導語：如何才能寫好一篇智慧城市申報材料，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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北京市專利資助金管理辦法實施細則全文第一章 總則

第一條 根據《北京市專利資助金管理辦法》(京知局〔20xx〕178號)的規定，制定本實施細則。

第二條 國家知識產權局專利局北京代辦處(以下簡稱北京代辦處)負責本實施細則的執行工作。

第二章 申報方式

第三條 專利資助金采取網上申報和紙件材料申報相結合的方式。

網上申報是指申請人在北京市專利資助金網上申報系統(以下簡稱網上申報系統)提交申報表。

紙件材料申報是指網上申報后，將紙件材料提交至北京代辦處。

第四條 申請人原則上應自行申報資助金。如委托專利機構的，僅可選擇一家辦理。

每個申報周期內，申請人僅能申報一次。已委托專利機構申報的,申請人本次不得再自行申報。

第三章 網上申報

第五條 申請人應首先在網上申報系統注冊，注冊成功后方可提交申報表。注冊信息如有變更，應及時更新。

第六條 提交申報表后，申請人應及時登錄網上申報系統查看通知。

申報符合要求的，申請人應在規定期限內提交紙件材料。

申報不符合要求的，申請人應在規定期限內修改并重新提交申報表。未在期限內重新提交的，視為未提出申報。

第四章 紙件材料申報

第七條 紙件材料包括從網上申報系統下載的《北京市專利資助金申報表》、申請人 身份證明文件和專利證明材料三部分。申報材料應加蓋申請人公章或簽名。

第八條 身份證明文件包括：

(一)申請人為自然人的，應提交身份證復印件，并由申請人簽名;

(二)申請人為法人或其它組織的，應提交營業執照副本、事業單位法人證書、社會團體法人登記證等有效證件的復印件，并加蓋公章。

第九條 申報國內專利資助金的，應提交下列專利證明材料：

(一)申報國內發明、實用新型和外觀設計專利申請費用資助的，提交專利證書復印件。

(二)申報國內發明專利服務費資助的，國內發明專利申請費用一并申報，并提交專利申請受理通知書復印件。

(三)申報發明專利第七年、第八年年費資助的，提交從國家知識產權局網站打印的收費信息查詢頁。

(四)小微企業申報發明專利授權后前三年度年費的，提交小微企業申明函原件和從國家知識產權局網站打印的收費信息查詢頁。小微企業授權當年年費，應與國內發明專利申請費用一同申報。

(五)其它材料或文件。

第十條 申報港澳臺地區專利資助金的，應提交下列專利證明材料：

(一)申報香港標準專利申請費用資助的，提交香港知識產權署頒發的批予標準專利證明書復印件。

(二)申報澳門發明專利申請費用資助的，提交澳門經濟局頒發的專利注冊證復印件。

(三)申報臺灣地區發明專利申請費用資助的，提交臺灣智慧產權局頒發的專利證書復印件。

(四)其它材料或文件。

第十一條 申報國外發明專利資助金的，應提交下列專利證明材料：

(一)專利證書復印件及授權公告首頁復印件;

(二)專利證書及其著錄項目的中文譯文;

(三)其它材料或文件。

第十二條 紙件材料應按照順序沿左側裝訂成冊。證明材料應按照網上申報系統自動生成的申報表中記載的文件順序依次排放。

上述材料應打印或復印在A4紙上，文件應整潔、清晰。

第十三條 申請人應按要求提交紙件材料。對于提交的紙件材料不符合要求的，申請人應在指定期限內修改并重新提交。

未在指定期限內重新提交的，視為自動放棄申報。

第五章 申報材料審核

第十四條 申報材料審核包括對網上申報材料的審核及對紙件申報材料的審核。

第十五條 收到申請人提交的申報材料后，北京代辦處應及時審核，并將結果予以公示。

第六章 資金發放

第十六條 對于事業單位和自然人，采取銀行匯款的方式發放;對于企業及其它類型機構，采取轉賬支票的方式發放。

第十七條 通過銀行匯款方式領取專利資助金的，應及時查看銀行賬戶。

第十八條 通過轉賬支票方式領取專利資助金的，應在指定期限內到北京代辦處辦理申領手續，不得委托專利機構領取。

第十九條 以下情況之一視為放棄領取專利資助金：

(一)提供銀行賬戶信息有誤的;

(二)逾期不領取的;

(三)因未及時入賬造成支票過期的;

(四)因保存不善造成支票丟失，未及時通知北京代辦處并通過法院辦理公告遺失手續的。

第七章 綠色通道服務

第二十條 對于信譽好、申報質量高的企事業單位，可以申請開通綠色通道服務，經批準同意后，享有綠色通道服務資格。

綠色通道服務是指申請人在進行紙件材料申報時，僅需提供《北京市專利資助金申報表》，無需提供相關專利證明材料。

第二十一條 綠色通道服務僅適用于國內專利資助金申報。

第二十二條 開通程序：

(一)申請人應當向北京代辦處提交以下申請材料：

1、《北京市專利資助金綠色通道服務申請表》;

2、申請人身份證明文件。

(二)北京代辦處收到申請材料后，應在2個工作日內做出是否同意開通的決定。

第二十三條 申請人應保證申報質量，如材料審核時發現兩處(含)以上錯誤的，視為本次申報未提出;

第二十四條 綠色通道資格僅當年有效。

第八章 附則

第二十五條 根據專利資助金績效考評工作需要，申請人應積極配合提供知識產權工作情況報告及專利資助金使用情況報告。

第二十六條 本實施細則自公布之日起生效。

專利資助存在的問題為鼓勵發明創造，促進技術創新，保護創新成果，提升專利創造、運用、保護和管理能力，建設創新型城市，目前各地都制訂了知識產權獎勵政策，在政策兌現過程中，由于涉及企業多、時間跨度長、申報材料核查工作量大，完全靠手工效率較低，不利于數據統計、核查、分析和資料保管等問題，佰騰科技開發了區域專利資助管理系統，借助于計算機系統，可以實現開放申報、及時統計、有效核查、數據資料完整保存等功能，提高工作效率和管理水平，增強政策透明度。

適用對象：

各級政府知識產權主管部門或園區、工業園區、產業開發區等知識產權管理部門。

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關鍵詞：彝族文化傳播，城市形象，火把節，西昌

本文通過分析涼山彝族火把節節日慶典如何塑造并傳播“月城”西昌的旅游城市形象，來分析少數民族文化傳播有利于城市形象的塑造和傳播。

一、文化傳播與少數民族文化傳播

（一）文化傳播的涵義

文化傳播就是以文化信息為媒介內容的傳播活動，它是傳播的特殊范疇之一。從廣義上來看，它包含物質文化和精神文化全部內容的傳播，新聞傳播、政治傳播、經濟傳播、教育傳播、藝術傳播等等都包含在文化傳播之中。但從狹義上來看，主要是指對以精神文化為主要價值取向的文化形態的傳播活動，研究文化傳播的特殊社會功能，以及文化傳播與社會發展的相互關系。

（二）涼山少數民族文化傳播及其現狀

涼山州少數民族文化傳播發育程度高且傳播形式多樣化，涼山州儒教、道教、本土宗教交流交融，彝、藏、苗、蒙古等各族人民創造了絢麗多彩的民族文化，為人類留下了燦爛文明結晶，如藏彝文化走廊、南絲綢之路等。涼山州地區由于現代文化的影響較小，保留大量的彝族文化遺產，包括民間文學，傳統音樂，傳統舞蹈，傳統戲劇，曲藝，傳統體育、傳統藝術，傳統美術，傳統醫藥和民俗。自2001年以來，涼山州開展民俗文化資源調查保護工作，收集和整理非物質文化遺產，很多視頻、音頻、文字和圖片的實地調查和申報材料。涼山少數民族非物質文化遺產的申報，目前，已建立了四個國家、省、州、縣的目錄系統。

