導語：如何才能寫好一篇創建平安小區工作方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、指導思想

以全面貫徹落實黨的十和省委八屆五次全會精神為指導，堅持以服務民生、保障大局為導向，以創建平安和諧為目標，積極開展社會治安“六項整治”工作，堅持專群結合、打防并舉、標本兼治、嚴厲打擊犯罪活動，著力化解不穩定因素，積極構建“打擊及時，防范嚴密，治理有序，排調超前，教育完善，保障有力”的工作機制，全面提升維護穩定工作的整體水平，為全縣經濟社會又好又快發展創造一個安定和諧的環境。

二、創建標準

利用三年時間，把打造成為領域更廣、基礎更牢、水平更高、群眾更滿意的全市乃至全省平安建設示范縣。通過深入開展創建工作，平安小區要達到“三有”標準，即：有場所、有制度、有檔案資料，工作上實現“六好”。“六好”，即：組織領導好、經費保障好、治安防范好、法制教育好、落實制度好、工作秩序好。

三、主要任務

1、積極推進治安防范體系和實有人口信息服務管理平臺建設。推動以小區義務聯防隊伍為主的群防群治體系，擴大以自動報警、視頻監控為主的防護體系。充分發揮社會服務管理信息化平臺作用，開展以房管人，以業管人。

2、堅持以創建平安家庭活動為載體，進一步夯實穩定基礎。推進以“十戶聯防”為主要形式的小區群防群治，共同維護小區社會治安。認真落實“誰經營、誰負責”原則，各小區物業采取積極有效措施，加強內部治安保衛工作，抓好本小區的治安管理工作。各小區物業要把小區內部的各項治安防范措施落實到位，真正做到“管好自己人，看好自己門，辦好自己事”。

3、以“六五”普法為契機，大力推進普法宣傳教育。配合司法等部門，加強對小區管理人員的法制教育，深入開展“法律進社區”、“法律進住戶”等活動，搞好全民普法，提高全民法律意識和法律素質。

四、組織領導

1、提高認識，加強領導。各物業服務企業負責本小區創建活動。要定期研究，及時解決實際問題，在人財物上予以保障。縣住建局成立“創建平安小區”活動領導小組，組長由局長張建敏擔任，副組長由副局長李擁軍，領導小組辦公室設在住建局物業股，辦公室主任由楊靖國擔任。各物業服務公司也要成立創建組織，切實把創建活動抓緊抓好，抓出成效。

篇2

穩定是發展的前提，沒有穩定，就沒有一切。為了抓好“平安__”穩定工作，我們以完善社會管理系統、增強社會自控能力為目標，著力強化區、鄉街、村和社區三級力量，逐步在全區構筑起了以群防群治網絡為基礎的，全方位、寬領域、廣覆蓋的穩定工作組織體系，有力地促進了全區經濟和社會事業的健康發展。

（一）提高認識，加強領導，開創創建“平安__”工作新格局

一是強化思想認識。區委、區政府堅持從實踐“三個代表”重要思想、鞏固黨的執政地位、維護改革發展穩定大局，保障廣大人民群眾根本利益的戰略高度出發，進一步統一廣大干部群眾的思想，充分認識做好創建“平安__”活動的重要性和緊迫性，堅持把思想認識統一到上級的要求上來，統一到省、市、區委的戰略部署上來，統一到加快發展上來，不斷增強做好工作的責任感和緊迫感，進一步堅定信心，對治安后進區域和突出問題進行集中整治，牢牢抓住基層基礎工作不放松，努力把影響穩定和發展的問題解決在基層，開創了打造“平安__”，維護社會穩定的良好局面。為此，我們牢固樹立四種意識，即樹立創建“平安__”壓倒一切的政治意識、為發展服務意識、協調配合的意識和常抓不懈的意識。一步一步的推進工作，一個一個的解決問題。

