導語：如何才能寫好一篇服務標兵申報材料，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

__區科技人才局，工業園綜合管理局，各鎮經濟服務中心、現代農業示范園區管委會，各有關單位：

__年，市科技發展計劃貫徹落實“創新驅動”戰略，圍繞培育戰略性新興產業，重點推進新能源、新材料和現代裝備制造業，加快發展生物醫藥、醫療器械及材料、節能環保、通信與電子信息、物聯網等新興產業，實施現代服務業科技支撐工程；圍繞推進冶金、紡織、化工、機械等傳統產業升級，重點支持急需解決的共性技術、關鍵技術及配套技術；圍繞科技惠及民生等重點，推進科技創新“三個一批”行動方案，組織10個科技計劃。為切實做好各類科技計劃項目的申報工作，現將有關事項通知如下：

一、計劃類別

本年度張家港市科技計劃共設置10個類別：

科技計劃名稱

市科技支撐（工業）計劃

市科技成果轉化培育計劃

市科技支撐計劃（農業）

市科技支撐計劃（社會發展）

市軟科學計劃

市科技基礎設施建設計劃

市產學研合作創新計劃

市國際科技合作計劃

市知識產權戰略推進計劃

市專利實施計劃

其中，市國際科技合作計劃、科技基礎設施建設計劃中的科技公共服務平臺只安排指導性計劃，其他科技計劃項目實行科技經費支持。

二、申報條件

符合申報條件的企事業單位按《__年張家港市科技計劃指南》（以下簡稱《指南》）要求自主申報。申報單位、申報項目和項目負責人應符合以下三項基本要求及各類計劃申報的特定要求（特定要求詳見《指南》的相關計劃部分）。

（一）申報單位的基本要求

1.申報單位須在我市登記注冊，具有獨立法人資格；

2.申報單位應具備實施相關項目的必要條件：

（1）具有較強的研究開發能力，具備為完成項目所必須的資金投入、人才條件、技術裝備和產業化基礎；

（2）企業單位應具有規范的管理制度，資產、資信及經營狀況良好；

（3）鼓勵產學研合作，由兩個以上單位聯合申報，必須明確各自在項目中承擔的任務，并附合作協議；

（4）為鼓勵企業加大自主創新力度，原則上要求項目申報單位建有研發機構，一般要求項目承擔單位上年度研發投入占銷售收入比重不低于2%（以2013年度研發項目備案相關證明材料為準）；

（5）項目承擔單位須有自主知識產權，必須滿足以下三項條件之一：①具備有效發明專利和有效實用新型專利共3件以上；②2013年新申請發明專利和實用新型專利各2件；③2013年已申請或授權外觀專利5件以上。須在申報材料中提供授權專利證書、受理通知書、繳費憑證等附件，佐證專利工作情況；

（6）有應結未結項目的單位，在申請本年度科技計劃項目前，應提供項目進展情況匯報，并列出結題計劃表，向項目主管單位和市科技局做出書面承諾和說明，未提供相關說明的列入科技信用不良記錄。列入科技信用檔案不良記錄的單位，限制申報項目。為及時準確做好科技統計工作，對于未按要求完成科技統計的單位予以限制申報。

（二）申報項目的基本要求

為貫徹落實市委、市政府相關要求，對于市重點培育的創新型標兵企業、重點科技成長型企業、獲得蘇州市級以上人才項目的科技人才企業、區鎮重點支持的科技公共服務平臺和載體的創新項目給予傾斜支持，申報項目須同時符合《指南》支持的領域或方向；實施內容相同或相近的同一項目不能同時申報兩個或多個不同計劃；申報項目內容具體，目標明確并可考核，能形成專利、軟件著作權、自主專有技術等自主知識產權，實施周期一般不超過兩年。

（三）申報項目負責人的基本要求

項目第一負責人要確保在職期間能完成項目任務。有下列情況之一的項目負責人不能申報新的市級科技計劃項目：①截至20__年底，承擔市級科技計劃項目應結未結的；②目前已承擔省、蘇州市級、本市級科技計劃在研項目3項（含3項）以上的；③已承擔江蘇省科技成果轉化專項資金項目，尚未結束驗收的。

三、申報材料要求

1.各類計劃的《項目申報書》樣式見本通知附件，申報單位注意控制申報材料篇幅，參照申報書限定字數填寫；

2.申報單位應確保申請材料內容的真實性、合法性，弄虛作假獲得市科技計劃項目經費的單位，一經發現，除追回資金外，將記入科技信用檔案，三年內不再受理該單位申報的各類科技計劃項目；

3.附件清單中要求提供“查新 報告”的，查新重點為創新點的新穎性及專利狀況；要求提供“研發投入統計資料”的，是指企業在稅務部門辦理研發費加計抵扣核準享受稅收優惠的匯算清繳單；

4.紙質申報材料統一用A4紙打印，按封面、項目信息表、項目申報書、相關項目要求的附件材料順序裝訂成冊（采用書本式裝訂，切勿用塑料夾），其中，項目信息表、項目申報書須在網上申報結束后在系統內下載后打印（有水印）。紙質申報材料一式一份。

四、申報流程

1.意向報告：申報單位對照本通知“申報條件”和《指南》的特定要求，向項目主管單位報告申報意向；

2.網上申報：登錄“__科技信息網”進入“科技計劃項目申報平臺”注冊激活，明確單位項目負責人和聯系人的帳戶和權限，由各單位管理員填寫單位信息。對照《項目信息表》和《項目申報書》要求完成申報系統內各欄目的填報，上傳相關附件和佐證材料；網上申報結束后，下載打印紙質文本，按要求裝訂紙質申報材料。

3．主管單位審查：申報材料須經項目主管單位審查，限額申報的要進行篩選和排序，再推薦報市科技局。申報主體是市直屬單位和事業單位的，項目主管單位為本條線市級主管部門；申報主體是企業單位的，項目主管單位為所在區鎮科技管理部門（保稅區、經開區科技管理部門為科技人才局，冶金工業園為綜合管理局，各鎮為經服中心）。經項目主管單位審核通過后，遞交受理窗口。

五、申報時間與地點

申報日期：

網上申報受理截止時間：__年*8月25日。

紙質申報材料受理時間：__月26日-__月31日。

受理地點：

市生產力促進中心科技服務大廳受理窗口。

聯系方式：

1.市生產力促進中心窗口：

電話__

2.市科技局辦公室：

篇2

（一）基本條件：沒有出過醫療事故，考核成績合格，滿足基層工作任務，獲得規定的繼續教育學分，職稱英語和計算機成績考試合格，最重要一點，有執業醫師資格。

（二）報名副主任醫師資格人員年限要求需要具備下列條件之一：

1、臨床醫學博士后人員在完成博士后研究工作、出博士后流動站前；

2、取得臨床醫學博士學位，擔任主治醫師職務不少于2年；

3、取得臨床醫學碩士學位，擔任主治醫師職務不少于4年；

4、醫學大學本科畢業，擔任主治醫師職務不少于5年；

5、醫學專科畢業，在縣及以下基層醫療衛生機構擔任主治醫師職務不少于7年或在區及以上醫療衛生機構擔任主治醫師職務不少于7年，期間作為第一作者在專業核心期刊發表3篇及以上專業學術論文（不含個案、摘要、綜述等）；

6、擔任主治醫師職務期間，獲得自然科學獎、國家發明獎、國家科技進步獎、省部級科技進步二等獎及以上獎項的主要完成人；按照人保部、衛生部的有關規定，晉升副主任醫師，應在擔任主治醫師工作期間，至少有2篇第一作者論文（或著作），在專業期刊發表或在省及省以上學術會議的大會上報告；

7、擔任主治醫師職務不少于3年，期間獲得省部級科技進步獎三等獎的主要完成人。

（三）申報臨床醫學專業主任醫師資格人員，應具備下列條件之一：

1、醫學大學本科畢業或取得學士以上學位，擔任副主任醫師職務不少于5年；

2、擔任副主任醫師職務期間，獲得自然科學獎、國家發明獎、國家科技進步獎、省部級科技進步二等獎及以上獎項的主要完成人；

3、擔任副主任醫師職務不少于3年，期間獲得省部級科技進步三等獎的主要完成人；

4、醫學專科畢業，擔任副主任醫師職務不少于7年，期間作為第一作者在核心期刊發表3篇及以上專業學術論文。

按照人保部、衛生部的有關規定，晉升副主任醫師，應在擔任主治醫師工作期間，至少有2篇第一作者論文（或著作），在專業期刊發表或在省及省以上學術會議的大會上報告；晉升主任醫師，應在擔任副主任醫師工作期間，至少有3篇第一作者論文（或著作），在國內外專業期刊上發表或在全國性、國際性學術會議的大會上報告。各單位推薦委員會負責對申報人提交論文的科學性、先進性和實用性進行審核。提交正式的時間，截止當年9月30日申報中醫、預防醫學、藥學、護理、醫學技術高級專業技術資格，仍按《衛生技術人員職務試行條例》執行。對未達到《衛生技術人員職務試行條例》規定的申報條件，但業績突出的人員，經所在單位同意后，報市衛生局審核，可以破格申報高級專業技術資格。破格標準參照臨床醫學專業高級專業技術資格申報條件執行。

