導語：如何才能寫好一篇兩化融合申報材料，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、職稱申報評審程序設置目的分析

職稱申報評審管理系統由職稱申報評審程序及其管理制度以及信息化軟件系統共同組成。職稱申報評審程序是整個系統的核心和主導，其主要環節及配套運行流程如圖1所示：

現行職稱申報評審程序中各環節設置主要基于以下考慮：

一是核驗評審材料真實性的需要。現有的職稱評審主要是基于書面材料的間接評價模式。評委對申報者的了解，絕大多數是通過申報者提交的材料。職稱申報材料的真實性是評委評審的前提和核心要素。然而，評委往往缺乏有效手段對申報者材料的真實性進行評判。從職稱評審的組織模式看，評委在有限的評審時間內、面對大量的評審對象，無法對每一位申報者材料真實性作出判斷，要求評委審核材料真實性，也與評委作為專家從專業角度評價申報者能力水平的目的相違背。因此，各級管理部門對職稱申報材料審核就是通過程序設計，達到核驗評審材料真實性的目的，這也是確保職稱評審公平公正的主要手段。

二是確認是否符合評審條件的需要。職稱評審條件大體可分為通用性條件和專業性條件。通用性條件主要包括適用范圍、思想政治條件、學歷資歷條件（含破格條件）、外語條件、計算機條件以及繼續教育條件等，而專業性條件主要是專業技術能力水平條件、業績成果條件、論文著作條件等。通用性條件屬于基本條件，達到即可但也缺一不可，通用性條件不體現申報者能力水平的差異，因此，通用性條件主要由各級職稱管理部門審核把握。同時，對專業性條件的審核又可區分為外在條件審核和內在水平評價兩部分，核驗相關材料的數量、等級、提交程序等屬于外在條件審核，而對其質量、水平等判斷則屬于內在水平的評價。通過職稱申報評審程序的設置，能使各級管理部門將申報材料中不符合通用性條件以及專業性條件中外在條件要求的人員剔除。這也是通過科學分工，提高評委會評審效率，集中高效發揮評委專家評審作用的一種有效制度設計。

三是實現人事人才管理職能的需要。《關于深化職稱制度改革的意見》明確職稱制度是專業技術人才管理的基本制度，“對于黨和政府團結凝聚專業技術人才，激勵專業技術人才職業發展，加強專業技術人才隊伍建設具有重要意義”。具體而言，職稱申報評審中審核環節的設置就是各級單位、管理部門管理專業技術人才隊伍，掌握專業技術人才隊伍變動情況，并通過逐年積累形成相關人才數據庫，進而推動專業技術人才隊伍建設發展的重要手段。因此，職稱申報評審程序中各個環節確有保留的必要。

二、F有職稱申報評審管理系統存在問題分析

（一）申報評審程序中流程設計及配套管理制度存在問題

一是逐級報送，耗時費力。凡有過職稱申報評審經驗的，都會感到職稱申報評審總周期非常長。而從職稱管理者來看，近年來，隨著作風建設要求的不斷提高，每一個環節都在盡力壓縮時間，甚至出現個別環節為了滿足工作時間要求，降低對申報材料的審核標準，導致部分造假行為得以蒙混過關現象，既被申報者埋怨，又被上級管理部門追責。究其根本原因，在于職稱申報評審程序中的流程設計是逐級審核報送模式。在這種模式下，各環節之間是單向流動的，上級部門只能規定下級總體報送的截止時間，但在未收到下級報送材料前，是不能對任何材料進行審核的。因此，申報評審程序耗費的時間，是所有各個環節需要時間的累積，而分解到單個流程所需要的時間其實并不長。可以說，逐級報送審核的模式是導致職稱申報評審時間長的主要原因。

二是分工不明，責任不清。如前所述，設置職稱申報評審程序的目的是對材料真實性、是否達到條件以及人事人才管理的需要。但在流程設計上、制度規范上卻并未對各級管理者的審核責任和管理目的進行明確。由此產生的問題是，各級都需對申報者的全部審核材料的全部問題進行審核。原有流程設計理論上應是考慮使履行審核把關職責的人員和層級更多，審核更為全面嚴格，但由于分工不明，責任不清，真正出現問題時往往“法不責眾”，越多人負責變成責任越不明確。同時，在實踐操作中就會出現，任何一個申報者，無論到了那一層級的審核環節，一旦出現問題，必須退回本人修改確認后，從個人申報開始再次逐級報送，逐級針對修改部分再次審核確認，否則，誰也不會對修改后的材料部分負責，制度設計導致重復低效。因此，流程設計分工不明、管理制度責任不清是導致職稱申報評審程序不能實現其制度設計目的的內在原因。

三是內部流轉，缺乏監督。公開是職稱評審的基本要求，也是對評審監督的有效手段和基礎。然而，現行的職稱申報評審程序只有兩個環節是公開的，即“二次公示”：一次是個人申報環節，在單位進行的申報材料公示，二次是評委會評審完成后的結果公示。一次公示限于申報者所在單位，范圍非常有限，由于申報材料數量多，實際工作中，大多采取公示申報者基本情況的做法，而不能完整的公示全部申報材料，公示范圍狹窄、公示材料有限、公示過程缺乏監督，公示多流于形式。而二次公示，更多意義上是公布評審結果，對材料本身和審核過程并未公開。除此之外，整個申報評審流程都是在各級管理部門和評審機構之間流轉，外部人員無從知曉，自然無法實施有效的外部監督。由此導致對申報材料真實性的缺乏有效監督手段和渠道，也與職稱申報評審程序設計的目的相違背。

（二）現有職稱信息化系統存在的問題

國內部分省市建有職稱申報評審信息化系統。主要分為兩類，一類是線下申報系統。即將申報材料電子化后，仍按照原有的申報評審流程和環節，采取數據報送方式進行申報審核及評審。另一類是線上申報系統。此類系統目前大多處于初始階段。部分省市也開展了網絡化申報系統的試點，采取的是電子化申報、網上逐級審核流轉模式。

現行職稱信息化系統無論線下還是線上，均是將職稱信息化系統定位于職稱申報評審的輔助手段，系統建設以現有職稱申報評審程序為基礎，主要的技術突破是將申報材料由紙質轉為數據化，在一定程度上實現了申報和審核管理上的簡便高效。但現有職稱信息化系統均未將信息化技術所具有的靈活、快捷以及大數據管理的功能充分挖掘和利用，過于被動地服從傳統線下職稱申報評審管理系統的功能和定位，而沒有更主動地將網絡化、信息化的功能發揮出來，實現職稱申報評審程序與網絡化系統的深度融合，進而帶動職稱申報評審系統的革命性改革。

三、完善職稱申報評審管理系統的思考

（一）基本思路

完善職稱申報評審管理系統的基本思路是在不減少和改變職稱申報評審程序基本環節的前提下，充分依托和發揮職稱網絡化申報系統技術上的優勢，采用扁平化審核模式，優化現有職稱申報評審程序的流程設計，并建立與之配套的管理制度，明確各層級審核責任，從而實現職稱申報評審系統的設計目的并解決其存在問題，建立一套公開便民、簡潔高效、互聯互通的職稱申報評審系統。

（二）基本模式

職稱申報評審管理系統的完善，應包括職稱申報評審流程的優化、建立與之配套的管理制度及網絡化系統，三者互為補充，不可或缺，改革應當一體化推進。

1.職稱申報評審流程優化。目標是建立申報審核環節齊備、流程設計扁平化的申報審核系統

職稱申報評審程序有其存在的必要性，完善職稱申報審核程序原則上不減少現有職稱申報審核程序中的必要環節，僅在流程設計上作出調整和優化。將現有逐級審核報送模式調整為扁平化同步審核模式。核心就是增設系列職改辦分送審核環節，同時將各層級逐級審核改為同步審核。具體而言，就是將申報審核流程調整為個人申報、單位公示審議推薦后，由單位直接報送到系列職改辦。系列職改辦根據申報者及其單位的地域、層級等判斷并分送到歸屬的各層級行業主管部門及同級職稱管理部門。分送后，各層級管理部門同步審核。各層級管理部門審核過程中可與個人或單位直接溝通要求補充完善相關申報材料，并在完成審核后將結果分別報送反饋到系列職改辦。對因不符合條件不同意申報或對需要補充完善材料存在爭議的，系列職改辦有最終決定權。具體如圖2所示：

上述設計帶來的流程優化，使現有流程設計的多步驟分別審核累計的時間，改為扁平化同步審核，理論上實現了“多步合并為一步”，可大幅度壓縮時間；同時，突出評審為核心的職稱申報審核程序，凸顯系列職改辦作為評審管理部門的職能，使其對流程的控制和管理能力更為集中有效；此外，也解決了網絡化申報中對各審核層級判斷的信息系統復雜設計問題，由系列職改辦直接判斷所需分送審核層級，更為準確高效。

2.配套改革職稱申報評審管理制度

完善職稱申報評審管理系統本質是改變現有的職稱申報評審管理制度。因此，對申報審核流程的調整必須相應修改配套的職稱申報評審管理制度。修改的重點是根調整后的職稱申報審核系統，建立分工負責，審核責任明晰的管理制度。

第一，分工負責。根據申報材料的來源和審核的有效性，將全部審核職責有機分解。對申報材料真實性的審核，原則上由申報者所在單位負責。由單位重點對申報者提交的個人基本信息，與本單位相關的年度考核、專業技術能力經歷材料、業績成果、獎項、論文著作等真實性把關。這是因為，申報者所在單位在審核層級中，最接近申報者本人，理論上最為熟悉了解申報者情況，對材料真實性的把握也最為有效。各層級職稱管理部門負責評審基本條件的審核，并對其管理范圍內信息的真實性負責。其中，申報者所在行業各級職稱管理部門重點審核職稱申報條件中的專業性條件及相關材料的真實性。而同級職稱管理部門（市縣職改辦）則重點審核職稱申報條件中的通用性條件及其對應材料的真實性。最后，系列職改辦原則上僅審核申報材料是否達到申報條件要求以及承擔審核爭議的居中裁判，不對材料的真實性負責，使系列職改辦的職責和定位更為清晰明確。

第二，明確審核責任。在明確分工的前提下，將審核責任分解并建立一套可追溯的責任承擔機制。各環節責任人對其職責范圍所審核的材料負責，且一旦發現其中任何環節存在問題，除追究申報者個人責任外，還應根據導致審核無效的原因，回溯追究對應審核責任主體的審核責任。

3.網絡化申報審核系統

網絡化是解決現有職稱申報審核程序的技術基礎，也是突破原有因線下或紙質申報帶來的必須人為逐級報送的技術瓶頸，實現扁平化同步審核等流程設計改革以及完善配套制度的技術保障。網絡化申報審核系統應在現有申報材料數據化基礎上，通過網絡化手段實現申報審核流程的公開化、管理上的大數據化并確保數據安全。

第一，申報審核流程的公開化。即通過網絡化系統將任何一個申報者的材料公開并實現審核流程的全程可查詢。“材料公開”應是所有需要查詢的人可在經必要信息審核后，登錄系統查詢單個申報者的全部可公開申報材料，以真正實現申報材料對外公示的目的。需要注意的是，材料公開時應注意身份證號碼等個人隱私數據和申報材料中敏感數據的保護。“審核流程的全程可查詢”應包括申報者個人和管理部門兩個方面。對申報者個人而言，系統應預設并公開每個環節的審核審批時限，申報者本人可查詢所有審核審批過程及結果，以實現政務公開的目的。對管理部門而言，所有申報材料數據一旦進入系統即固定，任何對數據的修改也應有后臺數據記錄，確保數據的安全，所有審核數據包括審核者信息也應固定并公開，以明確責任，必要時可據此回溯責任。

第二，管理上的大數據化。即依托現有職稱數據庫和相關外部數據庫，通過數據挖掘與比對，實現對職稱申報材料的有效審核。這項設計的關鍵是有足夠有效的數據庫，如已有職稱數據庫的全部可查詢及結果的有效性。同時，盡可能多地引入與職稱評審相關的外部數據庫，比如學歷學位、論文期刊、社會信用系統以及各行業相關專門數據庫等。在對職稱申報材料中相關數據進行挖掘整理基礎上，利用上述數據庫進行智能分析和比對，從而實現對申報材料真實性的有效評判。在當前對職稱行政管理要求提高，而對個人證明責任降低的政策背景下，管理上的大數據化顯得更為必要和緊迫。

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（一）省級現代服務業集聚區。重點支持集聚區研發設計、信息服務、金融服務、專業技術服務、展示交易等可以顯著提高集聚區發展水平的公共服務平臺；年度考核優秀的省級現代服務業集聚區。

（二）服務業重點項目。重點支持列入和2012兩個年度省服務業重點項目計劃的現代物流、商貿流通、商務服務、居民服務項目以及電子商務、云計算服務等新興服務業項目和其他需支持的重大項目：

1、現代物流業。省級現代物流集聚區建設項目；與制造業配套的采購、倉儲、配送等第三方物流項目；以商品貿易、批發配送為主的專業物流中心；物流標準與技術推廣工程；行業性、區域性及面向中小企業的物流公共信息平臺項目和改造提升項目等。