二是強化組織領導。區委、區政府高度重視創建工作，區委常委會專門聽取了創建“平安__”活動的匯報，討論并通過了創建“平安__”活動實施方案，區委召開了創建“平安__”工作推進會議，對創建“平安__”工作進行安排部署，調整充實創建“平安__”領導小組，區委副書記擔任領導小組組長，并從有利于工作的角度出發，調整了領導小組成員。各鄉鎮、街道也都相應成立了“創建平安”辦公室，配備了專兼職工作人員。區委確定了全區創建“平安__”總體目標是第一年有2個以上鄉鎮（街道）、第二年累計有3個以上鄉鎮（街道）、第三年全部鄉鎮（街道）達到平安創建標準。

三是強化責任落實。為了將創建“平安__”活動落到實處，我們先后制訂了創建“平安__”活動領導職責任務、創建“平安__”活動領導例會制度、創建“平安__”活動矛盾糾紛排查制度、創建“平安__”活動責任追究制度，并研究落實了創建“平安__”活動部門分工。把創建“平安__”工作目標進行分解，層層落實責任。

四是強化督導檢查。區創建“平安__”領導小組堅持每月一次，對各單位的創建情況進行檢查指導，區創建“平安__”領導小組辦公室。充分利用簡報等形式反映情況，指導工作，樹立典型推廣經驗。重點對創建“平安__”活動進行督辦檢查。區委對創建“平安__”工作不落實、出現不穩定單位實行重點管理，對該單位的黨政主要領導進行誡勉談話；在重點管理期間，原則上該單位的主要領導不提拔、不重用，并取消其年終獎勵資格；被列為重點管理單位在重點管理期間發生造成惡劣影響案件的，嚴肅追究主要領導責任。連續兩次被列為重點管理單位的主要領導給予撤職處分。這一措施提高了全區干部抓創建的自覺性和主動性，有效地促進了創建“平安__”活動的落實。

（二）強化工作措施，突出重點問題，保持社會政治和諧穩定

我們把抓好創建“平安__”的工作重點放在保穩定促發展上，著重在五個方面加大工作力度。

一是加大涉法案件處理力度，確保涉法案件得到有效解決。我們在認真落實各項防范控制措施的同時，不斷加大涉法案件的處理力度，完善了首問負責制、服務承諾制、限時辦結制、領導約見制等工作制度，及時、有效化解矛盾。從4月份開始，我們開展了集中處理涉法上訪案件工作，制定了《__區集中處理涉法上訪工作實施方案》，開展了認真細致的排查，對排查出的15起涉法上訪案件都定領導、定專人、定方案、定時限，逐一落實責任。目前，這15起涉法案件已全部得到解決。

二是抓好處理“__功”問題工作。我區現有“__功”重點人員11人，其中勞動教養2人，判刑1人，在逃2人，社會面上6人。抽調了60余名區、鄉（鎮）街干部包保“__功”重點分子，包其思想轉化，包其基本生活，包其不串聯不出走，真正實現了轉化率80，反復率不超過3的既定目標。建立健全上下貫通的區、鄉、村和區、街、社區三級“__功”防范控制網絡，實現了重要會議、重大節目和敏感日期間“__功”人員“零進京、零聚集、零滋事”的目標。