近年來，涼山州積極舉辦國際火把節傳播彝族文化取得了顯著成就。彝人制造、山鷹組合等彝族歌手獲得全國性比賽大獎，在全國乃至世界都產生了較大反響。涼山州政府提出全力打造“一座春天氣息的城市”、“月城西昌”壯大涼山旅游業，極大地促進了涼山少數民族地區旅游業的發展。2012年4月27日，被譽為“云端上的高速公路”雅西公路正式通車。這條全長240公里、總投資超過206億元的高速公路是全球高速公路中的奇跡。對于涼山州的旅游資源進一步開發利用提供了新的契機。

二、文化傳播與城市形象塑造

文化傳播與城市形象塑造之間的關系，城市形象是一種文化的認知和公眾的印象，城市的形象的核心是文化魅力。西昌市通過火把節來進行少數民族文化傳播，塑造和傳播西昌市的旅游城市形象

在21世紀，城市發展的關鍵在于城市是否具有自己的城市文化。城市文化的發展和保持，能創立和維持城市的獨特性，增強城市吸引人才、技術和資本的能力。城市文化具有聚集和整合功能，能創造消費需求，能創造品牌效應，能夠建城市旅游資源。i

（一）西昌市借助彝族文化傳播來塑造、傳播西昌市城市形象的方式

西昌市以往以“航天城”（衛星發射基地）出名，而近十年為了城市的發展需要，西昌市開始大力開發它所蘊含的彝族文化和豐富的旅游資源，不僅加大宣傳力度，通過選美活動選出“月亮女兒”作為西昌市的形象代言人，在報紙、廣播、電視以及網絡上大肆宣傳，還在市區擴建、興修各種休閑娛樂旅游場所。西昌市通過彝海結盟塑像（小葉丹塑像）、火把廣場、民族風情園、民族文化藝術中心、涼山民族體育場、邛海—瀘山風景名勝區、涼山彝族奴隸社會博物館等建筑物即靜態造型文化來展現彝族文化、傳播彝族文化，充分展示了彝族人民的風俗特色、信仰和智慧。

西昌的城市形象被定位為文化旅游型品牌城市，西昌是彝族文化的載體，彝族文化是西昌的靈魂，并通過每年舉辦為期一周的彝族火把節節慶活動來聚集目光以達到塑造城市特色、宣傳城市形象的目的。火把節作為西昌市的文化行為符號，在正面意義上促進了城市品牌形象的塑造和傳播。

（二）西昌市進行少數民族文化傳播的意義

城市的魅力在于文化，城市文化在城市發展進程中占有極其重要的地位并起著巨大的推動作用。城市文化保存城市記憶、明確城市定位、決定城市品質、展示城市風貌、塑造城市精神、支撐城市發展。西昌市進行少數民族文化傳播的意義表現在以下幾個方面：

（1）西昌市通過火把節有效地傳播了彝族文化，使涼山地區彝族文化的內涵和意義得到了展現，有效地保護并傳承了豐富的彝族文化資源。使全國各地人民乃至世界人民充分了解和認識了彝族文化的精神實質。

（2）西昌市通過火把節傳播彝族文化，活動期間涼山州內各族人民都融入其中，使彝族文化與漢族、藏族、苗族等各族文化在一定程度上進行融合，從而增強了中華民族的凝聚力，使各民族更加平等團結，并給正在邁向現代化的大涼山提供了精神動力和智力支持。

（3）文化與經濟是緊密相連的。西昌市舉辦火把節節慶活動來傳播彝族文化，可以對經濟產生互動作用從而使經濟和文化共同發展。從而在某種程度上促進了西昌市的經濟發展。

（三）西昌市進行少數民族文化傳播對于城市形象塑造的構建意義

近年來，西昌市的旅游節慶逐年增多，促進了旅游基礎設施的完善，帶動相關產業及區域經濟的發展，樹立了西昌市旅游的良好形象等方面發揮著積極的作用。

（1）提高了西昌市城市的知名度，它有助于吸引新的游客及相關投資。

成功的節慶活動能提高城市經濟效益和城市形象，提高居住環境和文化地位。“火把節”活動，加強了西昌市作為宜居城市品牌。提高西昌市的知名度。使昭覺這樣沒有大力發展少數民族服飾的縣城受到外界的廣泛關注。

（2）改善了西昌市的基礎設施

隨著旅游業的不斷發展和節活動將在西昌市舉行，繼續加大基礎設施建設，星級酒店從1995年的15個增加至45。在2010年，旅行社數量從15到32個。西昌青山機場1975年開航，機場能夠起降c—130、安124和波音747等大型飛機。西昌交通便利，與成都之間有民航班機。一年一度的旅游旺季，當地的旅游專列將被打開。幾十年來這個城市的公路建設和4.1億元，新改建油路487公里，等級公路1320公里。實現了省道全線綠化，輻射各區縣、鄉鎮公路為網絡的現代公路交通體系，打通了通往滇、川、藏三省（市）邊界的山門，與此同時，雅西高速公路也順利通車。

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一、標準全覆蓋――實現“所有服務窗口、所有辦事流程、所有工作人員”三個100%覆蓋

2012年，南通市政務中心遷入新址，辦事大廳由3400平方米增至35000 平方米，年業務辦理量達到500萬件。環境改善推動硬件提升后，服務軟件如何與之適應、共振，江蘇省南通市從標準化建設入手破題，尋找答案。

――服務窗口全覆蓋。試點項目不能搞成“項目中再試點”，看準的事情就要“一張藍圖干到底”。江蘇省南通市將1個主中心、4個分中心、65個進駐部門，包括市級范圍內建設、交通、水利、港口等工程建設項目招投標、土地招拍掛、政府采購、醫用耗材及檢驗試劑、產權交易、機電設備等9大類納入公共資源交易平臺的交易事項以及物業管理、配套服務等全面納入標準化管理范疇，按照通用基礎標準體系、保障標準體系、提供標準體系三個方面，制訂標準771項，形成了覆蓋全部政務服務內涵的標準體系。

――辦事流程全覆蓋。標準化具有可共同使用、重復使用的特性，在同一辦事標準的衡量下，流程輸出、服務成效就有了檢驗的“標尺”。江蘇省南通市對經政府公布保留的508項行政許可、非許可行政審批和行政服務事項，全部按照標準化的要求實施化繁就簡、流程再造，將項目名稱、辦事依據、申報條件、申報材料、辦事程序、承諾期限、收費標準等用標準文本編制、標準語言表述，高度提煉，只留“干貨”，逐步實現了由“工作流程”向“工作標準”的轉換，“制度觀念”向“標準理念”的轉變。

――工作人員全覆蓋。“徒法不足以自行”，標準制訂實施了，并不自動發揮作用，必須靠每個人去自覺踐行。為了有效提升全員標準意識，江蘇省南通市做到一套標準，前后臺一同遵守，上下級一體執行。一方面，練好內功，抓好全員學習，制訂月度培訓計劃，扎實搞好專、兼職標準化員的內訓，打好基礎。同時充分利用同濟大學、上海市質量與標準化研究院等高校、科研院所資源，開展聯合攻關，注重境界拔高。另一方面，營造情景，加大宣傳造勢力度，在服務大廳大屏、立柱屏等滾動播放宣傳標語、張貼宣傳畫，使人人、時時、處處置身于標準化氛圍內、在潛移默化中。