未受聘擔任相應專業技術職務的時間、年度考核不合格的年度以及全脫產攻讀研究生的時間不能計算為履職時間。在職攻讀研究生的履職時間，以單位實際聘任時間為準。

（四）關于申報人員職稱外語的要求：

1、需取得A級合格證書；

2、**年底前參加工作的人員參加**年度及以后的職稱外語考試45分以上即視為合格；

3、根據京人發〔20**〕31號文件精神，以下人員免考職稱外語：

（1）具有國家認定的相應留學經歷的；

（2）出版過外文專著、譯著的；

（3）從事具有中國特色、民族傳統的臨床中醫藥、民族醫藥、工藝美術、古籍整理、歷史時期考古等專業技術工作的；

（4）取得外語專業專科及以上學歷的。

1、護理專業免考；

2、1960年1月1日以后出生的人員需取得4個模塊合格證書；（評聘中級時的3個模塊合格證書仍然有效）；

3、取得計算機科學與技術專業大學專科及以上學歷免考；

4、取得非計算機科學與技術專業碩士學位需取得1個模塊合格證書；

5、取得非計算機科學與技術專業博士學位免考。

城市醫生參加援外、援疆、援藏、支援內蒙等醫療隊從事醫療衛生服務、參加搶險救災和青年志愿者服務的時間視同為到基層郊區服務的時間。

下列人員不要求完成基層服務：

1、承擔國家級課題的主要完成人；

2、研究生導師；

3、留學回國人員（憑留學人員回國證明）；

4、軍轉干部；

5、有插隊建設兵團經歷的工農兵學員；

6、距法定退休年齡不足五年者（男55歲及以上，女50歲及以上）。

按照《對口支援社區衛生服務工作實施方案》（京衛醫字〔20**〕45號）要求，各支援醫院臨床科室中級及以上職稱的醫務人員，自20**年起，每年必須到社區衛生服務中心（站）提供不少于15天的服務。對無故拒絕到社區衛生服務機構服務或沒有按時完成規定的每年下社區服務15天任務的人員，不能晉升職稱。對積極下社區并按要求圓滿完成任務并受到社區衛生服務機構和居民好評的人員，在同等條件下優先晉升職稱。

對于弄虛作假的單位和個人，一經核實，將嚴肅處理，2年內取消其申報資格，并追究有關領導和工作人員的責任。申報人提交到農村、社區服務的證明材料，截止到2012年9月30日。

（七）根據2005年北京市衛生工作會議精神，首都所有衛生專業技術人員都要學習掌握重點傳染性疾病防治知識，每人每年學習不得少于20個學時。

（八）關于對論文的要求

晉升副主任醫師至少有2篇第一作者論文（或著作），在專業期刊發表或在省及省以上學術會議的大會上報告；晉升主任醫師，應在擔任副主任醫師工作期間，至少有3篇第一作者論文（或著作），在國內外專業期刊上發表或在全國性、國際性學術會議的大會上報告。北京市大多醫院要求發表在核心期刊，具體核心期刊目錄在本文后面附上，大家請自行參照發表。

二、申報方式及申報材料

滿足以上申報條件的人員可登陸北京市衛生人員考評中心網站（進行網上申報或下載離線錄入版（網上填報的內容必須準確、詳盡，并與報送的紙質材料一致），各單位人事部門認真審核申報人資料后，按規定時間報送市衛生人員考評中心。

三、個人申報需報送的材料

1、身份證原件及復印件（正反面）1份。

2、申報主任醫師或副主任醫師，須提交執業醫師證書原件及復印件1份。

3、申報主任護師或副主任護師，須提交護士執業證書原件及復印件1份。

4、《城市醫生到農村服務鑒定表》原件1份。

6、已確定作為答辯論文或代表作（必須為第一作者）的原件及復印件2份。

7、按文件規定，需提交的其他論文或材料原件及復印件1份。

8、外語成績合格證原件及復印件1份。

9、計算機考試合格證（護理專業除外）原件及復印件1份。

10、學歷及學位證書原件及復印件1份。

11、現專業技術職務證書原件及復印件1份。

12、《傳染性疾病防治知識培訓證書》原件及復印件1份。

13、《主持危急重癥搶救或解決疑難病例和關鍵、重大技術（科研）問題的實例表》1份。

14、《任現專業技術職務以來主持危急重癥搶救和疑難病癥處理或主刀（指導）手術病例一覽表》1份。

15、海外留學回國服務人員應提交使館出具的留學回國人員證明原件及復印件1份。

副主任醫師申報材料（二）

***，***市人民醫院心內三科主任，副主任醫師，安醫大兼職副教授，XX～XX年連續三年被評為院先進工作者，XX年當選為院“十佳醫生”，XX年2月被中華全國總工會授予“全國女職工建功立業標兵”稱號。

二十多年來，隨著醫院的發展，科室專業的細化，她先后在普內科、心腎內科及心血管內科工作，從一名住院醫師、主治醫師到心內科副主任醫師，愛崗敬業、無怨無悔，她那精湛的醫技、良好的醫德醫風和全心全意為病人服務的精神在市人民醫院被傳為美談。

***從事心血管專業20多年，先后在北醫三院、阜外醫院進修心內科和心內電生理，多次參加全國學術會議，把所學的知識積極運用到臨床實踐，并于XX年創建成立了心內三科。近年來積極開展心臟介入手術，強烈的求知欲和進取心使她完成了大量的永久性人工心臟起搏器植入術、心內電生理檢查、冠狀動脈造影術和冠狀動脈內支架術以及難度較大的雙腔起搏器植入術及術后的程控工作，并始終保持著無一例感染與并發癥發生的佳績。每次在手術時她都獨挑重擔，瘦弱的身體背負著40多斤的沉重鉛衣在導管室一站就是四、五個小時，身為女性的她，把x射線對身體的危害置之度外，心里只有病人，唯獨沒有她自己。

“查房，給病人看病是我最快樂的事”。她不但是這樣說的也是這樣做的，無論是病人還是和跟隨她工作的醫生，大家都感到她在工作中全神貫注、一絲不茍。除了上專家門診外，總是一頭扎在病房里。對每一位就診患者，***除了聽主管醫生匯報病史外，都要親自詢問病情、體檢、查看化驗單，從發病的誘因、機制、診斷及鑒別診斷、治療、預后，都盡可能的詳細分析，由于具有多年的臨床經驗，她在分析病情時總是一針見血、果斷，住院的病人滿意，周圍的同事也盡職盡責，對于危重急癥一天數次去床邊觀察病情，掌握第一手資料，包括測血壓、心肺聽診，常給下級醫生提供病情變化情況。有人說，我們測血壓張主任不放心，她說“不是我不放心你們，而是我自己動手心里更有數，休克病人血壓不僅是數值上的，動脈搏動的強弱也能知道病情的輕重，所以我更喜歡自己動手”。

“嚴于律己，言傳身教”。XX年元月的一個星期天，按慣例她到科室查房，下樓的時候因為心里想著病人不慎摔倒，她忍著巨痛一瘸一拐的來病房查房。查完房，同事們勸她去攝片檢查，經檢查：右踝嚴重軟組織撕裂傷，骨科醫生立即為其進行了石膏固定等治療，按規定要臥床休息兩周，三個月才能取下石膏。當時病房有30多位病人，工作量大，她僅在床上躺了3天就堅持來上班，每天拄著拐杖、腳上綁著石膏來科室上班，病人及同事們看了既心疼又感動，一個月后她瞞著骨科醫生，自己任性去掉了石膏，每天忍著去掉石膏的疼痛堅持上班。平時，她處處關心科內同事，經常為有事的同志帶班頂崗，在全院職工中有很好的聲譽。建科兩年來，她連續兩年大年三十主動值夜班，讓年輕同志安心過好春節，自己卻放棄了與親人團聚的機會。

篇3

緊密圍繞學校工作計劃，樹立服務意識，進行規范管理，調動全體教師的智慧和積極性，為我校發展再上臺階作出強力支撐，

二、重點工作

教務：樹立服務意識，規范常規管理，加強備課組和教研組建設（前階段重點），加強有效性課堂的實踐與研究，提高教學力（后期重點），減輕學生過重的學習負擔，提高教學質量（全程）。

（一）、樹立服務意識

1、認真準備齊教師備課的各類材料以及上課前教學案的復印。

2、輔助年級組開展好年級的主題教育活動和各類競賽、檢測。

3、輔助教研組開展好各級公開課、講座等事宜。

4、認真統計好教師的工作量。

（二）、規范教學常規管理

1、量化教學五認真的細則，贏得老師理解，嚴格抓好備課、上課、作業、講評、輔導等環節的管理。

2、認真組織好校內的“四邊雙優秀”工作。

3、加強早讀課巡視管理，協助年級組安排好早讀人員。

4、研究低層次干擾教學行為地解決措施。

5、定期抽查教學常規和定期組織人員對年級或班級進行教學督導。

6、評選教學五認真的優秀教師。

7、成立畢業班領導小組，深入初三年級進行教學研討和幫扶。

（三）、加強學習型教研組、備課組建設。

1、參照南京市優秀教研組評比標準，協助語、數、外、理科綜合、文科綜合五個教研組申報區市優秀教研組工作。

2、尊重教研組組長意見，選配業務能力強、威信高、有事業心、能起協調統率作用的教師任備課組組長。

3、實行校領導掛靠教研組制度，每位校行政干部必須參與教研組建設。

4、賦予教研組組長更多的權力，加強組內建設。

5、嚴格對照區教學水平，合理提出目標，并加大對教研組、備課組考核力度。

6、加強教研組和備課組自我層面的管理以及師徒結對。

7、備課組開始嘗試進行二本（紅山學本、教學設計）的匯編積累。

（四）、加強有效性課堂的實踐與研究，提高教學力

1、強化學生學習習慣的糾正和養成訓練

2、借助課堂教學的視頻錄制，將統一學習和自我評價相結合，促進有效性教學

3、加強學生作業的研究（作業量、編制質量問題、層次性問題、效率問題），促進有效性訓練。

（主要學科每門限配一套課外資料，作業次數與周課時一致，每次作業3～5題，學生根據自身能力選做3題左右；鼓勵教研組、備課組集體協作，研制學案、教案一體化的作業，并注明是基礎題還是提高題，是必作題還是選作題，還有哪些是多解題，以供不同層次的學生選做；要求教師對課堂作業全批全改，改后統計分析，個別存在的問題及時當面幫助，共性的問題則在本學科課上講評，并反思教學中存在的問題）

