導語：如何才能寫好一篇網絡輿情工作方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、總則

（一）適用范圍

本預案適用于處置網絡上出現的關于我局發生任何級別的自然災害、事故災難、社會安全事件及其它各種類型突發公共事件的新聞報道或論壇、博客、微博客貼子。

（二）工作原則

按照“積極發展，加強管理，趨利避害，為我所用”的方針，強化事件的權威報道和快速反應能力，做好網上熱點敏感問題、突發事件的處理和輿論引導工作，爭取第一時間準確權威信息，有效引導網上輿論。

二、組織機構

（一）網絡輿情領導機構

成立交通運輸局互聯網管理工作領導小組，作為全局網絡管理和輿情應急指揮的非常設領導機構。領導小組組長由分管宣傳工作的領導擔任，成員由局屬各單位信息員組成。

（二）互聯網管理工作領導小組工作職責

組織交通運輸系統有關人員集中辦公，統一對外口徑，確定對外內容，通過各種方式，有針對性地解疑釋惑、澄清事實、批駁謠言、引導輿論。

（三）領導小組下設辦公室，辦公室設在局綜合科，付建菲同志具體負責網絡輿情的監管、搜集、整理工作。

三、分級響應

（一）特別重大網絡輿情

根據需要，經互聯網管理工作領導小組組長向局主要領導請示，互聯網管理工作領導小組具體負責開展應急工作。

（二）重大或較大網絡輿情

由互聯網管理工作領導小組領導會同相關部門開展應急工作。

（三）一般網絡輿情

經互聯網管理工作領導小組辦公室請示，由小組辦公室會同相關科室開展應急工作。

（四）影響較小的網絡輿情

由輿情內容涉及的相關部門在互聯網管理工作領導小組辦公室的指導下開展應急工作。

四、工作機制

（一）網絡輿情監控

1.日常監控

將網絡輿情監控作為一項日常工作不間斷進行，隨時掌握網絡輿論的導向、特點和趨勢。一旦發現不利于社會穩定的負面輿情或重大的虛假輿情，及時反饋到有關部門，為有關部門提供社會輿情方面的決策支持。

2.突發事件監控

當發生群體性突發事件時，組織對網絡輿情進行24小時不間斷監控，及時、全面掌握與該事件密切相關的各種信息，給決策者在較短時間內做出正確決策提供有力支撐。

（二）網絡輿情預警

1.制定危機預警方案，針對各種類型的危機事件，制定比較詳盡的判斷標準和預警方案，以做到有所準備，一旦危機出現便有章可循、對癥下藥。

2.密切關注事態發展，保持對事態的第一時間獲知權，加強監測力度。

3.及時傳遞和溝通信息，即與輿論危機涉及的相關部門保持緊密溝通，并建立和運用這種信息溝通機制。

（三）網絡輿情應對

1.針對網上出現虛假不實報道，會同宣傳部門及時采取措施，與刊登不實消息的相關網絡媒體進行溝通，積極主動消除不利消息。

2.針對突發事件產生的網絡輿情，及時匯集、整理、分析，及時與相關部門會商解決對策，及時做好與相關網絡媒體溝通工作，在第一時間內發出官方聲音，有效引導輿論，最大限度縮小突發事件產生的不良影響。

3.根據網絡輿情反映事件的程度，必要時及時組織新聞會。對于特別重大網絡輿情，由局新聞發言人對外權威消息；對于重大或較大網絡輿情，由事件處置的部門組織新聞會。新聞的主要方式有：新聞會、新聞通報會、向新聞媒體發放新聞通稿、采訪及在網站登載新聞信息、向新聞媒體發表談話和接受媒體專訪等。

五、后期處置

（一）善后工作

網絡輿情應急處置結束后，互聯網管理工作領導小組辦公室和相關部門負責關注網絡上相關事件的輿情趨勢。

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未來的珠江黃金岸線，不蓋密集高樓，珠江美景不再遮遮掩掩。2月19日，廣州市政府常務會議審議通過了《關于推進“珠江黃金岸線”建設的工作方案》（以下簡稱《工作方案》）。按實施計劃，珠江黃金岸線建設時間為2012-2020年，目標是“一年建設有序開展、三年初顯成果、五年提升達到國際一流、十年引領示范地區發展”。近期將大力推進產業轉型升級、加快沿岸污染企業搬遷等多項重點工作。

廣東法院出版網絡輿情白皮書

新年伊始，廣東省高級人民法院又“大膽”了一把：領全國法院之先，出版了網絡輿情白皮書。這一“大膽”行為是廣東法院逐步“強化司法宣傳、完善司法公開”的又一重大舉措。

廣州試點官員重大事項申報公示 含配偶子女情況

廣州市紀委常委梅河清2月20日在新聞會上表示，在南沙區率先試點的“領導干部財產公示”更名為“領導干部重大事項申報公示”，申報范圍、內容均有所擴大。該項工作將于全國“兩會”（3月份）后啟動。，“重大事項”不僅限于財產申報、公開，還包括領導干部的配偶、子女情況等。

東莞最低工資標準加210元

廣東省今年5月上調最低工資，東莞市府辦在近日市委一號文的通氣會上透露，東莞最低工資調增幅度19%達到1310元/月，意味著企業每月增加成本8億元，這讓拓寬企業空間的任務更為緊迫。

廣州公租房辦法出臺

至少6萬戶家庭可納入范疇

“陣痛”3年，歷經兩度“征求意見”，廣州市的公租房辦法終于出臺，并將于5月1日在并入公租房管理的廉租房上正式實施，預計有6.02萬戶本地戶籍家庭納入該政策范疇，而目前廣州在建的公租房約7萬套。首批公租房將于今年年底推出。

香港男雇員4月起可享有5天全薪待產假

據香港文匯報報道，香港醫院管理局大會近日在內務及運作會議上，討論及通過推行員工侍產假安排，以響應政府促進家庭融洽雇傭措施。由4月1日起，符合資格的醫管局男雇員在其嬰兒出生時，可享有5個工作天的全薪侍產假。

去年港澳游客赴臺沖破百萬人次大關攀上新高峰

據臺灣“陸委會”公布的最新數字，2012年來臺灣的港澳旅客較前年的81萬人次成長逾兩成，一舉沖破100萬人次大關，港澳也成為繼中國大陸及日本之后第三個來臺旅客突破百萬人次的地區，攀上歷史新高峰。

澳門小伙戀上騎行 每月騎14小時往返澳門廣州

“青春對我而言是一次選擇的機會，與其規規矩矩地生活，還不如用有限的時間去瘋狂一次。”21歲的澳門小伙李子健每月堅持騎14個小時的單車，踏過近200公里往返澳門與廣州之間。李子健說，長時間騎行磨練了他的意志，也讓他更清楚地認識自己，看清未來的路該怎么走。

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關鍵詞：大數據；大數據工程；意識形態安全

一、大數據對意識形態領域產生革命性影響

馬克思在很早的時候便注意到了科學技術同意識形態之間的密切關系。他在《資本論》中論述了自然科學通過技術與人的社會生活、特別是精神生活的內在聯系，認為：“技術會揭示人對自然的能動關系，人的生活的直接生產過程，以及人的社會生活條件和由此產生的精神觀念的直接生產過程，”根據的觀點，雖然科學技術本身不屬于意識形態范疇，可是科學技術的發展對意識形態的變化具有深刻影響。大數據不僅是指體量巨大、結構復雜、類型多樣、高速變化、真實質差的數據集合，而且也是一種現代技術，其對意識形態領域產生了一系列革命f生影響。

1.大數據技術成為把握受眾思想動態的重要手段

近年來，伴隨著互聯網、物聯網、三網融合、云計算等IT技術與數字電子技術、無線技術及光纖通信技術等通信技術的快速發展，數據呈“井噴”狀態，這其中就包含著大量反映受眾思想動態的數據。意識形態工作者運用數據采集技術全方位大縱深地獲取源于不同信息載體的反映受眾思想動態的數據，運用數據存儲技術，將類型多樣、結構復雜的數據轉換為單一的或是便于處理的結構，運用數據清洗技術對內容殘缺、重復冗余、過時失效以及帶有隨機噪聲、孤立噪聲等問題的數據進行清洗，運用數據分析技術對清洗后的可信賴數據進行關聯分析，在此基礎上建立反映受眾思想動態的模型，進而達成對受眾思想動態的準確認知和把握。很明顯，大數據技術成為了意識形態工作者把握受眾思想動態的手段。

