導語：如何才能寫好一篇銀行向政府匯報材料，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

全市經濟工作一季度講評會的調查情況匯報

市委：

市效能革命領導小組辦公室接到市委辦轉來的通知，要求調查部分單位未參加或提早退出全市經濟工作一季度講評會的情況。今天下午一上班，效能辦立即組成3個調查小組分別到5個缺席單位、2個早退單位了解情況。現將調查情況匯報如下：

一、基本情況

1、海門日報：成錦如總編解釋說，海門日報確實收到了通知，且早就拿到了會議材料。因《海門日報》社早就發出了通知，30日上午九點半在供電局會議室召開全市通訊員表彰會議，要求總編主持，副總編參加，所以就派記者劉海瀅參加市經濟會議，并要求做好相關報道工作，故成錦如沒有參加市里會議。

2、中國人民銀行海門支行：27日上午，人民銀行辦公室辦事員朱建華接到了會議通知，將之打印后放在辦公室主任許明桌上。28日上午，許明赴南通開會，沒有將會議通知匯報領導，所以領導遺漏了今天的會議。張惠仁行長表示，將進一步完善內部管理制度，同時追究辦公室主任許明的責任，要求他作出書面檢查，并在季度考核中扣10分，大約扣除獎金30元。

3、安監局：4月27日，安監局收到通知，楊正新局長批示王志強副局長參加市經濟會議。王志強副局長于4月28日去蘇州開會，4月29日晚回到海門，4月30日上午參加全市安全生產檢查，沒有在意放在辦公桌上的會議通知，故未去開會。楊正新局長于4月30日上午11點左右接到會務組關于安監局未派人參加會議的通知，立即派楊慰華副局長赴會，會議簽到表上的“王志強”簽名是楊慰華代簽的。楊正新局長表示，要求王志強在黨組會上作出自我批評，同時安監局將進一步加強內部管理。

4、農信社：從尤其偉行長處了解到，該行辦公室辦事員王欲華于4月27日9：44從黨政網上收到會議通知，看到標題后自以為與農信社無關，未將文件送領導閱示，故尤其偉行長未參加這次會議。尤行長表示，要加強內部管理，責成當事人王欲華寫出書面檢查，扣除獎金。

5、農業發展銀行海門支行：從黃光偉行長處了解到，會議通知是辦公室主任魯成娟簽收的，她認為參加會議對象沒有發展銀行，就沒有將會議通知向行長黃光偉匯報，所以黃光偉行長不知道有這次會議。今天上午9點左右，黃光偉行長在市政府辦公室向鈕健副主任匯報海門市糧食基地項目1億多元的資金落實情況。黃光偉行長表示，他們將吸取這次教訓，對辦公室主任魯成娟這次工作失誤要求其作出書面檢查，并在季度考核中扣5分，大約扣除獎金30元。

6、人武部：為迎接省軍區來海檢查，近幾天人武部除留個別人員值班外，其余人員都到海門港倉庫參加勞動。經顧敏華政委排查，估計收文件人員為即將轉業待崗的俞忠同志，由于疏忽未向領導匯報。顧政委表示，將繼續排查下去，今后將加強內部值班制度管理，整頓機關作風。曹部長表示將追查相關責任人員，對責任人員通報批評，并加強會議文件收發傳達制度。

7、供電公司：因秦健局長到南京開會，故請工會主席周建勇代開會。周建勇于今天8：10左右準時參加會議，當會議進行到頒獎議程時，接到溧陽有人來海與海門電力公司簽訂茶葉購銷合同的電話，所以中途回公司簽訂合同。后接到市委辦查詢電話后，又重新回到會場開會，直至會議結束。秦健局長表示，將在黨委會上對周建勇進行嚴肅批評，扣除其一個月獎金。

二、處理意見

經效能辦這次調查了解，上述各單位主要負責同志對未參加本次會議或中途退場情況都很重視，表示一定吸取這次教訓，進一步完善內部管理制度，并對相關責任人員進行責任追究。效能辦將于五月十五日左右對他們的責任追究情況予以跟蹤督查，看是否追究到位。

篇2

年是“十二五”的開局之年，是全市矢志推進跨越崛起的關鍵之年，也是貨幣政策轉型之年。全市銀行業金融機構要認真貫徹年中央經濟工作會議和中國人民銀行工作會議精神，有效落實穩健的貨幣政策，以推進社會融資總量穩步增長為主線，促進經濟社會又好又快發展。市各銀行業金融機構要進一步創新工作思路，積極幫助企業拓寬新的融資渠道，通過各種形式積極向上級行匯報我市產業規劃、重點產業項目進展，爭取更多的政策支持；對已授信但無規模的重大項目，通過積極向上申報專項規模、開展銀團貸款、系統內組合貸款、信托理財、信貸資產轉讓、股權融資等方式予以解決；抓住我市作為省“區域集優”直接債務融資首批試點城市的有利時機，加大直接債務融資工具政策宣傳，積極幫助符合條件的企業通過銀行間市場發行短期融資券、中期票據、中小企業集合票據，推動企業拓展融資渠道，優化融資結構；大力開辦銀行承兌匯票、信用證、保函、商業承兌匯票保貼等表外融資業務品種；幫助企業做好融資策劃，通過資本運作、股權改造、兼并重組等，促進企業籌資多元化。年力爭實現全市新增社會融資總量超過220億元，全市信貸總量占全省的份額不低于往年平均水平，努力保持社會融資總量與經濟增長相協調，滿足經濟社會發展的合理資金需求，為全市經濟實現率先發展創造穩定的資金環境。

二、突出落實地區發展規劃，加大對重點領域信貸支持

各銀行業金融機構要按照市委、市政府《貫徹落實〈地區發展規劃〉行動方案》和市政府《開發-年重點工作分解（六六六工程）》的要求，積極加強與重大基礎設施和產業項目的對接，及時保證重點領域、關鍵環節的資金需求。加大對開發基礎設施建設的投入，重點加大對徐圩新區、市開發區、柘汪、板橋、燕尾、灌河等產業園區基礎設施的信貸投入，切實提高地區的項目承接能力；加大對重大產業項目的支持，適時組織開展項目對接活動，對新海石化三期、田灣核電三期等重大項目建設給予重點支持，及時保證全市重點建設項目的資金需求；大力推進經濟發展方式轉變，加大對傳統產業改造提升、戰略性新興產業、先進制造業、現代服務業及專精優特企業的信貸支持，嚴格限制向高污染、高能耗、產能過剩行業貸款。在戰略性新興產業方面，重點支持生物技術、新醫藥、新材料、清潔能源及裝備、節能環保、軟件和服務外包等產業。