4、提高不同教師的教學力。陸續組織新教師上崗課、初三新教師上崗課、優秀教師示范課、老初三教師的復習課、校級志遠杯青年教師基本功比賽、教學案例評比等活動。

第一類教師（1至3年）重點工作是做好師徒掛鉤結對學習活動和研究性學習活動，力爭在一年的學習后站穩講臺并初步掌握教育教學的新理念。

第二類教師（4至9年）重點工作是做好磨課活動和公開主題教研活動，并指導好研究性學習活動。

第三類教師（含區級及以上骨干教師培養對象）的重點工作是做好示范教學、教學研究、課題研究、教師論壇、校本課程的開發等工作。

5、營造學校學習鉆研的氛圍，安排教育碩士論壇。

德育：加強班集體建設和學生習慣養成教育（前階段重點），積極營造和諧健康向上的校園文化，努力使學校成為師生共同成長的精神家園（后期重點）。

（一）、大力加強生態型班集體的建設（負責人：楊小軍）

1、完善生態型班集體評比細則

2、統一生態型班集體的環境布置

3、繼續做好行為規范示范班的申報、認定工作

4、生態班集體班訓、班歌、班徽、班報的評比與匯編

5、舉行生態班集體建設的階段反饋展示和小結

6、學期末舉行生態班集體申報聽證會和建設經驗匯編

7、爭取全體教師的理解和支持，倡導全員育人，讓師生過有道德校園生活。

（二）、行為習慣養成教育（負責人：田莉）

1、利用校本培訓，促成初一年級文明禮儀習慣的養成。

2、各年級開展形式多樣的愛校教育，促進學生愛護公物（校園環境）的習慣的養成。

3、借助踐行活動，繼續強化懂禮貌（對父母、對師長、對同學、對他人）守規則（遵守學校紀律、社會公德、交通規則、對他人的諾言）教育。

4、通過禮儀標兵的評比、禮儀教育的開展等引領活動和定期的檢查，幫助學生形成良好的服飾、發式的習慣。

5、重點抓好講衛生的習慣、寫字的習慣、做好操（整好隊）的習慣、進校就讀書、讀好書的習慣。

6、加強年級間的抽查，增加學工處人員、年級組長常規檢查職責，要求定期進行講評。

7、認真做好九月份行為習慣養成月的評比和反饋工作。

（三）、精心設計，專人負責，認真做好班主任的培訓和建設。（負責人：王桂銀）

1、設立學工處處室接待日，保證有半天時間分管德育領導隨班督導和幫扶。

2、每月定期開展一次班主任論壇。做到有主講人、討論和討論記錄。學期末進行資料匯編。

3、引領班主任自我學習、自我反思。繼續實行班主任（指班主任年限三年的）撰寫教育周記制。

4、每學期組織一到兩次的班主任教育藝術經驗會和成功個案研究交流會。

5、加強班主任工作資源庫建設，建立班主任成長檔案。

(四)、精心構建有生命力的校園文化。（負責人：徐廣宇）

1、專人負責德育主陣地——主題班會的建設，制定紅山校區主題班會的方案，將主題班會集體備課和個人設計相接合，規范主題班會的評價體系。學期前各年級組組長要根據年級特點計劃好班會內容。

認真辦好學校的櫥窗、班級的黑板報、學校走廊上的壁報等軟環境建設。

2、進一步組織好能促進學生成長和發展的學生社團并指導學生開展好相關活動。

3、認真組織好團、隊和學生會的活動。

4、每學期精心設計好兩次大型的主題德育活動（結合藝術節、讀書節、紀念日等）。

5、努力開創主題社會實踐活動新局面，先建立體系，在創出品牌。

6、繼續加強家校合作，開拓社區資源。精細地組織好“家長開放日”等活動

三、具體日程

月份

教務

德育

8

準備好教師開學用品

教研、備課組長工作布置會

各班完成黑板報、環境布置、學生報到

年級組長、班主任工作布置會

協助初三完成櫥窗布置

協助初一完成初一新生校本培訓

文明崗監督員、旗手、檢查員培訓

9

到辦公室了解，幫助老師解決一些困難

整理出新初一、初三老師上崗課日程表

教研組長會

初三年級教學督導（班級、時間待定）

新初一、初三老師上崗課

教育碩士論壇（周校長）

教學五認真檢查1

省示范初中迎查準備

兩周一次年級組長、班主任會

校園衛生無死角的公益勞動

行為規范標兵評比、常規教育月表彰會

后進生座談會（各年級組）

10

初二年級教學督導（班級、時間待定）

初三教師示范課

教研組長會

教育碩士論壇（劉涌）

班徽、班歌征集

后進生座談會（各年級組）

11

初一年級教學督導（班級、時間待定）

教研組長會

學科節

家長開放日

志遠杯青年教師基本功比賽

期中質量分析會

教育碩士論壇（張魯）

教學五認真檢查2

班級特色文化建設成果展示

（志遠班每班一櫥窗）

活動性課程——秋游

期中考試表彰大會

后進生座談會（各年級組）

兩周一次年級組長、班主任會

校運動會

12

教研組長會

教育碩士論壇（丁文貞）

優秀教師復習示范課

主題班會公開課（志遠班）（學習策略）

星級班集體申報聽證會

后進生座談會（各年級組）

新年歡樂頌主題活動、長跑

兩周一次年級組長、班主任會

1

教研組長會

上繳教師工作手冊、整理教師獲獎情況

教學質量分析

教研組長檢查教師上繳材料

班級小結、學生評語班級申報材料上繳

四、教導處人員分工

教務：

篇4

科協搭金橋

“講理想、比貢獻”活動是東北各省科協的一項重要工作。各省科協領導非常重視，從經費、人力、物力給予了大力支持。在各省科協的領導下，東北三省內各大中型企業積極參與到活動之中，取得了顯著成效。

近年來，東北三省各級科協以提高企業自主創新能力建設為出發點，充分發揮各省、市“講、比”工作領導機構的作用，不斷深化“講、比”活動內涵，拓展“講、比”活動范圍，創新“講、比”活動方式，提高“講、比”工作實效，增強企業參與度，積極為建設創新型企業積極牽線搭橋；以技術創新為切入點，聯合各省發改委、經信委、科技廳、中小企業廳和省國資委共同開展了三級聯創“講、比”項目競賽活動，并制定了評選辦法和實施細則，推動“講、比”由活動型向效益型轉變；以履行橋梁和紐帶職責為突破點，大力推進企業科協組織建設，建設“科技工作者之家”，增強企業科技工作者的凝聚力和影響力。

經過幾年的發展，在東北三省各企業深入開展的以群眾性技術創新為主要內容的“講理想、比貢獻”活動，已經成為增強企業活力的實事，已經成為科協和企業、科協和廣大科技工作者交流和溝通的平臺，已經成為專家、企業和基層科技人員合作，共同為企業發展謀劃的有效契合點。

目前，東北大地已形成了以“講、比”帶動企業科協組織建設，以“講、比”項目評選增強企業科協地位，以企業科協推動企業創新文化建設的新格局。該格局的形成極大地促進了群眾性技術創新活動，激發了企業一線科技人員的創造活力和創新積極性，促進了企業創新文化建設，為東北三省經濟社會發展起到了不可忽視的作用。

活動重實效

近年來，在東北三省，眾多股份制企業、民營企業和事業單位參與到了“講、比”活動中來，專業技術人員的參與面更加廣泛，為企業承擔了更多的國家級科研項目和生產一線的小革新、小發明項目，在企業形成了人人參與“講、比”活動、人人關心“講、比”活動的良好氛圍。

2013年，遼寧省市級立項達到1500個，企業立項達到近2萬個。2013年，評選“講、比”競賽活動優秀項目一等獎10個，二等獎30個，三等獎56個。

2011～2012年，吉林省參加“講、比”活動企業231個，完成“講、比”活動項目3651項，提出合理化建議19316條，實現經濟效益56250萬元。

2011～2013年，黑龍江省“講、比”競賽活動共有228家企業參賽，立項攻關達5800項，完成立項4452項，創經濟和社會效益20億元；提出合理建議16411條，采納9154條，創經濟效益3.53億元。

“一分耕耘一分收獲。”2012年11月26日，中國科協、國家發改委、科技部和國務院國資委在北京聯合召開全國“講理想、比貢獻”總結表彰大會，通化石油化工機械制造有限責任公司董事長兼總經理韓一泉等21位同志榮獲全國“講、比”活動優秀組織者，錦州錦開電器集團有限責任公司等25家單位榮獲全國“講、比”活動先進集體，東北制藥集團股份有限公司張英等23位同志榮獲全國“講、比”活動科技標兵等榮譽稱號。

篇5

一、指導思想

以黨的十和十七屆五中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以創建全國文明城市、全省和諧城鄉建設為契機，緊緊圍繞“愛崗敬業、執法為民、服務社會、促進和諧”的執法宗旨，牢固樹立“親情執法、熱情服務”的執法理念，積極倡導文明執法、和諧執法，為建設創新開放宜居幸福的現代化新做出新貢獻。

二、工作目標、任務

通過開展“和諧執法年”活動，牢固樹立親民意識、服務意識、形象意識，徹底消除城管執法工作中的不文明現象、不文明行為，實現執法效能和市民滿意度“雙提升”，建立和推行“親情.幫扶.執法”的新型城管執法模式，努力打造文明和諧城管執法新品牌。

三、工作措施

（一）強化學習培訓，提高隊伍整體素質。制定周密的學習計劃，組織所有執法人員對相關政策、法律法規、有關知識進行全面、系統、深入學習，強化專業技能培訓，學習掌握做群眾工作的方法和藝術，全面提升執法水平和化解執法矛盾的能力。