2.大數據思維改變了意識形態傳統決策模式

大數據不僅是指體量巨大、類型多樣、高速變化的復雜數據集合，而且也是一種全新的思維方式。大數據思維可以被理解是一種在匯聚整合數據、分析處理數據的基礎上進行決策的思維，是一種基于客觀事實而少憑借主觀經驗進行決策的思維模式。意識形態傳統決策模式是指意識形態工作者依靠自己的價值觀念、思想方法、學識才能、經驗教訓等，在對以往進行概括總結及對未來開展綜合分析的基礎上，展開決策活動的思維模式?？茖W決策并不絕對排斥經驗，但決策的“個人權威性”與“個人經驗性”相結合，往往可能導致決策的局限性和狹隘性，發生決策失誤。意識形態工作者在大數據思維的指引下，深入挖掘反映受眾思想動態的數據，對其進行關聯分析，在此基礎上制訂意識形態工作方案，這有助于提高意識形態工作方案的科學性和可行性，提升意識形態工作效度，增強意識形態治理能力。顯而易見，大數據思維將在一定程度上形成對意識形態傳統決策模式的替代。由此，大數據思維改變了意識形態傳統決策模式。

3.大數據標準影響意識形態宣傳部門的權威

可以說，大數據的使用是一把雙刃劍，一方面為科學研究、教育治理等方面帶來了重大機遇，另一方面對社會其他領域帶來了嚴峻挑戰。比如，大數據使用存在泄露隱私的隱患；“大數據的異構性、規模、及時性、復雜性和隱私問題從各個環節阻礙了數據價值的創造。”尤其值得注意的是，數據標準（數據搜集標準、數據計算標準、數據分析標準等）的不一致，直接導致了數據結論的不一甚至迥異。當前，由于數據的采集標準不同、分析標準相異、計算標準有別，導致社交媒體、智庫、互聯網公司等的數據分析報告同意識形態宣傳部門所的結論相去甚遠，甚至相悖。這在一定程度上造成意識形態領域噪音不斷、余音不絕，消解了“權威”與“元敘事”，影響到了意識形態宣傳部門的權威。

4.大數據處理將增加意識形態工作部門的工作成本

大數據時代，各種信息載體每天都會產生大量結構復雜、體量巨大、時效性強的反映受眾思想動態的數據，對這些數據進行挖掘和存儲等是把握受眾思想動態的重要前提。但是，傳統的數據挖掘、數據存儲技術難以處理大量結構復雜、體量巨大、時效性強的反映受眾思想動態的數據。具體而言：在數據存儲方面，“傳統的數據庫追求高度的數據一致性和容錯性，缺乏較強的拓展性和較好的系統可用性，不能有效存儲視頻、音頻等非結構化和半結構化的數據。目前，數據存儲能力的增長遠遠趕不上數據的增長，設計最合理的分層存儲架構成為信息系統的關鍵”。在數據挖掘方面，“從數據庫的觀點看，挖掘算法的有效性和可伸縮性是實現數據挖掘的關鍵，而現有的算法往往適合常駐內存的小數據集，大型數據庫中的數據可能無法同時導入內存，隨著數據規模的不斷增大，算法的效率逐漸成為數據分析流程的瓶頸。要想徹底改變被動局面，需要對現有架構、組織體系、資源配置和權力結構進行重組?！睘榇?，應當對已有的數據技術進行升級。毋庸置疑，升級數據存儲技術、數據挖掘技術等，是一項復雜的系統性工作，需要意識形態工作部門投入資金、制定科學合理政策等。這將在一定程度上增加意識形態工作部門的工作成本。

5.大數據治理將為維護自媒體空間的意識形態安全創造條件

大數據時代，具有平民化與大眾化特征的自媒體，改變了固有的信息生產模式，重塑了信息生產主體，變革了信息生產中的精英主義傳統，激發了大眾壓抑已久的創造欲望。大眾化的話語形態因此而大量生成，在一定程度上消解了“權威”與“元敘事”，造成了自媒體空間主流與非主流觀點并存，紅色、黑色、黃色信息同在，正面報道與負面謠言同臺競技。這在較大程度上擠壓了主流意識形態的傳播空間，削弱了主流意識形態話語的輻射力，“同時也消解了主流話語的公信力?！焙翢o疑問，自媒體空間的話語治理首先應當是法律治理，但與現實公共空間不同的是，自媒體空間是話語與技術相融合的空間，所以，有必要運用大數據技術開展自媒體空間的話語治理。通過大數據采集技術對自媒體空間的話語進行大規模實證采集，運用大數據分析技術分析并揭示自媒體空間話語方式多層面特征，在此基礎上構建自媒體空間話語監測數據庫，開發自媒體空間話語監測預警平臺，進而為規范自媒體空間的話語傳播，提升自媒體空間的話語傳播質量，維護自媒體空間的意識形態安全創造條件。

二、大數據成為西方國家進行意識形態滲透的重要工具

鑒于大數據對意識形態領域所產生的一系列革命性影響，西方國家非常重視大數據的發展，研發出了許多先進的大數據技術。一方面運用先進的大數據技術維護本國意識形態安全，另一方面利用其在大數據方面的技術優勢，對外進行意識形態滲透。為確保上述目標得到切實貫徹執行，西方國家從宏觀戰略層面制定戰略規劃，指引大數據發展進程，從微觀政策層面建立保障體系，確保戰略目標得以落地。

1.制定戰略規劃，指引大數據發展進程

以美國為首的西方發達國家非常重視大數據的作用，通過制定戰略規劃，指引大數據發展進程。2011年總統科技顧問委員會提出建議，認為大數據具有重要戰略意義，但聯邦政府在大數據相關技術方面的投入不足。作為回應，美國白宮科學和技術政策辦公室（OS.TP）建立了大數據高級監督組以協調和擴大政府對該領域的投資，并牽頭編制了《大數據研究與發展計劃》（以下簡稱《計劃》）。2012年3月29日，《計劃》正式對外，標志著美國率先將大數據上升為國家戰略。再如澳大利亞，2012年10月，澳大利亞政府《澳大利亞公共服務信息與通信技術戰略2012-2015》，強調應增強政府機構的數據分析能力從而實現更好的服務傳遞和更科學的決策，并將制定一份大數據戰略作為戰略執行計劃之一。2013年2月，澳大利亞政府信息管理辦公室（AGIMO）成立了跨部門工作組――“大數據工作組”，啟動了《公共服務大數據戰略》（以下簡稱《戰略》）制定工作，并于2013年8月正式對外。

2.建立保障體系，確保戰略目標得以落地

為確保大數據戰略得以順利實施，西方發達國家建立了一系列保障體系。一是技術支撐：美國高校和研究機構專注于大數據理論研究，對關鍵性技術進行前沿性研究，在數據存儲、數據分析、數據安全等方面研發出了大量實用技術。二是資金保障：“法國政府宣布將在2013年投入1150萬歐元，用于7個大數據市場研發項目，旨在通過試點探索，促進法國大數據發展。”2012年3月，美國政府啟動了2億美元的注資計劃，意在提升從大量數據中“沙里淘金”能力。三是人才支持：美國《大數據研究與發展計劃》的一個重要目標是擴大從事大數據技術開發和應用的人員數量。通過國家科學基金會，鼓勵研究性大學設立跨學科的學位項目，為培養下一代數據科學家和工程師做準備，并設立培訓基金支持對大學生進行相關技術培訓，召集各個學科的研究。此外，美國的一些大學通過設置大數據相關專業，培養大數據人才。四是政策扶持：（1）數據共享政策：2010年12月，美國聯邦政府宣布“云優先”政策，規定所有新建的政府信息系統必須優先考慮云平臺。應用云平臺為實現政府部門間共享數據提供了便利，因此，“云優先”政策的實質便是數據共享政策。“法國制定了公共數據開放和共享路線圖，其核心內容為：更廣泛便捷開放公共數據，促進創新性再利用，為數據開放共享創造文化氛圍并改進現有法規框架等?！保?）數據開放政策：2009年1月，奧巴馬總統簽署了《開放透明政府備忘錄》，自此，美國聯邦政府開始向公眾大量開放公共數據，并把許多數據公布在中央信息交換庫――Data.gov網站上，便于民眾查閱；加拿大實施了開放地理空間數據政策；2013年5月9日，奧巴馬總統簽署開放數據政策（Open Data Policy）；法國制定了Open Data Proxi.ma Mobile政策。（3）數據安全政策：澳大利亞政府于2012年7月了《信息安全管理指導方針：整合性信息的管理》為海量數據整合中所涉及的安全風險提供了最佳管理實踐指導@?！皻W盟也一直非常重視公民隱私權的保護，歐盟的數據保護指令實行于1995年，當時互聯網的使用并不普遍。但目前為止，27個成員國對該法令的認知各不相同，因此在推行過程中產生了很大分歧。2012年1月，歐盟委員會提出全面改革1995年的數據保護指令，以加強網絡隱私權利的保護和促進歐洲的數字經濟。”