三、立足經濟社會和諧發展，改善對薄弱環節和弱勢群體的金融服務

各銀行業金融機構要增強社會責任意識，認真貫徹落實中國人民銀行、銀監會、證監會、保監會《關于進一步做好中小企業金融服務工作的若干意見》和《關于全面推進農村金融產品和服務方式創新的指導意見》，緊緊圍繞“十二五”國家惠民生、促和諧各項扶持政策，全力推進“民生金融創業惠民”工程，重點開展“中小企業金融優質服務競賽”、“新生代農民工創業助貸”、“巾幗創業助貸”、“大學生村官創業助貸”、“扶貧開發金融幫扶”、“民生金融安居”等六項子工程，通過構建經濟薄弱領域金融發展的市場化機制，引導更多信貸資金流向縣域經濟、中小企業、三農、創業就業、扶貧等薄弱環節。一是建立中小企業金融服務長效機制。以開展“中小企業金融服務競賽活動”為抓手，以擴面為核心，推廣“金融機構+擔保公司+園區+特色產業”、中小企業信用聯盟體等信貸模式，推動中小企業金融服務向縣域推進、向基層推進、向小微企業傾斜，從追求融資數額增長轉向推動受惠企業數量的增加。二是全面提升農村金融服務水平。積極推進農村金融產品和服務方式創新，推廣陽光信貸模式和“五方聯動”模式，探索支持農村宅基地流轉，推動農村住房建設和城鎮化加快發展；提高農民組織化程度，推廣“農業產業化龍頭企業+農業合作社+農戶”的模式；擴大“一房一權”質押貸款試點范圍，進一步拓寬農戶貸款的覆蓋面；探索開展“信貸+保險”模式，建立農村銀?；訖C制；增加水利建設、農村電網、危房改造和環境整治以及農村公路、沼氣建設等基礎設施建設的信貸投入。三是加大對就業、扶貧、保障房等領域的金融支持。進一步擴大小額擔保貸款覆蓋面，做好對婦女、失地農民、就業困難人員的小額擔保貸款政策落實工作；實施“新生代農民工創業助貸工程”，創新金融服務手段，支持農民創業就業；完善金融支持大學生村官創業富民工作協調機制，帶動農民共同增收致富；按照國務院“新國八條”要求，嚴格落實差別化住房信貸政策，重點做好對公租房、廉租房、經濟適用房等各類保障性安居工程的金融支持工作。

篇3

因企施策 及時跟進再保障措施

根據行業、企業的不同情況，及時采取再保障措施，嚴把準入關和續貸關，從而贏得了風險防范的主動權。

——率先試點，創新全產業鏈保險。去年9月份，中保財險總公司與東營市政府計劃在全市產業化龍頭企業中推行農業產業化全流程風險管理項目（試點），并在全市金融機構中選擇參與試點的銀行和龍頭企業。得此信息后，東營市分行迅速向市政府請示，經過積極努力，最終確定農發行為全市唯一試點銀行。通過與財政、保險公司、企業密切合作，開辦了以農發行為第一受益人、以農業產業化全流程風險管理需要為目標的特色保險業務，保費由財政承擔50%。該行貸款支持的山東馳中集團有限公司成為全市第一家受益者，根據該公司農產品生產、加工、存儲、流通、貿易全過程，設計開發了集農業保險、財產保險、意外健康保險、責任保險、貨物運輸保險、信用保險等為一體的風險保障方案，實現了“一張保單、綜合保障”。

——因企制宜，落實擔保措施。該行在確定客戶擔保方式時，堅持從實際出發，靈活對待，因地、因企、因時、因人制宜，確定不同的擔保方案。

例如，對山東萬得福實業集團公司就只選擇了保證擔保方式，因為其擔保單位墾利石化公司是該縣最大的企業，自身經營實力強，政府關注度高，代償能力非常強。再如，對貸款額度較大的大海紡織、三陽紡織等大企業，則實行了多家大型企業聯合擔保的方式；對昊龍紡織等則采用了抵押擔保、保證擔保、質押擔保等組合擔保方式。同時，在選擇擔保企業方面，堅持要求必須是同一縣區內的企業，原則上不允許跨縣區擔保，因為同一縣區內的企業，政府關注度高、保護力度大。對于農業小企業、棉花收購企業，鑒于其自身實力弱，很難找到匹配的大型企業做擔保，該行就篩選了兩家實力強、經營規范的專業擔保公司進行擔保，并追加個人資產抵押或2名公務員擔保。2012年，共對16家企業追加擔保額7.02億元，其中追加土地房產抵押0.89億元，大型骨干企業保證擔保6.13億元，對7家企業追加了個人資產抵押和公務員擔保。實踐證明，這些措施都是十分有效的。

完善監控 實現快速識別、科學處置

農發行的風險防控機制已經比較完備，作為經營行主要任務就是結合實際抓好落地和實施，為此東營市分行在風險監控上提出的目標是：加密監控、快速識別、科學處置。

——構建“輪輻式”高效反應機制，實現風險信息快速鏈接。過去該行的風險防控機制主要是“金字塔”形式，風險信息由基層客戶經理逐級向上傳遞，信息屏蔽和滯后問題比較突出。為從根本上解決這一問題，該行建立了以市行黨委為中心，以客戶經理、基層行主管、行長、企業為成員，內外部各類信息源為結點的“輪輻式”防控機制，進行點對點信息傳遞，以最快捷的方式使市行黨委及時掌握每個結點的信息。

一是拓寬信息獲得渠道，快速準確做出反應。加強與上級行、金融辦、銀監局以及商業銀行的聯系，建立多方位溝通渠道，從中發現風險信號，防患未然。比如在得知東營光伏有限公司經營出現問題后，立即查詢其征信信息，經過比對，發現某貸款客戶的擔保單位為該公司提供了較大額度的擔保，盡管該擔保單位目前經營正常，但如果履行了擔保代償責任，必定對其產生重大影響，甚至會有倒閉風險。了解這一情況后，市行立即通知縣支行，提前對貸款客戶組織續貸材料，并借機更換了擔保單位，消除了風險隱患。

再比如對山東雅美紡織有限公司擔保風險的處置一案。該行從省行得知濱州某企業出現風險后，按省行要求立即通知利津縣支行對雅美紡織公司提供的擔保情況進行核查，并迅速組織有關人員商定應對策略，而此時，雅美紡織公司和當地政府還沒有意識到問題的嚴重性。該行一方面與當地政府對接，闡明利害關系，引起政府的高度重視，幫助企業想辦法；另一方面，在他行尚未反應的情況下，快速行動，最大限度保全本行信貸資產。通過與企業溝通，站在幫助企業規避法律風險的角度，將企業的主要機器設備、應收賬款、應收票據全部為本行貸款和銀行承兌匯票補辦了抵、質押，并追加了4000多萬元自然人股東在東營益美得化工有限公司的股權質押，地方政府和企業對該行靈活高效的處置策略給予充分肯定。

二是加強現場調研體察力度，及時掌握“活”情況。市行黨委成員認真落實包點責任制，并在此基礎上開展崗位體察觀摩活動，直接有效地掌握企業風險信息，增強了風險管理的滲透力。去年4月份市行包點行長到春蕾紡織有限公司紡紗車間查看生產情況，經過現場清點開工設備，判斷其開工率不足50%，由此推斷其產銷量與報表反映的銷售收入不符，立即責成廣饒縣支行分管客戶的副行長任該公司的客戶經理，加大對該公司的監管力度。由于發現早、行動及時，在縣政府接管、處理該公司的銀行債務中占據了主動，在所有銀行中，該行第一個收回了貸款。再如，市行包點行長了解到墾利縣某公司由于投資購買了較多生態林，導致現金流入嚴重不足，很難保證1000萬元貸款按期收回。鑒于該筆貸款實行了專業擔保公司和公司股權質押雙重擔保，市行黨委根據該公司現狀，及時啟動處置預案，一方面要求客戶部門聯系天津產權交易所，了解股權處置的程序，做好質押股權的處置準備；另一方面由市行行長約談擔保公司董事長，提示其做好履約擔保責任的準備。由于工作到位，擔保公司自愿承擔代償責任，提前將資金存入該行，成功化解了貸款逾期風險。