二、管理全規范――做到“人有工作標準，事有質量標準，物有管理標準”

標準化的要求延伸到每一項工作、每一個崗位，事無巨細、事無遺漏、分門別類、一一對應，使標準化成為提升服務效能的“推進器”，促進服務規范的“監控儀”，實現了便民利民聚民心，提速增效促發展。

――列好“工作、責任、權力”三項清單。要做什么？怎么做？有什么要求？做到什么程度？江蘇省南通市將工作標準、履職要求明確到每一個部門、事項、崗位、人員，制訂出臺了環境、能源、安全應急、職業健康、信息安全、財務管理、設備設施及用品、人力資源管理、績效考核、合同管理等9個方面的保障標準136項，提供標準597項。在此基礎上，探索推行“合同制管理模式”，將每個進中心工作人員的權力、責任，分部門負責人、窗口辦事人員兩個層面，簽訂工作合同；制訂印發了《南通市政務中心政務服務綜合標準化公約》，要求中心各處室、各進駐單位（窗口）、分中心公開承諾，進一步強化了服務意識、履職意識。

――公共資源交易管理實現“五個統一”。組織對9大類24項交易流程進行全面梳理和深度優化，排查出594個監察點，經過分析評估，起草了公共資源交易運行、監管、隊伍建設標準三類35項，形成了較為完善的公共資源交易活動管理標準體系，實現了市級范圍內各類公共資源交易活動統一進場交易、統一信息、統一規范流程、統一服務標準、統一監督管理“五個統一”。其中，在全省率先創立了現場綜合監管、行業部門監管、行政監察、社會監督“四位一體”公共資源交易監管工作標準，進一步規范了公共資源交易市場行為，促進了公平競爭、陽光透明。

――并聯審批實現“減、簡、放”。對基本建設項目、工商企業注冊登記、建設項目聯合竣工驗收三類并聯審批業務實行標準化改造，以標準形式固化內部管理成效，增強履職承諾剛性，促進流程減少、申報簡潔、簡政放權，努力實現并聯審批新常態。在標準化工作的有力促進下，目前，江蘇省南通市基本建設項目并聯審批總承諾期限由50個工作日縮短至最短22個工作日內完成，提速56%；設立“企業注冊登記并聯審批專區”，探索推行“一窗受理、四證聯發”的注冊登記新模式，對外承諾期限縮減為3個工作日內，較法定承諾期限壓縮了95%；積極推動建設項目竣工聯合驗收工作，開發建成全省首個“房屋建筑聯合竣工驗收信息系統”，驗收時間由3個月縮短至20個工作日左右。

三、服務全方位――有諾必踐、有求必應、有難必幫，不斷擦亮“民生政務、百姓之家”金字招牌

強化品牌意識，深入開展“民生政務、百姓之家”服務品牌創建活動，讓辦事群眾進入中心的第一時間就感受到“熱情、周到、便民、高效”的服務宗旨，“和諧統一，莊重大方，溫馨舒適”的現代化政務服務氛圍。

――優化需求，在平面布局上下足功夫。江蘇省南通市政務服務整體布局規整、大廳開闊通透、視覺導向明確、信息化程度高。在服務窗口設置上，采用島型回廊式布局，設立8個主干服務區，按照“業務關聯、辦件均衡、組網合理、留有余量”的原則，科學合理地安排了所有進駐部門；窗口柜臺設置改變傳統模式，電腦采取嵌入式，工作人員與服務對象無障礙平等對視，不僅從形式上，更是從理念上體現了對辦事群眾的尊重友愛。在便民設施上，配置了總服務臺、導服員、自助查詢機、排隊叫號系統和自助上網、銀行、照相、售賣機及商務中心、醫務室、超市、餐廳等便民設施，達到了省內一流、國內領先的水平。目前，江蘇省南通市制訂的《政務服務大廳建設規范》，正積極申報江蘇省地方標準。

――智慧服務，在信息建設上系統構建。高技術含量的信息化運用，為工作生活帶來了便利。在政務服務大廳，設置各類電子引導系統、信息系統、交互評價系統、信息查詢系統、自助申報系統、取證打印系統近400臺套。為確保權力在陽光下運行，建設了數據交換、網上審批、電子監察一體化，條塊有機結合的政務服務電子信息共享平臺。開發建設行政審批管理系統，有效解決了13個部門專網、近50個應用系統異構數據的整合、共享問題。為了嚴格內部管理，加強科技監管能力，中心服務大廳布設324個高清攝像頭，每1分半鐘輪巡1次。同時，還建成集IC卡、面部識別、指紋掃描三合一的新型智能考勤系統。

――機制創新，在特色亮點上力求突破。著力推行上門服務、先時服務、延時服務、預約服務，鼓勵倡導所有窗口形成個性化的特色服務。在力推“民生政務、百姓之家”服務品牌的基礎上，持續開展服務品牌創建、星級服務品牌評選等系列活動。先后推出了高峰辦件應急制、“保姆式”、“地毯式”、“客服團隊”、統一、菜單式等便民服務舉措，進駐單位、窗口共推出個性化、特色化服務品牌60多個，逐步形成較為系統的共品牌集群。今年2月份，全國政協副主席盧展工來中心視察時稱贊：“南通市政務中心便民服務‘無午休、無雙休’全日制服務百姓和企業，形成的‘部門圍著窗口轉、窗口圍著群眾轉’等良性機制值得各地好好總結。”

四、滿意全過程――引入第三方測評體系，建立“四位一體”滿意度測評機制

群眾滿意度是政務服務標準化建設的價值追求，也是政務服務標準化建設的晴雨表、風向標。構建科學合理的滿意度測評體系，江蘇省南通市積極創新、細致籌劃，扎實推進，走出了一條獨具特色的新路子。

――引入第三方測評體系，提高公正性。引入通信運營商作為第三方測評的實施主體，在測評內容上，將窗口與窗口工作人員二者有機結合，作為一個整體進行測評，從審批行為、辦事效率、服務態度、收費情況、廉政建設等五個方面，按照滿意、基本滿意、不滿意三個檔次進行。在測評時間上，每月初將上月辦件歸集過濾，保留辦件人員姓名、電話等必要信息，由南通電信公司進行隨機電話回訪。在樣本選定上，對一個窗口調查母本少于50個的，全部調查；母本超出50的部分按10%的比例計入總數，總數不超過100個，每月抽樣比例約為總辦件數的10%，3000件左右。為確保調查情況的公開透明，將電話回訪全程進行錄音，并保存3個月。在結果運用上，根據《南通市政務中心綜合績效考核辦法》，將第三方測評結果直接輸入考核系統，由系統軟件自動生成得分，占總考核得分的20%權重。

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剛才，我們收聽收看了全市城鄉環境綜合整治、鄉風文明建設、文明城市創建工作推進會，會上傳達了有關會議、批示精神，通報了全市城鄉環境綜合整治、鄉風文明建設、文明城市創建情況，還就下一階段工作及進行了全面部署。通過這次會議，我們能夠深切體會到市委、市政府對這些工作的高度重視，請大家務必高度警醒，迅速抓好會議精神的貫徹落實。結合我縣實際，我再簡單強調三點意見：

一、思想認識要再提升

1.上級有要求

城鄉環境綜合整治、鄉風文明建設、文明城市創建和中央環保督察問題整改工作，無論省級、市級還是縣級層面都已經召開了動員部署會。此次市委、市政府專門召開這樣的會議，大家應該也感受到了這樣的氛圍，省委、省政府和市委、市政府如此高層次、高頻率、高要求推進這些工作，足見這些工作的重要性。希望大家進一步增強敏銳性，提高政治站位，把這些工作放在心上、抓在手上。切忌掉以輕心，馬虎大意。（特別是剛剛通報中提到的問題，請相關責任單位和鄉鎮一定要迅速整改，整改情況市委、市政府肯定會跟蹤督查的！誰要是跟蹤督查時還被找出問題，到時就要追究相關人員的責任。）