（二）建章立制，規范約束執法行為。修訂完善《文明和諧執法基本標準》，認真落實《文明和諧執法基本標準的語言肢體動作要求》，熟練掌握和使用規范化語言，嚴格執法人員敬禮、亮證等執法程序，鍛煉養成和諧、文明、規范的執法語言和行為習慣。

（三）健全監督考核機制、提升執法效能。一是強化內部監督。把文明和諧執法工作列為專項考核內容，重點對崗位工作時間、履行職責效率、處置違章違法效能等方面進行監督考核，堅持實行日督查、周檢查、月考核、季公布、年總評，對日常的考核成績進行逐月累加，結果作為年底評先選優的依據。二是強化社會監督。制定《執法局關于聘請城管執法監督員的實施意見》，通過社會監督員體系的建立和完善，對文明和諧執法活動實施有效監督。三是強化輿論監督。加強與電臺、電視臺、報社等新聞媒體的聯系溝通，建立起與新聞媒體的互動機制。邀請有關媒體定期參與日常執法行動，對重大專項執法行動全程跟蹤，真實客觀報道執法全過程，提高執法的透明度。四是認真落實領導和上級有關部門的監督。結合市領導批示件及行風熱線、12345市長公開電話、建委12319投訴電話等渠道，跟蹤督辦舉報投訴問題的處理，提高處置效率。對敷衍塞責、處理不及時、落實不到位、工作效率低、造成多次舉報的，嚴格依照規定追究責任。對因工作不力導致矛盾激化、群體上訪的，給予嚴肅處分。

（四）創新工作模式，打造“親情+幫扶+執法”的城管執法品牌。親情，就是堅持以人為本，愛民為民，在思想上把群眾當親人，貼近群眾、貼心服務，在執法工作中做到換位思考，文明執法，是活動的主線。幫扶，就是對能自覺遵守城管法律法規、支持配合執法工作、身體殘疾或家庭生活困難的業戶進行引導、規范，幫助其解決生產、生活困難，是活動的體現。執法，就是堅持“勸導、警告、處罰”的三次處罰原則，即對第一次違規者勸導，對第二次違規者警告，對第三次違規者依法予以罰款、沒收等行政處罰，是活動的底線。具體操作：

1、調查摸底。以每名隊員的執法區域為單元，對轄區內從事室外經營活動的攤主、臨街小門市經營業主的基本情況進行調查摸底，填錄《室外經營業戶基本情況統計表》和《臨街門市經營業戶基本情況統計表》。

2、建立臺賬。各執法大隊對每名隊員摸底情況進行集中匯總、分類、登記造冊，建立臺賬。每名隊員要了解詳實的基礎資料，做到耳熟能詳。

3、確定幫扶對象。主要從自覺遵守城市管理法律法規、家庭負擔重、因病致貧、生活困難、身體殘疾、下崗職工等困難業戶中確定。

4、幫扶方式。（1）經濟救助；（2）攤位異地安置；（3）聯系再就業；（4）在節假日促銷、慶典、清倉等占道審批時減免相關費用；（5）聯系公共信息欄和電子信息屏廣告，協調產權單位適當減免相關費用。

四、時間安排

（一）宣傳動員階段（2月11日―2月20日）

召開“和諧執法年”活動動員會議，進行全員發動、全面部署。各科室、執法大隊結合活動要求，制定具體實施方案。同時啟動宣傳報道程序，營造濃厚輿論氛圍。

（二）集中學習階段（2月21日―2月28日）

深入學習《中華人民共和國行政處罰法》、《省城鎮容貌和環境衛生管理辦法》、《市實施城市管理相對集中行政處罰權規定》、《市實施城市管理相對集中行政處罰權罰款處罰標準》、《文明和諧執法基本標準》和《文明和諧執法基本標準的語言肢體動作要求》等法律、法規、規章和政策文件。舉辦文明和諧執法專題講座、案例分析、法律輔導、執法服務標兵宣講活動。要通過寫體會、談心得、知識競賽、模擬執法演練、法規考試等多種形式，使每一個執法人員都能轉變思想、轉化角色，設身處地站在群眾的立場看問題，用愛心去管理城市，服務百姓。

（三）全面實施階段（3月1日―11月30日）

每季度末（3月、6月、9月、11月）全局要組織一次對整治流動攤點、規范臨街店鋪經營的觀摩，中隊出點、大隊觀面，相互之間總結交流經驗，查找不足和問題，提出改進意見和整改措施，推動活動有序開展。對典型執法現場、重大執法行動邀請城管執法監督員、各新聞媒體參與執法活動，全程監督執法程序和執法行為。

（四）總結驗收階段（12月1日―12月31日）

一是各大隊、機關各科室進行總結自行驗收，之后由局黨委組織專門班子進行考核驗收。

二是局黨委組織召開總結大會，對“和諧執法年”開展情況進行全面總結，評選和表彰“和諧執法標兵”。

五、工作要求

（一）提高思想認識。開展“和諧執法年”活動，是落實全市城市現代化和新型城鎮化工作會議精神、實現在文明和諧執法上創新突破的重要舉措，對于改進執法方式、轉變工作作風、打造文明執法熱情服務的高素質城管隊伍、提升執法效能和群眾滿意度、推動城管執法事業健康發展都有重要現實意義。要充分認識活動的重要性、必要性，切實增強工作的緊迫感，把活動擺到重要議事日程，周密籌劃，認真組織，務求實效。

（二）加強組織領導。局分管領導負責活動的全面指揮、調度、協調、監督和考核，各相關科室應積極參與配合。各執法大隊要成立專門工作小組，負責抓好具體工作任務的落實。

篇6

營業班班長是一個綜合性的管理崗位，需要具備踏實的工作作風，強烈的責任感，樂于奉獻的敬業精神，良好的職業道德，以及較高的業務素質和較高的政治素養，××同志就是這樣一個優秀的營業班班長。自擔任營業班班長以來，××善于從自己多年的業務實踐中總結經驗，使自己的業務能力和管理能力不斷得到了提高，在公司領導和全體同事的共同努力下，營業班的業務技能有了明顯的提高，服務質量、服務技巧等也有了明顯的改進。下面將李溪同志的先進事跡簡要介紹如下：

一是以“身先士卒”感召人。

在平常的工作中，××努力做到要求別人做到的，首先自己要做到做好，要求別人不做的，首先自己不做。處理工作不搞特殊化，也沒有人情可言。××認為在制度和規范面前，只有自己做到了做好了，才能要求別人做到做好，于是她平時事事都把工作做到員工前面去，以自己的言行舉止帶動全體員工勤于工作，樂于奉獻。每逢營業廳業務量大，人手緊張，需要經常加班，員工一般是輪流加班，而她每次加班必到，而且總是第一個到，最后一個離開。

作為公司的一名派遣員工，××有著極強的主人翁精神。她深知是這個企業給予了她施展才華的舞臺，在這個舞臺上，她要用最美麗的舞姿來回報這個企業，用行動踐行著自己的承諾：

從20*年來，公司開展了一系列的業務發展競賽活動，在“拼搏杯”賽上，××不但自己榮獲了“二等功”，她所帶領著營業班也拿到了優秀的成績，每項競賽都翻倍完成任務。

平日里，××常給同事們講這樣一句話：營業廳是公司的窗口，營業員則是公司的形象代言人。營業員一言一行都代表著我們的企業，也許就是一個細微的動作，便會給消費者留下不好的印象。正是秉誠這樣一種信念，營業廳每天例行的晨會上她都會給營業員進行5分鐘的禮儀培訓，讓她們把禮儀服務變成為一種習慣，更好的運用到工作中去。

為了更好地向市民宣傳電信形象，進一步將電信業務范圍擴大，業余時間，××多次帶著營業班的同事們在營業廳外設立宣傳點，發放宣傳資料。同時，深入社區校園，并在人流聚集的市場，開展現場辦理業務。

二是以“真誠友善”團結人。

與人為善，這是一個班組能否精誠團結、和睦相處的關鍵所在。在工作中，××從關心員工工作和生活入手，經常進行換位思考，設身處地為員工著想，取得員工的信任，進而取得全體員工對其工作上的支持，群策群力，做好營業班的各項業務工作。充分調動每個人的主觀能動性和積極性，不為小事斤斤計較，著力營造同事之間，工作上互相支持，人格上互相信任，創建一個融洽、和諧的工作環境，在營業班處處營造“家”的氛圍，哪個員工病了，她總是第一時間送去營業班全體同事的問候，現在營業班從班組長到營業員大家工作上是同事關系，生活上朋友關系，同事之間關系融洽。

此外，××更是不\斷的進行服務方面的探索，站在客戶的角度做換位思考，聽取客戶對我們的要求和希望，并在工作中加強和改進。

注意細節服務是××在長期工作中養成的一個良好習慣。有一次，××在營業廳巡視時能聽到一位用戶這樣的抱怨：“辦理一項業務要填寫幾張申請工單，簽字要簽三、四個，真煩！”。而且在地上和營業臺上，滿地都是因為填寫錯誤被撕毀的工單。

看到這一切，××想，有什么方法不需用戶填寫工單，只要讓他們認可后在工單上簽字就行了呢？這樣以來客戶就不會覺得麻煩，也不會填錯申請單白白浪費了。××馬上找到相關部門人，詳細了解了可行性度后，及時向科辦領導匯報，在其他部門的大力協助下，很快營業臺順利推行了免填單業務，這一舉措即方便了客戶又為公司節約了成本，還獲得了顧客的一致好評。

三是以“求真務實”管理人。

××在工作中理清思路，明確職責，努力認真履行好營業班班長職責和權限。進一步完善各項規章制度，強化內部管理。擔當起營業班班長職責，做好營業班服務、內部管理工作。在日常工作中，她堅持按操作流程要求完善崗位責任制，嚴格執行內勤工作質量考核辦法，進行經常性的業務操作和服務規范的自查；大力推廣和宣傳電信公司的套餐、產品，全力組織員工打造一個讓客戶滿意的服務品牌。