三是認真處理群眾來信來訪，保持社會穩定。認真處理好群眾來信來訪既是黨的宗旨的具體體現，也是化解矛盾維護社會穩定的基礎工作。年初以來，由于中央1號文件的出臺、取消農業稅和進行糧食直補，加之城市東進以及企業占地較多，引發了新一輪上訪，區委、區政府采取果斷措施，加大工作力度，有效地控制了矛盾上升的勢頭，6月份以后，上訪案件和上訪人數明顯下降。第一，加大矛盾糾紛排查調處工作力度。本著“預防為主，教育疏導，依法處理，防止激化”的原則，我區建立了黨政掛帥、部門聯動、依托基層、干群參與的大排查格局；做到了領導動手親自查、層層負責逐級查、突出重點專門查、健全機制定期查。為維護社會穩定，化解矛盾，我區抽調百名干部下基層開展為期100天的矛盾糾紛排查會戰，全區共排查出土地、涉法、 企業用地、煤礦沉陷等7大類59個問題，其中51個問題已得到解決或基本解決，剩余8個問題正在解決中，全區上訪案件結案率達到89。在會戰中，我們積極開展《農村土地承包法》、《土地管理法》、《環保法》等“三法”宣傳。充分發揮區、鄉（鎮）、村三級調解組織“第一道防線”作用，對于發生在村民之間的一般性土地糾紛由村調委會調解，涉及到村民和村集體利益的糾紛由鄉鎮調委會調解，做到了小糾紛不出村，大糾紛不出鄉鎮，將矛盾消滅在萌芽狀態，維護了農村的穩定。第二，加強制度建設。制度建設最具有根本性。自年初以來，我們相繼制定和完善了首問負責制、工作責任追究制度、領導接待制度、重點案件領導包保制度等一系列行之有效的制度，近期，制定了《對工作實行重點管理和誡勉談話制度的暫行辦法》、《處理突出問題及聯席會議制度》，提高了全區干部抓工作、處理問題的自覺性和主動性。第三，加強網絡建設，拓寬解決問題的渠道。我們建立了區、鄉、村三級聯動網絡，定期對矛盾糾紛進行排查，發現問題，及時處理，將問題解決在基層，化解在萌芽狀態，有效地防止了重大案件及惡性案件的發生。

四是抓好煤炭安全生產，確保社會穩定。我區共有152對小煤礦，沒有煤礦安全生產的好形勢，也就沒有全區穩定的好局面。截止到目前，轄區煤礦企業消滅了瓦斯、煤塵及三人以上重特大死亡事故，百萬噸死亡率控制在了市下達指標內，為全區創建“平安__”活動打下了堅實的基礎。在抓煤礦安全上我們側重在抓好辦礦人、看礦人和打擊非法開采上下功夫。第一，加強對辦礦人的監管。辦礦人由于受利益驅動，存在重生產輕安全甚至要錢不要命的問題，為此管住辦礦人是抓煤礦安全的核心和關鍵所在。一是完善小煤礦管理體制。我們建立了“統一領導，三級負責”的小煤礦安全生產監管體系。建立了安全生產調度會制度，每季度召開一次由全體小礦長參加的煤礦安全生產調度會，監管體系進一步規范。二是抓好小煤礦開工驗收。嚴格堅持“誰驗收、誰簽字、誰負責”的原則，不達標準堅決不許生產，確保開工驗收質量。三是加大安全投入，推進礦井標準化建設。轄區煤礦共投入整改資金900余萬元，全區現已有47對礦井達到省級標準，通過開展質量標準化建設，小煤礦安全生產條件得到提高。四是加強安全培訓工作。做好礦長及特種作業人員調訓工作，共舉辦各類培訓班21期，培訓小礦長及職工1000余人次，通過開展安全培訓，極大的提高了辦礦人的安全意識，增強廣大職工的勞動技能，提高了安全生產自覺性。第二，加強對看礦人的管理。我區共有煤礦監管人員70余人，負責對區內所有煤礦的安全監管工作。這支隊伍的素質如何，關系全區煤礦安全的大局。一是強化對安監人員的管理，區里派一名副區長重點加強對安監人員的管理和督查工作。二是加強對安監人員的培訓，切實提高他們的業務素質、工作能力及依法行政能力。三是建立安監人員執行監管制度，由紀檢委負責，檢察院參加，每月對安檢員進行一次廉政督查。四是嚴格獎懲。對完成產量、稅收和安全目標的安監人員進行獎勵，對出現問題的堅決予以處罰。第三，嚴厲打擊非法開采礦井。截止目前，全區共炸毀非法開采礦井80余處。在抓好煤礦安全生產的同時，我們還注重抓好森防、消防、交通及工礦企業安全，特別是我們匯同交警、教育、工商、鄉鎮等部門和單位，重點加強農村的交通管理工作，開展了報廢車上道、超載學生、農用車載人的專項治理工作，并取得了明顯成效。