2.發展有需要

無論城鄉環境、鄉風文明建設、文明城市創建還是中央環保督察問題整改等等，這些問題都是與我們的發展環境密切相關的。我們不搞形象工程，但是并不意味著我們不要形象。特別是在招商引資競爭日趨激烈的今天，一個地方的環境好壞，民風淳樸與否，這些都是至關重要的發展軟環境。特別是，這些問題都與我縣“旅游強縣”發展戰略密切相關，是我們打造急需破解的難題。

3.群眾有期盼

近年來，無論是從群眾的來信來訪還是“兩代表一委員”的意見建議，對城鄉環境的整治、鄉風文明提升、環保問題整改等等問題，大家都始終高度關注、熱切期盼。我們現在天天講，要提升老百姓的獲得感和幸福感，但是，發臭的垃圾、惱人的噪音、嗆人的揚塵等等這些群眾身邊的“小煩惱”卻極大地影響著我們群眾的“大幸福”。民之所望，施政所向。人民群眾的迫切要求就是各級黨委和政府的責任。解決這些問題群眾有期盼，我們更有責任！

二、推進措施要再加力

1.城區環境整治方面

一是全面提升保潔質量。要督促保潔公司加大環衛設施設備更新的投入，加快城區中型垃圾中轉站建設，完善城區公園廣場、主要街道果殼箱設置；盡快完成城區保潔工作、環衛設施移接交工作；加大保潔力度，督促持續擴大保潔面積，將城鄉結合部納入一體化保潔范圍；強化保潔隊伍建設，落實保潔時間“一提前一延長”。抓好城區“牛皮癬”整治工作。

二是加強市政配套設施建設。推進臨時停車場、攤點、交易點等便民疏導點建設，著力解決城區占道經營、無車位可停等城市管理難點問題；實施東等路口電子交通信號燈建設，規范城區交通秩序；啟動數字城管平臺建設。

三是加強市容聯動執法。以全縣城區環境綜合整治行動為契機，繼續整合相關部門力量，推進市容環境整治工作，著力解決城區“臟、亂、差”現象。

四是加強市政設施管理。大力實施城區填平補齊和下水道清淤疏通工作，啟動城區易澇點下水管道改造工作；加強城區路燈、景觀燈等市政設施的維護，保障城市道路、公共休閑廣場等市政公用設施的完好率。

五是加快重點項目建設。按照城市街景提檔、功能升級、景區打造的要求，推進重點項目建設，到年底，完成橋主體工程建設并通車，啟動城區一河兩岸建筑立面改造、農貿市場建設，啟動城鄉垃圾一體化處置4個鄉鎮垃圾壓縮站建設，加快生活垃圾填埋場配套設施建設，確保垃圾場防滲濾液處理設施投入使用。

六是推進城管體制改革。要圍繞省市關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的實施意見，推進城管部門體制改革，通過建立城市管理行政執法局，整合執法職能和隊伍，進一步理順城管體制機制，推行城區綜合執法工作。

2.鄉村環境整治方面

一是空心房整治進度要加快。經過一段時間的努力，這項工作得到了較快推進，但是離我們的目標要求還有差距。另外，對于空心房拆除的后續管理一定要跟進，千萬不能“一拆了之”，垃圾一定要及時清理，該復墾的要盡快復墾。

二是“三沿六區”亂埋亂葬專項整治行動要加快推進。全縣已核實“三沿六區”需搬遷墳墓總數穴（含重點工程需搬遷墳墓穴），已作為目標任務分解到各鄉鎮，各鄉鎮一定要堅定信心，毫不動搖，必須全部按照時間節點搬遷到位。要按相關要求建立完善遷墳臺賬，7月20日前完成這項工作，要落實鄉村干部遷墳包干責任，上門上戶做好動員工作、發放遷墳通知書，確保9月能夠開始全面遷墳。當前，公益性墓地建設進度偏慢，無一鄉鎮開工建設，各鄉鎮一定要加快進度，每個鄉鎮必須在8月底前建成一個鄉鎮級公益性墓地。

三是農村垃圾治理要強化。當前，10個鄉鎮農村生活垃圾處理已經全部實現城鄉一體化，縣首創環保公司已全面接管，實現了統一清掃、統一收集、統一處理。今后各鄉（鎮）要進一步加強督查調度，雖然農村生活垃圾已經移交給縣首創環保公司，但是縣直有關部門和各鄉鎮不能當“甩手掌柜”，要經常性開展督查調度，深入各鄉鎮、村組一線，及時發現問題，解決問題，推動工作。要全力以赴做好迎接農村生活垃圾治理省級驗收準備工作，尤其要重視第三方的明察暗訪工作，各有關部門、各鄉鎮要通力協作，全力以赴，確保順利通過驗收。

四是新農村建設要加快。目前來看，新村點的建設方面進展不平衡，桐江許坊片進展較快，其他地方進展偏慢。下一步，關鍵是要加快進度，提升精細度，確保按時、高質、高效完成今年的目標任務。

3.鄉風文明建設和“三城同創”方面

這項工作目前主要存在進展不平衡、群眾參與不夠強等問題。鄉風文明建設和“三城同創”是一個龐大的系統工程，需要各部門的積極配合和全社會共同支持和參與。

一是宣傳上要更加深入。各鄉鎮、各部門單位務必采取切實措施，多種方式進行宣傳，做到政策解讀家喻戶曉，群眾知曉率、參與率100%全覆蓋，群眾滿意率要達到95%以上。

二是結合上要更加有效。鄉風文明行動要與“旅游強縣”、“精準扶貧”、“環境整治年”、“文明創建”等各項工作有機結合、相互促進。特別是，鄉風文明建設要與精準扶貧工作結合好，著力解決部分群眾“以貧為榮”“拼窮”“我窮我怕誰”“等靠要”等不良思想。

三是“三城同創”工作不能放松。去年通過大家的共同努力，我縣獲評文明城市，這個榮譽來之不易。今年，我們還要迎接市文明城市復核，希望大家能一如既往，更加努力，確保復核過關。同時，要做好下步爭創省級文明城市的前期各項工作。要切實開展文明鄉村、文明單位、文明家庭和身邊好人、道德模范的評選宣傳工作。

森林城市創建方面，我們的各種申報材料已進入核稿階段，下一步的關鍵是迎接省綠化委員會的驗收。衛生城市創建方面，雖然創建省級衛生城市方面我們要明年才能夠申報驗收，目前來看大部分工作進展順利，但是有一項農貿市場建設達標的硬指標進展滯后，必須盡快著手，否則，拖到后面就來不及了，請相關單位加快推進。

三、推進進度要再加快

1.要統籌兼顧

當前各項攻堅任務異常繁重，各種工作也是千頭萬緒。請大家一定要學會統籌兼顧、十個手指彈鋼琴，切忌“因事小而不為,因事雜而亂為,因事難而怕為”，做到各項工作都能緊張有序推進。

2.要打提前量

凡事預則立，不預則廢。工作一定要打提前量，千萬不能等到“火燒眉毛”了，才“火急火燎”地趕。打好提前量，不僅體現一個人的智慧和從容，更是做好工作的訣竅。特別是衛生城市創建和環保督察問題整改等工作，一定要適當提前，否則就容易出問題。