2、商貿流通業。商業連鎖經營和配送；農資連鎖配送；農村現代流通體系、農副產品批發市場建設和城市大型農貿市場副食品安全檢測服務體系。

3、商務服務業。國際化、專業化、貿易型為主導的品牌會展；鼓勵會計、審計、評估、咨詢等中介服務業發展連鎖加盟，培育企業化經營、規范化管理、社會化服務的大型中介法人機構。

4、居民服務業。面向城市居民生活服務、提高居民生活水平和便利性、具有公益服務性質的健康、養老、家政、社區服務等居民服務業項目。

5、新興服務業。電子商務、云計算服務、物聯網服務、數字文化、工業設計、環境服務、三網融合、增值電信、科技服務、人力資源服務等領域能顯著提升服務業發展水平的重點項目。

6、其他。省級服務業重大規劃課題研究項目，省級服務業重大推介、宣傳項目等。

（三）總部經濟。地方新引進的世界500強企業總部和地區總部及全國100強企業總部，或其研發中心、銷售中心、采購中心、結算中心；本省100強企業新建用于研發、銷售、采購、結算的總部大廈。

（四）服務業標準化和品牌建設。和2012兩個年度省級以上服務業標準化項目和創建“馳名商標”的服務業企業。

（五）服務業綜合改革試點。重點支持國家和省服務業綜合改革試點區域重點領域的服務業重點項目。

（六）服務業創新團隊。重點支持省級服務業創新團隊項目。

（七）現代服務業人才工程。重點支持列入現代服務業人才工程的省級服務業境內外人才培訓項目和基地建設。

（八）與國家服務業引導資金相配套的項目和其他需支持的重大服務業項目。

二、申報項目條件

申報項目除符合上述申報范圍外，還需符合以下條件：

（一）符合我省制定的服務業發展規劃和專項規劃。

（二）符合《省現代服務業產業指導目錄》，項目審批程序合法、各項手續齊備。

（三）符合現代服務業的基本特征。以信息等高技術為依托，與現代生產、生活方式密切相關，能運用新的組織方式、管理模式和新技術。

（四）能提升制造業水平、降低社會交易成本，提高資源配置效率。能擴大市場容量、擴大就業、帶動作用強、示范作用明顯。

（五）項目已開工建設。

（六）項目建設資金已落實，其中市、縣財政已安排相應配套資金的項目可優先考慮。

（七）項目未申報其他省級財政專項資金支持。

三、申報企業條件

（一）在境內注冊，具有獨立法人資格。

（二）實行現代企業制度，依法經營，具有健全的財務與管理體系。

（三）企業資產及經營狀況良好，具有較高的資信等級和相應的資金籌措能力。

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1.初步完成對片、片、公路沿線、街道、城鄉結合部新農村建設暨農村人居環境整治村點的初步選點工作。2.制定出臺《2021年農村人居環境整治暨新農村建設工作實施方案》，確定掛點領導和幫扶單位名單。3.組織召開新農村建設暨農村人居環境整治工作會議。舉辦新農村建設培訓班。4.確定具體建設項目，督促鎮辦組織招投標、對建設項目進行招投標，并聘請第三方監理機構對所有工程進行監督管理，由中標單位設計出工程施工圖紙，做好資金預算材料等前期工作，通過審核后開始施工。

二、農業產業

（一）設施蔬菜大棚建設

將鎮土橋村建成的200畝設施蔬菜大棚，由村集體有償租賃給農業龍頭企業、農業科技院、蔬菜種植大戶、菜農種植，以農業龍頭企業、農業科技院先進的種植職技術和管理經驗，帶動我區蔬菜產業高質量發展。田園綜合體蔬果樂園投入種植生產。

（二）高標準農田建設

根據省市高標準農田建設進度要求，做好鎮辦工作，督促做好前期準備工作，出臺2021年我區高標準農田建設方案。

（三）扶貧產業

1.落實2021年項目庫申報工作，提前做好謀劃，為2021年項目實施打下基礎。2.做好2021年家庭種養殖補助摸排工作。

（四）田園綜合體項目

結合城鄉融合試點區工作，督導第三方開展田園綜合體項目二期工程，探索項目與健全農民持續增收體制機制融合，與老百姓共享建設成果，持續增加當地居民收入。

（五）綜合性屠宰場

在上桂村委會大池鄭家村建設綜合性屠宰場，用地150余畝，是豬牛羊屠宰、家禽批發加工的綜合性屠宰場。組織相關部門協同配合，對項目做好設計方案，進行選址論證，報省政府批準征收，盡快起動征收供地。

三、農產品安全整治

1.開展區農產品質量安全專項整治“利劍”行動，做好安全生產檢查，督促要求相關企業及專業戶做好安全生產工作，春節期間，做好食品安全宣傳，穩步推進綠色防控和農藥減量工作。推進食用農產品合格證試點工作。2.簡化牲畜生產相關程序，幫助本地養殖場加快復產增養。做好非洲豬瘟、牛結節性皮膚病、禽流感等重大動物疫病防控工作，三月中旬組織開展全區重大動物疫病集中防治工作。3.謀劃受污染耕地安全利用前期準備工作。

四、糧食生產安全

1.落實和管理好區級儲備油任務，地方儲備將取消動態儲備，由地方政府掌握油權。2.代管好上級儲備的糧食數量和質量。3.做好特殊時期的應急保障工作。4.協同發改做好申請轄區行業計劃爭取資金工作。5.做好轄區內糧食安全生產工作。

五、落實惠民政策

1.做好區早稻種植、生豬、農機購置等補貼資金發放。2.申報2021年農民培訓工作任務指標，今年計劃培訓高素質農民100人。

六、深化改革

1.完成村干部任期及離任經濟責任專項審計工作。2.完成產權制度、合作社、龍頭企業等相關報表系統填報工作。3.研究部署農村宅基地制度改革及管理工作，對鎮（辦）開展農村宅基地制度改革及管理培訓。

七、林業生態措施有力

1.全面完成人工造林100畝，低效林改造1000畝，主要山場安排在鎮、、、村。2.開展全民義務植樹節活動，春節后，組織區領導班子和區直干部參加義務植樹節活動，計劃安排在鎮村植樹25畝。3.積極做好森林防火工作，實現“三個確保”，具體要做好野外火源管理和隱患排查，森林防火宣傳，加強護林員管理督導。

八、全面推進林長制

1.優化完善村級林長、基層監管員、專職護林員“一長兩員"森林資源源頭網絡化管理體系，提升林長制信息化水平，完善林長制標準化建設，更新林長制公示牌。2.開展一次野生動物保護宣傳活動，加強部門協作，將聯合公安、市場監督開展一次野生動物保護監督檢查一次。3.抓緊完成2018至2020年森林督查發現問題整改銷號工作。4.做好政府建設項目林地審批申報材料的審查及轉報工作。

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機關黨委和系統黨建工作科聯合黨支部承擔著黨建工作主責部門。小編準備了X先進黨支部申報材料，希望大家喜歡。

巍峨的X腳下，婀娜的多浪河畔，在鮮紅的黨旗下，湛藍稅服輝映金色稅徽。

她們，政治堅定，始終以黨建為引領，高舉黨旗跟黨走，弘揚譜寫“中國夢”的最美篇章。

她們，自信豁達，牢記為人民服務宗旨，將黨建與X工作深度融合，帶來滿滿的正能量。

她們，勤勞奉獻，始終以創先爭優為目標，凝聚心血迎來累累碩果，不忘初心別樣紅，

巾幗稅花勇擔當奪旗爭先做表率

X黨支部（X）黨員干部10人，其中婦女干部7人，科室負責人為2名女同志（正科），1名少數民族女研究生，其他均為大學本科學歷。地區X局黨委高度重視這個婦女干部占70%的集體，致力于將X黨支部打造成婦女干部隊伍建設的主陣地和橋頭堡。

X黨支部始終堅持自上而下從嚴從實抓黨建，黨建工作任務繁冗，支部黨員們頂住壓力，勇于擔當，自主創新，深入踐行區局黨委“五種工作理念”，研究制訂了“兩個責任”清單黨建工作方式，凝聚集體智慧，利用2個月打造5個樓層的黨建文化長廊，建成稅史館、廉政館，發揮“黨建+文化”“1+1>2”效應，常態化開展“黨旗映X”主題黨日活動，構建完善的黨建績效考核體系，實現了黨建工作與X業務工作同頻共振、齊頭并進。2020年X地區X局在地區地直單位黨建考核名列前三，先后承辦多次地區黨建工作經驗交流會，下屬4個黨支部地區先進黨支部初驗合格，黨建工作得到自治區X局、地委組織部的充分肯定，2020年地區X局機關創建成功“全國文明單位”。

抓好“五本一冊”創新支部建設“展新顏”

為貫徹全面從嚴治黨向基層延伸，立足黨支部標準化規范化建設，創新工作意識，X黨支部自主設計“五本一冊一清單”式的管理模式，充分激發支部活力。

——全方位的“五本一冊”。為扎實落實全面從嚴治黨主體責任，梳理主體層級，細化責任類別，該黨支部自行設計了“五本一冊”即：《黨建領導小組會議記錄本》《黨委中心組學習記錄本》《機關黨委工作會議記錄本》《黨小組工作記錄本》《黨員干部學習筆記本》和《黨支部工作手冊》。《黨支部工作手冊》更是精細劃分了領導參加支部組織生活、黨員大會、支部委員會、黨課、黨員學習教育等功能區域。“五本一冊”涵蓋局黨委到黨員干部的6個責任主體的事務，成為落實全面從嚴治黨主體責任的有效載體，并讓繁復的基層黨務工作變得“清清爽爽”。

——精細化的每月“一清單”。每月制定黨支部工作清單，明確每月“”項目，發放談心談話、思想匯報、建言獻策等“5+X”規范表格，提示黨費日黨員主動交納黨費，確定每月黨日活動主題，鼓勵黨支部自主開展形式多樣，內容豐富的教育實踐活動。支部工作切實做到“每月一清單，每季度一檢查，每年度一次黨支部工作檔案展評活動”，力促全面從嚴治黨主體責任“落細落小”，大力提升機關黨支部標準化規范化建設水準。

自治區X局黨委書記、局長楊勇在X地區調研期間對“五本一冊一清單”支部工作方法點贊，并鼓勵推廣。地委組織部、地直機關工委每年度在地區X局舉辦2次黨建工作觀摩會，推薦“五本一冊一清單”工作法。

疫情志愿我當先我是黨員做奉獻

2020年面對疫情大考，該支部黨員聯名向局黨委遞交來自“戰疫情”的請戰書，以堅定的信念，承擔起X機關的社會責任。他們第一時間組建系統黨員志愿服務隊12個累計202人，7×24小時組織協調志愿服務隊參與到抗疫一線、X一線，做好疫情時期的工作。同時科室7名女同志主動出擊第一時間參加所在社區志愿服務隊。

同時為舒緩疫情期間的干部情緒，支部黨員干部積極主動靠前，連線開會研究制定疫情期間“黨建引領共抗疫情”“十個一”系列活動，克服居家辦公困難，組織X干部和駐村點群眾成功舉辦線上抗疫主題征文，紅歌比賽、書畫、攝影、象棋比賽等，這些經驗做法在自治區X系統得到推廣，贏得了干部群眾的贊譽。我局選送的抗擊疫情的征文獲得自治區X系統二等獎。

小我聚起“三春暖”服務人民記心間

機關黨委和系統黨建工作科聯合黨支部承擔著黨建工作主責部門。他們充分發揮自身優勢，用細膩執著的溫情傳遞出X干部的大愛。

結合“民族團結一家親”活動，他們情系基層困難婦女、兒童群體，持續開展了4年“為了明天”捐贈活動，組織X干部累計為3個駐村工作點幼兒園捐贈學習用品、冬衣、家電共計8萬元。開展“一對一”國語幫學活動，組織地區X局書畫社在駐村點開設孩童國畫、書法培訓班。針對農村婦女同胞開展以電子商務、刺繡技術、林果業提質增效為主要內容的宣傳教育及技能培訓百余場，培訓基層婦女干部230名，幫扶基層群眾就業18人次，引導她們樹立文明新風，勤勞致富奔小康。她們建立起了婦女建功愛心基金帶領全局干部為患重疾病、貧困家庭、貧困學生捐款捐物37萬元，用巾幗風采發揮X機關社會作用。

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一、工作概述

（一）教育教學管理

1、制定工作計劃和完成工作總結

根據學校、系發展規劃和年度工作計劃，我教研室在廣泛征求意見的基礎上，共同討論制定出教研室的工作計劃，包括教研活動計劃、教學計劃、科研項目工作計劃等，并嚴格按照工作計劃進行實施，在年度或階段工作結束時做出工作總結和工作反思。

2、教學工作量的完成

我教研室共有7名教師，截止2015年1月31日，我教研室共完成約3200課時量，先后分別承擔13級、14級和新能源定向班的汽車維護、汽車電氣、發動機、底盤和汽車結構與維護等8門課程，并認真填寫教學效率手冊。我教研室在教學中，治學嚴謹，認真備課，講稿齊全規范，重視教學方法和教學改革。經過我教研室多方整改，與上學期比較，學生的出勤率以提高至99%，考試及格率均達到95%。