五是切實解決弱勢群體的生產生活困難，促進社會穩定。我們把解決貧困人口的生產生活問題作為維護廣大人民群眾根本利益的出發點和落腳點，同時也作為創建“平安__”的重要內容切實抓緊抓好。我們結合區情實際，率先在全市開展了“五個一幫一”活動，即區、鄉兩級干部或一個部門幫一個城鄉貧困戶，一個科級干部或教育系統干部幫一個貧困學生，一個有幫助能力的黨員幫一個貧困戶，一戶個體私營大戶幫一個或幾個下崗職工再就業，一個區級班子或一個部門幫一個貧困村。到目前，全區幫扶對子已平均對接2次，為貧困戶送去錢款4.2萬余元，糧食3萬余斤，衣物5000余件，學習用品價值6000余元。工會開展的“雙扶”工程，為86名下崗職工發放雙扶貸款119萬元，春節期間為貧困職工下發救濟款5000元，送米、面7000斤，衣物100余件。在教育系統開展了扶貧助學捐款活動，全區共捐款11.57萬元，共救助貧困中小學生657名，杜絕了因貧輟學的現象。“五個一幫一”活動成為幫助弱勢群體發展生產，解決群眾實際困難的有效途徑和重要載體，也極大地促進了社會穩定。

（三）繼續保持“嚴打”的高壓態勢，嚴厲打擊各種犯罪活動

年初以來，我們繼續堅持“嚴打”方針不變，做到思想不松，勢頭不減，全區政法各部門緊緊圍繞上級業務主管部門制定的工作方案，在保證“嚴打”斗爭的靈活性和實效性的基礎上，堅持“什么治安問題突出就重點解決什么問題”的原則，集中領導、集 中時間、集中力量、集中打擊，強力遏制殺人、盜竊、搶劫等刑事案件的高發勢頭。檢、法兩院依法快捕、快訴、快判，保持了“嚴打”聲威，鞏固了“嚴打”成果。

一是嚴厲打擊“三類”犯罪。各級公安政法機關多警種聯手，經常打擊、專項斗爭、集中行動有機結合，嚴厲打擊嚴重暴力犯罪、多發性犯罪和涉黑等有組織犯罪，始終對嚴重刑事犯罪保持高壓態勢和有力震懾。截止10月末，全區共發案435件，破案269件，破案率達62。從案件級別看，一般案件發案數292件，重特大案件129件。檢查機關積極改進“嚴打”方式，對一些大要案提前介入，加快辦案節奏，提高辦案率。檢察機關批捕、準確率達100；審判機關判處有罪人犯72人，其中五年以上有期徒刑17人。

二是開展破命案專項會戰。會戰中，區公安分局一方面加強三級信息網絡建設、隊伍專業化建設和基礎建設；一方面，領導靠前指揮，對每起命案定組織、定人員、定責任、定時限，組織精干力量，合力攻堅，取得了顯著戰果。截止目前，全區共破獲命案3件；抓捕省廳督捕逃犯5人。破命案專項會戰檢驗和鍛煉了公安政法隊伍，涌現出一批可歌可泣的英雄事跡。

