導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇兩化融合企業(yè)申報(bào)材料，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：企業(yè)科技項(xiàng)目；申報(bào)材料；材料撰寫(xiě)；質(zhì)量提高

1 引 言

“十一五”期間國(guó)家財(cái)政科技投入年均增長(zhǎng)20%以上，2010年的國(guó)家財(cái)政科技投入資金已達(dá)到6980億元，研發(fā)經(jīng)費(fèi)與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到1.8%。在國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006~2020年）中提到“通過(guò)多方面的努力，使我國(guó)全社會(huì)研究開(kāi)發(fā)投入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例逐年提高，到2010年達(dá)到2%，預(yù)計(jì)到2020年達(dá)到2.5％以上”。《國(guó)家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》中也明確提出“十二五”時(shí)期科技發(fā)展主要指標(biāo)之一就是在2015年研發(fā)經(jīng)費(fèi)與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例要達(dá)到2.2%這一硬性指標(biāo)，僅僅按國(guó)際經(jīng)濟(jì)剛剛復(fù)蘇時(shí)期2010年的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值來(lái)計(jì)算，2015年的國(guó)家財(cái)政科技投入資金則不低于8500億元，隨著世界經(jīng)濟(jì)的回暖，2015年的國(guó)家財(cái)政科技投入資金有望達(dá)到萬(wàn)億元以上。

國(guó)家對(duì)科技創(chuàng)新的重視，并投以數(shù)以千億的財(cái)政資金對(duì)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)的科研項(xiàng)目予以扶持，無(wú)疑給企業(yè)打了一針強(qiáng)心針，極大地鼓舞了企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新的決心。但科技項(xiàng)目扶持資金的申請(qǐng)是近幾年才實(shí)施起來(lái)的，各企業(yè)科技管理水平、申報(bào)人員素質(zhì)和所處行業(yè)領(lǐng)域不同，其申報(bào)材料質(zhì)量也不同。有不少企業(yè)雖有較好的項(xiàng)目，但因未理解申報(bào)要求、沒(méi)把握好申報(bào)契機(jī)、申報(bào)材料沒(méi)體現(xiàn)出項(xiàng)目的創(chuàng)新性和優(yōu)勢(shì)、項(xiàng)目技術(shù)水平僅僅處于國(guó)內(nèi)先進(jìn)，且申報(bào)材料撰寫(xiě)的嚴(yán)謹(jǐn)性和邏輯性不足，謬誤之處較多等各種因素，導(dǎo)致無(wú)法得到專(zhuān)家評(píng)委的認(rèn)可，因而紛紛落選。

2 項(xiàng)目申報(bào)應(yīng)注意的事項(xiàng)

2.1 捕捉項(xiàng)目申報(bào)信息，開(kāi)拓信息來(lái)源渠道

2.1.1及時(shí)獲取項(xiàng)目申報(bào)信息需具備的條件

現(xiàn)今的社會(huì)是信息化高度發(fā)展的社會(huì)，以往的戰(zhàn)爭(zhēng)中，“兵馬未動(dòng)，糧草先行”，這是兵家所遵循的規(guī)律，而信息化時(shí)代將更加重視遵循“兵馬未動(dòng)，信息先行”的原則。在項(xiàng)目申報(bào)方面，項(xiàng)目申報(bào)信息的第一時(shí)間獲取有著重要意義。

（1） 先敵了解

先敵了解中的敵是指項(xiàng)目申報(bào)過(guò)程中存在的潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。若你能早于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手獲取信息，將會(huì)極大地提高項(xiàng)目申報(bào)的運(yùn)籌謀劃、計(jì)劃組織、控制協(xié)調(diào)等指揮活動(dòng)的時(shí)效性，從而大大縮短了項(xiàng)目申報(bào)的指揮決策周期。

（2） 先敵發(fā)現(xiàn)

早于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手發(fā)現(xiàn)本企業(yè)的現(xiàn)行不足之處，如：無(wú)《科技查新報(bào)告》、《檢驗(yàn)報(bào)告》、個(gè)別證明材料已經(jīng)過(guò)期或即將過(guò)期需補(bǔ)辦等。因?yàn)闊o(wú)論是《科技查新報(bào)告》、《檢驗(yàn)報(bào)告》還是個(gè)別證明材料需蓋年審章或相關(guān)主管職能部門(mén)出具證明（如環(huán)保、納稅）等，辦理都需要一定的時(shí)間，早發(fā)現(xiàn)便于早解決。

（3） 先敵行動(dòng)

現(xiàn)在大多數(shù)項(xiàng)目申報(bào)的時(shí)間都很短，個(gè)別項(xiàng)目申報(bào)時(shí)間甚至不到一周的時(shí)間。若早于他人獲得該項(xiàng)目的申報(bào)信息，則有利于統(tǒng)籌安排，組織材料進(jìn)行申報(bào)。在充足的時(shí)間下，申報(bào)材料的質(zhì)量也會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于后期臨時(shí)匯編材料的企業(yè)。

2.1.2項(xiàng)目申報(bào)信息的獲取方式

（1） 歷年來(lái)項(xiàng)目申報(bào)時(shí)間的規(guī)律

有些項(xiàng)目的申報(bào)時(shí)間有著大致規(guī)律的，如每年12月左右進(jìn)行的國(guó)家重點(diǎn)新產(chǎn)品、國(guó)家火炬計(jì)劃、國(guó)家星火計(jì)劃，每年3月和8月左右的民營(yíng)科技企業(yè)認(rèn)定，每年4月或7月左右的高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定和復(fù)審、常年接受申報(bào)的省工程技術(shù)研究開(kāi)發(fā)中心、科技成果鑒定等。這就需要項(xiàng)目申報(bào)管理人員腦海里要有一個(gè)清晰的思路和輪廓，能妥善的做好項(xiàng)目申報(bào)規(guī)劃，未雨綢繆的提前是做好項(xiàng)目申報(bào)基礎(chǔ)工作。

（2） 互聯(lián)網(wǎng)信息

在互聯(lián)網(wǎng)信息發(fā)達(dá)的今天，不論是政府職能部門(mén)也好還是行業(yè)協(xié)會(huì)也好，只要他是一個(gè)正規(guī)部門(mén)，有自己的獨(dú)立網(wǎng)站，那么相關(guān)的項(xiàng)目、獎(jiǎng)項(xiàng)申報(bào)信息都會(huì)在網(wǎng)站上予以通知。若想獲取項(xiàng)目申報(bào)信息最簡(jiǎn)潔的辦法就是去相關(guān)網(wǎng)站瀏覽一下即可。

這一點(diǎn)說(shuō)起來(lái)簡(jiǎn)單，做起來(lái)難。之所以難就在于可申報(bào)的項(xiàng)目繁多、涉及的各級(jí)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)也多，按項(xiàng)目類(lèi)型分有科技、技改、經(jīng)貿(mào)、信息產(chǎn)業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、節(jié)能、低碳、轉(zhuǎn)型升級(jí)等，而每個(gè)項(xiàng)目又可細(xì)分成若干類(lèi)，例如科技類(lèi)項(xiàng)目又分省、市、縣（區(qū)）產(chǎn)學(xué)研；省、市、縣（區(qū)）科技獎(jiǎng)；省、市、縣（區(qū)）科技專(zhuān)項(xiàng)、工程中心、民營(yíng)科企、重大專(zhuān)項(xiàng)、高新技術(shù)產(chǎn)品、重點(diǎn)新產(chǎn)品、火炬計(jì)劃、創(chuàng)新基金等等。對(duì)于有一定規(guī)模實(shí)力和知名度的企業(yè)來(lái)說(shuō)，這些項(xiàng)目的申報(bào)要隨時(shí)留意國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)中心、科技部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家工業(yè)和信息化部、國(guó)家中小企業(yè)信息網(wǎng)、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局以及省、市、區(qū)各類(lèi)職能部門(mén)，還有相關(guān)的各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)。

有些項(xiàng)目雖然不適合報(bào)國(guó)家級(jí)項(xiàng)目，但省或市乃至區(qū)，以及行業(yè)協(xié)會(huì)的項(xiàng)目在符合條件要求的情況下企業(yè)是可以酌情申報(bào)。雖然國(guó)家級(jí)項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，國(guó)家會(huì)讓省、市、區(qū)各級(jí)部門(mén)層層轉(zhuǎn)發(fā)通知，但是由于層層轉(zhuǎn)發(fā)通知，當(dāng)企業(yè)接到通知時(shí)，少則已經(jīng)過(guò)去三天，多則已經(jīng)過(guò)去一周乃至兩周的時(shí)間，留給企業(yè)的時(shí)間就相對(duì)較少。所以建議項(xiàng)目申報(bào)人員在每天的例行工作中，盡量把相關(guān)職能部門(mén)的網(wǎng)站游覽一下。

（3） 人際關(guān)系

做項(xiàng)目申報(bào)人員若有心想做好這個(gè)工作，其實(shí)難度是很大的，除了對(duì)行業(yè)知識(shí)的要求外，還要對(duì)其它的輔助專(zhuān)業(yè)技能要識(shí)，并靈活運(yùn)用，而這些都不難，最難的則是學(xué)做人。做了項(xiàng)目申報(bào)人員，尤其是全能型（各類(lèi)型科技、經(jīng)貿(mào)、技改、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、名牌、商標(biāo)等）的項(xiàng)目申報(bào)人員的性格、脾氣尤為重要，因?yàn)閷?duì)內(nèi)他的工作涉及到公司多個(gè)部門(mén)，對(duì)外他接觸著多個(gè)政府職能部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)。若是一個(gè)口無(wú)遮攔、性格莽撞的人，往往本職工作沒(méi)做好還得罪了人，搞得大家之間有著隔閡，不利于工作。

想做好這份工作一要管好自己的嘴巴：該說(shuō)的、能說(shuō)的就說(shuō)，不該說(shuō)的、不能說(shuō)的堅(jiān)決不說(shuō)；至于哪些能說(shuō)哪些不能說(shuō)，則要自己心里事先掂量好；二是不能太驕傲：不要以為自己有本事或者在知名大企業(yè)甚至最近取得了什么顯著成績(jī)就傲氣十足，實(shí)不知三人行必有我?guī)煟〉玫某煽?jī)只能代表過(guò)去、只能代表你公司的實(shí)力，并不能代表你自己。

只有與同事、政府職能部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)以及同行（僅指項(xiàng)目申報(bào)行業(yè)）和自己交際圈的朋友關(guān)系融洽了，這樣你在與他們交流的同時(shí)才會(huì)學(xué)到不少的東西，得到不少有價(jià)值的信息。當(dāng)你在項(xiàng)目申報(bào)過(guò)程中遇到問(wèn)題請(qǐng)教別人時(shí)，別人才會(huì)熱心指點(diǎn)。

2.2 項(xiàng)目申報(bào)書(shū)及可行性報(bào)告的撰寫(xiě)

2.2.1申報(bào)項(xiàng)目的選題和項(xiàng)目名稱(chēng)

申報(bào)項(xiàng)目的選題是否準(zhǔn)確是申報(bào)工作成功與否的重要因素，也是開(kāi)展項(xiàng)目科研的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。要做好項(xiàng)目的選題工作，就要掌握大量的信息，包括科技信息、市場(chǎng)信息、同行科研情況等。在充分明了項(xiàng)目申報(bào)指南后，找到最適宜的項(xiàng)目申報(bào)領(lǐng)域范圍和題材，便可著手組織材料。

項(xiàng)目的名稱(chēng)是項(xiàng)目的重要組成部分，是項(xiàng)目的重要信息點(diǎn)。項(xiàng)目題目出現(xiàn)問(wèn)題，往往對(duì)項(xiàng)目申報(bào)材料乃至整個(gè)項(xiàng)目的研究方向帶來(lái)不小影響。項(xiàng)目名稱(chēng)最能吸引專(zhuān)家和評(píng)委，并能給讀者最簡(jiǎn)明的主題提示。在了解一個(gè)項(xiàng)目大致情況時(shí)，往往都是先看項(xiàng)目名稱(chēng)。項(xiàng)目名稱(chēng)的精妙，在項(xiàng)目可行性報(bào)告等申報(bào)材料中常常起到畫(huà)龍點(diǎn)睛的作用。相反，項(xiàng)目名稱(chēng)如果很差，讓人不知所云，往往會(huì)損失整篇項(xiàng)目申報(bào)材料的信息價(jià)值。

總的來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目名稱(chēng)應(yīng)用簡(jiǎn)明、精確的詞語(yǔ)體現(xiàn)出項(xiàng)目的研發(fā)方向或主要內(nèi)容。名稱(chēng)應(yīng)簡(jiǎn)潔，用字一般不宜超過(guò)20個(gè)漢字，切忌用拗口的用語(yǔ)和不大為同行所熟悉的符號(hào)、簡(jiǎn)稱(chēng)、縮寫(xiě)以及商品名稱(chēng)等。

2.2.2可行性報(bào)告撰寫(xiě)的關(guān)鍵點(diǎn)

項(xiàng)目可行性報(bào)告的撰寫(xiě)主要注意五個(gè)方面，項(xiàng)目的可行性、項(xiàng)目的創(chuàng)新性、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的分析預(yù)測(cè)、研發(fā)單位及研發(fā)人員的資質(zhì)以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等五個(gè)方面

（1） 項(xiàng)目的可行性

項(xiàng)目是否會(huì)被立項(xiàng)，并獲得財(cái)政資金扶持主要是看項(xiàng)目的實(shí)施可行性和含金量，項(xiàng)目可行性的撰寫(xiě)應(yīng)側(cè)重于國(guó)內(nèi)外背景狀況分析、項(xiàng)目實(shí)施存在的困難及準(zhǔn)備采取的措施以及項(xiàng)目進(jìn)度的合理安排。你要對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的國(guó)內(nèi)外背景進(jìn)行分析研究對(duì)比，以及對(duì)可能存在的困難所采取的措施及對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度的合理安排。

在日常項(xiàng)目申報(bào)中不少申報(bào)人員會(huì)將項(xiàng)目研發(fā)周期定的太短或者太長(zhǎng)，這是因?yàn)樗麄儧](méi)有掌握好尺度。項(xiàng)目研制周期太短，恐怕你的項(xiàng)目是否立項(xiàng)，以及是否給予財(cái)政扶持，在還沒(méi)有確定時(shí)你的項(xiàng)目就已經(jīng)結(jié)束了，這對(duì)你的申報(bào)工作不利。專(zhuān)家評(píng)委會(huì)認(rèn)為項(xiàng)目既然已經(jīng)結(jié)束了，無(wú)需申報(bào)立項(xiàng)和申請(qǐng)扶持資金了，你的申報(bào)工作也就白費(fèi)。項(xiàng)目研制周期太長(zhǎng)，會(huì)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展的跟蹤和扶持資金使用的監(jiān)控造成難度，一般情況下也很難獲得專(zhuān)家評(píng)委的認(rèn)同。當(dāng)然，特定行業(yè)的研制周期另當(dāng)別論，如：生物制藥等是按階段計(jì)算。

（2） 項(xiàng)目的創(chuàng)新性

無(wú)論什么科研課題必須要有創(chuàng)新性，這是申報(bào)書(shū)最突出的特點(diǎn)。申報(bào)課題的創(chuàng)新都是要求在前人沒(méi)有研究過(guò)的或是在已有的研究基礎(chǔ)上的再創(chuàng)造。研究的結(jié)果應(yīng)該是前人所不曾獲得的方法和結(jié)論，它可以是結(jié)合課題研究實(shí)踐提出的新觀點(diǎn)、新發(fā)現(xiàn)、新設(shè)想、新見(jiàn)解，也可以是通過(guò)研究建立的新理論、新技術(shù)、新方法或開(kāi)拓的新領(lǐng)域，還可以是某個(gè)學(xué)科領(lǐng)域、制度、政策等方面的突破。

針對(duì)創(chuàng)新性可以通過(guò)該項(xiàng)目產(chǎn)品或?qū)嵤┖螅c同行業(yè)類(lèi)似的項(xiàng)目產(chǎn)品或項(xiàng)目進(jìn)行參數(shù)對(duì)比，通過(guò)數(shù)據(jù)對(duì)比結(jié)合文字描述，配以科技查新報(bào)告等材料來(lái)體現(xiàn)出該項(xiàng)目產(chǎn)品或項(xiàng)目的創(chuàng)新性。

建議大家在平時(shí)要留意相關(guān)行業(yè)信息、收集同行的一些數(shù)據(jù)信息，當(dāng)數(shù)據(jù)資源庫(kù)達(dá)到一定程度時(shí)，就不會(huì)為了對(duì)比數(shù)據(jù)而發(fā)愁。在進(jìn)行數(shù)據(jù)對(duì)比時(shí)，要結(jié)合時(shí)下政策環(huán)境，選取對(duì)自己有用的數(shù)據(jù)資源對(duì)比。如選取節(jié)能、降耗、環(huán)保、增效、信息化融合等方面的數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比。

（3） 財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的分析預(yù)測(cè)

申報(bào)材料中財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)情況方面（含項(xiàng)目資金籌措安排）方面，要分析并說(shuō)明公司財(cái)務(wù)狀況良好，研發(fā)資金能及時(shí)到位確保研發(fā)工作的開(kāi)展，同時(shí)在研發(fā)資金投入與效益預(yù)測(cè)方面，其數(shù)據(jù)要經(jīng)得起考驗(yàn)，需平衡好兩者之間的關(guān)系。

例如，某公司報(bào)區(qū)科技計(jì)劃項(xiàng)目時(shí)，研發(fā)周期為一年半，其研發(fā)投入是上年年度銷(xiāo)售額的6成左右。如此高的研發(fā)投入，企業(yè)的日常流動(dòng)資金能滿足其它方面的開(kāi)銷(xiāo)嗎？這是要關(guān)注的首要問(wèn)題。

還有一個(gè)企業(yè)，投入不到千萬(wàn)的項(xiàng)目，其項(xiàng)目結(jié)束當(dāng)年會(huì)有近4億的收益、項(xiàng)目結(jié)束第二年有近7億的收益，收益額度是否過(guò)高或者其收益計(jì)算方式是否有誤，在現(xiàn)今如此高額利潤(rùn)收益的項(xiàng)目，必然會(huì)引起專(zhuān)家評(píng)委的關(guān)注。

（4） 研發(fā)單位及研發(fā)人員的資質(zhì)

新手在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，經(jīng)常對(duì)研發(fā)單位研發(fā)能力的表述不到位。企業(yè)簡(jiǎn)介是對(duì)企業(yè)綜合性的概述，對(duì)企業(yè)研發(fā)資質(zhì)方面的表述不夠全面和清晰，而在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)專(zhuān)家評(píng)委不可能對(duì)所有企業(yè)的情況都十分清楚熟悉，只能通過(guò)你文字上的表述來(lái)了解你企業(yè)的研發(fā)能力，所以在對(duì)研發(fā)單位介紹時(shí)，最好重點(diǎn)介紹一下企業(yè)的研發(fā)能力和資質(zhì)。

項(xiàng)目申報(bào)時(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的資質(zhì)也不能忽略。按規(guī)定，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須是副高以上職稱(chēng)，也就是必須是有高級(jí)以上的職稱(chēng)資質(zhì)，如果疏忽這一點(diǎn)，在項(xiàng)目負(fù)責(zé)人信息欄錄入中級(jí)甚至初級(jí)，那么在專(zhuān)家評(píng)委嚴(yán)格審查下，十有八九會(huì)被刷下來(lái)；如果項(xiàng)目是個(gè)非常好的項(xiàng)目，小小疏忽而落選就真的有些不值得。

（5） 項(xiàng)目的知識(shí)產(chǎn)權(quán)情況

在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)一般會(huì)有相關(guān)的預(yù)期成果提供形式和數(shù)量要填寫(xiě)，里面涉及發(fā)明專(zhuān)利、實(shí)用新型專(zhuān)利、外觀專(zhuān)利申請(qǐng)和授權(quán)量，以及新產(chǎn)品、新材料、新裝備、論文著作、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和新工藝（新方法、新模式）等。在這里通常會(huì)出現(xiàn)一些錯(cuò)誤，如大多數(shù)企業(yè)申報(bào)人員會(huì)將專(zhuān)利、新產(chǎn)品、論文著作、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和新工藝等數(shù)據(jù)填寫(xiě)的過(guò)大，在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，雖然會(huì)讓專(zhuān)家覺(jué)得項(xiàng)目取得的成果會(huì)很好，這將對(duì)后期的合同書(shū)填寫(xiě)或者驗(yàn)收不利。合同書(shū)填寫(xiě)時(shí)有些系統(tǒng)會(huì)有申報(bào)書(shū)和合同書(shū)內(nèi)容對(duì)比的功能，當(dāng)對(duì)比發(fā)現(xiàn)差距時(shí)系統(tǒng)會(huì)要求你給出合理解釋。在驗(yàn)收時(shí)，專(zhuān)家評(píng)委驗(yàn)收通過(guò)的主要參考依據(jù)為你的專(zhuān)利、新產(chǎn)品、論文著作、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和新工藝等是否與申報(bào)時(shí)填寫(xiě)數(shù)據(jù)相符。

例如，某單位有一項(xiàng)目納入“863計(jì)劃”，獲得上千萬(wàn)專(zhuān)利資助，現(xiàn)臨近驗(yàn)收時(shí)發(fā)現(xiàn)合同書(shū)中提到該項(xiàng)目相關(guān)申請(qǐng)授權(quán)的專(zhuān)利要達(dá)到上百項(xiàng)，可實(shí)際上相關(guān)專(zhuān)利目前才三十多項(xiàng)。故建議在填寫(xiě)預(yù)期成果提供形式和數(shù)量時(shí)，切忌過(guò)份夸大，一定要本著實(shí)事求是的態(tài)度認(rèn)真評(píng)估。

2.3 項(xiàng)目申請(qǐng)資料的準(zhǔn)備及裝訂

項(xiàng)目申報(bào)工作涉及面廣、所需資料多，不同的項(xiàng)目所需提供的資料大致相同，由于項(xiàng)目的側(cè)重點(diǎn)不同，其附件要求也就不同。項(xiàng)目申報(bào)的材料數(shù)據(jù)大多數(shù)情況下需與公司的研發(fā)、財(cái)務(wù)、營(yíng)銷(xiāo)、人事行政、生產(chǎn)制造、質(zhì)管、環(huán)境管理等部門(mén)協(xié)同配合提供，項(xiàng)目申報(bào)人員如何搭建好這一個(gè)互通有無(wú)的信息溝通橋梁，以及匯總這些資料進(jìn)行排版、裝訂較為關(guān)鍵。

2.3.1可行性報(bào)告的排版

大多數(shù)項(xiàng)目申報(bào)都需提供可行性報(bào)告，或者研制總結(jié)報(bào)告之類(lèi)的文件。這類(lèi)文件是專(zhuān)家評(píng)委審核查看的重點(diǎn)，正常情況下排版布局會(huì)給專(zhuān)家評(píng)委一個(gè)先入為主的印象。排版簡(jiǎn)潔、美觀、字體段落格式統(tǒng)一，可以增加印象，專(zhuān)家評(píng)委有一個(gè)好心情，對(duì)你的項(xiàng)目評(píng)估是有著不可估量的作用。

在可行性報(bào)告等文件中設(shè)有專(zhuān)門(mén)的封面，可顯示企業(yè)重視程度的同時(shí)，也把相關(guān)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、聯(lián)系人、聯(lián)系電話、項(xiàng)目負(fù)責(zé)單位等信息表達(dá)出來(lái)；建立文件目錄及頁(yè)碼，可便于快速查閱相關(guān)內(nèi)容；文件中字體大小、格式和段落統(tǒng)一，有些信息資料是文件撰寫(xiě)者在網(wǎng)站或其他學(xué)術(shù)期刊上摘錄來(lái)的，這些來(lái)自各處的資料往往字體、大小和段落都不統(tǒng)一，會(huì)整體的美觀造成影響。

2.3.2附件證明材料的排版

正常情況下一個(gè)項(xiàng)目允許上傳的文件數(shù)量不超過(guò)15個(gè)，PDF格式的文件大小需小于1.5M。為了將相關(guān)申報(bào)文件要求中提及的文件都上傳，而申報(bào)過(guò)程中提供的專(zhuān)利資料和近幾年的獲獎(jiǎng)證書(shū)較多時(shí)，切忌要將這些資料生成PDF格式文件后上傳。

在生成PDF上傳這些文件前，切忌要給這類(lèi)文件一個(gè)目錄，以便查看。例如：建立一個(gè)20個(gè)專(zhuān)利清單的文件目錄，把目錄連同授權(quán)專(zhuān)利證書(shū)的掃描件一起生成PDF文件。大多數(shù)人往往生成文件后不予以檢查就上傳了，其實(shí)這是錯(cuò)誤的，在生成這類(lèi)PDF文件的同時(shí)，專(zhuān)家評(píng)委往往可看出項(xiàng)目申報(bào)人員的責(zé)任心與素質(zhì)，以此推斷該企業(yè)的重視程度與水平。

目錄往往是用WORD軟件編制的，而掃描件往往也有掃描精度的不同，以及尺寸像素的不同，若直接將他們生成PDF文件，那么打開(kāi)PDF文件閱覽時(shí)，往往目錄與圖像大小不一致，不便于查閱，甚至目錄中的順序與PDF文件中圖片的順序不同。所以，在排版布局生成PDF文件時(shí)除了考慮到最終文件的大小，更應(yīng)考慮如何讓生成PDF文件后，其目錄與圖片的尺寸大小一致，以及目錄中的順序與PDF文件中圖片的順序一致。

2.3.3相關(guān)附件界面的質(zhì)量

這里相關(guān)附件界面的質(zhì)量是指掃描件以及書(shū)面材料中附件的影印質(zhì)量。有些人在掃描或復(fù)印相關(guān)證書(shū)時(shí)，為了趕時(shí)間，往往將證書(shū)連帶封殼一起掃描或復(fù)印。其掃描或復(fù)印出來(lái)的質(zhì)量就大打折扣，整體的清晰度和美感會(huì)受到影響。甚至有些人證書(shū)掃描出來(lái)后根本不旋轉(zhuǎn)就直接上傳，專(zhuān)家評(píng)委網(wǎng)上審核材料時(shí)看起來(lái)得斜扭著腦袋看。己所不欲勿施于人，若你自己都覺(jué)得看起來(lái)不方便，為何不旋轉(zhuǎn)圖片后再上傳。

3 結(jié) 語(yǔ)

現(xiàn)在企業(yè)對(duì)科技項(xiàng)目申報(bào)工作越來(lái)越重視，申報(bào)要求和評(píng)審也越來(lái)越嚴(yán)，要想取得申報(bào)成功，只靠一時(shí)的努力是不夠的，必須注重平時(shí)的積累。在申報(bào)過(guò)程中要事先充分領(lǐng)悟文件精神，并換位思考，以專(zhuān)家評(píng)委的立場(chǎng)角度來(lái)審核文件，這樣有助于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并解決問(wèn)題。

在實(shí)際工作中，科技項(xiàng)目申報(bào)對(duì)項(xiàng)目申報(bào)人的綜合性要求很高，其知識(shí)面要廣、信息面要全、文件精神的領(lǐng)悟能力要強(qiáng)、內(nèi)外的溝通聯(lián)系要能協(xié)調(diào)處理好，各類(lèi)軟件的操作要熟練，尤其是工作壓力承受能力要強(qiáng)。

要做到這些，除了平時(shí)注重加強(qiáng)信息積累，多和研發(fā)人員聯(lián)系，多與公司內(nèi)部和外部相關(guān)職能部門(mén)溝通外，也要關(guān)注政策的動(dòng)向，并把握住其精髓含義，這樣才有助于及時(shí)了解項(xiàng)目有關(guān)信息，必要時(shí)根據(jù)情況，對(duì)申報(bào)材料作出調(diào)整和補(bǔ)充。

參考文獻(xiàn)

[1] 趙秀珍,楊小玲.科技論文寫(xiě)作教程[M].北京:北京理工大學(xué)出版

社,2005,4.