3.要跟蹤問責

篇5

關鍵詞:新時代；民間投資；營商環境；益陽市

改革開放40年以來，益陽市民間投資穩步增長取得可喜的成就，民間投資總量不斷增加，逐步跨上新臺階，成為推動社會經濟發展、促進社會就業、繁榮城鄉市場以及優化產業結構的重要力量。2021年是實施“十四五”規劃的開局之年，也是應對疫情不利影響常態化的一年，更是構建國內大循環為主、國內國際雙循環相互促進新發展格局的關鍵一年。需要發揮投資的拉動效應，牢牢把握新一輪民間投資的機遇，多渠道、全領域積極激發民間投資的積極性，不斷鞏固我市經濟持續向好的態勢。

一、投資為高質量發展提供強力支撐

(一)民間投資總量逐年增加

益陽市貫徹落實黨中中央國務院、省委省政府的相關文件精神，聚精會神做好民間投資工作，全市民間投資快速增長，總量不斷擴大。2014年全市民間固定資產投資完成額787.3億元，占全市固定資產投資完成額(1030.6億元)的53.7%;2018年民間固定資產投資完成額1166.2億元，占全市固定資產投資完成額(1654.4億元)的70.5%。2019年全市民間投資增速12.3%，占全部投資比重為60.4%，比2019年提升2.4個百分點。2020年緊緊扭住重點項目建設“牛鼻子”，落實省“產業項目建設年”活動部署，持續開展中心城區重點產業項目觀摩活動、“奮戰一百天，實現雙過半”競賽等活動，充分發揮投資在穩增長中的關鍵作用，民間投資增長0.9%，成為支持經濟發展的重要“引擎”。

(二)民間投資領域逐漸拓寬

從投資行業看，民間投資領域不斷拓寬，逐步由非生產性投資向生產性投資轉變，由單一的住宅建設向批發零售、餐飲、生物醫藥、新材料、房地產等多領域發展，且逐步滲透到交通運輸、電力生產、城市建設等基礎設施等行業。一方面，制造業占比較高，成為投資的主戰場。深入實施產業興市戰略，將投資的重點集中在制造業，制造業投資占固定資產投資比重超過40%。例如，艾華二期、宇晶機器二期、三一中陽攤鋪機、新興鑄件等項目穩步推進。另一方面，聚焦改善民生，康養、文旅等投資成為熱點。為提升百姓獲得感和幸福感，積極引進民間資本進入文旅產業，不斷滿足人民日益增加的精神文化需要。例如，云臺山景區獲評國家4A級景區，桃花江旅游度假區、南洞庭湖濕地公園等品牌影響力日益擴大，紅楓大道、茶鄉花海等網紅打卡地聲名遠播，旅游市場潛力不斷釋放。

(三)民間投資環境逐漸改善

首先，提升政務審批效能。加快推進放管服、行政審批、商事制度等重點改革，不斷提升政府的行政審批效能。大力推進“互聯網+政務服務”，“一件事一次辦”一體化平臺試運行，企業和群眾辦事申報材料、辦理時限大幅縮減，市場主體的獲得感不斷增強。其次，不斷優化營商環境。制定并實施《益陽市營商環境大優化行動方案》，進一步細化目標任務、完善落實措施，清理涉及營商環境文件129個，營商環境更加優化。第三，改進工作作風。切實加大對重點領域、關鍵環節等易發多發腐敗問題防控力度，堅決鏟除滋生腐敗土壤，壓縮權力設租尋租空間，努力營造風清氣正、心齊氣順的干事創業良好氛圍。

(四)民間投資貢獻較為突出

民營經濟介入的領域多是勞動密集型行業，對從業人員技術水平要求相對較低，吸納了大量的進城務工農民和外來打工者，在增加就業方面，民營企業具有自身的優勢。2014年民營企業吸納就業人數11.4萬人，占就業人數總數(18.3萬人)的61.9%，2018年民營企業吸納就業人數13.6萬人，占比達到75.55%。民間投資創造了大量就業機會，有效地緩解就業壓力。在利稅貢獻方面，在全市利稅總額占比一直在60%以上。

二、民間投資領域存在的主要短板和問題

(一)營商環境不優，影響民間投資信心

首先，政務服務的效率水平偏低。相關職能部門主動為企業服務的意識不強，主觀上存在“坐、等、觀望”等思想，“慢作為”的現象依舊十分普遍，企業辦事仍然需要“多次跑、來回跑”。其次，政務審批透明度相對不足。政務審批服務中心“一站式”受理做到了，但是權力沒有真正放下來，不少審批事項只是換個名目，審批過程中“吃拿卡要”依舊沒有得到根本好轉，導致企業辦小事、報項目還是要跑多個部門、蓋多個章，耗費企業大量的財力和精力，延誤了市場機遇。例如，桃江縣郭家洲夕陽美老年公寓建設項目2017年3月開工，計劃2018年初開業，由于消防報建等方面缺乏指導，導致項目建設嚴重滯后。第三，市場信用法治體系待完善。政府在招商引資方面誠信度不高，招商獎勵或支持等政策兌現不到位，嚴重影響政府信用度和招商引資滿意度。例如，轄區縣的水井巷炒貨整體搬遷項目已繳納土地定金50萬元，按照合同約定縣政府應該于2019年3月底前為其配置用地并完成三通一平，但是選址地塊的征地拆遷工作到2019年8月才完成。

(二)投資項目少，壓縮民間投資空間

首先，發展水平落后，優勢產業不顯。由于經濟發展起步晚，發展水平跟省內相比，經濟綜合實力不強，主要經濟指標全省排名靠后。與洞庭湖生態經濟區板塊的岳陽相比，經濟實力相差懸殊，2020年益陽地區生產總值、財政收入分別只有岳陽的50.0%、37.1%。其次，發展重點不明，支柱產業不強。本土大型連鎖超市、大型批零龍頭企業和大型品牌企業少，特別是支撐社零平穩增長的年營業額過十億的樣本企業鳳毛麟角。市場主體培育不夠，2019年上半年，全市“四上企業”申報新增35家，增長速度低于全省平均水平，所占比重較去年同期下降0.1個百分點，比增速排名第一的邵陽市少141家，總量全省排名第十位。第三，環保政策趨緊，發展要求趨嚴。根據《洞庭湖區造紙企業引導退出實施方案》要求2018年洞庭湖地區堅決退出制漿產能和落后造紙產能，2019年全面退出造紙產能，益陽共有制漿造紙企業26家，是洞庭湖生態環境治理的主戰場，造紙產業幾乎萎縮。

(三)政策引導不強，降低民間投資意愿

首先，知曉率不高，政策效果打折扣。政策落地“最后一公里”的問題還未有效得到解決，相關部門政策法規宣傳不夠扎實深入，對民營經濟政策的送達力度不夠，導致民營企業在相關優惠政策上不知曉、不熟悉。例如，關于減輕企業負擔、減稅降費等優惠扶持政策，企業家們普遍反映企業“有沒有”“能不能”“該不該”享受不是很清楚。其次，執行力不佳，企業獲得感不強。國家、省級支持民營經濟發展的稅收、用地、融資等方面的優惠政策在落實中仍存在“上熱中溫下冷”現象。第三，普惠性不足，本土企業難發展。重視招商引資工作，過多的關注外來企業來益陽發展，而對益陽本土企業扶持發展力度則不夠，很多優惠政策本土企業難以一視同仁的享受，嚴重挫傷益陽本土企業家發展的積極性。