（四）大力加強創建“平安__”的網絡建設，提高預防和控制犯罪的能力

注重組織領導網絡、快速反應網絡、特殊群體管理網絡、處置暴力、突發性案件網絡、處置治安案件網絡和處置的網絡的建立，并將這些網絡制訂成圖板上墻。做到處理問題有依據，把握政策有準繩，突發事件有程序。提高了創建“平安__”活動的質量，取得了較好的效果。重點抓好“打防控”一體化和“154”工程建設。在這兩項工作中，我們著力在五個層面加大力度。一是以公安分局為骨干，加大對重點部位的防控力度。由刑、戶、巡三警聯手聯動，延伸拓展為刑、戶、巡、治安、交警聯動，加強對重點部位，重點區段的巡邏看護。到目前，全區共組織公安、消防、交通等部門對重點部位、重點地段開展了4次安全大檢查，共排查出各類不安全隱患23處，目前都已得到治理。二是以兼職、義務治安員為骨干，加大對社區的防控力度。吸納了近百名熱心治安工作的“四保”人員（享受民政救濟的低保人員、保潔公司的保潔員、下崗再就業的勞動保障人員、離退休的老保人員），參加社區社會治安綜合治理工作，在社區民警的帶領下，開展重點巡邏活動。三是以經保人員為骨干，加大對企業內部單位的防控力度。加強經常性檢查和業務培訓，擴大了物防、技防覆蓋面。目前全區物防覆蓋面達90，技防覆蓋面達85。四是以專職治安員為骨干，加大對社會面的防控力度。我區利用已經招聘的23名專職治安員在社區巡邏，維護了社區一方平安。五是以十戶義務聯防組為骨干，加大對農村的防控力度。在農村大力推行“三聯兩全”和“十戶雙聯”活動，全區共劃分了農村警民聯防區26個，成立治安聯防隊62個，鄉（鎮）聯防大隊5個，十戶雙聯組904個，有效地維護了農村的治安穩定。通過“兩項”建設的開展，全區共創建安全文明小區20個，其中達省級標準2個；創建安全文明村49個，其中達省級標準5個；創建安全文明單位16個，其中達省級標準2個。切實改善了基層的治安環境。

（五）建立科學有效的管理教育機制，減少和消除不安全因素

一是突出抓好公共安全。堅持嚴字當頭，狠抓交通、消防和安全生產工作，深入實施暢通工程和開展平安大道創建活動；廣泛開展消防和安全生產教育；開展隱患大排查和以消防安全、交通安全、建筑安全、煤礦生產安全等為主要內容的專項整治活動，整改隱患近15000項；區委、區政府制定下發煤礦安全生產為主的18條規定，落實了安全生產長效機制。年初以來，全區未發生重特大安全生產事故；發生火災事故28起；煤礦百萬噸死亡率在4以下，煤礦安全生產創最好水平。

二是突出抓好特種行業管理。各級公安、文化、工商等部門進一步加強和規范了出租車、廢品收購站點、危險品尤其是飲食服務、文化娛樂場所的管理，掃除黃賭毒等社會丑惡現象。清理整頓飲食服務、文化娛樂場所23家。清理學校、企業周邊非法攤點、建筑、游戲廳等15個，破獲侵害企業案件8起，企業、學校周邊得到了進一步凈化。

三是突出抓好特殊群體教育和管理。堅持管理服務并重、分層次管理、誰用工誰負責、誰出租誰負責的原則，加強對流動人口和出租房屋的管理。全區8800名流動人口，列管率達98以上。建立民警、家庭和社會三道防線，發展社區幫教志愿者隊伍，做好刑釋解教人員安置幫教工作，全區46名刑釋解教人員已全部列入幫教，參與幫教人員150人。著力加強未成年人法制教育和思想道德教育，廣泛開展“青少年維權崗”活動和創建平安校園活動，全區42所中小學校全部配齊了法制副校長。實現了對未成年人法制教育的制度化、規范化和科學化。

二、存在的問題

一是創建“平安__”活動存在警力不足，投入不夠的問題。二是群眾參與的面較小，群防群治的局面有待進一步形成。三是多年積淀下來的個別案件一時還找不到解決的辦法。對群眾纏訪問題感到辦法不多。

三、下步打算

一是繼續認真做好創建“平安__”活動的檢查指導工作，加大宣傳力度，將創建工作的重要意義宣傳到位，提高人民群眾參與意識，調動廣大群眾創建的積極性，形成合力，全面構筑大創建的格局，做到防中有打，打中有防，實現全方位、多角度、立體式防范控制和打擊的新格局。

二是全力以赴抓好煤礦安全生產。以一通三防工作為重點，抓好轄區煤礦企業的隱患排查。加大培訓力度，提高煤礦各類人員的素質。抓好礦井質量標準化建設。按照年初確定的礦井達標數量，按期作好各項準備工作，確保今年我區達標任務完成。嚴厲打擊轄區內非法開采礦井，徹底取締非法開采小煤礦。