有了促進大數據發展的頂層設計及保障體系，西方國家得以將大數據技術成功地運用到意識形態領域。一方面，西方國家的意識形態工作者運用數據分析技術自動分析出本國信息載體所蘊含的意見傾向，從而達成對本國受眾思想動態的認知和把握，在此基礎上制定相應的工作內容與議程，維護本國意識形態安全。另一方面，西方國家利用其在大數據方面的技術優勢，對包括中國在內的社會主義國家進行意識形態滲透，企圖通過這種柔性方式，達到不戰而屈人之兵的目的，維護其所謂的國家利益。大數據在西方國家對華進行意識形態滲透方面的具體應用如下：首先，運用數據采集技術收集反映我國輿情動態的數據。2013年6月，CIA前雇員愛德華?斯諾登透過美國《華盛頓郵報》與英國《衛報》向外界披露，美國國家安全局（NSA）在2007年啟動了代號為“棱鏡”（PRISM）的絕密電子監聽計劃。在此項計劃中，NSA要求美國電信巨頭威瑞森公司（Vefizon）每天上交數百萬用戶的通話記錄。聯邦調查局與NSA均可直接進入微軟、雅虎、蘋果、Palmlk、谷歌、AOL等網絡巨頭的服務器，通過數據傳感體系、智能識別體系等數據采集技術對中國的聊天記錄、文件、視頻、音頻等上網信息中的反映我國受眾思想動態的數據進行識別、定位和接入，進而獲取了大量關于我國輿情動態的數據。其次，運用數據分析技術對涉輿數據進行分析。運用在線數據分析、預測性數據分析、數據網絡挖掘、特異群組挖掘、圖挖掘等數據分析技術，對涉輿數據進行關聯分析，進而精準地把握我國的輿情動態。第三，通過數據載體對華進行意識形態滲透。在把握我國輿情動態的基礎上，打造契合我國受眾接受心理的話語體系，通過手機、社交平臺（skype、YouTube、Facebook）、數據庫等數據載體對華進行意識形態滲透。第四，改進意識形態滲透方式。運用情感語義分析、網絡行為分析等數據分析技術，自動分析出我國受眾對西方主流意識形態的認同情況，以進一步改進意識形態滲透方式，增強對華進行意識形態滲透的實效性。

西方國家之所以將大數據作為對華進行意識形態滲透的重要手段，是出于以下兩方面的考慮：一是大數據的運用減少了意識形態滲透阻力。大數據時代來臨前，西方國家以教育文化交流和培訓項目為載體，以經濟、技術交往為途徑，以廣播、電臺為平臺對華進行意識形態滲透。這種裸的滲透方式，在一定程度上引發了我國受眾的反感，意識形態滲透的有效性因此而大打折扣，達不到其預設的滲透目標。通過運用大數據技術，廣泛搜集反映我國受眾心理需求、接受特點、思維習慣的數據，達成對我國受眾接收特點的準確認知，通過打造契合我國受眾接受心理的話語體系，進行意識形態滲透，從而在很大程度上減少了對華進行意識形態滲透的阻力，增強了意識形態滲透的實效性。二是西方國家具有先進的大數據預測技術，為把握對華進行意識形態滲透的對象和時機創造了條件。牛津大學教授維克托?邁爾一舍恩伯格指出：“大數據的核心就是預測，不是要教機器像人一樣思考，而是要把數學計算運用到海量數據上，來預測事情發生的可能性”。正因為如此，以美國為首的西方國家斥巨資研發出了許多先進的大數據預測技術。在全方位、大縱深地獲取反映我國受眾思想動態的數據的基礎上，充分運用大數據預測技術，精準預測出我國輿情的發展趨勢，進而準確把握意識形態滲透的對象和時機。

三、實施國家大數據工程是維護國家意識形態安全的重要保障

大數據時代，實施國家大數據工程是應對我國意識形態安全面臨的系列挑戰的重要舉措。

1.從宏觀戰略層面把握實施國家大數據工程的原則

一是普惠原則。要加快網絡基礎設施建設步伐，讓信息時代的缺席者有機會通過網絡平臺表情達意，為意識形態工作者挖掘“沉沒的聲音”，科學制訂網絡意識形態工作方案創造條件。二是技術優先原則。無論是從類型多樣、體量巨大的數據集中抽取出正確、真實的涉輿數據，還是對涉輿數據進行存儲和關聯分析，對關鍵、敏感涉輿數據進行保護，都離不開先進的大數據技術做支撐。因此，必須秉持技術優先原則，著力開發包括數據存儲技術、數據分析處理技術、數據可視化技術在內的大數據技術。三是共享原則。掌握反映受眾情感、訴求的數據或涉輿數據是開展維護意識形態安全工作的前提。當前，涉輿數據廣泛分布于政府、企業、社會組織等部門，由于上述部門缺乏統一的數據存儲標準，各部門所擁有的涉輿數據無法實現兼容，這加大了涉輿數據的采集成本。因此，必須堅持共享原則，建立部門間數據資源統籌管理與共享復用制度，進而突破數據共享瓶頸，形成部門間數據共享共用格局。四是法制保障原則。采集反映受眾情感、訴求的數據（涉輿數據）是科學制訂網絡意識形態工作方案，維護國家意識形態安全的前提。在涉輿數據的采集過程中，不可避免地要涉及個人隱私遭泄露的問題，更糟糕的是，某些權力機構或掌握實權的人物可能為了一己之私而泄露、濫用涉輿數據。一旦一些關鍵、敏感的涉輿數據或數據分析結論遭泄露或被濫用，很可能會造成國家意識形態安全工作處于守勢。為此，必須建立和完善相關法律、法規，從法制層面嚴格規范涉輿數據的采集和利用，為保障國家意識形態安全奠定堅實的法制基石。五是人才支撐原則。大數據從概念到實踐，從技術到應用，從戰略到執行的過程中，需要大量既諳熟大數據理論又具有數據搜集、存儲、分析及應用經驗的數據人才。六是內外結合原則。對我國而言，實施好國家大數據工程還有很長的路要走，還有很多的技術難關有待突破。因此，不妨學習并借鑒西方發達國家在這方面的成功經驗與具體做法。當然，在借鑒西方發達國家的經驗時，必須立足于中國的實際，靈活借鑒，防止生搬硬套。

2.從具體技術層面完善國家大數據工程的內涵

國家大數據工程，毋庸置疑，是一項復雜的系統性工程，是由多個子系統構成的。因此，要實施好國家大數據工程，就必須豐富各子系統的內涵，充實各子系統的內容。

一是實施數據搜集工程，提高意識形態工作方案準確性。還有不少人因為各方面原因無法通過網絡平臺表情達意。誠如徐繼華所言，在科技迅猛發展的今天，還有很大一部分的農民和城市底層居民，他們因為各種原因而成為信息時代的缺席者，無法在網絡世界表達意見和訴求。盡管他們的意愿也會由一些網民代為表達，但畢竟只是“被代表”。為此，有必要通過實施數據搜集工程，搜集反映這部分人群思想動態的數據，以提升意識形態工作方案的準確性。（1）實施信息惠民工程。國家每年應從網絡基礎設施投資中，撥付固定比例的資金用于農村現代網絡基礎設施建設，為廣大農村地區的人民群眾通過網絡平臺表達情感、反映訴求提供便利，為意識形態工作者搜集反映該群體思想動態的數據提供渠道。（2）大力發展農村現代信息教育。依靠國家財政可以建設一大批農村現代網絡基礎設施，但是，如果做為信息時代缺席者的農民不懂得如何使用這些網絡基礎設施，意識形態工作者同樣無法獲取反映他們的思想與情感方面的數據。為此，應當大力發展農村現代信息教育，提升廣大農民的信息素養。