四是以“學無止境”帶動人。

××在堅持信奉“活到老學到老”的思想，在營業班處處發揮榜樣作用，做好傳、幫、帶工作，帶動同事好學上進，提高每個人的綜合素質和業務能力，讓大家都有“你追我趕”的工作熱情，以全新的姿態、全新的形象、全新的作風投入到業務中去，通過不斷加強業務知識和服務技巧學習，帶動營業班前臺服務質量和服務水平的提高。

作為分公司營業班的班長，××同志有較高的業務水平和服務素質，對每項電信業務的熟練程度更讓她成了公司的業務通。這些成績的取得與她的刻苦學習是分不開的。

××是位非常注重學習的好員工，公司每項新業務推出后，她都會認真學習，反復測試和思考，看在受理中會存在一些什么問題和難處，并及時與有關部門一起討論解決的方法。有細心的同事統計過，就在她擔任班長的三年中，經她寫下用來記錄和收集業務資料的筆記本竟有厚厚的7本之多。

同時，在對營業員的業務學習及禮儀服務培訓方面，××也是下了大功夫的。為占領通信市場，吸引更多的消費者，公司的促銷活動也隨之千變萬化，內容和形式幾乎每月都有變化，有時候幾項促銷活動同時進行。復雜的業務，繁瑣的受理程序常使營業員在受理業務時出現的這樣或那樣的問題或差錯。發現了這一問題，××同志及時馬上組織班組骨干成員，把所有的電信業務分類匯編成冊，并發放到每個營業員手中，在每周一晚上的業務學習時間中，再以營業受理的現場模擬形式進行講解，有效地提高了營業員的業務能力，極大地降低了業務差錯率。在她的帶領下，營業班的業務水平有了長足的進步。

五是以“扎實敢干”爭榮譽。

××的個人成績可以說是大家有目共睹的。然而，更為可貴的是，××在工作上的努力感動了她所在的班集體成員，她的每一次進步，都帶動了同事們的成長，讓她所處的班集體成為一個團結的集體，一個先進的集體。一些看著她率領營業班姑娘們一步一個腳印向前邁進的同行，說她以一個女性罕見的人格魅力創造了一個基層工作者的奇跡。然而，面對公司領導的表揚和肯定，××總是說她的每一份榮譽都凝聚著和與她同甘共苦的同事們那辛苦的汗水，最讓她慶幸的是她工作在一個優秀的集體當中。

從20*年開始，營業班就開展了爭創“青年文明號”活動，創建活動具體由××負責，在創建過程中，她忘我的工作，以飽滿的熱情投入到其中，為了能讓自己的申報材料脫穎而出，××花了大量的時間和精力。白天正常工作，晚上便要把工作中的優秀事跡及團委組織的各項活動及道德教育學習進行總結，并深入到其他單位，學習他們的創建工作。努力沒有白費，20*年8月××代表營業班與公司團委書記一同接下了由信息產業部、聯合頒發的20*年度同行業唯一一個“全國青年文明號”的牌匾。

篇7

一、政務服務中心標準化建設整體推進

繼續依照《*市人民政府政務服務中心標準化建設實施方案》、《創建全國一流縣級政務服務中心工作方案》既定的工作目標和要求，采取切實可行的措施，大力推進政務服務中心標準化建設工作。確定了政務服務中心異地重建方案、清理公布了行政審批和公共服務項目目錄、修訂和完善了相關工作制度、梳理編輯了《政務服務中心工作規范》、在入城主要路口設置了全省統一式樣、風格、內容的政務服務中心交通指示牌和政務服務公告牌，服務大廳設置了引領咨詢臺、服務窗口設置“首問責任崗”、統一制作工作人員吊牌、工作裝，落實了體育活動場所和報刊、圖書閱覽室等設施，全面完成了去年度標準化建設任務。

二、加快便民服務體系，推進政務服務向基層延伸

以“先恢復，后規范、完善、提高和重點建設，以點帶面的工作思路和《*市鎮（街道）、村（社區）便民服務標準化建設實施意見》、《*市人民政府關于進一步推進便民服務體系建設的意見》的要求穩步推進。一是結合災后基層陣地重建，對市7鎮，114個村重建鎮村便民服務體系的服務場所、服務設施進行統一規劃，按照前臺窗口柜臺式服務，后臺開放式辦公的模式，規劃設計透明、公開的便民服務大廳。該項工作已于今年3月全面啟動，截止去年10月底已有90多個村開工重建，師古等災后重建維修加固的4個鎮和紅白鎮等再后重建的10個鎮已經全部通過發改立項；二是災后重建的村統一配備計算機、打印機、傳真機、掃描儀等必須的辦公設施和用品；三是強調基礎設施建設與網絡信息平臺建設并重，提出了統一整合網絡資源以“數字*”為平臺建立市、鎮（街道）、村（社區）互聯互通的三級網絡信息平臺工作思路，逐步實施網上受理辦理政務服務事項。目前，該軟件正在緊張的開發中，預計將于去年12月投入試運行；四是建立完善了便民代辦服務等工作運行機制20余個，并落實了代辦服務經費、目標管理制、專項考核制、督察通報制等保障機制；五是積極推進項目授權和下放工作，分別建立了鎮村代辦項目目錄。

目前，馬祖鎮馬祖村村便民服務代辦點標準化建設試點工作，已于今年4月全面完成并投入使用。

三、“兩集中、兩到位”措施落實，“590工程”進一步深化

（一）“兩集中、兩到位”措施落實，窗口授權率100%，項目到位率100%。政務服務中心運行三年來，市政府先后多次通過部門走訪調研、召開專題會議、開展專項督察、現場辦公、簽訂承諾書等形式推進“兩集中、兩到位”措施落實。現有24個項目部門進駐中心設立了常駐服務窗口，19個項目部門進駐綜合服務窗口，全市具有行政審批職能的43個市級部門的156項行政審批和88項公共服務事項全部進駐中心集中受理辦理，項目進駐率100%；24個常駐服務窗口部門全部成立了行政審批服務科、落實了審批科長，并與窗口首席代表簽訂了全省統一的授權書，項目授權率100%。

（二）建立以窗口為主導的運行機制，審批流程進一步優化。一是推行行政審批一審一核制。出臺《*市行政許可一審一核暫行辦法》，優化了審批環節，縮短了辦事周期。二是逐項清理、調整、規范我市行政審批和公共服務項目目錄，并按照規范、高效、便民的原則和“兩集中、兩到位”的要求，實施流程再造，優化審批流程，簡化審批環節，實行動態提速。目前，95%以上的辦事環節都在政務服務中心窗口完成，即辦件比例由運行初期的7.9%提高到29%，承諾時限一般控制在7個工作日以內，與法定時限相比較平均壓縮審批時限17.52個工作日。

（三）“三項制度”落實，監督機制健全，行政效能進一步提高。印發了《*市政務服務中心去年機關行政效能建設工作方案》，在全面落實《首問責任制》、《限時辦結制》、《責任追究制》“三項制度”的同時，先后修訂和完善了涵蓋人員管理、辦事規則、責任追究、考核評比、監督投訴等方面的運行管理機制40余項，并制作成《工作規范（一）、（二）》，確保了從服務規范、項目管理、審批運行、績效考核、責任追究等方面的管理都有章可循；市效能辦進駐政務服務中心，不定期暗訪，加大了行政效能監察力度；市紀委、市監察局在中心設立了投訴窗口，加強了紀律監督；市政務服務中心實行了“值班長巡查制度”，加強了現場監督；聘請了政務服務監督員，開展社會監督；設置意見箱、評價儀，定期開展群眾滿意度測評，接受服務對象監督；工作人員掛牌上崗，自覺接受監督；建立了行政效能電子監察系統，開展適時監督，強化對服務窗口、審批事項、審批單位和責任崗位的實時監控、預警糾錯，保證行政權力依法、公正、透明運行。

一年來，中心未發生一例“吃拿卡要”和其他損害服務對象利益的情況，有效投訴為零。

（四）加快實施并聯審批，服務災后重建項目。繼續落實好“并聯審批”、重大投資項目和災后重建項目“綠色通道”、“全程跟蹤代辦服務”相關制度和運行管理機制，通過特事特辦、急事急辦、為項目的迅速實施創造了條件；為進一步規范行政審批行為，提高行政效能，完善行政審批“綠色通道”運行管理機制，優化發展環境，做到項目審批提速不越軌、加快不違規，政務服務中心在結合前期運行經驗在反復征求窗口部門意見建議的基礎上草擬了《*市建設工程項目并聯審批實施方案（試行）》并提交市政府常務會議討論通過后以什府發文件形式下發。同時，為進一步落實好建設工程項目的并聯審批工作，中心還會同市監察局、經濟技術開發區、招商局等單位制定了“建設工程項目并聯審批聯席會議制度”和“建設工程項目信息通報制度”，從制度上對并聯審批工作中部門職責、部門責任領導和具體責任人等進行了明確。