篇3

城市社區建設工作的不斷推進，社區居委會成了城市社會管理和公共服務最前沿、最直接、最廣泛、最有效的基層社區自治組織。為此，無論是在組織保障機制、工作人員配備及福利待遇，還是在社區服務管理和活動等綜合用房建設、工作經費保障力度，還是為社區居委會營造良好工作和社會環境上，XX區委、區政府都給予了高度關注，先后研究出臺了一系列加強和推進社區居委會建設，促進城市社區和諧發展的政策措施，確保了城市社區居委會的健康發展。

一、社區居委會工作經費保障有力、使用規范

早在20XX年11月，XX區的《區委常委會議紀要》就明確了社區工作經費納入財政預算的相關意見，規定城市社區工作經費每年按社區住戶（含居住一年以上外來居民）每百戶1萬元標準核撥，其中，經濟基礎較好的街道（鄉鎮）區級財政承擔50%，差一些的區級財政承擔70%。20XX年起，該標準提高到每百戶XX萬元，以后每年遞增5%。

按照這一標準，到20XX年，全區社區工作經費達到XX萬元，最少的僅有500多戶居民的穿山社區居委會也有XX萬元。社區居委會正常工作經費構成一般有：工資、獎金、社保、節日補貼，辦公費用，培訓考察費、宣傳和文體活動，社會組織扶持，平安、生態、文明等社區創建等。社區居委會工作經費全部納入街道（鎮）統一管理，即統一預算、統一劃撥、統一會計。

二、社區工作者隊伍建設和福利待遇情況

自20XX年11月《區委常委會議紀要》下發之后，全區社區專職工作人員月工資統一調整到X元，年終獎金為XX元，社區居委會主任系數為1.5，副主任系數為1.3。20XX年7月開始執行XX市統一標準。20XX年起加大了社區工作人員激勵機制：一是評先推優。每年評選一次“優秀社區（公共）服務中心專職工作人員”，獲得者按照全區社區（公共）服務中心專職工作人員年平均收入15%左右的額度，發放一次性獎金。每三年評選一次“模范社區（公共）服務中心專職工作人員”，獲得者從評定的次月起三年內，任職期間參照上年度區社平工資50%左右的標準，每月享受崗位補貼。二是選拔擔任“鄉鎮長（街道辦事處主任）助理”。任期一般為三年，任期內按照上年度區社平工資150%左右的額度，按月享受崗位補貼。

按照省里有關規定，目前我區有3個社區居委會工作人員未達到5人以上。原因是社區居民人數少，分別在500戶至1000戶以內，但符合每300戶配備1名專職社工要求。

三、社區居委會工作服務用房情況

早在20XX年，我區就在全國率先制訂完成了城市社區布局規劃，并一直在實施和完善著這一規劃。按照該規劃，我區城市社區居委會服務管理和活動等綜合用房面積按社區人口數配置，即每百戶30平方米，20XX年以來提高到每百戶40平方米。如果按人口數配置未達到1000平方米的，就按1000平方米配置。目前，全區37個城市社區居委會服務管理和活動等綜合用房面積平均已達到1400平方米。

四、社區公共服務事項準入情況

自200XX年6月北侖區委辦公室印發《北侖區社區政府工作申報準入試行辦法》的通知后，我區對政府公共服務項目采取申報、核準制度，具體由區城鄉社區建設工作領導小組辦公室承辦審核事宜。然而，幾年來試圖通過“堵”的辦法來減輕社區居委會工作負擔的做法，只是治標的多，治本的少，收效甚微，且隨著政府工作的重心下移，不知不覺中，有很多部門把政府的一些工作直接延伸到了社區，造成社區居委會負擔越減反而越重。

實施準入制度的難點主要有三點：

1.工作協調難。政府的很多部門大多因為工作任務或目標，紛紛將工作任務分解下達到街道或社區，盡管其性質是公共服務，利在社區居民，但實施的過程卻依靠社區居委會。而街道這級層面因顧忌年度工作考核，即便有心為社區減負，也無可奈何。更何況有些工作達到了某種目標，就能評先進和加分，如一些創建達標活動等。鑒于這種情況，區社區建設工作領導小組辦公室所處的尷尬地位不言而喻。

