導語：如何才能寫好一篇公司組建方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、農工貿集團公司初步設想

（一）農工貿集團公司管轄內容

__農工貿集團公司：管理和經營__社區、土橋村和曹家溝村的農田和土地，統籌協調管轄下的自然資源保護和農業生產，管理的企業有__村煤礦、華硯賓館。

東溝農工貿集團公司：管理和經營東溝社區、麻池社區和韓河村的農田和土地，統籌協調管轄下的自然資源保護和農業生產，管理的企業有華硯供熱公司、東溝村煤礦。

（二）公司內部功能劃分

這兩個公司在承擔著經濟功能的同時，還要承擔相當部分的社會功能和社區職能，故在內部組織結構設計上，設置一定的執行社會管理職責和社區管理功能：

在公司領導層（總經理負責制）下，設立綜合辦公室、財務部、工業發展部、農業產業開發部、第三產業發展部，社會事業管理部共六個主要職能部門。

（三）職責劃分

在管理體制上，農工貿集團接受鄉政府的直接領導和宏觀指導，尤其是在社會功能的發揮上，要按照上級政府的規定和要求，認真執行、嚴格落實；在企業的經營運作上，公司應按照相對獨立的經濟實體操作，在鄉經濟發展辦的宏觀指導下，自主經營，自負盈虧。

二、董事會的產生

（一）農工貿集團公司董事會的產生

在公司成立的同時，設立農工貿集團公司的董事會，董事長由鄉政府提名任命，董事會的董事由鄉政府和各相關利益團體推薦產生。

__農工貿集團公司董事會由鄉政府、__社區、土橋村、曹家溝村、__村煤礦推薦產生。

東溝農工貿集團公司董事由鄉政府、東溝社區、麻池社區、韓河村、東溝村煤礦、華硯供熱公司推薦產生。

（二）兩個公司的黨總支在鄉黨委的領導下對公司的經濟和社會職能的運行狀況與執行情況進行有效監督。

篇2

    一、“出租人指定”是否應作為前置程序

    公民之間為公房租賃戶名的變更、分列租賃戶名及公房使用部位等發生糾紛，是否可以直接向人民法院提起訴訟？由于理解不一，現在的做法比較混亂。有的法院直接予以受理，有的法院則認為應由出租人作出書面處理意見后，法院才能受理。現行的《上海市房屋租賃條例》（以下簡稱《租賃條例》）規定，“……可以繼續履行租賃合同者有多人的，應當協商確定承租人。協商一致的，出租人應當變更承租人；協商不一致的，由出租人在可以繼續履行租賃合同者中確定承租人。租賃關系變更后，原承租人的生前共同居住人仍享有居住權。”筆者認為，《租賃條例》明確由出租人確定承租人，對于可以繼續履行的租賃合同而言，指定變更承租人既是出租人的權利，也是出租人的義務，出租人應當履行該項職責，承租人取得承租權應當得到出租人的認可或指定。出租人逾期不答復或同住人對出租人的指定不服，同住人方可向人民法院提起訴訟。出租人如果不盡指定之責，則該類糾紛大量涌入法院，無疑會增大法院化解社會矛盾的司法成本。在我國目前公房使用權仍含有延續下來的福利性質狀態下，在法規亦有明文規定的基礎上，出租人進行指定應當是該類訴訟的前置程序，同時筆者認為，即使個別情況下出租人指定有困難，其也應當出具書面證明文件，澄明系爭房屋相關租賃情況，以及不能指定的理由。當事人經過此前置程序，方能向法院提起訴訟。另外，筆者建議應明確規定出租人指定承租人的期限，因為該期限直接影響當事人的起訴條件，不明確規定會造成不同法院對何為“逾期”理解不一致的情況，可以考慮以一個月為宜。

    二、當事人的訴訟地位如何確定

    目前由于規定不明確，有的法院將出租人列為被告，另一方同住人列為第三人，有的法院則將出租人列為第三人，而以同住人為被告。筆者認為，對出租人不指定的或對出租人指定不服的，應區別情況予以處理。

    1、出租人怠于指定乃至不愿出具書面意見的。現實中，同住人對承租權的變更沒有爭議，但出租人基于某種原因不同意變更；或者同住人對租賃戶名的變更協商不成，出租人亦不愿意進行指定，且不出具書面意見。出租人出具書面意見的（可對書面意見提出具體細化的要求），可視為出租人履行了管理的權利義務。只有在出租人未完成其指定之義務時，才應列出租人為被告，同住人列為第三人。此時的訴訟請求只能是要求出租人履行義務。有人就此提出不同意見認為，一旦法院作出判決，判令出租人應當在判決生效后三十日內作出指定，而出租人仍不指定怎么辦？筆者認為，此時解決的方法也是多樣的，既可以向出租人的上級部門提出司法建議，責成下級部門履行法院確定的義務而作為，也可以以拒不履行生效法律文書確定的義務對待，予以罰款或采取其他有效措施。

    2、出租人進行了指定，同住人對出租人的指定不服。這時同住人是直接權利義務人，筆者認為，可以借鑒勞動爭議案件的處理方式，將直接權利義務人作為訴訟的原、被告，出租人列為第三人。當前我國的公房租賃使用權仍具有社會福利性質，出租人對承租人的指定實質上帶有行政色彩，與勞動仲裁兩者有相類似之處。公房租賃是計劃經濟的產物，公房的物權性質有被虛化的一面，此類爭議實質上是同住人之間對承租權的爭議，故同住人應列為原、被告。而對于出租人而言，其并不與同住人發生直接的民事權利義務爭議，其對雙方爭議的訴訟標的沒有獨立請求權，但案件處理結果可能與其有法律上的利害關系，故其在訴訟終結后有義務根據法院的裁判結果與一方同住人建立房屋租賃關系，因此應當列出租人為無獨立請求權的第三人。

    三、出租人如何界定

    由于法規對“出租人”這一概念，并未明確其內涵，加之我國公房制度改革的特殊性，各法院對“出租人”應如何界定存有較大分歧。有的法院認為物業管理公司直接行使房屋管理之職能，應列物業公司為出租人，由其指定承租人，并在相關案件中作為當事人。有的法院則認為公房具有福利性質，而房地局是國家公有房屋的行政主管部門，故應列房地局為出租人，由其行使出租人的權利，履行出租人的義務。

    現行《租賃條例》第五條規定，“上海市房地產管理部門是本市房屋租賃的行政主管部門。區、縣房地產管理部門是本轄區內房屋租賃的行政管理部門，業務上受市房地產管理部門領導?！钡诹鶙l規定，“房屋出租人應當是擁有房屋所有權的自然人、法人或者其他組織。但依法代管房屋的代管人或者法律規定的其他權利人可以是房屋出租人?！薄蛾P于貫徹實施〈租賃條例〉的意見（一）》第二條第一款規定，“出租人應當是擁有房屋所有權的法人、其他組織和個人，依法代管房屋的代管人或者法律規定的其他權利人”?！蛾P于貫徹實施〈租賃條例〉的意見（二）》第一條第二款規定“各區縣房地集團公司依法受托管理的代管、經租等房屋的租賃參照公有房屋租賃執行。”

    目前管理公房租賃事項的部門主要是區縣房地局、房地集團公司及房產物業管理部門。筆者認為根據《租賃條例》及其貫徹意見的相關規定來看，出租人的主體應該是區縣房地集團公司。物業公司不是出租人，其主要的職責是對所屬房產進行修繕、管理、改善環境，進行物業等方面的服務，而對出租房屋沒有所有權或受托管理權，且沒有具體的法律條文賦予其對公房予以出租、管理的職權。區縣房地局主要負責本區域內公有房屋產權、產籍管理，是行政管理機關，亦非受托管理公房的部門。而房地集團公司進行房屋租賃活動由各區縣房地局的授權及明確的法規、規章規定，故應當確定房地集團公司為出租人。同住人對變更承租戶名意見不一時，由其指定承租人，并由其作為當事人參加訴訟，當然其可以委托物業公司中的具體經辦人員作為委托人參加訴訟。