篇2

根據(jù)國(guó)家、自治區(qū)深化職稱(chēng)制度改革和分類(lèi)推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革精神，以及職稱(chēng)評(píng)審管理等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)對(duì)2021年職稱(chēng)改革工作安排如下：

一、總體要求

（一）服務(wù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。主動(dòng)圍繞“堅(jiān)定不移走以生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子要求”，支持各行業(yè)做好人才評(píng)價(jià)。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，發(fā)揮人才評(píng)價(jià)的先導(dǎo)作用，對(duì)業(yè)績(jī)突出的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、引進(jìn)人才、扶貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興一線專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、非公有制領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才、疫情防控一線醫(yī)療衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才實(shí)施傾斜措施。

（二）繼續(xù)深化職稱(chēng)制度改革。自治區(qū)正在組織新一輪職稱(chēng)評(píng)審條件修訂工作，對(duì)于已完成評(píng)審條件修訂工作并正式下發(fā)的職稱(chēng)系列（專(zhuān)業(yè)），可按新修訂的評(píng)審條件執(zhí)行。

（三）鑄牢中華民族共同體意識(shí)。各旗縣區(qū)、主管部門(mén)和單位要對(duì)現(xiàn)行的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職稱(chēng)申報(bào)評(píng)審政策措施進(jìn)行全面系統(tǒng)梳理評(píng)估，查找出不利于鑄牢中華民族共同體意識(shí)、妨礙各民族交往交流交融的政策措施，積極穩(wěn)慎地進(jìn)行調(diào)整，鞏固發(fā)展民族團(tuán)結(jié)大局。

（四）突出思想政治和品德評(píng)價(jià)。堅(jiān)持把政治合格、德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄确旁趯?zhuān)業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)的首位，用人單位可通過(guò)個(gè)人述職、考核測(cè)評(píng)、民意調(diào)查等方式綜合考察專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的思想政治、職業(yè)操守和從業(yè)行為，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出。

（五）拓寬各類(lèi)人才職業(yè)發(fā)展空間。在更多領(lǐng)域貫通高技能人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道，有效銜接職稱(chēng)和職業(yè)資格，促進(jìn)人才融合發(fā)展，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

二、申報(bào)評(píng)審范圍

（一）我市所屬各類(lèi)企事業(yè)單位從事專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作，與用人單位簽訂勞動(dòng)（聘用）合同（建立勞動(dòng)關(guān)系）的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。

（二）在我市就業(yè)的港澳臺(tái)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，以及持有外國(guó)人來(lái)華工作許可證、外國(guó)人永久居留證或各地頒發(fā)的海外高層次人才居住證的外籍人員。

（三）符合申報(bào)評(píng)審條件的高技能人才。

（四）公務(wù)員（含列入?yún)⒄展珓?wù)員法管理的事業(yè)單位工作人員）、離退休人員不得申報(bào)評(píng)審或考核認(rèn)定職稱(chēng)。

三、申報(bào)評(píng)審時(shí)間

（一）材料截止時(shí)間。職稱(chēng)申報(bào)評(píng)審的學(xué)歷、資歷年限截止到2020年12月31日；論文、獎(jiǎng)項(xiàng)和榮譽(yù)等各項(xiàng)業(yè)績(jī)成果、繼續(xù)教育審驗(yàn)卡截止到申報(bào)時(shí)間。申報(bào)工作結(jié)束后，不再補(bǔ)報(bào)相關(guān)材料（申報(bào)材料目錄見(jiàn)附件）。

（二）進(jìn)度安排。市直部門(mén)和單位（含自主評(píng)審單位）要及時(shí)做好組織申報(bào)工作，按規(guī)定的時(shí)間進(jìn)行報(bào)送（見(jiàn)附件時(shí)間安排表）。各旗縣區(qū)在6月20日前完成高級(jí)職稱(chēng)組織申報(bào)工作，自評(píng)地區(qū)和單位在8月30日前完成評(píng)審和公示，11月31日前完成核準(zhǔn)備案工作，原則上不得跨年度評(píng)審。

四、申報(bào)評(píng)審渠道

（一）為規(guī)范職稱(chēng)申報(bào)評(píng)審及推進(jìn)電子證書(shū)工作，所有申報(bào)職稱(chēng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員必須首先在內(nèi)蒙古人才信息庫(kù)（nmgrck.cn）中注冊(cè)，下載《專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格評(píng)審表》和《專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格送審表》，并完成線下填寫(xiě)申報(bào)工作。申報(bào)材料按照隸屬關(guān)系及相關(guān)要求申報(bào)。

（二）申報(bào)人員，由所在單位將材料經(jīng)主管部門(mén)審核后，報(bào)同級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)審核匯總。

（三）中央和其他省區(qū)駐包頭單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，在我市參加評(píng)審的，須經(jīng)本單位同意并由中央單位人力資源部門(mén)或其他省（區(qū)、市）人力資源社會(huì)保障部門(mén)出具委托函，經(jīng)市人力資源社會(huì)保障局同意后，可進(jìn)行申報(bào)評(píng)審。

（五）非公有制領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才，按照屬地原則，由本人向所在單位提出申請(qǐng)，經(jīng)單位審核把關(guān)后，可通過(guò)以下任一單位（部門(mén)）推薦報(bào)送。

1.存放檔案的人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)。

2.工作單位所在地區(qū)人力資源社會(huì)保障部門(mén)。

3.工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、學(xué)會(huì)等社會(huì)組織。

4.有條件的旗縣區(qū)可以在非公有制專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才密集的創(chuàng)業(yè)孵化基地、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、科技園區(qū)等地設(shè)立職稱(chēng)申報(bào)受理服務(wù)點(diǎn)。

5.包頭市考務(wù)中心社會(huì)化服務(wù)科

五、政策規(guī)定

（一）完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

1.各單位在開(kāi)展職稱(chēng)評(píng)審時(shí)，要體現(xiàn)深化職稱(chēng)制度改革精神，克服“唯論文、唯學(xué)歷、唯資歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)”等傾向，突出品德、能力和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)導(dǎo)向，注重考察各類(lèi)人才的專(zhuān)業(yè)性、創(chuàng)新性和實(shí)際貢獻(xiàn)。

2.繼續(xù)設(shè)置論文條件的系列（專(zhuān)業(yè)），推行代表作制度，重點(diǎn)考察研究成果、業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)及作品創(chuàng)作質(zhì)量，淡化論文數(shù)量要求。其人員范圍是：盟市及以上單位工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，在評(píng)定自治區(qū)高校、黨校、社科、衛(wèi)生、農(nóng)牧林業(yè)科研、會(huì)計(jì)、經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、新聞、出版、檔案、圖書(shū)、文博系列副高級(jí)以上職稱(chēng)、正高級(jí)工程師職稱(chēng)。

不再將論文作為限制性條件的系列（專(zhuān)業(yè)），側(cè)重考察實(shí)際工作業(yè)績(jī)，探索以專(zhuān)利成果、項(xiàng)目報(bào)告、工作總結(jié)、工程方案、設(shè)計(jì)文件、教案、病歷等成果替代論文要求。其人員范圍是：上述人員范圍以外的系列高級(jí)及以上職稱(chēng)；各系列中級(jí)及以下職稱(chēng)；在旗縣（市、區(qū)）及以下基層一線工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。

3.對(duì)職稱(chēng)外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力考試不作統(tǒng)一要求。確需評(píng)價(jià)外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力水平的，由用人單位或評(píng)審機(jī)構(gòu)自主確定。

4. 繼續(xù)教育有關(guān)要求按照《關(guān)于開(kāi)展2021年包頭市專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的通知》（包人社辦字〔2020〕227號(hào)）執(zhí)行。

（二）創(chuàng)新評(píng)價(jià)方式

1.實(shí)行考評(píng)結(jié)合。衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)、會(huì)計(jì)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等系列高級(jí)職稱(chēng)，實(shí)行考評(píng)結(jié)合的評(píng)價(jià)方式。其他系列待條件成熟后逐步推行。

2.實(shí)行以考代評(píng)。計(jì)算機(jī)、外語(yǔ)翻譯職稱(chēng),衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)、會(huì)計(jì)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、出版、通信等系列中初級(jí)職稱(chēng)，按國(guó)家統(tǒng)一安排實(shí)行以考代評(píng)，不再進(jìn)行相應(yīng)的評(píng)審或認(rèn)定。

3.實(shí)行面試答辯、量化評(píng)審。中小學(xué)教師職稱(chēng)采取講課說(shuō)課、面試答辯、量化評(píng)審、專(zhuān)家評(píng)議、民主測(cè)評(píng)等多種評(píng)價(jià)方式，對(duì)中小學(xué)教師的業(yè)績(jī)、能力進(jìn)行有效評(píng)價(jià)。自主評(píng)審地區(qū)、單位根據(jù)實(shí)際情況，逐步推行面試答辯、量化評(píng)審的評(píng)價(jià)方式，提高評(píng)價(jià)的科學(xué)性和針對(duì)性。

4.推行網(wǎng)上申報(bào)評(píng)審。自治區(qū)經(jīng)濟(jì)系列正高級(jí)經(jīng)濟(jì)師、統(tǒng)計(jì)系列高級(jí)統(tǒng)計(jì)師等部分系列職稱(chēng)評(píng)審，實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上評(píng)審。

（三）繼續(xù)下放評(píng)審權(quán)限

 1.下放高職院校、包頭廣播電視大學(xué)高校教師系列中、初級(jí)職稱(chēng)自主評(píng)審權(quán)；

 2.下放中專(zhuān)（技校）、市委黨校教師系列中、初級(jí)職稱(chēng)自主評(píng)審權(quán)；

 3.下放農(nóng)牧業(yè)科學(xué)研究院農(nóng)牧系列中、初級(jí)職稱(chēng)自主評(píng)審權(quán)；

 4.向旗縣區(qū)下放中、初級(jí)職稱(chēng)評(píng)審權(quán)及考核認(rèn)定。

自治區(qū)將內(nèi)蒙古建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院等15所骨干示范高職院校高校教師正高級(jí)職稱(chēng)自主評(píng)審權(quán)下放到學(xué)校，由學(xué)校自主開(kāi)展評(píng)審。將中等職業(yè)學(xué)校教師副高級(jí)職稱(chēng)評(píng)審權(quán)下放到盟市，由盟市人力資源社會(huì)保障部門(mén)、教育部門(mén)組建高級(jí)職稱(chēng)評(píng)審委員會(huì)組織評(píng)審。

（四）破格申報(bào)條件

1.破格申報(bào)正高級(jí)職稱(chēng)。獲得下列獎(jiǎng)項(xiàng)和榮譽(yù)之一的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，經(jīng)單位推薦，可直接破格申報(bào)正高級(jí)職稱(chēng)。考評(píng)結(jié)合系列，國(guó)家沒(méi)有明確規(guī)定的可不參加考試，直接參加評(píng)審：

（1）全國(guó)杰出專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才；

（2）享受?chē)?guó)務(wù)院政府特殊津貼人員；

（3）國(guó)家百千萬(wàn)人才工程人選、國(guó)家突出貢獻(xiàn)專(zhuān)家、國(guó)家其他人才計(jì)劃入選者；

（4）自治區(qū)杰出人才獎(jiǎng)獲得者；

（5）自治區(qū)突出貢獻(xiàn)專(zhuān)家（含原“自治區(qū)深入工農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)第一線做出突出貢獻(xiàn)的科技人員”）；

（6）自治區(qū)草原英才工程引進(jìn)人選；

（7）自治區(qū)321人才工程一層次人選；

（8）科技成果國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)?lì)~定獲獎(jiǎng)人員，或科技成果自治區(qū)（省部）級(jí)一等獎(jiǎng)?lì)~定獲獎(jiǎng)人員。

2.破格申報(bào)高一級(jí)職稱(chēng)。獲得下列獎(jiǎng)項(xiàng)和榮譽(yù)之一的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，經(jīng)單位推薦，可破格申報(bào)高一級(jí)職稱(chēng)。其中考評(píng)結(jié)合系列，需按要求參加考試并達(dá)到規(guī)定的合格標(biāo)準(zhǔn)，方可參加評(píng)審：

（1）在旗縣（市、區(qū)）及以下地區(qū)工作，獲自治區(qū)科技成果二、三等獎(jiǎng)的額定獲獎(jiǎng)人員，或者自治區(qū)行業(yè)一等獎(jiǎng)（含原盟市科技科技成果一等獎(jiǎng)）兩項(xiàng)以上的額定獲獎(jiǎng)人員；

（2）自治區(qū)青年創(chuàng)新人才獎(jiǎng)獲得者；

（3）自治區(qū)321人才工程二層次人選；

（4）自治區(qū)草原英才工程青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃一層次人選。

3.暢通職稱(chēng)評(píng)審綠色通道。我市引進(jìn)的高層次人才和自治區(qū)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺人才，可放寬資歷、年限等條件限制，采取網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上評(píng)審、一事一議、一人一策的方式，由自治區(qū)人事人才公共服務(wù)中心負(fù)責(zé)組織相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)審。各申報(bào)單位要對(duì)申報(bào)人員條件及申報(bào)材料進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。

4.公務(wù)員（含參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位人員）、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部調(diào)入（調(diào)整、安置）到企事業(yè)單位工作后，5年內(nèi)初次申報(bào)職稱(chēng)，可不受職稱(chēng)任職資格限制，比照同等條件人員參評(píng)相應(yīng)職稱(chēng)。其中考評(píng)結(jié)合系列，需按要求參加考試并達(dá)到規(guī)定的合格標(biāo)準(zhǔn)，方可參加評(píng)審。

5.上述通過(guò)破格申報(bào)條件取得職稱(chēng)的人員，原則上只享受一次政策優(yōu)惠。

（五）有效銜接事業(yè)單位職稱(chēng)評(píng)聘

1.對(duì)于不實(shí)行崗位管理的單位，以及經(jīng)濟(jì)、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、檔案、圖書(shū)、翻譯、計(jì)算機(jī)等通用性強(qiáng)、廣泛分布在各社會(huì)組織的職稱(chēng)系列和新興職業(yè)，可實(shí)行評(píng)聘分開(kāi)。

2.對(duì)于全面實(shí)行崗位管理、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才學(xué)術(shù)技術(shù)水平與崗位職責(zé)密切相關(guān)的事業(yè)單位，一般應(yīng)在崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)開(kāi)展職稱(chēng)評(píng)聘。

（1）中小學(xué)教師職稱(chēng)評(píng)審，嚴(yán)格在核定的崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)進(jìn)行。不再開(kāi)展中小學(xué)教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平評(píng)價(jià)工作。

（2）其他事業(yè)單位申報(bào)職稱(chēng)評(píng)審，原則上按照單位正高級(jí)、高級(jí)、中級(jí)崗位空崗數(shù)推薦申報(bào)。確需超崗位職數(shù)評(píng)審的，申報(bào)總數(shù)應(yīng)控制在已設(shè)正高級(jí)、高級(jí)、中級(jí)崗位數(shù)的5%以?xún)?nèi)（正高級(jí)、高級(jí)、中級(jí)分別計(jì)算）。申報(bào)比例以各級(jí)主管部門(mén)為單位統(tǒng)一衡量。

（3）符合“（四）破格申報(bào)條件”的人員不受崗位數(shù)額（比例）限制參加評(píng)審。

（4）為有效銜接事業(yè)單位評(píng)聘管理，對(duì)參評(píng)人員受聘時(shí)間不做硬性要求，由各盟市、各行業(yè)主管部門(mén)自行確定。

（5）“定向評(píng)價(jià)、定向使用”的基層衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)高級(jí)職稱(chēng)申報(bào)評(píng)審過(guò)程中，基層衛(wèi)生高級(jí)申報(bào)和衛(wèi)生系列社會(huì)化評(píng)審申報(bào)要一并計(jì)算申報(bào)名額。

（六）實(shí)施鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、助力鄉(xiāng)村振興一線基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職稱(chēng)傾斜政策

1.對(duì)在旗縣區(qū)及以下基層農(nóng)牧區(qū)工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，側(cè)重考察其實(shí)際工作業(yè)績(jī)，不作論文、科研成果要求。對(duì)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才不要求繼續(xù)教育學(xué)時(shí)。

2.打破學(xué)歷專(zhuān)業(yè)限制。在旗縣區(qū)從事專(zhuān)業(yè)工作滿30年的優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事專(zhuān)業(yè)工作滿20年的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，不受學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)的限制，在業(yè)績(jī)成果等其他條件符合的情況下，破格參加高一級(jí)職稱(chēng)評(píng)聘。

3.在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位工作滿2年的本科畢業(yè)生和滿4年的大專(zhuān)畢業(yè)生，經(jīng)考核合格，可直接參加中級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評(píng)審。全日制大學(xué)專(zhuān)科、本科、碩士研究生畢業(yè)后在旗縣（市、區(qū)）及以下基層單位從事專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作的，可在規(guī)定的考核認(rèn)定年限基礎(chǔ)上提前1年認(rèn)定相應(yīng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格。

4.經(jīng)組織選派到蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展技術(shù)咨詢(xún)、培訓(xùn)教育等為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、助力鄉(xiāng)村振興提供技術(shù)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，重點(diǎn)評(píng)價(jià)其實(shí)際工作業(yè)績(jī)。

5.城市中小學(xué)教師、醫(yī)生在晉升高級(jí)職稱(chēng)時(shí)，原則上要有一年以上的農(nóng)村牧區(qū)基層工作服務(wù)經(jīng)歷，鼓勵(lì)引導(dǎo)更多專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才到基層服務(wù)。

（七）實(shí)施非公有制領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才職稱(chēng)傾斜政策

1.非公有制領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才可不受職稱(chēng)逐級(jí)申報(bào)要求的限制，直接申報(bào)相應(yīng)專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)。大學(xué)本科畢業(yè)且從事專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作滿5年或大學(xué)專(zhuān)科畢業(yè)且從事專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作滿8年的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，符合相關(guān)中級(jí)職稱(chēng)業(yè)績(jī)成果條件，可以直接申報(bào)中級(jí)職稱(chēng)；大學(xué)本科畢業(yè)且從事專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作滿12年的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，符合相關(guān)副高級(jí)職稱(chēng)業(yè)績(jī)成果條件，可以直接申報(bào)副高級(jí)職稱(chēng)（考評(píng)結(jié)合專(zhuān)業(yè)需按要求參加考試并達(dá)到規(guī)定的合格標(biāo)準(zhǔn)，方可參加評(píng)審）。

2.對(duì)非公有制領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才的論文和繼續(xù)教育不作硬性要求。

3.經(jīng)批準(zhǔn)離崗創(chuàng)業(yè)或到非公有制領(lǐng)域兼職的高校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等企事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，在批準(zhǔn)的年限內(nèi)可在原單位按規(guī)定正常申報(bào)職稱(chēng)，其創(chuàng)業(yè)或兼職期間的工作業(yè)績(jī)可作為職稱(chēng)評(píng)審依據(jù)。

（八）繼續(xù)實(shí)施疫情防控一線醫(yī)療衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職稱(chēng)傾斜政策

職稱(chēng)申報(bào)評(píng)審時(shí)，同等條件下向疫情防控一線工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才傾斜。將抗疫表現(xiàn)作為職稱(chēng)評(píng)審的重要內(nèi)容，注重在疫情防控一線的工作實(shí)績(jī)。在疫情防控一線工作的醫(yī)療衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，可提前一年申報(bào)評(píng)審高一級(jí)職稱(chēng)或參加專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格考試。援鄂醫(yī)療衛(wèi)生人員和收治確診病患定點(diǎn)醫(yī)院直接參與醫(yī)療救治的一線醫(yī)務(wù)人員，在高級(jí)職稱(chēng)評(píng)審中，可不受單位崗位職數(shù)限制，免除自治區(qū)專(zhuān)業(yè)實(shí)踐技能考試，提前一年參加職稱(chēng)評(píng)審。其中做出突出貢獻(xiàn)、獲得省部級(jí)以上表彰獎(jiǎng)勵(lì)且滿足職稱(chēng)評(píng)審業(yè)績(jī)成果條件的，可不受現(xiàn)有職稱(chēng)取得年限限制，直接申報(bào)高一級(jí)職稱(chēng)評(píng)審。具體人員范圍由衛(wèi)生行業(yè)主管部門(mén)確定。

（九）高技能人才職稱(chēng)評(píng)審

進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才與專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通，將貫通領(lǐng)域擴(kuò)大為工程、農(nóng)業(yè)、工藝美術(shù)、文物博物、實(shí)驗(yàn)技術(shù)、藝術(shù)、體育、技工院校教師等職稱(chēng)系列。具體評(píng)審辦法另行印發(fā)。

（十）促進(jìn)職稱(chēng)制度和職業(yè)資格制度的有效銜接

按照《關(guān)于在部分領(lǐng)域建立專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)職業(yè)資格與職稱(chēng)對(duì)應(yīng)關(guān)系的通知》（內(nèi)人社發(fā)〔2019〕20號(hào)）以及《2020年關(guān)于更新公布專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)職業(yè)資格與職稱(chēng)對(duì)應(yīng)關(guān)系表的說(shuō)明》，有關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)職業(yè)資格可認(rèn)定其具備相應(yīng)系列和層級(jí)的職稱(chēng)資格，用人單位可根據(jù)崗位需要進(jìn)行聘任，并可作為申報(bào)高一級(jí)職稱(chēng)的條件。

（十一）轉(zhuǎn)系列評(píng)審

專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才因工作崗位變動(dòng)需參加轉(zhuǎn)系列（專(zhuān)業(yè)）評(píng)審時(shí)，按照“先轉(zhuǎn)后評(píng)”原則，在新工作崗位工作滿1年以上，經(jīng)考核符合相應(yīng)職稱(chēng)條件的，可轉(zhuǎn)評(píng)新系列（專(zhuān)業(yè)）同等級(jí)的職稱(chēng)；轉(zhuǎn)系列滿1年后，符合相應(yīng)職稱(chēng)條件的，可申報(bào)新系列（專(zhuān)業(yè)）高一級(jí)職稱(chēng)評(píng)審。轉(zhuǎn)系列人員參加晉升的，過(guò)去的資歷連續(xù)計(jì)算，相關(guān)的業(yè)績(jī)成果予以認(rèn)可。

（十二）考核認(rèn)定

1.在站博士后獲得中國(guó)博士后科學(xué)基金資助或主持省部級(jí)以上科研項(xiàng)目，出站后繼續(xù)留在企業(yè)的可直接認(rèn)定副高級(jí)職稱(chēng)（國(guó)家規(guī)定需考試的專(zhuān)業(yè)，需按要求參加考試并達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)，再進(jìn)行認(rèn)定）。

2.全日制高等院校畢業(yè)生，從事本專(zhuān)業(yè)或相近專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作（以考代評(píng)專(zhuān)業(yè)除外），經(jīng)考核合格，可按照職稱(chēng)管理權(quán)限，直接申請(qǐng)認(rèn)定相應(yīng)的職稱(chēng)，不需要進(jìn)行評(píng)審。其中，大學(xué)專(zhuān)科畢業(yè)、工作滿3年的可認(rèn)定助理級(jí)；大學(xué)本科畢業(yè)、工作滿1年的可認(rèn)定助理級(jí)；碩士研究生畢業(yè)、工作滿2年的可認(rèn)定中級(jí)；博士研究生畢業(yè)，可直接認(rèn)定中級(jí)。

（十三）中小學(xué)正高級(jí)教師職稱(chēng)評(píng)審工作另行安排。

六、資格審核要求

（一）單位審核。申報(bào)人所在單位要認(rèn)真審查申報(bào)材料的真實(shí)性、完整性和時(shí)效性，將所有申報(bào)人員的《專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格送審表》在本單位公示，公示時(shí)間不少于5個(gè)工作日，公示無(wú)異議后上報(bào)，上報(bào)材料包括公示情況。

（二）主管部門(mén)復(fù)核。各級(jí)主管部門(mén)按規(guī)定程序?qū)ι陥?bào)材料進(jìn)行審核，材料真實(shí)，符合申報(bào)條件予以報(bào)送；申報(bào)材料不完整、不規(guī)范，不符合規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)一次告知需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。申報(bào)人員逾期未補(bǔ)充完整的，視為放棄申報(bào)。

（三）由主管部門(mén)按規(guī)定的時(shí)限統(tǒng)一報(bào)各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)審核。

各旗縣區(qū)人力資源社會(huì)保障部門(mén)、市直主管部門(mén)在上報(bào)材料前，要將本地區(qū)、本部門(mén)各系列申報(bào)人員花名冊(cè)在相關(guān)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上進(jìn)行公示，公示時(shí)間不少于5個(gè)工作日，公示無(wú)異議后上報(bào)，上報(bào)材料包括公示情況。

（三）自評(píng)旗縣區(qū)和單位評(píng)審結(jié)束后，通過(guò)各自門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公示評(píng)審結(jié)果，公示期不少于5個(gè)工作日。

