得與申報(bào)撥款補(bǔ)助金額同比例的區(qū)縣級財(cái)政配套資金支持。

（四）申報(bào)市財(cái)政貸款貼息（以下簡稱貸款貼息）的項(xiàng)目,貼息期限為上一年度1月1日至上一年度12月31日，貼息利率不超過人民銀行公布的同期人民幣借款基準(zhǔn)利率。

四、項(xiàng)目申報(bào)

（一）申報(bào)程序

申報(bào)撥款補(bǔ)助和貸款貼息的項(xiàng)目，除裝機(jī)容量在30萬千瓦以上（含30萬千瓦）電力企業(yè)的脫硫項(xiàng)目直接向市財(cái)政局、環(huán)保局申請外，其他項(xiàng)目由區(qū)縣財(cái)政局、環(huán)保局或申報(bào)單位的主管部門審查后，匯總向市財(cái)政局、環(huán)保局提出申請（詳見《天津市環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金使用管理手冊》）。

（二）申報(bào)材料

申報(bào)材料包括區(qū)縣財(cái)政局、環(huán)保局或申報(bào)單位的主管部門向市財(cái)政局、環(huán)保局報(bào)送的資金申請正式文件、《天津市環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金撥款補(bǔ)助項(xiàng)目申報(bào)匯總表》、《天津市環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金貸款貼息項(xiàng)目申報(bào)匯總表》及每個(gè)項(xiàng)目的申報(bào)材料（詳見《天津市環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金使用管理手冊》）。

市級環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)材料包括項(xiàng)目資金申請報(bào)告和項(xiàng)目建設(shè)方案。

五、項(xiàng)目評審和實(shí)施

(一)評審程序

1、形式審查：項(xiàng)目的形式審查工作由市環(huán)保局負(fù)責(zé)，審核項(xiàng)目申報(bào)材料的完整性、真實(shí)性等。

2、項(xiàng)目評審：通過形式審查的項(xiàng)目，由市財(cái)政局、環(huán)保局組織有關(guān)專家對項(xiàng)目的技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)可行性進(jìn)行評審，按項(xiàng)目的輕重緩急及專家評審結(jié)果對項(xiàng)目排序。對擬支持的項(xiàng)目統(tǒng)一納入項(xiàng)目庫管理。

(二)項(xiàng)目下達(dá)

對納入項(xiàng)目庫管理的項(xiàng)目，市財(cái)政局、環(huán)保局根據(jù)天津市環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金收支預(yù)算，按季度下達(dá)項(xiàng)目資金計(jì)劃。

（三）簽訂合同

根據(jù)已經(jīng)下達(dá)的天津市環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金項(xiàng)目計(jì)劃，市環(huán)保局與項(xiàng)目承擔(dān)單位簽訂《天津市環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金撥款補(bǔ)助項(xiàng)目合同》或《天津市環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金貸款貼息項(xiàng)目協(xié)議》。

（四）撥付資金

1、申報(bào)撥款補(bǔ)助的項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)按照規(guī)定，在有關(guān)商業(yè)銀行開立項(xiàng)目專戶，對項(xiàng)目資金實(shí)行單獨(dú)核算、專款專用。

詳見《天津市環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金使用管理手冊》中“天津市環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金撥款補(bǔ)助項(xiàng)目資金使用流程”。

市財(cái)政局根據(jù)項(xiàng)目資金計(jì)劃撥付資金。

2、申報(bào)貸款貼息的項(xiàng)目，市財(cái)政局、環(huán)保局依據(jù)項(xiàng)目承擔(dān)單位提供的有資質(zhì)單位出具的項(xiàng)目審計(jì)報(bào)告、項(xiàng)目承擔(dān)單位實(shí)際使用貸款額度及其計(jì)息方式，直接將資金劃入項(xiàng)目承擔(dān)單位指定的帳戶。

（五）項(xiàng)目實(shí)施

1、項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律法規(guī)、財(cái)經(jīng)制度的規(guī)定，科學(xué)、合理地安排和使用項(xiàng)目資金。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，應(yīng)嚴(yán)格遵守國家基本建設(shè)項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定。

2、項(xiàng)目建設(shè)期間，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)嚴(yán)格按照《天津市環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金撥款補(bǔ)助項(xiàng)目合同》或《天津市環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金貸款貼息項(xiàng)目協(xié)議》完成項(xiàng)目，如需變更項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、工期、調(diào)整項(xiàng)目預(yù)算，應(yīng)當(dāng)提前向市環(huán)保局提出書面申請，待批準(zhǔn)后方可變更或調(diào)整。

3、各級財(cái)政部門或環(huán)保部門應(yīng)對項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對項(xiàng)目實(shí)行跟蹤管理。

（六）項(xiàng)目驗(yàn)收

1、項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目承擔(dān)單位根據(jù)市財(cái)政局、環(huán)保局的要求委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行項(xiàng)目審計(jì)。

2、項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)及時(shí)向有關(guān)部門提出驗(yàn)收申請，并在三個(gè)月內(nèi)完成驗(yàn)收，驗(yàn)收后將項(xiàng)目驗(yàn)收報(bào)告提交市財(cái)政局、環(huán)保局。

污染防治項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)委托天津市環(huán)境監(jiān)測中心對既定的環(huán)境指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測。

3、凡未及時(shí)驗(yàn)收或未通過驗(yàn)收的項(xiàng)目，市財(cái)政局、環(huán)保局將視情況予以通報(bào)；對情節(jié)嚴(yán)重的，取消該項(xiàng)目承擔(dān)單位今后五年內(nèi)申報(bào)使用天津市環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金的資格。

六、需要說明的問題

篇7

北京市專利資助金管理辦法實(shí)施細(xì)則全文第一章 總則

第一條 根據(jù)《北京市專利資助金管理辦法》(京知局〔20xx〕178號)的規(guī)定，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條 國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利局北京代辦處(以下簡稱北京代辦處)負(fù)責(zé)本實(shí)施細(xì)則的執(zhí)行工作。

第二章 申報(bào)方式

第三條 專利資助金采取網(wǎng)上申報(bào)和紙件材料申報(bào)相結(jié)合的方式。

網(wǎng)上申報(bào)是指申請人在北京市專利資助金網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)(以下簡稱網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng))提交申報(bào)表。

紙件材料申報(bào)是指網(wǎng)上申報(bào)后，將紙件材料提交至北京代辦處。

第四條 申請人原則上應(yīng)自行申報(bào)資助金。如委托專利機(jī)構(gòu)的，僅可選擇一家辦理。

每個(gè)申報(bào)周期內(nèi)，申請人僅能申報(bào)一次。已委托專利機(jī)構(gòu)申報(bào)的,申請人本次不得再自行申報(bào)。

第三章 網(wǎng)上申報(bào)