三是直接抽調客戶經理到市行專題匯報。為便于市行及時掌握客戶第一手信息資料，強化對信貸員隊伍的管理和培養，市行建立了客戶經理不定期風險監管匯報制度，每次隨機或根據需要抽調1-2名客戶經理，到市行對自己監管的企業情況進行匯報。這不僅使市行能夠及時掌握企業的情況，更使客戶經理時刻繃緊風險防控這根弦，加強日常監管，主動深入企業了解掌握相關情況。目前，已有15人次進行了匯報。

——實行一企一策，及時完善風險處置預案。去年下半年，對每個企業都制定了風險處置預案，并組織市、縣行班子成員和其他風險管理委員會委員進行討論。同時，市行客戶部門設計下發了4張風險監測表，包括客戶生產經營情況、融資變化情況、對外擔保情況、擔保企業情況等，監測指標以客觀指標為主，通過對企業客觀指標的監測（如：電費、水費、工人工資支出、開工率等不易粉飾的數據），擠出企業財務報表“水分”。根據企業三項費用，推算出達到盈虧平衡點時的開工率或水電費支出等數據，然后根據每月監測到的數據與平衡點數據比對，以此判斷企業生產經營是否正常，有無潛在風險等，做到了有備無患。

——強化教育培訓，提升客戶經理風險識別能力。如何在眾多的監管事項中“抽絲剝繭”，識別出企業潛在的風險點，是客戶管理人員的基本功。為此，該行采取多種方式，加強對客戶經理的風險培訓。通過風險案例學習，提高識別風險能力，掌握現代防范措施；通過以查代訓方式，提高客戶經理分辨能力，及時識別企業財務報表“水分”，做到對企業心中有數，若發現重點關注事項負面變化較大，及時申請啟動相應的風險處置預案。

內外聯動 實施“共同防控風險”策略

篇4

一、落實年初確定的財政收支目標責任，認真搞好預算收支執行及分析。

截至十月，財政收支運行較好，地方財政一般預算收入完成25375萬元，同比增長33.7%，增收6403萬。財政一般預算支出完成72432萬元，為年度預算的88%。收入保持了良好的增長勢頭，支出運行平穩。有力地促進了我區各項經濟社會的發展，為區委政府確定的重大項目以及區鄉兩級政府和部門提供了必要的資金保障。

二、狠抓基礎性工作，搞好網絡平臺建設

（一）基礎性工作是完成各項工作的必要前提，為了提升工作效率。今年以來，我科克服時間緊，工作任務繁忙，及時安排布置了財政工資統發系統軟件的更新學習培訓，組織人員通過現場操作演示等方式，順利完成了我區57個部門單位的軟件更新，使得工資統發工作能夠順利進行，確保了工資的正常發放。

（二）結合上級財政的安排布置，實現了國庫日常業務工作的網絡化管理操作。去年，上級財政推廣使用了財政廳研發的《總會計核算系統》，因推行時間較晚，該軟件的全功能使用是從今年以來正式啟用的，雖然該軟件實用性強，但具體使用過程中難免出現一些使用問題，為了盡快解決好網絡運行中出現的問題，我科具體工作人員花大量時間和精力查找問題，解決了該軟件和《預算執行分析》、《財政總決算軟件》等在具體實際使用中出現的復雜情況，保證了日常具體工作的順利進行。

三、順利完成了年財政決算報表工作

年的決算報表工作面臨新的情況，編制方法和要求前所未有，工作量十分浩大，通過精心準備，刻苦努力，國庫科全體同志分工協作，加班加點，挑燈夜戰，做到審核編制報表工作與日常收支撥款業務工作兩不誤，克服了時間緊，任務重等不利因素，按時按質地完成了報表編制上報任務。

四、加強了內外部工作的聯系

在分管領導的主持下，我科就化解我區農村義務教育“普九”債務資金國庫集中支付管理有關問題進行了研討，組織教育部門和與此有關的行財科、綜改辦進行了座談交流學習。通過學習，統一思想，形成共識，消除了認識上的誤區，為今后我區落實此項工作做好準備，打下基礎。參與教育系統財務培訓班，就農村義務教育經費資金管理，國庫集中支付改革進行深入宣傳。

五、理順管理，規范國庫業務操作

為適應當前財政國庫管理制度改革，整合了預算外資金專戶管理，使得國庫工作的職能得到進一步完善，實現了預算內外資金的統一管理，從會計核算體系到會計信息的綜合反饋達到有機統一。

六、國庫集中支付改革工作

1、繼續搞好“財政工資統一發放”工作，工資統發是國庫集中支付改革的一個方面。目前為止，納入工資統發的部門58個，以銀行卡的方式累計直接支付工資30248.68萬元，涉及我區各鄉鎮、街道辦事處和區直各部門單位13644人。此項工作是財政國庫管理精細化管理的具體體現，在全市范圍看，我區的工資統發程度是最高的，目前為止，沒有出現工作差錯，是與具體工作人員的責任心密切相關的。值得注意的是，“空餉”問題的出現是與人事管理不到位等復雜背景相關的，不是財政工資統發后出現的負面影響。

2、進一步落實好“農村義務教育經費保障機制款”、“農村貧困學生半寄宿制經費”的資金管理。今年以來，我科通過直接支付到農村中小學校的保障機制經費和生活補助累計達到5612.57萬元，杜絕了專項資金的截留挪用。把中央要求落實的支農惠農政策進一步落實下來，促進了我區教育事業的發展。

七、其他方面的工作

國庫工作具體事務較多，辦理時限強，我科全體同志在完成本質工作的前提下，還完成了局領導交辦的其他工作，主要的是：

1、參加“小金庫及非稅收入”清查工作。前期配合牽頭科室花大力氣進行銀行賬戶清理核對工作，分別與七家商業銀行和金融機構聯系核對我區區鄉兩級600多個銀行賬戶開設認定工作；后一段參與對單位的檢查工作，形成了檢查報告，針對賬戶清查情況及時制定了《關于進一步加強銀行賬戶管理的通知》下發各鄉鎮、街道辦事處及區直各部門單位，鞏固了小金庫清理檢查成果，加強了我區銀行賬戶管理工作。

2、參加了財政信息公開、“四項制度”落實的有關準備工作及研究，擬定了國庫科四項制度實施意見，國庫科辦事指南等文字材料，完成了上級關于汶川地震對我區經濟運行財政收支影響調查報告。

3、汶川地震后，我科接待了單位的對救災捐款涉及個人所得稅稅前扣除的咨詢，及時向分管領導匯報，研究具體操作事宜，并形成正式文件通知下發各單位辦理。

4、認真研究國有土地使用權出讓收支管理涉及國庫業務的相關問題，及時向分管領導匯報，提出有關意見建議。

5、參加了全區財政清理吃“空餉”檢查工作。

八、存在的困難和問題

主要問題還是國庫集中支付試點推廣工作擴面。通過一年多的試點，第一批試點單位雖然啟動，但試點單位的財務規模小，資金量少，一些改革過程中的新問題可能暫時沒有顯現出來。因此，我區國庫集中支付改革的指導思想還是應該確定在“積極穩妥，穩步推進”上，需要聯系資金清算的有關各方進行相關協議的簽訂，開通人民銀行、銀行和財政國庫三方的聯網，建立網絡平臺。