七、評(píng)審組織要求

（一）評(píng)委會(huì)核準(zhǔn)備案

自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)組建的高評(píng)委會(huì)和自治區(qū)直屬單位組建的中級(jí)評(píng)委會(huì)實(shí)行核準(zhǔn)備案。各盟市人力資源社會(huì)保障局負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)組建的中初級(jí)評(píng)委會(huì)實(shí)行核準(zhǔn)備案。未經(jīng)人力資源社會(huì)保障部門(mén)同意組建的評(píng)委會(huì)不得開(kāi)展職稱(chēng)評(píng)審，所發(fā)職稱(chēng)信息和頒發(fā)證書(shū)一律無(wú)效。

（二）完善專(zhuān)家評(píng)委庫(kù)

自評(píng)旗縣區(qū)和單位要充實(shí)完善中初級(jí)級(jí)職稱(chēng)評(píng)委庫(kù)，并及時(shí)報(bào)送包頭市人力資源社會(huì)保障局。積極吸納學(xué)術(shù)造詣深、作風(fēng)正派、辦事公道、能認(rèn)真履行職責(zé)的專(zhuān)家，增加經(jīng)驗(yàn)豐富的基層一線專(zhuān)家以及非公有制組織專(zhuān)家的比例，對(duì)專(zhuān)家評(píng)委實(shí)行跟蹤考核、動(dòng)態(tài)管理、隨機(jī)抽選。

（三）報(bào)送評(píng)審實(shí)施方案

自評(píng)旗縣區(qū)和單位要認(rèn)真做好組織申報(bào)和申報(bào)材料的審核、整理、匯總工作，制定詳盡的評(píng)審實(shí)施方案（內(nèi)容須包括申報(bào)情況、評(píng)審時(shí)間、地點(diǎn)、評(píng)委會(huì)組建情況、評(píng)審工作程序、采取措施等情況；另附申報(bào)人員花名冊(cè)、送審表、評(píng)委推薦名單等）。在開(kāi)評(píng)一周前向包頭市人力資源社會(huì)保障局備案同意后方可開(kāi)展評(píng)審工作。

（四）評(píng)審工作要求

1.堅(jiān)持以品德、能力、業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，嚴(yán)格按照評(píng)審條件進(jìn)行評(píng)審。控制評(píng)審質(zhì)量，做到好中選優(yōu)，確保評(píng)審的社會(huì)公信力，切實(shí)發(fā)揮職稱(chēng)評(píng)審的指揮棒作用。

2.嚴(yán)格按照評(píng)審權(quán)限開(kāi)展工作，不得超范圍、跨專(zhuān)業(yè)受理或評(píng)審職稱(chēng)，不得違反規(guī)定降低評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和申報(bào)條件，不得違反評(píng)審程序。

3.遵守評(píng)審工作進(jìn)度要求，確有困難不能按期評(píng)審的，要提前提交書(shū)面延期申請(qǐng)，同時(shí)抓緊做好評(píng)審各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

4.明確評(píng)委會(huì)工作人員和評(píng)審專(zhuān)家責(zé)任，不得干涉專(zhuān)家評(píng)審，強(qiáng)化評(píng)審考核，建立倒查追責(zé)機(jī)制。

5.加強(qiáng)封閉式入圍評(píng)審管理，保證評(píng)審工作不受外界干擾；實(shí)行評(píng)委輪換制度，保證三分之一以上的評(píng)委實(shí)行輪換，已經(jīng)連續(xù)三年擔(dān)任職稱(chēng)評(píng)審工作的評(píng)委，原則上不再擔(dān)任本年度的評(píng)委；自主評(píng)審須保證一定數(shù)量的非本單位同行專(zhuān)家評(píng)委參加；邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)職稱(chēng)評(píng)審全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，確保評(píng)審的公平公正。

6.對(duì)在旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)、衛(wèi)生、農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)、水利、烏蘭牧騎等基層崗位工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，在評(píng)委會(huì)評(píng)審時(shí)，可單獨(dú)設(shè)組、單獨(dú)評(píng)審、單獨(dú)確定通過(guò)率。

（五）職稱(chēng)評(píng)審結(jié)果核準(zhǔn)備案和發(fā)證

1.各旗縣區(qū)、自評(píng)單位在評(píng)審（工作）工作結(jié)束10日內(nèi)，將《中初級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)人員花名冊(cè)》、公示期間舉報(bào)事項(xiàng)處理情況及正式核準(zhǔn)備案報(bào)告報(bào)市人力資源社會(huì)保障局核準(zhǔn)備案。同時(shí)，將評(píng)審數(shù)據(jù)上傳職稱(chēng)管理系統(tǒng)（nmgrck.cn/zcps/login/index.shtml）。

2.報(bào)自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳通過(guò)后，制發(fā)職稱(chēng)電子證書(shū)。評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)人員登錄內(nèi)蒙古人才信息庫(kù)查詢(xún)打印個(gè)人職稱(chēng)電子證書(shū)。

3.從中央單位、外省市和軍隊(duì)通過(guò)組織調(diào)動(dòng)、轉(zhuǎn)業(yè)安置或個(gè)人自主來(lái)我市工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，其在區(qū)外（軍隊(duì)）通過(guò)人力資源社會(huì)保障部門(mén)授權(quán)的評(píng)委會(huì)評(píng)審取得的專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格證書(shū)需要換證的，按照職稱(chēng)管理權(quán)限，由各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)核準(zhǔn)并統(tǒng)一換發(fā)職稱(chēng)電子證書(shū)。

八、其他事項(xiàng)

（一）加強(qiáng)監(jiān)督管理

各級(jí)人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)負(fù)責(zé)本地區(qū)職稱(chēng)評(píng)審綜合管理、協(xié)調(diào)落實(shí)和監(jiān)督檢查。會(huì)同有關(guān)單位，采取隨機(jī)抽查、巡查、復(fù)查等方式，加強(qiáng)對(duì)職稱(chēng)評(píng)審全過(guò)程的監(jiān)督管理，對(duì)不能正確行使評(píng)審權(quán)、不能確保評(píng)審質(zhì)量，有違紀(jì)違規(guī)行為的地區(qū)、部門(mén)和單位，按照有關(guān)規(guī)定限期予以糾正，并在全市范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。不能按期糾正的，責(zé)令停止評(píng)審工作，直至取消評(píng)審資格，追究相應(yīng)責(zé)任。

（二）嚴(yán)肅評(píng)審紀(jì)律

1.申報(bào)人所在單位要嚴(yán)格審核申報(bào)材料，對(duì)把關(guān)不嚴(yán)、違反規(guī)定程序的，視其情節(jié)輕重，追究相關(guān)人員責(zé)任。

2.對(duì)未履行公示程序的評(píng)審結(jié)果，人力資源社會(huì)保障部門(mén)一律不予核準(zhǔn)備案。

3.對(duì)公示期間舉報(bào)反映的問(wèn)題，各地區(qū)、部門(mén)和單位要認(rèn)真組織核實(shí)，并按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

4.對(duì)未按計(jì)劃進(jìn)度完成年度評(píng)審任務(wù)的，造成嚴(yán)重后果的，將按有關(guān)規(guī)定處理。

（三）建立職稱(chēng)申報(bào)評(píng)審誠(chéng)信檔案和失信黑名單制度

完善誠(chéng)信承諾和失信懲戒機(jī)制。申報(bào)評(píng)審職稱(chēng)須簽署《職稱(chēng)申報(bào)誠(chéng)信承諾書(shū)》，評(píng)審工作結(jié)束后，與《專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格評(píng)審表》一并歸檔備案。實(shí)行學(xué)術(shù)造假“一票否決制”，對(duì)通過(guò)弄虛作假、學(xué)術(shù)不端、暗箱操作等違紀(jì)違規(guī)行為取得的職稱(chēng)，人力資源社會(huì)保障部門(mén)予以撤銷(xiāo)，并將人員信息記入失信黑名單，從次年起，三年內(nèi)不允許職稱(chēng)申報(bào)評(píng)審。

（四）優(yōu)化服務(wù)水平

1.實(shí)行“一次告知、一次申報(bào)受理”。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)、評(píng)審委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)和用人單位要加大政策宣傳力度，在本單位門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公布職稱(chēng)政策相關(guān)文件和咨詢(xún)電話，在辦公場(chǎng)地醒目位置張貼紙質(zhì)的職稱(chēng)申報(bào)相關(guān)工作要求，制印《職稱(chēng)申報(bào)評(píng)審一次性告知書(shū)》，認(rèn)真履行一次告知、一次申報(bào)受理義務(wù)。經(jīng)辦人員要熟練掌握職稱(chēng)工作相關(guān)政策要求和工作流程，認(rèn)真審核及時(shí)接收申報(bào)材料，提供高效便捷服務(wù)。

2.健全職稱(chēng)信息化服務(wù)體系。各地區(qū)、部門(mén)和單位要做好歷年職稱(chēng)評(píng)審信息數(shù)據(jù)采集整理，抓緊時(shí)間整理上報(bào)。依托人力資源社會(huì)保障部職稱(chēng)評(píng)審信息系統(tǒng)，加快推進(jìn)信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用，在實(shí)現(xiàn)職稱(chēng)評(píng)審信息區(qū)內(nèi)互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)跨省區(qū)互聯(lián)互通，不斷提升職稱(chēng)評(píng)審信息化管理服務(wù)水平和公共服務(wù)能力。

（五）嚴(yán)格評(píng)審收費(fèi)管理

各地區(qū)、部門(mén)和單位要嚴(yán)格按照《發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、財(cái)政廳對(duì)自治區(qū)人事廳關(guān)于調(diào)整專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格評(píng)審費(fèi)與證書(shū)工本費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的批復(fù)》（內(nèi)計(jì)費(fèi)字〔2001〕1202號(hào)）和《關(guān)于調(diào)整專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格評(píng)審與證書(shū)收費(fèi)及支出的通知》（內(nèi)人發(fā)〔2001〕124號(hào)）規(guī)定收取評(píng)審費(fèi)用，不得另行加收費(fèi)用。

（六）嚴(yán)格專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格考試管理

按照人力資源社會(huì)保障部的2021年專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員資格考試工作計(jì)劃，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，保障考試安全，做好考試服務(wù)，及時(shí)公布考試成績(jī)和發(fā)放合格證書(shū)。嚴(yán)肅考試工作紀(jì)律，加大對(duì)違紀(jì)違規(guī)行為的處理力度，維護(hù)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格考試的公平、公正。

職稱(chēng)制度改革事關(guān)全局，各地區(qū)、部門(mén)和單位要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)文件精神，嚴(yán)格職稱(chēng)評(píng)審紀(jì)律，精心組織，抓好落實(shí)。要切實(shí)增強(qiáng)職稱(chēng)評(píng)審工作透明度，主動(dòng)接受組織和社會(huì)監(jiān)督，努力營(yíng)造職稱(chēng)制度改革的良好社會(huì)氛圍。

此前的有關(guān)文件（含各職稱(chēng)系列評(píng)審條件）規(guī)定,凡與本安排意見(jiàn)不一致的，按照本意見(jiàn)執(zhí)行。

附件1：職稱(chēng)評(píng)審材料目錄單.docx

附件2：2021年申報(bào)人員數(shù)目統(tǒng)計(jì)表（事業(yè)在編）.xls.xls.xls

附件3：2021年申報(bào)人員數(shù)目統(tǒng)計(jì)表（事業(yè)非在編）.xls.xls.xls

附件4：22021年非中小學(xué)教師高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格申報(bào)材料審核時(shí)間安排表.xls  

附件5：2021年中小學(xué)教師系列和非中小學(xué)中初級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格申報(bào)材料審核時(shí)間安排表.xls

附件6：包頭市2021年申報(bào)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格花名冊(cè).xls

附件7：自評(píng)地區(qū)及單位中、初級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格核準(zhǔn)備案花名表.xls

篇3

黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)兩大國(guó)家戰(zhàn)略的疊加實(shí)施，為地處勝利油田腹地的山東省東營(yíng)市東營(yíng)區(qū)的發(fā)展提供了千載難逢的良好機(jī)遇。以“推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、園區(qū)建設(shè)、科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)”為重點(diǎn)，該區(qū)充分發(fā)揮“綜合、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督”職能，狠抓工作落實(shí)，構(gòu)建起了高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)和藍(lán)色產(chǎn)業(yè)體系的新格局，實(shí)現(xiàn)了率先發(fā)展、迅速崛起。

找準(zhǔn)工作落腳點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施。東營(yíng)區(qū)按照東營(yíng)市委、市政府的統(tǒng)一要求，積極融入黃藍(lán)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)發(fā)展大局，先后出臺(tái)了《黃藍(lán)經(jīng)濟(jì)區(qū)融合發(fā)展規(guī)劃》和《山東東營(yíng)勝利經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，確保了各項(xiàng)規(guī)劃落實(shí)工作有實(shí)際的落腳點(diǎn)。2013年深入組織實(shí)施“項(xiàng)目服務(wù)年”活動(dòng)，成立活動(dòng)總指揮部和17個(gè)分指揮部，認(rèn)真做好日常辦公、綜合協(xié)調(diào)、項(xiàng)目推進(jìn)、簡(jiǎn)報(bào)編制與信息宣傳、督查考核與情況通報(bào)等各項(xiàng)工作。重點(diǎn)推進(jìn)包括黃藍(lán)兩區(qū)重大項(xiàng)目在內(nèi)50個(gè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目和12件利民實(shí)事，1-10月份累計(jì)完成投資97億元。在重點(diǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目方面累計(jì)完成投資5.52億元，其中國(guó)家級(jí)1萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范項(xiàng)目、勝大水產(chǎn)養(yǎng)殖項(xiàng)目、藍(lán)海蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)完成本年度計(jì)劃建設(shè)任務(wù)。在重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目方面累計(jì)完成投資44億元，10個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目中9個(gè)已開(kāi)工項(xiàng)目進(jìn)展順利，其中，年產(chǎn)800臺(tái)套油田特種設(shè)備項(xiàng)目、年產(chǎn)33萬(wàn)噸石油熱連軋無(wú)縫鋼管項(xiàng)目、年產(chǎn)120套鉆井自動(dòng)化等石油裝備及配件制造項(xiàng)目和30萬(wàn)噸/年柴油深度加氫裝置技改項(xiàng)目完成年度計(jì)劃90%以上。在重點(diǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目方面累計(jì)完成投資17.2億元。石油裝備國(guó)際交流中心項(xiàng)目、東營(yíng)森林樂(lè)園項(xiàng)目、龍居森林旅游度假區(qū)、東營(yíng)萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)項(xiàng)目、東營(yíng)國(guó)際紅酒文化博覽園項(xiàng)目項(xiàng)目進(jìn)展順利；紅星美凱龍全球家居廣場(chǎng)項(xiàng)目已經(jīng)開(kāi)工；石油裝備海關(guān)直通場(chǎng)站建設(shè)項(xiàng)目、佳世客購(gòu)物中心項(xiàng)目、東營(yíng)聯(lián)盛國(guó)際廣場(chǎng)項(xiàng)目初步具備施工條件；廣利河湖心島開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目正在籌劃項(xiàng)目設(shè)計(jì)，并完善有關(guān)建設(shè)手續(xù)。

優(yōu)化戰(zhàn)略布局，促進(jìn)黃藍(lán)融合發(fā)展。東營(yíng)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展理念，突出高效生態(tài)，科學(xué)謀劃戰(zhàn)略布局。在重點(diǎn)環(huán)保工程建設(shè)方面主要進(jìn)行了五干排河流水質(zhì)綜合治理、新廣蒲河水質(zhì)提升、茶坡垃圾場(chǎng)滲濾液處理、石化企業(yè)煙氣脫硫、加油站可揮發(fā)性有機(jī)物治理、燃煤鍋爐煙塵治理、東營(yíng)河河流水質(zhì)綜合治理工程等事關(guān)我區(qū)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的重大工程項(xiàng)目。在重點(diǎn)新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目方面累計(jì)完成投資20.4億元，其中20個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目有東龐社區(qū)、陳莊社區(qū)、西范社區(qū)、前邵社區(qū)、龍居社區(qū)、北辛社區(qū)、史口新型農(nóng)民集中居住、勝園新型農(nóng)民集中居住、勝利新型農(nóng)民集中居住、城中村拆遷改造項(xiàng)目、城中村開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目、新區(qū)北部片區(qū)改造、黃河路片區(qū)改造、城市道路建設(shè)改造、新區(qū)公共設(shè)施提升改造、兩館一宮、數(shù)字中心城建設(shè)工程等17個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)開(kāi)工，3個(gè)項(xiàng)目正在辦理項(xiàng)目招標(biāo)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、土地等相關(guān)準(zhǔn)備工作。在市屬重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)服務(wù)工作方面，按照市中心城重點(diǎn)城建項(xiàng)目責(zé)任分工及有關(guān)文件內(nèi)容規(guī)定，涉及東營(yíng)區(qū)承擔(dān)具體拆遷、遷占任務(wù)的有18大項(xiàng)、40個(gè)工程。截至目前，東青高速綠化、生態(tài)新城建設(shè)等18項(xiàng)工程已完成遷占任務(wù)。另外，濰坊路、油田測(cè)井東公園、錦華公園改造工程等17項(xiàng)工程正在有序推進(jìn)，施工環(huán)境良好。在做好已規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目的同時(shí)，著力謀劃和儲(chǔ)備未來(lái)重點(diǎn)項(xiàng)目，特別是全力推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，立足于建設(shè)全區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，遴選全區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，今年以來(lái)共儲(chǔ)備項(xiàng)目56個(gè)，總投資263萬(wàn)元，其中重點(diǎn)打造石油裝備產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、提升改造高效生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、著力突破現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)未來(lái)幾年?yáng)|營(yíng)區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目的持續(xù)推進(jìn)。

強(qiáng)化項(xiàng)目資金監(jiān)管，為提升項(xiàng)目質(zhì)量提供有力保障。東營(yíng)區(qū)深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，繼續(xù)完善多元投投入機(jī)制、項(xiàng)目市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制、工作高效推進(jìn)機(jī)制、政策保障機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制，為黃藍(lán)戰(zhàn)略實(shí)施提供動(dòng)力，探索新路子。該區(qū)堅(jiān)持把為企業(yè)、基層服務(wù)作為工作的主要原則，進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目的后續(xù)服務(wù)，建立推進(jìn)項(xiàng)目跟蹤服務(wù)機(jī)制，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和工作調(diào)度，建立項(xiàng)目檔案、電子文檔，健全包括申報(bào)資料、階段性情況、竣工驗(yàn)收全過(guò)程的寫(xiě)實(shí)記錄，每月對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、財(cái)政資金使用、投資完成情況進(jìn)行調(diào)度，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中遇到的困難和問(wèn)題，總結(jié)好做法、好經(jīng)驗(yàn)和好典型，確保項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。協(xié)同財(cái)政等相關(guān)部門(mén)到項(xiàng)目企業(yè)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、財(cái)政資金使用、投資完成情況進(jìn)行調(diào)度，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中遇到的困難和問(wèn)題。使用專(zhuān)項(xiàng)資金和按規(guī)定比例配套好區(qū)級(jí)資金，嚴(yán)格把關(guān)審核，及時(shí)足額撥付資金，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“兩區(qū)”專(zhuān)項(xiàng)資金的管理，提高專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效率。嚴(yán)格按照專(zhuān)項(xiàng)資金撥付程序，辦理專(zhuān)項(xiàng)資金撥付業(yè)務(wù)，對(duì)不符合撥付條件的，一律不予撥付和配套，確保專(zhuān)項(xiàng)資金使用的嚴(yán)肅性，以發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)資金的最大效益。配合東營(yíng)市審計(jì)部門(mén)對(duì)區(qū)取得項(xiàng)目資金的企業(yè)進(jìn)行了跟蹤審計(jì)，根據(jù)反饋意見(jiàn)，深入各問(wèn)題企業(yè)，核實(shí)申報(bào)材料內(nèi)容。聯(lián)合區(qū)財(cái)政局召開(kāi)了由全區(qū)黃藍(lán)“兩區(qū)”專(zhuān)項(xiàng)資金扶持項(xiàng)目企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人參加的專(zhuān)題會(huì)議，幫助各企業(yè)分析在會(huì)計(jì)核算中存在的科目使用不規(guī)范、核算不正確等問(wèn)題。與此同時(shí)，今年?yáng)|營(yíng)區(qū)深入開(kāi)展了以向上爭(zhēng)取政策、爭(zhēng)取項(xiàng)目、爭(zhēng)取資金為內(nèi)容的“三爭(zhēng)”活動(dòng)，2013年，預(yù)計(jì)爭(zhēng)取資金6.5億元，截至10月份，全區(qū)向上申報(bào)爭(zhēng)取“項(xiàng)目、政策、資金”共320項(xiàng)，到位資金40154萬(wàn)元，省級(jí)以上資金到位20470萬(wàn)元。進(jìn)一步明確了區(qū)推進(jìn)辦、發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、財(cái)政、國(guó)土資源、海洋與漁業(yè)等46個(gè)重點(diǎn)責(zé)任單位，突出了土地綜合利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等40余項(xiàng)爭(zhēng)取重點(diǎn)，舉全區(qū)之力、集全民之智，借力發(fā)展，主動(dòng)同國(guó)家、省、市有關(guān)部門(mén)匯報(bào)和銜接，爭(zhēng)取更優(yōu)的政策、更大的項(xiàng)目和更多的資金。

（作者系東營(yíng)區(qū)政府黨組成員、區(qū)黃河三角洲建設(shè)辦公室主任）

篇4

在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，產(chǎn)業(yè)安全的定義在逐漸轉(zhuǎn)變。什么是全球化背景下的新的產(chǎn)業(yè)安全觀?如何看待跨國(guó)并購(gòu)的本質(zhì)，以及與產(chǎn)業(yè)安全的關(guān)系?如何通過(guò)跨國(guó)并購(gòu)提高對(duì)外開(kāi)放水平，促進(jìn)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和自主創(chuàng)新?

2009年2月27日，由商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院、中央黨校學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)和北京新世紀(jì)跨國(guó)公司研究所聯(lián)合舉辦的2009(第七屆)跨國(guó)公司中國(guó)論壇――新挑戰(zhàn)新機(jī)遇新發(fā)展：經(jīng)濟(jì)危機(jī)與跨國(guó)公司全球戰(zhàn)略和全球責(zé)任。

本屆論壇在歷史罕見(jiàn)的國(guó)際金融危機(jī)的背景下召開(kāi)。政府有關(guān)部門(mén)官員、中外跨國(guó)公司代表、專(zhuān)家學(xué)者和主流媒體共聚一堂，圍繞新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇，新發(fā)展這一主題共同探討國(guó)際金融危機(jī)背景下的中外企業(yè)如何應(yīng)對(duì)、如何合作，跨國(guó)公司如何在實(shí)施全球戰(zhàn)略中承擔(dān)全球責(zé)任，如何更好地支持中國(guó)企業(yè)“走出去”開(kāi)展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)等議題。論壇呼吁，中國(guó)各種所有制經(jīng)濟(jì)共同應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，同舟共濟(jì)，實(shí)現(xiàn)“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，推動(dòng)投資便利化，貿(mào)易自由化。

經(jīng)濟(jì)全球化的今天，外資并購(gòu)是企業(yè)快速發(fā)展和股價(jià)吸引外資的重要方式，在全球范圍內(nèi)是大勢(shì)所趨。而跨國(guó)并購(gòu)對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)安全的影響一直以來(lái)受到社會(huì)各界的高度關(guān)注。而在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，產(chǎn)業(yè)安全的定義在逐漸轉(zhuǎn)變。什么是全球化背景下的新的產(chǎn)業(yè)安全觀?如何看待跨國(guó)并購(gòu)的本質(zhì)，以及與產(chǎn)業(yè)安全的關(guān)系?如何通過(guò)跨國(guó)并購(gòu)提高對(duì)外開(kāi)放水平，促進(jìn)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和自主創(chuàng)新?針對(duì)這些問(wèn)題，與會(huì)嘉賓發(fā)表精彩演講和討論，碰撞思想和智慧。

外資并購(gòu)是洪水猛獸?

事實(shí)上，改革開(kāi)放30年來(lái)，跨國(guó)投資和并購(gòu)就一直處于輿論的浪尖上。上世紀(jì)80年代突破思想禁錮啟動(dòng)開(kāi)放引資時(shí)，與外商談判的中方人員怕被人說(shuō)成是“洋買(mǎi)辦”，“資產(chǎn)階級(jí)人”。北京引進(jìn)外資建立合資飯店也被罵成賣(mài)國(guó)主義。20世紀(jì)90年代突破“姓社姓資”擴(kuò)大開(kāi)放引資時(shí)，人們擔(dān)心跨國(guó)公司進(jìn)入后外國(guó)企業(yè)和外國(guó)名牌對(duì)于中國(guó)民族工業(yè)帶來(lái)威脅，質(zhì)疑“市場(chǎng)都是外資品牌占領(lǐng)了，那么還有社會(huì)主義嗎?“入世后突破“姓中姓外”堅(jiān)持開(kāi)放引資時(shí)，人們擔(dān)心跨國(guó)公司惡意并購(gòu)民族企業(yè)，冷藏民族品牌，扼殺自主創(chuàng)新，因此”抵制外資并購(gòu)內(nèi)資企業(yè)”，“反對(duì)新八國(guó)聯(lián)軍”的浪潮此起彼伏。

尤其是最近幾年美國(guó)凱雷并購(gòu)徐工，德國(guó)博士并購(gòu)無(wú)錫威孚、法國(guó)賽博并購(gòu)蘇泊爾，可口可樂(lè)并購(gòu)匯源等，無(wú)一不使跨國(guó)并購(gòu)和產(chǎn)業(yè)安全評(píng)估成為業(yè)界的熱門(mén)話題。

普遍的觀點(diǎn)認(rèn)為，如果聽(tīng)任跨國(guó)公司的惡意并購(gòu)自由發(fā)展，中國(guó)民族工業(yè)的自主品牌和創(chuàng)新能力將逐步消失，國(guó)內(nèi)龍頭企業(yè)的核心部分，關(guān)鍵技術(shù)和高附加值就可能完全被跨國(guó)公司所控制，甚至作為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的主體――一大批骨干企業(yè)也將不復(fù)存在。那樣，中國(guó)將會(huì)出現(xiàn)核心技術(shù)缺乏癥，在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工的格局中，中國(guó)只能充當(dāng)打工者的角色。

以目前最受爭(zhēng)議的可口可樂(lè)并購(gòu)匯源為例。去年9月3日中國(guó)匯源果汁集團(tuán)有限公司公布，可口可樂(lè)旋下全資附屬公司提出以179.2億港元收購(gòu)匯源果汁全部已發(fā)行股本，若交易完成，匯源果汁將撤銷(xiāo)上市地位。而該交易一旦達(dá)成，將成為可口可樂(lè)迄今為止在中國(guó)金額最大的一筆收購(gòu)交易。

此消息一出，立即在社會(huì)上引起軒然大波，關(guān)干產(chǎn)業(yè)安全的爭(zhēng)論再次挑起。截至去年9月4日16:00，搜狐財(cái)經(jīng)投票顯示參與投票的九萬(wàn)余人中，85.7％網(wǎng)友認(rèn)為匯源被收購(gòu)涉嫌外資消滅民族企業(yè)，56.6％網(wǎng)友不看好收購(gòu)后的匯源果汁。

但同時(shí)，也有業(yè)內(nèi)分析師認(rèn)為，盡管外資并購(gòu)可能會(huì)導(dǎo)致品牌消失，但是全球范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)整合是必然趨勢(shì)。

目前，匯源收購(gòu)案已經(jīng)被商務(wù)部徹底“叫停”。

外資企業(yè)到底姓“中”還是姓“外”?