第五條 申請人應(yīng)首先在網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)注冊，注冊成功后方可提交申報(bào)表。注冊信息如有變更，應(yīng)及時(shí)更新。

第六條 提交申報(bào)表后，申請人應(yīng)及時(shí)登錄網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)查看通知。

申報(bào)符合要求的，申請人應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)提交紙件材料。

申報(bào)不符合要求的，申請人應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)修改并重新提交申報(bào)表。未在期限內(nèi)重新提交的，視為未提出申報(bào)。

第四章 紙件材料申報(bào)

第七條 紙件材料包括從網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)下載的《北京市專利資助金申報(bào)表》、申請人 身份證明文件和專利證明材料三部分。申報(bào)材料應(yīng)加蓋申請人公章或簽名。

第八條 身份證明文件包括：

(一)申請人為自然人的，應(yīng)提交身份證復(fù)印件，并由申請人簽名;

(二)申請人為法人或其它組織的，應(yīng)提交營業(yè)執(zhí)照副本、事業(yè)單位法人證書、社會(huì)團(tuán)體法人登記證等有效證件的復(fù)印件，并加蓋公章。

第九條 申報(bào)國內(nèi)專利資助金的，應(yīng)提交下列專利證明材料：

(一)申報(bào)國內(nèi)發(fā)明、實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)專利申請費(fèi)用資助的，提交專利證書復(fù)印件。

(二)申報(bào)國內(nèi)發(fā)明專利服務(wù)費(fèi)資助的，國內(nèi)發(fā)明專利申請費(fèi)用一并申報(bào)，并提交專利申請受理通知書復(fù)印件。

(三)申報(bào)發(fā)明專利第七年、第八年年費(fèi)資助的，提交從國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局網(wǎng)站打印的收費(fèi)信息查詢頁。

(四)小微企業(yè)申報(bào)發(fā)明專利授權(quán)后前三年度年費(fèi)的，提交小微企業(yè)申明函原件和從國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局網(wǎng)站打印的收費(fèi)信息查詢頁。小微企業(yè)授權(quán)當(dāng)年年費(fèi)，應(yīng)與國內(nèi)發(fā)明專利申請費(fèi)用一同申報(bào)。

(五)其它材料或文件。

第十條 申報(bào)港澳臺(tái)地區(qū)專利資助金的，應(yīng)提交下列專利證明材料：

(一)申報(bào)香港標(biāo)準(zhǔn)專利申請費(fèi)用資助的，提交香港知識(shí)產(chǎn)權(quán)署頒發(fā)的批予標(biāo)準(zhǔn)專利證明書復(fù)印件。

(二)申報(bào)澳門發(fā)明專利申請費(fèi)用資助的，提交澳門經(jīng)濟(jì)局頒發(fā)的專利注冊證復(fù)印件。

(三)申報(bào)臺(tái)灣地區(qū)發(fā)明專利申請費(fèi)用資助的，提交臺(tái)灣智慧產(chǎn)權(quán)局頒發(fā)的專利證書復(fù)印件。

(四)其它材料或文件。

第十一條 申報(bào)國外發(fā)明專利資助金的，應(yīng)提交下列專利證明材料：

(一)專利證書復(fù)印件及授權(quán)公告首頁復(fù)印件;

(二)專利證書及其著錄項(xiàng)目的中文譯文;

(三)其它材料或文件。

第十二條 紙件材料應(yīng)按照順序沿左側(cè)裝訂成冊。證明材料應(yīng)按照網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)自動(dòng)生成的申報(bào)表中記載的文件順序依次排放。

上述材料應(yīng)打印或復(fù)印在A4紙上，文件應(yīng)整潔、清晰。

第十三條 申請人應(yīng)按要求提交紙件材料。對于提交的紙件材料不符合要求的，申請人應(yīng)在指定期限內(nèi)修改并重新提交。

未在指定期限內(nèi)重新提交的，視為自動(dòng)放棄申報(bào)。

第五章 申報(bào)材料審核

第十四條 申報(bào)材料審核包括對網(wǎng)上申報(bào)材料的審核及對紙件申報(bào)材料的審核。

第十五條 收到申請人提交的申報(bào)材料后，北京代辦處應(yīng)及時(shí)審核，并將結(jié)果予以公示。

第六章 資金發(fā)放

第十六條 對于事業(yè)單位和自然人，采取銀行匯款的方式發(fā)放;對于企業(yè)及其它類型機(jī)構(gòu)，采取轉(zhuǎn)賬支票的方式發(fā)放。

第十七條 通過銀行匯款方式領(lǐng)取專利資助金的，應(yīng)及時(shí)查看銀行賬戶。

第十八條 通過轉(zhuǎn)賬支票方式領(lǐng)取專利資助金的，應(yīng)在指定期限內(nèi)到北京代辦處辦理申領(lǐng)手續(xù)，不得委托專利機(jī)構(gòu)領(lǐng)取。

第十九條 以下情況之一視為放棄領(lǐng)取專利資助金：

(一)提供銀行賬戶信息有誤的;

(二)逾期不領(lǐng)取的;

(三)因未及時(shí)入賬造成支票過期的;

(四)因保存不善造成支票丟失，未及時(shí)通知北京代辦處并通過法院辦理公告遺失手續(xù)的。

第七章 綠色通道服務(wù)

第二十條 對于信譽(yù)好、申報(bào)質(zhì)量高的企事業(yè)單位，可以申請開通綠色通道服務(wù)，經(jīng)批準(zhǔn)同意后，享有綠色通道服務(wù)資格。

綠色通道服務(wù)是指申請人在進(jìn)行紙件材料申報(bào)時(shí)，僅需提供《北京市專利資助金申報(bào)表》，無需提供相關(guān)專利證明材料。

第二十一條 綠色通道服務(wù)僅適用于國內(nèi)專利資助金申報(bào)。

第二十二條 開通程序：

(一)申請人應(yīng)當(dāng)向北京代辦處提交以下申請材料：

1、《北京市專利資助金綠色通道服務(wù)申請表》;

2、申請人身份證明文件。

(二)北京代辦處收到申請材料后，應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)做出是否同意開通的決定。

第二十三條 申請人應(yīng)保證申報(bào)質(zhì)量，如材料審核時(shí)發(fā)現(xiàn)兩處(含)以上錯(cuò)誤的，視為本次申報(bào)未提出;

第二十四條 綠色通道資格僅當(dāng)年有效。

第八章 附則

第二十五條 根據(jù)專利資助金績效考評工作需要，申請人應(yīng)積極配合提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作情況報(bào)告及專利資助金使用情況報(bào)告。