    四、審判中是否可引入貨幣化補償方法

    在審判實踐中，時常會遇到發生爭議的同住人為同一順序承租人、且其他條件基本相同的情況，法院無論最終確定哪一方為承租人，都會引起另一方的不滿，甚至會使矛盾激化、升級，所以如何順應社會經濟的發展，適時引入一些更為合理的解決方法便成為當務之急。

    筆者認為，公房的租賃、使用權隨著“公轉私”政策的實施已日益呈現物權化的趨勢，當事人之間爭奪“承租權”，無非是認為“有利可圖”。隨著貨幣化動遷方案的實施，以及我國對于公房制度的改革，貨幣化補償不失為一種妥善解決該類糾紛的有效途徑。即條件相同或相近的同住人之間對系爭房屋“出價”，競價高者得承租權，另一方得到貨幣補償。在雙方不愿競價的情況下，法官也可以參照系爭房屋的市場定價，確定一個金額合理的補償辦法加以解決糾紛。

    五、未成年人能否成為公房的承租人

    在該問題上，各個法院在個案中處理不一，有的法院認為未成年人無完全行為能力，不能作為承租人。

    《租賃條例》第七條規定，“房屋承租人可以是中華人民共和國境內外的自然人、法人或者其他組織……?！薄蛾P于貫徹實施〈租賃條例〉的意見（二）》第十二條規定，“……‘共同居住人’是指公有居住房屋的承租人死亡或者變更租賃關系時，在該承租房屋處實際居住生活一年以上（特殊情況除外）而且本市無其他住房或者雖有其他住房但居住困難的人，結婚、出生可以不受上述條件的限制?！薄蛾P于貫徹實施〈租賃條例〉的意見（一）》第六條第二項規定了承租人應提交的材料中包括了“承租人的個人身份證明”。

    對于未滿16周歲的未成年同住人，由于其不具備申領身份證的資格，故如按照上述規定，似乎不能成為承租人。筆者認為，相關規定并沒有排斥未成年人作為承租人。未成年人雖然屬于限制行為能力人，但其仍具有民事權利能力，對于“承租權”的獲得應不受約束，如果該未成年人為唯一同住人，那是否意味著在不能繼續承租的情況下，該未成年人就“無房可住”呢？故未成年同住人只要具備承租人的條件就可成為租賃人，鑒于其無完全民事行為能力或為限制行為能力，故可在其成年之前暫由其監護人代為行使這一權利。

    六、關于承租人是否可以為多人的問題

    有的法院提出，承租權可以視為一項財產權利，可以參考共同共有的規定，即承租人可以設定為同一順序、條件都基本相同的多人，由多人共同享有承租權。

篇3

三網融合試點方案已經出臺,主要內容與《推進三網融合的總體方案》基本一致,行文框架與總體方案的任務要求也基本對應,主要差別是各部分都按照試點階段的目標任務進行了不同程度的細化。7月1日,國務院辦公廳公布了第一批三網融合試點地市名單,與此前多數專家的預測略有不同。總體來說,三網融合試點方案一個非常重要的特點,就是在電信與廣電雙向進入業務上具有明顯的非對稱性,而第一批試點地市的名單也更傾向于從廣電的角度進行遴選。

雙向進入的非對稱性

在最受關注的電信與廣電業務雙向進入方面,三網融合試點方案體現出了明顯的非對稱性:電信在業務進入范圍上沒有大的突破,能進入的領域基本沒有超出目前上海等地的試驗范圍,并不能改變目前依靠廣電、并與廣電合作開展視頻業務的格局;而廣電想要進入的業務領域基本都被允許,盡管國際互聯網出口廣電未能得到,但這與廣電系統自己的全國性運營主體尚未成立有關系。

雙向進入業務的這種非對稱性,在一定程度上可以說意味著廣電運營商可以成為電信運營商,而電信運營商卻無法成為電視運營商。

其次,試點方案對集成播控平臺的建設管理和分業監管等進行了突出和強調,規定每個試點地區只允許一家電信企業開展IPTV傳輸,對試點地域范圍也進行了限制,這將更有利于廣電實施非對稱監管。

另外,試點方案進一步明確了國家級有線電視網絡公司的組建事宜,要求由廣電總局牽頭,會同中央宣傳部、發改委、財政部等抓緊制定組建方案。同時,首次將未來的國家級有線電視網絡公司定性為大型國有文化企業,要求注重社會效益,確保網絡信息安全和文化安全,要實現全程全網、可管可控,增強服務能力,努力提供安全優質的廣播電視節目和信息服務。在政策扶持和組建方式上,將采取包括國家投入資本金在內的多種扶持政策,同時充分發揮市場機制的作用,具體采用由國家投入資本金,并吸收中央、地方廣電機構出資,采取資產重組、股份制改造、增資擴股等方式整合省級有線電視網絡公司,共同組建國家級有線電視網絡公司。

應該說,試點方案在雙向進入業務方面體現出的非對稱性是廣電和電信雙方相互妥協,以及廣電總局利用了多方資源并相對強勢的結果。

試點形勢預期

試點方案的出臺意味著三網融合進入實質性推進階段,關于試點的未來進展形勢,可以預期的是:試點將以城市為主并將分批進行;試點方案及其進展受限于部門間協商程度;基于行業利益最大化的部門間博弈將在試點期間一直存在;不同試點地區的試點形式和運行方式可能不盡相同;試點結果受利益格局制約;相關政策將根據試點情況調整。此外,還要分析一下分業監管與國家級有線電視網絡公司的組建問題。

試點方案突出強調了分業監管問題,可見現行管理體制在試點期內基本不會改變。試點方案同時也突出強調了集成播控平臺的建設管理問題,相當于再次強調了廣電總局的行政管理權,也就是說在部門間的博弈中,廣電搶到了一些先機。此外,對電信運營商來說,誰獲得IPTV經營權,誰才可以被認為具有真正的全業務,但這次試點方案要求每個試點地區只能由一家電信企業經營IPTV,這一排他性要求,實際上是人為地從政策上造成了三大電信運營商之間的競爭,有利于廣電總局的行政和管控?？傊?可以預計,在三網融合試點期間,考慮到有線網絡和電信運營商經營規模上客觀的不對稱性,廣電總局不但對IPTV業務,而且對其他開放的廣電業務,可能都將采取比較強硬的管控措施,這對于保障和維護廣電企業的利益具有重要意義。

關于國家級有線電視網絡公司的組建,試點方案中的最大變化是將其定性為大型國有文化企業,同時明確由廣電總局牽頭制定組建方案,將由國家投入資本金,并吸收中央、地方廣電機構出資,采取資產重組、股份制改造、增資擴股等方式整合省級有線電視網絡公司,共同組建國家級有線電視網絡公司。由此可見,這一主體將作為文化企業得到國家的多種政策扶持,并成為能較全面開展三網融合業務的第四大運營商。同時,目前看來,以中國有線為基礎組建國家級有線電視網絡公司的可能性已經越來越小,最有可能的將是由國家注資重新成立一個新的主體,再通過重組、擴股等方式來整合全國各省級網絡公司,各省網公司將成為其下屬子公司。國家級有線電視網絡公司的組建是試點階段的重要工作,預計各地開始試點后即可提上日程,而最終可能要到2012年才能完成組建。但國家級有線電視網絡公司要實現統一規劃、統一建設、統一運營、統一管理,這將需要更長的時間。