北京新世紀(jì)跨國(guó)公司研究所所長(zhǎng)、商務(wù)部研究員王志樂(lè)認(rèn)為，影響人們正確評(píng)價(jià)和發(fā)揮跨國(guó)公司作用的一個(gè)思想障礙是如何看待在華跨國(guó)公司企業(yè)。

跨國(guó)公司向全球公司轉(zhuǎn)型，使得跨國(guó)公司與投資經(jīng)營(yíng)所在國(guó)的利益越來(lái)越緊密。在跨國(guó)公司走向全球公司的過(guò)程中，高度的全球化與全面的本土化越來(lái)越緊密地結(jié)合在一起。全球化程度越高的公司越致力于與投資所在國(guó)經(jīng)濟(jì)密切融合。改革開(kāi)放以來(lái)，中央政府一直視外資企業(yè)為中國(guó)企業(yè)一部分。

“外資企業(yè)是中國(guó)企業(yè)的一個(gè)重要方面軍，和國(guó)有企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)一道成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。尤其是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)的背景下，跨國(guó)公司在‘保增長(zhǎng)，擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)’中，已經(jīng)能夠進(jìn)一步發(fā)揮積極作用。”王志樂(lè)表示。

最近十幾年，跨國(guó)公司發(fā)生了重要變化，正在走向全球公司。1991年底冷戰(zhàn)結(jié)束后，開(kāi)始出現(xiàn)了全球的市場(chǎng)，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境發(fā)生了非常大的變化，許多重要的公司都在這個(gè)時(shí)期進(jìn)行了全球戰(zhàn)略調(diào)整。比如IBM和中國(guó)三星，他們都是在1993年前后進(jìn)行了全球戰(zhàn)略調(diào)整，他們把跨國(guó)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略變成了全球的戰(zhàn)略，在全球配制資源，打造一個(gè)全球產(chǎn)業(yè)鏈。戰(zhàn)略變了以后，這些公司的管理結(jié)構(gòu)也變了。跨國(guó)公司的總部在母國(guó)，以母國(guó)為中心點(diǎn)到別的國(guó)家去投資，可以看作是中心輻射式的管理結(jié)構(gòu)。但是現(xiàn)在這種模式已經(jīng)不太有效了，很多公司出現(xiàn)了一種全球的網(wǎng)絡(luò)，變成了一種全球的管理。

當(dāng)這些跨國(guó)公司走向全球的時(shí)候，它們要在全球經(jīng)營(yíng)，如果在別的國(guó)家，別的地區(qū)不承擔(dān)責(zé)任，不為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)，社會(huì)、環(huán)境負(fù)責(zé)，那當(dāng)?shù)氐娜嗣窈徒?jīng)濟(jì)體就會(huì)排斥它們。所以從上個(gè)世紀(jì)末開(kāi)始，越來(lái)越多的跨國(guó)公司開(kāi)始從過(guò)去強(qiáng)調(diào)承擔(dān)股東責(zé)任，或者說(shuō)為它的母國(guó)承擔(dān)責(zé)任，逐步擴(kuò)展到承擔(dān)經(jīng)濟(jì)，社會(huì)，環(huán)境全面的責(zé)任，甚至于是全球的責(zé)任。這種公司越來(lái)越高度的全球化，必須和全面的本土化結(jié)合在一起，才使得這些全球公司比傳統(tǒng)的跨國(guó)公司在投資所在國(guó)發(fā)揮的作用更加積極，更加正面。

回過(guò)頭來(lái)看中國(guó)這30年的發(fā)展。改革開(kāi)放30年是跨國(guó)公司逐步進(jìn)入中國(guó)的30年，而跨國(guó)公司進(jìn)入中國(guó)的30年也恰恰是中國(guó)全面融入全球經(jīng)濟(jì)的30年。30年來(lái)，跨國(guó)公司全面進(jìn)入中國(guó)，在獲取自身發(fā)展同時(shí)，催生了中國(guó)現(xiàn)代企業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。30年來(lái)，中國(guó)企業(yè)向跨國(guó)公司學(xué)習(xí)，與跨國(guó)公司合作，同跨國(guó)公司競(jìng)爭(zhēng)，迅速成長(zhǎng)和壯大。跨國(guó)公司與中國(guó)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了相互競(jìng)爭(zhēng)相互促進(jìn)相互融合。產(chǎn)業(yè)整合佳期已錯(cuò)失?

實(shí)際上，中國(guó)許多產(chǎn)業(yè)都是改革開(kāi)放后，外資進(jìn)入而帶動(dòng)發(fā)展起來(lái)的。

1979年到1991年，在這一階段跨國(guó)公司投資不多，他們大量銷(xiāo)售商品或進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓。中國(guó)轎車(chē)、家用電器，通訊設(shè)備、飲料，工程機(jī)械等現(xiàn)代制造業(yè)都是通過(guò)引進(jìn)跨國(guó)公司技術(shù)產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的。

1992年以后跨國(guó)公司從過(guò)去轉(zhuǎn)讓

技術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)樵谌A直接建立制造組裝企業(yè)。許多民營(yíng)企業(yè)紛紛進(jìn)入80年代剛剛建立和形成的現(xiàn)代制造業(yè)。外企的進(jìn)入和民企的競(jìng)爭(zhēng)給原來(lái)的國(guó)企帶來(lái)相當(dāng)大的壓力。通過(guò)各種所有制經(jīng)濟(jì)的相互競(jìng)爭(zhēng)和相互促進(jìn)，中國(guó)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)迅速壯大。中國(guó)成長(zhǎng)為全球主要的制造基地。到入世前后，許多產(chǎn)業(yè)在中國(guó)都成長(zhǎng)為全球最大的產(chǎn)業(yè)組成部分，例如鋼鐵、家電、通訊設(shè)備等等。

入世以來(lái)跨國(guó)公司在華發(fā)展的特點(diǎn)是并購(gòu)?fù)顿Y逐步成為投資的主要方式。跨國(guó)公司這一時(shí)期的并購(gòu)將促進(jìn)中國(guó)各個(gè)產(chǎn)業(yè)在做大的基礎(chǔ)上做強(qiáng)。

根據(jù)王志樂(lè)的介紹，北京新世紀(jì)跨國(guó)公司研究所對(duì)近年發(fā)生的22個(gè)外資并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)案例進(jìn)行了比較詳細(xì)的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)沒(méi)有一個(gè)案例真正影響了國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，這些案例出現(xiàn)的增值本質(zhì)上是中外企業(yè)利益的博弈，而不是國(guó)家安全問(wèn)題。但是這兩年輿論報(bào)道有一些偏差，把外資并購(gòu)看成惡魔一樣進(jìn)行否定，有些本來(lái)很正常的并購(gòu)，最后都丑化了。

“令人遺憾的是，由于‘姓中姓外’的質(zhì)疑，最近3年，一些企業(yè)，一些部門(mén)抵制外資并購(gòu)。這一做法不僅推遲了國(guó)內(nèi)各個(gè)產(chǎn)業(yè)通過(guò)并購(gòu)做強(qiáng)的發(fā)展進(jìn)程，而且使一批企業(yè)錯(cuò)過(guò)了學(xué)習(xí)跨國(guó)并購(gòu)的機(jī)會(huì)。因?yàn)楸緛?lái)通過(guò)三年的學(xué)習(xí)，現(xiàn)在我們就有機(jī)會(huì)抄底，但是錯(cuò)過(guò)這三年的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)非常可惜。我們現(xiàn)在調(diào)結(jié)構(gòu)的時(shí)候應(yīng)該充分發(fā)揮跨國(guó)公司的積極作用，去引導(dǎo)，讓中國(guó)企業(yè)也發(fā)揮作用，參加到調(diào)節(jié)中來(lái)，參加到并購(gòu)重組當(dāng)中來(lái)。”王志樂(lè)說(shuō)道。

被妖魔化的外資并購(gòu)

最近幾年，有媒體報(bào)道，一些跨國(guó)公司或基金在華并購(gòu)的基本要求是三個(gè)“必須”：必須絕對(duì)控股，必須是行業(yè)龍頭企業(yè)、預(yù)期收益必須超過(guò)15％。這一策略被稱(chēng)為外資并購(gòu)的“斬首”策略。最近幾年，業(yè)界也不乏關(guān)于“龍頭企業(yè)被斬首”的說(shuō)法，認(rèn)為中國(guó)產(chǎn)業(yè)的安全因此受到極大威脅。

針對(duì)社會(huì)上對(duì)跨國(guó)并購(gòu)危機(jī)安全的種種擔(dān)憂，國(guó)家希望對(duì)跨國(guó)并購(gòu)重新進(jìn)行一次客觀的，根據(jù)新的精神重新進(jìn)行一次客觀而科學(xué)的評(píng)估。因此，北京新世紀(jì)跨國(guó)公司研究所在2008年進(jìn)行了廣泛的調(diào)研。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，其實(shí)一種跨國(guó)并購(gòu)就是一種中外資股權(quán)的變動(dòng)、融合、實(shí)際上它是全球化背景下的一種正常的市場(chǎng)行為和企業(yè)行為。

北京新世紀(jì)跨國(guó)公司研究所副所長(zhǎng)蔣嬗認(rèn)為，在全球產(chǎn)業(yè)鏈不斷細(xì)分的情況下，當(dāng)今一個(gè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力已經(jīng)不是體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈單個(gè)環(huán)節(jié)上的較量，而是更多體現(xiàn)于全球產(chǎn)業(yè)鏈上所處位置的重要性以及對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的影響控制力。

目前對(duì)外資并購(gòu)的評(píng)估非常注重產(chǎn)業(yè)鏈上的整裝環(huán)節(jié)，比如目前媒體和社會(huì)集中關(guān)注的徐工，威孚等企業(yè)，基本是國(guó)內(nèi)組裝環(huán)節(jié)的龍頭。這些國(guó)內(nèi)組裝龍頭企業(yè)之所以選擇與外資進(jìn)行資本融合，很大程度上是因?yàn)槠髽I(yè)在上游關(guān)鍵零部件環(huán)節(jié)缺失，或沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力，所以希望賣(mài)掉組裝環(huán)節(jié)的部分資產(chǎn)，以獲得產(chǎn)業(yè)鏈上游關(guān)鍵零部件環(huán)節(jié)的新發(fā)展。比如無(wú)錫威孚于德國(guó)博世的合資案例中，表面上看起來(lái)確實(shí)威孚讓度了百分之七十多的股權(quán)給了德國(guó)的博士公司，但是通過(guò)這種讓步，威孚在整個(gè)柴油噴射系統(tǒng)的上游，高壓供給系統(tǒng)，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上最具核心環(huán)節(jié)的新生是百分之三十多，通過(guò)這種讓步一舉填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)的空白。這個(gè)新生環(huán)節(jié)對(duì)包括組裝環(huán)節(jié)在內(nèi)的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈具有重大影響力，是產(chǎn)業(yè)鏈上的核心環(huán)節(jié)。高附加值環(huán)節(jié)。從整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的角度來(lái)看，中國(guó)對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的影響力和控制力實(shí)際上是增強(qiáng)了，而并非削弱了：產(chǎn)業(yè)安全實(shí)際增強(qiáng)了，而非受到更大威脅。

社會(huì)上爭(zhēng)論的比較多的還有民族品牌被消滅的問(wèn)題。但是北京新世紀(jì)跨國(guó)工資研究所通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在全球化加速的社會(huì)，資本，品牌這些要素都是高度流動(dòng)的。王志樂(lè)認(rèn)為，一個(gè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)安全，首先要形成不同所有制經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)，平等競(jìng)爭(zhēng)，光是一種經(jīng)濟(jì)不一定安全；第二，這個(gè)產(chǎn)業(yè)必須和全球產(chǎn)業(yè)鏈整合，否則這個(gè)產(chǎn)業(yè)就有可能和國(guó)際脫軌，當(dāng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)往前推進(jìn)的時(shí)候，自我孤立的產(chǎn)業(yè)是沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力的。而且這里邊有個(gè)自主創(chuàng)新的新解釋?zhuān)覀冋J(rèn)為自主創(chuàng)新不等于自己創(chuàng)新，而且也不等于是單單的技術(shù)創(chuàng)新，它是一種全方位的商業(yè)模式創(chuàng)新，組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，而不光是技術(shù)創(chuàng)新，更不是自己?jiǎn)为?dú)創(chuàng)新。自己創(chuàng)新實(shí)際上在全球化時(shí)代是不對(duì)的，因?yàn)樗荒芾煤驼先蛸Y源。

跨國(guó)并購(gòu)行為仍需加強(qiáng)規(guī)范

盡管眾多學(xué)者，專(zhuān)家，企業(yè)高管都認(rèn)識(shí)到跨國(guó)并購(gòu)對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)調(diào)整的重要作用，但是他們同時(shí)也指出，在跨國(guó)并購(gòu)中仍存在很多不規(guī)范的行為。

北大縱橫管理咨詢(xún)集團(tuán)創(chuàng)始人，首席專(zhuān)家王璞提出，基于北大縱橫對(duì)中國(guó)100多個(gè)行業(yè)長(zhǎng)期的跟蹤研究，已經(jīng)看到了很多企業(yè)成長(zhǎng)的模式，靠自身成長(zhǎng)，靠并購(gòu)成長(zhǎng)，甚至靠反并購(gòu)取得成長(zhǎng)的例子比比皆是。這個(gè)過(guò)程當(dāng)中發(fā)現(xiàn)了幾點(diǎn)問(wèn)題，這些問(wèn)題要是從商業(yè)的角度，從企業(yè)的角度來(lái)看無(wú)可厚非，也是順理成章的，但是如果從全球責(zé)任的角度，值得質(zhì)疑

第一，把所在國(guó)的龍頭企業(yè)進(jìn)行收購(gòu)，不管將來(lái)用不用它，這都是斬首行動(dòng)，確實(shí)給它所進(jìn)入的國(guó)家，被并購(gòu)企業(yè)的國(guó)家?guī)?lái)了很大的損傷。

第二，很多跨國(guó)公司采取的并購(gòu)手法值得商榷，它們有的采取的是讓被并購(gòu)企業(yè)，或者是合資的企業(yè)，沒(méi)有完成并購(gòu)的企業(yè)出現(xiàn)虧損，在這之后，再使得這個(gè)企業(yè)另外所在國(guó)股東退出。

第三，有的跨國(guó)公司把一個(gè)產(chǎn)業(yè)通吃，造成了市場(chǎng)上的壟斷。這不僅對(duì)外國(guó)企業(yè)，對(duì)本國(guó)企業(yè)也是一樣，這對(duì)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)者也是不利的。

第四，有的并購(gòu)案中，幾家外資企業(yè)采用合謀模式，合作并購(gòu)一個(gè)公司之后進(jìn)行幕后的轉(zhuǎn)讓。

最后，采取全資控股的模式，而不是采取相對(duì)控股模式，全資控股以后，被并購(gòu)的企業(yè)基本上任由宰割了，如果采取相對(duì)控股，百分之三十幾控股的模式還有回旋余地。

而面對(duì)這樣的形勢(shì)，中國(guó)或者中國(guó)企業(yè)可以從以下幾個(gè)方面來(lái)應(yīng)對(duì)

第一，在并購(gòu)過(guò)程當(dāng)中多找?guī)讉€(gè)買(mǎi)家，讓買(mǎi)家之間進(jìn)行適度的競(jìng)爭(zhēng)，看看有沒(méi)有可能多元持股。

第二，要對(duì)并購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行非常有序的，合理的價(jià)值評(píng)估。

第三點(diǎn)，在國(guó)家層面上，對(duì)允許進(jìn)入并購(gòu)的范圍給予明示，哪些涉及到國(guó)家安全的要禁入，不涉及國(guó)家安全的還要更多的開(kāi)放。

第四，要有很好的警示，一個(gè)產(chǎn)業(yè)到什么時(shí)候算是壟斷了，要進(jìn)行紅綠燈的警示，進(jìn)行公示，這樣大家都有一個(gè)尺度來(lái)看待跨國(guó)并購(gòu)。

商務(wù)部：

對(duì)可口可樂(lè)收購(gòu)匯源案說(shuō)“不”

2009年3月18日，商務(wù)部宣布，可口可樂(lè)收購(gòu)匯源案將對(duì)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生不利影響，因此未通過(guò)反壟斷審查。

2008年9月18日，商務(wù)-部收到可口可樂(lè)公司收購(gòu)中國(guó)匯源公司的經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷申報(bào)材料。經(jīng)申報(bào)方補(bǔ)充，申報(bào)材料達(dá)到了《反壟斷法》第二十三條規(guī)定的要求，11月20日商務(wù)部對(duì)此項(xiàng)集中予以立案審查，12月20日決定在初步審查基礎(chǔ)上實(shí)施進(jìn)一步審查。

商務(wù)部依據(jù)《反壟斷法》的相關(guān)規(guī)定，從市場(chǎng)份額及市場(chǎng)控制力，市場(chǎng)集中度、集中對(duì)市場(chǎng)進(jìn)入和技術(shù)進(jìn)步的影響、集中對(duì)消費(fèi)者和其他有關(guān)經(jīng)營(yíng)者的影響及品牌對(duì)果汁飲料市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的影響等幾個(gè)方面對(duì)此項(xiàng)集中進(jìn)行了審查。審查工作嚴(yán)格遵循相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。審查過(guò)程中，充分聽(tīng)取了有關(guān)方面的意見(jiàn)。

經(jīng)審查，商務(wù)部認(rèn)定：此項(xiàng)集中將對(duì)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生不利影響。集中完成后可口可樂(lè)公司可能利用其在碳酸軟飲料市場(chǎng)的支配地位，搭售、捆綁銷(xiāo)售果汁飲料，或者設(shè)定其他排他性的交易條件，集中限制果汁飲料市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致消費(fèi)者被迫接受更高價(jià)格、更少種類(lèi)的產(chǎn)品；同時(shí)，由于既有品牌對(duì)市場(chǎng)進(jìn)入的限制作用，潛在競(jìng)爭(zhēng)難以消除該等限制競(jìng)爭(zhēng)效果；此外，集中還擠壓了國(guó)內(nèi)中小型果汁企業(yè)生存空間，給中國(guó)果汁飲料市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局造成不良影響。

為了減少集中對(duì)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的不利影響，商務(wù)部與可口可樂(lè)公司就附加限制性條件進(jìn)行了商談，要求申報(bào)方提出可行的解決方案。可口可樂(lè)公司對(duì)商務(wù)部提出的問(wèn)題表述了自己的意見(jiàn)，提出初步解決方案及其修改方案。經(jīng)過(guò)評(píng)估，商務(wù)部認(rèn)為修改方案仍不能有效減少此項(xiàng)集中對(duì)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的不利影響。據(jù)此，根據(jù)《反壟斷法》第二十八條，商務(wù)部做出禁止此項(xiàng)集中的決定。

篇5

河南省登封市首家太陽(yáng)能光伏農(nóng)業(yè)科技大棚項(xiàng)目位于登封市少林辦玄天廟村，該大棚不用農(nóng)藥也能讓害蟲(chóng)遠(yuǎn)離大棚蔬菜，667 m2產(chǎn)值可能超過(guò)幾十萬(wàn)元。

光伏農(nóng)業(yè)大棚內(nèi)全部采用無(wú)土栽培。采用營(yíng)養(yǎng)液代替土壤向作物提供水分、養(yǎng)分、氧氣、溫度，使作物能夠正常生長(zhǎng)并完成其整個(gè)生命周期。同時(shí)利用光的分離，讓昆蟲(chóng)無(wú)法在大棚里生存，種植過(guò)程不需要農(nóng)藥，可達(dá)到蔬菜有機(jī)種植的要求。

據(jù)少林辦主任周莉介紹，該項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了棚上發(fā)電，棚下種植，既不改變土地使用性質(zhì)，又有效地利用了太陽(yáng)能資源。安裝在棚頂?shù)奶?yáng)能電池板，每年可產(chǎn)電60多萬(wàn)千瓦，同時(shí)這些特制的太陽(yáng)能板能夠?qū)⑹卟松L(zhǎng)所需太陽(yáng)光線中的紅光引入大棚，延長(zhǎng)蔬菜生長(zhǎng)期，提高棚內(nèi)植物的產(chǎn)量和質(zhì)量。通過(guò)這種栽培技術(shù)培植出的植物，不僅無(wú)污染而且產(chǎn)量極高。以奶香小番茄為例，667 m2土地1年可產(chǎn)有機(jī)小番茄3萬(wàn)kg左右，價(jià)格幾乎是普通番茄的2倍。

三亞：將對(duì)獲得認(rèn)定的

設(shè)施蔬菜基地實(shí)行扶持政策

常年蔬菜基地建設(shè)是“菜籃子”工程的重要建設(shè)內(nèi)容，是海南省委省政府為民辦實(shí)事的重點(diǎn)事項(xiàng)。根據(jù)三亞市2013年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金支持常年蔬菜設(shè)施大棚建設(shè)實(shí)施方案，2013年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金支持常年蔬菜設(shè)施大棚建設(shè)項(xiàng)目資金為2 268萬(wàn)元。其中，900萬(wàn)元與市2013年常年蔬菜基地建設(shè)項(xiàng)目資金整合，1 368萬(wàn)元用于支持常年蔬菜設(shè)施大棚建設(shè)。目前，市農(nóng)業(yè)部門(mén)下發(fā)通知，要求各區(qū)、鎮(zhèn)政府組織轄區(qū)內(nèi)企業(yè)、合作社和農(nóng)戶(hù)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)申報(bào)扶持資金。申報(bào)實(shí)行“公開(kāi)申報(bào)、擇優(yōu)扶持、受益公示”；“重點(diǎn)基地、重點(diǎn)品種、先建后補(bǔ)”；“農(nóng)戶(hù)優(yōu)先、分級(jí)管理、嚴(yán)格監(jiān)管”的原則。符合條件的申請(qǐng)人（業(yè)主）可提交申報(bào)材料，經(jīng)審核后即可領(lǐng)取相應(yīng)補(bǔ)貼。

日本農(nóng)業(yè)ICT云服務(wù)新增大棚灌溉管理功能

近日，日本農(nóng)機(jī)廠商N(yùn)EPON與IT&通信行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)NEC就提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、改善農(nóng)作物品質(zhì)而合作開(kāi)發(fā)的農(nóng)業(yè)ICT云服務(wù)得到進(jìn)一步強(qiáng)化，新增了大棚灌溉管理功能，并在日本千葉縣成功應(yīng)用。

NEPON是日本農(nóng)業(yè)大棚暖風(fēng)機(jī)設(shè)備頂尖企業(yè)，NEC則擁有成熟的物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)產(chǎn)品“CONNEXIVE”解決方案，兩家公司一直致力于通過(guò)傳感網(wǎng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)可視化以及農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)互通的服務(wù)。

此次兩家公司在已有的合作基礎(chǔ)上新增大棚灌溉管理功能，可以通過(guò)云服務(wù)對(duì)大棚一天中何時(shí)開(kāi)始灌溉、間隔時(shí)間多久、灌溉持續(xù)時(shí)間等做出詳細(xì)的設(shè)定，計(jì)劃詳細(xì)到每30 min應(yīng)該做什么；還可以將之前的灌溉數(shù)據(jù)下載到電腦或智能手機(jī)中，為今后的灌溉計(jì)劃提供參考。

另外，1臺(tái)灌溉控制器之前最多只能管控8個(gè)閥門(mén)，應(yīng)用大棚灌溉管理云服務(wù)以后，可以管控32個(gè)閥門(mén)，解決了大型種植基地灌溉管控難的課題，同時(shí)也使精細(xì)化水培管理成為可能。

江蘇徐州市豐縣設(shè)施農(nóng)業(yè)成綠色發(fā)展新脊梁

徐州市豐縣孫樓鎮(zhèn)集中資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園和食用菌產(chǎn)業(yè)化示范工程為重點(diǎn)的設(shè)施農(nóng)業(yè)，采用“龍頭企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，促使第一產(chǎn)業(yè)不斷向第二、三產(chǎn)業(yè)滲透，努力將設(shè)施農(nóng)業(yè)打造成當(dāng)?shù)鼐G色環(huán)保產(chǎn)業(yè)新脊梁，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。具體措施包括：（1）高投入建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園。以高樓村、仇樓村為中心村，葉莊村、沙園村等周邊村莊為輻射帶動(dòng)地區(qū)，建成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園。2013年上半年投資4 386萬(wàn)元，集中配齊溝渠路涵井電等配套設(shè)施，完成設(shè)施建設(shè)87 hm2，以生產(chǎn)蔬菜、紅提葡萄、櫻桃、蘆筍、鮮切花、銀杏苗木等為主。（2）高科技推進(jìn)食用菌產(chǎn)業(yè)化示范工程。實(shí)施秀珍菇、白色金針菇、杏鮑菇、雙孢菇、黑木耳“五菇”的設(shè)施農(nóng)業(yè)富農(nóng)工程，其中農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)效果明顯。2013年實(shí)施豐縣茂元合作社技改擴(kuò)建、提檔升級(jí)工程。已經(jīng)新上2條杏鮑菇生產(chǎn)線，新建成廠房面積1萬(wàn)m2，壓縮機(jī)設(shè)備、菌包擺放架、變壓器等已完成安裝，新建2間廠房已投產(chǎn)使用，項(xiàng)目完成后該鎮(zhèn)向日產(chǎn)10 t杏鮑菇目標(biāo)更進(jìn)一步。

天津：物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用在溫室領(lǐng)域“開(kāi)花結(jié)果”

農(nóng)業(yè)部、中科院日前就共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)與天津市簽署合作協(xié)議，津城農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)進(jìn)程有望加快。2012年以來(lái)，物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用在天津不再是“含苞待放”，而是出現(xiàn)了“遍地開(kāi)花”。