1-10月，并聯審批窗口受理并聯審批事項674件，辦結674件，平均每件比實施并聯審批前節省審批時限30多個工作日。

（五）建立和完善公共資源交易平臺，規范公共資源交易活動。一是建立全市統一的招投標交易平臺。按照“管辦分離、統一管理公開透明、規范高效”的工作原則，市政府將政府采購、經營性土地拍賣活動、國有資產轉讓活動、200萬元以下的政府投資工程建設項目固定價比選等活動納入市政務服務中心集中進行。同時，還結合*實際擬定了進入政務服務中心的公交資源交易項目目錄。二是建立標準化交易場地。在市政務服務中心三樓分別設立了開標室、評標室、固定價比選項目抽取室和拍賣室，開通了網絡系統，配備了計算機、投影儀、視頻監控設施、掛鐘、檔案柜等必要的設施設備。三是建立配套運行管理機制。作為全省“200萬元以下政府投資工程建設項目固定價比選”試點縣級市，市政務服務中心在實際運行過程中本著合法、規范、高效、易于操作的原則，先后建立和完善了《招投標工作協調機制》、《招投標服務規范》、《開標評標活動的現場管理制度》，《200萬元以下政府投資工程建設項目固定價比選辦法操作規程》等運行管理機制，使交易活動有章可循，規范有序。四是落實現場全程監督服務。將《招投標開標現場會議紀律》、《評標專家須知》、《監督管理人員須知》等相關制度公布上墻；所有的現場監督人員、招標人員和機構人員均佩戴中心統一制作的工作牌；對進場交易項目的資格預審、開標、評標及中標候選人等交易信息進行全過程記錄，并實行全程錄像，保存60天。五是實施專人項目跟蹤服務。本著為災后重建工程高度負責的態度，對已確定承包人的項目實行了專人跟蹤服務，掌握項目的工作進度。并針對跟蹤過程中發現的個別投標企業貪圖項目多，無法確保項目進程以及個別項目中取后未及時簽訂承包合同等問題，編制完善了《隨機抽取企業須知》，在投標企業報名前大力宣傳，同時將跟蹤服務過程中發現的部分項目存在的問題向市紀委、市監察局做出匯報，促進了該項工作的進一步規范。

今年1-10月市政務服務中心共為政府采購活動提供服務194宗，為經營性土地拍賣活動提供服務7宗，組織開展200萬元以下的政府投資工程建設項目固定價比選活動225宗。此項工作取得了較好的社會效益，先后收到企業贈送的錦旗10余面，表揚信10余封，“中標企業覺得滿意，未中標企業覺得公平”是投標企業發自內心的評價。

（六）強化人員管理，健全激勵機制。一是按照《*市人民政府政務服務中心管理辦法》的規定選派窗口工作人員，將政治素質高，業務能力強、作風紀律過硬的人員選派到窗口工作，確保窗口工作人員的基本素質。二是健全激勵機制，充分調動工作人員的積極性和主動性。針對中心工作的特殊性先后修訂和完善了《政務服務中心服務窗口及窗口工作人員考核實施辦法》以及“紅旗窗口”、“政務服務標兵”評選辦法；積極協調人事等有關部門，適當提高了窗口工作人員年度考核優秀比例；兌現了每月200元的績效考核金。

四、強化信息公開，打造“陽光政務”

為保障人民群眾知情權、參與權和監督權，確保行政權利公開透明運行。市政務服務中心進一步強化信息公開工作，以公開強監督，以公開樹形象，以公開提效率，全力打造“陽光政務”，取得顯著成效。

（一）領導重視，持之以恒，常抓不懈。成立了領導小組，明確了相關科室、服務窗口的具體責任，形成了主要領導親自抓，分管領導具體抓，科室、窗口配合抓的良好工作格局，確保了政府信息公開工作的順利推進。

（二）建立健全信息公開工作制度，規范政務信息公開渠道，確保信息公開工作依法有序地進行。先后制訂了《辦事公開制度》、《對外宣傳及信息公開工作意見》、《信息公開保密審查程序》等相關工作制度。明確了公開的內容、范圍、形式和程序。并由中心綜合業務協調科負責信息的收集和整理工作，網絡信息管理科具體負責信息的對外和更新工作。

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****公司現有職工10名，平均年齡26周歲，其中黨員2名，團員7名，是**公路戰線上一支以特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻而著稱的青年集體。公司自95年成立以來，始終把創建“青年文明號”活動作為凝聚青年、團結青年、帶領青年建功立業的有效形式，緊密結合交通設施工作特點，以倡導職業文明為核心，以規范文明芾砦?侄危?愿諼喚ㄉ琛⒏諼淮從盼?氐悖?韻冉?際酢⑾冉?湫臀?枷潁?岢雋?/span>“立足本職、自我監控、敬業守信、無私奉獻”的工作理念，確立了建設“學習型”、“自控型”、“奉獻型”青年文明號的創建思路，出色地完成了曲荷高速公路、威烏高速、京福高速等省、市重點工程的施工，并完成**線、**線等標志標牌5000余塊，*國道、*國道等公路標線500萬平方米，實現產值近億元 ,取得了出精品、出效益、出人才的輝煌成績，多次被******評為“先進集體”，被*******授予 “雙文明建設特別貢獻獎杯”和“優秀業務獎”等榮譽稱號。

一、以人為本，提素強基，建設“學習型”青年文明號

在長期的青年文明號創建實踐中，我們始終把建設“學習型”青年文明號、培育“學習型”青年職工作為創建活動的重要內容，全面增強他們的政治理論和業務技術素質，提高創新能力。

一是堅持理論引導，增強政治素質。我們以提素質、促發展為目標，狠抓團員青年的政治學習，嚴格堅持政治學習制度，將選編好的政治學習內容發到每個青年職工手中，每周組織青年職工進行一次政治學習;每月結合工作實際組織召開一次青年職工座談會。我們還堅持實施“三個一”學習法：每季度進行一次青年職工思想分析，每半年進行一次時事政治、政治理論知識競賽，每年開展一次讀書學習的演講比賽。團員青年還約定每年的 “5.4”青年節為重溫入團誓詞和青年文明號公約日，提醒自己樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，牢記團員責任和青年文明號使命，勤奮工作，保障安全，服務社會。

二是依托書架建設，提升文化水平。我們以“讀書好、好讀書、讀好書”為指導思想，在集體中建立了“三好書架”，通過制定《圖書借閱制度》、《圖書管理制度》，籌建《青年職工讀書檔案》，完善配書、管書、用書三個環節，搭建了青年職工學習交流舞臺，大興“講學提素”之風，并通過成立各類學習小組，強化讀書效果。其中，“宣傳報道小組”通過業余時間創辦《富通信息》，提高了青年職工的寫作技能；“自學考試小組”自成立以來，先后有潘嵩、曾翠花等4名青年職工 考取了大專、本科學歷，曾翠花還取得了中級預算員資格證書；“練功比武小組”也為段培養了一批技術尖兵，營造了讀書育人的氛圍，增強了青年文明號的感召力和凝聚力。

三是開展技術練兵，夯實業務基礎。我們把提高業務技能作為建設“學習型”青年文明號的有力手段，廣泛開展練兵活動。為提高青年職工的積極性，我們推出了“案例制”練功比武模式：即把職工練功的課堂搬到現場，面對國外進口的熱熔斑馬劃線車和引進的先進劃線施工工藝，組織全體職工進行現車分析、現車“解剖”、現車演練，迅速掀起了學技練兵新熱潮。

二、管理為本，創新理念，建設“自控型”青年文明號

對于交通設施施工一線來說，“青年文明號”創建活動的最終落腳點是要體現在優質、高效、安全、文明的工作成效上。近年來，按照****提出的“自控型”集體建設的工作重點，我們結合生產實際，在建設“自控型”青年文明號方面動腦筋、出實招，趟出了具有鮮明特色的創建新路子。

一是樹旗幟，弘揚“富通”精神。我們長年奮戰在人煙稀少的公路上，在工作實踐中不斷追求爭創“四個一流”的工作目標，叫響““突擊奉獻比貢獻、樹立品牌創精品”的口號，全面加強青年突擊隊管理，規范各種圖表、職責、制度，做到施工現場有“三牌一圖兩旗”，即：工程名稱牌、安全生產紀律宣傳牌、爭創“青年文明號”宣傳牌、施工總平面圖、青年突擊隊旗和團旗，使“青年文明號”創建工作向科學化、制度化、標準化的方向發展。在“上行”精神的不斷提升中，我們提出了“立足本崗，自我監控”的工作理念，并把其運用到“自控型”集體建設中，促使青年職工在工作中嚴格執行工程施工操作規范，保質保量高標準的完成施工任務。

二是明職責，強化基礎管理。根據上級團組織制定的“青年文明號”管理辦法等規定，我們結合實際，制定出了具有特色、便于操作、切實可行的管理制度——《“共青團文明號”行為規范》，堅持日督促、月檢查、季考評，強化集體自身建設，加強對“青年文明號”的管理。在工作中，青年文明號號長李緒龍創造了工作“五化”標準：單位管理制度化，行為規范軍事化，服裝工具統一化，作業過程標準化，環境衛生優美化；推出了“六個一樣”承諾：冬天夏天一個樣，白天夜晚一個樣，雨天晴天一個樣，有檢查組與無檢查組一個樣，要求與不要求一個樣，領導在與領導不在一個樣。幾年來，職工出勤率始終保持在 95%以上，在上級主管部門標準化作業的檢查中多次獲得好評。

三是選載體，引入全新理念。為 進一步引導青年職工增強安全“自控”的自覺性，我們深入開展了自控型集體管理活動，幫助職工樹立“立足本崗，自我監控”的工作新理念，在職工中大力營造建設自控型集體的氛圍，凝聚了集體整體“自控”的合力；為提高職工自身的工作自控能力，我們根據現場實際情況，精心制作了業務技術知識理論百題，組織職工進行日常業務學習；為防范職工“失控”行為，我們推行了質量監督體系，成立了團支部、團小組和青年骨干三級質量控制網絡，聘請團支委、團小組長、技術尖子為監督員，協助落實“三檢二查”制度，即開工前、施工中、施工后的自檢、互檢與督檢；查標準化作業、安全質量隱患。共2頁,當前第1頁1