傾斜的名單

三網融合試點方案要求試點地市應具備的條件是:具有較好的網絡基礎和技術基礎、較好的市場基礎、較強的組織能力、完善的安全保障能力,符合這些條件的地市應該都有入選的可能。據悉,有超過25個自認為符合條件的地市提交了試點申請,但最終首批入選的地市只有12個。首批試點地市名單具有以下幾個特點:

1. 入選地市位于沿海及經濟發達地區的有8個,中西部地區也得到了適當兼顧,但數量較少,西南僅有綿陽、西北則沒有;

2. 入選地市的數字電視整體轉換情況較好、網絡基礎較好,絕大部分地市的有線網絡雙向改造程度較高,市場化程度也相對較高,當地有線運營商實力較強;

3. 入選城市基本都是廣電NGB試點名單里的城市,未列入NGB試點的城市僅哈爾濱和綿陽;

4. 名單注重入選地市相關產業的發展情況,意外入選的幾個地市的三網融合相關產業都較發達,如青島有海信和海爾、綿陽有長虹和九洲;

5. 多數入選地市已有IPTV試點業務和經驗,完全沒有IPTV業務的只有北京和青島,少數地市的IPTV業務已形成一定規模,如上海。

總的來看,第一批試點地市名單更傾向于從廣電角度進行遴選。這一推斷的理由,首先是入選地市的廣電都具備較好的基礎和條件,有線運營商實力較強的地市基本都被選中;其次是除上海等少數地市外,從全國范圍來看,大部分入選地市并不是IPTV很強或準備很充分的那類地區。由此說明,廣電在這次名單確定過程中相對比較強勢,當然,地方政府也在其中起了不小作用。

對照此前多數專家的預測,首批三網融合試點地市大多數在意料之中,而北京、綿陽、湖南長株潭的出現則在意料之外。其中的緣由,大概是由于三網融合試點的博弈已不僅限于行業主管部門之間,一些地方政府和經濟實體也參與到了其中,情況愈加復雜。下面簡要分析一下幾個意外入選地市的情況:

(1)四川省綿陽市

綿陽市是西部地區惟一入選的城市。此前普遍預計的是重慶和成都市,綿陽的入選實出大家的意料之外。綿陽是四川省第二大城市、國家級科技城,有長虹、九洲等大型電子信息企業。綿陽的入選,除有線網絡本身的基礎不錯外,應該說還與當地的三網融合相關產業發展程度和當地政府的支持有密切關系,試點有利于推動當地整個產業群的發展。

(2)湖南省長株潭

湖南長株潭地區的市場化程度相比于北京等地市是比較弱的,但在聯合申報情況下仍取得了入圍,推測其原因:其一可能是地方政府的支持;其二可能是電廣傳媒數字化改造進展比較快;其三是電信IPTV已開始起步,并有加快發展之勢;其四可能與工信部支持將長株潭地區打造成全國兩型社會發展典型示范區有關。

(3)北京市

篇4

①對電力企業班組建設工作進行一次回頭看，找漏補缺，彌補短板，制定班組建設常規化管理實施辦法；②抓緊對還未進行達標驗收的兩個班組進行“一對一”輔導，即在電力企業范圍內遴選人員按專業進行“手拉手”幫扶，保證年底前具備達標條件；③年底前對班組長和班組骨干成員進行一次相關培訓，提高其班組建設的自覺性和主動性；④加強班組建設信息系統建設，每個班組明確專人負責信息系統的管理包括錄入；⑤在班組間開展不同形式的勞動和技能競賽，使班組建設既成為一項群眾性活動，同時也最大程度地提高其建設水平。

2多措并舉，強化電力企業班組建設

為了切實改善班組建設中出現的問題，供電公司擬從三個方面采取措施加以整治。①不斷健全和完善班組建設組織體系。過去班組建設工作由發展建設部牽頭，現在轉由工會歸口管理。公司適時對班組建設的組織體系進行了調整。供電公司建立了由經理、書記任組長，工會主席任副組長，職能部室負責人為成員的領導小組，負責對班組建設工作進行部署和考核；工會牽頭組織相關部室對各班組進行督導、檢查和考評；班組長把班組建設工作分解、落實到班組的每個成員身上，實行責任考核制，從而使班組建設事事有人管、人人有事做，有效地調動職工參與的積極性，提高了班組建設的整體水平。②加強督導檢查，是強化班組建設的有利措施。國網曲陽縣供電公司共有12個鄉鎮供電所，占班組數的四分之三。抓好供電所班組建設對電力企業整體班組建設工作具有重要意義。供電所是電力企業主要業務支撐和實施單位，生產經營工作十分繁雜。有不少的同志認為班組建設是“虛”的，業務工作才是供電所的本職工作。因而抓班組建設工作的積極性不高。為了解決部分同志的誤解，電力企業協調各部室，根據上級文件精神和工作要求，報領導同意制定印發了《2014年供電所專業督導實施方案》。該方案融匯了上級和本企業對供電所的任務安排和要求，其中包括班組建設問題。各部室突出工作重點，根據分管工作，安排專人每周對供電所進行督導、檢查，每周去3個供電所，每月為一個周期，由工會和鄉鎮供電所管理部匯總各專業督導、檢查結果，并每周印發《供電所專業督導簡報》，每月進行一次排名。使班組建設工作融入各項業務工作之中，不再“虛”和“空”，班組建設工作落到了實處。③抓好班組成員素質建設。搞好班組建設，最根本的是發揮每一個班組成員的潛力，提升每個人的素質。只有把班組工作抓好，才能強化勞動紀律，培養良好的職業道德，提升安全生產、優質服務水平，才能推進技術和管理現代化，才能使企業穩步發展。近幾年來，企業在班組建設中，除深入宣貫《班組建設標準》和開展“爭當工人先鋒號”活動外，還建章立制，規范行為，同時進行職業道德和職業紀律的教育，不斷提高班組人員的素質，使班組人員工作面貌煥然一新。調控班堅持定期開展安全日活動、學習安全規程、事故報告及反事故措施，進行事故預想、反事故演習和運行方式安排，圓滿完成了“春節及兩會”、“中考”、“高考”、“國慶節”等重要保電任務?？头行臓I業班是一個女性團隊，擔負著電力企業的業擴報裝、業務咨詢等重要工作。在工作中，她們根據《業擴報裝管理標準》和《業擴報裝實施細則》，多次修訂了業擴報裝流程圖、明確業務受理標準，提前介入業擴報裝業務前期服務，實現服務關口前移，更好地與項目前期規劃銜接；另外還規范了現場勘查、供電方案的制定、圖紙的審核、中間檢查、竣工驗收、合同起草及簽訂等環節。營銷SG186系統上線以來，客服中心營業班對客戶申請的業擴工程及時錄入SG186系統，不存在流程倒置或游離系統之外流轉的問題，業擴流程各個環節的時限也符合規定要求，受到企業領導和客戶的廣泛好評。

3結語

篇5

Abstract: This paper describes the development status of the computer network technology major and the school-enterprise cooperation model, including the setting of a typical job, preparation of related knowledge, to derive the related courses and teaching methods, which have strong representation and promotional value.