物聯(lián)網(wǎng)“看得見(jiàn)，摸得著”。2012年，天津市選取了3 000部在用的乘客電梯免費(fèi)安裝了電梯故障遠(yuǎn)程自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)——“電梯衛(wèi)士”。在天津市的多個(gè)農(nóng)業(yè)示范園里，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化種植的農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)也已經(jīng)落地。“信息采集層靠安裝在大棚內(nèi)的傳感器采集信息；信息傳輸層利用無(wú)線網(wǎng)絡(luò)將采集到的信息傳輸?shù)诫娔X、手機(jī)等終端上；信息處理層將用戶(hù)的處理指令反饋到大棚中。比如利用大棚中的風(fēng)機(jī)控制溫度，開(kāi)啟遮陰簾來(lái)阻擋陽(yáng)光，開(kāi)啟保濕簾來(lái)留住水分；打開(kāi)噴淋設(shè)備澆水灌溉；打開(kāi)照明設(shè)備觀察農(nóng)作物生長(zhǎng)情況。”天津移動(dòng)相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，天津作為全國(guó)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域試驗(yàn)工程3個(gè)試點(diǎn)省市之一，將大面積推廣這種蔬菜大棚與數(shù)據(jù)世界融合的信息化應(yīng)用平臺(tái)。

新型微囊農(nóng)藥防治地下害蟲(chóng)更高效

日前，從在山東臨沂市舉行的國(guó)家公益性行業(yè)（農(nóng)業(yè)）科研專(zhuān)項(xiàng)“農(nóng)田地下害蟲(chóng)綜合防控技術(shù)研究與示范”花生地下害蟲(chóng)防治示范現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上傳來(lái)好消息，由中國(guó)農(nóng)科院植保所研發(fā)的18%氟蟲(chóng)腈·毒死蜱種子處理微囊懸浮劑在花生地下害蟲(chóng)防治中防治效果優(yōu)異，受到與會(huì)專(zhuān)家和當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)的肯定。示范結(jié)果表明，采用18%氟蟲(chóng)腈·毒死蜱微膠囊懸浮劑拌種處理的花生田里，幾乎沒(méi)有發(fā)現(xiàn)蠐螬，拔出的花生果顆粒飽滿，沒(méi)有蟲(chóng)蛀果，防治效果非常顯著。

據(jù)介紹，新型高效微囊農(nóng)藥18%氟蟲(chóng)腈·毒死蜱微膠囊懸浮劑具有對(duì)花生安全、高效、持效期長(zhǎng)等優(yōu)點(diǎn)，采用不同作用機(jī)制殺蟲(chóng)劑混用增效的原理，配方獨(dú)特，劑型獨(dú)特，經(jīng)過(guò)在山東、河南、河北等多地試驗(yàn)，效果可靠，已經(jīng)取得農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥登記證。

蔬菜新品種667 m2產(chǎn)值最高上萬(wàn)元

重慶武隆的高山蔬菜種植結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期以來(lái)被當(dāng)?shù)貞蚍Q(chēng)為三白結(jié)構(gòu)，即只有蓮花白、大白菜、白蘿卜3種，與市場(chǎng)需求的對(duì)接度差，受農(nóng)民種菜科技水平低、土壤連作障礙嚴(yán)重及蔬菜根腫病的影響，農(nóng)民種菜的效益不高、不穩(wěn)。2008年，國(guó)家蔬菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系崗位科學(xué)家田時(shí)炳及其團(tuán)隊(duì)作為科技特派員來(lái)到武隆，開(kāi)展了連續(xù)5年的科技研究與示范工作，引進(jìn)篩選了7-10月份重慶市場(chǎng)相對(duì)緊缺而暢銷(xiāo)的番茄、四季豆、黃瓜、茄子、瓢兒白、油麥菜等蔬菜品種，總共篩選出了適宜武隆高山的新品種和抗根腫病品種28個(gè)。番茄新品種示范面積30余公頃，667 m2產(chǎn)值12 000元；黃瓜新品種示范面積20余公頃，667 m2產(chǎn)值10 000元。

目前，武隆高山蔬菜產(chǎn)業(yè)的品種和產(chǎn)量均得到了提升。據(jù)介紹，武隆高山蔬菜基地現(xiàn)在目前有1萬(wàn)hm2，2015年將拓展到1.3萬(wàn)hm2，產(chǎn)量達(dá)50萬(wàn)t，產(chǎn)值預(yù)計(jì)達(dá)到8億元左右。

科學(xué)家發(fā)現(xiàn)灰霉菌可攻破果蔬的免疫防線

番茄、草莓、葡萄放上幾天就要被灰霉菌侵染長(zhǎng)毛，哪怕在冰箱中冷藏也無(wú)法避免。灰霉菌為何如此厲害？美國(guó)加州大學(xué)河濱分校金海翎教授實(shí)驗(yàn)室為解答這一問(wèn)題提供了新線索，他們發(fā)現(xiàn)灰霉菌會(huì)借助一種特殊手段攻破果蔬的免疫防線。

灰霉菌是空氣中大量存在的一種真菌，迄今未發(fā)現(xiàn)有植物對(duì)其產(chǎn)生抗性。金海翎等人在近期出版的美國(guó)《科學(xué)》雜志上報(bào)告說(shuō)，已知的許多病原菌都會(huì)輸送特殊蛋白質(zhì)進(jìn)入植物細(xì)胞內(nèi)部，以抑制植物免疫防衛(wèi)機(jī)制，從而達(dá)到有效侵染的效果，而灰霉菌還會(huì)利用一種叫做小分子RNA的分子進(jìn)入植物細(xì)胞內(nèi)部，從而抑制植物免疫系統(tǒng)，這也是首次發(fā)現(xiàn)有病原菌利用小分子RNA來(lái)達(dá)到有效侵染的效果。金海翎說(shuō)，小分子RNA的主要作用就是讓特定基因不起作用。他們研究灰霉菌侵染擬南芥與番茄的過(guò)程后發(fā)現(xiàn)，灰霉菌會(huì)將一些小分子RNA送入植物細(xì)胞體內(nèi)，這些小分子RNA能夠與叫做AGO1的宿主蛋白結(jié)合，讓有關(guān)基因“沉默”，從而讓擬南芥與番茄的免疫系統(tǒng)“失效”。

研究人員懷疑，除了灰霉菌外，其他侵染力比較強(qiáng)的真菌同樣擁有這種利用小分子RNA的侵染機(jī)制。他們表示，這一研究不僅發(fā)現(xiàn)了新的致病機(jī)理，而且很有可能打開(kāi)了一個(gè)新的研究方向。

北京市首次將物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化

何時(shí)施肥、何時(shí)澆水，除了嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)要求執(zhí)行之外，還能通過(guò)計(jì)算機(jī)技術(shù)實(shí)時(shí)掌控，這就是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)“結(jié)合”的優(yōu)勢(shì)。近日北京市通州區(qū)正在積極申報(bào)“物聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)”。

據(jù)介紹，通州區(qū)確定了北京金福藝農(nóng)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司為“物聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)”，作為全國(guó)第八批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范申報(bào)項(xiàng)目，旨在“集中展示、突出效果、做出樣板”，以北京金福藝農(nóng)農(nóng)業(yè)科技集團(tuán)有限公司的蔬菜基地為對(duì)象，圍繞計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用，挖掘農(nóng)業(yè)科技展示功能，體現(xiàn)現(xiàn)代都市型觀光農(nóng)業(yè)的科學(xué)內(nèi)涵，讓人可看、可學(xué)、可用、可推廣；提高蔬菜的產(chǎn)量和質(zhì)量安全水平，降低生產(chǎn)成本，提高勞動(dòng)生產(chǎn)力，提高設(shè)施蔬菜的經(jīng)濟(jì)效益，并把北京金福藝農(nóng)農(nóng)業(yè)科技集團(tuán)有限公司建設(shè)成為一個(gè)真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)示范基地，探索出物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)業(yè)園區(qū)中的應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)及模式途徑。

目前，通州區(qū)已建有國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)10個(gè)，市級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地69個(gè)，組織和參與制定農(nóng)產(chǎn)品北京市地方標(biāo)準(zhǔn)12項(xiàng)，通州區(qū)地方標(biāo)準(zhǔn)26項(xiàng)，制定管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)69項(xiàng)。

“博辣紅牛”成新疆制干椒主栽品種

篇6

一、鄭州職業(yè)學(xué)院酒店管理專(zhuān)業(yè)教學(xué)的現(xiàn)狀

鄭州職業(yè)學(xué)院酒店管理專(zhuān)業(yè)創(chuàng)建于2006年，2007年該專(zhuān)業(yè)第一次招生，到目前為止已經(jīng)招收了五屆學(xué)生。教師隊(duì)伍人員數(shù)量少，旅游管理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的老師更少，只要三位，學(xué)歷層次不齊，學(xué)生生源不足，基本上每屆一個(gè)班，2009級(jí)和2011級(jí)除外，學(xué)生畢業(yè)后有相當(dāng)數(shù)量的學(xué)生沒(méi)有繼續(xù)選擇酒店，在一定程度上違背了該院當(dāng)初設(shè)置該專(zhuān)業(yè)為社會(huì)培養(yǎng)酒店業(yè)人才的初衷。目前該院酒店管理專(zhuān)業(yè)教學(xué)存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：(1)課程體系不健全，實(shí)踐教學(xué)不重視。該院當(dāng)初申報(bào)該專(zhuān)業(yè)的時(shí)候，由于當(dāng)時(shí)該專(zhuān)業(yè)老師缺乏，由外專(zhuān)業(yè)的老師填寫(xiě)的申報(bào)材料，設(shè)置課程的時(shí)候不是從別處復(fù)制的，就是自己想當(dāng)然編造的，而且每年都在修定培養(yǎng)方案，缺乏穩(wěn)定性。沒(méi)有結(jié)合該院的實(shí)際教學(xué)條件，教學(xué)設(shè)備，師資力量以及學(xué)生的基礎(chǔ)，盲目設(shè)計(jì)課程體系，由于可行性不足，上課的效果打折扣，學(xué)生最后學(xué)到有用的知識(shí)很少。由于該院生源不理想，學(xué)生基礎(chǔ)差，理論知識(shí)接受起來(lái)較為困難，普遍缺乏學(xué)習(xí)動(dòng)力，學(xué)習(xí)興趣，最后有些老師為了提高課堂氛圍，講故事給學(xué)生聽(tīng)，這樣的教學(xué)效果沒(méi)有保障，學(xué)生學(xué)不到有用的知識(shí)，荒廢了大量的時(shí)間。(2)教材參差不齊，質(zhì)量沒(méi)有保證。該院酒店管理專(zhuān)業(yè)的教學(xué)，很少有該院自己編寫(xiě)的教材，部分教材質(zhì)量有保證，有價(jià)值，但有不少教材質(zhì)量堪憂，其中的內(nèi)容陳lt3空洞，偏離主題，給老師日常教學(xué)帶來(lái)很大麻煩，學(xué)生也感覺(jué)花錢(qián)買(mǎi)的教材沒(méi)有價(jià)值，沒(méi)有意義。專(zhuān)業(yè)課教材也是如此，不成一個(gè)系列，東拼西湊的，由各個(gè)任課老師隨意決定，系統(tǒng)性缺乏。(3)教師不能適應(yīng)專(zhuān)業(yè)教學(xué)的需要。現(xiàn)任的專(zhuān)業(yè)老師大多數(shù)缺乏實(shí)踐經(jīng)歷，只能從理論到理論，從書(shū)本到書(shū)本，無(wú)法教給學(xué)生實(shí)用的技巧。同時(shí)在教學(xué)中，教師大多片面追求學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)，而忽視對(duì)他們動(dòng)手能力的培養(yǎng)；過(guò)于重視對(duì)專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)的教育，而忽視對(duì)學(xué)生心理素質(zhì)、人際交往和溝通技巧的培養(yǎng)。

二、鄭州職業(yè)學(xué)院酒店管理專(zhuān)業(yè)教學(xué)改革措施

(1)開(kāi)發(fā)高職課程體系，重視實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。一個(gè)專(zhuān)業(yè)所設(shè)置的課程相互間的分工與配合，構(gòu)成課程體系。課程體系是否合理直接關(guān)系到培養(yǎng)人才的質(zhì)量。高職課程建設(shè)的改革要按照突出應(yīng)用性、實(shí)踐性的原則重組課程結(jié)構(gòu)，更新教學(xué)內(nèi)容。要注重人文社會(huì)科學(xué)與技術(shù)教育相結(jié)合，教學(xué)內(nèi)容改革與教學(xué)方法、手段改革相結(jié)合。教學(xué)內(nèi)容要突出基礎(chǔ)理論知識(shí)的應(yīng)用和實(shí)踐能力的培養(yǎng)。酒店管理專(zhuān)業(yè)的基礎(chǔ)理論教學(xué)要以應(yīng)用為目的，以必須、夠用為度。基礎(chǔ)課程要為專(zhuān)業(yè)課程服務(wù)。(2)重視教材建設(shè)，進(jìn)行專(zhuān)業(yè)教材的整合。搞好教材建設(shè)，完成一整套高職特色明顯的酒店管理系列教材，是實(shí)現(xiàn)教學(xué)建設(shè)改革的重要保證。依據(jù)現(xiàn)有的綜合能力和專(zhuān)業(yè)能力相結(jié)合的課程標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合教學(xué)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和總結(jié)，以“服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)”為宗旨，進(jìn)行教材開(kāi)發(fā)。比如該院的酒店管理專(zhuān)業(yè)，為體現(xiàn)“專(zhuān)業(yè)教學(xué)外語(yǔ)化”的特色教學(xué)，可通過(guò)對(duì)原版酒店管理教材的進(jìn)一步使用、對(duì)比和編譯，取其精華，并結(jié)合河南酒店行業(yè)的實(shí)際狀況，與酒店管理專(zhuān)家共同進(jìn)行酒店管理系列教材的編寫(xiě)工作。教材為教學(xué)服務(wù)，可以為實(shí)施訂單培養(yǎng)的學(xué)生編寫(xiě)專(zhuān)門(mén)的教材，實(shí)現(xiàn)企業(yè)文化與學(xué)院教學(xué)的相互滲透與融合。總之，本課程要有助于更好地實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)和辦出特色；有助于學(xué)校課程的實(shí)施與改進(jìn)；有助于課程對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的變化及時(shí)做出反應(yīng)；有助于學(xué)生個(gè)性的發(fā)展及教師的專(zhuān)業(yè)發(fā)展。(3)教師到企業(yè)掛職實(shí)習(xí)，及時(shí)了解市場(chǎng)需求變化。該院教師除了掌握一整套理論體系外，還要不斷學(xué)習(xí)學(xué)科專(zhuān)業(yè)發(fā)展中的新知識(shí)，跟上學(xué)科專(zhuān)業(yè)發(fā)展的前沿。更重要的是該院要有計(jì)劃地安排專(zhuān)業(yè)老師到酒店一線部門(mén)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)的服務(wù)，領(lǐng)會(huì)酒店各部門(mén)服務(wù)程序的具體要求及客人不斷變化的需求做出及時(shí)的反應(yīng)。教師還需要在企業(yè)掛職學(xué)習(xí)過(guò)程中不斷地進(jìn)行反思、積累教學(xué)案例，并且把市場(chǎng)需求變化反饋到教務(wù)部門(mén)，以便對(duì)教學(xué)體系進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)整，最終讓該院的酒店管理專(zhuān)業(yè)教學(xué)完全與市場(chǎng)需求相吻合，將該院的酒店管理專(zhuān)業(yè)打造成特色專(zhuān)業(yè)。(4)改變現(xiàn)有的教學(xué)機(jī)制，實(shí)行新式上課制度。目前美國(guó)、加拿大等西方國(guó)家，進(jìn)入該專(zhuān)業(yè)的一般都是有一定的酒店行業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的學(xué)生，這樣做的好處是學(xué)生對(duì)酒店行業(yè)有一定的感性認(rèn)識(shí)，學(xué)習(xí)中對(duì)理論知識(shí)和技能的接受能力較強(qiáng)。在我國(guó)現(xiàn)行的教育體審!見(jiàn)在還很難實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，但我們可以從中受到啟示，在教學(xué)模式上進(jìn)行相應(yīng)的改革，大力推行2+1模式。這種模式并不是簡(jiǎn)單地將教學(xué)分為前兩年學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)理論和技能課，后一年參加實(shí)習(xí)。具體做法如下表所示。

該教學(xué)模式有4個(gè)特點(diǎn)。第一，學(xué)生進(jìn)校后，第1～3學(xué)期主要學(xué)習(xí)學(xué)校的公共基礎(chǔ)課程，同時(shí)開(kāi)設(shè)酒店專(zhuān)業(yè)的技能基礎(chǔ)訓(xùn)練課程，為學(xué)生提前進(jìn)入企業(yè)實(shí)習(xí)奠定基礎(chǔ)。第二，第4學(xué)期進(jìn)入企業(yè)實(shí)習(xí)一學(xué)期，著重進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技能的實(shí)際訓(xùn)練，并了解酒店經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的企業(yè)行為和各種現(xiàn)象，增加感性認(rèn)識(shí)和對(duì)本行業(yè)的理解，為進(jìn)一步學(xué)習(xí)理論性較強(qiáng)的管理類(lèi)高級(jí)課程做好準(zhǔn)備。另外在實(shí)習(xí)中，也可以通過(guò)與社會(huì)的接觸，學(xué)會(huì)調(diào)整自己的情緒和與他人溝通的技巧。第三，第5學(xué)期回學(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)理論課程和管理類(lèi)高級(jí)課程，系統(tǒng)掌握管理理論，培養(yǎng)學(xué)生的管理意識(shí)和管理能力。第四，第6學(xué)期再參加一學(xué)期的畢業(yè)實(shí)習(xí)，這時(shí)可與就業(yè)結(jié)合起來(lái)。這樣的教學(xué)安排使學(xué)生可以先在學(xué)校學(xué)習(xí)酒店一般服務(wù)技能，然后在酒店企業(yè)實(shí)習(xí)以獲得對(duì)酒店行業(yè)的感性認(rèn)識(shí)，彌補(bǔ)感性認(rèn)識(shí)空缺，使學(xué)生學(xué)習(xí)理論知識(shí)時(shí)不再覺(jué)得空洞乏味，這樣的教學(xué)模式能夠使學(xué)生將管理理論知識(shí)與酒店實(shí)際工作更有效地結(jié)合起來(lái)。

篇7

【關(guān)鍵詞】民營(yíng)銀行 金融組織體系 金融產(chǎn)品創(chuàng)新 云南省

一、引言

云南作為我國(guó)面向西南開(kāi)放的橋頭堡，是我國(guó)較早與周邊國(guó)家開(kāi)展金融合作的省份。近年來(lái)，隨著云南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的較快發(fā)展，沿邊金融獨(dú)具特色，跨境金融發(fā)展較快，云南省金融改革開(kāi)放發(fā)展迅速，形成了以昆明為核心，河口、西雙版納、騰沖、瑞麗等次區(qū)域跨境人民幣金融服務(wù)中心為支撐的發(fā)展態(tài)勢(shì)。2013年11月，國(guó)務(wù)院批復(fù)下發(fā)了《云南省廣西壯族自治區(qū)建設(shè)沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)總體方案》，提出了試驗(yàn)區(qū)改革的十大主要任務(wù)，即實(shí)施人民幣跨境業(yè)務(wù)創(chuàng)新、完善金融組織體系、培育發(fā)展多層次資本市場(chǎng)、推進(jìn)保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展、加快農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新、促進(jìn)貿(mào)易投資便利化、加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的跨境合作、完善地方金融管理體制、建立金融改革風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和健全跨境金融合作交流機(jī)制共10項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)。每一項(xiàng)任務(wù)重點(diǎn)突出，特色鮮明，內(nèi)涵豐富，必將成為推動(dòng)云南金融改革創(chuàng)新發(fā)展的重要抓手。在完善金融組織體系方面，提出了重點(diǎn)實(shí)施金融開(kāi)放“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”，吸引東盟、南亞、乃至西亞金融機(jī)構(gòu)到云南設(shè)立外資金融機(jī)構(gòu)、設(shè)立國(guó)際性或區(qū)域性管理總部，支持民間資本進(jìn)入金融業(yè)，發(fā)起設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的民營(yíng)銀行等金融機(jī)構(gòu)，支持云南地方法人金融機(jī)構(gòu)到東盟、南亞國(guó)家設(shè)立機(jī)構(gòu)等試點(diǎn)任務(wù)。從《總體方案》可以看出，中央對(duì)云南沿邊金融改革寄予了高度重視，對(duì)云南金融發(fā)展給予了極大支持。在這樣一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略中，云南民營(yíng)銀行如何發(fā)展必然構(gòu)成其中重要部分，因而這一研究具有現(xiàn)實(shí)必要性。

第一，發(fā)展民營(yíng)銀行是推動(dòng)沿邊金融改革試驗(yàn)區(qū)發(fā)展，促進(jìn)金融競(jìng)爭(zhēng)的必然要求。金融市場(chǎng)是配置資金的市場(chǎng)，是經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展的供血系統(tǒng)，從東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展與金融業(yè)的緊密聯(lián)系，在沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的新時(shí)期云南省同樣需要金融的支持。現(xiàn)代意義的金融發(fā)展都是從銀行體系的發(fā)展開(kāi)始的，發(fā)達(dá)金融市場(chǎng)的銀行業(yè)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)涵蓋國(guó)有大型商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、民營(yíng)銀行、地方城市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行等金融結(jié)構(gòu)在內(nèi)的多層次、多元化和多樣化的銀行體系。促進(jìn)云南金融競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)云南金融市場(chǎng)化，發(fā)展民營(yíng)銀行變得尤為重要。

第二，發(fā)展云南民營(yíng)銀行是解決云南省小微企業(yè)融資難的必由之路。民營(yíng)銀行發(fā)展首先是我國(guó)深化金融體制改革的重要體現(xiàn)，表明鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)正在進(jìn)一步落實(shí)當(dāng)中。民營(yíng)銀行發(fā)展可以更好地服務(wù)小微企業(yè)，緩解小微企業(yè)融資難、融資貴等問(wèn)題。中小企業(yè)相對(duì)國(guó)有企業(yè)而言，從國(guó)有商業(yè)銀行、地方性商業(yè)銀行的貸款都很難以得到滿足，目前云南省金融市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)還不夠，所以這就造成還有一些壟斷行為，還有在定價(jià)上收費(fèi)過(guò)高、過(guò)多等問(wèn)題。這些問(wèn)題一定程度上可以通過(guò)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，特別是民營(yíng)銀行的準(zhǔn)入得到逐步解決。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年，云南省小微企業(yè)獲得貸款2673.56億元，占云南省各項(xiàng)貸款余額16.57%。雖然2013年云南小微企業(yè)的貸款總量有了明顯的增長(zhǎng)，但是從占比情況來(lái)看，還是不太理想。中小微企業(yè)在獲得商業(yè)銀行貸款上的“不公平待遇”一方面體現(xiàn)在稅負(fù)較重，政策扶持力度較小;另一方面體現(xiàn)在“融資難”上。建立與小微企業(yè)相匹配的專(zhuān)業(yè)對(duì)口銀行如民營(yíng)銀行，可以大大緩解小微企業(yè)融資難的問(wèn)題。

第三，發(fā)展民營(yíng)銀行是促進(jìn)民營(yíng)金融規(guī)范、維護(hù)金融秩序的現(xiàn)實(shí)途徑。以云南省為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年前7個(gè)月，云南省高級(jí)法院新收審借款合同糾紛案件15件，同比上升114.3%，其中民間借貸案件從去年的1件上升為12件，同比上升11倍;新收二審借款合同糾紛118件，同比上升118.51%，其中民間借貸案件98件，同比上升180%;另外，昆明市中級(jí)法院受理各類(lèi)借款案件618件，同比上升113.1%，其中民間借貸糾紛案件303件，同比上升146.3%。法院審理涉及相關(guān)金融案件呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，案件標(biāo)的額增大，金融風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步增大。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，近年來(lái)民間糾紛案件（包括小額貸款公司、典當(dāng)公司等借款案件）成倍增加。因此，讓民間資本“浮出水面”，使民間金融合法化已經(jīng)刻不容緩，民營(yíng)銀行由于金融監(jiān)管當(dāng)局的監(jiān)管，通過(guò)設(shè)立民營(yíng)銀行便成為促進(jìn)民間金融規(guī)范發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定金融秩序的重要途徑。

二、我國(guó)及其云南民營(yíng)銀行的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）現(xiàn)狀

1.我國(guó)民營(yíng)銀行發(fā)展現(xiàn)狀。2013年7月5日，國(guó)務(wù)院了《關(guān)于金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》首次提出“嘗試由民間資本發(fā)起設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的民營(yíng)銀行”。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)明確提出：“允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)”。此后，銀監(jiān)會(huì)專(zhuān)門(mén)制定了設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)民營(yíng)銀行試點(diǎn)工作框架性建議，該框架性建議獲得了國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。2014年3月11日，銀監(jiān)會(huì)第一批5家民營(yíng)銀行將分別在天津、上海、浙江、廣東開(kāi)展試點(diǎn)，浙江獲得2家試點(diǎn)名額。2014年7月25日，三家民營(yíng)銀行已批準(zhǔn)籌建，它們分別是：騰訊、百業(yè)源、立業(yè)為主發(fā)起人的深圳前海微眾銀行;正泰、華峰為主發(fā)起人的溫州民商銀行;華北、麥購(gòu)為主發(fā)起人的天津金城銀行。根據(jù)監(jiān)管部門(mén)的批復(fù)和要求，三家民營(yíng)銀行的籌備期為6個(gè)月，需提前一個(gè)月向監(jiān)管部門(mén)提交開(kāi)業(yè)申請(qǐng)。同時(shí)籌備期可以延期一次，期限則是3個(gè)月。對(duì)此，在最多6個(gè)月或者9個(gè)月之內(nèi)，上述三家民營(yíng)銀行則會(huì)開(kāi)業(yè)。2014年9月29日銀監(jiān)會(huì)同意在上海市籌建上海華瑞銀行，上海華瑞銀行由上海均瑤（集團(tuán)）有限公司和上海美特斯邦威服飾股份有限公司共同發(fā)起。同日，銀監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)在浙江省杭州市籌建浙江網(wǎng)商銀行。從正在籌建的5家民營(yíng)銀行來(lái)看（具體見(jiàn)下表3），均在東部沿海發(fā)達(dá)省市，而且業(yè)務(wù)領(lǐng)域都是在特定范圍內(nèi)。目前獲得試點(diǎn)的5家民營(yíng)銀行主要有4種經(jīng)營(yíng)模式：一是“小存小貸”（限定存款上限，設(shè)定財(cái)富下限）;二是“大存小貸”（存款限定下限，貸款限定上限）;三是“公存公貸”（只對(duì)法人不對(duì)個(gè)人）;四是“特定區(qū)域存貸款”（限定業(yè)務(wù)范圍、區(qū)域范圍）。