(四)要素保障不足，壓縮民間投資規模

首先，金融支持實體經濟水平低。銀行大量資金沉淀，沒有充分發揮支持地方實體經濟發展的作用。2019年益陽金融機構貸款余額1068.5億元，僅占全省貸款余額(36460.5億元)的2.93%，存貸比55.34%，低于湖南存貸比(74.41%)19.07個百分點。其次，工業園區制約較多。園區公共交通不便，市政管網、污水管網不能及時接入項目場地，影響項目進度。例如，衡龍新區自來水加壓站一直未實質性開工，園區供水困難，同時雙回路電源未到位，影響企業正常生產。第三，企業用工供需緊張。產業發展用工缺口大，出現普通用工資源不足、技術人才引進困難、培養人才難留住、優秀管理銷售人才缺乏的現象。第四，工業用地指標偏少。項目建設用地指標嚴重不足，8個區(縣)普遍反映用地缺口大。

(五)自身素質不高，影響民間投資水平

首先，經營者素質參差不齊。一些民營企業家存在“小富即安、小富即滿”思想，喪失了在初創時期的創業精神，對現代市場營銷、資本市場運營研究掌握不深不透，發展自信缺失，發展后勁和活力不強，缺乏現代企業家精神。第二，內部管理制度不科學。作坊式、家庭式管理根深蒂固，現代企業制度不規范，管理水平有待提升，在投資決策上主要憑借經營者的個人經驗，局限性較大。部分民營企業家難以跟上社會經濟發展變化，對國家政策和法律法規變化應對滯后，思維觀念等固化，仍然按照老一套出牌。第三，產業結構層次相對偏低。大部分企業規模小、產品科技含量低、市場競爭能力弱，輻射帶動能力不強，產業鏈條短，缺乏能夠真正支撐市域經濟發展、科技含量高的現代化大型企業。例如，2019年全市251個市級重點項目中，總投資20億元以上的項目只有19個，年計劃投資超過2億元的項目只有66個。

三、進一步擴大有效投資的政策建議

(一)增加民間投資項目，破解“無處投”難題

首先，打造優勢特色千億產業。深化農業供給側結構性改革，推進“一縣一特”產業發展，打造“131千億級產業”工程。以益陽高新技術船舶軍民融合產業基地、益陽特種裝備產業基地為載體，著力培育亞光科技、資江機等軍民融合骨干企業，推動軍民產業深度融合、互促發展。以沅江市船舶制造產業、安化縣黑茶產業遴選為第二批和第三批全省特色縣域經濟重點縣為契機，加快益陽特色產業發展。其次，做好項目引進儲備工作。抓住國家推動中部崛起、開發建設長江經濟帶、洞庭湖生態經濟區、對接粵港澳大灣區的機遇，加強與國家部委溝通銜接，瞄準中央各類資金支持重點和方向，做好重大項目的引進工作。第三，建立項目推介長效機制。依托投資項目在線審批監管平臺，建立吸引民間資本投資重點領域項目庫，篩選出一批符合國家產業政策、投資回報明確的產業項目，加快建立常態化、制度化的民間投資推介項目長效機制。

(二)優化營商環境，破解“不敢投”難題

首先，營造高效便捷的政務環境。持續深化“放管服”改革，進一步壓減辦事流程和環節，加快推進“互聯網+政務服務”和大數據平臺建設，打通“最多跑一次”，改革“最后一公里”，加快建立部門間信息交互共享機制，真正變“企業跑”為“數據跑”，著力提升行政審批和公共服務效率。其次，營造良好的生產經營環境。健全市縣(區)兩級主要黨政領導干部與民營企業結對聯系制度，建立常態化、制度化政企溝通機制。開展政策落實、金融服務、減稅降費、營商環境整治等專項行動，營造良好的生產經營環境。第三，營造公正透明的法治環境。持續構建“親”“清”的新型政商關系，堅決懲治隨意干預企業依法經營活動行為，讓非公有制經濟人士放心投資、安心發展、舒心生活。建立容錯糾錯機制，激勵廣大干部在新時代有新擔當新作為，把考核重心放在促進民間投資成效上。第四，加快推進園區水、電、路、氣、訊等基礎設施建設，做好工業園區醫院、學校、公交等公共服務配套建設，切實解決職工就醫、子女上學等與職工生活密切相關的問題。

(三)加大政策扶持，破解“不愿投”難題

首先，政策制定精準發力。全面貫徹落實中央和省、市支持非公有制經濟發展的各項政策，加強政策協調性，深挖政策含金量，細化、量化政策措施。例如，高度重視本土企業發展，加強對本土企業發展狀況的調查研究，制定本土企業中長期發展規劃，鼓勵、支持有發展潛力的本土企業向集團方向發展，進一步推動帶有“益陽基因”的企業上市。其次，政策宣傳全面覆蓋。全面收集梳理國家、省、市關于促進民營經濟發展、民間投資的各項政策規定，權威公布涉企政策清單，拓寬宣傳申報渠道，提高政策透明度和知曉度，真正讓民營企業家感受到政策的溫度和力度。第三，政策落實便捷高效。針對中央、省級促進民營經濟發展、民間投資的政策，制定相關配套舉措，推動各項政策落地、落細、落實。加快政策兌現速度，充分發揮政策對民營企業的激勵作用，讓民營企業從優惠政策中增強獲得感。

(四)強化要素保障，破解“無力投”難題

首先，保資金。搭建全市統一的普惠金融服務平臺，加強數據挖掘、信息服務，做好銀行、企業對接工作，將平臺打造成集企業、銀行、保險、事務所等為一體的一站式金融服務平臺。定期召開政銀企座談會，增進銀行對企業的了解和支持。盡快成立益陽市工業發展引導基金，支持中小企業成長。其次，保用地。強化自然資源與規劃局職責，按照“爭取一批、盤活一批、增補一批、調劑一批、交易一批”的思路，做好增減掛鉤和占補平衡，確保用地需求。同時開展對“僵尸企業”、閑置土地以及違規變更土地用途的專項清理，加大依法處置力度，積極盤活園區土地、廠房等資源。加強與省自然資源與規劃廳對接聯系，爭取用地指標向益陽傾斜。第三，保人才。制定“益陽市(縣)技能人才培育三/五年行動計劃”，培養一支適應產業升級的技能人才隊伍。要出臺更優惠的人才引進政策。

(五)提升綜合素質，破解“不會投”難題

首先，加強黨委政府政治關懷。高度重視民營企業家在依法執政、參政議政、民主執政的重要力量，發揮民營企業家在發展益陽實體經濟、帶動社會就業等方面的主力軍作用。各級政協、人大要擴大優秀民營企業家人大代表、政協委員政治安排的職數，擴大優秀民營企業突出人才納入“五一勞動獎章”“五四青年”等評選獎勵范疇，讓民營企業家真正感受到在政治上有地位。其次，弘揚新時代企業家精神。通過優秀企業家的評比和選拔，樹立一批民營企業家優秀典型，讓企業家精神融入益陽社會經濟發展。第三，提升企業家的投資水平。市工商聯、相關社會團體建立形式多樣的民企高管培訓交流機制，通過走出去、請進來，異地交流等多種形式，提高民營企業家持續經營能力、行業分析把握能力、自身企業管理能力、金融工具運用能力，不斷提升投資決策水平。

參考文獻:

［1］鄭征.學習貫徹總書記關于投資重要論述發揮有效投資的關鍵作用［J］．中國經貿導刊，2020(19).

［2］王煥培.湖南非公有制經濟發展研究［J］．湖南省社會主義學院學報，2020，21(02).

［3］梁安柱.疫情新形勢下廣西優結構擴投資路徑研究———基于近三年廣西投資結構分析［J］．市場論壇，2020(12).

［4］楊啟斐.青海省民營經濟發展現狀及對策［J］．中國經貿導刊(中)，2020(12).

［5］張國良，孔祥超.新時代營商環境持續優化與民營經濟高質量發展研究———以漳州市為例［J］．經營與管理，2020(11).