二是實施數據清洗工程，確保數據真實可靠。有必要通過實施數據清洗工程，清洗掉虛假的涉輿數據，以確保意識形態工作方案的準確性。（1）著力發展數據清洗技術。數據清洗技術（Data Cleaning）可以起到改進數據質量的作用，被廣泛運用于數據倉庫及決策支持系統中，其主要任務是從原始數據集中剔除內容殘缺、重復冗余、過時失效及錯誤的數據。目前，已有一些用于數據清洗的ETL工具提供了功能強大的軟件平臺，利用它們可以從類型多樣的數據源中對數據進行抽取、轉換后加載至數據倉庫中。因此，應當采取有力舉措大力發展數據清洗技術，借助數據清洗技術，從原始的涉輿數據集中清洗掉虛假、錯誤與重復數據，抽取出正確、有效的涉輿數據，為開展涉輿數據分析，精準研判輿情創造條件。（2）公開數據。在確保關鍵、機密、敏感的涉輿數據不外泄的前提下，通過移動通信客戶端、信息可視化等渠道公開涉輿數據，接受公眾監督，讓虛假數據無遁隱之處，為從涉輿數據集中清洗掉虛假涉輿數據創造條件。（3）監測數據。積極培育社會化的第三方數據監測機構，使其參與到涉輿數據的管理、控制與評估工作中，以剔除虛假涉輿數據，確保涉輿數據的真實可靠。

三是實施數據分析工程，提升意識形態工作者的數據分析能力。對數據的誤解，會動搖意識形態工作者對意識形態工作緊迫性的認識。為此，我們應該通過實施數據分析工程，提高意識形態工作者對大數據的解讀能力，增強意識形態工作者對意識形態工作緊迫性的認識。（1）培訓意識形態工作者。借助高校平臺，并積極發揮社會教育與培訓機構的作用，對意識形態工作者進行數據科學和數據工程等學科培訓，增強意識形態工作者的數據分析能力。（2）開發數據分析技術。發揮高校、科研院所、政府、社會組織等的作用，著力研發一大批先進的大數據分析技術。比如，情感語義分析、探索性數據分析、定性數據分析、離線數據分析、在線數據分析等，以幫助提高廣大意識形態工作者的數據分析能力。（3）做好聘用大數據分析師工作。積極聘請既諳熟大數據理論又有大數據分析實踐經驗的數據分析師服務于意識形態工作部門，幫助提升我國意識形態工作者的數據分析能力。

四是實施強化數據意識工程，增強意識形態工作者的數據意識。伴隨著各種隨身設備、物聯網和云計算、云存儲等技術的發展，人和物的所有軌跡都可以被記錄，數據因此被大量生產出來。海量數據從一個方面反映出了我國民眾的思想、情感，為有效開展意識形態工作提供了條件。可是，長期以來一些意識形態工作者習慣于拍腦袋決策，沒有養成基于數據進行決策的思維習慣。因此，有必要實施強化數據意識工程，以提高我國意識形態工作者的數據意識，提升意識形態工作方案的可行性。（1）做好大數據知識普及工作。應通過報紙、電視、新媒體等渠道，以社會大眾普遍可以接受的方式，開展大數據知識普及工作，幫助意識形態工作者提高對其的認知水平，促使他們逐步養成基于數據分析做出決策的思維習慣。（2）建立和完善意識形態數據庫。建立與完善意識形態數據庫是一項復雜的系統性工作，其中之一就是需要意識形態工作者及時把握輿情導向。這就會促使意識形態工作者經常去密切關注各種涉輿數據，進而在一定程度上增強意識形態工作者的數據意識。（3）對意識形態工作者進行培訓。一方面通過集中學習、講座與開會等方式對意識形態工作者進行大數據理論培訓，以提高意識形態工作者對大數據理論的認識水平；另一方面聘請數據專家在數據搜集、數據存儲、數據分析、數據安全等方面給意識形態工作者以具體指導，從實踐層面強化其對大數據的認知。

篇4

一、現有養老機構情況

全區現有公辦養老機構3家，共有298張養老床位。其中，區社會福利院200張，區居家養老服務中心72張，揚子洲鎮敬老院26張；居家養老服務設施87家，絕大部分都是由社區（村）投資建設并運營，規模偏小。其中，城鎮社區居家養老服務中心73家，農村頤養之家14家；通過機構自查、部門檢查，我區養老機構以公益服務項目為主，資金流向均安全、可靠，經營良好，不存在資金對外投資等違規現象，居家養老服務設施不存在辦理會員卡、收取會費情況，均暫未發現非法集資情況。

二、非吸案件處置情況

由于東湖區所處老城區，老年人在常住人口占比高于其他縣區，造成在全市“金三江”、“老慶祥”、“中華情”等非吸案件中受損人數較多。據統計，三大案件受損人數約3428人，目前2405人報案（金三江1246人、“老慶祥”788人、“中華情”371人），報案金額約1.287億元（“老慶祥”約7964萬、“中華情”約4902.98萬）。

三、專項行動開展情況

（一）加強領導，認真研究部署。根據《南昌市人民政府公廳印發〈關于開展全市養老領域非法集資風險排查百日專項行動工作方案〉》文件要求，我區迅速行動，制定并印發了《東湖區人民政府關于開展全區養老領域非法集資風險排查百日專項行動工作方案的通知》。形成由區處非辦牽頭，公安、市監、審計、消防、鄉鎮（街道）等部門組成的工作專班，組建專項行動微信調度群，明確責任、鎖定目標、分步開展。

（二）找準重點，全面杜絕隱患。

1、廣泛宣傳。為做好我區養老服務領域非法集資的宣傳工作，我們將養老服務機構、社區養老服務站點（含農村14個）作為宣傳重點。同時，充分發揮社區、村委會干部及綜治網格員作用，在110個社區、村人口聚集的公共區域和各小區重點出入卡口以及老年人常去的休閑場所周邊，以掛橫幅、宣傳欄、電子屏，貼宣傳畫，板報，開主題會等多種形式，圍繞“非法集資的社會危害性、主要表現形式和特征、相關的法律法規、金融欺詐法律制度”等進行宣傳普及。提醒老年人及親屬，不為高額回報所誘惑，不參與非法集資，并提醒、勸阻身邊的親朋好友，守好自己的養老錢。排查整治期間，集中宣傳63次、發放宣傳資料4960份、制作宣傳展板98塊、投放公益廣告280條。各職能部門排查活動中暫未發現各自主（監）管領域內存在未經許可超范圍經營從事非法吸收公眾存款和涉嫌非法集資廣告資訊等行為。2、動態管理。按照上級部門提供的“金三江”、“老慶祥”、“中華情”等非吸案中投資人名單，分類造冊，全面掌握重點涉穩人員動向，根據涉穩人員的上訪時間、地點和次數等對涉穩人員名單進行動態管理，為政府落地穩控責任提供精準的數據支撐。3、應急處置。4月1日至今，我區共接上級部門關于“中華情”維穩警令單110條、涉及人次289次、涉及162人；“老慶祥”案維穩警令單10條、涉及29人次；“金三江”案維穩警令單2條、涉及4人次。妥善處置了八一公園等地群體聚集事件2次，勸離帶回了1名在新建“中華情”公司門口靜坐人員，有效防止事件升級。特別是“五一”、全國“兩會”期間，提前屯警，加強對八一廣場等重點地區的巡邏、值守，以強有力的震懾，切實防范了“中華情”等群體串聯聚集事件發生。

（三）聯合執法，形成監管合力。一是牽頭組織公安、市監、審計、消防、鄉鎮（街道）等部門在全區范圍內的所有養老服務機構、居家養老服務設施及社區開展一次全面深入細致的摸排自查，充分發揮社區片警、網格化管理和基層群眾自治的經驗和優勢，深入養老服務機構、商場、超市、菜市場、公園、廣場、社區等老年人經常活動區域，貼近群眾開展摸排工作。二是要求全區養老服務機構規范自身，堅決不參與涉及非法集資、詐騙的違法金融活動；開展非法金融內部自查，切實防止機構內部管理服務人員參與非法金融活動；完善內部管理制度，堅決阻止任何形式的養老服務領域非法金融活動。三是對排查出的風險隱患建立臺賬，認真研判，采取有效措施，分類處置，確定處置整改期限、整改責任人，扎實推進整改任務。對明顯違法犯罪的企業和機構，公安機關將依法立即立案查處。

四、下一步工作

下一步，我區將持續開展相關活動推動我區養老領域非法集資風險排查百日專項行動，進一步總結經驗，確保取得實效。

一是加大重點領域排查。對我區已備案養老機構、名稱或經營范圍中含有養老服務、健康管理、療養康復、營養保健等老年、居家服務等字樣的機構開展服務質量建設專項行動，按照重點排查主體、重點排查內容、重點宣傳進行專賬、專戶管理，加強養老機構政策解讀，健全養老服務機構安全管理規定和相關服務標準，督導養老機構不斷加強運營管理。