三、誠信為本，弘揚新風，建設“奉獻型”青年文明號

倡導愛崗敬業、無私奉獻的道德風尚是創建“青年文明號”活動的主要宗旨。我們以強化青年職工“三德”教育為抓手，大力建設“奉獻型”青年文明號。

一是切實加強道德教育。我們把深入貫徹《公民道德建設實施綱要》作為建設“奉獻型”青年文明號的行動指南。通過推行“四個一”工作法：即每季一書（讀一本書）、每月一歌（學唱一首革命歌曲）、每周一卡（制作發放一張信用寄語卡）、每日一題（背會一道公民道德建設問答題），時刻提醒青年職工做講道德、講文明、講敬業、講奉獻的“青年文明號”成員。集體通過征集崗位格言，教育和引導青年職工“愛國守法、明禮成信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻”，培養了青年職工無形的奉獻意識，真正使“青年文明號”成為展現集體青年踐行《公民道德建設實施綱要》的亮麗風景線。

二是深入開展信用建設。我們在量化《青年文明號信用建設示范行動》上下功夫，制作了“信用建設”宣傳牌，使“誠信為本，有諾必踐，恪盡職守，率先垂范”在青年職工中入心入腦。為展現和強化“信用建設”在工作崗位中的突出作用，我們制作了“信用公約承諾卡”，通過制定“承諾目標”，運行“承諾措施”，推行“青年職工安全信用承諾”，使遵章守紀、敬業愛崗成為了廣大青年職工的自覺行動。我們還相繼推出了“每月一星”、“奉獻標兵”評選考核標準，通過對奉獻時間、奉獻業績等不同方面綜合評定，讓獲選青年職工“照片上墻、名字入刊、獎金進手”，極大地調動了青年職工愛崗敬業、奉獻進取的積極性。

三是積極進行義務奉獻。我們成立了“青年志愿者便民服務隊”，堅持定期開展“一助一”、“多助一”活動，利用節假日積極為公路職工和社區群眾送溫暖、傳新風，受到廣大群眾的贊譽。在濟寧市公 路管理局團委的指導下，我們“青年志愿者服務隊”推出了“三個一”工作法。即：每年建立一個“服務基地”、每季開展一次大型活動、每月服務一戶家庭；提出了“四保證”的承諾：即招之即來、來之能戰、戰之能勝、勝之不驕。截止目前，“服務隊”建立段內外青年志愿者服務基地4處。。

篇9

當天下午，國務院總理主持召開國務院常務會議，決定設立溫州市金融綜合改革試驗區，批準實施《浙江省溫州市金融綜合改革試驗區總體方案》，方案的十二項金融綜合改革任務(下稱“十二項任務”)中，第一項即是“規范發展民間融資”。游走于灰色地帶的民間金融，得以踏上陽光化的道路。

而半年前那場引發舉國關注的溫州民間借貸風波，被人們視為是促成這一改革的直接原因。

國務院發展研究中心金融所副所長、中國銀行業協會首席經濟學家巴曙松表示，金融風險規避有兩種方式，一是事后救火，一是改革，“溫州出事，改革變得容易了，因為在危機情況下推進改革，容易形成共識”。

4月1日至3日，在視察福建和廣西時國務院總理指出，解決民營資本進入金融，根本來講，還是要打破壟斷。中央已經統一了這個思想。

此番溫州金融改革的“十二項任務”中，第二項即是“鼓勵和支持民間資金參與地方金融機構改革，依法發起設立或參股村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型金融組織。符合條件的小額貸款公司可改制為村鎮銀行”。這表明，決策者在承認民間金融存在合理性的基礎上，更為其打開了作為合法金融機構的準入大門。

在實際操作層面，無論是鼓勵國有銀行和股份制銀行進軍小微企業信貸領域，還是地方監管體系構建，均存在爭議與變數，國有銀行、民間機構、監管部門的負責人各執一詞。

據了解，決策層面提出，溫州試點措施若半年到一年不成功，可以立刻停止并調整思路，而試點成功之處亦可在其他地區快速復制。

一位熟悉中國金融改革歷程的前央行人士表示，溫州試驗當下并不具有太大的標桿性意義，它只是下一步改革的開始，比如利率市場化等涉及全局的改革并未試點。但它提供了較大的想象空間，比如是否能讓私營企業或自然人成為貸款公司的股東，其執行的利率是否可以更自由等，均可在下一步改革中嘗試推進。而針對中國目前的金融壟斷格局，若能培育出更多有競爭力的非銀行金融機構，那就是最大的成功。

規范民間融資流通渠道

4月5日下午，溫州民間借貸登記服務中心(下稱“服務中心”)二層大廳內，技術人員正在對電子顯示屏進行試營業前的最后調試。

這是全國第一家具有官方背景的民間借貸登記服務機構，也是落實溫州市金融綜合改革試驗區“十二項任務”的重要舉措。其工商注冊主體是溫州民間借貸登記服務有限公司。

招商銀行行長馬蔚華稱，此舉為“變民間金融的野蠻生長為理性成長”。

溫州民間借貸登記服務有限公司注冊資金600萬元，由14家法人、8個自然人投資設立。

目前，已有六家中介機構與溫州民間借貸登記服務有限公司簽訂入駐協議，包括三家融資對接機構人人貸、宜信、速貸邦，律師事務所、評估機構、公正機構各一家。

溫州市政府希望在正式開業前，能引入更多融資對接類撮合機構，目前該服務中心正在全力推進第二批中介機構引駐工作。

在金融綜合改革試驗區的總體框架下，這一重要的制度突破，使得一直以來游走在灰色地帶的借貸撮合機構，如人人貸、宜信的業務模式得到了一定程度的官方認可。這些機構進而在溫州注冊子公司，經營范圍也由此前遮遮掩掩的信息咨詢變更為正大光明的融資對接。

但是，一個最大的疑問尚未解決，那就是如何吸引資金借出方有動力前往此平臺登記備案。

幾位溫州當地金融管理部門工作人員也擔心，民間借貸登記備案制度恐怕很難完全杜絕違規行為，例如“委托貸款”，此委托貸款，并非真正意義上的委托貸款，而是出借人出于信任，將資金有償地交給第三方(借貸撮合機構)自行支配。溫州當地人已經非常習慣于這類借貸。

近日，服務中心籌備組的一位負責人，就曾收到來自資金借貸方的詢問，如“錢存在你那里幾分”、“從你那兒貸款幾分”。由此可見，民間借貸登記備案制的推進，還需打破長期以來已經形成的依賴于地緣、親緣、人緣關系的傳統民間借貸文化。

但無論如何，組建溫州民間借貸登記服務中心，推出民間借貸登記備案制，是形成層次分明、風險可控的民間資金流通渠道的有益嘗試。

金融準入有限松綁

近幾年來，以國有銀行為代表的銀行系統快速發展，占據了絕大多數信貸市場份額。溫州試點的未來前景，就是要讓多種形式的貸款公司爭取更多市場份額，從而相對降低銀行信貸的占比，這有利于中國經濟更健康地發展。一位熟悉中國金融改革歷程的前央行人士表示，若從溫州開始的這些試點，可以培育出更多有競爭力的非銀行金融機構，那就是最大的成功。

目前，溫州市正在起草放寬民間資金金融準入的實施細則。其中包含啟動農村合作金融機構股份制改造，引入民間資本參股，對轄區內農村合作金融機構進行股本擴充，優化股權結構。

2011年11月，按照溫州金融綜合改革試驗區先行先試的思路，溫州市政府出臺了“1+8”金融改革創新行動方案，此方案與試驗區即將出臺的實施細則一脈相承。

上述金融改革創新方案明確提出優化股權結構的具體安排，對市區三家農村合作金融機構，引入省級、市級、縣級國有企業各占總股本9.9％的股份，其他八家縣域機構實行市、縣兩級國有企業參股各占總股本9.9％的股份。原本并無引入民間資本入股的制度安排。

近日，張震宇公開表示，上半年必須完成兩家農村合作銀行股份制改革，“要把民資引進來，進行公司化治理，把機構下沉，開到中心鎮去。”由此可見，民營資本有望直接參與農村合作金融機構股份制改造，但具體參股比例、股東資格仍在討論中。

與民間資金有限參與農村合作銀行股份改造相比，成立新型金融組織，是近幾年民間資本流入金融領域的主流渠道，例如發起設立或參股村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型金融組織，發起設立小額貸款公司。

張震宇稱，“未來將允許優質民營企業發起或者參與組建村鎮銀行。”這將打破過去由銀行業金融機構作為主發起人的制度，董事長由發起行任命的形式。此外，張震宇亦透露另一個突破是，在小額貸款公司轉型村鎮銀行的規定中，國有資本、民間資本將享受同等待遇。

據記者了解，目前溫州市更傾向于先通過小額貸款公司轉為村鎮銀行的方式，實現民間資金的金融準入。2012年，溫州市轉為村鎮銀行的小額貸款公司有望達到三家到五家。

村鎮銀行是由銀監會于2006年底推出的新興金融機構，目的在于調整放寬農村地區銀行業金融準入，要求股東至少有一家為持股比例不低于20％的銀行業金融機構，且主要發起人為出資額最多的銀行業金融機構。

而小額貸款公司是由中國人民銀行推行的非銀行金融機構，由自然人、企業法人與其他社會組織投資設立，不吸收公眾存款，是經營小額貸款業務的有限責任公司或股份有限公司。

兩者設立標準有較大差異。在制度設計初期，銀監會提出符合條件的小額貸款公司可轉制為村鎮銀行，但銀監會牢牢把握村鎮銀行的審批權。

“村鎮銀行合法化三年來，還沒有一家小額貸款公司成功轉制為村鎮銀行。”巴曙松表示，“轉機取決于落實。”究其原因，以銀行類金融機構為發起人的苛刻條件，堵死了小額貸款公司轉制的大門。