2.走程序嫌麻煩。按照《北侖區社區政府工作申報準入試行辦法》規定，申請單位根據有關文件資料向區社區建設領導小組提出書面申請，并寫明申請事項、時間、配套的工作人員以及下放的相應權利（包括劃撥的工作經費）等，由區社區建設工作領導小組辦公室審核并提交區社區建設工作領導小組討論，經審批同意后，由申請單位持審批表與社區所在的街道辦事處、鄉鎮政府聯系，由街道辦事處、鄉鎮政府指導社區居委會按照要求落實。這樣一來，一是申請單位嫌時間長，影響工作進度，況且有的事項屬于創新性工作，可能拿不出文件依據；二是如果認真參照執行，申請單位就得制訂工作方案，落實經費和工作人員等，缺少了靈活性和自由度；三是提交區社區建設工作領導小組討論，在時間上的確存在著很多不確定性，難以在時間上自主安排工作。

3.觀念上的差異。傳統的思維模式導致了不少政府部門的工作方式方法的習慣性和機械性，加上潛意識里沒能正確對待社區居委會的減負工作，有的甚至誤認為社區居委會用政府財政，理 應當為政府辦事，忽視了居委會的自治屬性。

對此，近年來我區采用了變“堵”為“疏”，堵疏結合的辦法，為社區居委會減負。首先，通過大力培育發展社區社會組織，培育了一大批涉足居民日常生活的文體活動、居家養老、衛生教育、治安保潔等社會組織，為社區居委會減負提供人力、智力等條件。

其次，堵疏結合，有理、有節、有序承接政府公共服務事項。堵，區民政局作為社區建設工作的牽頭協調部門，仍理直氣壯地為維護社區居委會的自而呼吁，為社區減負而堅持政策把關著政府部門工作進社區的審核和協調。疏，即梳理政府和居委會的職能與社會公共服務的眾多事項，明確哪些是社區社會組織能做和不能做的，框定了社區社會組織承擔社區公共服務的主要事項，和在居民自治上承接聯系居民和承載政府、居委會職能的輔工作，做到社區社會組織不越位，社區居委會也不錯位。

第三，有所為有所不為。引導社區居委會正確對待政府公共服務事項，在盡心工作，盡力而為的基礎上，區別什么事該主動做，什么事該配合做，什么事轉交給社會組織做，什么事可以婉轉拒絕。把更多的精力致力于社區居民自治上。

五、推進社區體制改革，完善撤村建居社區的社區服務管理

近年來，北侖區在城市社區體制改革上著重探索了社區化黨建促居委會自身建設、區域化共建促社區自治的做法，今后將嘗試著進行社區專職社工的管理探索，厘清專職社工與居委會的關系，促使社區居委會事務與政府公共服務事項的明確區分，改變目前什么事情都冠以“社區”的現象，清晰專職社工身份。

在完善撤村建居社區的社區服務管理上，我區的主要做法：一是強化社區居委會班子建設。通過依法程序，把具有農村管理工作經驗的撤遷村干部選拔到社區居委會中擔任主角，同時抽調優秀的城市社區專職社工充實其中，形成一個既有農村工作經驗，又有城市社區建設理念的管理服務班子。二是提前介入。在拆遷居民未搬入社區前，充分做好相關的服務準備，讓拆遷安置的居民一進入社區就能感受到社區溫馨的服務和人性化的管理。三是強化服務。通過搭建平臺，完善服務功能，在開展“四個面向”服務的同時，增加符合農民特點的服務項目，在居民的家政、就醫、求學、婚育等綜合服務上力求及時、方便、高效，同時開展就業培訓和中介服務，想方設法提高失土農民勞動技能，形成社區再就業工程一條龍服務。四是組建社會組織。通過社會組織的各種活動吸引和凝聚居民，增加親和力、歸屬感，逐步縮短農民與居民的距離。