關鍵詞： 計網專業；崗位；職責；課程

Key words: computer network major；jobs；responsibilities；courses

中圖分類號：TP39 文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2011）18-0142-02

0引言

計算機網絡技術專業（簡稱計網專業）從上世紀90年代至今一直是深受學生喜愛的一個專業。目前我國普通高校，職業學院基本上都開設有此專業。我院處于四川省廣元市，一個政治、經濟、文化欠發達的偏遠山區。結合我院即將開展省級示范建設工作，如何提升軟實力，做好廣元市職業教育的“龍頭”，推動職教規模發展，促進職教教學質量提高，增強服務區域經濟的能力，提升學生的就業率與就業質量？

1計網專業培養目標與職業崗位分析

四川信息職業技術學院（簡稱信息職院）計算機網絡技術專業從04年開始申報，05年準備，06年正式招生。到今年以達3屆學生。為辦好該專業學院先后派人到網絡科技公司、網絡設備經銷商、網絡實訓基地、行業協會與學會、教育行政部門等單位進行了大量的專業調研。從而制定出計網專業人才培養方案。在人才培養方案中同時明確指出了計網專業學生就業的崗位、崗位群，以及這些崗位面臨的主要職責和任務。得出了專業、崗位（群）與任務分析表（表1）。

2攜手神州、積極探索校企合作新思路

教高16號文件明確指出，職業學院應該“校企合作，工學結業”。而校企合作的終極體現形式就是專班建設，采取訂單式培養。這樣培養的學生是適合企業真正需要的。是能順利就業的，也是能服務區域經濟和社會發展的。神州數碼控股有限公司（簡稱神州數碼）。它是中國最大的IT產品經銷商和IT服務供貨商。公司主要為：行業客戶、企業級客戶、中小型企業（SMB）、小型家庭辦公室（SOHO）和個人消費者（終端使用者）提供硬件、軟件和解決方案等。經過多次商討，信息職院與神州數碼合作決定聯合組建神州數碼專班。實驗班按照IT行業的企業實際需求崗位進行招生組班，實驗班招生名額為35人，具體招生方式及實驗班組成如表2。針對四個典型崗位設置相應課程（表3）。

3神碼專班（DCN）培養的特色

3.1 選學員=選員工該專班的組建是在我院以前計算機網絡技術專業、商務營銷專業選拔組建而成。選拔過程完全參照公司進職工標準流程，讓學生切身感受我及時學生同時又是企業職工。在選拔組建的過程中根據每個人在企業中的崗位進行篩選。包括銷售、售前、售后、商務助理這么四個職位。其中名額配備為3：2：1：1，這也就是網絡公司目前采用的人員配備基本比例。

3.2 校企共建人才培養方案我院的人才培養方案都是經過大量的企業調研、專業調研而成。而作為專班的人才培養方案充分考慮企業的需求，校企雙方研究共同制訂。學校提供素質平臺課程、技術平臺課程，企業提供專業方向課。最終達到滿足企業的、具有一定擴展性的人才培養方案。

3.3 校企共同完成學生課程完成課程設置后，課程的實施非常的重要。該專班課程由學校、企業共同完成。企業授課占課程30%，學校授課占70%。該專班很多課程由校企雙方共同完成，甚至一門課程學院上一部分、企業上一部分。同時授課的模式完全采用企業標準模型。對專班35名學生分成5組，每組按照3：2：1：1的模式配備人員，同一組中每個人完成的工作是不一樣的，完全根據崗位分配任務。最后的作業以PPT形式上傳，因為企業需要的不是作業，而是你對自己工作的展示。

3.4 專班學生管理的變革該專班管理上也有自己的獨到之處。該班沒有班長，也沒有其他一系列相關委員。班級分為5個小組。采用組長負責制。每次作業任務的分解、下達、檢查、回收、上報均由組長完成。其他組員各自完成組長分配的任務。每一個小組相當于一個小公司獨立運行，畢業后組長自動轉換成部門經理。

篇6

據時代周報記者了解，目前已經有多家券商準備在溫州發起設立證券公司。

23日，溫州市政府正式《浙江省溫州市金融綜合改革試驗區實施方案》（以下簡稱《方案》 ）?！斗桨浮芬?，經過5年左右的努力，基本建成地方金融改革創新試驗區、民間金融規范發展先行區、中小企業金融服務示范區。

張震宇在當日會上表示，溫州金改需要解決的就是“三個不協調一個缺陷”。即：地方金融機構與在溫州的全國性金融機構之間的不協調、直接融資和間接融資發展不協調、銀行機構與非銀行機構不協調；“一個缺陷”是指此前溫州沒有形成地方性的金融監管體系。張震宇表示，針對上述問題，溫州金改要建設四大體系：建設地方性的金融服務體系、區域性的資本市場體系、銀行金融機構的產品創新體系和地方的監管體系。

籌謀組建本地券商

目前溫州有銀行機構36家，數量雖不多，但在整個金融行業中占比較大。保險、證券等其他金融機構規模偏小，實力偏弱。在今年3月28日以前，溫州甚至沒有證券分公司。5月份，上海證券在溫州設立了第一家證券分公司。申銀萬國和中信正在籌備分公司。保險公司在溫州有40多家，但總量也十分有限。

“溫州市的保險、證券、信托等機構資本和資產規模占比非常小，近日上海證券在溫州設立首家分公司，申銀萬國和中信證券目前也在籌建溫州分公司，但溫州還沒有自己的證券公司?！?不過發起溫州本地的證券公司進展緩慢，有關監管部門對證券公司的設立比較小心。

按照規定證券公司設立必須是由一家券商作為主發起人，據透露，浙江省內和安徽各有一券商有發起意向，注冊地在安徽的券商只有國元證券和華安證券，浙江則有中信、浙商和財通三家證券，有發起意向的或為浙商證券和國元證券。此外，很多民企也希望介入。

對于溫州設立本地證券公司，張震宇認為除了主發起券商須多方考察后決定外，剩余大部分股權（70%）左右都將留給民間資本，但前提條件是必須在溫州注冊。

民間資本進金融閘門放開

《實施方案》中明確提到：“支持民間資金參與地方金融機構改革，鼓勵民間資金根據有關規定發起設立或參股村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型金融組織?！?/p>

張震宇表示，今年以來，共吸收34.7億元民間資本進入小額貸款公司。

目前溫州已吸收了一批民間資本進入金融領域，率先推出小額貸款招投標制度，已完成12家。30家小貸公司開業后，正在籌建的還有22家，30家小貸公司注冊總資本超過80億元，今年吸收資本34.7億元，上述小貸公司向全市個人和各類企業發放貸款余額120億元。

另外，有兩家農村合作銀行的改革方案已經完成。鹿城合作銀行資本金由18億增加到30億，其中12億增量資金全部來自民間資本；龍灣合作銀行資本金由不到10億，計劃通過吸收民間資本增至22億。兩家農村合作銀行新增資本全部來自民間資本。

值得關注的是，《實施方案》中提及了探索小額貸款公司發行中小企業私募債，以及以地方政府債務率為控制指標，探索符合條件的地方融資平臺發行私募債券。這部分內容超出此前市場預期。張震宇表示，這是浙江省政府給溫州開的“特例”，目的是擴寬小貸公司的融資渠道。小貸公司私募債的資金募集對象是向機構募資，而不是公開發行。

張震宇還透露，蒼南聯信小額貸款有限公司轉升村鎮銀行的材料已經上報到金融辦，審閱后會遞交上級部門。而溫州銀監局負責人也表態，銀監會目前正在研究小貸公司轉升村鎮銀行的“雙主發起人”制度。另有三家民企主發起設立的村鎮銀行，其中有一家已經完成材料準備，在與銀監部門溝通后即將上報，這家企業完全是民營企業，同時由一家銀行參股。

開展個人境外直投試點也成為此次《實施方案》中關注的焦點。張震宇表示，該試點管理辦法和實施細則的出臺還需要一個過程。人行溫州市中心支行行長吳國聯表示，溫州方面已將該試點實施方案上報給外管局，并在得到外管局的同意后，上報了國務院。他強調，最終得以開展試點的城市，或許不止溫州一個，“但溫州爭取做第一單”。