據了解，溫州金融辦正在跟銀監部門溝通協調，未來將出臺小額貸款公司轉制村鎮銀行的具體細則，轉制門檻有望降低。

溫州市金融辦一直在進行小額貸款公司考核，已出臺詳細的考核細則，根據評分高低，將小額貸款公司分為標兵、先進、合格、不合格四檔。

溫州金融辦的考核指標有貸款利率、大小額貸款占比、貸款期限、不良貸款率等。如每筆貸款利率需在法定利率以內，即不超過同期一年期銀行貸款利率4倍，其中包括借貸利率、咨詢費、手續費、承諾費等所有費用；100萬元以下的小額貸款，占所有貸款總額的70％；兩個月期限以上的貸款，占所有貸款總額的70％；貸款不良率低于1％(今年這一指標可能略有放松)。

滿足以上指標，小額貸款公司經，營才能達到合格，這一考核標準將有望成為轉制村鎮銀行的參照指標。

隨著溫州試驗區對民間資金金融準入的開啟，似乎也意味著中國金融改革方向的明確。

在接受記者專訪時，國務院參事夏斌表示，國有大企業、國有資本控股各類金融機構，并不是金融改革的方向。在未來不同時期，國有資本對各類金融機構保持絕對或相對控股比例即可，多余的股份可以向民間資本出售。

主流金融業務再下探

為解決中小企業融資難，試點方案一方面采取措施引導民間資金有序進入金融領域；另一方面，鼓勵銀行機構發展小微企業信貸。

溫州金融綜合改革“十二項任務”中稱，創新發展面向小微企業和“三農”的金融產品與服務，探索建立多層次金融服務體系。鼓勵溫州轄區內各銀行機構加大對小微企業的信貸支持；鼓勵國有銀行和股份制銀行在符合條件的前提下設立小企業信貸專營機構。

溫州當地的現實情況卻是，部分國有大行已經在考慮適度收縮小微企業業務，將客戶逐漸轉移到相對優質的中小業主。雖然銀監部門要求中小企業貸款增速不低于平均貸款增速，但銀行往往只是形式上滿足監管要求。

原因在于，作為信貸資金主要提供者的銀行，在經歷了去年民間借貸危機后，資產質量有所下滑。溫州當局數據顯示，截至今年2月，溫州銀行業不良貸款率達1.74％，比去年8月末上升1.37％。

與大的銀行類金融機構不良率迅速上升相比，溫州當地小額貸款公司的風險控制遠遠好于銀行。究其原因，上述溫州捷信小額貸款公司高管認為，一方面，小額貸款公司帶有很強的區域性特點，一定程度上是一種基于熟人基礎上的資金交易行為，參與方知根知底。另一方面，小額貸款公司經營非常靈活，恰恰能與中小企業資金需求周轉快、頻率高順利對接。

由此可見，以小額貸款公司為代表的新型金融組織，在服務中小企業融資方面，有著天然的優勢。不過解決中小企業融資難問題，絕對離不開主流金融的融資渠道支撐。

銀行不愿為中小企業融資，與銀行自身的商業模式有關。絕大多數商業銀行，受人力成本約束，不可能依靠“人海戰術”解決中小企業的融資問題。中國建設銀行浙江省分行副行長王葉毅認為，商業銀行在服務中小企業過程中，處在控制成本和追求贏利的兩難境地。

民生銀行董事長董文標在接受記者采訪時表示，民生銀行早已突破了傳統商業銀行只重資產負債表和抵押品的限制，而輔以熟人社會游戲規則的多重考核標準。

事實上，間接融資僅僅解決中小企業融資一種渠道，在成熟的金融市場中，直接融資是解決企業融資的重要方式，甚至是主流渠道。而長期以來，溫州中小企業過度依賴于間接融資，“直接融資的腿太短了”，上述溫州金融辦副主任表示。

2011年，溫州市銀行業各類貸款余額6000多億元，直接融資額僅為100多億元。今年以來，溫州市已經上報企業IPO(首次公開發行股票)申報材料4家，這相當于2011年以前溫州當地上市公司總和。

此外，溫州市金融辦已與部分重點中小企業溝通，希望企業關注中國證監會即將推出的高收益債券，根據企業實際情況，豐富融資手段。

4月5日，中國證監會有關部門負責人稱，中小企業私募債的制度框架基本已建立，正在制定相關管理辦法，制定完畢即有望試點推出，浙江省將成為率先啟動試點的省份之一。

中國銀行首席經濟學家曹遠征表示，多層次融資市場的搭建，在于市場的開放，各顯其能，以滿足不同層次的融資需求。

探路地方金融監管

除了市場準入和向小微企業傾斜，地方監管體系的補缺亦是溫州此番金融改革的題中應有之義。

“這一次的改革，主要側重于地方金融體系、監管體系、防范機制等。”中國人民銀行溫州市中心支行副行長周松山說。總計十二項金融改革任務中，有四項為強化地方監管。除了民間融資備案管理制度、民間融資監測體系的建立，還包括社會信用體系建設、完善地方金融管理體制和建立金融綜合改革風險方案機制。

無論是張震宇還是周松山等地方金融官員，還是包括巴曙松的學界，均認為地方監管體系的構建是難題。周松山透露，央行一度期許溫州中心支行接過監管權，但考慮到與市政府的協調，溫州中心支行認為還是由市金融辦接手較為合適。

一直以來，地方金融辦職能是金融服務、協調利益，并無地方金融監管職能。在突破現有金融監管總體框架后，溫州市政府于2011年11月，成立溫州市地方金融監管服務中心(下稱“監管中心”)。

監管中心是承擔行政職能的事業單位，編制15人，規格為正縣級，歸口溫州市金融辦管理。監管中心計劃設立監管服務一處、監管服務二處、綜合統計處三個職能處室，來承擔地方金融組織監管和檢查工作。

在此基礎上，溫州市各縣(市、區)均成立了監管中心，把銀監局、人民銀行、保監局、證監局這些中央監管部門不管的，在溫州進行資本運作的公司，統一監管，逐步進行實時監控。

國務院參事室特約研究員保育鈞認為，此舉將“一行三會”的垂直監管和地方監管結合起來了，賦予地方政府許多金融管理權力，也解決了“一行三會”怕風險、怕出事的問題。

而巴曙松的擔心則是：杭州市金融辦只有二十幾條“槍”，溫州市金融辦多一點，也只有40多人，監管缺位很難避免。

2003年，中國銀監會成立，由此確立“一行三會”為主的垂直的金融監管體系，人民銀行和銀監會最低延伸到縣級，證監部門只到省級(計劃單列市除外)。業界普遍認為，監管力量嚴重不足，極易引發地方和中央監管的利益博弈。

巴曙松建議，考慮到縣一級央行在最近十年問僅以清算業務為主，而機構仍然不小，可以考慮將部分民間金融機構監管權力交由縣一級央行行使。

今后隨著民間資本進入金融市場政策的逐步放寬，新型農村金融機構設立步伐加快，小微金融機構數量將呈激增之勢，加之其涉及客戶眾多，業務類型多樣，與地方企業和地方經濟發展聯系緊密，僅依靠“一行三會”監管體系，顯然難以滿足監管需求，而中央將民間金融監管權限下放地方，亦將給溫州金融監管部門帶來沉重的壓力。

張震宇表示，自己有兩點擔心，一是如何防范風險，二是推出的制度設計能否和現實對接，老百姓、民間資本是否買賬。

利率市場化暫緩

盡管半年前的民間借貸風波，凸顯了利率管制背景下的金融風險，但在溫州金融改革的“十二項任務”中，眾所矚目的“利率市場化”并未寫入。

3月29日，回到溫州的張震宇公開表示，方案中沒有提及利率市場化，是從全局考慮。若在溫州啟動，全國的錢會不會涌到溫州來?其他地方的人，會不會涌到溫州來投資?

和實體經濟的先行先試不同，金融資本如水般無孔不入的特性，在信息化社會的今日，使資本自由化試點難以單點突破，無論國外還是國內，均已有過先例。

利率市場化制度性突破的付之闕如，令業界對溫州金融綜合試驗的前景心存疑慮，擔心民間金融被正規金融“招安”后會因為受到存貸款利率限制，而不再熱衷于小微企業貸款。

“那不見得。”美銀美林董事總經理、中國區行政總裁劉二飛認為，中國貸款利率上限已經放開，民間資金投資設立小型金融機構后，基準貸款利率的4倍依然是合法的。以當前貸款基準利率6％來估算，最高貸款利率可達24％，那么從銀行拆借資金的利率假設是8％，借出去的利率是20％或者15％，仍有可觀的收益空間。而以往商業銀行不愿借錢給小微企業，是因為缺乏風險防控機制，而這正是民間金融的優勢。

國務院參事夏斌也表示，關于利率市場化的改革，30年來從未停止，目前僅剩存貸款利率未市場化，即存款利率上限和貸款利率下限仍受管制。由于全國金融市場的組織架構體系、法律制度框架已基本形成，加上現代信息技術，只要在某地就某一重大制度進行變革，在全國統一市場下，就是全國性的變革。現在已不同于上世紀80年代，很難在某一地就重大的金融制度做試點。

而在本輪宏觀調控期間，長達21個月之久的負利率(直到2012年2月，一年期存款利率方才跑贏CPI)催肥了理財市場。中國銀行首席經濟學家曹遠征表示，理財利率幾乎等同于市場化的存款利率，債券利率幾乎等同于市場化的貸款利率，兩相夾攻，利率管制的空間已大為收窄。

但其中的難題是，中國尚無存款保險制度和銀行業破產條例，使利率市場化改革難以開花結果。夏斌說，利率徹底市場化意味著銀行成本提高，利差縮小，競爭加劇，難免會出現銀行倒閉、破產。

最新一期《中國金融》雜志刊登央行行長周小川的文章稱，目前推進人民幣利率市場化的條件基本具備。

周小川表示，商業銀行財務重組和股份制改革取得階段性成果，在很大程度上消除了財務軟約束問題、開始在市場競爭中產生產品和服務的定價，為推進下一輪的利率市場化改革奠定了重要基礎。