二是加強網絡輿情監督。利用網絡等新型媒體，常態化宣傳防范非法集資公益知識，播放養老防范非法集資公益宣傳片。增強行業監管部門職責，通過排查電臺、報紙、期刊等媒體的涉及養老領域廣告資訊信息，及時清理涉嫌非法集資廣告資訊信息，同時，加強對旅游公司監管，規范養老旅游市場。

三是形成完善工作機制。將老年人列入重點宣傳對象，通過各類媒介載體開展貼近基層、貼近群眾、貼近生活形式多樣的宣傳活動，推動宣傳教育活動進機關、進社區、進村組、進家庭，特別是定期對養老機構及入住老人進行常態化宣傳，形成長效機制。

四是總結活動工作經驗。我區將以此次專項行動為契機，及時做好工作總結，對排查中存在的問題，組織各單位認真分析、研判風險，梳理經驗和不足。同時進一步加強對我區現有養老機構日常監督和管理。通過各單位行業職責，向老年人宣傳“投資有風險、風險須自擔”的風險意識，保障老年群體財產安全不受侵犯。

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一、基本原則

（一）統一領導，分級負責。縣第七次全國人口普查領導小組辦公室統一領導、組織協調縣第七次全國人口普查風險防控工作。各鄉級人口普查機構負責本地的風險防控工作。

（二）預防為主，防控結合。增強預警分析，強化預研預判，做好應急演練。高度重視風險預防和處置工作，做好風險防控的各項準備，必要時提前啟動預案，防患于未然。

（三）規范流程，加強管理。規范工作流程，嚴肅工作紀律，將風險防控工作納入規范化、制度化、程序化軌道，提高對突發事件全過程的綜合管理和緊急處置能力。

二、風險的主要種類

（一）統計造假弄虛作假風險。主要表現為統計對象未如實提供統計數據，普查人員未入戶調查，以及普查機構虛報不實數據，存在人為干擾數據報送等，造成統計數據虛報或瞞報。

（二）方案執行風險。主要表現為人口普查機構或普查人員執行《第七次全國人口普查方案》不統一、不規范、不完整，影響普查內容的完整性、準確性。

（三）工作進度風險。主要表現為由于公共衛生、自然災害、事故災難和社會安全事件等，導致全縣普查工作進度無法正常推進。

（四）輿論導向風險。主要表現為出現不利于普查組織實施、結果等工作順利開展的社會輿論，導致普查對象不配合普查工作，社會公眾對普查結果存在質疑等情況。

（五）數據保密風險。主要表現為因管理不善或人為事故，造成涉及國家秘密或普查對象商業秘密、個人信息的個體資料或匯總資料丟失、泄露。

三、各環節主要風險的預防和應對措施

對于人口普查工作中可能出現的各種風險事件，全縣各級人口普查機構要認真梳理，制定預案，明確分工，嚴格流程，積極應對，妥善處置。

（一）嚴格執行普查方案。

1、堅持普查方案的統一性。普查方案是組織實施普查工作的總綱和基礎，是對普查各項工作的規范。各級不得對普查方案進行更改。

2、保證執行方案的規范性。認真學習、熟練掌握普查方案和實施細則規定，在工作中嚴格落實執行，確保普查工作規范統一。

（二）做好普查現場登記。

1、對于采取普查員入戶方式進行登記的戶，必須由普查員入戶采集數據并向申報人逐一核實普查項目，決不允許不入戶而編造數據；必須由普查員獨立、親自、及時報送數據，絕不允許任何人代替普查員報送數據。入戶登記要做到不漏一戶、不漏一人，全部入戶。

2、對于采取互聯網自主填報方式登記的戶，普查員必須根據摸底情況把控登記質量。如果自主填報情況與摸底情況有差異，普查員應當上門核實，不應出現漏人等情況。

（三）確保數據采集進度。

在公共衛生、自然災害、事故災難和社會安全事件等情況發生，影響到本地的普查數據采集進度時，需及時報告上一級人口普查辦公室，并提出解決方案，批準后認真抓好落實，確保全縣數據采集工作按時完成。

（四）做好數據審核驗收。

1、按照《第七次全國人口普查方案》及有關實施細則中數據檢查、審核與驗收的規定，隨報（傳）隨審，分級審核。發現錯誤及時更改。

2、針對普查登記數據中存在的邏輯問題和通過比對部門行政記錄資料發現的人口漏報問題進行重新核查并上報。重點進行重名重身份號碼審核，核實鄉鎮街道間重復登記的戶或人，確認其信息是否匹配，剔除重復登記的數據。

3、根據普查方案要求，對普查摸底、登記復查、編碼等環節進行抽查與質量驗收。驗收不合格的必須返工，直至達到規定的質量驗收標準。對實際登記情況差異或變動較大的鄉鎮街道，要組織核查組進行實地調查后方能驗收。

（五）確保數據處理安全可靠。

1、加強對原始資料數據的安全管理，建立數據備份、復制、對外提供審批流程和授權機制，防范數據被擅自復制、留存或對外提供。

2、加強對部門資料的管理。對獲取的部門資料要專人負責管理，嚴格資料使用管理，防止部門資料丟失、泄露。

3、對于登錄數據采集管理平臺的計算機，必須安裝正規軟件，每日查殺病毒。發現染毒計算機，切斷染毒計算機的網絡連接，停止一切工作操作，保護現場。同時，立即啟動病毒應急處理流程，升級防病毒軟件并進行全面殺毒，在最短時間內恢復計算機的正常運行，并在確認沒有病毒和安全漏洞后恢復計算機網絡連接。數據采集電子設備，在使用期間，要進行殺毒，不得下載不安全軟件，確保數據安全。

4、加強數據處理相關人員安全管理。加強數據采集平臺賬號管理，根據工作需要，合理分配數據處理人員權限。數據采集平臺操作人員須經安全培訓，離崗、離職時應及時取消其賬號和權限等。對于中途退出調查的普查指導員和普查員，要及時注銷已分配的普查小區，并及時更換新的普查指導員和普查員。

（六）規范普查數據。

1、依據《統計工作國家秘密范圍的規定》(國統字〔2018〕76號)，對擬的數據提早明確密級、保密期限和知悉人員范圍，并報保密部門備案。數據前，要認真分析研究數據可能產生的社會影響，制定針對性強的輿情問題清單及預案，按規定提前公布數據時間，做好數據的解讀和說明工作。

2、在全縣人口普查主要數據之前，各鄉鎮、街道不得提前本地人口普查數據；各級人口普查機構人口普查公報，應當經上一級人口普查機構核準。

3、不得公開、對外提供涉及國家秘密和單個普查對象的數據。

4、事先加強普查數據匹配性的審核評估，組織公報數據解讀，集中解答媒體關注的熱點、難點和疑點問題。

（七）確保普查數據資料管理安全。

1、加強對普查數據資料使用的安全管理，對外提供普查資料，公布普查數據，應以上級人口普查機構審核認定的普查資料為準。

2、實行普查數據庫或資料交接制度，如遇機構或人員調整，必須對所建立的普查數據庫或數據資料辦理交接手續，確保普查數據庫和資料的連續與完整。

3、各級普查機構應嚴格按照相關規定進行數據導出。

（八）強化普查宣傳動員。

1、按照《國家統計系統重大統計新聞輿論事件應急預案（試行）》，有效應對輿情。由縣第七次全國人口普查領導小組辦公室宣傳組牽頭，制定重大輿情應對方案，聯合相關單位共同開展輿情監測和研判工作。

2、發生普查相關重大輿情突發事件時，要及時報告上級第七次全國人口普查領導小組辦公室和當地政府，迅速起草應答口徑，按程序審批后，采用適當形式和渠道傳播，必要時聯系相關部門控制負面輿情和不實報道傳播蔓延。

3、對失實報道，應及時與有關媒體和當事人聯系溝通，責成其立即采取措施減少不良影響；對媒體曝光的普查數據造假問題，組織核查組赴有關鄉鎮、街道調查核實情況；對普查對象不配合登記問題，強化依法普查宣傳，提升普查對象對普查工作認知度和配合度；對電子采集設備登記、互聯網自主填報等過程中可能遇到的突發問題，通過媒體及時通報事故后續處理情況。

4、加強系統輿情管理的聯動性，各地應建立輿情監測、研判和應對工作機制，并做好與上級第七次全國人口普查領導小組辦公室的銜接，統一開展輿論引導、應對工作。

（九）依法查處違法違紀行為。

1、通過舉報電話、舉報信件、舉報電子郵件、領導批示、媒體反映、業務部門移交等多種渠道，及時掌握人口普查違法線索。

2、認真做好人口普查違法舉報的登記、受理和報告，及時組織普查數據的核查及執法檢查工作。

3、對人口普查違法責任單位和個人，特別是干預人口普查數據的領導干部，依法依紀依規嚴肅追究法律責任。加強與紀檢監察機關的合作，確保責任追究到位。

4、通過失信人員公示等渠道，對干預普查、拒絕接受普查、提供不真實普查數據，情節嚴重、性質惡劣的案件，以及對省、市人口普查工作懈怠輕慢、經檢查仍屢查屢犯的地方，堅決予以公開通報。