第二十六條 本實(shí)施細(xì)則自公布之日起生效。

專利資助存在的問題為鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，保護(hù)創(chuàng)新成果，提升專利創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力，建設(shè)創(chuàng)新型城市，目前各地都制訂了知識(shí)產(chǎn)權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)政策，在政策兌現(xiàn)過程中，由于涉及企業(yè)多、時(shí)間跨度長、申報(bào)材料核查工作量大，完全靠手工效率較低，不利于數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、核查、分析和資料保管等問題，佰騰科技開發(fā)了區(qū)域?qū)＠Y助管理系統(tǒng)，借助于計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)開放申報(bào)、及時(shí)統(tǒng)計(jì)、有效核查、數(shù)據(jù)資料完整保存等功能，提高工作效率和管理水平，增強(qiáng)政策透明度。

適用對象：

各級政府知識(shí)產(chǎn)權(quán)主管部門或園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門。

篇8

根據(jù)省經(jīng)委《關(guān)于組織申報(bào)2008年財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目的通知》（皖經(jīng)投資〔2008〕37號）文件精神，現(xiàn)就做好2008年省技術(shù)改造財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)工作有關(guān)事宜通知如下：

一、項(xiàng)目的申報(bào)重點(diǎn)

汽車工業(yè)：轎車、客車、商用車、重型車、專用車等整車改造升級項(xiàng)目和圍繞發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱、車橋、汽車電子產(chǎn)品等重點(diǎn)汽車零部件，增加汽車配套產(chǎn)品，增強(qiáng)配套能力的項(xiàng)目。

裝備工業(yè)：裝卸設(shè)備、礦山裝備、汽車裝備、輕工裝備、船舶制造、數(shù)控機(jī)床、電工電器、農(nóng)用設(shè)備、動(dòng)力設(shè)備、節(jié)能環(huán)保設(shè)備改造升級項(xiàng)目及與之配套的零部件項(xiàng)目。

優(yōu)質(zhì)金屬材料工業(yè)：調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和提高技術(shù)裝備水平，發(fā)展鋼材短缺品種和關(guān)鍵品種，提高高技術(shù)銅鉛鋅和稀有貴金屬冶煉及深加工水平的項(xiàng)目。

水泥及非金屬優(yōu)質(zhì)材料工業(yè)：非金屬礦精深加工，新型干法水泥、超細(xì)微粉材料、建筑陶瓷和塑料管材管件、節(jié)能環(huán)保新型建筑材料、保溫材料和綠色裝飾材料項(xiàng)目。

農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)：用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升和發(fā)展以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的輕紡工業(yè)，發(fā)展糧食、油脂、畜牧及水產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)品及營養(yǎng)、方便、休閑、綠色等多功能化新型食品加工的項(xiàng)目。

二、申報(bào)項(xiàng)目的條件

除具備省財(cái)政廳、省經(jīng)委財(cái)企〔**〕990號文件規(guī)定的基本條件外，還應(yīng)具備下列條件：

1、以優(yōu)勢企業(yè)為載體，項(xiàng)目符合“質(zhì)量、品種、效益”原則。重點(diǎn)支持科技含量高、產(chǎn)品附加值高、標(biāo)志性強(qiáng)的項(xiàng)目。

2、項(xiàng)目已完成核準(zhǔn)、備案等前期工作手續(xù)，2008年已開工實(shí)施。

3、優(yōu)先支持經(jīng)營業(yè)績良好，國內(nèi)或省內(nèi)行業(yè)排頭兵企業(yè)，或成長性好，主業(yè)突出，主導(dǎo)產(chǎn)品市場前景好，發(fā)展空間大的企業(yè)。

三、項(xiàng)目申報(bào)材料

1、技術(shù)改造專項(xiàng)資金項(xiàng)目資金申請報(bào)告（內(nèi)容見附件1）。

2、**省技術(shù)改造專項(xiàng)資金申請表（附件2）。

3、**省2008年技術(shù)改造專項(xiàng)資金項(xiàng)目匯總表（附件3）。

四、項(xiàng)目申報(bào)程序及要求

1、各縣項(xiàng)目申報(bào)單位對照條件和要求，編制完成技術(shù)改造專項(xiàng)資金項(xiàng)目資金申請報(bào)告和填寫《**省技術(shù)改造專項(xiàng)資金申請表》后，行文向縣經(jīng)委、財(cái)政局提出申請；各縣對申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行初審，提出初審意見（蓋章）后報(bào)市經(jīng)委，并對初審結(jié)果和材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

2、市屬企業(yè)及區(qū)屬企業(yè)對照條件和要求，編制完成技術(shù)改造專項(xiàng)資金項(xiàng)目資金申請報(bào)告和填寫《**省技術(shù)改造專項(xiàng)資金申請表》后，行文向市經(jīng)委、財(cái)政局提出申請。

3、圍繞省重要骨干工業(yè)企業(yè)、省“專精特新”中小企業(yè)、省級及省級以上技術(shù)中心企業(yè)和節(jié)能減排重點(diǎn)企業(yè)組織項(xiàng)目；申請省技術(shù)改造專項(xiàng)資金的項(xiàng)目，原則上應(yīng)是列入省技術(shù)改造“十一五”規(guī)劃和2008年“百千工程”計(jì)劃的項(xiàng)目。

篇9

所謂“通道制”（又稱“推薦制”），是指由證券監(jiān)管部門確定各家綜合類券商所擁有的發(fā)股通道數(shù)量、券商按照發(fā)行1家再上報(bào)1家的程序來推薦發(fā)股公司的制度。其具體運(yùn)作程序是：由證券監(jiān)管部門根據(jù)各家券商的實(shí)力和業(yè)績，直接確定其擁有的發(fā)股通道數(shù)量（例如，規(guī)模較大的券商擁有8個(gè)通道，規(guī)模較小的券商擁有2個(gè)通道）；各家券商根據(jù)其擁有的通道數(shù)量遴選發(fā)股公司，協(xié)助擬發(fā)股公司進(jìn)行改制、上市輔導(dǎo)和制作發(fā)股申報(bào)材料，然后，將發(fā)股申報(bào)材料上報(bào)券商內(nèi)部設(shè)立的“股票發(fā)行內(nèi)部審核小組”（簡稱“內(nèi)核組”）審核，如果審核通過，則由該券商向中國證監(jiān)會(huì)推薦該家擬發(fā)股公司；中國證監(jiān)會(huì)接收擬發(fā)股公司的發(fā)股申請后，進(jìn)行合規(guī)性審核，經(jīng)“股票發(fā)行審核委員會(huì)”（簡稱“發(fā)審會(huì)”）審核通過，再由中國證監(jiān)會(huì)根據(jù)股票市場的走勢情況，下達(dá)股票發(fā)行通知書；擬發(fā)股公司在接到發(fā)股通知書后，與券商配合，實(shí)施股票發(fā)行工作。顯然，“通道制”基本擺脫了股票發(fā)行在行政機(jī)制中運(yùn)行的格局，是股票發(fā)行制度由計(jì)劃機(jī)制向市場機(jī)制轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)重大改革。

