導語：如何才能寫好一篇裝修消防申報材料，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條本辦法所稱的創意產業集聚區是指依托本市先進制造業、現代服務業發展基礎和城市功能定位，利用工業等歷史建筑為主要改造和開發載體，以原創設計為核心，相關產業鏈為聚合，所形成的以研發設計創意、建筑設計創意、文化傳媒創意、咨詢策劃創意、時尚消費創意等為發展重點并經市政府有關部門認定的創意產業園區。

第三條本辦法適用于本市創意產業集聚區的申報、認定及相關管理活動。

第四條市經濟委員會（以下簡稱市經委）負責本市創意產業集聚區的認定及其相關管理工作。

本市區（縣）經委負責組織本區域內創意園區申報創意產業集聚區的工作并進行初審，配合市經委對本區域內經認定的創意產業集聚區進行指導和管理。

第五條本市創意產業集聚區的認定條件為：

（一）有完整的集聚區建設和發展規劃，并且該規劃符合《創意產業“十一五”發展規劃》。

（二）園區完成建設改造，出租率達到70%以上。

（三）有鮮明的產業特色和定位，產業門類符合《創意產業發展重點指南》，并且已經有若干個主導產業門類。主導產業門類的企業應占園區全部企業總數的70%以上。

（四）園區建筑面積應在1萬平方米以上。

（五）有合理規范的管理機構和運營機制，能夠有效組織開展集聚區的建設、管理和招商。

（六）能提供適合創意企業發展的工作環境、配套設施和服務功能。

（七）園區房屋租賃應由園區運營管理機構負責，房屋租賃應符合園區產業功能要求。未經園區運營管理機構許可，不得進行轉租。

（八）房屋建筑結構應符合本市相關建筑標準，建筑外型應與城市建筑形態、周邊環境相和諧。

（九）園區內的配套服務設施面積不超過園區總建筑面積的20%。

（十）能按國家和本市的法律法規要求，做好歷史建筑的保護工作。

（十一）園區消防、安全、節能、環保、衛生等應符合相關規定。

第六條本市創意產業集聚區的認定程序：

（一）申請

申報創意產業集聚區的創意園區，園區運營管理機構應當根據認定條件，將申報材料送區（縣）經委。區（縣）經委在收到申報材料后30日內，出具初審意見，并連同申報材料報送至市經委。

（二）審核

市經委在收到申報材料后30日內，組織專家依照認定條件對申報材料進行核實，并進行評估及組織必要的實地考察，由專家組提出書面評估意見報市經委審核。

（三）認定

市經委在收到專家組的書面評估意見后30日內，對符合條件的園區予以認定并授牌，并予以公告。

第七條經認定的本市創意產業集聚區及園區入駐企業可優先享受本市扶持創意產業發展的相關優惠政策。

第八條創意產業集聚區應設立專門的管理機構、配備專職管理人員，建立物業管理、安全責任、配套服務等管理制度。

第九條創意產業集聚區應積極引導入駐企業屬地注冊、建立入駐企業檔案，配合所在區域相關職能部門對入駐企業開展管理與服務。

第十條創意產業集聚區管理機構按有關規定及時向有關部門報告入駐企業舉辦的各種活動；與區（縣）經委會簽訂管理責任書，接受監督、檢查和指導；與入駐企業簽訂相應管理責任書，定期檢查和督促入駐企業遵守管理規定。

第十一條創意產業集聚區入駐企業不得擅自改變建筑結構和使用性質；入駐企業的二次裝修應按規定上報有關部門。

第十二條創意產業集聚區及入駐企業的一切活動均應符合市環保相關規定，不得干擾周邊居民、企事業單位的正常生活和工作秩序。

第十三條市經委對本市創意產業集聚區，每年組織一次復審。對未達標的市創意產業集聚區，限期進行整改；整改后仍未達標的，取消其認定，并予以公告。

第十四條市經委將根據本市創意產業集聚區管理需要，會同有關職能部門開展專項檢查。

第十五條市經委每年對貢獻突出的創意產業集聚區、運營管理機構和個人予以表彰。

第十六條市經委應每年公開經認定的本市創意產業集聚區名單、被取消認定授牌的創意產業集聚區名單以及市經委認為應當公開的其他信息。

篇2

第二條、凡在本省行政區域內開發建設的經濟適用住房價格的制定必須遵守本辦法。

第三條、經濟適用住房是指享受國家優惠政策，向城鎮中低收入家庭出售按標準建設的普通住宅（含安居、廣廈工程住房，解困、解危、統建住房）。

第四條、經濟適用住房價格實行政府指導價并實行分級管理。省政府價格主管部門會同省房改部門負責全省范圍內的經濟適用住房價格的管理、監督、指導工作，制定全省統一的價格管理辦法。省政府價格主管部門會同省直房改部門審核在榕省屬單位、中央及外省市駐榕單位的經濟適用住房基準價格；市、縣政府價格主管部門會同同級政府房改部門負責本行政區域范圍內經濟適用住房價格的管理、監督、指導工作，負責審核本級行政區域內的經濟適用住房基準價格。