表1 我國(guó)首批民營(yíng)銀行簡(jiǎn)況

2.云南民營(yíng)銀行發(fā)展現(xiàn)狀。2013年10月，以云南省政府名義將云南省泛亞金控銀行股份有限公司申報(bào)材料上報(bào)銀監(jiān)會(huì)審批。泛亞金控銀行為云南省工商聯(lián)與省民營(yíng)企業(yè)家協(xié)會(huì)擬聯(lián)合發(fā)起設(shè)立的云南省首家民營(yíng)銀行。具體擬由省工商聯(lián)牽頭組織云南民營(yíng)企業(yè)，委托云南金控股權(quán)投資基金股份有限公司協(xié)助組成臨時(shí)籌備組，籌建云南省首家民營(yíng)銀行。省內(nèi)40家民營(yíng)企業(yè)作為發(fā)起人，總出資20億元作為注冊(cè)資本金，申請(qǐng)報(bào)告已順利上報(bào)。參與發(fā)起該民營(yíng)銀行的企業(yè)，大多為云南省的民營(yíng)100強(qiáng)企業(yè)，如云南紅酒業(yè)、俊發(fā)地產(chǎn)、柏聯(lián)集團(tuán)等。但遺憾的是，云南最終沒(méi)有被列入全國(guó)第一批民營(yíng)銀行試點(diǎn)。

2014年8月，德宏州邊貿(mào)銀行開(kāi)始籌建，成立了籌建工作班子，完成了發(fā)起股東的征集工作，制定了“立足德宏本土，服務(wù)邊貿(mào)實(shí)體，支持沿邊經(jīng)濟(jì)，中緬貨幣兌換，跨境金融合作，面向東南亞、南亞發(fā)展。”的銀行發(fā)展目標(biāo)，邊貿(mào)銀行定位于著力探索開(kāi)展與緬甸特別是緬木姐等相鄰地區(qū)銀行多向合作，推進(jìn)跨境結(jié)算、人民幣兌換、匯率機(jī)制的完善。重點(diǎn)對(duì)口岸建設(shè)、中緬互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、陸水聯(lián)運(yùn)通道建設(shè)、會(huì)展招商、珠寶翡翠交易、境外替代種植、跨境產(chǎn)業(yè)合作和邊貿(mào)企業(yè)走出去做大做強(qiáng)等方面進(jìn)行金融支持。目前已編制完成《瑞麗邊貿(mào)銀行籌建申報(bào)材料》，并上報(bào)省政府，已成為云南省重點(diǎn)推薦上報(bào)銀監(jiān)會(huì)的民營(yíng)銀行。

2014年10月28日，一心堂接云南沿邊小微銀行股份有限公司籌備組入股邀請(qǐng)函，擬向云南省政府金融辦公室推薦公司為云南沿邊小微銀行股份有限公司的發(fā)起人，擬用自有資金出資不超過(guò)5.2億元。擬同意公司作為主要發(fā)起人之一參與發(fā)起設(shè)立云南沿邊小微銀行股份有限公司，目前，該公司正根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及上級(jí)政府要求，就設(shè)立民營(yíng)銀行事宜與相關(guān)部門(mén)、其他發(fā)起人進(jìn)行溝通、交流，研究設(shè)立方案相關(guān)細(xì)節(jié)。還有多家企業(yè)都在躍躍欲試，云南民營(yíng)銀行正在“破繭”之中。

云南省民營(yíng)銀行申報(bào)籌備工作正在穩(wěn)步推進(jìn)之中。根據(jù)最新消息稱(chēng)，云南銀監(jiān)局積極推進(jìn)我省民營(yíng)銀行申報(bào)籌備工作，根據(jù)準(zhǔn)入原則、標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)圍繞“特色定位”和“風(fēng)險(xiǎn)處置”兩點(diǎn)突破口完善設(shè)計(jì)方案，對(duì)條件相對(duì)成熟的瑞麗邊貿(mào)銀行、紅河銀行、滇商銀行和金控銀行進(jìn)行重點(diǎn)輔導(dǎo)和方案修訂，目前已由省政府向國(guó)務(wù)院上報(bào)了金控銀行、瑞麗邊貿(mào)銀行和紅河銀行的籌備方案。條件成熟時(shí)云南省還將推動(dòng)擬設(shè)民營(yíng)銀行的申報(bào)籌備工作，探索建立泛亞沿邊開(kāi)發(fā)銀行，爭(zhēng)取民營(yíng)銀行設(shè)立取得突破性進(jìn)展。

三、存在的主要問(wèn)題

雖然目前民營(yíng)銀行我國(guó)只有5家正式批準(zhǔn)籌建試點(diǎn)，云南還沒(méi)有1家，其問(wèn)題還顯現(xiàn)不出來(lái)，但是，從一般和我國(guó)已經(jīng)運(yùn)行的幾家民營(yíng)銀行的情況以及云南民營(yíng)銀行未來(lái)發(fā)展的實(shí)際來(lái)看，下面一些問(wèn)題我們不得不引起重視：

（一）吸儲(chǔ)能力先天不足

民營(yíng)銀行的誕生正逢當(dāng)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)入了“新常態(tài)”、結(jié)構(gòu)調(diào)整以及利率市場(chǎng)化等背景因素，同時(shí)面對(duì)原有3954家銀行業(yè)法人機(jī)構(gòu)以及20多萬(wàn)家分支機(jī)構(gòu)，其市場(chǎng)空間已經(jīng)被高度擠占與細(xì)分，這就對(duì)民營(yíng)銀行吸儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)等形成很大的壓力。銀行經(jīng)營(yíng)的是貨幣資金這一特殊商品，而銀行的資金主要來(lái)自其吸收的存款，這種負(fù)債經(jīng)營(yíng)的特殊性決定了銀行的正常經(jīng)營(yíng)是建立在良好的信譽(yù)基礎(chǔ)之上的。或有人認(rèn)為，民營(yíng)銀行機(jī)制靈活、贏利能力強(qiáng)、沒(méi)有歷史包袱、，從而能很快樹(shù)立起良好的信譽(yù)。但事實(shí)并非如此，由于民營(yíng)銀行規(guī)模小、資本少、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，特別是尚未建立起存款保險(xiǎn)制度（目前僅有人民銀行2014年11月起草的《存款保險(xiǎn)條例（征求意見(jiàn)稿）》，正在面向社會(huì)征求意見(jiàn)），以及民營(yíng)銀行未獲得社會(huì)信用基礎(chǔ)的情況下，其難以在短期內(nèi)樹(shù)立起良好信譽(yù)。因此，民營(yíng)銀行的吸儲(chǔ)能力必將存在先天不足的問(wèn)題。

（二）公信力缺失問(wèn)題

由于民營(yíng)銀行剛起步，知名度不高、信譽(yù)還未建立以及實(shí)力有限，與現(xiàn)有的國(guó)有控制大型商業(yè)銀行相比，有著“先天性”不足，短時(shí)間內(nèi)很難在公眾心目中建立起充足的信任度。客戶(hù)選擇銀行或辦理銀行業(yè)務(wù)時(shí)可能會(huì)“用腳投票”，即同等條件下不愿選擇民營(yíng)銀行，從而導(dǎo)致了民營(yíng)銀行在發(fā)展起點(diǎn)上就落后了一步，以及在后續(xù)經(jīng)營(yíng)管理中發(fā)生同樣的問(wèn)題。銀行的主要活動(dòng)領(lǐng)域是信用領(lǐng)域，公眾對(duì)銀行的信任度大小和認(rèn)可度大小將直接影響著銀行未來(lái)的生存和發(fā)展空間。

（三）人才匱乏問(wèn)題

銀行業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，需要一支即懂金融理論又懂管理的專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)。這支團(tuán)隊(duì)僅靠民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部組建肯定是不夠的，專(zhuān)業(yè)知識(shí)薄弱將成為民營(yíng)企業(yè)家們的短板。因此，民營(yíng)銀行必須外聘高素質(zhì)的金融專(zhuān)業(yè)人才和有著豐富銀行業(yè)經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)與管理人才。

（四）外部環(huán)境問(wèn)題

目前，我國(guó)民營(yíng)銀行的發(fā)展面臨的外部環(huán)境也不容樂(lè)觀，如民營(yíng)銀行面臨不合理的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和較高的行業(yè)壁壘，相關(guān)政策法規(guī)也尚未跟進(jìn)配套。尤其是從上世紀(jì)九十年代以來(lái)，我國(guó)金融業(yè)就存在著一定的過(guò)度和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，金融亂象較多，主要原因是銀行業(yè)市場(chǎng)劃分不清，各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)對(duì)象分工不明，業(yè)務(wù)交叉重疊，競(jìng)爭(zhēng)互“挖墻角”，缺乏社會(huì)責(zé)任的“唯利是圖”傾向，監(jiān)管當(dāng)局也缺乏有效的調(diào)控手段，從而引致整個(gè)金融市場(chǎng)環(huán)境較差的問(wèn)題。尤其是國(guó)有商業(yè)銀行壟斷地位較高，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，無(wú)論是客戶(hù)來(lái)源、資金實(shí)力還是風(fēng)險(xiǎn)防范上，都處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。另外，我國(guó)失信懲戒機(jī)制未能有效建立，導(dǎo)致失信違約現(xiàn)象較多。這些都對(duì)民營(yíng)銀行發(fā)展構(gòu)成外在不利影響與嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。由于民營(yíng)銀行是完全按照市場(chǎng)化機(jī)制和股份制原則設(shè)立運(yùn)作的金融機(jī)構(gòu)，所以完善的自由平等的金融市場(chǎng)環(huán)境對(duì)民營(yíng)銀行發(fā)展至為重要。

四、對(duì)策與建議

當(dāng)前，我國(guó)銀行業(yè)正進(jìn)入轉(zhuǎn)型的“新常態(tài)”時(shí)期，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)科學(xué)界定民營(yíng)銀行經(jīng)營(yíng)范圍和服務(wù)對(duì)象，消除制度障礙和現(xiàn)實(shí)阻礙，讓民營(yíng)銀行也不被經(jīng)營(yíng)困難所擋，并逐漸使其成長(zhǎng)為我國(guó)銀行體系一支重要力量。我們認(rèn)為，設(shè)立民營(yíng)銀行不可一哄而上，也不能過(guò)于追求數(shù)量和規(guī)模，應(yīng)該在借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和審慎原則基礎(chǔ)上，先在一些二、三線城市開(kāi)展試點(diǎn)，以中小企業(yè)或縣鄉(xiāng)地域?yàn)閷?duì)象，或先開(kāi)辦村鎮(zhèn)銀行和社區(qū)銀行，再逐步向大中城市、大中企業(yè)發(fā)展。下面，具體針對(duì)云南省民營(yíng)銀行如何發(fā)展，提出以下建議：

（一）明確民營(yíng)銀行市場(chǎng)定位，抓住時(shí)機(jī)積極申報(bào)設(shè)立

相對(duì)于大型商業(yè)銀行，民營(yíng)銀行一般規(guī)模小，但機(jī)制靈活，信息傳遞效率較高，有利于克服大型商業(yè)銀行服務(wù)中小企業(yè)和“三農(nóng)”存在的財(cái)務(wù)不透明、信息不對(duì)稱(chēng)、風(fēng)險(xiǎn)不確定等難題。當(dāng)前，我省的民營(yíng)銀行一定要抓住大好時(shí)機(jī)，積極認(rèn)真申報(bào)，政府要全力支持。我省民營(yíng)銀行的市場(chǎng)定位一定要以中小企業(yè)和“三農(nóng)”作為主要服務(wù)對(duì)象，以差異化、特色化的服務(wù)占有市場(chǎng)，從而實(shí)現(xiàn)自己的可持續(xù)發(fā)展;同時(shí)要注意民營(yíng)銀行定位應(yīng)偏向于社區(qū)銀行，以服務(wù)小微企業(yè)和本地居民為主;建立升級(jí)導(dǎo)向機(jī)制，村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、融資擔(dān)保公司發(fā)展得比較好的可以升級(jí)到民營(yíng)銀行。

（二）完善民營(yíng)銀行公司治理結(jié)構(gòu)

民營(yíng)銀行具有責(zé)權(quán)清晰、產(chǎn)權(quán)明確的制度優(yōu)勢(shì)，這是民營(yíng)銀行核心競(jìng)爭(zhēng)力所在，但是必須不斷完善和加強(qiáng)公司治理結(jié)構(gòu)，以充分發(fā)揮它的制度優(yōu)勢(shì)。首先，要明確各個(gè)管理機(jī)構(gòu)的權(quán)限，加強(qiáng)各自之間的制約和約束，充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的職能，努力實(shí)現(xiàn)其決策的科學(xué)性、民主性;其次，要合理確定股東投資比例，既要防止一股獨(dú)大的現(xiàn)象出現(xiàn)，又要避免股權(quán)過(guò)于分散，防止出現(xiàn)“內(nèi)部人控制”的問(wèn)題;再次，還要形成科學(xué)合理的約束激勵(lì)機(jī)制。民營(yíng)銀行可以借助機(jī)制靈活、治理結(jié)構(gòu)完善等的特點(diǎn)，嘗試股權(quán)激勵(lì)創(chuàng)新，以提高員工積極性，吸引更多的優(yōu)秀人才加盟。

（三）完善監(jiān)管層次，構(gòu)建合理監(jiān)管制度

由于民營(yíng)銀行信息透明度較低，金融監(jiān)管的有效性比較弱，金融風(fēng)險(xiǎn)容易累積不易被發(fā)現(xiàn)。金融風(fēng)險(xiǎn)具有傳遞性，一家民營(yíng)銀行的運(yùn)營(yíng)不善有可能會(huì)對(duì)整個(gè)金融體系產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)傳遞。因此，發(fā)展民營(yíng)銀行還需要監(jiān)管當(dāng)局有效加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)民營(yíng)銀行的監(jiān)管要走在民營(yíng)銀行發(fā)展之前。具體來(lái)看，應(yīng)重點(diǎn)做好以下方面的監(jiān)管工作：

第一，監(jiān)督民營(yíng)銀行完善公司治理結(jié)構(gòu)，健全會(huì)計(jì)制度，強(qiáng)制民營(yíng)銀行的信息披露，確保民營(yíng)銀行披露的信息準(zhǔn)確及時(shí)。要防止可能出現(xiàn)的內(nèi)部人控制現(xiàn)象，對(duì)股權(quán)結(jié)構(gòu)、募股、擴(kuò)股、轉(zhuǎn)讓等都要進(jìn)行監(jiān)管，防止股東相互串通。

第二，制定適當(dāng)市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則和有效的市場(chǎng)退出機(jī)制，這是保證民營(yíng)銀行安全穩(wěn)定發(fā)展的最有效預(yù)防措施。監(jiān)管部門(mén)要制定適當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則，明文規(guī)定民營(yíng)銀行市場(chǎng)誰(shuí)能進(jìn)入、進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)是什么、以何種方式進(jìn)入、選擇多少數(shù)量進(jìn)入、誰(shuí)來(lái)審查資格等一系列制度安排，同時(shí)還要建立起民營(yíng)銀行因經(jīng)營(yíng)失敗需要退出市場(chǎng)時(shí)的法律法規(guī)等細(xì)則。

第三，建立存款保險(xiǎn)制度，以增強(qiáng)社會(huì)公眾的信心。民營(yíng)銀行有進(jìn)入就有退出，銀監(jiān)會(huì)要牽頭，會(huì)同財(cái)政部、央行等其他部門(mén)研究民營(yíng)銀行按照市場(chǎng)運(yùn)作的方法進(jìn)行拍賣(mài)、接管、重組或兼并的具體程序和準(zhǔn)則。如果只進(jìn)不退，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致銀行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的積聚，產(chǎn)生更大的風(fēng)險(xiǎn)，只有及時(shí)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，才能確保民營(yíng)銀行的健康有序發(fā)展。當(dāng)然，這需要推進(jìn)系列配套改革，如相關(guān)法律制度的完善和存款保險(xiǎn)制度的建立等。

第四，密切關(guān)注民營(yíng)銀行的財(cái)務(wù)狀況、資產(chǎn)充足率、資產(chǎn)質(zhì)量等，特別要留意銀行是否把大量貸款發(fā)放給關(guān)聯(lián)交易方。

據(jù)2014年11月13日最新消息，民營(yíng)銀行上海華瑞銀行股份有限公司（暫定名）發(fā)起人明確提出：持股5%以上股東“在國(guó)家頒布存款保險(xiǎn)制度和金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)法規(guī)之前，以自有資金，在出資額一倍范圍內(nèi)，對(duì)50萬(wàn)元以下儲(chǔ)蓄存款承擔(dān)因華瑞銀行經(jīng)營(yíng)失敗而導(dǎo)致的剩余風(fēng)險(xiǎn)賠付責(zé)任，并以書(shū)面形式約定具體操作程序”。由此增強(qiáng)了民營(yíng)銀行的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)意識(shí)與有力作為，有利于人們?cè)鰪?qiáng)對(duì)民營(yíng)銀行的信心。

（四）設(shè)立民營(yíng)銀行過(guò)渡保護(hù)期

結(jié)合實(shí)際，自主地選擇適合我省的民營(yíng)銀行發(fā)展模式。筆者認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)和我省民營(yíng)銀行發(fā)展模式將會(huì)經(jīng)歷“保護(hù)―成長(zhǎng)―獨(dú)立”三個(gè)階段，根據(jù)產(chǎn)業(yè)保護(hù)理論，在政策的保護(hù)下我國(guó)民營(yíng)銀行的發(fā)展應(yīng)達(dá)到三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：第一，保護(hù)民營(yíng)銀行的發(fā)展要有利于民間潛在金融資源的利用;第二，保護(hù)民營(yíng)銀行應(yīng)該有利于整個(gè)銀行業(yè)資金使用效率的提高;第三，對(duì)民營(yíng)銀行的政策保護(hù)應(yīng)有益于銀行業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)變化。此外，這里需要明確的是保護(hù)而不是行政干預(yù)，其目的是為民營(yíng)銀行日后完全市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)積累物質(zhì)基礎(chǔ)和提高生存能力。

（五）加強(qiáng)制度的頂層設(shè)計(jì)

支持民營(yíng)資本設(shè)立銀行，首先應(yīng)進(jìn)行金融改革頂層制度設(shè)計(jì)，有序推進(jìn)銀行破產(chǎn)制度、存款保險(xiǎn)制度及利率市場(chǎng)化改革，從政策法規(guī)上營(yíng)造有利于民營(yíng)銀行發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。一般來(lái)說(shuō)，銀行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)高，但我們不能以風(fēng)險(xiǎn)大、門(mén)檻高為由不開(kāi)放，而是要出臺(tái)清晰、透明的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)民營(yíng)銀行進(jìn)行系列制度安排，有效規(guī)范、約束其行為，既保證構(gòu)建市場(chǎng)化、多層次、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的多層次金融體系，又使云南省的民營(yíng)銀行始終不脫離健康的運(yùn)行軌道。

（六）加大政策扶持力度

民營(yíng)銀行比起大型國(guó)有銀行和股份制商業(yè)銀行而言，無(wú)論是從資本金還是經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)都是不能同日而語(yǔ)，民間資本一旦進(jìn)入銀行領(lǐng)域，經(jīng)營(yíng)和生存環(huán)境都面臨著巨大的挑戰(zhàn)。因此政府應(yīng)加大對(duì)民營(yíng)銀行的扶持和保護(hù)力度。具體而言可以從如下幾個(gè)方面著手：

第一，在經(jīng)營(yíng)初期可以進(jìn)行稅收優(yōu)惠和給予一定財(cái)政補(bǔ)貼。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)較高的中小企業(yè)貸款，政府可以通過(guò)民營(yíng)銀行的發(fā)放貸款的水平和績(jī)效，采取減免，抵補(bǔ)風(fēng)險(xiǎn)的措施來(lái)保護(hù)民營(yíng)銀行。

第二，央行可以對(duì)其實(shí)行定向降低存款準(zhǔn)備金或者采用差別的準(zhǔn)備金率，來(lái)提高民營(yíng)銀行的貸款規(guī)模。民營(yíng)銀行到中央銀行辦理再貸款或再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)時(shí)，中央銀行對(duì)其可以適當(dāng)降低其再貸款率和貼現(xiàn)率，以降低其融資成本。民營(yíng)銀行也可以適當(dāng)提高貸款利率水平，縮短業(yè)務(wù)審批周期。此外，還可通過(guò)窗口指導(dǎo)鼓勵(lì)民營(yíng)銀行在利率尚未市場(chǎng)化的階段積極進(jìn)行金融產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新。

第三，業(yè)務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入政策。適當(dāng)?shù)叵蛎駹I(yíng)銀行開(kāi)放一些國(guó)有銀行限制受理但風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低的業(yè)務(wù)，使其在市場(chǎng)內(nèi)進(jìn)一步發(fā)揮自身的獨(dú)特功能和優(yōu)勢(shì)。

總之，上述扶持政策均是在民營(yíng)銀行發(fā)展初期的保護(hù)措施，在其發(fā)展成熟之后則應(yīng)適時(shí)地退出，保證民營(yíng)銀行在市場(chǎng)內(nèi)自主的生存。

參考文獻(xiàn)

[1]熊德平.農(nóng)村金融與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究.社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009.

[2]焦瑾璞，陳瑾.建設(shè)中國(guó)普惠金融體系.中國(guó)金融出版社，2009.

[3]丁文麗.大涓公河次區(qū)域貨幣金融合作：理論、基礎(chǔ)與對(duì)策.人民出版社，2009.

[4]唐青生.農(nóng)村金融學(xué).中國(guó)金融出版社，2014.

[5]劉光溪.建設(shè)金融橋頭堡.金融世界，2012（3）.

[6]雷揚(yáng).昆明泛亞國(guó)際金融中心建設(shè)的若干思考.經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索，2012（2）.

[7]趙文龍.西部地區(qū)保險(xiǎn)資金運(yùn)用面臨“抽血”困境亟待破解.中國(guó)保險(xiǎn)，2013（9）.

篇8

關(guān)鍵詞：社會(huì)主義核心價(jià)值觀；職業(yè)核心能力；指標(biāo)體系；素質(zhì)學(xué)分

作者簡(jiǎn)介：李曉堂（1978-），女，遼寧海城人，深圳信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，研究方向?yàn)榇髮W(xué)生思想政治教育、職業(yè)技術(shù)教育。

基金項(xiàng)目：廣東省教育廳2015年度教育教學(xué)改革項(xiàng)目“‘三核’培養(yǎng)目標(biāo)下校企共建高職學(xué)生素質(zhì)教育的評(píng)價(jià)模型和實(shí)踐模式研究”（編號(hào)：GDJG2015251），主持人：李曉堂；深圳市教育科學(xué)規(guī)劃2015年度重大招標(biāo)課題“基于‘三核’培養(yǎng)目標(biāo)的高職學(xué)生素質(zhì)教育評(píng)價(jià)模型構(gòu)建研究”（編號(hào)：zdzz15019），主持人：李曉堂。

中圖分類(lèi)號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-7518（2017）09-0031-05

隨著我國(guó)高校學(xué)生素質(zhì)教育的全面推進(jìn)，高職院校在大力強(qiáng)化崗位技術(shù)能力的同時(shí)，積極探索學(xué)生素質(zhì)培養(yǎng)與學(xué)分的結(jié)合途徑，大力構(gòu)建一套可復(fù)制、可借鑒的高職學(xué)生素養(yǎng)培養(yǎng)學(xué)分制的運(yùn)行機(jī)制。在核心價(jià)值觀、專(zhuān)業(yè)核心技能、職業(yè)核心能力“三核”人才培養(yǎng)理念的背景下，本文從素質(zhì)主體內(nèi)容著手探討構(gòu)建學(xué)生素質(zhì)培養(yǎng)指標(biāo)體系，認(rèn)定學(xué)生素質(zhì)學(xué)分，通過(guò)流程環(huán)節(jié)、操作規(guī)則和規(guī)章制度，確保學(xué)生素質(zhì)培養(yǎng)指標(biāo)體系及學(xué)生素質(zhì)學(xué)分有效實(shí)施。

一、以核心價(jià)值觀和職業(yè)核心能力為主體，構(gòu)建“四級(jí)”學(xué)生素質(zhì)培養(yǎng)指標(biāo)體系

實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和職業(yè)道德教育的融合、民族優(yōu)秀文化和現(xiàn)代工業(yè)文明的融合，是現(xiàn)代職業(yè)教育體系規(guī)劃的重要內(nèi)容；在道德養(yǎng)成中踐行社會(huì)主義價(jià)值觀，在追求現(xiàn)代技藝中傳承優(yōu)良傳統(tǒng)，是實(shí)現(xiàn)二者融合的重要手段。因此，在強(qiáng)化學(xué)生職業(yè)技能的基礎(chǔ)上，高職院校要求學(xué)生主動(dòng)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，培育自身的職業(yè)核心能力，使其成為具備現(xiàn)代職業(yè)理念和良好職業(yè)操守的高素質(zhì)高技能型人才。這不僅高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量提升的需要，也是社會(huì)和企業(yè)對(duì)人才職業(yè)素質(zhì)需求的需要，還為學(xué)生職業(yè)生涯健康穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造了條件。

（一）社會(huì)主義核心價(jià)值觀是高職學(xué)生素質(zhì)教育不可或缺的組成部分

社會(huì)主義核心價(jià)值觀是社會(huì)主義核心價(jià)值體系的繼承和發(fā)展，是我國(guó)人民自我培育和踐行的基本要求和價(jià)值取向。其中，“愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善”作為個(gè)人層面的核心價(jià)值要求，是當(dāng)代中國(guó)每個(gè)公民應(yīng)當(dāng)樹(shù)立的基本價(jià)值追求和應(yīng)當(dāng)遵循的根本道德準(zhǔn)則[1]。高職院校是培育和踐行我國(guó)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的主陣地和主戰(zhàn)場(chǎng)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀與職業(yè)道德、職業(yè)技能融合的主要渠道和重要途徑。高職教育的重要使命就是將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入人才培養(yǎng)全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)理想信念、職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技藝共生發(fā)展，同時(shí)為思想政治教育工作的針對(duì)性和實(shí)效性指明了方向。因此，社會(huì)主義核心價(jià)值觀的培育和踐行是高職院校素質(zhì)教育必不可少的組成部分，是高職大學(xué)生實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”與“個(gè)人夢(mèng)”的追求指引，是當(dāng)代大學(xué)生實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展的價(jià)值取向和社會(huì)規(guī)范，是他們自身價(jià)值和行為舉止的本質(zhì)屬性。