篇7

一、實施范圍

（一）未改制的全民所有制企業。

（二）未改制的城鄉集體所有制企業。

（三）實行租賃承包企業以及已改制為股份合作制企業。

（四）雖已改制，但仍保留大量產權不清的集體股的企業。

二、基本原則

（一）建立現代企業制度原則。通過改制，實現產權清晰、責權明確、政企分開、管理科學，健全決策、執行和監督體系，使企業成為自主經營、自負盈虧的法人實體和市場主體。

（二）投資主體多元化原則。通過企業改制，改變單一國有、集體機制，使國有、集體資本有序地從企業退出。

（三）因地制宜，一企一策原則。凡是有利于經濟發展、資產盤活、職工妥善安置的改革措施和辦法，都可積極探索，要敢于創新、大膽實踐，不搞“一刀切”。

（四）兼顧國家、企業、個人三者利益原則。企業改制要嚴把審計評估、資產認定、轉讓資金使用關，防止資產流失、逃廢債務，保障職工合法權益。

（五）堅持公平、公正、公開和規范運作原則。在決定企業出售給誰，采取何種改制形式，股權如何設置等重大問題時，必須征求和聽取職工代表的意見。國有企業職工（代表）大會對改革方案提出意見，集體企業職工（代表）大會對改革方案做出決議。企業主管部門要認真研究，集體決策，防止暗箱操作。

三、改制形式

（一）整體出售。企業既可出售給境內外法人和其他經濟組織，也可出售給具有完全民事行為能力的自然人。原則上采取先企業內、后企業外的辦法，相同價格優先考慮原企業的法定代表人和職工。如果本企業內無人購買，可向社會公開拍賣，競價出售。

1.出售企業的資產處置。整體出售企業的資產，以中介機構資產評估確認后的凈資產額為底價，公開售給出資人。對于員工較多、經營較差、資產負債率較高的企業也可從實際出發，由各相關方協商議定。國有企業出售需區產改領導小組研究決定。

出售的企業若有凈資產，扣除職工安置費后，其剩余資產由購買方一次性或分期付款。一次性付款可享有出讓價10%的優惠，如出資人是企業內部員工，可享有20%的優惠。如出資額較大，購買方可以分期付款，但不得超過三年，且首次付款不得低于應付款的50%，并可用劃轉貸款的方式付款。

出售的企業如果資不抵債，其安置職工的費用，可用出售企業應支付的所占土地租賃費或出讓金抵頂。

2.出售企業所占土地問題。購買方可依法使用企業所占土地，但不可超過使用年限和改變使用用途，使用期內可依法轉讓使用權。

3.出售企業收入處理。企業出售回收的資金要單獨立帳，主要用于發展經濟的再投入，不得作為分配、消費資金。

4.勞動合同問題。出售企業自企業產權出售合同獲得批準之日起一個月內，受讓方應與繼續留在企業的職工簽訂五年以上的勞動合同，確立勞動關系。

（二）改建有限責任公司。改建有限責任公司是推進企業股份制改革的主要形式，有利于聚集社會資本，分散投資風險，建立依法管理和規范的投資主體多元化的企業制度，使企業成為適應市場的法人實體和競爭主體。

1.企業改制通常采用先售后股的方法進行。職工配股要從企業實際出發，建議在1:2至1:10之間。

2.組建有限責任公司，要嚴格按《中華人民共和國公司法》第二章“有限責任公司的設立和組織機構”辦理。

3.股權設置在充分考慮職工利益的基礎上，建議股權向企業法定代表人集中，向經營層集中，向管理團隊集中。

4.凡在本意見公布后改建的有限責任公司，不再設集體股，但鼓勵法人間持股。

5.完善法人治理結構。股東大會是公司的最高權力機構。由全體股東組成，依法行使職權；明確股東會、董事會、監事會和經理層的權力和責任；投資者和經營者逐步實現分離。

（三）改建股份有限公司。改建股份有限公司是培育上市公司的前置工作。它在企業制度創新和轉換經營機制方面更加科學、規范，為企業制度創新積累經驗。

1.擬改制為股份有限公司的企業，應是本地區經營規模較大、經營業績較好、發展態勢強勁的企業。

2.改建、設立股份有限公司，嚴格按《中華人民共和國公司法》第三章、第四章具體要求辦理，注冊資本不得低于人民幣1000萬元（法律、法規另有規定的除外）。

3.支持依托高新科技成果的重點企業，按《中華人民共和國公司法》改建為股份有限公司，為企業注入新的經濟活力。

4.擬改建為股份有限公司的企業，經區有關部門審核合格后，由區政府報市政府審批。

（四）組建企業集團。企業集團是以資本為主要聯結的母子公司為主體，以集團章程為共同行為規范的母公司、子公司、參股公司以及其他成員企業或機構共同組成的具有一定規模的企業法人聯合體。企業集團不具有企業法人資格。

1.為使企業做強、做大，形成規模經濟，可圍繞支柱產業或行業組建企業集團。同時，也鼓勵企業參加跨行業、跨所有制的大型企業集團。

2.組建企業集團應具備的規模：⑴根據《工商行政管理局進一步放寬市場準入條件支持企業發展的若干規定》（大工商發號），組建企業集團。母公司注冊資本在2000萬元以上，并至少擁有3個以上控股子公司；母子公司注冊資本總和在3000萬元以上；集團成員單位均具有法人資格。⑵根據《加快個體私營經濟發展的若干規定（試行）》（大政發號），組建私營高新技術企業集團。母公司注冊資本在1000萬元以上，母子公司注冊資本總和在3000萬元以上。

3.企業集團的母公司、子公司、參股公司及其成員企業，必須是新設或改制為有限責任公司的企業，產權明晰化、人格化、多元化。

4.企業集團內部管理層次要科學、合理，除極少數特大型企業集團外，企業集團的母子公司結構一般應在三個層次以內，即母公司、控股公司、參股公司或聯營單位。

5.組建企業集團，依照國家法律、行政法規逐級審核后，需由區政府相關部門備案、審批。

（五）關于股份合作制。從本實施意見公布之日起，不再發展股份合作制企業。對原已建立的股份合作制企業，按建立現代企業制度的要求，逐步實施改制。

四、操作程序

（一）清產核資。擬改制企業的清產核資工作由企業主管部門負責，組織企業有關人員對企業的各類資產進行全面盤點清查，分類造冊。同時對企業在職職工（區街企業還包括離退休人員以及供養的遺屬和上世紀六十年代的精減人員、傷殘人員等）進行清查，分類說明。

（二）財務審計。由具有資格的社會中介機構對企業的財務及經營情況進行全面審計。重點加強對財產損失、呆死賬、明潛虧損以及各種賬外資產等的審計。

（三）資產評估。由具有資格的社會中介機構對企業的資產進行評估，經主管部門確認。企業根據審計結論和資產評估確認值對賬目進行調整。

（四）產權界定。由企業主管部門牽頭，會同社會中介機構、金融、國資、稅務、體改等部門和單位有關人員，對企業的現有資產和債務進行產權界定。重點是承包、租賃及掛靠的企業，要明晰產權，明確經濟責任。

（五）確定改制形式，草擬改制方案。在評估的基礎上，結合實際情況，由企業主管部門協助企業選擇改制形式，草擬企業改制方案。企業改制方案應提交職工（代表）大會討論通過。集體企業職工（代表）大會應對改制方案做出決議。

（六）上報審批。企業應根據職工（代表）大會的意見或決議，向其主管部門提出改制申請，經企業主管部門研究同意后，向區政府上報企業改制請示及相關材料。區體改辦會同金融、勞動、稅務等部門，對企業改制方案進行論證、審核，并做出批復。