第五條、經濟適用住房基準價格由下列項目構成：

一、征地和拆遷補償費

指按國家法律、法規、規章規定的征用土地和房屋拆遷補償安置的各項費用。

（一）征地費用構成是：1.土地補償費；2.青苗補償費；3.勞動力安置補償費；4.地面附屬物補償費；5.新菜地開發建設基金；6.耕地占用稅；7.征地管理費等項實際發生的費用。

（二）房屋拆遷安置補償費用構成是：1.安置被拆遷戶所需房屋的建造或購買費用（扣除被拆遷戶應繳納的費用）；2.被拆除房屋及其附屬物的作價補償金額；3.被拆遷人搬家補助費；4.臨時安置補助費；5.被拆遷單位合法的停產停業期間損失補助費；6.房屋拆遷管理費。以上各項作價標準，結算辦法和費用標準等均按《福建省城市房屋拆遷管理辦法》的規定和各地人民政府的有關規定執行。

二、勘察設計和前期工程費

（一）勘察費，包括水文及工程地質勘察費，按不高于國務院價格主管部門和建設行政主管部門頒布的工程勘察收費標準執行。

（二）設計費，指住宅施工圖設計、建筑規劃、驗線測點等實際發生的費用；按不高于國務院價格主管部門和建設行政主管部門頒布的城市規劃設計收費標準執行。

（三）前期工程費，主要指為住宅區三通（通路、通電、通水）一平（平整土地）實際發生的費用。

三、建筑安裝工程費

指房屋主體部分的土建（含樁基、地下室、結構初裝修）、水電設備安裝、通訊、電視線路（含天線）、消防、煤氣管道、電梯設備安裝及附屬工程等費用。建筑安裝工程費按有權部門批準的施工預（決）算標準計算。

上述各項費用按三級或四級施工企業的取費標準測算。

四、住宅小區基礎設施建設費

由基礎設施建設費和非營業性公共配套設施建設費組成。

（一）基礎設施建設費，指住宅區規劃紅線以內的各種公共管線和道路工程費用。包括住宅區內道路、供水、供電、供氣、排污、通訊、照明、綠化、環衛等設施建設費用。

（二）非營業性公共配套設施建設費，指為住宅區服務的獨立的非營業性配套設施建設費用。包括根據城市建設總體規劃要求，列入住宅區施工圖預算項目的幼兒園、住宅區管理用房、公共停車場（棚）、派出所用房、居委會用房、配電水泵消防房、公廁、垃圾轉運站、藝術雕塑等建設費用。

上述費用按有權機關批準的城市規劃定額指標和詳細規劃施工圖預（決）算造價，按實際可售住宅建筑面積所占比重分攤計入。

五、管理費

指開發經營單位在開發經濟適用住房期間發生的各項組織管理費用。包括工資、辦公費、正常合理的銷售費用等項支出的實際發生費用。但最高不得突破本辦法第五條第一款、第二款、第三款和第四款規定費用之和為基數的2％。

六、貸款利息

指開發經營單位在開發經濟適用住房期間，為籌措建設資金而發生的貸款利息支出。貸款利息根據所在地商業銀行提供的本地區不同類型經濟適用住房建設占用貸款的平均比例、平均利率、平均周期和開發項目的具體情況，由當地政府價格主管部門會同房改部門共同研究確定。

七、稅金

指依據國家稅收法律、法規的規定應當繳納的和國家規定不能減免的相關稅收。稅金依照國家規定的稅目和稅率計算。

稅金減免按國家有關規定執行。

八、利潤指開發經營單位開發經濟適用住房的合理純收入。按本辦法第五條第一款、第二款、第三款和第四款規定費用之和為基數的3％以下確定。

第六條、經濟適用住房開發建設中涉及的收費，必須按法定收費主管部門規定的收費項目和標準執行，任何單位和個人不得以各種名目收取費用。

收費減免按國家有關規定執行，減免后的合法收費計入經濟適用住房基準價格。

第七條、下列費用不得計入經濟適用住房價格：

一、超過土地出讓合同規定的動工開發日期而被征收的土地閑置費和土地增值費以及規定以外的有關稅費；

二、已計入開發項目成本中的建設用地、建筑物、構筑物、配套設施以市場價出售、轉讓、出租或留作它用的，必須沖減相應成本；

三、住宅區內營業性用房和設施的建設費用；

四、開發經營單位留用的辦公用房、自己經營的房屋的建筑、安裝費用及應分攤的各種費用；

五、非住宅區的公共建筑的建設費用；

六、對社會公益事業的各項集資、贊助、捐贈以及其它各種與開發經營無關的費用；

七、各種賠償金、違約金、滯納金和罰款；

八、其他按規定不得計入經濟適用住房價格的費用。

第八條、經濟適用住房價格按不同建設項目分別確定，政府價格主管部門和房改部門應按照當地經濟適用住房開發的社會平均成本并結合企業的個別成本，加上法定利潤和稅金核定基準價格；開發企業可在政府價格主管部門和房改部門核定的基準價格基礎上和指導價格規定的幅度內，根據市場供求情況自行確定銷售價格，經濟適用住房價格的浮動幅度控制在基準價格的±3％。