［6］沈智慧.新常態下武漢市民營經濟發展現狀研究［J］．農村經濟與科技，2020，31(20).

篇6

關鍵詞：節水型社會；水資源；指標；載體

為全面推進節水型社會建設，水利部在全國開展縣域節水型社會達標建設工作，平遙是第三批全國節水型社會建設達標縣，該縣成立了縣域節水型社會達標建設領導組，明確了相關部門的聯動分工，組建了縣節約用水管理辦公室，作為常設的節水管理機構，收集整理了有針對性、較為完整的支撐證明資料，完成了縣域節水型社會達標建設的技術評估。

1基本情況

平遙縣位于太原盆地東南部，總面積為1260km2，其中山區面積574km2，丘陵區面積266km2，平川區面積420km2，整個縣域東南高，西北低。轄9個鄉，5個鎮，3個街道辦事處，273個行政村，394個自然村。總人口54.25萬人，其中農業人口38.2985萬人，非農業人口15.9529萬人。耕地面積438.93km2，有效灌溉面積378km2，高效節水灌溉面積160km2，高效節水灌溉率為55.78%，2018年實際灌溉面積286.87km2。該縣主要河流均屬于黃河流域汾河水系，境內有汾河、惠濟河、柳根河、瀴澗河、沙河、昌源河等，除汾河外，其余均為季節性河流。多年平均降雨量415.5mm，年內分布相差懸殊，主要集中在7月、8月、9月這3個月內，將近占年降水量的70%。水資源總量8960萬m3，人均水資源量165m3，不及全國人均水資源量的1/10，遠低于國際公認的人均1000m3的嚴重缺水界線，屬于水資源極度匱乏的縣之一[1]。

2創建縣域節水型社會的指標

2.1總體目標

完善以總量控制與用水定額管理為基礎的水資源統一管理體制，初步形成政府主導、多方協調、部門聯動、市場引導、全民參與的縣域節水型社會創建工作體系。

2.2具體指標

用水總量制在10037萬m3以下，城市生活污水處理后的再生水利用量明顯提高。用水效率方面，萬元地區生產總值用水量降幅17.8%，萬元工業增加值用水量下降率為14.21%，農田灌溉水有效利用系數為0.575。用水管理方面，完善取水許可制度、水資源論證制度、用水定額管理制度、計劃用水管理辦法、城鎮居民生活用水推行階梯計價、非居民用水實行差別水價等。在水資源管控方面，開展用水計量設施建設，工業用水計量率為100%、農業灌溉用水計量率為86.7%，公共供水管網漏損率小于8%。在載體建設方面，開展節水型企業建設、公共機構節水型單位建設及節水型居民小區建設。在增強意識方面，經常開展節水公益宣傳活動，普及水情知識和節水知識，加強公眾參與水資源節約保護的能力，70%以上的調查對象具有明顯的節水意識。

3創建縣域節水型社會過程中存在的問題

3.1節水宣傳工作未常態化

節水宣傳工作主要集中在中小學范圍內開展，對縣域內企事業單位及社會大眾的宣傳力度不夠，沒有充分利用“世界水日”“中國水周”等節水主題日廣泛開展節水宣傳教育活動，應使節水宣傳工作常態化，引導社會各界和廣大人民群眾積極參與到水資源保護和節約用水工作中。

3.2節水管理制度體系不全

制度建設是節水型社會建設的核心部分，該縣先后出臺了多項節水政策制度，但尚未形成系統配套完善的節水管理體系，在部分環節仍需加強制度建設，需要在政府主導下，繼續完善并執行取水許可制度、水資源論證制度、用水定額管理制度、計劃用水管理制度、居民用水階梯水價制度等，使取用水每個環節都有制度約束和政策引導。

3.3城鎮生活用水管理薄弱

該縣新建居民小區均使用了節水型用水器具，而老舊小區和老舊公共取水部門等取水設施陳舊，需在公共場所和居民家庭廣泛開展節水器具推廣工作，同時需進行老舊管網改造，降低公共供水管網漏損率。

3.4非常規水源利用率不高

一方面煤礦礦坑排水利用率不高，礦井水對周圍村莊河道造成污染；另一方面城區污水處理能力不足，導致每日有近1000m3的污水被直排，農村生活污水處理設施不配套，多數村莊生活污水隨處溢流或在低洼地帶聚結，生活污水靠蒸發的現象仍然存在，需要提升污水處理能力，并提高處理后的中水利用率。

3.5節水型載體建設未開始

該縣節水載體建設是短板，沒有充分發揮節水載體的示范帶動作用，需要在縣域范圍內開展節水載體創建工作，提升節水型社會的建設整體水平，特別是提高公共管理機構和學校的節約用水管理水平。

4創建縣域節水型社會的對策

4.1加強宣傳提高群眾節水意識

該縣結合實際，開展節水宣傳活動，普及水利法律法規知識，提高愛惜水資源、水利設施的意識，節約用水意識，在“3·22世界水日”“12·4憲法宣傳日”活動中，在《平遙古城報》刊登《山西省節約用水條例》部分內容，在縣電視臺黃金時段滾動播放宣傳主題、標語、口號以及節約用水公益廣告等，組織開展節約用水有獎知識競賽，對該縣的節水型社會建設起到積極促進作用；到社區、學校等場所進行節水型社會建設的宣教活動，為廣大市民和學生們講解水資源保護方面的知識、日常節水常識和粘貼節水標識，進一步提高全民保護水資源、節約用水意識；在街道、社區及其他公共場所發放節水倡議書，提高廣大市民的節水意識；在交通要道及高速路口投放大型固定節水宣傳廣告牌；設立水資源保護標志，在普洞巖溶水水源地保護區設立警示標志牌45塊，在源神廟水庫水源地保護區設立警示標志牌51塊，在9個鄉政府所在地飲用水源地保護區設立警示標志牌89塊；以調查問卷的形式對機關事業單位工作人員（占30%）、中小學生（占40%）、小區居民（占30%）等隨機調查公眾節水意識，問卷調查內容有節約用水是否必要、對水資源短缺的認識、是否有節水習慣、平時有哪些浪費水的行為等，95%以上的調查對象認為節約用水非常重要。

4.2完善各項節水管理制度

按照“以水定產，以水定城”的思路，印發了《平遙縣節約用水管理辦法》《平遙縣節約用水“三同時”管理辦法》《平遙縣用水定額管理辦法》《平遙縣用水計量管理辦法》《平遙縣再生水利用管理辦法》。在水資源論證、取水許可、節水載體認定等工作中，嚴格執行用水定額，近3年來上級部門在水資源管理監督檢查中未發現不按規定定額用水的情況。并且明確在該縣范圍內，所有新建、改建以及擴建項目要全部實行水資源論證，并嚴格按照論證結論辦理取水水許可，在縣經濟開發區內，將水資源論證列為“標準地”建設的重要內容，使該縣經濟社會發展布局與水土資源空間均衡相協調。開展水資源與節水監管百日行動，確定水資源和節約用水監管重點對象，重點監管單位包括平遙縣東源供水有限公司、平遙縣乾泰混凝土有限公司、平遙縣傳康老母雞食品研發有限公司、平遙縣峰巖福利洗煤有限公司、山西匯鈺機械制造有限公司、山西耀光煤電有限責任公司、山西省外貿平遙包裝印刷造紙有限公司、平遙縣金眾煤焦有限責任公司8家用水單位。監管內容如下：對該縣山丘區地下水超載區暫停新增取水許可后的執行落實情況；未經批準擅自取水，包括未取得取水許可批復擅自建設取水工程或者設施、未取得取水許可證擅自取水、取水許可證逾期未及時延續；未依照批準的取水許可規定條件取水，包括擅自轉讓取水權、擅自轉讓取水許可規定的取水水源、取水地點、取水量和取水用途等；未按規定安裝取水計量設施，計量設施不合格或運行不正常；計劃用水管理、取用水臺賬、執行用水定額、超計劃超定額取用水情況；開展節水評價，落實用水總量和用水強度雙控情況；落實《國家節水行動山西實施方案》和《山西節水行動方案晉中實施細則》情況[2]。