九、明年工作的計劃及措施

篇5

促進云南省非公經濟發展，是實現云南省“十二五”規劃宏偉目標之一，但民營企業尤其是中小型企業發展面臨著諸多問題，針對融資難這一問題，云南省民營企業家協會及云南省20家知名民營企業聯合發起成立“云南民營企業聯貸聯保投資互助基金”，希望促進非公經濟迅速、健康發展。

為實現云南省“十二五”規劃制定的宏偉目標，促進云南省非公經濟的發展，針對云南省民營企業尤其是中小企業融資難的問題，云南省民營企業家協會經過多次研究論證和充分協商，擬由云南省民營企業家協會及云南省20家知名民營企業聯合發起成立“云南民營企業聯貸聯保投資互助基金”。

所謂“聯貸聯?！?，即由民營企業家協會內各民營企業在彼此了解和相互信任的基礎上，自愿聯合組成聯保體，并共同出資設立互?；?，由聯保體與銀行簽訂《聯貸聯保協議》，銀行針對聯保體的資產規模、經營情況給予授信額度。云南省中小企業根據自身資金需求就銀行貸款向聯保體提出擔保申請，由聯保體向銀行進行推薦和擔保，再由銀行進行貸款審批，最終獲得數倍于出資額的貸款。

這種模式下，聯保體之間承擔連帶責任，分擔風險。貸款主體無須提供任何額外抵押擔保，既省錢又省時，還更容易獲得批準。對于銀行而言，因為有聯保體、有互?；穑畲笙薅鹊販p少了融資信用的障礙和融資規模上的障礙，也更容易獲得批準，保證放貸的時間效率。

所謂“互助”，就是通過“聯保體”，提供用款主體所需資金的同時，加強“聯保體”會員之間及“聯保體”與用款主體之間的信息上、經濟上、項目上、管理上、信用上、資金融通、人才交流上的溝通聯系。由于結成了資金紐帶，建立了相互監督及相互信任關系，發掘出市場機會，提高經營管理效率，真正做到了“抱團取暖”、合作共贏，抗風險能力爭強，有利于實現“共同成長”和規?；?、產業化發展。通過擬成立的基金模式與多家銀行探討，得到銀行的高度認可和積極支持，其中，民生、興業、中信、富滇等銀行已經就該模式進行了研究，同意給予五至十倍的銀行授信。

云南省非公經濟發展緩慢的一個重要因素是，融資難的問題長期得不到有效解決，每一次國家宏觀經濟調整都要倒下一批中小企業。從實踐中深刻體會到，發展民營經濟必須優先發展地方金融事業。在目前情況下，依靠國有銀行和股份制銀行都很難在短期內解決中小企業融資難的問題。探索金融改革的新路子，試點設立“云南民營企業聯貸聯保投資互助基金”，對逐步建立和完善云南省民營企業融資擔保體系和促進地方金融事業的發展，有著巨大而深遠的戰略意義。

該基金由云南省民營企業家協會發起，云南紅酒業有限公司、云南鑫寶油品有限公司、云南匯和集團、云南東駿藥業公司、云南大不同食品公司、云南欣農科技公司、云南集成廣福地產開發有限公司、云南世博吉鑫集團、昆明珂璐琦礦山機電有限公司、云南陸勁高速公路公司等云南省民營企業家協會20家知名企業入股，本著“自主經營、自擔風險、自求平衡、自我積累、自我發展”的原則，擬募集資金10億元人民幣。基金初步方案已經多次向云南省政府金融辦作了匯報，并已經開始了正式報批工作，但有一定的難度。為了試點成功，并及時有效幫助處于困境中的廣大中小企業，希望能得到云南省委、省政府和民營企業主管部門省委統戰部等相關部門的大力幫助和支持：

一、目前云南省只有股權基金管理辦法，在此提出的聯貸聯保投資互助基金尚無先列，作為地方金融改革創新的試點，希望該項方案能盡快得到批準，成立云南民營企業聯貸聯保投資互助基金管理公司。經營范圍能夠寬一點，這樣可以創造更多的盈利模式，以彌補擔保業務高風險造成的損失，而不能完全按股權基金經營范圍審批。例如：（1）能為中小企業貸款提供各種擔保，包括為中小企業購買原材料開銀行承兌匯票的敞口部分提供擔保，為中小企業辦理融資租賃等業務提供擔保和再擔保；為有真實貿易的企業開信用證提供擔保；經主管部門批準辦理訴訟保全擔保業務、履約擔保業務及與擔保業務有關的融資咨詢、財務顧問等中介服務；（2）以自有資金對中小企業發放小額貸款和股權投資，經主管部門批準的其他投融資業務。

二、云南省政府每年都有中小企業發展專項扶持資金，可否從這筆經費中借給“云南聯貸聯保投資互助基金”五年期，五億元人民幣（利息按同期銀行貸款利息計算，對五億借款由基金股東聯合擔保），扶持基金起步發展。這樣基金可以增加更大的銀行授信額度，幫助更多中小企業走出困境。同時可以作為云南省金融改革試點單位，摸索出一套經驗，再逐步向地州市縣推廣。也可以由各地工商聯牽頭，本著“自主發起，自由加入，自擔風險，自我發展”的原則，動員工商聯和商會廣大會員企業參與發起組建“中小企業聯貸聯保投資互助基金”，集合各會員企業的資源，借用資本的力量，逐步建立云南省民營企業的融資擔保體系和地方金融體系，全面促進云南省民營企業的大發展和模式創新，創造共同繁榮。

三、2011年5月，《國務院關于支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見》出臺，支持把昆明建成面向東南亞、南亞的區域性金融中心；大力推進非公經濟和中小企業加快發展，積極引導民營資本參與橋頭堡建設。工信部在“十二五”中小企業成長規劃中，強調要進一步鼓勵民間資本投資發展村鎮銀行、貸款公司等新型金融機構，創新金融發展，進一步拓寬中小企業融資渠道。建議學習印度創辦窮人銀行的經驗。通過基金的股東經理與富滇銀行協商擬共同創辦一批新的村鎮銀行，請省政府批給云南民營企業聯貸聯保投資互助基金3至5個村鎮銀行指標。

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一、三措并舉，基層社建設初見成效

根據省、市社的安排部署，結合縣情實際，縣社班子通過認真調研多方論證，制定了《開展基層社建設年暨推進基層社標準化建設工作實施方案》，成立了以縣社主任為組長的工作組，設立了“標準化建設辦公室”、“中心社籌建辦公室”、“城區中心社籌建辦公室”，由班子成員兼任辦公室主任。同時，就基層社標準化建設和新建中心社建設內容和標準進行目標量化，在推進過程中按照“一社一策、因地制宜”的原則，采取資源整合的方式，對原下屬百貨公司進行改造完善，成立“城區中心社”，將原鎮范圍的“五大網絡”的網點統一劃歸中心社管理，并利用原公司網點及改制人員擴充和設立村級服務站點，嚴格按照“十有”標準配備班子，改善辦公條件，統一標識，現已開始正常經營運轉。采取“引進人才”的方式建設中心社，聘任原縣社參股管理的“生態果園專業合作社”的理事長同志為企業法人，將原、的網絡網點劃歸社管理。因辦公場所在建設過程中，該社尚未正式掛牌。采取“聯銀借力“的方式對實行標準化改造。是我縣銀企合作的試點平臺，目前已完成山口分店、分店的改造方案論證，向工商銀行提出融資計劃，同時村級網點設立助農取款點及個人融資扶助成為支持網點發展的有效助力，其網點承包職工均已作為縣社推薦授信對象報批。半年來，我縣的基層社建設邁出了前進的步伐，初見成效。