3、教學質量的監督

教研室作為最基層的教學組織，我教研室重視教學質量，嚴把教學質量關，作為教研室主任，其措施有（1）每月嚴查本教研室的教學效率手冊、教案填寫情況和課時上報情況；（2）嚴查本組教師的授課與授課計劃是否一致；（3）定期對本教研室教師的上課情況進行聽課，并提出實踐性意見。這期間在檢查過程中發現了一些問題并及時與有關的教師進行了溝通，并進行了改進。（4）保證教學文件資料齊全，管理規范，上報資料提交及時準確；

4、教研活動的開展

根據學期初所制定的教研室教研活動計劃，我教研室本學期自9月開始至今共組織教研活動二十余次，內容主要結合修訂新能源專業人才培養方案和新能源設備學習兩大方面，教研活動規范化、形式多樣化，材料充實。

5、學生考試及成績管理

我教研室教師認真整理本學期承擔班級的學生成績，準確無誤的將成績輸入至成績管理系統，并對各班級成績進行分析和討論，尋找整改措施。

6、積極與領導、其他教研室老師進行溝通，做好上傳下達的工作，并完成領導安排的各項工作。

（二）師資隊伍建設

為培養高素質的師資隊伍，培養后備、傳授技藝，我教研室對于培養教師從三個方面入手，分別是教育教學能力、專業實踐能力以及科研能力；鼓勵我組教學團隊積極參加教師能力大賽，提高自身教學水平，鼓勵老教師積極備戰教師能力大賽，并組織先后三次探訪新能源企業實訓車間，邀請車間主任李玉龍與尤工針對純電動汽車EV150實車進行講解，受益頗深。每學期組織我教學團隊參加全校綜合測評，提高專業實踐能力，并帶領陳榮梅等老教師參加科研項目，提高科研能力。

為培養新教師能更快的進入和適應工作環境，幫助其解決工作與生活上的困難，鼓勵教師外出參加培訓學習，并帶領新教師編寫新能源人才培養、新能源定向班課程體系以及學習新能源專業知識和設備使用，為今后的工作奠定好基礎。帶領團隊積極探討專業課程設置、教學改革、實踐教學等內容，有效地提高了青年教師的教學能力。

為了全面發展我教研室教師的綜合能力，提高教師的科研水平和專業素質，我教研室教師積極參加2014年由中國就業培訓技術指導中心舉辦職業培訓優秀課堂中獲得優秀獎；參加2014年第三屆機械工業高技能人才優秀論文評選活動分別獲得三等獎兩項和優秀獎一項；

（三）專業建設

1、修訂新能源專業人才培養方案和課程體系

我教研室自今年9月開始修訂新能源專業人才培養方案和課程體系，在制定之前我教研室教師曾多次走訪新能源企業，并與企業專家、畢業生探討人才培養的目標和企業需求，對企業進行了全面調研。在制定期間我們榮幸的邀請到高級工程師朱振賢前來指導，并對我們的工作提出了寶貴的意見。

2、新專業申報相關材料準備

為適應社會發展對高素質應用型專業人才的需求，進一步優化我校專業結構，學校以社會需求為導向，在對社會發展和區域經濟發展形勢進行調研和分析的基礎上，我校申報新專業《汽車制造與裝配（新能源汽車方向）》。專業申報工作自全面啟動以來，我教研室認真收集資料，參與調研，填寫《增設專業申請表》，專業調研報告、專業的可行性和必要性的分析等材料。先后邀請了北汽新能源公司、北汽研究總院、博世公司、意中意公司、北京交通運輸職業學院等10余位專家教授進行了專家論證，專家們一致認為：增設專業理由充分，專業發展規劃具體，培養方案合理可行，專業主要帶頭人優秀，教師隊伍結構合理，專業課和實驗室建設已有明確的計劃和保證。各相關院系針對專家們提出的意見對申報材料不斷修改和完善。現已完成了2014年申報材料的準備工作。

（四）課程開發

我校針對新能源汽車課程體系的構建是從專業培養目標入手，分析新能源汽車專業主要面向的工作崗位以及所需具備的職業能力，以工作過程為導向開發課程，構建課程體系，設計課程體系的教學內容，構建了人才培養模式和課程體系。通過對專業崗位群中每個崗位的典型工作任務進行歸類，確定與崗位職業需求相對應的行動領域。再對完成典型工作任務必須具備的基本職業能力（包括社會能力、方法能力和專業能力）進行分析，通過歸納，形成專業職業能力一覽表。

（五）教材開發

目前，新能源汽車方面還沒有形成一套完整的適合于中職學校使用的教材，所以我校極為重視新能源教材開發。教材文本是教師的教與學生的學的基本依據，而教材文本又是教師與學生進行交流與對話的基本載體。在新教材的開發理念上我校提出要實現從“教教材”向“用教材”轉變。目前我教研室在教材開發方面正在積極的努力著，在學習新能源知識的同時，也在收集文本資料，編寫教材本文，開發工作頁。

（六）興趣小組的活動開展情況

興趣小組活動是教學的重要組成部分，必須盡可能的結合學生實際，采用學生喜歡動手的教學形式，讓學生在強烈的求知欲驅使下獲得知識。所以為進一步豐富學生課余學習生活，提高學生學習新能源汽車專業課的興趣，鍛煉學生的實踐操作技能，我教研室商討決定2015年3月開展新能源興趣班，并制定出了新能源興趣班的開展方案和活動計劃。

（七）師生參加各項比賽情況

為了全面發展我教研室教師的綜合能力，鼓勵我組教學團隊積極參加教師能力大賽，提高自身教學水平，鼓勵老教師積極備戰教師能力大賽。為提高教師的科研水平和專業素質，我于2014年參加由中國就業培訓技術指導中心舉辦職業培訓優秀課堂中獲得優秀獎；參加2014年第三屆機械工業高技能人才優秀論文評選活動兩篇論文分別獲得三等獎和優秀獎；陳榮梅老師獲得此次比賽三等獎。

（八）部門建設

目前，我校新能源汽車共分為新能源汽車儲能系統實訓區、純電動驅動系統實訓區、純電動驅動系統控制技術實訓區、混合動力驅動系統及控制技術實訓區、新能源汽車專用系統實訓區以及電動汽車充電轉運行與維護實訓區。新能源實訓設備共有84個，其中軟件設備共有12個，包括混合動力系統虛實融合的一體化軟件、汽車虛擬拆裝與教學軟件、ABS制動系統虛實融合的一體化軟件、混合動力系統虛擬拆裝教學軟件等；硬件設備包括混合動力系統故障大師、純電動車鋰電池電源管理系統實訓臺、能量回收系統模型、氫燃料電池工作模型、混合動力變速器解剖運行臺、混合動力電池組實訓教具等。

（九）工學結合

我校汽車專業通過與集團各兄弟企業緊密聯系，大力推進校企合作,采取訂單式培養，實施“工學結合、能力遞進”“2+1”的人才培養模式,加快技能型人才的培養。

作為學校應增強服務意識，積極滿足企業需求。我校為企業進行新職工的培養和在職職工的培訓提高。企業與學校簽訂培養合同，優先錄用我校畢業生，并積極參與我校的教育與培訓活動，結合市場需求，與我校共同確定培養目標、人才規格，知識技能結構、課程設置、教學內容和學習成果評估等方面。例如奔馳班、現代班和新能源班等。

（十）校企合作

為了更好的服務于北京汽車工業發展的人才需求，學校與北京現代、北京奔馳、北京新能源、動力總成等多家企業進行深層次校企合作，并將課堂與企業車間融合，開設現代、奔馳、新能源等定向委培班，共同制定人才培養計劃，充分利用雙方的有利資源共同參與人才培養過程，學校根據企業發展的實際和對所需人才的規格要求，及時調整培養目標、課程設置及教學內容，從而實現預定的人才培養目標，達到企業所需要的人才標準。最后，由用人單位按照協議約定安排學生就業，為學生在就業道路上開通了直通車。

本學期在汽車系王主任的幫助下，積極與新能源企業聯系，并與企業探討如何進行后期的校企合作，并在后期將制定具體的計劃和方案，其中包括企業兼職教師、企業專家對我校教師的培養以及人才培養方案的修訂等方面。在景校長的幫助下，新能源企業為我校提供C30和C33純電動汽車，以備學習。為探索校企合作真正意義，本人與陳榮梅教師分別編寫兩篇校企合作論文，在探索中得到了成長和提高。

（十一）安全管理

1、建立完善的安全管理體系

帶領本教研室教師建立完善的安全管理體系，制度健全，責任明確，安全設備設施完善。及時保養和維修儀器，加強實訓室的安全保衛工作。如發現設備有故障，及時處理并做好記錄。認真看管維護好實訓設備，保證正常運行，不損壞，不丟失。由于新能源設備多具有高壓電，遠超過人體安全電壓，所以對于教學實訓區的安全工作，我教研室教師在課上嚴格要求學生，以確保實訓工作的順利完成。

2、新能源教學設備的管理與維護工作

教學設備的維護與管理工作，是關系到教學工作能否正常開展的重要環節。所以，如何做好教研室教學設備的維護管理工作，使設備保持良好的工作狀態，是教研室需要重視的問題。本學期帶領本組教師檢查設備，對需要進行充電的設備進行維護，對有問題的設備進行記錄，并與廠家工作人員聯系進行維修與維護，以確保教學設備的正常運行。在教學中注重加強對教學設備的日常維護管理工作，建立和健全有關規章制度，并落實到具體的人員，使以上工作進入良性的循環，從而提高整體的教學質量水平，同時也可提高學生對設備的愛護，促進學校的可持續發展。

（十二）其他工作

1、我教研室教師積極與系主任、老師溝通，做好上傳下達的工作；

2、重視宣傳工作，我教研室教師及時準確的將新能源的各項工作和活動信息進行宣傳；

3、我教研室教師先后承擔2014年北京市職業技能競賽發動機裝調工復賽、決賽和北京市“職工技協杯”職業技能大賽初賽、決賽裁判員工作；

4、我教研室教師積極參加第二屆、第三屆北汽集團職工運動會，參加項目包括健排舞、體操和工間操比賽，并代表學校獲得好成績；

5、我教研室教師積極配合上級領導，全力迎接技師學院申報和國家培訓基地的建設工作；

二、主要成績

（一）加大了培訓力度，教師隊伍成長呈現階梯式發展

教研室組織了6次校外專家和校內專業教師對新能源專業知識培訓，加大培訓的力度，使教師隊伍在專業知識上得到了很大提高。

（二）完成了2014年汽車制造與裝配（新能源汽車方向）專業申報工作。

2014年汽車制造與裝配（新能源汽車方向）專業申報工作包括專業的調研，新能源專業可行性和必要性的分析、專業申請表的填寫以及課程標準的編寫。

（三）鼓勵我教研室積極參加教師能力大賽，提高自身教學水平，鼓勵老教師積極備戰教師能力大賽。

（四）參加科研論文的評比活動并獲獎

為了全面發展我教研室教師的綜合能力，提高教師的科研水平和專業素質，我于2014年參加由中國就業培訓技術指導中心舉辦職業培訓優秀課堂中獲得優秀獎；參加2014年第三屆機械工業高技能人才優秀論文評選活動兩篇論文分別獲得三等獎和優秀獎；陳榮梅老師獲得此次比賽三等獎；

（五）積極配合學校完成了示范校任務，并正在全力迎接技師學院申報和國家培訓基地的建設工作；

三、對上學期不足點的落實情況

1、新能源教學設備上學期缺乏管理，很多設備在還未經使用的情況下就已經被損壞，動力電池也長時間處于虧電，已經有2組動力電池臨近報廢狀態。在這種情況下，我教研室教師積極努力維護和維修教學設備，對長期處于虧電的設備及時給予充電。并經過討論，我教研室制定出了新能源教學實訓區的設備管理與使用規定，使用分組輪換制度。

2、修訂了新能源專業人才培養方案和課程體系。

3、組織多次新能源培訓工作，提高了教師自身的專業水平。

四、本學期主要不足

不足之處1：自身專業理論知識和實踐動手能力不夠，需要重點加強。我教研室對于專業知識理論的學習還不夠系統，還沒有達到應有的深度，在將理論運用到實踐當中的過程做的不到位，對于專業的實踐動手能力更應不斷加強。

改進措施：加強理論學習、不斷提高自身素質。今后將全面、系統、準確地加強理論學習，拓寬個人知識領域。按照理論與實踐相結合的原則，不斷豐富自己的專業知識、理論知識和實踐經驗。并不斷要求自己加強英語的學習，全面提高自身素質。

不足之處2：創新意識不強，工作方法簡單。工作思路不寬、不活，很多時候還是循規蹈矩，只安于表面。

改進措施：多加強與同事間的思想交流，多將自身的想法匯報給領導，向領導請教，拓寬自己的思想和眼界，工作中多增強大局意識、責任意識和憂患意識，用于開拓創新，積極進取，靈活運用合理的方法和措施開展各項工作。

不足之處3：部分教師課改意識不夠，知識儲備不足，缺少創新的精神；教學方法還有待進一步提高。

篇6

為切實解決營商環境存在的突出問題，全面提高各部門服務企業發展的質量和水平，創建優質高效的投資、置業和發展環境。按照自治區《關于營高環境相關情況的調研報告》要求，現將我縣優化營商環境落實情況匯報如下。