5、妥善處理群體性違法案件。對于大規模不配合普查事件，當地人口普查辦公室要充分發揮行政動員能力，開展針對性的宣傳動員，并迅速依法開展執法檢查。必要時，要充分發揮相關部門的職能作用。對典型案件進行曝光，起到查處一案、警示一片的作用。

（十）嚴格執行保密規定。

1、對普查中接觸、處理或知悉國家秘密的人員納入人員管理，對人員進行資格審查、保密教育，簽訂保密承諾書。同時，做好數據處理場地中包括印有數據的廢紙在內的各類介質保管工作，對數據處理場地的廢紙必須經碎紙機粉碎。

2、加強普查法律法規教育，提高保密意識。對于重大失泄密事件，按照《國家統計系統統計信息重大失泄密事件應急處置預案（試行）》的規定，依法依紀迅速處置。

3、依法被判處徒刑的人員，由當地公安機關和監獄進行普查，填寫指定格式的電子普查表，并移交所在地縣級普查辦公室?？h級人口普查辦公室指派專人接收，并負責安全保密。

4、對于部門資料中含有內容的資料，要按相關密級文件的交換方式提供，嚴禁使用非專用的移動存儲設備拷貝數據。

5、未經允許，嚴禁非數據處理人員進行數據處理操作。

6、有關保密單位的數據處理、銷毀等其他事項，參照《國家統計局辦公室關于保密單位名錄管理及統計數據采集報送處理辦法的通知》（國統辦字〔2014〕23號）執行。

四、組織領導

縣人口普查辦公室成立預防風險辦公室，辦公室主任、副主任分別由縣人口普查小組領導小組副組長擔任，成員由辦公室各內設工作組組長和有關成員擔任。預防風險辦公室負責制定預防風險方案，接收突發事件風險報告，組織實施風險應對工作，協調全縣人口普查系統預防風險工作。

預防風險辦公室實行工作組組長負責制。各工作組職責分工參照《縣第七次全國人口普查領導小組及辦公室工作規則》。

各級人口普查機構要根據本地的特點和實際情況，組建相應的預防風險辦公室，根據本地可能發生的各種風險制定預案，負責接收縣人口普查辦公室下達的工作指令。各級人口普查機構預防風險辦公室要及時上報本地的預防風險情況，明確職責與分工，提出切實可行的應對措施。

五、工作制度

縣人口普查領導小組辦公室預防風險辦公室建立聯絡員值班制度、報告制度。

（一）聯絡員值班制度。

在普查工作期間，縣人口普查辦公室各工作組要明確各個工作項目預防風險工作的聯絡員或負責人，公布其電話、郵箱等聯系方式。要確保相關人員在崗和值班電話24小時暢通。值班人員負責接收風險事件的情況匯報，由預防風險辦公室統一處置風險事件。遇到特殊問題、不能判定或需要上級協調的問題，應及時請示、匯報，不得延誤。

對于地方或部門報告的問題，屬于本工作組職責范圍的，要負責解決；涉及其他工作組的，要與其他工作組協調解決后，將意見反饋地方或部門；屬于其他工作組的工作事項，要完整、準確填寫值班記錄，及時轉交其他工作組處理；對于暫時無法解決的問題，要判斷是否會引發系統風險，并及時上報。

（二）報告制度。

各級人口普查機構要建立本級風險預案，并確定各項工作聯系人。一旦出現突發性事件或工作風險，各級人口普查辦公室有關人員必須立即向本級人口普查辦公室領導匯報。各級普查機構預防風險辦公室要及時向上一級普查機構報告。報告應包括時間、地點、原因、事件詳情、損失情況、影響范圍、發展趨勢、處置措施等內容。在接到上級指令前，應在職權范圍內進行相應的應急處置。

縣人口普查辦公室預防風險辦公室要立即對接報情況進行研判，根據突發事件的特點和可能造成的危害，決定是否啟動工作預案。對特別重大的突發事件，要在啟動應急預案的同時，及時向市第七次人口普查領導小組辦公室、縣政府報告和向有關部門通報。

篇6

一、工作重點

針對“地溝油”違法犯罪鏈條中掏撈、初煉、收購轉運、深加工、批發、銷售等各個環節，多管齊下摸排梳理線索，全面取締非法制售窩點，追根溯源查清犯罪鏈條，徹底摧毀生產銷售網絡；嚴格落實各環節的監管執法責任和措施，進一步加強對餐飲服務單位、糧油批發市場以及食用油、食品和其他相關企業的監督檢查，強化現場檢查、突擊檢查和檢驗檢測，確保及時發現違法犯罪線索；加快推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理，完善食用油質量安全監管的自查措施和長效機制，積極推動從源頭上解決“地溝油”問題。

二、工作任務

（一）嚴格規范餐廚廢棄物排放行為。市食品藥品監管局要制定完善我市餐飲單位餐廚廢棄物排放登記制度，組織各級餐飲服務監管部門對轄區內所有餐飲單位餐廚廢棄物排放情況進行調查登記，了解轄區內所有餐飲單位餐廚廢棄物日產總量、排放情況和被收運情況等，并匯總分析。餐飲服務監管部門要督促餐飲服務單位將餐廚廢棄物送有資質的單位收運，并將餐飲單位與餐廚廢棄物收運單位簽訂收運協議作為餐飲服務許可的條件之一，要督促餐飲服務單位建立餐廚廢棄物處置管理制度，將餐廚廢棄物分類放置、日產日清，嚴禁將餐廚廢棄物、煎炸廢油直接排放到雨水、污水管道，嚴禁餐飲單位向未經許可或備案企業或個人提供餐廚廢棄物。環保部門要加強食品生產經營單位廢棄油脂的污染防治的監督管理，禁止含過量油脂的污水直接外排，查處排放廢棄油脂或動植物油含量超標的廢水行為。商務、質監部門要分別加強對畜禽屠宰、食品生產加工過程中產生的殘渣油脂的監管，制定具體監管措施，嚴防流入食用油生產加工環節。

責任部門：市食品藥品監管局、市商務局、市質監局、市環保局

（二）強化餐廚廢棄物轉運監管。市規劃建設局要制定餐廚廢棄物收集、轉運、處置和銷售的管理制度，對經通過環評且與生物柴油、工業油脂等企業簽訂收購合同的餐廚廢棄物和廢棄油脂收集處置單位實施許可或登記備案。組織各級市容市政、城市管理等部門確定本轄區內餐廚廢棄物統一收運單位和集中處置點。至今年年底，每個縣城以上城區都要確定有資質的收集處置單位；2011年底，每個縣（市、區）必須實現餐廚廢棄物和廢棄油脂有證收集覆蓋率達30%，2012年6月底覆蓋的餐飲服務單位達60%，2012年底覆蓋的餐飲服務單位達100%。要督促收運處置單位建立廢棄油脂和餐廚廢棄物日收日運、處置臺賬，詳細記錄廢棄油脂和餐廚廢棄物的種類、數量、去向、用途等情況；加大對餐飲服務單位及周邊區域的巡查力度，特別是要加強夜查，依法嚴懲違法收集、轉運行為，并做好追蹤調查工作，嚴防流向非法加工環節。農業部門要強化對畜禽養殖場的監督檢查，協助有關部門查處未經許可或備案收運餐廚廢棄物行為，嚴禁使用未經高溫處理的餐廚廢棄物喂養畜禽，嚴厲打擊畜禽飼養場（戶）從餐廚廢棄物中分離、轉運、提煉廢棄油脂的行為。

責任部門：市規劃建設局、市農糧局

（三）認真核查有關生產企業。各級質監、工信、環保、工商等部門要重點加強生物柴油、工業油脂等生產企業的日常監管，摸清底數并逐一核查；農業部門要摸清飼料生產企業和生豬養殖場（戶）底數并開展核查，質監部門要加強對食用油精煉加工、分裝灌裝企業的現場監督檢查。在檢查中，要認真核查進料、出油記錄和資金往來賬目等情況，現場查看實際生產情況，凡發現購入原料來源可疑、進料與出油數量明顯不符、大量購買使用過濾用白土、銷售價格明顯低于市場價格、以及生物柴油、工業油脂、飼料生產企業與糧油企業、食用油包裝材料企業等有資金業務往來的，要迅速采取措施深入調查。對有犯罪嫌疑的要立即移交公安機關，依法查封生產設備和產品，查清原料、設備來源和產品銷售去向，全面偵破產供銷網絡。