第九條、經濟適用住房價格計算公式：

基準價格＝（總成本－經營性用房應攤成本＋利潤＋稅金）÷實際可售住宅建筑面積

住宅銷售價格＝基準價格×（1±價格浮動率）×（1±層次系數±朝向系數）

上述公式中的“成本”指社會平均成本結合個別成本。

第十條、按本辦法規定的價格構成項目和作價辦法制定的經濟適用住房出售價格，是政府指導價格，即某幢或開發項目經濟適用住房的平均價格。單套住宅價格應以基準價格為基礎，加上樓層、朝向差價。樓層、朝向差價按整幢增減的代數和為零的原則按第四條分級管理規定，由政府價格主管部門會同房改部門確定，報上一級政府價格主管部門和房改部門備案。

第十一條、開發經營單位應在主體工程完工前，持本辦法規定的價格申報材料一式四份，向政府價格主管部門申報住房的基準價格；政府價格主管部門會同房改部門審核；由政府價格主管部門行文執行。經濟適用住房基準價格申報材料主要有：

一、經濟適用住房基準價格申報表。

二、經濟適用住房基準價格構成項目審核表。

三、經濟適用住房建設的立項批文及投資、用地、規劃、施工許可證復印件。

四、建筑安裝工程預（決）算書及工程發包合同復印件。

五、征地拆遷補償費證明材料。

（一）當地政府制定的經濟適用住房征地拆遷補償費標準的文件。

（二）當地主建住宅區開發經營單位出具的征地拆遷費用有關資料和原始憑證復印件。

（三）當地土地局出具的征地拆遷補償費證明。

六、主要開發經營單位出具勘察設計和前期工程費、住宅小區基礎設施配套費預（決）算證明及原始憑證。

七、建筑安裝工程費證明材料由主要開發經營單位出具土建（含樁基、地下室）工程費、水電設備安裝工程費（含結構初裝修）預（決）算結果證明。

八、貸款銀行出具貸款和同期貸款利息的證明。

九、當地稅務部門出具其它稅收的證明（政府未能減免的稅）。

第十二條、房地產開發經營企業應當在經濟適用住房銷售場所顯著位置公布政府價格主管部門和房改部門審批的基準價格和價格浮動幅度批準文件，自覺接受政府價格主管部門和購房者的監督。

第十三條、經濟適用住房的明碼標價應以掛牌或售房說明書等形式公開標示以下內容：

一、每套住房的座落位置、結構、形狀、面積、朝向、樓層、售價、付款方式；

二、房價中代收代付的行政性收費項目和收費標準；

三、政府價格主管部門和房改部門規定的其他必須標示的內容。

第十四條、凡違反本辦法下列行為之一者，由當地或上一級政府價格主管部門依照《中華人民共和國價格法》、《福建省價格管理條例》及有關法律、法規、規章的有關規定予以處罰：

一、不執行規定的計價原則、計價范圍和計價辦法的；

二、越權定價和擅自提價的；

三、不按規定如實申報經濟適用住房定價成本的；

四、虛報、瞞報、故意漏報計價基礎數據和證明材料的；

五、擅自向經濟適用住房攤派、收費的行為：

六、不按規定實行明碼標價或者使用虛假或不規范的標價手段蒙騙購房者的；

七、采取欺詐手段重復收取已計入房價的各項費用的；

八、違反代收代付費用征收規定，牟取非法利益的；

九、拒不執行價格報批備案規定的；

十、其它違反本辦法規定的行為。

第十五條、實行住房貨幣分配后，為便于各級政府確定個人住房補貼標準，市、縣的經濟適用住房平均價格，由市縣房改部門會同價格主管部門按本辦法規定的八項因素共同測算，經市縣房改部門綜合平衡后報市縣人民政府確定，每年公布一次。

第十六條、各地可根據本辦法制定本地區經濟適用住房價格管理的具體實施細則，以前有關經濟適用住房價格管理政策和規定，凡與本辦法不一致的，均以本辦法為準。

篇3

一、明確政府投（融）資項目范圍

凡在我縣行政區域內使用財政性資金投資、國債資金投資、國有資產抵押的金融貸款資金投資和其他利用政府性資源投資的房屋建筑、市政設施、裝飾裝修、農田水利工程、土地整理、園林綠化和道路交通等建設項目，均屬于政府投（融）資項目范圍。

二、規范項目概預算管理

根據批準的建設規模，建設單位應通過招標方式確定設計單位，由中標單位進行建設方案初步設計，具體編制投資概算，經相關部門審核確認后報縣政府批準。

（一）房屋建筑、裝飾工程項目由縣發改委牽頭，會同縣財政局、縣代建中心對項目的建設規模、建設標準、項目總概算進行審核確認；市政、園林綠化項目、保障性住房和人才公寓項目由縣住建局會同縣發改委、縣財政局聯合審核確認；公路交通工程項目由縣交通運輸局會同縣發改委、縣財政局聯合審核確認；水利工程項目由縣水利局會同縣發改委、縣財政局聯合審核確認；土地整理項目由縣國土局會同縣財政局聯合審核確認。