（七）實施改制。企業改制后，原企業債權債務由有關各方協商議定，指定一方承接或實行債權轉股權，并在一個月內辦理工商、稅務、房產、土地等手續變更。

（八）其它規定

1.鄉鎮集體企業產權制度改革工作，需在鎮政府（街道辦事處）的指導下進行。主管單位應按區體改辦統一印制的產改格式文書報件，提出改制申請。填寫的企業改制申請表，經所在鎮政府（街道辦事處）確認蓋章，報區鄉企局初審后，轉體改辦審批。

2.區直、街道企業產權制度改革工作，需由企業主管單位按區體改辦統一印制的產改格式文書報件，填寫企業改制申請表，提出改制申請，經初審后，轉體改辦審批。

五、職工安置

改制企業的職工是否得到妥善安置，繼續留用職工是否置換身份，是檢驗企業產改成功與否的重要標志。

（一）職工安置的法律依據

1.國有、集體商貿流通企業產改，其職工安置參照大政發或大政發號文件執行。

2.城鄉集體企業改制，其職工安置參照大政發〔或大政發號文件執行。

（二）區直、街道企業改制必須預留職工安置費，原企業職工繼續留用，必須置換身份；鄉鎮企業改制在明確職工身份前提下，根據國家有關政策妥善安置。

（三）提倡將離退休人員轉勞動保險部門管理，按文件規定一次繳足管理費并與原企業徹底脫離關系。

六、相關政策

（一）企業整體改建成為公司，新公司中保留原企業資產的，產權方應為原企業投資人或資產管理部門，原企業自身不得作為該公司股東或發起人。

（二）企業整體改建成為公司，應將其下屬企業法人或營業單位一并納入改建方案，限期改建成為子公司或分公司。對已納入原企業改建方案的下屬企業，在按《中華人民共和國公司法》規范之前，不得繼續對外投資或設立分支機構。

（三）允許企業將其所屬部分凈資產剝離重組，但需征得金融部門及債權單位的同意。

（四）允許已改建的國有獨資有限公司變更為多元投資主體有限公司。

（五）企業改制后，注冊資本由原企業凈資產構成的，辦理登記時可免予提交驗資證明；增加投入的，仍需提交驗資證明。

（六）企業改制后，其注冊資本（金）應達到法律、法規規定的最低數額，不足部份需補足。

（七）在“一廢一立”的改制登記程序中，完稅證明可不作為原企業注銷登記必須提交的文件。

（八）改制后，企業住所未變化的，登記時可免予提交房屋使用證明。

（九）改建有限責任公司的，當出資人超過50人時，可組建職工持股會。職工持股會可以工會名義代表職工作為改制后公司的股東。登記時需提交：1.載明職工持股會做股東的改制審批文件；2.工會社團法人證書復印件；3.經職代會通過的職工持股會章程。

（十）集體企業經甄別為個人出資的，可憑甄別意見書和資產查證報告等，直接到工商部門辦理變更手續。甄別為全民、集體或聯營企業的，改制時仍需審批。

（十一）企業改制時，出讓方與受讓方簽訂的改制合同，應注明合同生效日期為區體改辦下達改制批復之日。

（十二）企業改制時，必須事先征得貸款銀行或金融部門的同意，并出具貸款單位同意轉貸證明，否則不予受理。

七、組織領導

（一）為進一步加強對全區企業產改工作領導，區政府成立甘井子區產改工作領導小組，區長毛巖亮為組長，常務副區長劉興偉為副組長，有關部門領導為成員，負責指導、協調和推進全區產改工作。領導小組下設辦室，設在區體改辦。

（二）實行企業改制逐級分工負責制。各鎮政府、街道辦事處，區直各總公司必須加強對所屬企業產權制度改革工作的領導，要組建產改領導小組，指派專人負責。其職責是負責企業改制前期調查摸底、方案制定論證、具體操作指導及改制后企業的規范完善等工作。要認真研究每一個企業的產權制度改革，防止出現低價出售國有、集體企業（資產）、懸空銀行貸款、侵犯職工利益等問題。

（三）區鄉企局負責全區鄉鎮集體企業（資產）出售、兼并及公司制改制報件的初審。區經貿局負責街道全民所有制、城鎮集體所有制企業（資產）出售、兼并、破產及公司制改制報件的初審。區體改辦統籌全區企業改制的政策研究、監督指導、協調服務以及初審報件的批復。

（四）區產改領導小組對改制企業所需解決的疑難問題和區直各總公司的產改實行會審制度。凈資產超過1000萬元的鄉鎮企業的兼并、轉讓、拍賣，全民所有制、城鎮集體所有制企業破產申請，企業集團的整頓，改制企業中國有資產的處置、事業編制人員的安置，均需區產改領導小組審核把關。

篇8

中國石油大學（北京）是教育部直屬的全國重點大學，是一所石油特色鮮明，以工為主的多科性大學，是“211工程”重點建設并設有研究生院的高等院校之一。

半個多世紀以來，學校為國家培養了10萬余名優秀專門人才，為國家石油石化工業的發展奠定了人才基礎，被譽為“石油人才的搖籃”。學校形成了石油特色鮮明，以工為主、工理管文協調發展的學科專業布局。學校設有10個院（系、部），共有24個本科專業；擁有4個博士授權的一級學科，32個博士點，4個博士后流動站；19個碩士授權的一級學科，99個碩士點；在10個工程領域具有工程碩士學位授予權；擁有5 個國家重點學科、2個北京市重點學科、1 個國家重點實驗室和 1 個國家工科基礎課程教學基地以及20個省部級重點實驗室和重點研究機構。

中國石油大學校辦企業總公司是代表學校對校辦企業經營性資產進行的管理和科技成果產業化。通過深化校辦產業管理體制改革，進一步建立規范的企業法人治理結構，理順產權關系，進行企業改制和重組，完善企業內部運行機制，加強資本運營，提高了企業的市場競爭能力和抗風險能力。

中國石油大學校辦企業緊密依托學校的科技優勢，依托石油市場，積極推進科技成果產業化，為石油工業服務，自行開發研制了油田自動化系列、測井地質綜合應用網絡平臺forword、油氣勘探開發地質綜合信息GIS工作平臺、真空擴散泵油、TC軸承和脫硫醇新型催化劑等品牌產品，行銷國內外，得到了廣大客戶的認可。

著手改制

中國石油大學（北京）按照教育部（教技發中心函[2006]25號）通知的要求及《北京市教育委員會關于積極發展、規范管理高?？萍籍a業的意見》（京教辦〔2006〕6號）文件精神，制定了《中國石油大學（北京）校辦企業規范化建設實施方案》（中石大京校[2006]25號），并及時下發到下屬各企業。為了更好地落實校辦企業規范化建設，學校多次召開會議，最后組建了規范化建設領導小組，由學校校長、書記任組長，主管產業、財務的副校長及紀檢工作的副書記擔任副組長。由學校校辦、財務、審計、科研、后勤處、人事等行政職能部門負責人及校辦企業總公司負責人組成規范化建設辦公室。

學校全資企業改制的推進情況

目前，中國石油大學（北京）校辦企業總公司所屬法人企業有22家，其中校辦企業總公司所屬的全資企業8家。

學校在“十五”期間就已進行改制工作，并取得了一定的成績。

在“十五”初期學校就開始嘗試進行校辦企業體制改革；2000年9月學校組建校辦企業改制工作領導小組；2001年1月撤銷“校辦產業管理委員會辦公室”，成立校辦企業總公司和董事會、監事會；2003年11月25日在原系辦公司“北京市鉆達新技術開發公司”的基礎上在工商變更為“北京石大新元科技發展中心”，作為校辦企業總公司的公司實體。