一、創新行政審批新模式，

打造高效便民服務平臺

1.規范和優化審批服務流程，推進“一門”通辦。制定實施《XXXX未劃轉行政許可事項進駐縣行政審批服務局大廳集中辦理實施方案》，按照“應盡必盡”的工作原則，對我縣承擔的所有審批服務事項進行全面梳理，將83項未劃轉至行政審批服務局的審批事項以進駐和代辦的形式到大廳集中辦理，行政許可相對集中率為96.5%，走在了全區前列。將交通違章處理類、道路運輸管理類、人才服務類事項進駐到政務大廳辦理，新增工作窗口12個，創新建立“互聯網+公安”辦事大廳1個。

2.構建“無差別”審批大廳，推進“一窗”通辦。將行政審批服務局劃分為前臺受理、后臺審批、行政管理三個模塊，合并各科室職能，打造“工廠化”服務流程。優化調整行政審批服務窗口布局，梳理市場準入、工程建設、社會事務、農林水務4類審批服務事項，推動稅務局窗口、不動產窗口、公證處窗口實行綜合受理，不斷簡化辦事流程、精簡審批材料，106項行政審批服務事項實現“一窗受理，集成服務”。推進“不動產一契稅一不動產”三窗聯辦模式，納稅人在辦理不動產業務時，只需在一個窗口提交-套資料，

30分鐘就能辦結契稅和不動產業務，解決了群眾“兩邊跑，兩邊等”的問題，經驗做法被人民網推廣宣傳。

3.開展“三減一提升”工作，提升政務服務水平。對進駐政務大廳的公共服務事項和行政許可事項進行逐項梳理論證，通過“三減”工作，申報材料數量由1342個減少到1050個，?辦理時限由法定辦結時限3042個工作日減少到1653個工作日，?辦理環節由1191個減少到900個，?不斷提升政務服務水平。進一步梳理審批服務事項申辦材料及各類證明，對沒有法律法規依據設立的證明及時取消。

二、持續優化營商環境，不斷激發市場活力

1.充分發揮制度保障優勢。制定出臺《優化營商環境實施方案》，圍繞創建陽光高效的政務環境、便捷優質的服務環境、活躍規范的市場環境、公平正義的法治環境、守信踐諾的誠信環境、功能完善的要素環境、清白親近的政商關系等7個方面，推進創新行政審批模式、拓寬企業公共服務、暢通政商溝通渠道等27項重點工作任務，為激發市場活力，構建誠實守信、風清氣正、公平正義、服務高效的營商環境提供制度保障。同時，制定落實《XXXX黨和國家機關工作人員損害營商環境責任追究辦法(試行)》，健全損害營商環境行為的投訴、舉報、獎懲及巡察暗訪等制度，對于破壞營商環境的現象和行為，進行依法依規嚴肅追責。

2.積極發揮“6+X”?部門會商機制作用。針對企業在項目建設中可能遇到的用地、建設許可辦理等重點問題，縣發改局不斷加強部門聯動，規范項目報建審批事項，建立項目信息交換機制，破解行政許可環節中制約項目推進的瓶頸，確保項目手續審批有效銜接，縮短項目審批時長，幫助企業解決項目建設過程中的困難和問題，千方百計促進項目早建成、早投產、早見效。

3.壓縮審批流程，減少冗余環節。根據自治區《關于營商環境相關情況的調研報告》，認真開展調研，要求涉及事項的相關部門全面梳理審批事項、優化審批流程、壓縮審批時限，全力做好落實工作。一是梳理企業辦理規劃

選址流程，精簡前置材料，將辦理用地規劃許可證需要的6項材料壓縮至3項，辦理環節和辦理時限嚴格按照文件執行。二是在項目規劃報審階段，調整辦件程序，由原來串聯辦理調整為并聯辦理。對于招商引資項目、重大基礎設施項目、急需開工項目等特殊項目及時匯報溝通，隨時召開程序性會議審查及時研究企業規劃和用地事項。需上級自然資源及公共資源交易部門審批的事項，及時轉呈，主動為服務單位牽線搭橋，指派專人全程跟蹤無償服務。三是嚴格執行文件規定的環境評價辦理流程，及時掌握重點建設項目相關信息，主動服務項目前期工作，避免項目在環評階段走彎路、誤時機，盡可能讓企業在審批之前心中有數、準備充分，努力為企業提供更加優質高效的環評服務。四是簡化企業投資程序。進一步簡化企業投資審批流程，由企業通過在線平臺進行申報，材料齊全符合要求的予以受理，不齊全的辦結時限由原有的7個工作日縮短至4個工作日。政府投資1500萬元以下項目建設方案不再進行概算審核。

4.下放部分審批事項到園區辦理。由審批服務管理局牽頭，制定《XXXX審批局將部分行政審批事項下放至兩個園區辦理的實施方案》，在園區建立審批大廳1個，抽調4名工作人員長期駐廳開展審批，審批事項涉及企業登記、建設項目選址意見書核發、夜問施工審批等28項與企業相關的審批事項。同時結合《XXXX投資項目審批代辦服務工作實施方案》(已起草完成待審議)園區企業可選擇代辦的方式，在園區提交申請材料，工作人員全程代辦，幫助企業解決辦證中遇到的困難，減輕企業負擔，提高行政審批效率。

5.探索推進園區區域評估工作。由園區管委會牽頭，分項細化園區入園企業需要的評估內容。環境影響評價完成，編制水土保持方案、氣候論證方案、地質災害危險性評估、地震安全性評價方案、地價評估方案等。下一步，將積板推進園區區域評估成果轉化，對進入區域、符合區域化評估評審結果適用條件的單體建設項目，實現區域化評估評審結果的共享，進一步縮短項目審批時間，減輕企業負擔，提高審批服務效率，促進建設項目早落地、早開工、早見效。

6.進一步優化市場準入環境。以審批服務管理局為主體，全面推進“證照分離”“一照一碼”“多證合一”?改革工作，實現了“23證合一”。大力推行營業執照全程電子化登記，設置“電子營業執照登記自助區4處，做到全程電子化和“不見面”審批。樹立“店小二”工作理念，繼續推進“保姆式”代辦。開通重大項目“綠色通道”，全程幫辦。目前，政府投資項目基本控制在86天，企業投資項目在90天辦結，積極引進企業征信、中國銀行、刻章，環評消防房屋質檢等第三方服務機構，為企業開戶提供更加便捷的政務服務環境。

三、強化事中事后監管，營造良好的政務服務環境

1.積極做好“雙隨機，一公開”監管工作。制定“雙隨機，一公開”實施方案以及抽查事項清單，建立隨機抽查對象庫和執法檢查人員名錄庫，組織完成對金融、教育培訓。醫療美容、環保、知識產權等領域的企業的定向抽查工作，對存在違法違規行為的企業，依法載入經營異常名錄，并向社會公示。

2.創新行政審批模式。大力推進“放管服”改革，制定《XXXX進一步減審批優服務工作實施方案》，進一步推動企業投資項目審批流程優化、審批環節整合、審批材料壓縮，創新“互聯網+”“并聯+”審批新模式，促進全程電子化審批，最短時間完成審批全過程。提高審批服務效率，促進建設項目早落地、早開工、早見效。

3.完善項目服務機制。堅持重大招商引資項目“首席服務官”和重點建設項目縣處級領導包抓制度，建立“突出以商招商、?探索委托招商、組建專業招商隊伍、開展蹲點招商”創新招商方式。做到“一個項目、一位領導、-?個團隊、一抓到底”，項目牽頭單位、項目落地單位、項目并聯單位一條龍全程代辦制。

四、存在問題

雖然我縣在推進“優化營商環境”工作中取得一定成效，但也存在一些問題。一是審

批權限下放的針對性有所欠缺，導聯企業和群眾對“放管服”改革成效感受不明顯，比如投共建設項目審批，要經過立項審批。

土地報批、規劃審查等，整個審批過程還是很長。二是網審平臺“線上”與“線下”審批融合不到位。

目前大廳辦事窗口審批平臺有22套專網，自治區“政務云”系統上線雖已將各類審批事項統一整合到“一張網”辦理，但個別部門仍然強調專網的特殊性，

系統互不兼容，導致窗口受理辦件時同樣的信息需要錄入多次，證照信息不共享，造成人力、物力資源的浪費，降低了工作效率。三是公共服務存在不少薄弱環節，一些窗口中

介服務機構服務意識不強，業務不熟悉，操作不規范，不認真履行“一次性告知”義務，造成企業、群眾多次往返。這些問題和差距一定程度上影響了企業投資者的投資熱情，也表明了在優化營商環境和政府職能轉變上，我們還有大量的工作要做。

五、下一步建議

(一)統籌布局，加快構筑政務超市。

一是大力推行聯合評審。

加快推動聯合評審、聯合踏勘、聯合測試，聯合評估、聯合驗收等，推行施工許可圖“多圖聯審”、企業投資建設項目“多評合一”。二是提升代辦服務水平。圍繞縣直、園區、鄉鎮形成代辦服務體系，加強代辦人員培訓，提升代辦隊伍素質，積極推行“超前代辦、全程代辦”等代辦幫辦方式，為投資者提供精準、高效、專業的“保姆式”服務。三是全面推進“多規合一”建設項目審批流程改革。以開展的空間規劃(多現合一)改革為契機，會同相關部門全面核理、精簡和優化建設項目申批及涉及的公共服務、前置中介服務事項，完善項目策劃生成機制，實現建設項目審批方式新轉變。針對重大建設項目，由審批服務管理局組織發改、自然資源、

住建、環保等多部門，采用聯席會議方式，建立初審辦理、一站式服務、聯合審批、限時辦結、全方位監管的聯審聯辦新機制。

(二)加快“互聯網+政務服務”建設，提升服務質效。

加快構建政務服務“_

張網”，推進各類服務事項預約、申報、辦理、查詢等全流程網上運行，實現跨部門、跨地區、跨行業“證件聯用、信息聯通、服務聯動”。大力推動實體政務大廳、網上政務平臺、移動客戶端、自助終端、服務熱線等綜合運用，促進線上線下一體運行，最大程度地便民利民。充分利用云計算、大數據分析、人工智能等新一代信息技術手段，不斷改進政務服務平臺功能，真正做到讓民眾通過登錄網上辦事大廳，可以輕松完成在線審批、網上辦證、業務查詢等辦事手續。

(三)明確責任主體，加強隊伍建設。

一

是加強審批人員配備，保障審批崗位人員設置合理合規，大類事項至少保證有1-2名正式的專業干部進行審批。二是按照“審管分離”的原則，制定部門審批責任清單，明確審批主體，細化職責分工，建立登記注冊、行政審批、行業主管相互銜接的監管機制，確保“事有人管，責有人負”，避免發生事情相互推諉。三是強化上級部門對審批部門的業務指導，建立信息互聯互通機制，形成高效、暢通的審管互動平臺。

篇7

關鍵詞：電子政務 一站式服務 工作流技術 行政許可系統

一、導言

⒈電子政務國內外發展現狀

電子政務是指應用信息和通信技術來提高政府的效率和加強政府職能，從而使公眾更好地獲取政府提供的公共服務和信息，增加政府的透明度，是現代政府管理觀念與信息技術融合的產物[1，2]。聯合國經濟和社會理事會從1999年開始，連續兩年都把通過信息化改進發展中國家的政府組織、重組公共管理、最終實現信息資源的共享作為其工作重點。面對全球范圍內國際競爭和知識經濟的挑戰，世界各國政府都將電子政務作為其優先發展戰略。

由于西方發達國家的信息化基礎比較好，再加上其政治體制的特點，美、歐等國的電子政務起步較早、發展較快。美國和加拿大是世界上電子政務發展最快的國家。歐洲特別是歐盟成員國在電子政務發展方面也取得了長足的進步。亞洲的日本、新加坡等國家電子政務的發展步伐也較快。其中新加坡的電子政務備受世人關注，自20世紀80年代起就開始發展電子政務，現已成為世界上電子政務最發達的國家之一[3]。

我國電子政務的發展表現為初期的緩慢發展和近幾年的快速發展兩個階段（參見圖1）。

初期發展主要表現在兩個方面：一是20世紀80年代末期，中央和地方黨政機關所開展的辦公自動化(OA)工程；二

是1993年底啟動的“三金工程”，即金橋工程、金關工程和金卡工程[4]。

1999年1月，40多個部委（局、辦）的信息主管部門共同倡議發起了“政府上網工程”，電子政務的發展進入快車道。2001年12月，國家信息化領導小組正式成立，領導小組的第一次會議就決定把推進電子政務建設作為當年國家信息化的三項重點工作之一[5]；自2002年以來，我國政府大力推動政府信息化進程，在全國掀起了電子政務工程建設和政府上網的。

隨著現代信息科技的迅猛發展和互聯網的普及，廣域范圍的信息交換和信息處理有了新的變革。辦公自動化、無紙辦公等逐漸進入日常辦公，政府部門的信息化也被國內外政府提到重要的議事日程上，電子政務的出現更對傳統的辦公方式和政務處理提供了新的思路，帶來政府管理決策機制的巨大轉變。