（二）建設單位根據審核確認的概算，在縣行政服務中心財政窗口辦理基本建設資金來源審批手續。部門預算單位按照年度建設計劃將基本建設資金列入當年部門預算。非部門預算單位按照年度建設計劃，將自籌資金的80%繳存縣行政服務中心財政窗口，開設基建專戶，實行專戶管理。

（三）縣發改委在批準項目建議書、可行性研究報告后，牽頭組織相關部門對項目初步設計進行審查。項目建設方案確定后，由通過招投標方式確定的設計單位，在批準的投資概算范圍內，組織開展設計深化，編制施工圖和詳細預算，工程預算不得超過工程概算。設計文件須經住建、規劃、國土、環保、消防等相關職能部門審核。工程預算必須經縣財政局審核，如確因特殊原因超過工程投資概算的，須重新報縣政府批準，確定新的項目建設規模。縣財政局以《縣政府投（融）資項目工程預算審批表》（附件1）為撥付工程進度款的依據之一。

三、加強項目招投標監督

各建設單位必須嚴格執行招標投標和政府采購相關法律、法規的規定。縣財政、監察等部門對所有政府投資項目的招投標和政府采購實施全過程監督。招標最高控制價不得高于工程定額預算價，并須經縣財政局備案。招標最高控制價高于工程定額預算價以及建設單位不按規定招標采購確定施工（服務）單位的，財政部門拒付建設資金，監察部門應依法追究相關單位和人員的責任。

四、嚴格項目變更管理

（一）項目建設資金總額以批準確認的投資總額為準，工程造價以招投標中標價為準。政府投資項目建設未經批準不得擅自變更。如確需進行項目變更，應遵循科學、合理、真實、經濟和及時的原則，按照以下規定辦理審批手續：

1.項目變更由建設單位負責申報，申報方案須經項目監理、原設計單位、建設單位及其主管部門主要領導簽署意見，依照審批權限報批。

2.建設單位應對每次變更的報批金額把關，填寫《縣政府投（融）資項目變更審批表》（附件2），并按程序報批。《縣政府投（融）資項目變更審批表》作為變更工程計量的依據之一。

3.政府對投資項目變更實行控制審批。為規范項目變更行為，減少變更的隨意性，實行項目變更預審制度，由項目建設單位主管部門、發改委、財政局對項目變更申請進行預審，提出預審意見。凡變更累計增加額在50萬元以下且不超過中標價5%的，建設單位填寫《縣政府投（融）資項目變更審批表》，報縣財政局備案后實施；凡變更累計增加額在50萬元以上100萬元以下且不超過中標價10%的，須報經相關部門審核，分管縣長批準后實施；凡變更累計增加額超過100萬元，或超過中標價10%的，須經相關部門初審，分管縣長審簽，報縣長批準后實施。

（二）對因市場價格波動引起的造價調整，應按有關規定執行，并在合同中約定，由此造成的投資總額增加，亦由建設單位按上述程序報批。

（三）項目變更審批結束后，相關變更資料由建設單位報縣財政局備案，作為撥付追加工程資金的依據。

（四）項目變更較大（超出批準投資規模10%），經建設主管部門鑒定可單獨施工的部分，必須根據項目工程量情況重新招標。對招標人在工程量清單中提供的暫估價以及發包人供應材料、設備和專業工程的管理按市有關規定執行；項目變更部分由原施工單位實施的，其工程價款的調整按上級有關施工合同價款調整辦法的規定執行。

（五）設計單位要認真履行職責，因工作不到位造成設計漏項等引起項目變更的，應按照設計合同中的有關約定承擔相應的經濟責任。

（六）因招標編制的項目清單誤差引起造價變動較大的，應由招標單位按照合同中的有關約定承擔相應的責任。

（七）項目變更累計增加金額應嚴格控制在批準投資額的10％以內。項目建設費用增加總額超過批準投資額10％以上的，須在項目變更實施前向縣發改委申請辦理項目變更審批手續。

五、強化項目資金管理

（一）加強項目預算管理

1.經縣人代會批準列入本級年度預算及經批準年度內預算追加的財政投資項目資金，由縣財政局按進度足額劃撥縣財政投資項目資金專戶。

2.上級財政部門撥入的本縣建設和維護項目的補助資金，直接轉入縣財政投資項目資金專戶，單獨核算，專項用于相應的扶持項目。上級主管部門直接撥入建設單位的專項補助資金，亦直接劃繳縣財政投資項目資金專戶。

3.經批準用于工程項目建設的各類預算外資金及建設單位的其他自籌資金，根據項目預算的需要量，由各預算外資金專戶或建設單位賬戶劃入縣財政投資項目資金專戶或政府代建項目財政專戶。

4.對上級專項撥款、銀行項目貸款，如要求在上級指定銀行或貸款銀行直接開戶進賬的，由項目建設單位向縣財政部門申請，經批準可在相關銀行開戶建賬。

5.屬于政府工程代建項目的，按《縣政府辦公室關于轉發縣政府投資代建項目財務管理暫行辦法的通知》精神執行。

（二）規范項目資金撥付管理

1.縣財政局為我縣財政投資項目資金撥付與監督管理的職能部門，負責對有財政性資金投入的各類項目的相關材料進行審核，并按項目進度撥付資金。

2.項目資金實施專戶管理，封閉運行，確保資金專款專用。

3.縣財政局要嚴把資金撥付關，在審核有關工程資料的基礎上，按規定程序及工程進度撥付資金，通過項目資金的撥付環節，加強對財政投資項目資金的跟蹤管理，及時了解工程進展情況和項目資金的使用情況，發現問題，及時糾正，確保資金及時到位和專款專用。