2001年12月，根據教育部和北京市關于高校校辦產業改制工作文件精神，結合學校校辦企業體制改革的實際情況，開始通過合并、重組、撤銷等方式，對學校系辦公司進行了清理，現已完成該項工作，學校已經不再有院（系）辦公司。

在“十五”期間，學校全資企業改制的推進進度也表現良好。校辦企業總公司所屬大部分企業了進行了改制工作，準備注銷的企業2家（石大研究所、信安），需進行改制的企業2家（新材料，金時），與學校簽訂委托協議的企業2家（翠宮、石迎），具體情況如下頁表所示：

組建資產公司

按照教育科技發展中心的意見，學校擬組建資產公司，資產公司形式以有資產管理職能的一人有限公司為宜。按照《中國石油大學（北京）校辦企業規范化建設實施方案》的規定，學校計劃在2006年底前完成組建資產公司的工作，為此，做了很多前期準備工作：

2006年4月20日，校辦企業總公司代表學校參加北京市教委召開的《北京市高?？萍籍a業規范化建設動員會》。會后及時將（京教辦〔2006〕6號）《北京市教育委員會關于積極發展、規范管理高校科技產業的意見》及教委兩主任的講話向有關領導進行了匯報；

2006年4月26日～28日，校辦企業總公司及學校財務處派人參加了北京市教委組織的《高?？萍籍a業規范化建設培訓班》。

前期準備工作完成后，按照《中國石油大學（北京）校辦企業規范化建設實施方案》的要求，對已經改制的企業進行了年度審計。

同時，學校還開始進行清產核資和資產評估。2006年6月15日，學校清產核資領導小組召開了第一次會議，學校書記、校長對《中國石油大學（北京）校辦企業清產核資工作實施方案》的制定工作提出了具體要求，其中要求詳細做出中國石油大學（北京）校辦企業規范化建設工作時間表，并按時間表完成清產核資的各項工作；2006年7月14日，學校清產核資領導小組召開了第二次會議，審議了《關于中國石油大學（北京）校辦企業清產核資工作建議方案》；2006年8月10日，召開中國石油大學（北京）校辦企業清產核資及資產評估中介機構召標會，聽取并查閱了10家中介機構對中國石油大學（北京）校辦企業項目投標書。并確定2家會計師事務所進行清產核資及資產評估工作；計劃在年底之前，進行清產核資審計、資產評估、產權登記等工作，完成經營性資產與非經營性資產的分離與劃轉，將校辦企業經營性資產從學校剝離，劃歸資產公司統一經營管理。

經驗總結及存在問題

經過十多年的探索、改革與實踐，中國石油大學（北京）已形成了具有一定規模和競爭力的科技產業，改制后的“北京石大油軟技術有限公司”被評為中關村科技園“十小創新企業”；“北京中石大化學制劑有限公司”主營產品“AFS－12脫硫醇新型催化劑”列入國家2005年重點新產品計劃項目；“北京油源恒業科技有限公司”取得了國家專項“全國新一輪油氣資源評價系統”，建設了學生實習基地；“北京石大中油油品銷售有限責任公司”在2004年取得油品批發權，當年實現銷售收入翻番，并建成了石油大學學生暑期社會實踐基地。

在看到成績的同時，還存在著對企業規范與發展有重大影響的急待解決的問題：

（一）在高新技術成果轉化和高新科技企業孵化方面，需要進一步更新觀念，設立我校科技成果轉化的風險投資基金，促進和加快我校的科技成果轉化。

（二）按照教育部關于“逐步建立國有資產投入、增值后退出的可持續發展機制”的精神，逐步建立較為完善的投入撤出機制。

篇9

“國鐵局和中鐵總還沒完全分開，仍然在一起辦公，工作也還是混在一起?！?月29日，一位鐵路專家向《財經國家周刊》記者透露，國務院希望國鐵局盡快組建完成，國鐵局和中國鐵路總公司（下稱中鐵總）徹底分開的時間，也越早越好，但實現這些目標，需要做大量復雜的工作，“預計到今年年底，國鐵局能夠初步組建完成就很不錯了?！?/p>

延期掛牌

2013年3月中旬，根據國務院機構改革和職能轉變方案，將原鐵道部一分為三，組建國鐵局和中鐵總，以及將原鐵道部擬訂鐵路發展規劃等行政職責，劃入交通運輸部。

按照國務院要求，中編辦應于3月底前制定印發“三定”方案，但直到5月15日，中編辦才對外公布《國家鐵路局主要職責內設機構和人員編制規定》（以下簡稱：“三定”方案），這個環節便已經延遲。

此后，曾有媒體預計，國鐵局會在7月底掛牌。然而按照“三定”方案，國鐵局搭建起框架，工作人員基本確認后，國鐵局進一步的組建工作反而變得較為遲緩。國鐵局將設立7個地區鐵路監管局，截至8月底，這項工作尚未展開。

國鐵局的辦公地點，定在位于北京市復興路6號原北京鐵路局院內。北京鐵路局的辦公大院被隔出來一部分，交給國家鐵路局使用。但截至8月底，這些辦公室尚未裝修完畢。

“辦公室問題并不是國鐵局尚未掛牌成立的主因。”接近國鐵局的人士表示，關鍵是很多已確定要去國鐵局的工作人員，目前還不清楚去后具體該做什么，該如何開展監督管理工作，“而這些內容，現在還在討論之中”。

“預計國鐵局將在今年年底組建完成，并掛牌成立?！耙晃粐F局人士向《財經國家周刊》記者表示。

職責劃分尚未清晰

事實上，尚未正式掛牌的國鐵局，已經開始承擔起部分職責。

一位接近國鐵局的人士告訴《財經國家周刊》記者，2013年8月，國際鐵路合作組織會議在哈薩克斯坦召開。按照“三定”方案，國鐵局有開展鐵路政府間有關國際交流合作的職責，國鐵局需要派人參會。而由于現階段開展國際鐵路合作，仍然需要中鐵總去完成，中鐵總也得派人參加。最后，國鐵局和中鐵總都派了人，組成了一個聯合代表團，由國家鐵路局運輸監督管理司一位副司長帶隊參會。

按照“三定”方案，國鐵局還有更多重要職責，包括擬訂鐵路技術標準并監督實施；制定鐵路安全監督管理辦法，并負責鐵路安全生產監督管理；負責擬訂規范鐵路運輸和工程建設市場秩序政策措施，并組織實施等。

由于鐵路系統長期政企不分，在政企分開改革中，哪些是政府職責，應交由國鐵局，哪些是市場職能，應留在企業，仍然尚未梳理界定，國鐵局行使職責所需的大量規范也尚未擬定。

一個例子是，8月29日，高鐵三型板式無砟軌道標準制訂會在北京召開。這項工作涉及原鐵道部科技司、運輸局、建設司、質檢總站和經濟規劃研究院等單位，正在組建中的國家鐵路局和中國鐵路總公司均派人參會。

一位與會專家介紹，過去高鐵標準已經編制了不少，都是由原鐵道部牽頭編制，不分企業標準、行業標準，編制得很細。但這些標準都是中國的科研、鐵建、運營機構多年總結出來的，如果編制過細，國外機構就能輕易掌握技術細節，讓高鐵喪失走出去的談判籌碼。

所以，在會上 專家們就提出，政府編訂的行業標準要粗線條一些，企業標準可以盡可能詳細，但該保密的保密。

“國鐵局和中鐵總的人表示會考慮采納。”該與會專家透露，“其實，編制這類標準的規則，應該成為國鐵局的規范和制度，以便在開展類似工作時，做到有章可循?！?/p>

另一方面，交通運輸部的“三定”方案還沒制訂頒布，這也影響了國鐵局組建的進程。

過去，國家沒有制訂綜合運輸規劃的部門，綜合運輸規劃職責由國家發改委承擔，這次機構改革希望將該職責交給交通運輸部。國家發改委是否愿意順利交權，將決定這項工作的進展。