與這種機(jī)制轉(zhuǎn)變相對應(yīng)，“通道制”也就有了以下幾個(gè)方面的積極意義：

“通道制”改變了運(yùn)用行政機(jī)制來遴選和推薦發(fā)股公司，提高了市場機(jī)制對股票發(fā)行的影響力度。一個(gè)突出的現(xiàn)象是，在指標(biāo)制條件下，各地方政府為了獲得盡可能多的發(fā)股指標(biāo)，用盡了各種方式進(jìn)行行政性“攻官”；各家擬發(fā)股公司為了獲得發(fā)股指標(biāo)，用盡了各種方式向當(dāng)?shù)卣块T“攻官”；券商等中介機(jī)構(gòu)為了獲得主承銷商等資格也用盡各種方式向地方政府部門和擬發(fā)股公司“攻官”。在這個(gè)過程中，不僅腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重發(fā)生，而且因發(fā)股指標(biāo)具體落實(shí)到哪家公司所引起的地方政府部門內(nèi)部的各種矛盾也不再少數(shù)。在通道制條件下，發(fā)股通道具體落實(shí)哪家公司不再由地方政府部門決定，而由券商根據(jù)擬發(fā)股公司的具體情況決定，由此，上述現(xiàn)象自然消解了。

“通道制”培育了券商的市場競爭意識(shí)和市場競爭行為。2年多來，券商明顯改變了“指標(biāo)制”條件下的通過“攻官”來爭取主承銷商資格的行為，將主要注意力集中到了發(fā)股公司的質(zhì)量選擇、做好公司改制和上市輔導(dǎo)工作和嚴(yán)格審核擬發(fā)股公司的申報(bào)材料等方面，同時(shí)，為了能夠持續(xù)地推薦高質(zhì)量的公司發(fā)股，一些券商加大了培育企業(yè)的力度；為了保障推薦擬發(fā)股公司的工作能夠順利展開，少返工或不返工，有效利用發(fā)股通道，爭取較好的發(fā)股收入，券商對發(fā)股公司申報(bào)材料的內(nèi)部審核制度也逐步嚴(yán)格完善。應(yīng)當(dāng)說，如今券商在股票發(fā)行市場中的行為，與指標(biāo)制條件下相比，已有了根本性變化。

“通道制”較為有效地保障了“發(fā)審會(huì)”的工作質(zhì)量提高。在“指標(biāo)制”條件下，擬發(fā)股公司既擁有發(fā)股指標(biāo)又擁有地方政府部門的推薦函，在申報(bào)材料不合規(guī)的場合，“發(fā)審會(huì)”要取消其發(fā)股資格極為困難。在1993-2001的7年多時(shí)間內(nèi)，被取消發(fā)股資格的擬發(fā)股公司屈指可數(shù)，絕大多數(shù)沒有通過“發(fā)審會(huì)”審查的公司被要求修正、補(bǔ)充或重新制作申報(bào)材料后再上“發(fā)審會(huì)”，因此，“發(fā)審會(huì)”的公正評判功能受到明顯影響并在一定程度上成為“橡皮圖章”會(huì)。實(shí)行“通道制”以后，“發(fā)審會(huì)”公正評判的功能明顯增強(qiáng)，一個(gè)突出的現(xiàn)象是，2年多來未能通過“發(fā)審會(huì)”的擬發(fā)股公司不論是絕對數(shù)還是比例數(shù)都明顯增加。

“通道制”的負(fù)面效應(yīng)

發(fā)股“通道制”雖有其積極功能，但同時(shí)也存在著一些不容忽視的負(fù)面效應(yīng)。這些負(fù)面效應(yīng)主要來源于兩個(gè)方面：一是發(fā)股“通道制”依然在相當(dāng)程度上貫徹著“指標(biāo)制”機(jī)制，所不同的是，原先發(fā)股指標(biāo)是通過行政機(jī)制下達(dá)給地方政府，現(xiàn)在發(fā)股通道則直接下達(dá)給券商；二是發(fā)股“通道制”中依然貫徹著“指標(biāo)制”中存在的“合規(guī)性審核”機(jī)制，由此，不免引致一系列負(fù)面效應(yīng)發(fā)生。

“通道制”抑制了券商之間的有效競爭。在“通道制”條件下，雖然證券主管部門在分配通道數(shù)量時(shí)考慮到了各家券商的實(shí)力狀況和業(yè)績狀況，采取了一定的差別對待措施，從而，使各家券商所獲得的通道數(shù)量不盡相同（例如，有的券商擁有8個(gè)通道，有的券商擁有6個(gè)、4個(gè)、2個(gè)通道），但在三個(gè)機(jī)制的制約下，這種通道的數(shù)量差別并沒有有效激發(fā)券商在發(fā)股市場中的競爭：

其一，排隊(duì)機(jī)制。券商使用通道采取排隊(duì)機(jī)制，即按照發(fā)股申報(bào)材料報(bào)送中國證監(jiān)會(huì)和上“發(fā)審會(huì)”的順序進(jìn)行排隊(duì)，先來后到，發(fā)股1家再申報(bào)1家，由此，實(shí)力較強(qiáng)的券商只能與實(shí)力較弱的券商一同排隊(duì)，等待審核和核準(zhǔn)，這樣，排隊(duì)機(jī)制弱化了各家券商在通道數(shù)量上的差別。

其二，發(fā)審機(jī)制。發(fā)股申報(bào)材料上“發(fā)審會(huì)”后，一旦未能通過，券商和擬發(fā)股公司可根據(jù)“發(fā)審會(huì)”提出的修改意見進(jìn)行補(bǔ)充修改，并可不按照排隊(duì)順序再次上“發(fā)審會(huì)”，由此，使一些實(shí)力較弱的券商可通過多次修改發(fā)股申報(bào)材料來達(dá)到通過“發(fā)審”，這一過程再次降低了券商之間建立在實(shí)力差別基礎(chǔ)上的競爭。

其三，發(fā)股安排機(jī)制。2001年7月以后的2年左右時(shí)間內(nèi)，股指和股價(jià)持續(xù)走低，受此制約，證券監(jiān)管部門在發(fā)股上市安排中有意放慢了步速，由此，與排隊(duì)機(jī)制相聯(lián)系就發(fā)生了這樣一種情形，擁有8個(gè)通道的券商每年實(shí)際可發(fā)股僅2～4只，而擁有6個(gè)、4個(gè)、2個(gè)通道的券商每年的發(fā)股數(shù)量也在2～4只。