二、緊盯項目，系統實力明顯增強

今年來，縣社已成功申報工信委項目一個、發改委項目一個，目前正在申報供銷社系統新網工程項目，縣食品公司已落實商務項目資金100萬元，公司與省煙花公司合作商談的“煙花原材料物流中心”項目也在進行之中。今年已報批擬建項目三個：“縣生豬定點屠宰場升級改造暨鮮活農產品交易市場建設項目”、“公司煙花原材料倉儲中心建設項目”和“山口、分店升級改造建設項目”。縣社以銀企合作為契機，已正式向銀行提出1500萬元的融資計劃。

三、銀社合作，供銷地位顯著提升

作為全市首個銀社合作試點縣，以為平臺，從三月底開始與縣工行合作，嘗試新型金融服務農村模式的有效探索，現雙方已經就下步工作進行了三次商討會談，目前已經基本達成一致。縣社向工行提出融資1500萬，助農取款工作由工行提供工作經費開始全面啟動，供銷社下屬企業上下游客戶（加盟企業）由縣社推薦融資，該項工作已引起農行、郵政銀行、贛州銀行的重要關注，并明確表現了合作意向。全縣已有三十家花炮及相關企業愿意申請加盟以獲得融資推薦。該項工作雖然目前進展受客觀因素影響，未取重大突破，但供銷社服務功能的拓寬和作用的凸顯，顯著提升了縣供銷社的形象和地位。

四、嚴格監管，下屬企業穩中有進

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第一章印鑒支票、貨幣資金、財會業務的管理

第一條根據財務規定，財務專用印鑒分人專管，各負其責，不得一人同時保管所有財務印鑒或會計、出納印鑒一人管理。

第二條印鑒更換須根據銀行規定向開戶行辦理好有關手續。印鑒若遺失必須立即向辦事處領導匯報，查實有關原因，并在開戶行辦理遺失更換手續。

第三條嚴格執行國家有關現金管理規定，一切現金收付，必須取得合法的原始憑證。庫存現金數不得超過銀行核定限額，不得以白條抵充現金，財務人員不得挪用現金。有價證券和隔夜現金必須放入保險柜，否則后果自負。

第四條嚴格執行會計管帳、出納管錢的帳款分別管理和支票印鑒分別保管制度。空白現金支票、轉帳支票及空白收據不得事先蓋好有關財務印鑒，支票遺失要及時向開戶行辦理掛失手續。

第五條嚴格執行票據領用和核銷制度。支票收據領用須經相關領導同意，并在支票上注明用途，收款單位、最高限額，由領用人在登記簿上簽名。財務人員應監督領用人在規定期限內收回、注銷和辦理好報銷手續。

第六條不準簽發空白支票，不準將空白支票交由其它單位和個人簽發，不準以收取費用為由出租、出借銀行帳戶給其它單位和個人辦理結算。

第七條財務出納人員應根據各項單據逐項依次登記現金日記帳和銀行存款日記帳，每日應結出余額，每月與銀行核對帳目，盤點庫存現金，做到日清月結，帳款相符。會計要認真審核收支原始憑證的合法性、真實性、準確性、完整性，以及是否符合財務規定，及時、準確填制會計憑證，登記會計帳薄，核算收支、往來和結存的情況。對未達帳項要及時查詢原因，并跟蹤到位，月底及時核對銀行存款余額與銀行對帳單，并在規定的時間及時編制會計報表，反映各項經濟活動，報送各有關部門和領導。

第八條街道財政所要加強對街道機關、企管站財務管理和監督。建立健全財務管理制度，上述有關部門每年向財政所呈報財務收支情況，由財政所審核并提出意見。

第二章經費開支審批管理

第九條費用的開支要嚴格遵循勤儉節約的原則，開支范圍和開支標準應符合財經紀律和財務制度要求，嚴禁違反規定隨意開支和虛假不實開支。

第十條財務報銷實行辦事處主任“一支筆”審批制度。所有的費用支出報銷發票必須是正規發票，發票項目必須填寫清楚完整，自制憑證需加蓋公章。

第十一條審批管理權限。經費開支在3000元以下的由主任直接審批；經費開支在3000元一10000元的經書記同意后，報主任簽批；經費開支在10000元以上的須經黨政班子會議研究決定。

第十二條公務接待費用開支管理。

街道機關和各部門要嚴格執行公務招待費用開支范圍、限額和權限的有關規定。公務接待經辦人員應事先按照《公務接待審批單》(格式附后)的內容和要求，一次一單認真填寫，并報主任審批。經辦人員報銷接待費支出時應附正式發票和《公務接待審批單》，以及各項接待費用結算清單，凡超出審批標準的接待費，不得報銷。杜絕隨意開支和不實開支現象。財務要嚴格把關，有權拒絕違反有關規定的開支，保證有限資金的合理有效使用。

第十三條機動車維修管理。機動車實行定點維修。機動車維修應事先填制《車輛維修申報表》(格式附后)，報主任審批。報銷車輛維修費支出應附修理廠家的正式發票和《車輛維修申報表》，以及修理廠家的維修明細結算清單。

第十四條差旅費開支管理。因公出差人員差旅費報支按照市新羅區機關、事業單位工作人員差旅費報銷規定執行。嚴禁借出差之名公費旅游。

第十五條借用公款審批管理。在公務活動中，需借用公款的，應先寫好借款原因、用途，經分管領導審核報主任審批。借款人需在公務結束后七天內辦好結算事宜，不得將公款借與沒有公務活動關系的單位、個人。

第三章資產管理

第十六條辦事處財務和黨政辦應加強對街道各種資產的監督管理，以防止資產損壞和流失。

第十七條資產的購置應嚴格政府采購制度，屬政府采購品種范圍的資產，一律由財政所統一辦理政府采購手續，實行政府采購。單位價值在1500元和使用年限在一年以上的，應納入固定資產核算管理。

第十八條部門和個人使用的資產應加強保養和保護，不準外借，以延長其使用壽命。

第十九條店面出租、車輛等固定資產變賣統一由財政所委托中介機構公開進行。

第二十條個人丟失單位資產的應由個人賠償，其中有投保的資產在扣除保險賠償后，不足部份由個人承擔，沒有保險的按年折舊率10％折舊后的余額賠償。

第二十一條單位資產在大院內因盜竊、火災等非人為因素而造成損失的，財務人員應及時核對準確，有保險的應及時向保險部門索賠。其余應造出清單，寫明原因，報請班子會議和國有資產管理部門核銷，或掛帳待事故原因查明后再行處理。

第二十二條干部、職工調動時，應將個人管理使用的資產及時辦理移交手續后，財務和辦公室方能辦理調動手續。

第四章財務人員和財務檔案管理

第二十三條財務人員必須認真貫徹執行國家有關法律、法規和財經紀律。嚴格把關，秉公辦事，廉潔奉公，敢于同違法違紀的行為作斗爭，保護集體資產不受侵犯；關心國家大事，努力鉆研業務，不斷提高自身的政治思想水平和業務素質。