4.項目資金撥付要求：

（1）包工包料工程的預付備料款應在合同中約定支付比例和抵扣方式，原則上不超過合同金額的20％，并在工程進度款中抵扣。凡是沒有簽訂合同或不具備施工條件的工程，不得支付預付款。

（2）工程進度款根據合同約定支付。工程決算審計前應預留合同價20%-30%的工程款，竣工財務決算批復前應預留審計結算價10%的工程款，在縣財政局出具《基本建設項目竣工財務決算批復》后支付余款。

（3）質保金支付時間至少應在項目竣工驗收合格后一年以上。質保期內如有返修，發生的費用在質保金中扣除。

（4）項目須進行政府采購的，按政府采購管理和國庫集中支付的有關規定辦理。

六、加強項目竣工驗收

建設單位憑項目立項批復、工程概預算審批和招投標手續等文件邀請相關部門進行綜合驗收。為確保工程量計量的準確性，項目建設過程中對土方工程、土建工程的地下部分以及裝飾工程的隱蔽部分的計量，必須經建設單位、監理單位、施工單位三方現場簽證后方可確認。凡遇項目重大變更，建設單位應及時通知審計部門到施工現場進行實地抽查、驗證，為決算審計掌握第一手材料，并逐步實現對重大建設項目全過程跟蹤審查與監督管理。需分步驗收的工程，應及時按項目類別分別邀請縣住建、水利、交通、園林綠化等質量監督管理部門進行驗收。項目竣工驗收由建設單位組織設計、監理、施工單位以及縣住建、發改、財政（國資辦）、審計、監察、消防等相關部門共同驗收。

七、嚴格項目結算審計

項目竣工驗收后，建設單位應及時組織竣工結算資料的編制工作，并對竣工結算資料認真審核把關。竣工結算資料須附項目立項批復、工程概預算審批、招投標以及《縣政府投（融）資項目變更審批表》等文件資料。建設單位將竣工結算資料按規定時間送縣審計局審計，縣審計局在規定時間內完成審計，凡未填報《縣政府投（融）資項目變更審批表》的變更工程量不予計量，未經審計的工程結算不予認可，建設資金余款不予撥付。對于項目結算送審價核減率超過10%的，其超出的部分審核費由施工單位承擔，并由建設單位在應支付的工程費用中抵扣；核減率超過20%的，施工單位除需支付上述費用外，由相應審查機構予以通報，建設行政主管部門可給予暫停承接工程業務的處罰。

八、健全項目決算審批

（一）項目結算審計確認后，建設單位應及時編制項目竣工財務決算，憑項目立項批復、工程概預算審批和招投標手續等文件，報縣財政局審批。決算報表和決算說明的具體要求按《省基本建設財務管理暫行規定》執行。

（二）縣財政局要嚴格審核項目竣工財務決算，及時批復建設單位，并按規定撥付工程余款。項目竣工財務決算經批準后，建設單位根據《基本建設項目竣工財務決算批復》轉增固定資產，并按固定資產管理的有關規定進行管理。

九、防范項目融資風險

政府投資項目建設是公共財政投資的重要組成部分，必須遵循適當前瞻、量力而行的原則。凡需通過融資方式籌集項目資金的，必須事先將年度融資計劃報縣財政局審核，經縣政府批準后實施。建設單位每年必須編制債務預算報縣財政局，落實好還款資金來源，防范、控制債務風險。

十、強化部門責任考核

（一）項目建設單位的職責

建設單位是項目建設的責任主體，對項目建設全過程負責。各單位必須按照程序做好項目前期申報、論證工作，按照規定及時做好項目變更調整申報和資金的計劃、籌集工作，按要求做好項目竣工驗收準備和財務決算工作。

凡因建設單位未按規定及時履行項目變更報批手續，造成資金不能及時撥付到位引起的一切后果，由建設單位及其主管部門負責。

建設單位應加強對工程監理的管理，凡因工程監理工作不到位，造成資金損失或增加工程造價的，應由監理單位按照工程監理合同中的有關約定承擔相應的經濟責任。

（二）主管部門的職責

主管部門負責指導建設單位項目建設各項工作，做好建設單位各項申報材料的初審，抓好項目的跟蹤管理，協調好建設單位和項目監管部門的關系。凡因初審把關不嚴，造成工作不到位的，主管部門與建設單位共同承擔責任。

（三）監管部門的職責

1.縣發改委：負責政府投（融）資項目的審查批復；建立、管理政府投（融）資項目庫；組織有關項目變更審核工作；參與項目竣工驗收工作。

2.縣財政局：負責資金來源審批、投資概算審核、項目資金審核撥付和項目財務決算審核批復；負責組織編制政府投資項目債務預算；參與有關項目變更審核；參與項目竣工驗收和項目招投標監督工作。