合規(guī)性發(fā)審未能有效確立股票發(fā)行的政策導(dǎo)向。“通道制”中繼續(xù)貫徹合規(guī)性發(fā)審機(jī)制，合規(guī)性發(fā)審的工作機(jī)理是，只要擬發(fā)股公司的申報(bào)材料符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定（即“合規(guī)”），就應(yīng)核準(zhǔn)該公司的發(fā)股申請。從理論上說，這一機(jī)理似乎是成立的，但從我國實(shí)踐情況來看，它實(shí)際上存在著明顯不足之處。關(guān)鍵問題在于，這種合規(guī)性發(fā)審缺乏市場競爭機(jī)制，給擬發(fā)股公司和券商以誤導(dǎo)。這是因?yàn)橄嚓P(guān)法律法規(guī)對公司發(fā)股的條件只做出了最低線要求（實(shí)際上，各國法律法規(guī)也只做出最低線要求），由此，在缺乏競爭機(jī)制的條件下，就很容易使發(fā)股公司和券商等中介機(jī)構(gòu)將主要注意力集中于制作合規(guī)的發(fā)股申報(bào)材料，輕視甚至忽視發(fā)股公司的素質(zhì)提高。事實(shí)上，不論是“指標(biāo)制”還是“通道制”都給擬上市公司一個(gè)誤導(dǎo)信號——只要各項(xiàng)文件合規(guī)就可申請發(fā)股融資，由此，只要公司經(jīng)營業(yè)績大致符合發(fā)股上市要求，在輔導(dǎo)期內(nèi)擬發(fā)股公司和主承銷商及其他中介機(jī)構(gòu)都集中精力制作文件使其達(dá)到合規(guī)要求，而對企業(yè)的業(yè)績成長、市場競爭力、發(fā)展?jié)摿Φ戎苯雨P(guān)系資金配置效率、上市公司前途和股市發(fā)展前景的重大事項(xiàng)卻明顯重視不足，由此，上市公司的整體素質(zhì)提高也就受到影響。

不利于保薦人制度的切實(shí)貫徹。保薦人制度的核心是落實(shí)券商等中介機(jī)構(gòu)在推薦保舉上市公司中的法律責(zé)任以激勵(lì)券商之間的服務(wù)質(zhì)量競爭。在一些發(fā)達(dá)國家和香港地區(qū)，保薦人的法定職責(zé)可延續(xù)至所推保的公司上市后的兩年時(shí)間內(nèi)，即如若這些上市公司在上市后兩年時(shí)間內(nèi)發(fā)生了與已公開披露的信息嚴(yán)重相悖的行為或現(xiàn)象，主承銷商或其他保薦人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法定經(jīng)濟(jì)責(zé)任；如若發(fā)現(xiàn)這種不一致是券商與上市公司合謀的結(jié)果，那么，相關(guān)當(dāng)事人甚至可能要承擔(dān)刑事責(zé)任。但是，在繼續(xù)實(shí)施“通道制”的條件下，保薦人制度的這些最基本規(guī)定，由于以下三個(gè)機(jī)制，可能難以切實(shí)落實(shí)或明顯打折：

其一，通道數(shù)量。保薦人制度基本要旨是，通過落實(shí)券商對所推保上市公司質(zhì)量的法律責(zé)任來推進(jìn)券商之間的服務(wù)質(zhì)量競爭，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，但在通道制條件下，服務(wù)質(zhì)量高的券商受通道數(shù)量（和排隊(duì)機(jī)制）制約難以推保更多的公司發(fā)股上市，而服務(wù)質(zhì)量較低的券商則可通過多次修改發(fā)股申報(bào)材料實(shí)現(xiàn)所推保的公司發(fā)股上市，由此，在提交發(fā)股公司申報(bào)材料到“發(fā)審會(huì)”審核通過階段，保薦人制度的效應(yīng)不明顯。

其二，實(shí)質(zhì)性發(fā)審。合規(guī)性發(fā)審中實(shí)際上貫徹著實(shí)質(zhì)性發(fā)審。所謂實(shí)質(zhì)性發(fā)審，是指證券監(jiān)管部門對每家發(fā)股公司的申報(bào)材料中每項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行詳盡的實(shí)質(zhì)性審查，如若發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)則要求該公司和券商進(jìn)行修改完善，待實(shí)質(zhì)性審查通過后再提交“發(fā)審會(huì)”審核通過。這一機(jī)制的運(yùn)用實(shí)際上意味著，每家公司的發(fā)股上市都得到了證券監(jiān)管部門的“信用擔(dān)保”，因此，一旦發(fā)生上市公司質(zhì)量發(fā)生問題，保薦人雖然逃脫不了干系，但證券監(jiān)管部門也需分擔(dān)責(zé)任；可一旦需要由證券監(jiān)管部門分擔(dān)責(zé)任，保薦人的法律責(zé)任落實(shí)就將打折扣甚至處于說不清狀態(tài)。通海高科就是一個(gè)可資借鑒的突出案例。

其三，發(fā)股上市的行政性安排。由證券監(jiān)管部門運(yùn)用行政機(jī)制安排發(fā)股上市步速，這是中國特有的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象的存在一方面說明了發(fā)股上市并非只是一個(gè)市場行為，它更多的是一種行政安排，另一方面則給券商回避保薦人責(zé)任以口實(shí)。一個(gè)可設(shè)想的例子是，1家擬發(fā)股公司在申報(bào)材料通過了“發(fā)審會(huì)”審核后，在行政安排中發(fā)股上市所耗費(fèi)的時(shí)間較長（如6個(gè)月、8個(gè)月等），由此使得原先估算的投資項(xiàng)目因條件變化難以繼續(xù)投資或投資收益有了較大的變化，其后果應(yīng)由誰承擔(dān)？如果由保薦人承擔(dān)，恐怕不公平。但如果保薦人可因此免責(zé)，那么，這一口實(shí)將被普遍運(yùn)用。“通道制”的負(fù)面效應(yīng)還可從其他角度進(jìn)行分析，但以上足以說明，這種股票發(fā)行制度因有著內(nèi)在的缺陷應(yīng)予以改革。

取消“通道制”落實(shí)保薦人制度

中國股票發(fā)行制度的目標(biāo)模式應(yīng)是登記制，但立即實(shí)行登記制，眼下各方面條件尚不充分具備，因此，需要有一個(gè)讓監(jiān)管部門、券商等中介機(jī)構(gòu)、擬發(fā)股公司、投資者等市場參與者逐步了解熟悉股票發(fā)行市場內(nèi)在機(jī)制的過程（當(dāng)然，這一過程不能耗時(shí)太長）。由此，從核準(zhǔn)制到登記制的路程只能分兩步走：第一步是實(shí)行核準(zhǔn)制下的“通道制”，第二步是實(shí)行核準(zhǔn)制下的保薦人制度。