基于電子政務“從滿足公眾需求出發，建立更好的服務體系，使得政府更能貼近社會、貼近群眾”的思路，利用信息和網絡技術構建好“一站式”行政許可系統進行網上申報審批，可以實現政務公開、縮減報批時間、簡化審批手續、提高工作效率并規范各項審批程序。

⒉從國內電子政務存在的主要問題看“一站式”行政許可系統的重要性

隨著電子政務工作進一步發展，多數政府部門都急需了解和利用其它政府部門所掌握的數據資源，同時需要與其它政府部門進行聯合審批。然而目前國內的審批系統普遍存在以下問題：

①重復化建設。我國電子政務建設還處于初級階段，系統的建設缺乏整體規劃和統一管理，每項電子審批系統需要重復開發一套業務系統，不僅建設周期長，而且建設成本高。

②各個業務系統之間處于“信息孤島”狀態，政府部門之間無法互聯互通。審批數據交換不暢，不利于聯合審批、協同工作。

③絕大多數地級市網站只有一些基本的信息和新聞，多是宣傳和招商信息，處于信息呈現階段，幾乎沒有網上行政職能[4]。

④行政審批項目設置多如牛毛、程序煩瑣、效率低下，審批條件不公開、程序不透明、審批文件語言不詳，搞得申請人往返奔波；市民和企業查詢比較麻煩，需要登錄不同的業務單位網站，需要注冊不同的登錄號。

⑤規范性不夠。經過多年的電子政務建設實踐和經驗的積累，現有的電子政務系統具有受眾面廣、參與部門單位多、技術路線復雜，不同系統、條線、地域間的信息化程度差異大等特點。

⑥缺乏互動性和監督內容，并且信息分散在各業務部門，給統一的政務監管帶來了不便。

總體而言，目前各地行政許可服務大廳提供的“一站式”服務大多是物理實體型的“一廳式”服務（即將各個行政機關集中辦公），群眾并未真正享受到“一站式”服務的便利。上述問題已經成為制約各政府部門電子政務建設工作持續發展的重要瓶頸；政府部門的數據整合、資源共享、協同工作才是目前電子政務建設的重中之重，建設和推廣統一規范的電子政務網站勢在必行。

二、“一站式”行政許可系統總體設計

“一站式”行政許可系統是電子政務的基本應用之一，面向企業和個人提供網上行政審批功能，旨在提高政府職能部門的工作效率、簡化報批審批手續、提高服務質量，并增加政府辦公的透明度，促進政務公開和政府業務流程再造。

⒈“一站式”行政許可系統的業務處理流程

為了適應當前電子政務形勢以及行政許可服務中心的建設要求，筆者提出了構建基于網絡運行的“一站式”行政許可系統服務框架，旨在實現政務資源和數據資源的全面共享和整合，以統一的面貌服務于公眾，實現集中式協調、分布式管理的電子政務模型。

該系統為公眾提供“網上在線申報”和“服務窗口申報”兩種申報/受理渠道，申報人既可以在外網公共服務平臺通過“在線填寫”或“EXCEL表格下載”直接提交審批申請，經由數據交換系統將外網提交的申請導入內網進行審批；也可以到行政許可服務大廳現場提交審批申請，由業務人員直接錄入到內網業務處理子系統進行處理。其主要業務環節包括受理、審批、辦結、歸檔、監督檢查等（參見圖2）。

⒉“一站式”行政許可系統的設計方案

⑴系統的功能結構

行政許可系統所搭建的平臺作為政府“一站式”信息門戶（GIP，Government Information Portal），是為本地區、本部門的政府人員、服務人員、媒體者、企業和公民提供的一個統一的互聯網訪問入口和集中管理控制平臺。

“一站式”行政許可系統主要包括：外網公共服務子系統、內網審批業務子系統和系統管理子系統。在其服務的系統框架中，可以集中各種政府部門的資源，如工商、稅務、財政、城建等，提供“一站式”服務，實行“一門受理、抄告相關、內部運作、限時辦結”的運行方式。整個“一站式”服務以統一出口和統一入口的形式對外應用，使各電子政務系統以一個整體的形象為公眾提供服務（參見圖3）。

各子系統的主要功能如下：

①外網公共服務子系統。外網公共服務子系統是運行在互聯網上為公眾提供行政審批服務的窗口，其主要用戶是進行審批申報的公眾用戶。此子系統的用例分析如圖4所示。

――用戶注冊：提供企業和公眾登記認證所需詳細信息。

――網上申報：用戶在注冊并登錄成功以后，可以根據申報項目，選擇“在線填寫”和“下載文檔模板填寫”兩種方式填寫相關項目的審批表單。填寫時系統會進行數據邏輯判斷，檢查用戶填寫的內容有沒有明顯的錯誤，如有錯誤則不能保存或者提交。系統自動將審批材料分類歸檔，并根據既定流程，將申報材料送達審批部門，由審批部門進行審批。

――辦件查詢：服務于企業和公眾，主要功能是提供報批用戶查詢項目審批狀態及申報項目的信息。

――個人信息管理：企業或公眾用戶及時更新或修改其相關信息。

――在線幫助：系統提供友好的在線幫助，也是一個自學的方式。用戶可以快速、方便地獲得操作指南以及與當前操作相關的信息內容等。

②內網審批業務子系統。內網審批業務子系統服務于進行審批辦理的政府公務人員，運行于政府專網上，為政府公務人員提供處理行政審批業務的工作平臺，實現審批業務的信息共享、任務調度、協作交互、管理監控等業務功能。此子系統的用例分析如圖5所示。

――受理：除網上在線申報外，申報企業、個人可在政府服務窗口申報。窗口服務提供用戶注冊認證，現場申辦受理等服務。

――審批：審批部門人員接受報批材料，遵照審批流程和審批原則進行業務審批。

――監督檢查：政府部門的領導可以查看所負責的部門的網上審批情況，察看統計信息，檢查辦理程序是否符合規定等等。

――收費管理：對于需要向辦事企業（或個人）收取辦事費用的事項，可設置費用金額、管理所收費用的明細賬目并對其進行分類和統計。

――統計分析：政府公務人員可以查詢待繳費用清單、已繳費用的明細清單、待開發票（收據）清單和已開發票（收據）清單。

――在線幫助：系統提供友好的在線幫助，也是一個自學的方式。用戶可以快速、方便地獲得操作指南以及與當前操作相關的信息內容等。

――消息管理：辦公人員可以查看自己相關工作的通知以及催辦督辦通知。

――業務查詢：各級工作人員可隨時查詢項目的審批情況，了解當前步驟和狀態。

③系統管理子系統。系統管理子系統服務于負責整個系統的系統管理人員，運行于政務專網內，實現對用戶、角色、權限、網上審批業務流程及其他相關系統控制參數進行定義和管理。此子系統的用例分析如圖6所示。

――用戶管理：可以設置用戶登錄系統的賬號和密碼，并指定其相應的角色。

――角色管理：可以設置角色的職能配給相應的權限。

――部門管理：可以根據組織機構的調整管理部門信息。

――流程管理：可以根據業務的調整設計網上審批業務流程，并維護流程。

――系統參數：可以根據系統的實施情況設置系統運行參數。

⑵系統的體系結構

目前，體系結構大體上分為兩種：客戶機/服務器(Client/Server,簡稱C/S)和Web瀏覽器/服務器模式（Browser/Server,簡稱B/S）。該系統的構建采用三層結構的B/S體系架構，既可以保證系統的穩定、可靠性，又可以保證系統具有良好的可拓展性和開放性（如圖7所示）。具體地說，這三層結構就是應用表現層/應用邏輯處理層/應用數據存儲層。所有的訪問并不直接訪問后臺的應用資源和數據資源，而是通過中間層進行訪問，這樣既可以保證后臺數據的安全性，又可以通過中間層的調度保證性能和事務的一致性。其中，

――應用表現層（界面控制）負責統一用戶界面顯示，接收用戶界面操作和查詢請求，將應用邏輯處理后的數據生成用戶界面。系統的用戶主要有外網審批項目申報用戶、內網行政辦公人員和系統的管理人員。

――應用邏輯處理層實現業務邏輯，包括各種行政審批、辦公事項、系統管理以及工作流引擎的控制實現等。應用層的實現是整個系統實現的核心環節。

――應用數據存儲層負責整合后的系統數據統一存儲，并通過后臺服務或管理工具與各業務系統數據同步或更新。

該系統采用基于瀏覽器/服務器（B/S）的軟件結構，與C/S相比，B/S模式的優勢在于：

①簡化了客戶端。它無需象C/S模式那樣在不同的客戶機上安裝不同的客戶應用程序，而只需安裝通用的瀏覽器軟件。這樣不但可以節省客戶機的硬盤空間與內存，而且使安裝過程更加簡便、網絡結構更加靈活。

②簡化系統的開發和維護。它突破了傳統客戶端/服務器（C/S）結構軟件對帶寬要求高且客戶端安裝和維護工作量大的弊端，因而極大降低了系統軟件的采購成本以及系統部署和維護的工作量，實現了總體擁有成本（TCO）最小化。

③使用戶操作更簡單。對于C/S模式，客戶應用程序有自己特定的規格，使用者需要接受專門培訓。而采用B/S模式時，客戶端只是一個簡單易用的瀏覽器軟件。無論是決策層還是操作層的人員都無需培訓，就可以直接使用。B/S模式的這種特性，還使系統維護的限制因素更少。

④適合網上信息。B/S模式特別適用于網上信息，系統可以同時運行在局域網、廣域網和互聯網上，使得傳統的系統功能有所擴展。這是C/S模式所無法實現的。而這種新增的網上信息功能恰是現代企業所需的，這使得企業的大部分書面文件可以被電子文件取代，從而提高了企業的工作效率；使得企業行政手續簡化，節省人力物力。

⑶系統的網絡結構設計

該系統建立在TCP/IP網絡平臺之上，“行政許可管理系統(ALMS)”從整體上劃分為位于互聯網的“網上公共服務平臺(ALWS)”和位于政府內網的“網上審批業務平臺(ALPS)”兩部分,內網和外網采用防火墻（Firewall）進行防范和邏輯隔離，通過數據交換平臺來交換審批項目的信息。其中，

――外網網站包括應用服務器、數據庫服務器和網絡交換機等設備，運行政府機構的外網網站WEB應用軟件。

――窗口服務包括窗口的PC機、打印機等設備，窗口工作人員可以通過WEB瀏覽器登錄信息管理系統，進行辦件的受理、審批、辦結等業務處理。

――內網包括應用服務器、工作流引擎服務器、數據庫服務器、網絡交換機和存儲設備，內網業務處理系統的軟件都被部署在該系統的設備中。

――數據交換服務包括數據交換服務器、網絡交換機等設備，用于外網網站與內網業務處理系統的數據交換。

該系統的網絡結構如圖8所示。

從電子政務的對象和職能看，內部主要是各級政府之間、政府的各部門之間以及各公務員之間的信息互動，承擔政府的決策和管理職能；外部主要是政府與企業、政府與公眾之間的信息互動，承擔政府對外服務和監管職能。作為政府實施電子政務的關鍵點之一，政府通過建設一站式的信息門戶，對內可以實現信息溝通、系統工作和資源共享，解決由于多種資源并存、多種體系獨立而造成的信息孤島、溝通不暢的問題；對外可以通過多種信息承載渠道實現政府信息披露、政務公開、政策宣傳并開展政府審批服務。

三、總結

我國目前的電子政務建設正處在發展時期，存在著諸多問題，例如對電子政務認識不足、忽視管理模式的重新設計和流程再造、重復投資建設等，尤其是缺乏統一規劃和標準。這些問題使得目前電子政務建設形成了“信息孤島”的狀態，或者干脆變成普通的OA系統、企業ERP系統；使得電子政務的建設沒有達到原有的目標，已不能滿足政府部門提高辦事效率，協同辦公的需要。本文結合工作流管理理論、數據庫理論、BPR思想，基于Web的技術方法等，設計了“一站式”行政許可系統的服務架構，提出了行政審批的工作流模型。這一設計研究具有較廣泛的現實意義。

參考文獻：

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作者簡介：

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【關鍵詞】計算機類 教學秘書 獨特性

一、教學秘書工作概述

教學秘書工作是教學管理的一部分。與教務總管部門工作人員相比，教學秘書的工作更為基層。教學秘書是教務工作的一線人員。管理即是服務，對于處于教學管理第一線的教學秘書而言，其服務對象主要是“教”與“學”兩方面，“教”即教師，“學”即學生。在服務師生的過程中既要服從學校教務部門的統一調度，又要聽從院系領導的安排，同時還要將教學及管理中存在的問題反饋給相關領導和部門。因此，教學秘書是一個需要有服務意識、執行能力并且有溝通技巧的崗位。

二、計算機類專業教學秘書工作的獨特性

計算機類專業教學秘書工作除了以上的共性之外，還具有其獨特性。本文將從教學信息化、教學管理信息化和發揮學生作用三個方面來分析。

（一）從教學信息化角度看

1.現如今信息化教學開展如火如荼，將課堂教學緊密結合信息技術是發展的趨勢。信息化教學依托信息技術為手段，各種網絡課程、云端課程已經大量涌現，信息技術的使用早已不局限于多媒體、PPT的使用。計算機類專業對于信息化教學有著得天獨厚的專業優勢。教學秘書在日常工作中需要積極關注這樣的發展趨勢，傳導相關的理念和文件精神，積極配合相關活動及比賽的開展，以期更好的服務師生，服務教學。