第二十四條會計人員須持證上崗，其任免必須符合《中華人民共和國會計法》的規定。

第二十五條財務人員調動或離職時，必須按規定辦理移交手續，編制交接清單，在未移交前須完成以下幾項工作：

1．已經受理的經濟業務尚未填制會計憑證的應填制完畢。

2．尚未登記的帳目，應登記完畢，并寫出最后一筆余額或累計額后劃紅線加蓋印章。以示真實、負責。

3．整理各項資料文件、憑證、帳表、公章、現金、支票等其他物品，編制好移交清冊并對未了事項寫出書面材料交與接交人核對清楚。

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一是由于沒有專項資金對農村青年信用示范戶工作進行扶持，資金缺乏影響了工作進度。自工作啟動以來，團縣委積極向縣委、政府分管領導進行匯報，爭取經費支持，但由于寧蒗縣財政較為困難，難以落實專項資金支持此項工作，影響了工作進度和工作質量。

二是農村人員流動性強，農村青年大量外出打工，試點工作覆蓋面有限。由于目前農村青年大部分人員外出打工，留守人員多以老幼為主，難以符合農戶信用檔案采集資格，對推進農村青年信用示范戶試點和開展信用評定加大了檔案采集工作的難度，致使試點工作雖然進展順利，但很難覆蓋到所有農村青年。

三是信用檔案的填報隨意性較大，信息征集不全，檔案真實性難以確定。通過對征集的信用檔案進行整理，發現許多項目存在漏填、錯填和虛報現象，針對寧蒗縣，主要原因有以下幾點：首先，寧蒗貧困地區社會信用環境差，群眾信用意識不強，信用觀念和法律意識淡薄，認為不需要提供那么多信息；其次，信用檔案中需要采集的信息較多，且不易采集或所采集的信息不易被佐證；第三，部分群眾對此項工作不太了解，加上貸款意愿不強，不愿提供個人信息與資料用于建立檔案，擔心出現信息泄露，或自己的信息被他人所利用；第四，由于部分農村居民對其自有資產以及從事產業的量化認定不能出具相關證明材料，一些農戶在農忙之余從事的季節性勞務或農副產品的銷售等經營收益也難于認定，為了獲得較高的信用評級，在填報信用檔案時人為地夸大資產，虛填收益；第五，部分鄉鎮、行政村團組織不健全，有的鄉鎮、行政村團組織沒有專職人員，工作人員身兼數職，分身乏術，給檔案征集工作帶來了一定困難，難以保證所采集信用檔案的真實性和完整性。

四是不良信用記錄給部分農村青年申報信用示范戶產生影響。在開展試點工作的過程中發現，部分農村青年由于對征信知識缺乏了解，造成以前的貸款或為別人擔保的貸款產生非惡意逾期，由此產生了不良信用記錄，金融機構出于制度要求和風險考慮，對這部分正在創業或準備創業的農村青年申報示范戶給予了否決。

針對以上問題，為進一步完善試點工作，筆者提出以下建議：

一是積極爭取地方政府的工作支持，強化地方政府在開展農村青年信用示范戶試點工作中的責任和義務。此項工作是一項涉及面廣的系統工程，僅靠金融系統和團委自身的力量是遠遠不夠的，要通過工作匯報等方式向地方政府爭取支持。地方政府要切實履行好組織職能，采取一些切實可行的措施，如通過設立貸款風險擔保基金、貸款貼息等激勵政策和措施給予政策扶持，動員社會力量，積極參與農村青年信用示范戶試點工作，深入推進農村信用體系建設和農村信用環境建設。

二是引導農村青年返鄉創業，并利用春節期間外出農村青年返鄉的有利時機，開展信用檔案的二次征集工作，補全農村青年信用檔案。建議政府部門積極出臺措施，引導農村青年返鄉積極開展各類創業活動，還可在春節期間，利用農村青年外出務工返鄉的這一高峰時期，上門征集信用信息，建立和補全農村青年信用檔案，最大限度地擴大試點工作的覆蓋面。

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一、加強政治理論學習、努力提高自己政治思想水平。

今年根據市委的統一安排，4—5月參加了市委黨校舉辦的為期1個多月的鄉科干部理論培訓班，6—7月兩次約10天參加了地區舉辦的編制系統干部業務和貫徹機構編制管理條例工作座談研討會，11月初近1個星期時間參加了市委黨校舉辦的科級干部學習落實科學發展觀培訓班，并參加了一年一度的科級干部理論考試。平時我們還利用每周三或周五2個多小時學習黨建和各項政策，并積極參加支部的學習觀看電教片等活動、通過各方面的理論業務方面的培訓學習，自己感覺理論和業務知識方面的水平較原來有所提高，加深了對黨的認識、掌握了黨的基本理論和精神實質，樹立了正確的世界觀、人生觀和價值觀，在思想觀點，言行上做到與各級黨委保持高度一致。

在反對民族分裂主義和非法宗教活動中能自覺維護安定團結，在社會主義政治方面從不含糊，態度鮮明、立場堅定，對市委政府做出的決議決定本人能堅決貫徹執行，在職工調動控制編制，新增機構調整編制以及事業單位法人登記等業務方面，做到熱情服務，嚴把政策關，不辦人情事。自己始終認為領導作風好壞，將直接影響到本單位職工工作作風，思想素質的高低，在干部考勤和參加各項活動、勞動、植樹、掃雪方面，自己始終起帶頭作用，也就是說要求職工做到的自己首先做到，同時還要求每名職工嚴格遵守各項制度，做到公道、正派、堅持原則，注重職業道德、才能樹立編辦的良好形象。

二、踏實工作認真履行編辦各項工作職責。

編辦工作的職能是市委政府的綜合議事協調部門，今年5月按照上級有關文件（，明確了編辦隸屬于市委的工作部門，關系理順后，編辦職能也發揮了重要作用，今年我辦按照地區編辦工作要點和市委的總體安排，通過本人主觀努力和同志們的密切配合完成了編辦各項業務主要有：

1、機構編制管理工作

按地區2008年工作要點，在正常的機構編制管理工作中，嚴格按照新黨辦（2002）26號，新機編字（2003）20號和新出臺的機構編制管理條例，以及新黨辦（2006）20號、（2007）20號文件精神，嚴格把好新設機構和新增編制關對新增加編制和成立機構的單位首先有針對性的進行調查摸底，找出新增的具體理由然后根據工作需要結合有關政策依據由編辦提出方案報編委會研究決定，需報批的及時報批，不需報批的編委研究后及時行文，今年編委研究新增機構2個，調整行政和后勤編制各1名，事業編制64名，通過報批地區給我市下達社區編制59名，同時將鄉鎮的22名草原監理所自收自支人員編制納入了全額。另外還將合作區升格成立4局一室，以及成立武器庫，土地收儲蓄中心等單位進行了申報。目前這幾個部門正在審批階段。

2、做好事業單位法人登記管理工作

事業單位法人登記工作與工商局管理的企業法人登記工作類同，這項工作雖然開展了幾年，由于上級政策不強硬致使事業單位登記管理工作力度不大，事業單位法人沒有認識到法人身份的重要作用，這項工作同時也是編辦工作的一個重要組成部分。為進一步開展好事業單位法人登記管理工作使法人真正體現法人身份的重要性，今年我們在不同場合加大了事業單位登記工作重要性的宣傳力度的同時還協調人事，計量、銀行等部門配合我們做好事業單位法人登記管理工作并要求工作人員走出去做過細的宣傳動員說服工作做到只要附合條件能登記的盡登記、對有些已登記過后條件發生了變化、我們還限期整改，經過努力我市今年初始登記5家，變更登記14家，由于我們加大了宣傳力度協調了有關部門的關系目前大多數事業單位法人都能認識到法人身份的重要性。