2001年4月迄今，我們已走過了第一步，現(xiàn)在是邁開第二步步伐的時(shí)候了，即取消“通道制”、實(shí)行保薦人制度。所謂取消“通道制”，是指各家券商在推保擬發(fā)股公司過程中不再受發(fā)股“通道”的數(shù)量限制，由此，實(shí)力較強(qiáng)的券商可多推保擬發(fā)股公司，在發(fā)股市場中充分展示其競爭優(yōu)勢。在取消“通道制”的條件下，保薦人制度將得到較為充分的落實(shí)，主要表現(xiàn)在：

第一，由于發(fā)股家數(shù)已不再受“通道”數(shù)量限制，所以，各家券商承銷股票的家數(shù)在很大程度上就取決于擬發(fā)股公司的質(zhì)量和券商制作申報(bào)材料的質(zhì)量，這樣，券商就不得不努力提高其選擇高質(zhì)量擬發(fā)股公司的能力、對這些公司進(jìn)行輔導(dǎo)和培育的能力和制作既合規(guī)又具競爭力的發(fā)股申報(bào)材料的能力，而這些能力的提高與保薦人制度的要求是完全一致的。

第二，由于發(fā)股家數(shù)不再受“通道”數(shù)量限制，通過發(fā)股市場所供給的股票數(shù)量將明顯增加，由此，一方面將改變長期來由“指標(biāo)制”和“通道制”所造成的股票供給嚴(yán)重不能滿足投資需求從而發(fā)股高溢價(jià)的狀況，推進(jìn)股價(jià)向投資型回歸；另一方面，又將促使證券監(jiān)管部門將主要精力從實(shí)質(zhì)性審核和控制發(fā)股步速轉(zhuǎn)向監(jiān)管發(fā)股行為，迫使券商在充分預(yù)期股市動(dòng)態(tài)的基礎(chǔ)上優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量、注重培育發(fā)股公司、完善股票承銷機(jī)制，變以數(shù)量取勝為以質(zhì)量和信譽(yù)取勝，變爭取短期收入為爭取長期市場。這些變化與保薦人制度的要求是相符的。

第三，由于發(fā)股家數(shù)不再受“通道”數(shù)量限制，擬發(fā)股公司不需再為獲得發(fā)股通道而向券商“攻關(guān)”，實(shí)力較弱的券商不再可能以“合作”為名將通道賣給實(shí)力較強(qiáng)的券商，證券監(jiān)管部門也不再面臨券商為增加發(fā)股通道而進(jìn)行的“攻關(guān)”。由此，圍繞“通道”而發(fā)生的各種不規(guī)范甚至腐敗現(xiàn)象將自然消失，取而代之的是擬發(fā)股公司、券商、證券監(jiān)管部門彼此間的約束機(jī)制有效形成。如若擬發(fā)股公司不重視自身素質(zhì)的提高，券商將不再選擇它；如若券商不重視行為的規(guī)范化，證券監(jiān)管部門將對其進(jìn)行嚴(yán)厲監(jiān)管乃至懲處。這種各個(gè)主體各自履行自己的職責(zé)并相互制約的機(jī)制，是保薦人制度的內(nèi)在要求。

一些人強(qiáng)調(diào)，一旦取消了“通道制”，各家券商報(bào)送的發(fā)股申報(bào)材料將大幅增加，由此，證券監(jiān)管部門將處于兩難境地：要按規(guī)定期限審核完這么多的發(fā)股申報(bào)材料，人手不足；要推延審核時(shí)間，又違反有關(guān)審核期限的規(guī)定。

這種認(rèn)識(shí)是不能成立的。審核發(fā)股申報(bào)材料的人手不足，完全可以通過增加審核人員的數(shù)量來解決（增加審核人員數(shù)量的方法也多種多樣）；而如果考慮到，按照登記制要求，逐步取消實(shí)質(zhì)性審核，則審核人員數(shù)量不足的問題就更容易解決（原因是，在登記制條件下，本來就不需要對發(fā)股申報(bào)材料進(jìn)行全面詳盡的審核）。

一些人強(qiáng)調(diào)，如若大規(guī)模發(fā)股上市將嚴(yán)重影響股市投資者的利益，因此，還需要運(yùn)用行政機(jī)制“有序”地安排發(fā)股步速。

這種認(rèn)識(shí)是似是而非的。股市投資者并非僅以目前已入市的投資者計(jì)算，它應(yīng)包括擁有資金而有意向入市的投資者。在中國13億人口中，已入市的投資者還只是一個(gè)小數(shù)；在上千萬個(gè)企業(yè)中，已入市也只是一個(gè)小數(shù)。中國股市的發(fā)展應(yīng)著眼于眾多的投資者要求，只有股票供給規(guī)模達(dá)到比較充分從而股價(jià)具有投資價(jià)值的時(shí)候，才可能使真正的投資者大規(guī)模入市，這決定了發(fā)股規(guī)模必須著力擴(kuò)大。

另一方面，限制發(fā)股步速并不能真實(shí)有效地維護(hù)現(xiàn)有股市投資者的利益。股市投資者的收益直接來源于股價(jià)的變動(dòng)，其實(shí)質(zhì)是股市投資者的可選擇空間。在控制發(fā)股步速的條件下，眾多中小投資者無法預(yù)期股市走勢，其操作機(jī)制是，每當(dāng)股市走勢好轉(zhuǎn)就加快發(fā)股步速，每當(dāng)股市走勢下落就放慢發(fā)股步速，結(jié)果常常是“莊家”獲利而中小投資者利益受到嚴(yán)重?fù)p失。2000年的“賺了指數(shù)賠了錢”，2001年7月以后的股指持續(xù)下落，都引致了大多數(shù)投資者利益的損失。毫無疑問，在取消“通道制”條件下，發(fā)股規(guī)模可能有一個(gè)快速擴(kuò)容的過程，它可能引致發(fā)股價(jià)格從而交易價(jià)格的下落，就此而言，現(xiàn)有投資者的利益可能暫時(shí)受到某些影響，但因上市公司質(zhì)量提高了、股市具有投資價(jià)值了，這樣，就長遠(yuǎn)而言，投資者的利益是能夠得到市場機(jī)制保障的。事實(shí)上，即便不講發(fā)股規(guī)模擴(kuò)大，隨著公司債券等非股票類證券品種的增加和規(guī)模擴(kuò)大，股市價(jià)格也將面臨回歸本位的走勢。

切實(shí)貫徹保薦人制應(yīng)重視的幾個(gè)問題

值得強(qiáng)調(diào)的是，取消“通道制”只是推進(jìn)保薦人制度的必要條件，不是充分發(fā)揮保薦人制度功能的充要條件，要切實(shí)貫徹保薦人制度，在繼續(xù)實(shí)行核準(zhǔn)制和股票發(fā)審制度的條件下，應(yīng)重視解決好如下幾個(gè)問題：