2.信息化教學既然是以信息技術為支持，其他專業在實現信息化教學的過程中需要得到相應的技術支持，計算機類專業在促進專業融合的過程中起到重要作用。在用信息技術手段支持各個學科開展信息化教學的過程中教學秘書起到了溝通和橋梁的作用，促進了專業的融合。

3.教學秘書也可以積極利用信息技術的手段，將自己涉足的專業借助技術平臺來實現，在充分利用周邊資源的情況下促進了自身專業的發展。例如筆者指導了題為“基于移動終端商務英語自主學習平臺的開發”的學生實踐創新訓練項目。將商務英語課程以信息技術為手段呈現出來，既是學生實踐創新項目，同時也推動了教學信息化。

（二）從教學管理信息化角度看

教育信息化是教學改革的發展趨勢，而教學管理的信息化是教育信息化的重要部分。計算機類專業的教學秘書更需要順應教改趨勢，積極主動的配合學校教務處推進教學管理信息化進程。教學管理系統的開發、應用、管理及改進，既需要教學管理的實踐經驗，又需要信息技術支持，而計算機類專業的教學秘書可以將實際需求和技術要求結合起來，起到了橋梁作用。

（三）從發揮學生作用角度看

1.計算機類的專業特點，學生對計算機和常用辦公軟件及設備相對來說更熟悉。教務工作中常常碰到需要錄入、統計、匯總等工作涉及到辦公軟件的使用。很多文件資料需要打印、復印或者掃描，這又需要對辦公設備熟練的使用。而教務工作的繁雜，時常需要勤工儉學或者學生會同學的幫忙。信息類專業學生對于計算機常用辦公軟件及辦公設備的相對熟悉，這使得幫忙的學生能很快上手，提高了工作效率。

2.計算機類專業學生辦公電腦系統的重裝、網線的布置及連接也得心應手。雖然學校也提供相關的保修渠道，但是從網上保修到實際解決問題總有一個過程，中間這段時間就會在一定程度上耽誤辦公，因而信息類專業學生正好彌補了這一時間差，可以第一時間將問題解決。

3.工科類的專業相對來說男生比例較高，個別班級女生數只有個位數甚至為零。男生多的優勢在于能分擔更多的體力活。教務秘書工作有時也是體力活。教材及材料的領取、各種申報材料的送取、倉庫的整理等常常耗費體力。男生多的優勢就凸顯出來了，每每涉及到體力活的時候，工科類專業的學生總能大顯身手。

4.學生在幫忙處理問題的同時，也是自身學習的過程。一個將理論聯系實際的過程。學生平時學習的計算機組裝與維護、網絡綜合布線等課程雖然都有實踐操作的部分，然而教學環境中人為設置的任務和工作中碰到的實際的問題還有差距。通過處理辦公過程中的實際問題，學生可以提高自己的實踐操作能力，既是對專業學習的鞏固也為將來就業做鋪墊。

三、總結和啟示

作為計算機類專業教學秘書，針對計算機類專業的特殊性，筆者從三個方面總結了一些區別于其他專業教學秘書工作的特殊性。對于本職工作的反思和總結是為了改進工作方法、提高工作效率，不斷提高自身的業務水平，以期更好的服務師生、服務教學。

參考文獻

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[3]肖衛.新時期高校教學秘書管理工作淺析[J].教育現代化，2007（12）.

[4]趙藝.藝術類專業教務秘書辦公方法的獨特性研究[J].教育觀察，2012（10）.

篇9

財經學院圍繞學校工作要點和本年度的工作規劃，以學校建設高水平高職院校為重點，注重加強黨建和思想政治工作，全體教師通力合作，順利完成了本年度的各項工作任務。現將財經學院2019年工作完成情況總結如下：

一、財經學院2019年工作完成情況

（一）開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，增強財經黨支部的凝聚力和戰斗力。

自第二批“不忘初心、牢記使命”主題教育開展以來，財經黨支部立足專業特色與優勢，緊扣“立德樹人”根本任務，將主題教育落實到教育教學的各個環節，力求主題教育取得實效。不斷增強財經黨支部的凝聚力和戰斗力。

（二）名師引領，建設高水平的雙師型教學團隊

為了更好的完成高水平高職院校建設任務，加強優質教學資源建設與共享，以學校第三批課改為契機，我院組建了6個教學團隊，教師參加“積極探索信息技術與教育教學的深度融合”、“高職院校教師教學能力提升路徑”等專題研討會及各類培訓30余次。市場營銷教研室主任XX被評為哈爾濱市第37屆勞動模范，同年被評為黑龍江省第十屆教學名師；金融會計教研室主任XX藝被評為哈爾濱市教育系統新時代“四有”好老師。2019年有15人次獲得學生技能大賽教師指導獎。

（三）利用超星平臺，全面開展課程建設

利用學校超星課程平臺，建設校級重點建設課程《證券投資分析》和6門一般建設課程《經濟學》、《經濟法》《市場營銷實務》、《電子商務物流管理》、《VBSE財務綜合實訓》、《網頁設計與制作》。其中《證券投資分析》、《市場營銷實務》兩門課程申報省級在線開放課程。《證券投資分析》課程，由教師XX、XXX、XXX和江海證券紅旗大街證券營業部的資深投資顧問陳光卓組成的教學團隊在省教育廳舉辦的2019黑龍江省職業院校技能大賽教學能力比賽暨國賽選拔賽中，榮獲二等獎。

（四）以科研促教學，教學質量不斷提高

完成了2項課題的結題工作，還有3項課題在研中，新申請1項課題，參編教材一部，發表8篇論文，其中XX主持的黑龍江省教育廳規劃課題《高職院校技能人才有效培養研究》獲得優秀課題。

（五）突出以賽促教特色，人才培養質量有所提高。

財經學院堅持以賽促學、以賽促教、以賽促建，提高學生職業能力。2019年財經學院參加國家、省市職業技能大賽獲獎共計12個項目，16個參賽隊，79人參賽，獲得國家級二等獎1個，三等獎1個，省級二等獎9個，三等獎3個，優秀獎2個。其中兩支參賽隊進入國賽，常青老師帶隊參加的第六屆中國零售新星大賽，取得國賽二等獎；徐婷婷老師帶隊參加的2019全國沙盤模擬經營賽，取得國賽三等獎。

（六）首次入選教育部1+X證書制度試點院校,校企合作取得實質進展

2019年10月12日，在中國職業教育與成人教育網公布的教育部第二批1+X證書制度試點院校名單中，哈爾濱科學技術職業學院榮獲“網店運營推廣”和“智能財稅”項目全國職業技能等級證書試點院校。這是我校首次入選教育部1+X證書制度試點院校。

金融管理專業與江海證券哈爾濱紅旗大街營業部和方正證券股份有限公司哈爾濱阿城牌路大街營業部簽訂了校企合作協議，雙方將在協議合作框架內，在人才培養模式、學生實習實訓、技能大賽、校內外實訓基地建設、企業員工培訓、教學改革、實踐課程開發、雙元師資建設等項目上開展深度合作。在江海證券指導下，金融管理專業年初建成“金融綜合實訓中心”，設備先進，全面仿真，兼具教學、學生實訓、大賽承辦等功能。在申報哈爾濱市職業院校“雙元培育”重點專業時，金融管理專業與江海證券紅旗大街證券營業部深度合作，共同申報“雙元培育”重點專業建設，期待在未來開展更加深層次合作。

與哈爾濱狂龍文化傳播有限公司進行深度校企合作，率先在電子商務專業開展現代學徒制試點，校企共同建成校內電子商務綜合實訓基地，2019年并被評為省級校企共建生產性實訓基地。

（七）積極參加學校職業教育周活動，社會服務能力不斷增強。

積極參加學校職教周活動，財經學院在VBSE財經綜合仿真實訓中心舉辦“走進校園體驗日”活動，開展VBSE財務綜合實訓體驗課、教學成果展示、專業技能展示等活動，宣傳校園文化，展現專業建設成果。在職業教育周期間，財經學院各個專業開展了一系列“走進企業活動”。參加學校組織的以“服務發展，喜迎百年華誕；促進就業，鍛造工匠人才”為主題的學校首屆學生“職院工匠”評選活動，共有6項作品參賽，5個作品獲獎。

（八）財經學院學生專升本再創佳績。

我院20學生共有145名學生報名參加專升本考試，其中有68人成功考入理想院校。這既是學生自身努力的結果，也是財經學院致力于人才培養質量的必然結果。

（九）就業指導成效突出。

財經學院多渠道為學生創造實習就業機會，為學生就業開拓市場，拓寬就業渠道，通過“走出去，請進來”，多次召開雙選會、招聘會，畢業生就業率達到95%。

（十）教育管理規范運作，運行效率不斷提高。

財經學院大力推進制度建設和管理創新，落實學生三級管理責任制，實現了各項工作運行的規范化、制度化、高效化。素質教育活動豐富，校園文化特色增強，本年圓滿完成了“啦啦操”“籃球賽”“接力賽”“大合唱”，收到良好效果。

二、財經學院2018年主要工作舉措

（一）加強黨建工作，發揮基層黨支部戰斗堡壘作用。

自第二批“不忘初心、牢記使命”主題教育開展以來，財經黨支部立足專業特色與優勢，緊扣“立德樹人”根本任務，將主題教育落實到教育教學的各個環節，力求主題教育取得實效。不斷增強財經黨支部的凝聚力和戰斗力。通過“學業幫扶、經濟幫扶、心理幫扶”等形式解決學生的實際困難和需求。針對當前大學生思想政治工作薄弱的現狀，財經學院實行“專兼職輔導員制”，黨員教師協助輔導員老師做學生的思想政治工作。開展了 “衣物送溫暖，讓愛永傳遞”志愿愛心捐贈活動，教師們紛紛從家中帶來羽絨服等衣服，為學生的冬天送去了一份溫暖。

財經學院黨支部堅守教育工作者立德樹人的初心和使命。以育人為本，通過形式多樣的活動，增強主題教育的實際效果，擴大主題教育影響力。用實際行動扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，落實“守初心、擔使命，找差距、抓落實”總要求，正努力實現理論學習有收獲、思想政治受洗禮、干事創業敢擔當、為民服務解難題、清正廉潔做表率的目標。

（二）加強雙師型教學團隊建設

財經學院重視對教師的培養，為教師搭建成長的平臺，加大國培和省陪的力度，突出教師的專業化培養。教師參加“積極探索信息技術與教育教學的深度融合”、“高職院校教師教學能力提升路徑”等專題研討會及各類培訓30余次。嚴格執行課堂教學管理，加強聽課、督導的工作力度。聘請符合兼職教師標準的企業管理精英或技術骨干在崗對參加頂崗實習的學生進行指導，提升學生的實習效果。市場營銷教研室主任XX被評為黑龍江省第十屆教學名師。金融會計教研室主任XX被評為哈爾濱市教育系統新時代“四有”好老師。2019年有15人次獲得學生技能大賽教師指導獎。

利用學校超星課程平臺，建設校級重點建設課程《證券投資分析》和6門一般建設課程《經濟學》、《經濟法》《市場營銷實務》、《電子商務物流管理》、《VBSE財務綜合實訓》、《網頁設計與制作》。其中《證券投資分析》、《市場營銷實務》兩門課程申報省級在線開放課程。對接行業、企業標準，突出各專業應用和實訓，所有課程都在建設之中。曲藝老師負責的《證券投資分析》作為重點建設課程之一，在省教育廳舉辦的2019黑龍江省職業院校技能大賽教學能力比賽暨國賽選拔賽中，由教師XX和江海證券紅旗大街證券營業部的資深投資顧問陳光卓組成的教學團隊榮獲二等獎，體現了教師團隊的教學能力水平和職業素養，也體現了校企合作的優秀成果。

（三）加強校企合作

2019年10月12日，在中國職業教育與成人教育網公布的教育部第二批1+X證書制度試點院校名單中，哈爾濱科學技術職業學院榮獲“網店運營推廣”和“智能財稅”項目全國職業技能等級證書試點院校。這是我校首次入選教育部1+X證書制度試點院校。為做好相關申報工作，財經學院按照學校安排，以會計和電子商務專業為依托，積極認真準備兩個職業技能等級證書試點的申報材料，同時完善教學實訓條件，達到試點條件要求，取得申報成功。我院將以此次入選為契機，深化復合型技術技能人才培養培訓模式改革，與企業深度融合，努力提升人才培養質量。

金融管理專業與江海證券哈爾濱紅旗大街營業部和方正證券股份有限公司哈爾濱阿城牌路大街營業部簽訂了校企合作協議，雙方將在協議合作框架內，在人才培養模式、學生實習實訓、技能大賽、校內外實訓基地建設、企業員工培訓、教學改革、實踐課程開發、雙元師資建設等項目上開展深度合作。在江海證券指導下，金融管理專業年初建成“金融綜合實訓中心”，設備先進，全面仿真，兼具教學、學生實訓、大賽承辦等功能。在申報哈爾濱市職業院校“雙元培育”重點專業時，金融管理專業與江海證券紅旗大街證券營業部深度合作，共同申報“雙元培育”重點專業建設，期待在未來開展更加深層次合作。