3、幾項業務部門摸底調研申報工作

（1）、鄉鎮及站所機構改革工作今年4月根據去年冬季，自治區召開的鄉鎮及站所機構改革工作會議精神，我們對二工鎮，也門勒的鄉鎮及站所改革進行了調研，原則上鄉鎮成立三個綜合辦公室不變，對部分站所進行整合提出了建議并將材料上報地區編辦。

（2）今年6月和8月兩次根據自治區編辦和衛生廳聯合下發的關于鄉鎮場衛生院從新核定編制以及社區建立衛生服務機構，接到通知后，我辦會同衛生局對部分鄉鎮衛生院現有業務工作開展情況，實際人員結構以及服務范圍服務人口密集度進行了摸底調查最后核定合理的人員編制，分布情況材料和報表按時報送到地區。

（3）鄉鎮司法和森林公安派出所調查摸底情況，司法和森林公安根據現有情況人員結構不盡合理今年7月和9月兩次我們分別會同司法和公安派出所的同志下到基層對他們現有的辦公設施業務的開展以及現有人員狀況進行了摸底調查認為他們在基層工作辛苦，難度大人員編制少還有部分沒有納入財政工資等實際情況，寫出書面材料并上報自治區。

林業公安現在這種管理體制不順，辦公經費緊張，機構級別偏低，人員編制少等特殊情況及時上報到地區。

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這是一個神奇的城市。10年前，鄂爾多斯GDP總量在內蒙古還是倒數第二，如今已“騰飛”至西北第一，人均GDP更是達到全國第一。這個過程造就的富翁，從百萬、千萬到億萬不斷升級，讓其他城市艷羨不已。

暴富的鄂爾多斯人開始追求更高的財富增長，紛紛投身于民間借貸的大潮中，以至于周邊省份如陜西神木、榆林等地的居民也被誘惑，將錢投到鄂爾多斯的民間借貸中。

走進鄂爾多斯，《投資者報》記者碰到的每一個普通民眾無一例外地說：“幾乎沒有鄂爾多斯人不搞借貸的?！?/p>

但現在，相當部分的鄂爾多斯人正經歷著從暴富到赤貧的轉變，這一切的始作俑者和未來的挽救者都是房地產。

“因為拆遷、大搞房地產，批量制造了富翁；而現在的民間借貸大多數投向房地產，隨著房地產資金鏈的斷裂，放貸人的資金很有可能都會打水漂?！碑數負C構一位人士說。

民間借貸市場的動蕩是否會對當地銀行業造成影響？“這個問題比較復雜，我現在沒時間而且也不好解釋這個事情?！倍鯛柖嗨广y監分局辦公室令（音）主任對《投資者報》記者說。當時他正忙于民間借貸相關的事情。

但是，這對當地百姓的影響卻是毋庸置疑，打非辦（打擊非法吸收公眾存款辦公室）、經偵大隊及事發公司門口，每天都聚集了大量滿臉愁云的人。究竟該如何解決民間金融動蕩？當地政府也頗感棘手。

煤堆上的房地產業

與溫州的借貸人主要是中小企業不同，在鄂爾多斯，幾乎所有的高利貸都和煤礦、房地產有關，現在問題的癥結集中在房地產。

據當地人的說法，鄂爾多斯的“全民造富”全依托于房地產，而房地產市場的繁榮又是依靠煤礦的前期資本積累。

鄂爾多斯是一個典型的資源型城市，煤炭儲量豐富。2000年以后，煤炭價格不斷上漲，由此誕生了第一批富翁。“10年前鄂爾多斯還很窮，政府都欠個人的錢呢。當時政府欠了我一個親戚錢，就將一處煤礦抵債給親戚了，不過當時煤炭行情并不好，維護煤礦還需要不斷投入，感覺太費錢，就作價6萬賣了，結果兩年后，那個煤礦已經價值600萬。”從事建筑行業的齊先生說。

這些先富起來的煤老板開始進軍房地產，在沙漠、戈壁上建起一棟又一棟的高樓大廈。據鄂爾多斯當地媒體報道，全市共有房地產企業442家，幾乎每一個能源企業均有房地產開發業務。有樓盤開發就有拆遷，而拆遷推動了全民造富。

據當地統計部門公布的數據，今年1~8月，全市房地產開發累計完成投資335億元，同比增68.4%。其中，住宅投資完成178億元，增長54.1%，商業營業用房完成投資89億元，增長87.7%。

出租車司機康師傅家原在郊區農村，當時住平房，自建時花了3萬元，遇到拆遷補了15萬，并指了塊地讓重建房，花了9萬蓋房，而現在房子已經值300萬了。而這還僅是郊區農村的價格，市中心與之相比，有過之而無不及。

近幾年中國樓市價格如脫韁的野馬一路狂奔，鄂爾多斯也不例外。2005年，其居民住宅均價僅為每平方米1000元左右；2006年漲到1800元；2007年升至3000元。時至今日，已達每平方米7000元以上，個別高檔樓盤甚至達到2萬元以上。

狂奔的樓價引發宏觀調控，房地產普遍出現缺錢的窘況，從銀行貸不出，就從民間融資。恰好剛剛經歷過拆遷造富的鄂爾多斯人正在尋找投資出路，在高息的誘惑下，尚沒有投資經驗的鄂爾多斯人將曾經從開發商手中獲得的拆遷款，又“還給”了開發商。

資金鏈斷裂引發大量糾紛

幾乎所有的鄂爾多斯人都參與了民間借貸，其中也不乏公務人員。當前受關注度最高的中富房地產有限公司（下稱中富）借貸事件，就有公務人員資金參與。

中富因自殺亡故的法人代表王福金生前長年工作于司法系統，曾任區法院院長，退休后就進入了中富，占30%股權，任法人代表，而另一名股東郝小軍股權占比70%。

記者看到的一份10月8日中富公司的匯報材料顯示，該公司成立于2007年10月18日，距今整整4年。在2008年，該公司投資開發了“國電富興園小區”項目，在項目經營過程中，共向373家個人及單位舉債2.63億元，平均每人71萬。

“在7、8月份已經出現利息償付不及時的情況，不過當時沒有引起多少人的警覺?！庇浾咴谥懈晦k公所在地鑫通大廈碰到的一位債權人介紹說。

事實上，如果不是王福金在公司衛生間自殺，中富或許還不會這么快引起債權人如此大的恐慌。

根據匯報材料介紹，前述項目的主體工程已完工，部分附屬工程正在施工中，該樓盤在2010年就已開盤銷售，目前僅收回首付款817萬，尚有1.5億正在等待辦理按揭貸款，同時，商業房也擬于近期開盤銷售。材料還稱雖然現金流出現困難，但借款利息以及維持公司正常經營所需費用仍能按期支付。

此前多起民間借貸的資金鏈斷裂事件，加上法人代表離奇去世的消息擊潰了債權人的神經，他們蜂涌而至要求退款。

“這些債權人都是通過親戚朋友介紹的，連陜西神木都有八九個人被拉進來，由于王福金和王留寶（據債權人稱是借貸經辦人）都是司法系統的老人了，所以有很多司法系統公務員也參與其中。他們還不一定只用自己的錢，也有借親戚朋友的?！绷硪晃恢懈粋鶛嗳朔Q。

中富事件只是鄂爾多斯眾多民間借貸糾紛中的冰山一角，從此一例即可看出參與民間借貸人數之眾多。

“全民借貸，我也參與了?！币晃划數爻鲎廛囁緳C說，他是在銀行貸款后轉手借給了一家房地產公司，今年初這家公司也出現了問題，就拿蓋好的樓盤頂債，然后老板悄然消失了，該司機得了一套車庫，他對此還很滿意。