逐步弱化證券監(jiān)管部門對發(fā)股申報(bào)材料的實(shí)質(zhì)性審核。合規(guī)性審核有兩種情形：實(shí)質(zhì)性審核和報(bào)備性審核。二者的差別不僅在于審核程序、審核內(nèi)容的不同，而且在于審核目的、審核機(jī)制的不同。實(shí)質(zhì)性審核中貫徹的基本機(jī)制是行政機(jī)制，其內(nèi)在涵義是只有經(jīng)過監(jiān)管部門審查通過的公司才是具備發(fā)股條件的“好”公司，但無數(shù)的事實(shí)證明，行政機(jī)制并不具備選擇“好人”的功能，因此，經(jīng)過實(shí)質(zhì)性審核的發(fā)股公司既有“好”的也有“不好”的還有“壞”的。報(bào)備性審核，只要求券商和擬發(fā)股公司將發(fā)股申報(bào)材料按照規(guī)定內(nèi)容報(bào)送證券監(jiān)管部門備案，一旦發(fā)現(xiàn)其中有不實(shí)內(nèi)容（包括虛假內(nèi)容），則后果完全由券商和擬發(fā)股公司承擔(dān)。中國現(xiàn)今暫時(shí)難以達(dá)到報(bào)備性審核的條件，但應(yīng)努力向這一方向進(jìn)取，因此，在實(shí)施保薦人制度的同時(shí)，應(yīng)逐步減少實(shí)質(zhì)性審核的內(nèi)容并積極簡化實(shí)質(zhì)性審核的程序。2001年4月以來，中國證監(jiān)會(huì)在這方面已做出了大量努力，但也還有相當(dāng)多工作需要做。

調(diào)整發(fā)股排隊(duì)機(jī)制。在“通道制”條件下，發(fā)股審核中需要排兩個(gè)隊(duì)：一是根據(jù)申報(bào)材料的送達(dá)順序進(jìn)行審核排隊(duì)，二是在初步審核通過后進(jìn)行上“發(fā)審會(huì)”的排隊(duì)。如若擬發(fā)股公司不能通過“發(fā)審會(huì)”，則只需加入上“發(fā)審會(huì)”的排隊(duì)，無需加入前一排隊(duì)。這種排隊(duì)機(jī)制不利于鞭策券商制作高質(zhì)量發(fā)股申報(bào)材料，不利于支持券商之間的市場競爭，也與保薦人制度的要求相差較遠(yuǎn)，因此，有必要予以調(diào)整。

調(diào)整排隊(duì)機(jī)制的建議是，變兩次排隊(duì)為一次排隊(duì)，即不能通過“發(fā)審會(huì)”的擬發(fā)股公司應(yīng)根據(jù)其修改后的申報(bào)材料送達(dá)中國證監(jiān)會(huì)的時(shí)間，重新加入按照申報(bào)材料送達(dá)次序進(jìn)行的排隊(duì)，不再直接上“發(fā)審會(huì)”排隊(duì)，由此，迫使有關(guān)券商和擬發(fā)股公司提高申報(bào)材料的制作質(zhì)量。

篇10

今年8月，我作為專家評委參加了財(cái)政部第二批PPP示范項(xiàng)目評審，主要是對申報(bào)的交通類項(xiàng)目進(jìn)行評審。結(jié)合評審情況談?wù)勥@一輪示范項(xiàng)目申報(bào)材料幾個(gè)突出特點(diǎn)，以及對相關(guān)PPP項(xiàng)目準(zhǔn)備工作的建議。

PPP示范項(xiàng)目申報(bào)材料呈現(xiàn)出來的特點(diǎn)主要有：

1、申報(bào)項(xiàng)目數(shù)量多，質(zhì)量參差不齊

項(xiàng)目總數(shù)達(dá)到700多，單交通類就有157個(gè)，相比第一批的兩類項(xiàng)目（新增和存量轉(zhuǎn)換共計(jì)120多個(gè)），第二批數(shù)量上有了大幅度增加，反映出地方政府對運(yùn)作PPP的熱情高漲，認(rèn)識(shí)在加深，動(dòng)員工作也更扎實(shí)。有的項(xiàng)目申報(bào)材料準(zhǔn)備精心，內(nèi)容要素齊備，方法深度符合規(guī)范，質(zhì)量很高；但也有的項(xiàng)目申報(bào)材料極簡單，要素缺失，甚至出現(xiàn)實(shí)施方案只有一頁的！

2、咨詢機(jī)構(gòu)作用彰顯

從評審情況看，有咨詢機(jī)構(gòu)參與協(xié)助的申報(bào)項(xiàng)目，材料質(zhì)量明顯要高過無咨詢機(jī)構(gòu)參與的申報(bào)材料。本次示范項(xiàng)目申報(bào)是在財(cái)政部76號文近一年，第一批示范項(xiàng)目清單后大半年，地方政府和市場參與者在經(jīng)過比較充分的動(dòng)員后進(jìn)行的。借助市場提供的機(jī)會(huì)，參與PPP服務(wù)的咨詢機(jī)構(gòu)數(shù)量得以充實(shí)、專業(yè)能力獲得快速成長，為政府方客戶運(yùn)作PPP提供了良好的專業(yè)服務(wù)支撐，總體上切切實(shí)實(shí)提高了項(xiàng)目準(zhǔn)備的質(zhì)量。

3、政府方實(shí)施機(jī)構(gòu)主體合規(guī)性差

這批申報(bào)項(xiàng)目近1/3在第一階段的定性篩選中出局，重要原因是項(xiàng)目確定的實(shí)施機(jī)構(gòu)主體不符合規(guī)范。財(cái)政部113號文第十條規(guī)定“政府或其指定的有關(guān)職能部門或事業(yè)單位可作為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目準(zhǔn)備、采購、監(jiān)管和移交等工作。”但是，相當(dāng)一部分申報(bào)項(xiàng)目，將國有平臺(tái)公司或其他國有企業(yè)，定位為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，這是完全錯(cuò)誤的一種項(xiàng)目結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。我們知道，實(shí)施機(jī)構(gòu)是在PPP項(xiàng)目中代表政府方的主體，是公權(quán)力的代表，應(yīng)該由具有公權(quán)力代表資格的政府機(jī)構(gòu)出任。但是，由于我們長期以來形成的政企不分，政府和國有企業(yè)之間的邊界模糊問題，使得大量基建項(xiàng)目的前期工作由國有企業(yè)承擔(dān)和完成。當(dāng)項(xiàng)目運(yùn)作方式轉(zhuǎn)換成PPP時(shí)，地方政府仍然習(xí)慣性認(rèn)為，下屬部門及國有企業(yè)應(yīng)按“誰家孩子誰抱”的原則，把PPP項(xiàng)目簡單視為分配任務(wù)，交由原先負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期工作的國有企業(yè)繼續(xù)負(fù)責(zé)，后者自然“被動(dòng)”成為實(shí)施機(jī)構(gòu)。