責任部門：市質監局、市工信委、市環保局、市工商局、市農糧局

（四）加強散裝食用油檢查和抽檢。市工商局要制定檢查登記表，組織各級工商部門進一步對食用油經營特別是散裝食用油批發零售單位進行監督調查，逐一登記轄區內各經銷店、批發單位等食用油來源、進貨價格等，掌握轄區內散裝食用油經銷數量和主要來源；要根據調查情況，制定散裝食用油管理制度，全面規范流通環節散裝食用油經營行為，從2012年1月1日起，全市統一規范經營散裝食用油包裝標簽標識。各級質監、工商、餐飲服務監管部門要加強對食品生產經營企業、食品加工小作坊、集體食堂、小餐館、火鍋店等的食用油監督檢查。各部門在檢查和調查中，要重點查看進貨查驗，索證索票以及散裝油來源、價格、標簽標識情況，加大監督抽檢頻次，凡發現銷售、使用假冒偽劣食用油的要依法給予相應處置，對無標簽標識、來源不明、進貨價格明顯偏低的要重點核查，對涉嫌犯罪的要立即移交公安機關。

責任部門：市工商局、市質監局、市食品藥品監管局

（五）全面取締非法加工黑窩點。各級公安機關要會同工商、城建（市容市政）、農業、環保等有關部門，以城鄉結合部、城市近郊區為重點，組織開展拉網式排查，全面清理取締從事“地溝油”粗連加工、存貯轉運的黑作坊、黑窩點。對摸排發現的線索要逐一甄別，對有違法犯罪嫌疑的要組織專門力量明察暗訪、遵守跟蹤，有效掌握、收集和固定證據，摸清銷售去向及下游企業，迅速搗毀煉制存貯窩點，并同步展開后續的案件偵辦工作。

責任部門：市公安局、市工商局、市規劃建設局、市農糧局、市環保局

（六）開展集中偵辦“地溝油”案件會戰。公安機關要結合“打四黑除四害”專項行動，總結推廣前期案件偵辦經驗，在全市范圍內組織開展“地溝油”破案會戰。各有關監管部門要按照行政執法和刑事司法銜接的要求，做好證據收集和檢驗鑒定工作，對涉嫌犯罪的案件線索要及時移交公安機關。對有關監管部門移送的案件線索，公安機關要迅速組織力量進行核查，對涉嫌犯罪的要立即立案偵查，迅速抓捕犯罪嫌疑人，依法從嚴從重追究刑事責任。對每一起案件都要循線深挖、追根溯源，全面查清原料來源、生產窩點和銷售渠道，努力做到全環節偵破，徹底摧毀犯罪利益鏈。加強對跨區域案件偵辦工作的協調力度，重點案件由市公安局掛牌督辦。

責任部門：市公安局、各有關監管部門

（七）完善政策措施，建立餐廚廢棄物管理長效機制。各地要制定完善餐廚廢棄物規范管理具體辦法，對餐廚廢棄物收集處置單位給予政策支持，由發改部門牽頭，財政、工信、城建（市容市政）、衛生、環保、質監、工商、食品藥品監管等部門配合，將推進我市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理行為重大產業政策，納入全市“十二五”建設規劃，研究完善利用餐廚廢棄油脂加工生產生物柴油等許可管理制度，出臺項目扶持、貸款扶助、生物柴油補貼等政策，創造合法產業鏈，鼓勵使用生產柴油。農業部門要強化飼料生產用油方面審查，市食品藥品監管局要制定相關管理措施，嚴禁餐飲單位向未經許可或備案企業或個人提供餐廚廢棄物和廢棄油脂，鼓勵使用預包裝食用油或定點采購食用油，從源頭上防控“地溝油”回流餐桌。

責任部門：市發改委、市規劃建設局、市農糧局、市食品藥品監管局

三、工作要求

（一）加強組織領導，嚴格落實責任。各級政府要進一步加強對打擊“地溝油”違法犯罪的組織領導，嚴格落實食用油質量安全的政府行政領導負責制，將餐廚廢棄物管理作為食品安全工作的重要內容，納入考核范圍。各有關部門要結合市政府2010年印的發《市開展地溝油和餐廚廢棄物專項整治實施方案》，切實履行監管職責，堅持“屬地管理、條塊結合、以塊為主”原則，在當地政府統一領導下，全面抓好各個環節的監督檢查。市各有關監管部門要加強對本系統、本環節監管工作的督促、指導。要加大行政監察和行政執法問責力度，對許可審查不嚴、打擊整治不力、以及因失職瀆職造成“地溝油”問題突出的地區，要嚴肅追究當地政府及有關部門責任，特別是對有非法制售窩點、企業而未能及時排查取締的，要嚴格倒查追究屬地管理責任。

（二）密切協調配合，形成工作合力。各部門要進一步建立健全地區間、部門間案件線索通報、反饋和查處偵辦聯動機制，對公安機關跨區域偵辦的“地溝油”案件，涉及到的地區要全力協助，不得以任何方式進行地方保護。各級食安辦、公安機關要會同工信、環保、住房城鄉建設、農業、衛生、工商、質監、食品藥品監管以及市容市政、城市管理等部門，抓緊研究細化監督抽檢、線索摸排、案件偵辦、規范管理等具體工作方案，多管齊下、高效銜接，合力推動專項工作深入開展。市食安辦將會同有關部門適時開展專項工作督查。

篇7

為進一步加強學校安全工作，查找隱患，徹底消除不安全因素，確保我校師生人身安全，根據《廣元市教育局關于印發2019年全市教育系統安全生產大檢查工作方案的通知》(廣教函〔2019〕137號) 要求，結合學校實際情況，決定自 2019年4月至12月，在我校深入開展安全大檢查活動，為確保檢查活動的順利進行，特制定本方案。

一、指導思想

以《四川省教育廳關于開展學校安全生產大檢查和十大專項整治行動的通知》、《廣元市教育局關于印發2019年全市教育系統安全生產大檢查工作方案的通知》的精神為主線，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求，以檢查學校各種安全隱患為重點，以強化管理、監督為手段，為認真吸取教訓， 有效預防校園安全事故發生， 杜絕各類安全事故為目的，恪守“隱患險于明火，防范勝于救災，責任重于泰山”的安全警示，全面開展自查自改，確保不留死角盲區，不漏一個崗位，不落一個環節，全力營造安全穩定的校園環境。

二、主要任務

全面排查治理校園安全隱患，以及安全工作機制、制度建設、安全管理組織體系、責任落實等方面存在的薄弱環節。通過本次活動的深入開展，使全體師生克服麻痹僥幸心理，始終保持清醒的頭腦，時刻繃緊安全這根弦，消除思想上對安全認識不高的傾向。加大安全隱患排查力度， 強化安全責任落實，提高師生應急避險能力，完善安全工作運行機制，全面提高學校的安全工作水平，共享安全工作帶來的豐碩成果。主要內容包括：

1.落實安全管理制度。牢固樹立安全發展理念，把學校安全工作放在重要位置來抓；建立學校安全責任體系，落實領導干部、管理部門、崗位人員的安全責任；建立健全學校安全隱患排查治理情況；完善各類安全預案情況；健全學校各類安全管理制度。

2.學校教育教學設施設備的使用維護情況。重點檢查體育器械、易燃易爆危險藥品等危險物質存放設施等重要場所是否存在安全隱患。

3.消防安全專項整治。要結合前期電氣火災綜合治理，開展消防安全專項整治，全面排查消防隱患。集中整治學校食堂、學生公寓、教學樓、圖書館、實驗室、危險品倉庫、物資倉庫等重點場所，高低壓配電室、校園施工現場、油氣輸送管道、電網線路、網絡弱電間、水電氣設施等重點部位，以及違規使用大功率電器、違規停放充電電動自行車等問題，切實消除火災隱患，杜絕校園火災事故。

4.食品安全專項整治。要嚴格落實“四個最嚴”要求，深入開展學校食品安全專項整治，狠抓源頭嚴防、過程嚴管、督促整改。重點整治學校食堂原料采購儲存、從業人員健康、飯菜加工制作、售賣留樣、食品添加劑使用、餐廚設備用具清洗消毒、餐廚廢棄物處置全過程，務必突出重點逐項排查，對學生集體用餐配送單位、校園小賣部、周邊小食品商店等要進行許可或備案、登記，切實做到整治全覆蓋，監管無盲區。