（二）職業(yè)核心能力是高職學(xué)生素質(zhì)教育的重要內(nèi)涵與主要抓手

職業(yè)核心能力，即關(guān)鍵能力，是人們職業(yè)生涯發(fā)展的基礎(chǔ)能力、關(guān)鍵能力，對(duì)我國(guó)高職教育人才培養(yǎng)的發(fā)展具有指引性、規(guī)范性。我國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障部將職業(yè)核心能力分為“與人交流、數(shù)字應(yīng)用、信息處理、與人合作、解決問(wèn)題、自我學(xué)習(xí)、創(chuàng)新革新、外語(yǔ)應(yīng)用等8項(xiàng)核心能力”[2]。

培養(yǎng)職業(yè)核心能力（或關(guān)鍵能力）已成為高職素質(zhì)教育的重要內(nèi)涵，是提高職業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要抓手，是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的根本手段[2]。根據(jù)國(guó)內(nèi)外的研究成果和我國(guó)高職院校素質(zhì)教育的實(shí)際情況，高職學(xué)生的職業(yè)核心能力可概括為兩個(gè)層面的要素，一是顯性層面的要素，即“自我學(xué)習(xí)能力、信息處理能力、數(shù)字應(yīng)用能力、與人交流能力、與人合作能力、解決問(wèn)題能力、創(chuàng)新能力”[3]，另一是支撐能力的隱性要素，即人文素養(yǎng)、審美情趣、職業(yè)心理、身體素質(zhì)等。因此，高職學(xué)生的職業(yè)核心能力不再拘泥于單純的能力，還應(yīng)包含能力發(fā)展的支撐要素。這有利于將能力與能力發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，能力培養(yǎng)與培養(yǎng)途徑聯(lián)系起來(lái)，有利于職業(yè)核心能力培養(yǎng)體系，形成符合高職大學(xué)生素質(zhì)教育的科學(xué)體系。

（三）“四級(jí)”指標(biāo)體系是學(xué)生素質(zhì)培養(yǎng)的操作指南

根據(jù)大學(xué)生素質(zhì)教育的主要內(nèi)容和高職教育的實(shí)情，高職學(xué)生素質(zhì)教育細(xì)化內(nèi)容劃分為四個(gè)層級(jí)的內(nèi)容體系，第一層級(jí)是由社會(huì)主義核心價(jià)值觀與職業(yè)核心能力構(gòu)成，第二層級(jí)是由思想道德、職業(yè)精神、職業(yè)核心能力顯性要素、職業(yè)核心能力隱性要素構(gòu)成，第三層級(jí)是由政治思想、道德法紀(jì)、職業(yè)態(tài)度、職業(yè)責(zé)任、適應(yīng)能力、問(wèn)題處理能力、創(chuàng)新能力、職業(yè)心理、人文素質(zhì)、身體素質(zhì)等28個(gè)要素組織，第四層級(jí)則是對(duì)第三層級(jí)的模塊的解釋、說(shuō)明。四個(gè)層級(jí)構(gòu)成一個(gè)職業(yè)教育細(xì)化內(nèi)容體系，不同層級(jí)之間不是孤立、分隔的，而是相互支撐、相互影響的，但是前一個(gè)層級(jí)統(tǒng)領(lǐng)、涵括下一個(gè)層級(jí)的具體內(nèi)容。具體見(jiàn)表1所示。

二、以培養(yǎng)指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，合理認(rèn)定大學(xué)生素質(zhì)教育學(xué)分

在現(xiàn)有教學(xué)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，高職素質(zhì)教育學(xué)分按照以人為本、個(gè)性發(fā)展、因材施教等原則，從認(rèn)定機(jī)構(gòu)、細(xì)化內(nèi)容、學(xué)分設(shè)置及達(dá)標(biāo)要求等方面進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)，以最大限度地滿足學(xué)生發(fā)展的需要，激活學(xué)生自我發(fā)展的欲望和潛能，幫助學(xué)生實(shí)現(xiàn)政治素養(yǎng)、職業(yè)素質(zhì)和人文素質(zhì)等綜合素質(zhì)的共生發(fā)展，最終服務(wù)于“專(zhuān)業(yè)技能與高素質(zhì)相結(jié)合發(fā)展”的人才培養(yǎng)目標(biāo)。

（一）“認(rèn)定中心、認(rèn)定站、認(rèn)定小組”構(gòu)成“三級(jí)式”素質(zhì)教育學(xué)分認(rèn)定機(jī)構(gòu)

學(xué)生素質(zhì)教育學(xué)分認(rèn)定機(jī)構(gòu)是校企合作學(xué)生素質(zhì)教育指導(dǎo)委員會(huì)的分支機(jī)構(gòu)，與教務(wù)部門(mén)共同負(fù)責(zé)學(xué)生素質(zhì)教育學(xué)分。根據(jù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部級(jí)別的高低，學(xué)生素質(zhì)教育學(xué)分認(rèn)定機(jī)構(gòu)分為：認(rèn)定中心，認(rèn)定站和認(rèn)定小組，見(jiàn)圖1所示。第一、認(rèn)定中心，負(fù)責(zé)學(xué)生素質(zhì)教育活動(dòng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，素質(zhì)教育學(xué)分的規(guī)劃指導(dǎo)、組織實(shí)施、培訓(xùn)、學(xué)分審定、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)維護(hù)管理及成績(jī)等工作。J定中心辦公室設(shè)在學(xué)生管理部門(mén)，學(xué)生管理部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)任認(rèn)定中心主任，成員由部門(mén)相關(guān)工作人員組成。第二、學(xué)生素質(zhì)教育學(xué)分認(rèn)定站，負(fù)責(zé)學(xué)生的素質(zhì)教育學(xué)分管理工作，包括素質(zhì)教育活動(dòng)的計(jì)劃與組織、違規(guī)處理及復(fù)核上報(bào)等工作。二級(jí)學(xué)院黨總支書(shū)記任認(rèn)定站主任，成員由學(xué)生辦負(fù)責(zé)人、團(tuán)總支書(shū)記、輔導(dǎo)員、學(xué)生干部代表等組成。第三、素質(zhì)學(xué)分認(rèn)定小組，負(fù)責(zé)本班同學(xué)素質(zhì)教育學(xué)分管理工作，包括班級(jí)活動(dòng)的組織開(kāi)展，學(xué)分申報(bào)材料審定、分值認(rèn)定、成績(jī)公示及錄入上報(bào)工作，帶班輔導(dǎo)員任組長(zhǎng)、成員由班團(tuán)支部書(shū)記任副組長(zhǎng)，班委等組成。

（二）理論教育課、實(shí)踐教育課構(gòu)成素質(zhì)學(xué)分培養(yǎng)的主要途徑

設(shè)置素質(zhì)學(xué)分既要基于高職教育現(xiàn)狀，又要遵循素質(zhì)教育的規(guī)律和學(xué)生個(gè)性發(fā)展的需要，不斷優(yōu)化人才培養(yǎng)方案，激發(fā)學(xué)生的潛能和創(chuàng)造力，調(diào)動(dòng)教師和學(xué)生參加素質(zhì)教育活動(dòng)的積極性，在師生共同參與的過(guò)程中促進(jìn)學(xué)生綜合素質(zhì)的提高。高職院校的必修課程分為：公共必修課、素質(zhì)教育必修課、專(zhuān)業(yè)必修課。素質(zhì)教育必修課由素質(zhì)教育理論課程和實(shí)踐課程組成，見(jiàn)圖2所示，其學(xué)分每學(xué)期認(rèn)定一次。素質(zhì)教育課共8個(gè)學(xué)分，必須在前兩學(xué)年內(nèi)修滿。每學(xué)年設(shè)4個(gè)學(xué)分，要求學(xué)生在本學(xué)年內(nèi)修滿必修課《素質(zhì)理論教育》和《素質(zhì)實(shí)踐教育》各2個(gè)學(xué)分。學(xué)生在學(xué)年內(nèi)完成課程所指定的具體項(xiàng)目將獲得相應(yīng)分?jǐn)?shù)，經(jīng)認(rèn)定中心認(rèn)定后，項(xiàng)目累積得分即為課程成績(jī)，成績(jī)最高100分，累計(jì)得分超過(guò)100分按100分計(jì)算。課程成績(jī)達(dá)60分者視為課程合格，授予2個(gè)學(xué)分。未達(dá)60分者視為課程不合格，不得授予學(xué)分。未達(dá)85分者取消本學(xué)年相關(guān)評(píng)優(yōu)資格。素質(zhì)教育必修課不納入獎(jiǎng)助學(xué)金績(jī)點(diǎn)計(jì)算的范圍，但畢業(yè)前未修滿實(shí)施方案中規(guī)定學(xué)分的，不予以畢業(yè)。對(duì)于尚未完成單項(xiàng)及總分達(dá)標(biāo)要求的學(xué)生，學(xué)分認(rèn)定機(jī)構(gòu)將采取相應(yīng)補(bǔ)救措施，一是第一學(xué)年未達(dá)標(biāo)的，通過(guò)幫扶機(jī)制，制定個(gè)性化方案引導(dǎo)其修滿學(xué)分；二是前兩學(xué)年學(xué)習(xí)結(jié)束后仍未達(dá)到學(xué)分要求的學(xué)生，通過(guò)重修、補(bǔ)修的方式，幫助其修滿學(xué)分。

三、形成流程、規(guī)則和制度，確保學(xué)生素質(zhì)培養(yǎng)指標(biāo)體系及素質(zhì)學(xué)分的有效實(shí)施

高職大學(xué)生素質(zhì)教育學(xué)分的實(shí)施是以全面發(fā)展為目標(biāo)，以培養(yǎng)思想政治素質(zhì)為核心，以增強(qiáng)職業(yè)核心能力為重點(diǎn)，規(guī)范實(shí)施流程、強(qiáng)化實(shí)施要領(lǐng)、完善保障制度，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)教學(xué)和素質(zhì)教育相互融通、第一課堂和第二課堂相互銜接，優(yōu)化育人系統(tǒng)的整體效應(yīng)，凸顯素質(zhì)教育的重要價(jià)值，提高高職大學(xué)生的整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。

（一）“四大環(huán)節(jié)”是實(shí)施學(xué)生素質(zhì)培養(yǎng)指標(biāo)體系及素質(zhì)學(xué)分的主要環(huán)節(jié)

高職素質(zhì)培養(yǎng)學(xué)分的實(shí)施流程有利于保證各階段工作方向的一致性和工作效果的統(tǒng)一性，有利于改進(jìn)和彌補(bǔ)現(xiàn)有工作的不足，從而推動(dòng)素質(zhì)教育學(xué)分化的發(fā)展進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)資源的整合優(yōu)化和利用最大化，高效、高質(zhì)地完成教育目標(biāo)。實(shí)施流程主要有學(xué)生申報(bào)、小組認(rèn)定、按院匯總、成績(jī)等四個(gè)環(huán)節(jié)，見(jiàn)圖3所示。第一、學(xué)生申報(bào)，學(xué)生填寫(xiě)相關(guān)表格，提交資格證書(shū)、榮譽(yù)證書(shū)等佐證材料，申請(qǐng)認(rèn)定素質(zhì)學(xué)分。第二、小組認(rèn)定，素質(zhì)學(xué)分認(rèn)定小組（班委會(huì)）對(duì)提交的材料進(jìn)行逐項(xiàng)審核，逐項(xiàng)打分，填寫(xiě)小組審核意見(jiàn)。第三、按院匯總，素質(zhì)學(xué)分認(rèn)定站審核各班級(jí)認(rèn)定小組上報(bào)的素質(zhì)學(xué)分認(rèn)定申請(qǐng)表，簽署認(rèn)定意見(jiàn)。第四、成績(jī)，素質(zhì)學(xué)分認(rèn)定中心對(duì)各二級(jí)學(xué)院上報(bào)的相關(guān)資料匯總復(fù)核后，需報(bào)學(xué)校學(xué)生素質(zhì)教育指導(dǎo)委員會(huì)進(jìn)行集中評(píng)議。經(jīng)評(píng)議授權(quán)后，認(rèn)定中心可將學(xué)生個(gè)人的學(xué)分信息上網(wǎng)。學(xué)生申報(bào)、小組認(rèn)定、學(xué)院匯總、成績(jī)公布是相輔相成、共同發(fā)展的四個(gè)環(huán)節(jié)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的進(jìn)展?fàn)顩r都將會(huì)影響到下一個(gè)環(huán)節(jié)的開(kāi)展，甚至影響到整個(gè)素質(zhì)學(xué)分認(rèn)定的實(shí)施。所以，注重實(shí)現(xiàn)每個(gè)環(huán)節(jié)是實(shí)施學(xué)生素質(zhì)培養(yǎng)指標(biāo)和順利完成素質(zhì)學(xué)分認(rèn)定的關(guān)鍵所在。為了確保每個(gè)環(huán)節(jié)的順利進(jìn)行，應(yīng)該“建立相關(guān)的評(píng)估與反饋機(jī)制，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)創(chuàng)新學(xué)分制的實(shí)施與評(píng)價(jià)，嚴(yán)防創(chuàng)新學(xué)分制度流于形式”[4]。

（二）規(guī)則是實(shí)施學(xué)生素質(zhì)培養(yǎng)指標(biāo)體系及素質(zhì)學(xué)分的操作準(zhǔn)則

高職大學(xué)生素質(zhì)教育學(xué)分的實(shí)施不僅是一個(gè)程序化的過(guò)程，還要是一個(gè)有側(cè)重、有監(jiān)督的過(guò)程。只有在程序化過(guò)程中不斷強(qiáng)調(diào)或者糾正，素質(zhì)教育才能得以全面地實(shí)施，才能符合學(xué)生發(fā)展的要求，到達(dá)素質(zhì)教育學(xué)分化的初衷。規(guī)則讓指導(dǎo)評(píng)價(jià)者詳細(xì)分析和評(píng)價(jià)學(xué)生學(xué)習(xí)過(guò)程以及學(xué)業(yè)成果，判斷學(xué)生自行設(shè)計(jì)的問(wèn)題解決方案或其他學(xué)業(yè)成果的質(zhì)量水平；同時(shí)，為學(xué)生提供了詳細(xì)的反饋信息并讓學(xué)生清楚地知道如何去做才能達(dá)到優(yōu)秀水準(zhǔn)[5]。素質(zhì)教育學(xué)分化的實(shí)施要注意強(qiáng)化學(xué)生的學(xué)分意識(shí)、成果統(tǒng)計(jì)的規(guī)范性、學(xué)分認(rèn)定的嚴(yán)肅性。第一、規(guī)范《個(gè)人素質(zhì)教育學(xué)分認(rèn)定冊(cè)》，強(qiáng)化學(xué)生素質(zhì)教育的學(xué)分意識(shí)。《個(gè)人素質(zhì)教育學(xué)分認(rèn)定冊(cè)》用于每學(xué)期登記、考核學(xué)生的個(gè)人素質(zhì)教育學(xué)習(xí)經(jīng)歷，認(rèn)定素質(zhì)教育必修課和選修課的成績(jī)，強(qiáng)化素質(zhì)教育學(xué)分的影響力。第二、認(rèn)定成果，合理確定素質(zhì)學(xué)分。同一成果不重復(fù)認(rèn)定，在不同級(jí)別中獲獎(jiǎng)，只能按最高級(jí)別分?jǐn)?shù)計(jì)算；對(duì)于團(tuán)隊(duì)成果，團(tuán)隊(duì)成員均可以最高級(jí)別獎(jiǎng)勵(lì)申請(qǐng)；原則上，實(shí)現(xiàn)一學(xué)年一認(rèn)定的規(guī)定。第三、建立監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)控實(shí)施過(guò)程的合理性、合法性，嚴(yán)肅查處違紀(jì)行為，凡是有作弊的行為，將按照學(xué)校的相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理；監(jiān)測(cè)、評(píng)估、優(yōu)化實(shí)施流程，以生為本，服務(wù)學(xué)生，推動(dòng)素質(zhì)教育學(xué)分的順利實(shí)施。第四、規(guī)范用印，確定學(xué)分效力，經(jīng)學(xué)生素質(zhì)教育指導(dǎo)委員會(huì)評(píng)議授權(quán)后，學(xué)分認(rèn)定中心可用印，同時(shí)嚴(yán)禁弄虛作假、，如有違紀(jì)行為，按照教學(xué)事故相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。第五、確立反饋與幫扶機(jī)制，及時(shí)將評(píng)議信息送到參評(píng)學(xué)生，讓學(xué)生有糾正的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)評(píng)定與學(xué)生自我反思、自我提升相結(jié)合；深入探究素質(zhì)學(xué)分認(rèn)定結(jié)果，對(duì)尚未認(rèn)定成功的，幫助其分析原因，設(shè)計(jì)個(gè)性化方案，指導(dǎo)學(xué)生獲得學(xué)分。

（三）規(guī)章制度是實(shí)施學(xué)生素質(zhì)培養(yǎng)指標(biāo)體系及素質(zhì)學(xué)分的基本保障

素質(zhì)教育學(xué)分的實(shí)施需要合理規(guī)范著素質(zhì)教育各要素之間的相互關(guān)系，明確各教育主體之間的利益關(guān)系，以便減少教育信息成本和不確定性，發(fā)揮各要素的效用最大化。因此，制度保障成為素質(zhì)教育有效實(shí)施的重要條件，“踐行素質(zhì)教育，使之具有實(shí)效性，真正成為我國(guó)教育的一項(xiàng)基本制度，政府必須進(jìn)一步深化教育制度改革，為素質(zhì)教育提供強(qiáng)有力的制度保障”[6]。素質(zhì)教育學(xué)分的保障制度不是單一的制度文件，而是多元化的制度系統(tǒng)。有對(duì)公共選修課程規(guī)范的文件，也有對(duì)實(shí)踐課程規(guī)范的文件；有對(duì)教師管理規(guī)范的文件，也有對(duì)學(xué)生管理規(guī)范的文件；有對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育規(guī)范的文件，也有對(duì)職業(yè)核心能力規(guī)范的文件。第一、在課程規(guī)范方面的制度文件，高職院校可以制定《公共x修課程實(shí)施管理辦法》、《志愿者服務(wù)管理辦法》、《社會(huì)實(shí)踐管理辦法》等，幫助、指引大學(xué)生合理選擇適合素質(zhì)教育的校內(nèi)、外課程，即課堂教育、實(shí)踐活動(dòng)。第二、在管理規(guī)范方面的制度文件，高職院校可以制定《校企合作素質(zhì)教育制度委員會(huì)工作制度》、《行企輔導(dǎo)員管理辦法》、《學(xué)生素質(zhì)教育學(xué)分管理辦法》等，強(qiáng)化各方主體的責(zé)任意識(shí)，規(guī)范各方素質(zhì)教育的行為舉止，使學(xué)生素質(zhì)教育得以順利進(jìn)行。第三、在內(nèi)容規(guī)范的制度文件，高職院校根據(jù)具體情況可以有針對(duì)性制定各類(lèi)文件，如《大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法》、《學(xué)生精品社團(tuán)管理辦法》、《心理委員管理辦法》等，不斷擴(kuò)展學(xué)生素質(zhì)教育的范圍，深化素質(zhì)教育的內(nèi)涵，更大范圍地提高高職學(xué)生的整體素質(zhì)。

高職學(xué)生素質(zhì)培養(yǎng)學(xué)分化過(guò)程是一項(xiàng)系統(tǒng)的、動(dòng)態(tài)的過(guò)程，需要有較為完善的頂層設(shè)計(jì)，也需要有扎實(shí)有效地實(shí)施。當(dāng)前大學(xué)生觀念更微觀、現(xiàn)實(shí)和具體，內(nèi)在矛盾和沖突更為明顯和復(fù)雜多樣[7]。高職院校可以結(jié)合自身實(shí)際，從不同視角和途徑去探索、實(shí)踐，探尋到可復(fù)制、可借鑒的素質(zhì)教育學(xué)分化的機(jī)制和模式，以便提高整個(gè)高職素質(zhì)培養(yǎng)的整體水平和能力，最終實(shí)現(xiàn)提高學(xué)生綜合素質(zhì)的教育愿景。

參考文獻(xiàn)：

[1]王永貴.社會(huì)主義核心價(jià)值觀培育的目標(biāo)指向和實(shí)現(xiàn)路徑[J].思想理論教育，2013（2）：10.

[2]童山東.職業(yè)核心能力培養(yǎng)探索[J].深圳信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2006（9）：66，65.

[3]梁玉國(guó)，夏傳波，楊俊亮.高職院校學(xué)生職業(yè)核心能力培養(yǎng)的思考與實(shí)踐[J].中國(guó)高教研究，2013（3）：95.

[4]劉山文.挑戰(zhàn)與應(yīng)答：創(chuàng)新學(xué)分制的實(shí)踐探索[J].中國(guó)高等教育評(píng)估，2015（1）：57.

[5]張向眾，李永B.真實(shí)性評(píng)價(jià)中的評(píng)分規(guī)則[J].外國(guó)教育研究，2004（12）：50.

篇9

____年，________區(qū)委在____區(qū)委和____市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，____結(jié)帶領(lǐng)廣大青年圍繞中心、服務(wù)大局，認(rèn)真履行____的基本職能，扎實(shí)開(kāi)展____的各項(xiàng)工作，現(xiàn)將工作匯報(bào)如下：

（一）開(kāi)展“青春講堂”活動(dòng)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直____組織中開(kāi)展“青春講堂”活動(dòng)，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)____委和區(qū)直____支部做到每月有學(xué)習(xí)，每月有活動(dòng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神，深入開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育、理想信念教育、文明理念教育、法律知識(shí)教育等，激發(fā)廣大____干部、____員青年努力學(xué)習(xí)、奮發(fā)向上的活力，引導(dǎo)青少年永遠(yuǎn)跟黨走。

（二）多形式開(kāi)展青年活動(dòng)。組織全區(qū)中學(xué)生開(kāi)展“與人生對(duì)話——我的中國(guó)夢(mèng)”核心價(jià)值觀主題____日活動(dòng)和“學(xué)雷鋒月”活動(dòng)。隆重紀(jì)念“五四”運(yùn)動(dòng)____周年，開(kāi)展“青春榜樣”表彰活動(dòng)，表彰了一批優(yōu)秀個(gè)人和____組織。開(kāi)展了“五四”青年座談會(huì)、“五四”青年聯(lián)誼等活動(dòng)，聯(lián)合組織了130名青年教師參加在75135部隊(duì)軍營(yíng)舉行的“青春相約，走進(jìn)最可愛(ài)的人”首屆____區(qū)軍地青年聯(lián)誼活動(dòng)，組織了30名青年____干代表參加三區(qū)青年聯(lián)誼活動(dòng)。

（一）做好青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)。開(kāi)展“守望家鄉(xiāng)·青春建功”____共青____聯(lián)系服務(wù)農(nóng)村青年月活動(dòng)，召開(kāi)大學(xué)生志愿者及青年代表座談會(huì)等3場(chǎng)，服務(wù)和引導(dǎo)青年積極響應(yīng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的號(hào)召，服務(wù)“五個(gè)____”建設(shè)。

（二）完善青年創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。籌建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新組織機(jī)構(gòu)，提升服務(wù)功能，積極服務(wù)青年創(chuàng)業(yè)貸款工作和建立創(chuàng)業(yè)青年檔案，組織創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)。整合資源，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，來(lái)幫助、服務(wù)廣大青年朋友就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)更大的發(fā)展。

（三）任務(wù)完成情況。一是城市青年創(chuàng)業(yè)小額貸款已經(jīng)和郵儲(chǔ)聯(lián)合開(kāi)展，并且完成了10人貸款名額任務(wù)指標(biāo)，但由于系統(tǒng)無(wú)法登陸原因尚未錄入，待系統(tǒng)恢復(fù)便可馬上完成錄入。青年創(chuàng)業(yè)園區(qū)主要聯(lián)合區(qū)人社局創(chuàng)建商務(wù)創(chuàng)業(yè)孵化園。選址定在____鎮(zhèn)供銷(xiāo)社，目前由于條件尚未成熟還在溝通籌建中。二是發(fā)動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)____委開(kāi)展了農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款工作，貸款青年已完成80人的任務(wù)指標(biāo)，也由于系統(tǒng)無(wú)法登陸原因尚未錄入，待系統(tǒng)恢復(fù)便可馬上完成錄入。三是聯(lián)合區(qū)人社局開(kāi)展了青年“領(lǐng)頭雁”培訓(xùn)計(jì)劃，完成了110人名額任務(wù)指標(biāo)。四是聯(lián)合區(qū)人社局開(kāi)展了農(nóng)村青年技能培訓(xùn)，采取在鄉(xiāng)鎮(zhèn)就地培訓(xùn)的等形式，對(duì)有創(chuàng)業(yè)學(xué)習(xí)意向的農(nóng)村青年開(kāi)展了種養(yǎng)等技能培訓(xùn)，完成了1700人名額任務(wù)指標(biāo)。五是聯(lián)合區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)人社局等部門(mén)開(kāi)展返鄉(xiāng)大學(xué)生培育工作，就創(chuàng)業(yè)意向和創(chuàng)業(yè)技能開(kāi)展了相關(guān)培訓(xùn)。六是積極發(fā)動(dòng)各____隊(duì)組織開(kāi)展“生態(tài)鄉(xiāng)村”、“綠滿八桂”、“保護(hù)母親河”等青少年造林綠化行動(dòng)，籌集植樹(shù)造林資金5萬(wàn)余元。

（一）開(kāi)展黨建帶____建工作。完成推進(jìn)“推優(yōu)入黨”發(fā)展青年黨員工作，成功推薦1名青年入黨。

（二）“青春引擎”全員培訓(xùn)。認(rèn)真組織開(kāi)展青春引擎全員培訓(xùn)計(jì)劃，年初開(kāi)展了全區(qū)____隊(duì)干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)，主動(dòng)落實(shí)了2萬(wàn)元區(qū)本級(jí)“青春引擎”培訓(xùn)配套經(jīng)費(fèi)，聯(lián)合區(qū)組織部定在11月中旬開(kāi)展全區(qū)基層____干部“青春引擎”培訓(xùn)班。