而按照“三定”方案，國鐵局也有參與研究鐵路發展規劃、政策等工作的職責，上級機構的“三定”方案未定，也使國鐵局的相關具體職責難以確定。

也有專家指出，從目前的“三定”方案來看，國鐵局的監管的內容比較窄，應該賦予國鐵局更多職責。

國家發改委綜合運輸研究所研究員劉斌告訴記者，目前，國鐵局的監管職責主要集中在工程、運輸安全領域，在經濟層面的監管則比較弱，但未來國鐵局能否對鐵路行業實施有效經濟監管，卻是能否吸引社會資本進入鐵路的重要一環。

劉斌建議，對鐵路系統的監管，應該涉及鐵路企業是否開展不正當競爭、是否侵害消費者權益、是否展開關聯交易，以及是否存在行業壟斷行為等環節。甚至對于鐵路的造價等問題，都應該賦予國鐵局監管的職責。

此前，有觀察人士指出，中鐵鐵建、中國中鐵等鐵建企業，就一直認為原鐵道部利用自己一家獨大優勢壓低造價，并希望有一個公平機構進行裁決監管。

北京交通大學經濟管理學院教授榮朝和則建議，應該將國家發改委管理鐵路運價的職責交給國鐵局，并且賦予國鐵局監管鐵路企業間業務聯系的職責。

如何監管？

組建國家鐵路局的另一個難題，就是一個副部級的國家局，如何有效監管正部級央企？

行政監管部門和運營企業的關系，是一個具有中國特色的難題，由于中國的很多國企有行政級別，從歐美引入的政府監管理論，在現實中有可能遇到麻煩甚至失效。鐵路改革也是如此。

國家行政學院經濟學部教授時紅秀認為，中國民航局能夠有效監管包括三大國有航企在內的航空公司，中國民航局擁有航線運營支配權，是一個重要原因，民航局以此有效制約航空公司。

但在鐵路改革中，鐵路規劃將主要由交通運輸部負責，建設運營則是中鐵總完成。這意味著，國鐵局作為行業監管部門，將缺少有效的行政手段來制約鐵路企業。

時紅秀認為，要讓政府機構對行業實現有效監管，解決辦法有兩個方向，或是按照行政主導思路，提高政府監管部門級別，但這只是權宜之計；或是真正建立健全相關法律，強化專業執法機構的執法權，讓專業的監管部門執行法律法規，進行政府監管，不存在也無所謂級別的問題。

所以，鐵路改革需要修訂《鐵路法》，以及交通行業的一些相關法律法規，為國鐵局進行有效行業監管，提供法律依據?，F行的《鐵路法》于1991年頒布施行，是在政企不分的傳統體制下制定的，更多體現當時鐵路體制的訴求，目前形勢發生變化，體制改革已經走到了法律的前面。

劉斌認為，國鐵局和中鐵總最終將建立起監管與被監管關系。政府監管并不一定非要拿某項行政權力，來制約監管對象。受監管的行業，只要企業進入，就必須滿足監管要求，否則就有可能被清除出市場，單位級別不應該影響這種監管關系。

也有專家提醒，國鐵局應該研究電監會建立又被撤銷的案例，從中吸取教訓，避免重蹈覆轍。

電網公司與鐵路企業相似，都是網絡型企業，隨著規模增加，邊際成本遞減，所以都會努力追求規模效應，電力企業做大后話語權很大，導致多元化的電力市場難以形成，電監會實際上是“無市可監”。同時，電力項目審核權、電價定價權在國家發改委，電監會被實質性架空進而邊緣化，最終在本輪機構改革中被取消。

監管真空已現

鐵路政企分開改革，既要面臨利益調整，也必須面對體制機制變革，更多新問題也隨之顯現。

比如，在鐵道部被拆分過程中，鐵路建設方面已經出現監管真空。

一位中國鐵建人士介紹，中鐵總對自己的鐵路建設項目，工程質量監督一天都沒有停下來，安全監管沒有弱化。

問題在于，原來地方鐵路、鐵路專用線建設，是由鐵道部委托各鐵路局進行質量監管，但在鐵路改革后，對這些鐵路的監管卻出現了空窗期。

一家內蒙古民營企業的管理人員告訴《財經國家周刊》記者，當地有多條民資參與的地方鐵路將逐步竣工，但這些鐵路建設期間的質量誰來監管？建成竣工驗收該履行何種手續？

投資企業不清楚，只能咨詢地方鐵路局，但鐵路局說，現在自己已經是企業了，只負責監管自己的鐵路，別人的不管。他們只能又打報告，咨詢自治區發改委鐵路辦公室。

2012年9月，頒布實施了《地方鐵路建設項目竣工驗收實施意見》，能解決竣工驗收的問題，但對于質量監管，自治區鐵路辦也暫時找不到解決辦法，只能在今年8月，組織人員赴東三省考察學習經驗。

考察發現，遼寧省2004年就以政府令的形式頒布了《遼寧省地方鐵路管理暫行辦法》，而吉林省2006年已經頒布了經省人大通過的《吉林省地方鐵路條例》。

有了這些先例，內蒙古鐵路辦也準備在2013年年底前，出臺一個地方鐵路管理辦法。但又有人建議說，應該等國鐵局的相關監督管理辦法出臺，再出臺地方鐵路管理辦法，否則有可能會出現政策沖突。這讓自治區鐵路辦左右為難起來。

事實上，不僅地方鐵路建設方面出現了監管真空，一些業內人士對未來地區鐵路監管局的監管能力也感到擔憂。

根據“三定”方案，國鐵局下設沈陽、上海、廣州等7個地區鐵路監督管理局，每局行政編制50名。業內人士預計，地區監管局將重點負責轄區內鐵路工程建設安全監督管理工作。

問題是，在原鐵道部時期，18個鐵路局都設有工程質量監督站，每站至少都有數十人，隸屬于鐵道部質監總站，但人事關系在地方鐵路局。而未來每個地區鐵路監管局編制只有50人，卻要輻射更大的片區。業內人士擔心，這些人根本忙不過來，安全監管工作可能出現弱化，“所以，地區監管局未來的工作方式也還在討論，職責如果太多跟本就實現不了。”

篇10

同志們：

為推動我公司企業體制改革各項工作的順利開展，按照—號《關于企業改革方案》文件要求，公司黨支部決定，召開----座談會，廣泛聽取---們的意見和建議，要求大家為企業整頓、體制改革建言獻策，查找存在的問題，進行整改、整頓，進一步完善公司規章制度。

今天的座談會，會議內容有以下幾點：

1.傳達貫徹落實股東會會議精神；

2.圍繞公司組建以來，公司在運轉上存在的那些不足

之處，找出制約公司發展的因素；如何為今后企業的發展，建言獻策；

一、  傳達貫徹落實臨時股東會會議精神

-年-月-日公司召開臨時股東會會議，會議傳達年第-號會議精神，主題是對我公司進行體制改革。

公司臨時股東會會議審議通過了--項議案決議：

1、通過---有限公司關于企業體制改革方案》草案決議；

2、通過對公司專項審計決議；

3.通過資金及其使用和支配情況說明決議；

4.通過基礎設施的投資情況公布具體的財務明細賬目決議；

5.通過為配合改制和實施上述事項聘請法律顧問和財務顧問提供專項服務決議；

以上就是此次股東會會議的簡單的情況說明以及相關的會議精神。

二、圍繞組建以來，公司在運轉上存在的那些不

足之處，找出制約公司發展的因素；如何為今后企業的發展，建言獻策；