3.縣住建局：負責組織工程招投標活動和有關工程竣工驗收。

4.縣代建中心：負責代建項目合同范圍內的工程招投標；負責對代建項目工程施工實施全過程管理；按規定和計劃使用工程資金；組織工程驗收和項目決算的編制和報審工作。

5.縣審計局：負責政府投（融）資項目的審計工作，安排項目審計計劃，及時做好項目審計，保證政府投資項目資金按時結算。

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關鍵詞：消防執法；問題；對策

消防部門作為國家行政執法機構，執法工作的好壞、執法效率的高低，不僅關系到社會主義法制國家建設的進程，也關系到社會穩定和廣大人民群眾的切身利益。多年來，公安消防機構狠抓執法規范化建設，嚴格依法行政，從整體上保證了消防法律法規的貫徹執行，隨著我國經濟的持續發展和社會結構的急劇變化，消防執法正面臨諸多挑戰，出現了與新形勢不相適應的問題，面臨新的突出問題。進一步健全和完善消防法律法規體系，加強和改善消防執法機制，以更好的服務于我國經濟建設已顯得尤為緊迫。

一、消防執法中存在的突出問題

（1）行政審批質量不高，需要行政審批的建設項目“先上馬，后辦證”的現象比較嚴重。目前我國的經濟發展基本上是處在以“鋼筋水泥”拉動GDP的階段，各種建設工程項目紛紛上馬，需要辦理消防行政審批的建設項目也非常多，但從目前的實際情況上看，許多行政審批項目辦理的情況并不理想，超期執法、違規審批的情況依然不同程度的存在，特別是在許多開發區中，為了配合當地政府“優化經濟發展”的需要，許多建設項目在未辦理相關消防審批手續的情況下便開工，待項目投入使用后再補辦相關手續，甚至存在一些工程項目已經運行多年但是消防行政許可依然沒有辦理的情況，這樣就必然會導致大量的火災隱患。

（2）執法隨意性較大，濫用行政處罰自由裁量權。“重罰輕糾、以罰代改”等違法現象仍然存在，對應當從輕或減輕處罰的卻給予了從輕或減輕處罰，而從輕及從重處罰條件，完全依靠消防執法人員的主觀判斷，行政處罰中“喊高罰低”，或告知后不處罰等現象屢見不鮮。

（3）違反法定程序執法，存在“重實體，輕程序”的情況。近年來隨著消防執法任務的不斷加重，再加上執法人員編制少事情多等方面的原因，使得許多執法人員視執法程序為“多余的絆腳石”，發現違法行為先實施處罰，然后再補《立案審批表》、《公安行政處罰決定書》等相關的手續或者不使用相關的法律文書，有些執法人員為了圖方便，直接收繳當事人繳納的罰款，違反罰繳分離的制度規定，還有些執法人員在執法過程中立案不結案，結案不立卷，執法程序隨時中斷，大事化小、小事化了。

（4）處罰執行不到位，特別是“三停”處罰流于形式。消防行政處罰包括措施包括警告、行政處分、罰款、責令停止施工、責令停止使用、責令停產停業等，但是在實踐當中，往往只注重罰款的繳納情況，對于其他的行政處罰執行情況則往往落實不夠，特別是對于和罰款并處的責令停止施工、停止使用或停產停業（簡稱“三停”）等行政處罰的執行情況往往不聞不問，執法者和被處罰對象之間往往會達成這樣一種默契，即只要被處罰對象只要繳納了罰款那么被處罰對象便不需要停工或停用，依然可以繼續施工或投入使用、營業。

（5）存在濫用臨時查封措施的情況。《消防監督檢查規定》第二十二條雖然規定了可以適用臨時查封的幾種情形，但是一方面這些規定并不具體，如根據條款規定安全出口嚴重堵塞不具備安全疏散條件的應當進行臨時查封，那么什么樣的情況就是被具備安全疏散條件？條款中并未明確。另一方面該規定也留下了一個口子，即對于“其他可能嚴重威脅公共安全的火災隱患”也要適用臨時查封，這就導致在實踐中，部分執法者為了完成執法任務或是其它的目的，就利用這一規定缺陷，對不具備查封條件的場所也適用查封手段，致使臨時查封措施被濫用。

（6）火災事故調查率低，火災事故調查辦案質量不高。“有火必調”是火災事故調查的一個基本要求，但從目前的實際情況來看遠非如此，部分大隊轄區內火災事故一年達到了數百起，但實際辦理的火災事故調查案件卻只有幾十起，這與要求嚴重不符。 同時，由于火調工作專業性強，要查的是各行各業的火災，需要火災原因調查的專業知識，需要火災所涉及到的相關行業的知識，還需要火調的實踐經驗。從事火調工作的執法人員，大多是臨危受命、身兼數職，很難把精力集中到火調工作上。這就必然導致火災事故調查案件的辦理質量低下，極易引發人民群眾的不滿。