與哈爾濱狂龍文化傳播有限公司進行深度校企合作，率先在電子商務專業開展現代學徒制試點，校企共同建成校內電子商務綜合實訓基地，2019年并被評為省級校企共建生產性實訓基地。

（四）加強社會服務能力。

積極參加學校職教周活動，在職教周期間，財經學院開展了“走進校園體驗日”活動，邀請遠航會計公司等行業企業走進校園、走進實訓室，共同參加了VBSE財務綜合實訓體驗課，參加教學成果展示、專業技能展示等活動，向社會宣傳校園文化，展示專業建設成果。同時，財經學院各個專業開展了“走進企業活動”：市場營銷教研室主任XX帶領學生去家得樂、比優特超市賣場觀摩交流，對照賣場相應的班組、崗位觀摩師傅們的操作，詳細觀察和比對兩家企業在各方面的差異；會計金融教研室主任XX老師帶領金融管理專業學生走進江海證券哈爾濱紅旗大街證券營業部進行參觀交流；XX老師帶領18級電子商務專業學生走進阿城韻達快遞和國通快遞進行參觀交流。讓學生們與企業零距離對接，收獲頗豐。

參加學校組織的以“服務發展，喜迎百年華誕；促進就業，鍛造工匠人才”為主題的學校首屆學生“職院工匠”評選活動，共有6項作品參賽，曲藝、張建蕊《金融管理專業技能展示微視頻——匠心筑夢·技能金融》、李鯤、徐婷婷《ERP沙盤創業精英賽》、常青《門店數據分析技能展示》、王文娟 趙偉《物流配送》、譚雪梅 閆雨《會計人職場必備技能—會計手工記賬示范》5個作品獲獎。

（五）加強教育管理規范運作

財經學院在常規管理工作中，扎扎實實做好教學管理工作。開學時安排教師各就各位，日常監督檢查教師授課情況，有問題及時解決，在期末做好下學期分課、訂教材、排課、組織外聘教師批閱試卷等工作。在這一年的不定期檢查中，財經學院老師均嚴格執行授課計劃進行教學，教學進度與教學計劃相符合。學期中，教師調（停）課、代課都嚴格按照學院的規定執行，沒有私自調課現象。教研室主任對本教研室教師考勤，無遲到、早退、提前下課的情況。同時，教研室主任不定期對授課教師聽課、評課檢查，每位教師都對上課的內容做了許多增加，更加豐富和完善了該課程的教學，使學生獲得了許多書本上沒有的具有實際操作性的知識。

財經學院規范各類教學文件的收集整理，促進教學檔案走向規范化，為教學評估奠定了良好基礎；構建教學質量監控體系，強化教學過程管理，保證了教學工作的正常運行。在教學任務繁重的境況下，本教研室教師仍都能按照教學的具體要求進行布置和批改作業。每位教師都圓滿的完成了本學期的教學任務。

（六）加強學生管理工作。

2019年，財經學院學生工作始終本著“管理育人、服務育人、教育育人”的原則，本著“一切為了學生，為了學生一切”的指導思想，按照院黨委、學生處和學院的要求，以本年度學生管理工作計劃為出發點積極開展各項工作，使財經的學生管理工作得以順利地開展。

1.加強學生管理隊伍建設，提升學生德育工作水平

財經學院為加強學生思想教育以及日常管理，壯大輔導員隊伍，財經學院輔導員隊伍由李淑玲書記作總指揮，XX主任為學生工作辦公室主任，帶領四位輔導員加強學生管理工作。九月新生入學，致新生家長的一封信，拉近了學校與家長的距離。財經學院沒有辜負院領導的厚望，學生在校期間未發生重大事故和問題，學生素質高，積極參與學校組織的各項活動。秉著“工作嚴謹認真負責”的工作態度，在學生工作上從不放松。

2.加強學生日常工作管理，保證學生工作有序進行    

嚴格遵照《哈爾濱科學技術職業學院學生管理規定》和《高等學校學生行為準則》要求，確保學生日常管理順利進行。

1）加強學院行為規范的學習。

古人云：“身修而后家齊，家齊而后國治，國治而后天下平。”要成為一名合格的大學生，最基本的就是遵守學生的日常行為規范，以此來修身，增強內在素質。因此，本學期學生入學后財經學院首先組織學生學習各項管理規定和行為守則。通過學習，加強了學生對各項規章制度的了解與自身行為的約束，增強了學生遵守校規校紀的意識，保證了學生日常學習和生活的有序進行。

2）加強學生日常管理工作

為了確保學生日常管理制度有效實施，財經學院加大常規管理工作力度，做到學生管理嚴、細、實、恒。日常管理體系的建立，有助于學管工作的開展。學生日常管理工作主要是寢室衛生檢查，早晚自習檢查，上課出席情況檢查，參加活動情況檢查，以及日常表現情況檢查等。對于這幾項情況的檢查。

進行良好的就業指導教育。提前對2017級實習生畢業生進行思想教育，幫助他們樹立正確的就業觀念。同時鼓勵學生參加專升本考試，提高財經學院的就業率。

保證公平、公開、公正原則。財經學院一直秉著“公平、公開、公正”的原則，進行獎助學金的評比工作。助學金的評比使家庭真正困難的學生得到幫助，獎學金的評比目的使成績優異，品格良好的同學繼續努力。評比工作嚴格按照學生的日常表現進行綜合審查，做到獎助評比透明化。

學費收繳工作，經過學院組織動員，輔導員耐心工作，財經學院學費收繳完成99%以上。

做好學生專升本動員工作，財經學院20畢業生專升本65人，位居學校第一名，四、六級英語考試，省二、國家級計算機考試報名數通過率也是全學校最多。

3）積極開展各項活動，豐富大學生課外生活。

校園文化的豐富多彩，校園活動的內容豐富，都吸引著廣大學生積極參加。為了豐富財經學院學生的課余文化生活，展現學生精神風貌。財經學院先后組織學生參加學院組織的各項活動：精彩的籃球賽、啦啦操比賽、運動會、百年校慶大型表演均取得優異成績；組織沙盤社團，民族舞社團，瑜伽社團，金手指社團豐富學生的業余文化生活。

為了豐富財經學院學生的課余文化生活，展現學生精神風貌。財經學院先后組織學生參加學院組織的各項活動：職教周活動展現財經學子的專業技能；啦啦操、籃球賽……展現財經學子的多才多藝。在師生的共同努力下，都取得了良好成績，豐富了學生的課外生活。兩周召開一次主題班會，對學生進行感恩教育，對學生進行安全教育，并且對學生進行心理健康素質的引導和奉獻精神的教育，以及教育學生要具有誠信意識。

三、存在問題及原因分析

1.教師隊伍的數量、素質與結構還不能完全滿足高技能人才培養的要求，一流領軍型人才偏少； 專業帶頭人、“雙師”素質教師隊伍的培養和評聘制度急需要建立；兼職教師聘任政策支持力度不夠。

篇10

【關鍵詞】民營銀行 金融組織體系 金融產品創新 云南省

一、引言

云南作為我國面向西南開放的橋頭堡，是我國較早與周邊國家開展金融合作的省份。近年來，隨著云南省經濟社會的較快發展，沿邊金融獨具特色，跨境金融發展較快，云南省金融改革開放發展迅速，形成了以昆明為核心，河口、西雙版納、騰沖、瑞麗等次區域跨境人民幣金融服務中心為支撐的發展態勢。2013年11月，國務院批復下發了《云南省廣西壯族自治區建設沿邊金融綜合改革試驗區總體方案》，提出了試驗區改革的十大主要任務，即實施人民幣跨境業務創新、完善金融組織體系、培育發展多層次資本市場、推進保險市場發展、加快農村金融產品和服務方式創新、促進貿易投資便利化、加強金融基礎設施建設的跨境合作、完善地方金融管理體制、建立金融改革風險防范機制和健全跨境金融合作交流機制共10項試點任務。每一項任務重點突出，特色鮮明，內涵豐富，必將成為推動云南金融改革創新發展的重要抓手。在完善金融組織體系方面，提出了重點實施金融開放“引進來”和“走出去”，吸引東盟、南亞、乃至西亞金融機構到云南設立外資金融機構、設立國際性或區域性管理總部，支持民間資本進入金融業，發起設立自擔風險的民營銀行等金融機構，支持云南地方法人金融機構到東盟、南亞國家設立機構等試點任務。從《總體方案》可以看出，中央對云南沿邊金融改革寄予了高度重視，對云南金融發展給予了極大支持。在這樣一個重大國家戰略中，云南民營銀行如何發展必然構成其中重要部分，因而這一研究具有現實必要性。

第一，發展民營銀行是推動沿邊金融改革試驗區發展，促進金融競爭的必然要求。金融市場是配置資金的市場，是經濟金融發展的供血系統，從東部經濟發展與金融業的緊密聯系，在沿邊金融綜合改革試驗區建設的新時期云南省同樣需要金融的支持。現代意義的金融發展都是從銀行體系的發展開始的，發達金融市場的銀行業應當是一個涵蓋國有大型商業銀行、股份制商業銀行、民營銀行、地方城市商業銀行、農村信用社、村鎮銀行等金融結構在內的多層次、多元化和多樣化的銀行體系。促進云南金融競爭，推動云南金融市場化，發展民營銀行變得尤為重要。

第二，發展云南民營銀行是解決云南省小微企業融資難的必由之路。民營銀行發展首先是我國深化金融體制改革的重要體現，表明鼓勵民間資本進入壟斷行業正在進一步落實當中。民營銀行發展可以更好地服務小微企業，緩解小微企業融資難、融資貴等問題。中小企業相對國有企業而言，從國有商業銀行、地方性商業銀行的貸款都很難以得到滿足，目前云南省金融市場的競爭還不夠，所以這就造成還有一些壟斷行為，還有在定價上收費過高、過多等問題。這些問題一定程度上可以通過民營經濟，特別是民營銀行的準入得到逐步解決。據統計，2013年，云南省小微企業獲得貸款2673.56億元，占云南省各項貸款余額16.57%。雖然2013年云南小微企業的貸款總量有了明顯的增長，但是從占比情況來看，還是不太理想。中小微企業在獲得商業銀行貸款上的“不公平待遇”一方面體現在稅負較重，政策扶持力度較小;另一方面體現在“融資難”上。建立與小微企業相匹配的專業對口銀行如民營銀行，可以大大緩解小微企業融資難的問題。

第三，發展民營銀行是促進民營金融規范、維護金融秩序的現實途徑。以云南省為例，據統計，2014年前7個月，云南省高級法院新收審借款合同糾紛案件15件，同比上升114.3%，其中民間借貸案件從去年的1件上升為12件，同比上升11倍;新收二審借款合同糾紛118件，同比上升118.51%，其中民間借貸案件98件，同比上升180%;另外，昆明市中級法院受理各類借款案件618件，同比上升113.1%，其中民間借貸糾紛案件303件，同比上升146.3%。法院審理涉及相關金融案件呈高發態勢，案件標的額增大，金融風險進一步增大。從統計數據可以看出，近年來民間糾紛案件（包括小額貸款公司、典當公司等借款案件）成倍增加。因此，讓民間資本“浮出水面”，使民間金融合法化已經刻不容緩，民營銀行由于金融監管當局的監管，通過設立民營銀行便成為促進民間金融規范發展、維護穩定金融秩序的重要途徑。

二、我國及其云南民營銀行的發展現狀

（一）現狀

1.我國民營銀行發展現狀。2013年7月5日，國務院了《關于金融支持經濟結構調整和轉型升級的指導意見》首次提出“嘗試由民間資本發起設立自擔風險的民營銀行”。2013年，黨的十八屆三中全會明確提出：“允許具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構”。此后，銀監會專門制定了設立自擔風險民營銀行試點工作框架性建議，該框架性建議獲得了國務院批準。2014年3月11日，銀監會第一批5家民營銀行將分別在天津、上海、浙江、廣東開展試點，浙江獲得2家試點名額。2014年7月25日，三家民營銀行已批準籌建，它們分別是：騰訊、百業源、立業為主發起人的深圳前海微眾銀行;正泰、華峰為主發起人的溫州民商銀行;華北、麥購為主發起人的天津金城銀行。根據監管部門的批復和要求，三家民營銀行的籌備期為6個月，需提前一個月向監管部門提交開業申請。同時籌備期可以延期一次，期限則是3個月。對此，在最多6個月或者9個月之內，上述三家民營銀行則會開業。2014年9月29日銀監會同意在上海市籌建上海華瑞銀行，上海華瑞銀行由上海均瑤（集團）有限公司和上海美特斯邦威服飾股份有限公司共同發起。同日，銀監會批準在浙江省杭州市籌建浙江網商銀行。從正在籌建的5家民營銀行來看（具體見下表3），均在東部沿海發達省市，而且業務領域都是在特定范圍內。目前獲得試點的5家民營銀行主要有4種經營模式：一是“小存小貸”（限定存款上限，設定財富下限）;二是“大存小貸”（存款限定下限，貸款限定上限）;三是“公存公貸”（只對法人不對個人）;四是“特定區域存貸款”（限定業務范圍、區域范圍）。