4、存在變相融資

雖然財(cái)政部57號文明令禁止將變相融資包裝為PPP項(xiàng)目，我們還是遺憾地從第二批申報(bào)項(xiàng)目材料中發(fā)現(xiàn)多起名為PPP，實(shí)質(zhì)是固定回報(bào)、明股實(shí)債的變相融資。當(dāng)然，經(jīng)過博弈，地方政府變“聰明”了，他們即便想通過PPP變相融資，在實(shí)施方案等書面材料上包裝更加隱蔽，識(shí)別難度大了。我認(rèn)為，單靠項(xiàng)目入選評審這一道關(guān)篩選判斷還不夠，今后應(yīng)結(jié)合建立動(dòng)態(tài)跟蹤檢查機(jī)制，對PPP全過程進(jìn)行監(jiān)管，讓“假、偽”PPP無處遁形。

5、按績效付費(fèi)意識(shí)弱

申報(bào)材料中，不少項(xiàng)目實(shí)施方案似乎直接脫胎于可行性研究報(bào)告，對于PPP實(shí)施方案應(yīng)該包含什么內(nèi)容，這些要素如何展開和設(shè)計(jì)不甚清楚。例如，編制人對“產(chǎn)出說明”不能正確理解，常常將其描述為硬件設(shè)施的工程、技術(shù)指標(biāo)，而沒有意識(shí)到PPP的產(chǎn)出說明是專指以績效指標(biāo)反映的項(xiàng)目綜合產(chǎn)出―服務(wù)能力及其效果。導(dǎo)致的直接結(jié)果是，申報(bào)項(xiàng)目的回報(bào)機(jī)制中按照績效付費(fèi)思路設(shè)計(jì)很少，即使提到內(nèi)容也不準(zhǔn)確。大多數(shù)項(xiàng)目體現(xiàn)的還是“建設(shè)工程+融資回報(bào)”的思路。

6.兩個(gè)評價(jià)論證的責(zé)任主體不清

由于了有關(guān)操作指引和填報(bào)要求，第二批申報(bào)項(xiàng)目的PPP物有所值評價(jià)和財(cái)政承受能力論證至少內(nèi)容形式上有了，完全缺失兩個(gè)評價(jià)論證的申報(bào)材料很少。但是，究竟應(yīng)該誰來做PPP項(xiàng)目的評估論證，認(rèn)識(shí)和操作方面尚存在誤區(qū)。我認(rèn)為，物有所值評價(jià)（VFM）和財(cái)政承受能力論證（FAA）可以看作項(xiàng)目按PPP模式運(yùn)作的可行性研究，由綜合部門如發(fā)改、財(cái)政在一個(gè)區(qū)域/一級財(cái)政的層面上根據(jù)項(xiàng)目重要性、優(yōu)先度以及一定時(shí)期內(nèi)的財(cái)政承受力總盤子進(jìn)行綜合權(quán)衡和取舍更為合理。

申報(bào)項(xiàng)目中屢見不鮮的由某個(gè)行業(yè)管理部門甚至國資平臺(tái)公司自行委托咨詢機(jī)構(gòu)做VFM+FAA的做法，很容易讓兩個(gè)評價(jià)論證流于形式：誰也不會(huì)讓咨詢機(jī)構(gòu)評價(jià)出一個(gè)不可行的結(jié)論！更進(jìn)一步，項(xiàng)目單位及行業(yè)管理部門也無法掌握評價(jià)論證所需的優(yōu)先順序、綜合財(cái)力等關(guān)鍵數(shù)據(jù)和信息。承接的咨詢公司同樣很難保持獨(dú)立公正性，這個(gè)問題應(yīng)該引起重視。

7、社會(huì)資本中民企外資少

在進(jìn)展比較快的、有披露投資人的申報(bào)項(xiàng)目中，多數(shù)是央企和其他地方國企扮演社會(huì)資本角色，民營企業(yè)、外資企業(yè)作為社會(huì)資本的很少。這一現(xiàn)象反映出地方政府PPP項(xiàng)目的潛在投資人市場還有很大的拓展空間，但需要政府注意民營外資參與PPP項(xiàng)目的關(guān)切，真心誠意地引商、興商和穩(wěn)商。

給政府PPP項(xiàng)目準(zhǔn)備及采購工作提幾條建議：

一、過去半年多，各級地方政府出于規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)市場，引導(dǎo)更多有經(jīng)驗(yàn)有能力的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)有序進(jìn)入PPP咨詢服務(wù)，同時(shí)也提高政府方采購咨詢服務(wù)的效率，建立了許多不同層級的咨詢機(jī)構(gòu)庫，有省級、地市級，甚至還有縣級。存在大量重復(fù)的報(bào)名、提交資料，有的地方還提出交納投標(biāo)保證金、履約保證金，或者先免費(fèi)編制一個(gè)PPP項(xiàng)目的實(shí)施方案來測試水平等聞所未聞的奇招、怪招，讓咨詢公司不勝其煩，苦不堪言。同時(shí)，重復(fù)建庫也浪費(fèi)了政府的大量行政資源。強(qiáng)烈建議在國家層面推動(dòng)建立一個(gè)分類別的咨詢機(jī)構(gòu)庫和專家?guī)欤瑢?shí)行動(dòng)態(tài)管理，各級政府需要時(shí)都可以引用。

二、建議在PPP實(shí)施方案中及PPP綜合管理信息平臺(tái)上，將PPP運(yùn)作時(shí)間計(jì)劃（至少涵蓋項(xiàng)目識(shí)別、準(zhǔn)備及采購三階段的時(shí)間表）作為一項(xiàng)重要的必填要素和考核標(biāo)準(zhǔn)。明確的運(yùn)作時(shí)間計(jì)劃一方面對政府行為提出了約束性要求，形成所謂按時(shí)序的項(xiàng)目儲(chǔ)備庫（pipeline）；另一方面也給潛在投資人提供接觸項(xiàng)目、開發(fā)項(xiàng)目的重要指示性信息。這在國際上是通例，在我國大范圍推廣應(yīng)用PPP的今天，有必要考慮它的作用和管理意義，盡快推行。

三、建議示范項(xiàng)目應(yīng)該要求申報(bào)地方政府簽署承諾函，承諾入選項(xiàng)目后續(xù)實(shí)施時(shí)，未經(jīng)同意不得對項(xiàng)目申報(bào)方案做重大改變，若有違背，視做放棄示范/退出示范名單處理，返還享有的優(yōu)惠扶持等等。以此約束過去常見的申報(bào)材料寫的天花亂墜，實(shí)際執(zhí)行走調(diào)離譜的情況。