（7）消防監督管理的模式落后，社會化消防安全管理體系沒有建立。雖然《中華人民共和國消防法》中規定“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”的消防安全機制，逐級實行“消防安全責任制”。然而，事實證明，逐級消防安全責任制的實施效果并不明顯，消防安全責任往往只表現為行政管理責任，而非強有力的法律責任。對于政府各級各部門日常的消防工作職責履行，根本沒有任何強制條款，消防安全由此也很難被納入其他工作環節。在實際中，消防監督執法不僅承擔了消防監督工作職責，而且還承擔著消防工作的行政管理職能。本應由政府承擔的消防工作會議、消防規劃、消防宣傳、消防培訓、消防檢查、消防組織建設等職責，由政府轉嫁給了消防機構，消防機構成了政府的具體辦事機構，其行政管理的職能遠遠大于監督執法的職能，導致消防機構即是消防工作的監督者，又是消防工作的管理者，管理與監督交織在一起，使得消防工作成了消防機構一家的事，無法體現專門機關與群眾相結合的原則，其他部門和個人的消防責任也很難落實。

二、存在問題的原因

（一）法律法規不健全

雖然目前我國已經基本建立了以《中華人民共和國消防法》為主體，其他部門、地方性法規相配套的消防法律法規體系，但是這樣的法律法規體系依然存在著許多的缺陷，一是法律法規體系不健全，法律法規直接存在相互沖突的現象，以湖南省為例，雖然已經制定了《湖南省公眾聚集場所消防安全管理辦法》及《湖南省實施辦法》等地方性的消防行政法規，但這些規定與公安部制定的《建設工程消防監督管理規定》存在明顯沖突，比如 《湖南省公眾聚集場所消防安全管理辦法》第六條規定“新建、擴建、改建、建筑內部裝修以及用途變更的公眾聚集場所工程項目，應當依法報送公安消防機構審核、驗收。”而《建設工程消防監督管理規定》第二十四條則規定“依法不需要取得施工許可的建設工程，可以不進行消防設計、竣工驗收消防備案。”兩者之間存在明顯沖突，這就為執法實踐帶來了困惑，也為執法不作為和腐敗提供了空間。二是法律法規的體系結構不合理，過于重視實體的規定，而對執法程序很少涉及，部分法律規定過于原則化，缺乏可操作性，目前規范消防執法行為程序的主要是公安部制定的《公安機關辦理行政案件程序規定》，以之來規范消防執法行為一方面規范面窄，另一方面也缺乏針對性。正是由于我國現行消防法律體系的局限性和不完整性，造成了消防執法工作宏觀管理控制不起來，微觀管理又管不住的局面。

（二）現役體制約束，執法人員編制不夠，流動性大

隨著我國經濟建設的不斷發展，消防部隊工作涉及的范圍越來越廣，擔負的任務也越來越繁重，除了要承擔防火監督、火災撲救的任務外，還擔負著搶險救援、政治保衛、執勤、反恐排爆等任務。而防火監督執法人員擔負的職責除了日常消防監督檢查外，還擔負著建筑工程的防火設計審核、消防驗收、投入使用營業前檢查、大型活動舉辦前檢查和執勤、社會培訓考核、行政處罰、產品檢測、火災事故調查、查處、對街道（鄉鎮）及公安派出所指導培訓、宣傳教育等等，工作量相當繁重。目前，現有的消防部隊編制是依據公安部《關于頒布的命令》（公政治[2010]239號）進行編制。由于警力不足，消防人員往往一人兼任多個角色，不堪重負，消防部隊的力量顯得越來越薄弱。多數消防大隊只有消防執法人員7人左右，但要肩負一個縣級區域的消防監督工作。而在現行體制下，如果要由國家大量補充現役消防隊伍的人員來滿足地方消防工作的需要是不可能的，所以這就產生了大量的消防工作于警力嚴重不足之間的矛盾。另一方面，由于現役體制的特殊性，很多專業技術人才，在剛剛具備消防崗位能力和素質，就因受部隊職務、年齡、服役年限等諸多因素限制，或是調動到非執法崗位或是退出現役，造成人才流失。

（三）消防執法的監督機制不健全

對消防執法的監督可以分為內部監督和外部監督，就內部監督而言主要指我們消防部門內部上一級對下一級、部門之間、領導對具體執法人員的監督，這種監督由于執法者認識上的不足，相關內部監督制度不健全，造成監督不力，甚至相互包庇，導致存在的問題沒有得到糾正。外部監督主要指行政相對人、其它機關單位和社會輿論的監督，這一監督由于社會普遍的法律意識和消防意識不高，相關執法信息透明度不高，造成從外部對執法者執法監督的程度不高。由此導致我們執法中存在的一此問題不能得到及時糾正。

（四）執法環境的影響

我國法制建設起步較晚，人們法律意識不高，法治觀念尚未深入人心。在實踐中，執法者漠視法律規定、行政相對人不懂得使用法律維權、其他單位組織或個人常常使用自己的影響力干涉執法活動。長久以來，人們受“官官相護”且“多一事不如少一事”等思想的影響，面對行政執法機關的不當行為往往是能忍則忍、怕惹麻煩，這就造成了執法者對行政相對人損害后果的漠視且不以為錯的心態。同時，長久以來的人治化的社會環境，使得行政相對人在其行政違法行為被執法機關查處后，常常習慣利用其社會關系為其“了難”“擺平”，其他的單位或機關領導等有社會影響的組織或個人也經常基于其各自的利益需要，為違法者出面打招呼、批條子，而在這樣的外部環境影響下，作為執法者的公安機關消防機關想要合理、公正的進行執法無疑是有一定難度的。