表1 我國首批民營銀行簡況

2.云南民營銀行發展現狀。2013年10月，以云南省政府名義將云南省泛亞金控銀行股份有限公司申報材料上報銀監會審批。泛亞金控銀行為云南省工商聯與省民營企業家協會擬聯合發起設立的云南省首家民營銀行。具體擬由省工商聯牽頭組織云南民營企業，委托云南金控股權投資基金股份有限公司協助組成臨時籌備組，籌建云南省首家民營銀行。省內40家民營企業作為發起人，總出資20億元作為注冊資本金，申請報告已順利上報。參與發起該民營銀行的企業，大多為云南省的民營100強企業，如云南紅酒業、俊發地產、柏聯集團等。但遺憾的是，云南最終沒有被列入全國第一批民營銀行試點。

2014年8月，德宏州邊貿銀行開始籌建，成立了籌建工作班子，完成了發起股東的征集工作，制定了“立足德宏本土，服務邊貿實體，支持沿邊經濟，中緬貨幣兌換，跨境金融合作，面向東南亞、南亞發展。”的銀行發展目標，邊貿銀行定位于著力探索開展與緬甸特別是緬木姐等相鄰地區銀行多向合作，推進跨境結算、人民幣兌換、匯率機制的完善。重點對口岸建設、中緬互聯互通基礎設施建設、陸水聯運通道建設、會展招商、珠寶翡翠交易、境外替代種植、跨境產業合作和邊貿企業走出去做大做強等方面進行金融支持。目前已編制完成《瑞麗邊貿銀行籌建申報材料》，并上報省政府，已成為云南省重點推薦上報銀監會的民營銀行。

2014年10月28日，一心堂接云南沿邊小微銀行股份有限公司籌備組入股邀請函，擬向云南省政府金融辦公室推薦公司為云南沿邊小微銀行股份有限公司的發起人，擬用自有資金出資不超過5.2億元。擬同意公司作為主要發起人之一參與發起設立云南沿邊小微銀行股份有限公司，目前，該公司正根據有關法律法規及上級政府要求，就設立民營銀行事宜與相關部門、其他發起人進行溝通、交流，研究設立方案相關細節。還有多家企業都在躍躍欲試，云南民營銀行正在“破繭”之中。

云南省民營銀行申報籌備工作正在穩步推進之中。根據最新消息稱，云南銀監局積極推進我省民營銀行申報籌備工作，根據準入原則、標準，重點圍繞“特色定位”和“風險處置”兩點突破口完善設計方案，對條件相對成熟的瑞麗邊貿銀行、紅河銀行、滇商銀行和金控銀行進行重點輔導和方案修訂，目前已由省政府向國務院上報了金控銀行、瑞麗邊貿銀行和紅河銀行的籌備方案。條件成熟時云南省還將推動擬設民營銀行的申報籌備工作，探索建立泛亞沿邊開發銀行，爭取民營銀行設立取得突破性進展。

三、存在的主要問題

雖然目前民營銀行我國只有5家正式批準籌建試點，云南還沒有1家，其問題還顯現不出來，但是，從一般和我國已經運行的幾家民營銀行的情況以及云南民營銀行未來發展的實際來看，下面一些問題我們不得不引起重視：

（一）吸儲能力先天不足

民營銀行的誕生正逢當下我國經濟下行，經濟運行進入了“新常態”、結構調整以及利率市場化等背景因素，同時面對原有3954家銀行業法人機構以及20多萬家分支機構，其市場空間已經被高度擠占與細分，這就對民營銀行吸儲經營等形成很大的壓力。銀行經營的是貨幣資金這一特殊商品，而銀行的資金主要來自其吸收的存款，這種負債經營的特殊性決定了銀行的正常經營是建立在良好的信譽基礎之上的。或有人認為，民營銀行機制靈活、贏利能力強、沒有歷史包袱、，從而能很快樹立起良好的信譽。但事實并非如此，由于民營銀行規模小、資本少、抗風險能力弱，特別是尚未建立起存款保險制度（目前僅有人民銀行2014年11月起草的《存款保險條例（征求意見稿）》，正在面向社會征求意見），以及民營銀行未獲得社會信用基礎的情況下，其難以在短期內樹立起良好信譽。因此，民營銀行的吸儲能力必將存在先天不足的問題。

（二）公信力缺失問題

由于民營銀行剛起步，知名度不高、信譽還未建立以及實力有限，與現有的國有控制大型商業銀行相比，有著“先天性”不足，短時間內很難在公眾心目中建立起充足的信任度。客戶選擇銀行或辦理銀行業務時可能會“用腳投票”，即同等條件下不愿選擇民營銀行，從而導致了民營銀行在發展起點上就落后了一步，以及在后續經營管理中發生同樣的問題。銀行的主要活動領域是信用領域，公眾對銀行的信任度大小和認可度大小將直接影響著銀行未來的生存和發展空間。

（三）人才匱乏問題

銀行業經營風險大、專業性強，需要一支即懂金融理論又懂管理的專業團隊。這支團隊僅靠民營企業內部組建肯定是不夠的，專業知識薄弱將成為民營企業家們的短板。因此，民營銀行必須外聘高素質的金融專業人才和有著豐富銀行業經營經驗的技術與管理人才。

（四）外部環境問題

目前，我國民營銀行的發展面臨的外部環境也不容樂觀，如民營銀行面臨不合理的競爭環境和較高的行業壁壘，相關政策法規也尚未跟進配套。尤其是從上世紀九十年代以來，我國金融業就存在著一定的過度和無序競爭問題，金融亂象較多，主要原因是銀行業市場劃分不清，各類金融機構服務對象分工不明，業務交叉重疊，競爭互“挖墻角”，缺乏社會責任的“唯利是圖”傾向，監管當局也缺乏有效的調控手段，從而引致整個金融市場環境較差的問題。尤其是國有商業銀行壟斷地位較高，在市場競爭中，無論是客戶來源、資金實力還是風險防范上，都處于絕對優勢。另外，我國失信懲戒機制未能有效建立，導致失信違約現象較多。這些都對民營銀行發展構成外在不利影響與嚴峻挑戰。由于民營銀行是完全按照市場化機制和股份制原則設立運作的金融機構，所以完善的自由平等的金融市場環境對民營銀行發展至為重要。

四、對策與建議

當前，我國銀行業正進入轉型的“新常態”時期，監管部門應科學界定民營銀行經營范圍和服務對象，消除制度障礙和現實阻礙，讓民營銀行也不被經營困難所擋，并逐漸使其成長為我國銀行體系一支重要力量。我們認為，設立民營銀行不可一哄而上，也不能過于追求數量和規模，應該在借鑒國外先進經驗和審慎原則基礎上，先在一些二、三線城市開展試點，以中小企業或縣鄉地域為對象，或先開辦村鎮銀行和社區銀行，再逐步向大中城市、大中企業發展。下面，具體針對云南省民營銀行如何發展，提出以下建議：

（一）明確民營銀行市場定位，抓住時機積極申報設立

相對于大型商業銀行，民營銀行一般規模小，但機制靈活，信息傳遞效率較高，有利于克服大型商業銀行服務中小企業和“三農”存在的財務不透明、信息不對稱、風險不確定等難題。當前，我省的民營銀行一定要抓住大好時機，積極認真申報，政府要全力支持。我省民營銀行的市場定位一定要以中小企業和“三農”作為主要服務對象，以差異化、特色化的服務占有市場，從而實現自己的可持續發展;同時要注意民營銀行定位應偏向于社區銀行，以服務小微企業和本地居民為主;建立升級導向機制，村鎮銀行、小額貸款公司、融資擔保公司發展得比較好的可以升級到民營銀行。

（二）完善民營銀行公司治理結構

民營銀行具有責權清晰、產權明確的制度優勢，這是民營銀行核心競爭力所在，但是必須不斷完善和加強公司治理結構，以充分發揮它的制度優勢。首先，要明確各個管理機構的權限，加強各自之間的制約和約束，充分發揮監事會的職能，努力實現其決策的科學性、民主性;其次，要合理確定股東投資比例，既要防止一股獨大的現象出現，又要避免股權過于分散，防止出現“內部人控制”的問題;再次，還要形成科學合理的約束激勵機制。民營銀行可以借助機制靈活、治理結構完善等的特點，嘗試股權激勵創新，以提高員工積極性，吸引更多的優秀人才加盟。

（三）完善監管層次，構建合理監管制度

由于民營銀行信息透明度較低，金融監管的有效性比較弱，金融風險容易累積不易被發現。金融風險具有傳遞性，一家民營銀行的運營不善有可能會對整個金融體系產生風險傳遞。因此，發展民營銀行還需要監管當局有效加強監管，對民營銀行的監管要走在民營銀行發展之前。具體來看，應重點做好以下方面的監管工作：

第一，監督民營銀行完善公司治理結構，健全會計制度，強制民營銀行的信息披露，確保民營銀行披露的信息準確及時。要防止可能出現的內部人控制現象，對股權結構、募股、擴股、轉讓等都要進行監管，防止股東相互串通。

第二，制定適當市場準入規則和有效的市場退出機制，這是保證民營銀行安全穩定發展的最有效預防措施。監管部門要制定適當的市場準入規則，明文規定民營銀行市場誰能進入、進入標準是什么、以何種方式進入、選擇多少數量進入、誰來審查資格等一系列制度安排，同時還要建立起民營銀行因經營失敗需要退出市場時的法律法規等細則。

第三，建立存款保險制度，以增強社會公眾的信心。民營銀行有進入就有退出，銀監會要牽頭，會同財政部、央行等其他部門研究民營銀行按照市場運作的方法進行拍賣、接管、重組或兼并的具體程序和準則。如果只進不退，勢必會導致銀行業風險的積聚，產生更大的風險，只有及時實現優勝劣汰，才能確保民營銀行的健康有序發展。當然，這需要推進系列配套改革，如相關法律制度的完善和存款保險制度的建立等。

第四，密切關注民營銀行的財務狀況、資產充足率、資產質量等，特別要留意銀行是否把大量貸款發放給關聯交易方。

據2014年11月13日最新消息，民營銀行上海華瑞銀行股份有限公司（暫定名）發起人明確提出：持股5%以上股東“在國家頒布存款保險制度和金融機構破產法規之前，以自有資金，在出資額一倍范圍內，對50萬元以下儲蓄存款承擔因華瑞銀行經營失敗而導致的剩余風險賠付責任，并以書面形式約定具體操作程序”。由此增強了民營銀行的風險應對意識與有力作為，有利于人們增強對民營銀行的信心。

（四）設立民營銀行過渡保護期

結合實際，自主地選擇適合我省的民營銀行發展模式。筆者認為，當前我國和我省民營銀行發展模式將會經歷“保護―成長―獨立”三個階段，根據產業保護理論，在政策的保護下我國民營銀行的發展應達到三個標準：第一，保護民營銀行的發展要有利于民間潛在金融資源的利用;第二，保護民營銀行應該有利于整個銀行業資金使用效率的提高;第三，對民營銀行的政策保護應有益于銀行業市場結構的動態變化。此外，這里需要明確的是保護而不是行政干預，其目的是為民營銀行日后完全市場化運營積累物質基礎和提高生存能力。

（五）加強制度的頂層設計

支持民營資本設立銀行，首先應進行金融改革頂層制度設計，有序推進銀行破產制度、存款保險制度及利率市場化改革，從政策法規上營造有利于民營銀行發展的市場環境。一般來說，銀行業的風險高，但我們不能以風險大、門檻高為由不開放，而是要出臺清晰、透明的準入標準，對民營銀行進行系列制度安排，有效規范、約束其行為，既保證構建市場化、多層次、優勢互補的多層次金融體系，又使云南省的民營銀行始終不脫離健康的運行軌道。

（六）加大政策扶持力度

民營銀行比起大型國有銀行和股份制商業銀行而言，無論是從資本金還是經營經驗都是不能同日而語，民間資本一旦進入銀行領域，經營和生存環境都面臨著巨大的挑戰。因此政府應加大對民營銀行的扶持和保護力度。具體而言可以從如下幾個方面著手：

第一，在經營初期可以進行稅收優惠和給予一定財政補貼。對于風險較高的中小企業貸款，政府可以通過民營銀行的發放貸款的水平和績效，采取減免，抵補風險的措施來保護民營銀行。

第二，央行可以對其實行定向降低存款準備金或者采用差別的準備金率，來提高民營銀行的貸款規模。民營銀行到中央銀行辦理再貸款或再貼現業務時，中央銀行對其可以適當降低其再貸款率和貼現率，以降低其融資成本。民營銀行也可以適當提高貸款利率水平，縮短業務審批周期。此外，還可通過窗口指導鼓勵民營銀行在利率尚未市場化的階段積極進行金融產品與服務創新。

第三，業務市場準入政策。適當地向民營銀行開放一些國有銀行限制受理但風險相對較低的業務，使其在市場內進一步發揮自身的獨特功能和優勢。

總之，上述扶持政策均是在民營銀行發展初期的保護措施，在其發展成熟之后則應適時地退出，保證民營銀行在市場內自主的生存。

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