4.3提升城鎮用水管理水平

4.3.1改造城鎮供水管網該縣更新安裝管道17.842km，分別是城中村改水工程，更換安裝干坑村主管線0.96km、東達蒲村供水管線1.524km、十九街村干線1.014km，從根本上改善了城中村村民的飲水質量，徹底解決城中村供水“最后一公里”的問題，達到城區供水全覆蓋；緊跟城市道路建設步伐，在城區范圍內先后安裝南三環供水管道0.3km，柳根路（西外環—興平路）供水管道0.72km，濱河路供水管道1.324km，煙草宿舍、人行宿舍、聚源市場、圣臨巷、育才路等庭院管網12km。將老舊灰鑄鐵供水管道全部更新為PE、PVC-O給水管材，并對供水區域進行合理細分區塊，將原先的4個大區細分成68個分區，安裝遠傳監測水表68塊，實現了“公司、區域、用戶”點、線、面三者結合的分區化管理，為掌握水量變化動態、科學控制管網漏損提供了技術支撐，為推動居民節水奠定了基礎。4.3.2控制城鎮供水管網漏損率城鄉供水公司加大巡檢力度，建立智慧水務管控一體化平臺，運用管網GIS、管網監測、DMA管理、客服營銷系統對供水管網的流量、壓力、用水狀況、水表運行狀態進行全程實時監控，利用手機APP可隨時發現異常，并及時解決，利用爆管預警功能預防水漏。2018年搶修維修大小漏水點3075人次，及時有效地遏制了管網跑冒滴漏現象，降低了管網漏損率。當年供水量為491萬m3，售水量為466萬m3，漏損量為25萬m3，管網漏損率為5.3%，低于8%的標準要求。4.3.3城鎮供水實行階梯水價與分類水價居民生活用水實行一戶一表，計量到戶，完成了“一戶一表，水表出戶”改造工作，各級水量及應用水價為：一級水量為每人每月2.0m3及以下，水價為2.7元/m3；二級水量為每人每月2.01～4.0m3及以下，水價為4.05元/m3；三級水量為每人每月4.01m3以上，水價為8.1元/m3。非居民與特種用水實行分類水價，實行階梯式計量水價與分類水價相結合辦法，非居民用水價格為4.0元/m3，特種用水價格為30.0元/m3。

4.4提升工業用水計量管理水平

在工業用水方面，結合生產工藝流程，一方面抓好高耗水流程的節水技術改造，減小耗水量；另一方面抓好企業生產廢水的處理回用，減少凈取水量。工業企業除總水表外，用水車間和主要設備上全部分別裝表計量，規范用水計量和統計工作，確保全縣146家工業企業用水計量率達100%。鼓勵企業開展水平衡測試及清潔生產，平遙牛肉集團有限公司和山西耀光煤電有限公司在水平衡測試的基礎上，采用建設節約用水管理信息系統，開展用水在線監測，利用信息化技術提高節水管理水平，建成節水管理示范企業。

4.5鼓勵使用非常規水源

在充分利用地表水、科學合理開采地下水的同時，建議縣級政府制定頒布再生水利用管理辦法。加強對入河口和排污口的調查登記，對工業企業的污水全部實現在線監測，達標排放，鼓勵可綜合利用污水的企業開發利用煤礦礦坑排水和污水處理廠的中水等非常規水源。4.5.1充分利用煤礦礦坑排水該縣擁有7座煤礦，每年有近100萬m3的礦井排水，在利用煤礦礦坑排水方面，要引導煤化集團投資鋪設引水管道，將平遙一礦、溫家溝煤礦的礦坑排水引到段村污水處理廠，經處理后用于綠化，生產制冷的循環水系統，磚廠生產、農田灌溉等，綜合利用礦排水，既能幫助企業節約生產成本，又能保護煤礦周邊的生態環境；鼓勵峰巖集團利用所屬的正和煤業礦井排水，投資鋪設引水管道，經分級沉淀后，供集團各企業生產使用，一部分可供熱電公司冷卻塔用水，一部分經處理后可制作鍋爐軟化水，收集制作鍋爐軟化水排出的濃水和冷卻塔排出的循環水后焦化公司可用于滅焦，1年可消耗礦井排水80萬m3；建議加強對礦井排水利用的管理，安裝計量設施，建立用水臺賬，依據國家水資源管理政策，依法執行水資源稅的征繳及優惠制度。4.5.2提高污水處理廠的中水使用率平遙瑞思污水處理有限公司處理后的中水一部分用于市政景觀綠化用水，一部分作為山西省耀光煤電有限公司的生產用水，用作鍋爐補給水及輔機循環冷卻水的補水，剩余中水被排入汾河。根據2018年臺賬數據統計，2018年污水處理量為375.65萬m3，其中工業用水65.48萬m3，園林綠化用水12.7萬m3，合計回用78.18萬m3，中水回用率為20.81%。建議進一步加大開發利用中水等非常規水源的力度，在農村地區興建小型雨水集蓄利用工程，在城市建設雨水利用生態小區。

4.6創建節水載體

該縣開展了節水載體建設，經過大力宣傳、充分動員，相關單位積極申報，按照節水載體的評價標準，組織專家對申報材料進行評審，對節水情況現場進行考察，評選結果為：重點用水行業規模以上節水型企業有4家，分別為山西平遙牛肉集團有限公司、平遙縣興華煤焦有限公司、平遙一礦焦化有限公司和山西晉潤肉類食品有限公司，建成率為50%；公共機構節水型單位有12家，分別為平遙縣行政審批服務管理局、平遙縣農業農村局、平遙縣水利局、平遙縣林業局、平遙縣工業和信息化局、平遙縣衛生健康和體育局、平遙縣住房和城鄉建設管理局、平遙縣農村經濟管理辦公室、平遙縣發展和改革局、平遙縣統計局、平遙縣愛國衛生運動委員會和山西省平遙中學，建成率為56%；節水型居民小區有2個，分別為康寧苑D區和秋雨小區二期，建成率為20%。對認定的節水載體，由縣政府頒發節水型單位牌匾，并安排專項資金，將部分老舊用水器具更新改造為節水型器具，安裝節水型智能水表60塊、溝槽式感應節水器169套、小便池溝槽節水器92套、304不銹鋼沖水箱196個、節水型水嘴630個、單蹲坑161個，有效促進了科學用水，發揮了節水用水的示范引領作用[3]。

5結語

縣域節水型社會建設是一項系統性工作，在實踐中，持續完善機制體制，制定辦法制度，淘汰高耗水工業，推進農業節水和公共節水，對地下水管理實行用水總量和水位雙控制度，有效地推動了縣域節水型社會建設。然而，在水資源供需矛盾日趨突出的當下，需要持續提升節水型社會建設的水平，使節水型社會建設制度化、規范化和常態化。

參考文獻：

［1］楊士榮，王瑞萍，李小牛.山西省縣域節水型社會達標建設研究［J］.水資源開發與管理，2019（7）：40-45，59.

［2］趙潔琳.平遙縣水資源現狀及可持續發展研究［J］.山西水利科技，2020（3）：50-52.