三、解決問題的對策

（一）要進一步健全消防法律、法規體系

一是要逐步完善和健全以《消防法》為龍頭，行政法規、技術標準和規范與地方性法規，實體性規定與程序性規定相結合的消防法規體系。為此要抓緊制定、完善、修改相應的法規、規章。目前亟待制定消防執法行政程序規定，以規范消防行政執法的各個環節；制定全國統一的消防工程施工、檢測和維修保養企業的資質管理規定和工程竣工驗收標準，規范檢測和維修保養的標準和制度，切實保證消防工程的施工質量和消防設施的維護保養質量；制定社會消防安全培訓、消防保險、消防中介服務等規定，推動消防工作的社會化進程。二是在制定、修改和補充有關法規、規范時，要充分考慮現實的實際情況，既要解決當前存在的問題，也要考慮歷史遺留問題，既要保證法規、規范的時效、嚴肅性，也要做到法規、規范的合理性和可行性。當然，法律、法規不可能包容所有情況，也正是因為如此，對那些不能預見的問題，要以法律、法規的形式做出明確的規定，留存余地，讓執法人員去嘗試、去創造，為充實有關法規提供素材。

（二）要逐步實現從現役體制到職業化的過渡

消防部隊實行職業化的制度，是時代的需要，是社會發展的需要，是有效地保衛我國的經濟建設順利進行和人民群眾生命與財產的需要。建立職業消防體制，可以最大程度地保留消防業務骨干，有利于消防執法的穩定性和公正性。職業消防體制可只針對現行消防監督執法。從事滅火搶險救援任務的消防中隊，可根據需要實行現役制或者社會聘用制，這樣有利于隊伍的年輕化，保持其旺盛的戰斗力和快速反應能力。同時，推進職業消防制，把它從目前大公安的角色中剝離出來，也是明確公安和消防自身的職責，改變目前公安警力不足的有效手段之一，這也是和國際接軌的大趨勢。

（三）要改革行政許可的審批模式，建立建設工程消防設計審核技術審查與行政審批相分離的制度

消防執法人員編制少、任務重，同時由于歷史和現實原因的限制導致執法人員專業技術能力不足、執法能力不均衡，建立建設工程消防設計審核技術審查與行政審批分離制度，將依法應當進行消防設計審核的建設工程消防設計文件委托給第三方施工圖審查機構審查。公安機關消防機構對建設單位申請消防設計審核的申報材料進行形式審查，并依據施工圖審查機構的審查結論作出消防行政許可決定。這樣既可以充分發揮第三方中介服務機構的專業優勢，保證技術審核的質量，也能夠

（四）合理確定火災調查的比率，實行大型火災組織調查、小型火災依申請調查的制度

目前由于火災事故數量大、消防執法人員編制少、業務能力不足，導致目前火災事故調查率低、火災調查質量不高，要加強和改善火災事故調查工作的質量，最重要的一點就是要合理確定火災事故的調查比率，要改變目前“逢火必查”的原則要求，對火災事故調查確定一個標準，在標準之下的火災事故可以明確規定除當事人明確請求公安機關消防機構進行調查的外，可以不用調查。這一指標應當是一般火災范圍以內的再劃分，一般來講，這一標準應當包含有人員傷亡的火災、有一定經濟損失的火災。而經濟損失可以根據地方整體經濟狀況、年度職工工資標準和小微火災的損失比率、火災總數和監督干部數量等指標綜合確定。

（五）進行消防監督體制改革，轉換消防監督機構職能

一是要加強社會職能人員培訓指導工作，使其真正勝任內部消防安全管理工作。可以考慮成立專門的社會消防培訓學校（中心），組織專業的師資力量，將防火業務、檢查程序及方法、火險隱患處置辦法等知識教給社會職能人員，確保單位內部消防安全工作順利正常開展。二是將監督檢查與社會監督相結合，在強化監督檢查及政府督辦力度的同時，啟動開展社會監督體系。強化社會整體消防安全管理意識，營造“人人關注消防，人人參與管理”的良好社會氛圍，調動社會力量共同與違反消防安全管理行為作斗爭，從而提高社會整體消防防御能力，這也是宏觀控制應采取的措施。三是加強“陽光執法”，增加消防監督執法工作的透明度。“陽光執法”的主旨并非只是公告一個辦事種類、辦事程序、辦事期限，還應體現在辦理的過程，減少過程中的“暗箱操作”。充分尊重當事人的知情權，讓當事人了解辦理過程中的一切，主動接受社會監督，對一些重大問題應舉辦聽證會，充分聽取各方意見。四是將不屬于政府職能范疇的事務剝離到社會中去，真正實現角色轉換，將執法人員真正從繁瑣的具體事務中解脫出來，放開手腳，在宏觀控制、微觀督導與政策技術咨詢之余，有更多時間用于業務研究，以便更好地為經濟建設服務。

參考文獻：

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