六、社會工作在社區建設中的運用

目前，我區社會工作主要運用在扶貧幫困、居家養老、社區矯正、矛盾調處、心理干預、健康教育、健身活動等方面。除了政府主導的扶貧幫困上有較為完善的工作機構和工作制度、相應政策外，以社會組織為骨干的服務活動也有自成體系的相應制度，而且一部分社區服務項目政府也有“出錢買服務”的支出。此外，區民政局還在扶持社會組織發展上也有一些“項目補助”政策，即每年從福利彩票公益金中拿出100萬元予以資助。

社會工作是政府主導、社會力量廣泛參與的一種幫助人和解決社會問題的工作，它以為民解困和助人自助為宗旨，以科學的知識為基礎用科學的方法的助人服務活動。主要是幫助社會上的貧困者、老弱者、身心殘障者和其他不幸者，預防和解決部分刑釋歸正、經濟困難或生活方式不良而造成的社會問題。它對完善社會服務功能，提高社會福利水平，實現個人和社會的和諧一致，促進社會的穩定與發展有著十分重要的作用。然而，就目前的社會工作狀況而言，要真正發揮作用，我們認為至少在以下幾方面需要加強：

一是要不斷強化政府主導舉措，建立健全或完善市場經濟條件下專業服務機構，并有一定的人力、物力、財力保障機制。

二是為社會組織的脫穎而出提供政策支持，如資金扶助、財稅支持、行業準入等。

三是加強社會工作者隊伍建設，為社會工作者的健康成長提供各種便利和條件。同時加大社會輿論宣傳，呵護社會工作者在自律、勤勉的基礎上有個茁壯成長的社會環境。

七、居民自治與業主自治相得益彰

居民自治與業主自治既相聯系又有區別，從社區建設工作理念出發，廣義地說，在社區內居住的居民都可視作社區居民，那么，小區業主自然便是社區居民。而業主是指房屋物業的產權人，他具備房屋的使用權、所有權，因此，居住在小區內的居民不一定是業主。社區居委會作為社區自治中的主體，在和諧社區建設中理當擔當起組織、指導、監督業主委員會的創設和工作。近年來，我區的主要做法有二個：

1.構建社區居委會、小區業主委員會、物業服務企業“三位一體”的指導、服務、監督體系。小區業主委員會的組建，由社區居委會牽頭，所在地街道（鄉鎮）社區辦和區物業企業管理部門配合或協調，業主委員會運作期間由社區居委會給予業務指導。當物業企業與小區業主委員會發生矛盾或難以達到一致意見時，社區居委會就予以協調。當然，平常更多的是指導和監督，盡最大努力確保兩者和諧相處，避免有矛盾萌芽。

2.建立物業服務管理協調組織。如新碶街道芝蘭社區成立了社區物業服務管理協調小組，其成員均為各小區的業主委員會主任和物業服務企業負責人。該組織作為一種社會組織，負責協調小區服務管理中出現的矛盾和問題，研究如何提高服務管理水平的措施和辦法。

在老小區物業管理上，我區雖有個別業主自治案例，但總體情況不很理想。往往是開始較為有效，但未能持續，主要原因是未能建立良好的激勵機制，單憑一腔熱情難以為繼。而“準物業管理”似乎更為有效。比較典型的是新碶街道辦事處借助社會組織力量實行的“準物業管理”模式：

新碶街道共有小區143個，其中，1999年以前的老小區有80多個，建筑面積達112萬平方米，占總面積的1/3。這些老小區，一是規劃“先天不足”，建筑年代久遠、房屋陳舊、硬件基礎設施缺乏；二是居民物業消費意識不強；三是物業管理企業服務較差，個別物業企業服務意識不強，服務不到位。前些年，街道辦事處都是委托營利性物業服務企業代行管理，而且每年都有100多萬元經費補助，但收效甚差，居民怨聲載道。20__年起，街道辦事處另辟蹊徑，向非營利性組織——新碶街道社區服務中心購買服務，由街道社區服務中心承接無物業小區的初級物業管理。