（三）基層____建創(chuàng)新工作。大力開(kāi)展基層____建創(chuàng)新工作，在____鎮(zhèn)平田屯建立了1個(gè)農(nóng)村青少年綜合服務(wù)平臺(tái)，目前平臺(tái)設(shè)施還在逐步完善配備中。

（四）____干部聯(lián)系點(diǎn)工作。結(jié)合生態(tài)鄉(xiāng)村工作、新農(nóng)村建設(shè)工作、精準(zhǔn)扶貧工作等積極開(kāi)展____干部聯(lián)系點(diǎn)工作，深入掛點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和掛點(diǎn)村開(kāi)展工作。

（五）兩新____建工作。積極發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展轄區(qū)非公企業(yè)建____工作，按任務(wù)指標(biāo)完成農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織____建工作，主要做好大____委系統(tǒng)數(shù)據(jù)的維護(hù)和更新工作。認(rèn)真把新建的直屬____組織錄入系統(tǒng)，確保準(zhǔn)確真實(shí)。認(rèn)真做好選樹(shù)縣級(jí)農(nóng)村基層____建示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村青少年示范性綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“大____委”建設(shè)活動(dòng)在全區(qū)10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立直屬____組織和兩新____組織數(shù)量255個(gè)，超額完成了“大____委”建設(shè)200個(gè)____組織的目標(biāo)任務(wù)數(shù)，覆蓋____員人數(shù)4632人，聯(lián)系青年人數(shù)21326人。

（六）____干部作風(fēng)建設(shè)。著力抓好____隊(duì)干部自身建設(shè)，認(rèn)真開(kāi)展____干部健康成長(zhǎng)活動(dòng)，做好專(zhuān)題教育活動(dòng)，積極宣傳共青____工作，著力提升基層____干部的綜合素質(zhì)，加強(qiáng)____隊(duì)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)基層____組織的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力。

（七）青年社會(huì)組織工作。與區(qū)文明辦、區(qū)民政局等相關(guān)部門(mén)積極開(kāi)展青年社會(huì)組織工作，積極發(fā)展注冊(cè)志愿者和參加培訓(xùn)，并且積極開(kāi)展關(guān)愛(ài)留守兒童，關(guān)愛(ài)務(wù)工青年活動(dòng)，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，積極參與法治宣傳等

黨政中心工作活動(dòng)中。（一）認(rèn)真做好西部計(jì)劃志愿者管理和安全教育。做到志愿者與正式干部享受同等待遇。

（二）青年志愿者助殘陽(yáng)光行動(dòng)。與區(qū)殘聯(lián)等相關(guān)部門(mén)認(rèn)真開(kāi)展青年志愿者助殘陽(yáng)光行動(dòng)，積極完善助殘志愿者隊(duì)伍和陣地建設(shè)。

（三）關(guān)愛(ài)農(nóng)民工子女志愿服務(wù)活動(dòng)。與區(qū)教育局、區(qū)婦聯(lián)等相關(guān)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展關(guān)愛(ài)農(nóng)民工子女、留守兒童志愿服務(wù)行動(dòng)，今年以來(lái)為三里九岸小學(xué)全校170余名學(xué)生送去愛(ài)心書(shū)包、新華字典等學(xué)習(xí)用品，為2名特困生爭(zhēng)取到從小學(xué)到大學(xué)生活費(fèi)的長(zhǎng)期資助。為大嶺鄉(xiāng)新濟(jì)小學(xué)128名學(xué)生贈(zèng)送書(shū)包等學(xué)習(xí)用品，送去總價(jià)值約2萬(wàn)元的體育器材，結(jié)對(duì)子30對(duì)學(xué)生。為蒙公鄉(xiāng)嶺慶小學(xué)30名庫(kù)區(qū)移民貧困學(xué)生和全校150名學(xué)生分別送去慰問(wèn)金、慰問(wèn)品共計(jì)9000元。暑假通過(guò)“1+1”基層培養(yǎng)計(jì)劃活動(dòng)，組織動(dòng)員66名大、中學(xué)生在暑期利用遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)對(duì)留守兒童進(jìn)行親情陪護(hù)、教育輔導(dǎo)等。

（四）圍繞黨政中心積極開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)。在生態(tài)鄉(xiāng)村、法治宣傳、“荷美____”等工作中大力發(fā)揮青年生力軍的作用，組織青年____干部和志愿者積極參與其中。組織成立了70人的“荷美____”青年志愿者隊(duì)伍，在“荷美____”____年“荷家體驗(yàn)”系列活動(dòng)中，發(fā)揮了積極作用。舉辦“荷美____ ·因荷有偶”青年聯(lián)歡活動(dòng)，來(lái)自機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)約300名青年參加聯(lián)歡活動(dòng)，取得了良好效果。

（五）認(rèn)真做好志愿服務(wù)項(xiàng)目申報(bào)工作，對(duì)符合條件的____隊(duì)組織做到動(dòng)員到位，及時(shí)遞交申報(bào)材料。

堅(jiān)持全____帶隊(duì)，開(kāi)展少先隊(duì)法治宣傳教育工作。以少先隊(duì)課程建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)少先隊(duì)活動(dòng)課程建設(shè)少先隊(duì)活動(dòng)每周1課時(shí)進(jìn)課表和落實(shí)課外活動(dòng)，開(kāi)展法治教育進(jìn)校園、進(jìn)課堂活動(dòng)，幫助少年兒童從小樹(shù)立法律觀念和自護(hù)意識(shí)。做好少先隊(duì)組織建設(shè)，配備完善少先隊(duì)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)和總輔導(dǎo)員，充實(shí)鄉(xiāng)村小學(xué)少先隊(duì)輔導(dǎo)站站長(zhǎng)和輔導(dǎo)員隊(duì)伍。

（一）基層基礎(chǔ)。建立健全預(yù)防工作機(jī)制，成立了預(yù)防工作機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)、兼職工作人員和志愿者隊(duì)伍，開(kāi)展常態(tài)化工作。

（二）開(kāi)展“面對(duì)面”活動(dòng)。深化“共青____與人大代表、政協(xié)委員面對(duì)面活動(dòng)”和共青____聯(lián)系服務(wù)。通過(guò)____干部與青少年聯(lián)系結(jié)對(duì)的方式，推動(dòng)服務(wù)青少年合法權(quán)益和青少年健康成長(zhǎng)發(fā)展。

（三）重點(diǎn)青少年群體服務(wù)管理和預(yù)防犯罪工作。重點(diǎn)青少年群體預(yù)防犯罪和服務(wù)管理工作。聯(lián)合教育、民政、公安、檢察院、法院、司法等職能部門(mén)開(kāi)展五類(lèi)重點(diǎn)青少年管理服務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，落實(shí)青少年合法權(quán)益及預(yù)防青少年違法犯罪工作專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和專(zhuān)職人員。建立重點(diǎn)青少年群體服務(wù)管理和預(yù)防犯罪工作信息庫(kù)，每月向重點(diǎn)青少年群體服務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位收集重點(diǎn)青少年群體基本情況數(shù)據(jù)。

（四）青少年法制教育和維權(quán)制度化建設(shè)。聯(lián)合權(quán)益部門(mén)積極做好青少年權(quán)益工作創(chuàng)新、青少年維權(quán)崗創(chuàng)建、12355建設(shè)工作，建立健全社工工作制度，加強(qiáng)青少年法制宣傳教育。聯(lián)合區(qū)法院等部門(mén)在“6.26”國(guó)際禁毒日開(kāi)展送法進(jìn)校園活動(dòng)，發(fā)放法制宣傳資料約3000份，發(fā)放禁毒宣傳《禁毒宣傳》記錄本300本，張貼禁毒宣傳海報(bào)50份，簽署禁毒承諾書(shū)500份，組織了2000多名學(xué)生在禁毒宣傳標(biāo)語(yǔ)上簽名。引導(dǎo)青少年學(xué)法、懂法、守法、用法，為法治建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

（五）社工工作。與區(qū)文明辦等成員單位組織青年干部，以志愿者的名義在重大節(jié)日、紀(jì)念日等開(kāi)展禁毒防艾活動(dòng)等志愿服務(wù)活動(dòng)。

加強(qiáng)學(xué)校____的自身建設(shè)，開(kāi)創(chuàng)學(xué)校共青____工作新特色。

增強(qiáng)____員意識(shí)教育。以受教育作貢獻(xiàn)，長(zhǎng)才干為主線，全面加強(qiáng)對(duì)____員的教育培養(yǎng)。大力開(kāi)展面向?qū)W校青年學(xué)生的主題教育活動(dòng)，開(kāi)展大量形式新穎、內(nèi)容豐富的主題____活動(dòng)，不斷加強(qiáng)____員意識(shí)教育，加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，努力提高_(dá)___員青年思想道德素質(zhì)。加強(qiáng)____前教育，嚴(yán)把新____員入口關(guān)，規(guī)范發(fā)展____員工作。

（一）認(rèn)真做好青年網(wǎng)絡(luò)文明志愿者隊(duì)伍建設(shè)。發(fā)展和壯大網(wǎng)宣員隊(duì)伍，面向?qū)W校、社區(qū)招募優(yōu)秀青年充實(shí)網(wǎng)絡(luò)宣傳員隊(duì)伍。

（二）認(rèn)真開(kāi)展主題宣傳教育活。繼續(xù)深化中國(guó)特色社會(huì)主義和“中國(guó)夢(mèng)”宣傳教育，以“奮斗的青春最美麗”、“紅領(lǐng)巾心向黨”、“紅領(lǐng)巾相約中國(guó)夢(mèng)”活動(dòng)等引導(dǎo)青少年培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

（三）加強(qiáng)新媒體陣地的建設(shè)。管好用活網(wǎng)絡(luò)新媒體，充分發(fā)揮共青____網(wǎng)站、微博、微信等陣地作用。加強(qiáng)____組織和媒體的溝通聯(lián)系，打造網(wǎng)上網(wǎng)下互相促進(jìn)有機(jī)融合的青年工作格局，增強(qiáng)____的吸引力和凝聚力。

（四）深入開(kāi)展學(xué)雷鋒活動(dòng)。開(kāi)展“青春踐行十，學(xué)習(xí)雷鋒爭(zhēng)先鋒”、“學(xué)習(xí)雷鋒志愿精神，建設(shè)生態(tài)文明____”等主題活動(dòng)，組織____員青年志愿者400多人次參加便民服務(wù)一條街活動(dòng)等。

（一）權(quán)益工作。基本工作已按工作自查表的各項(xiàng)指標(biāo)分門(mén)別類(lèi)準(zhǔn)備相關(guān)材料。存在主要問(wèn)題如下：一是五類(lèi)重點(diǎn)青少年群體數(shù)據(jù)收集難，原因是部門(mén)之間的協(xié)助機(jī)制還不夠完善。像在教服刑方向的由于涉及隱私，提供數(shù)據(jù)很困難。涉罪犯罪等數(shù)據(jù)涉及未成年人隱私保護(hù)也同樣存在提供數(shù)據(jù)困難情況等。

（二）青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作。青年創(chuàng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建商務(wù)創(chuàng)業(yè)孵化園問(wèn)題，選址擬在____鎮(zhèn)供銷(xiāo)社，但目前由于條件尚未成熟還在溝通籌建中，主要原缺乏資金和有該創(chuàng)業(yè)意向的青年少，人員難集中等。

篇10

[關(guān)鍵詞]企業(yè)兼并；企業(yè)管理；問(wèn)題

[中圖分類(lèi)號(hào)]F275.1　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1007-4309(2011)01-0100-2

一、我國(guó)企業(yè)兼并中存在的問(wèn)題

(一)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大

1.企業(yè)融資活動(dòng)帶來(lái)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

企業(yè)兼并的資金一般可通過(guò)內(nèi)部融資和外部融資獲得。內(nèi)部融資的最大風(fēng)險(xiǎn)就是企業(yè)流動(dòng)資金占用過(guò)多，從而會(huì)降低資金的流動(dòng)比率以及企業(yè)對(duì)外部環(huán)境變化的快速反應(yīng)能力和調(diào)適能力。外部融資是指企業(yè)通過(guò)外部渠道籌集兼并資金。目前，我國(guó)對(duì)股票融資要求苛刻、申報(bào)材料審批復(fù)雜，不利于企業(yè)搶占兼并先機(jī)，而且股票融資可能會(huì)改變企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)，甚至出現(xiàn)大股東喪失控股權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)。

2.兼并支付方式單調(diào)帶來(lái)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

目前，我國(guó)企業(yè)的兼并主要采用現(xiàn)金支付。現(xiàn)金支付具有較大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)：首先，兼并的規(guī)模和兼并的成功與否受主兼并方現(xiàn)金流量和融資能力的約束。企業(yè)都希望通過(guò)兼并增加企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，但如果主兼并方現(xiàn)金流量不佳或融資能力有限，都會(huì)影響兼并的規(guī)模，甚至可能使兼并計(jì)劃擱淺。其次，當(dāng)兼并與國(guó)際資本市場(chǎng)相聯(lián)系時(shí)，現(xiàn)金支付會(huì)使主并方面臨匯率風(fēng)險(xiǎn)。

3.對(duì)目標(biāo)企業(yè)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估的過(guò)程中產(chǎn)生的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

合理的兼并價(jià)格是以科學(xué)地評(píng)估目標(biāo)企業(yè)的價(jià)值為前提的，是兼并成功的基礎(chǔ)。

(二)產(chǎn)權(quán)關(guān)系有待明晰

企業(yè)兼并作為一種產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和產(chǎn)權(quán)交易行為，前提是產(chǎn)權(quán)主體和產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰以及產(chǎn)權(quán)主體能夠理性地行使其所擁有的企業(yè)產(chǎn)權(quán)。我國(guó)法律規(guī)定，國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)屬于全體人民，但全體人民根本無(wú)法直接對(duì)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行管理，只能委托給代表其利益的政府，再由政府委托給其人并賦予其對(duì)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的控制經(jīng)營(yíng)權(quán)，從而形成“全民一中央政府一地方政府一國(guó)有企業(yè)(廠長(zhǎng)、經(jīng)理)”這樣的一個(gè)委托鏈。這樣既會(huì)造成交易主體交易的無(wú)效率或低效率，又由于企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定不清，很難協(xié)調(diào)各方面的利益和矛盾，而且在這種情況下，兼并的決策主體混亂，兼并成本難以確定，交易費(fèi)用的歸屬也很難確定。

(三)法律規(guī)范化有待加強(qiáng)

目前，在我國(guó)和企業(yè)兼并有關(guān)的法律法規(guī)雖然有《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》、《關(guān)于企業(yè)兼并的暫行辦法》、《公開(kāi)發(fā)行股票公司信息披露實(shí)施細(xì)則》、《禁止證券欺詐行為的暫行辦法》、《公司登記管理?xiàng)l例》等，但其在實(shí)踐中也暴露出一些問(wèn)題。如，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和兼并負(fù)責(zé)人中有不少人缺乏法律法規(guī)的保護(hù)意識(shí)；現(xiàn)行法律法規(guī)的內(nèi)容較為粗糙，在法律執(zhí)行過(guò)程中，地方保護(hù)主義色彩較濃等。對(duì)外資企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)資還缺乏政策和法律環(huán)境，其規(guī)定雖然有一些，但其缺乏統(tǒng)一依據(jù)。

(四)資產(chǎn)評(píng)估不完善導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失

由于國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系極其復(fù)雜，多級(jí)委托，企業(yè)兼并中有可能出現(xiàn)人出賣(mài)委托人的道德風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。雖然有關(guān)法律法規(guī)有明確規(guī)定：國(guó)有產(chǎn)權(quán)變動(dòng)，必須經(jīng)省級(jí)以上的國(guó)有資產(chǎn)部門(mén)認(rèn)可的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，并且評(píng)估結(jié)果要報(bào)資產(chǎn)管理部門(mén)確認(rèn)。但是，在現(xiàn)實(shí)交易中，不評(píng)估和低評(píng)估國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)象依然存在，同時(shí)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)采用的評(píng)估方法不盡科學(xué)，評(píng)估結(jié)果準(zhǔn)確性差。許多企業(yè)在兼并過(guò)程中，只注重對(duì)有形資產(chǎn)的評(píng)估，而對(duì)專(zhuān)利、商標(biāo)、信譽(yù)等無(wú)形資產(chǎn)很少作評(píng)估；土地價(jià)格問(wèn)題也比較混亂，有的多作價(jià)，有的少作價(jià)，有的直接劃撥不作價(jià)。資產(chǎn)的評(píng)估沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，人為因素很大，主觀上造成國(guó)有資產(chǎn)流失，也給企業(yè)兼并留下了隱患。

(五)企業(yè)兼并中不適當(dāng)?shù)恼深A(yù)

盡管我國(guó)兼并在近幾年提出以市場(chǎng)為導(dǎo)向，但政府在企業(yè)兼并中仍起主導(dǎo)作用。第一，政府不考慮企業(yè)兼并的成本效益，直接用行政命令來(lái)強(qiáng)行讓企業(yè)“聯(lián)姻”，結(jié)果導(dǎo)致一些優(yōu)勢(shì)企業(yè)由于負(fù)擔(dān)太重，兼并后反而被劣勢(shì)企業(yè)拖垮；第二，各地區(qū)、各部門(mén)各管各的，形成混亂、無(wú)序和無(wú)法調(diào)控的局面；第三，領(lǐng)導(dǎo)重視、態(tài)度積極的地區(qū)，善于抓住機(jī)會(huì)、敢于利用政策的地區(qū)，部門(mén)和企業(yè)兼并類(lèi)型、方式多樣；反之，則形式單一，效果不佳。

二、我國(guó)鋼鐵行業(yè)企業(yè)兼并問(wèn)題的特征及分析

(一)政府主導(dǎo)兼并

中國(guó)鋼鐵企業(yè)的兼并帶有濃厚的行政干預(yù)色彩，企業(yè)兼并的主體不是企業(yè)本身，兼并體現(xiàn)的是政府和主管部門(mén)意志而不是企業(yè)的意志，政府兼并行為有可能違背社會(huì)公共利益最大化的目標(biāo)。這樣一種政府經(jīng)濟(jì)職能與非經(jīng)濟(jì)職能的混同常常導(dǎo)致企業(yè)兼并的行政性壟斷，削弱了優(yōu)勢(shì)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和發(fā)展勢(shì)頭；政府的過(guò)度干預(yù)行為有時(shí)會(huì)違背市場(chǎng)規(guī)律，切斷市場(chǎng)上生產(chǎn)因素的自我最優(yōu)配置的過(guò)程，從而使資源配置無(wú)法優(yōu)化，優(yōu)質(zhì)企業(yè)在政府主導(dǎo)作用下實(shí)行兼并，如果被兼并企業(yè)包袱沉重，不但不能形成協(xié)同效應(yīng)，自身的經(jīng)濟(jì)效益反而大幅下降。

(二)跨地域兼并阻力較大

2007年1月16日，中國(guó)鋼鐵行業(yè)龍頭企業(yè)寶鋼集團(tuán)有限公司與新疆維吾爾自治區(qū)人民政府正式簽署增資重組八一鋼鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司協(xié)議，標(biāo)志著寶鋼與八一鋼鐵歷時(shí)近一年的資產(chǎn)重組方案最終塵埃落定。這是寶鋼首次完成對(duì)國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)的兼并，也是中國(guó)鋼鐵業(yè)在國(guó)內(nèi)跨度最大的一次產(chǎn)業(yè)整合行為。早在2006年，寶鋼與馬鋼的戰(zhàn)略合作、寶鋼收購(gòu)邯鋼流通股等都蘊(yùn)含著兼并預(yù)期，但結(jié)果卻不是一帆風(fēng)順。作為華東地區(qū)最主要的兩家鋼鐵企業(yè)，寶鋼一直致力于同馬鋼聯(lián)合，但至今仍停留在2006年1月寶鋼集團(tuán)有限公司和馬鋼(集團(tuán))控股有限公司簽署的《寶鋼與馬鋼戰(zhàn)略聯(lián)盟框架協(xié)議》上，框架協(xié)議擬建立管理輸出戰(zhàn)略聯(lián)盟，卻沒(méi)有任何實(shí)質(zhì)項(xiàng)目，只是馬鋼承諾寶鋼一個(gè)排它性的選擇權(quán)，即如果日后重組，寶鋼集團(tuán)具有優(yōu)先重組的權(quán)利。2006年一季度，在邯鄲鋼鐵股改之前，寶鋼集團(tuán)有意整合邯鄲鋼鐵，由于地方政府不支持，寶鋼集團(tuán)在二級(jí)市場(chǎng)上大舉建倉(cāng)邯鄲鋼鐵，寶鋼集團(tuán)及旗下兩家全資子公司共持有邯鄲股份近1.4億股，占比超過(guò)5％。寶鋼集團(tuán)因持股超過(guò)5％而舉牌之后不久，邯鋼集團(tuán)就發(fā)起了意在反收購(gòu)的股份增持計(jì)劃，寶鋼集團(tuán)增持速度放緩。2007年7月，寶鋼集團(tuán)持股量從1.33億股減至4000萬(wàn)股左右。龍頭企業(yè)尚如此困難，可見(jiàn)國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)跨地域兼并實(shí)屬不易。在鋼鐵行業(yè)的兼并中，除了被兼并企業(yè)成為投資者關(guān)注的焦點(diǎn)外，對(duì)于兼并企業(yè)以及其背后的實(shí)際控制人也是投資者一直關(guān)注的問(wèn)題。事實(shí)上，在中國(guó)的鋼鐵行業(yè)兼并中存在著三種力量的博弈――外資、央企和地方政府。但在鋼鐵央企整合地方鋼鐵企業(yè)時(shí)遭遇的是來(lái)自地方政府的阻力。一方面，由于地方鋼鐵企業(yè)歸屬地方國(guó)資委，地方稅收的流失再加上重組后人事方面必然的變動(dòng)，往往使得內(nèi)資兼并困難重重。另一方面，對(duì)于很多鋼鐵大省來(lái)說(shuō)，地方鋼鐵企業(yè)被兼并就等于喪失了今后在鋼鐵行業(yè)建造“地域航母”的資本。

(三)整合存在問(wèn)題

1.管理能力整合存在的問(wèn)題

兼并企業(yè)兼并目標(biāo)企業(yè)后，雙方缺乏在管理能力上進(jìn)行有效整合，不注重立統(tǒng)一的信息流程、規(guī)章制度、運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)和有效的領(lǐng)導(dǎo)報(bào)酬與績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，雙方依然各干各的，企業(yè)間的兼并成了簡(jiǎn)單的合并和數(shù)字上的疊加。比如企業(yè)兼并擴(kuò)張速度太快，成批兼并，形成大量子公司，使股權(quán)管理范圍過(guò)寬，母公司不能有效控制，整合效果不佳；許多企業(yè)只注重物質(zhì)設(shè)備的調(diào)整與整合，忽視精神觀念和企業(yè)文化的管理整合和融合，一方以勝利者自居，另一方不甘隨和，雙方引發(fā)組織沖突，甚至導(dǎo)致整合失敗；等等。我國(guó)鋼鐵企業(yè)的兼并與國(guó)外不同，國(guó)外是強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，國(guó)內(nèi)大多數(shù)企業(yè)認(rèn)為除非企業(yè)瀕臨倒閉，否則不會(huì)愿意被別的企業(yè)兼并，因此國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)多是強(qiáng)者兼并弱者。在部分政府參與的兼并活動(dòng)背后，兼并企業(yè)完成兼并后背上了沉重的負(fù)擔(dān)，例如對(duì)目標(biāo)企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、主輔分離、向目標(biāo)企業(yè)注資進(jìn)行改造等由于擔(dān)心成效不高，兼并方情愿不作為，不進(jìn)行有效的管理整合。2006年2月唐鋼、宣鋼和承鋼三大鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組為新的唐山鋼鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司。據(jù)鋼鐵行業(yè)權(quán)威信息機(jī)構(gòu)SBB事后調(diào)研，唐鋼、宣鋼和承鋼3家企業(yè)還是各自為政，有的職工甚至都不知道合并的事情，也就談不上在工作中從全局出發(fā)，從整體上考慮。

2.技術(shù)能力整合存在的問(wèn)題

國(guó)外鋼鐵企業(yè)的兼并一般屬于互補(bǔ)型，而國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)間的兼并屬于同型。這主要是由于對(duì)目標(biāo)企業(yè)的挑選余地不多，一些兼并是由于政府推動(dòng)促成原因造成的。企業(yè)之間技術(shù)相同不利于形成技術(shù)互補(bǔ)，不但浪費(fèi)資源，而且難以形成企業(yè)核心技術(shù)。此外，中國(guó)技術(shù)人員普遍比較保守，不愿將自己通過(guò)經(jīng)驗(yàn)獲取的技術(shù)訣竅與同行共享，在一個(gè)企業(yè)內(nèi)推動(dòng)技術(shù)共享已經(jīng)非常難了，兼并企業(yè)和目標(biāo)企業(yè)間的技術(shù)共享更是難上加難。

3.采購(gòu)能力整合存在的問(wèn)題

兼并發(fā)生后，兼并企業(yè)和目標(biāo)企業(yè)不注重組建統(tǒng)一的采購(gòu)組織、采購(gòu)業(yè)務(wù)統(tǒng)和供應(yīng)商管理平臺(tái)，不注意采購(gòu)系統(tǒng)的集成化，未能充分發(fā)揮統(tǒng)一采購(gòu)給企業(yè)帶來(lái)的降低成本的優(yōu)勢(shì)。以鞍本鋼鐵集團(tuán)為例，早在2005年8月16日，鞍鋼本鋼對(duì)外宣布重組聯(lián)合，組建新的鞍本鋼鐵集團(tuán)。按照規(guī)劃，鞍本兼并將分三步走，第一步是雙方聯(lián)合采購(gòu)、聯(lián)合銷(xiāo)售、統(tǒng)一報(bào)表；第二步是職工的分流、安置；第三步實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)重組。幾年過(guò)去了，由于這種整合會(huì)對(duì)原有的利益格局產(chǎn)生沖擊推進(jìn)上有一定難度，目前尚無(wú)實(shí)質(zhì)性的資產(chǎn)紐帶連接，還處在“互通信息，部分產(chǎn)品聯(lián)合采購(gòu)”的階段。

[參考文獻(xiàn)]

[1]徐彬，企業(yè)并購(gòu)后的整合與協(xié)同[J]，學(xué)習(xí)與探討，2000(4)

[2]薛有志，企業(yè)兼并與重組[M]，北京：法律出版社，2008

[3]鄭海航，李海建，中國(guó)企業(yè)兼并研究[J]，北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，2009