而今年，類似拿樓盤頂債的房地產商已不止一兩家，目前中富也為債權人提供了兩套償付方案，第一套方案即是拿已完工的“夢想家”樓盤商業用房及會所來抵債。

另外，與其他省份不同的是，該市的民間借貸主要是直接放貸，而不太愿意通過小貸公司或擔保機構。

“直接貸的利息高啊！鄂爾多斯月平均水平是三四分利，我知道最高的是1毛7，如果放小貸，利息低啊，就1分多水平?！辈稍L的多位直接放貸人士幾乎都這么說。

據當地一家有執照的小貸公司人士稱，他們老板實力雄厚，所以基本是自有資金，但再雄厚也架不住使用，還是要從個人手里融資。“有的小貸公司都跑到北京去募資了。”

受害者人數幾何級放大

“唉，可憐啊，還奶著娃娃呢。”在鄂爾多斯公安局東勝區分局經偵大隊，一位前來登記“蘇葉女案”放貸金額的人，指著另一位帶著小孩來登記的婦女說，他們之間其實互不相識，只是同病相憐。

“來登記的人數遠達不到實際人數。”經偵大隊一位工作人員告訴記者，部分人不愿或不敢來登記，而且幾乎每位來登記的人身后都有若干人的錢在里面，實際放貸人數是登記人數的幾何倍數。

《投資者報》記者碰到的一樁尚未報道的“張靜案”就是一個典型例子?！皬堨o案”中的一位放貸人劉藝平向記者介紹，目前他從經偵那里問得的消息是，張靜至少欠了1.3億。

劉陷進去的金額有1600萬?！艾F在頭都要炸了，原來張靜說的煤礦、銅礦、油田，現在公安說啥都沒了?！眲⒉粩嚅L吁短嘆。

其實，更令他寢食難安的是他的親戚朋友?！傲夹亩歼^不去呀！那些錢基本都是從親戚朋友那里籌集來的，現在還不上，他們也天天找我，我也沒啥辦法?！眲⒄f。

記者也見到了借錢給劉的朋友，他們正在舉報劉非法集資，要求立案。

10月17日，記者來到位于鄂爾多斯國貿大廈的東勝區打非辦，當時尚未到上班時間，剛出電梯，記者就發現大約有一二十個愁容滿面的人站滿了電梯間，經過詢問，得知他們并非為同一件事而來。有的是建筑工人，因為開發商還不起民間借貸被拘留而造成欠薪；有的是因為對償付方案不滿；大部分則是因為錢追不回來要求立案，其中有五六位就是劉的朋友，他們已多次來到這里要求立案拘留劉藝平。

據這五六位人士介紹，他們過去和劉在一個商場里做服裝生意，因為比較信任，加上開始一年多的時間償付利息都很按時，所以就放心將錢借給他，目前合計借了660多萬，但沒想到遭遇晴天霹靂。

“因為我們借錢給劉藝平的人數是25個，不到30個，經偵不給立案；到法院吧，又說這是刑事案件，給撤回來了，弄到現在沒人管。其他金額沒我們多，但人數多的都立案了，我們現在都不知道該找誰?！眲⑦@些已成“過去時”的朋友說。

在談話中，有位50多歲的大叔垂著頭不停唉聲嘆氣地走來走去，還時不時說：“要死了！”他也將錢借給了劉藝平，還是25人中最多的。

“他借了400多萬給劉藝平，但這錢不是他自己的，是從陜西老家農村親戚那里湊來的，又涉及了很多人，他沒法交代。”這幾個人說。

一個“張靜案”下面究竟涉及多少人，鏈條有多長，難以估算。

政府要求銀行救助房地產

現在，鄂爾多斯市政府已經意識到房地產資金緊張帶來的影響，開始研究救助房企的方案。

據當地媒體報道，在鄂爾多斯市召開的金融支持中小企業發展座談會上，副市長李國儉要求各銀行正確認識當前經濟和金融形勢，進一步爭取信貸支持、擴大信貸投放，幫助解決中小企業，特別是房地產業資金短缺問題；要加大對房地產業信貸支持力度，有條件的銀行要通過貸款展期、降息讓利等辦法，幫助房地產企業渡過難關。

據記者了解，今年鄂爾多斯銀行對房貸，無論是住房抵押貸款還是開發貸都很嚴格，才能保證目前銀行受影響不大；同時，國家對房地產的調控尚未結束。如今政府要求銀行加強對房企的支持。“我們很為難，總行要我們控風險、順應國家政策，但是對當地實際情況我們也不得不支持。”某國有行鄂爾多斯分行人士說。

鄂爾多斯民間金融震蕩會給當地銀行體系帶來怎樣的沖擊？當地銀監分局辦公室主任稱這個話題比較復雜，同時正在忙于工作，無暇接待?！澳銈冊陉P注什么，我就在忙什么?！彼呎f邊忙著從電腦上核對數據。

“你覺得引起恐慌了嗎？我認為還沒有，到目前為止經濟整體還處于平穩態勢?！倍鯛柖嗨故形麄鞑恳晃恢x姓工作人員表示。

人口流失致無人接盤

鄂爾多斯房地產企業的前途，目前看來仍生死未卜。

這個城市房地產的開發程度令人咋舌，從鄂爾多斯機場出來沿途就可看到正在開發的樓盤林立，到處都是售樓廣告牌。

被稱為“鬼城”的康巴什新區是現在的政府主要辦公地，白天，工作人員驅車約35公里到此上班，下班后又回到城區的家，所以一到晚上，樓房漆黑一片，故稱為“鬼城”。

“這里很多給公務員的小區都建好了，只是教育、醫療尚未配套到位，所以還沒搬過來，以后這個地區可以想象會很繁華的。”齊先生說。

問題還不在這里。該市房地產面臨的問題是，過多的住房和過少的人口。

即便康巴什新區未來家家燈火通明，勢必又有另一個地區陷入“鬼城”。據當地房地產中介人士介紹，目前鄂爾多斯平均每人擁有3套房，而且現在的樓盤面積設計越來越大，新樓盤幾乎沒有100平米以下的，動輒就一百八九十平米，平均個人住房面積高達一百平米。

當地人擁有這么多房，勢必不會去接盤，將來這些房子的出手，自然要依靠外來人口。但現在鄂爾多斯的高成本消費嚇跑了不少外地人。

由于鄂爾多斯人集體暴富，物價水平也拔地而起，已不輸北京等大城市。飯店里一小碟乳瓜，約四五根樣子，要二十多元，記者在這里吃過的最便宜的面也要13元一碗。

租房成本更是高昂。一個地處郊區的小平房一個月要700~1000元，樓房年租金在5萬左右。前述出租車司機換到的車庫，甚至都以800元/月的價格租給了外地人。

但與此相對的，這里的工資水平并不高。據該市統計數據，2010年城鎮單位在崗職工年平均工資為52892元，扣去租房、生活消費成本，“一年下來基本白干了”，一位從陜西來此工作的人說。只憑工資和富裕的鄂爾多斯人一起生活，壓力確實很大。

因此近兩年外地人嚴重流失?！澳苡幸欢f人吧?！痹撌幸徽賳T稱。但該數據未得到官方的正式確認。

“我們有引進、留住高端人才的規劃，計劃通過引進高科技產業來吸引人才。”上述宣傳部謝姓人士稱。