5.應急能力建設情況。加強應急值守工作，實行領導帶班和24小時值班以及信息報告制度；制定地震、火災、食物中毒、擁擠踩踏等突發安全事件應急預案并按照規定組織演練；制定健全輿情信息預警快速反應機制和排查化解聯動處置機制。

6.實驗室和危險化學品專項整治。按照《全省教育系統實驗室和危險化學品安全專項整治行動實施方案》（川教函［2019］186 號）要求，扎實推進學校實驗室和危險化學品專項整治工作，進一步規范實驗室安全管理，強化?；犯鳝h節安全整治，加強易燃易爆重點部位安全檢查，強化師生員工安全教育培訓，堅決消除隱患，杜絕實驗室和危險化學品安全事故。

7.防溺水專項整治。學校要持續抓好防溺水安全教育，教會學生做到“六不一會”，密切家校聯系，引導和督促家長履行好監護職責。

8.預防學生欺凌專項整治。嚴格學校日常安全管理，加強中小學生思想品德教育和良好行為習慣的培養，完善對學生不良行為早期干預機制，從源頭上預防學生欺凌和暴力行為的發生。密切家校溝通，幫助家長了解防治學生欺凌和暴力知識，增強監護責任意識，提高防范能力。加強部門合作，堅持教育為主、懲罰為輔，依法依規處置學生欺凌和暴力事件。

9.防災減災專項整治。加強與應急管理、氣象、水利、自然資源、地震等部門的聯系，及時獲取災害預警信息，提前做好應對各類自然災害的準備工作。繼續做好防災減災宣傳教育，讓學生普遍掌握防災減災知識，以應對地震、泥石流、滑坡、洪水等自然災害。

10.校園及周邊環境專項整治。聯合公安、交警、城管持續開展“護校安園”專項行動，重點整治學校周邊的治安秩序、文化環境、交通秩序、安全防范、建筑設施等情況，結合教育系統掃黑除惡專項斗爭，清理整頓校園周邊治安亂點亂象，嚴厲打擊侵害師生合法權益的違法行為，進一步凈化校園周邊環境，推進平安校園建設。

三、活動步驟

（一）全面部署（4月）。結合實際制定本校的安全生產大檢查方案，明確任務分工，強化責任落實，扎實開展學校安全大檢查專項整治行動。

（二）隱患排查階段（5月至7月）。要按照大檢查的部署要求，組織力量，對照檢查內容，深入開展隱患排查。要對每個部位、每個環節，全面排查安全風險點和隱患，制定風險防控措施，建立安全隱患清單和整改清單，落實安全隱患整改責任、措施、資金、時限、預案，徹底整改隱患。

（三）集中整治階段（8月至10月）。要結合本地實際、秋季開學，采取突擊檢查、明查暗訪、隨機抽查、回頭檢查、交叉檢查等多種方式，層層傳導壓力，層層落實責任，制定整改措施，立即整改。對重大事故隱患，要實行掛牌督辦，確保整改到位。同時要加強中秋、國慶節前和節日期間明察暗訪的頻次、問題隱患的整治力度和應急值守工作。

（四）鞏固提高階段（11月至12月）。全面總結安全生產大檢查，針對管理工作中的不足和防范中的問題，圍繞全面落實學校安全生產主體責任，以構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制為重點，進一步強化事故防控工作，固化經驗做法，形成長效機制。

四、工作要求

1、加強領導，高度重視。學校主要領導親自抓，要從思想上認識到安全工作的重要性。

2、要安排專人檢查，對學校的圍墻、線路和其它安全設施還有學校周邊治安環境等進行定期安全檢查， 消除安全隱患， 杜絕不安全事故的發生。

3、確保信息暢通，強化安全問責。值班值日領導教師要切實負起責任，定期在校內外巡查，出現問題要第一時間上報學校主要領導，根據事情的情況要第一時間上報上市教育局。

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一、指導思想

以科學發展觀為指導，認真貫徹黨的十、十八屆三中全會精神，以保護生態環境和土地資源為核心，以節能減排和淘汰落后產能為目標，嚴格落實國家產業政策和有關規定，集中一段時間，在全縣范圍內全面關停粘土類磚瓦窯廠，從源頭上做好“禁粘”工作，促進全縣經濟社會可持續發展。

二、目標任務

2014年8月31日前，全面關停全縣范圍內開采磚瓦用粘土和生產粘土產品的企業，徹底拆除被關停磚瓦窯廠的窯室、煙囪等設備設施，9月30日前完成檢查和整改。

三、工作步驟

1、4月30日前，縣鄉兩級分別成立組織機構，召開動員會，開展前期調研摸底工作。

2、5月31日前，領導小組辦公室及各鄉鎮（街道、場）、各單位制定完善工作方案?？h政府正式公告，公布關停磚瓦窯廠名單。

3、6月30日前，縣主管部門依法對各類涉粘行政審批或行政許可手續、證照等進行撤回或吊銷。

4、7月1日-8月31日，有關鄉鎮（街道、場）組織執法部門，依法拆除轄區內被關停磚瓦窯廠的窯室、煙囪等設備設施?？h有關部門配合開展拆除行動，依法嚴厲查處、打擊被關停磚瓦窯廠的非法行為。

5、9月1日-30日，縣領導小組對各有關鄉鎮（街道、場）磚瓦窯廠關停工作進行驗收，對存在的問題責令限期整改。

四、職責分工

1、相關鄉鎮（街道、場）是磚瓦窯廠關停工作的責任主體，按照屬地管理原則，負責調查境內磚瓦窯廠基本情況，牽頭組織執法部門按時拆除本轄區內生產粘土產品的窯室、煙囪等設備設施，并做好相關宣傳、解釋工作，妥善處理各類矛盾糾紛，確保關停工作穩妥推進。所有鄉鎮（街道、場）負責全面做好本轄區內的“禁粘”工作，在使用環節作出明確規定并嚴格執法，保證相關要求落實到位。

2、縣國土部門負責對磚瓦窯廠非法開采磚瓦用粘土行為進行制止和查處。對窯廠來歷不明的粘土，會同公安機關進行調查，對相關違法行為實施嚴厲處罰，涉嫌犯罪的，及時移交公安機關立案查處。

3、縣工商部門負責依法吊銷被關停磚瓦窯廠的營業執照，嚴肅查處擅自非法生產、銷售粘土產品行為。

4、縣水務部門負責終止被關停磚瓦窯廠在相關水域的取土協議，依法查處在水利工程管理范圍內發生的非法取土破壞防洪或水利設施等行為；未經縣政府同意，不得批準在水利工程管理范圍內開采建筑用砂土。

5、縣住建部門負責依法對違規使用粘土磚行為進行查處，對違規使用粘土磚的建設工程項目，不予辦理開工手續和竣工驗收備案；嚴格施工管理監督，禁止項目建設單位擅自向磚瓦窯廠出售因開挖地基而剝離的粘土。

6、縣環保部門負責收回被關停磚瓦窯廠的排污許可證，依法查處污染環境的違法違規行為。

7、縣供電部門負責切斷被關停磚瓦窯廠的生產用電，在鄉鎮（街道、場）拆除相關設備設施時提供安全用電作業保障。

8、縣公安部門負責為鄉鎮（街道、場）拆除活動提供專業爆破，維持拆除爆破現場的正常秩序；充分利用網絡監控設備，為縣有關部門查處案件提供調查便利；與國土等部門密切合作，對涉嫌犯罪的違法行為，快速立案查處。

9、縣安監部門負責收回被關停磚瓦窯廠的安全生產許可證，依法查處違反安全生產規定的生產行為。

10、縣局負責指導各鄉鎮（街道、場）妥善處理相關問題，做好社會穩定工作。

11、縣法院對全縣關停工作提供法律支持，依法受理相關訴訟申請并加快案件審理或糾紛調處進度。

12、縣檢察院對磚瓦窯廠涉嫌犯罪的違法案件加快辦理進度，并依法查處關停工作中發現的工作人員失職、瀆職或等犯罪行為。

13、縣紀檢監察部門全程監督各鄉鎮（街道、場）和各單位關停工作開展情況，及時發現并嚴肅處理相關違規違紀行為，涉嫌犯罪的，及時移交司法機關處理。

14、縣宣傳部門統籌做好相關宣傳報道，并積極做好輿情把控工作。

五、工作要求

1、強化領導，精心組織?？h政府成立縣關停粘土類磚瓦窯廠工作領導小組，負責統籌組織全縣粘土類磚瓦窯廠關停工作。領導小組下設辦公室和四個督查組，辦公室組織協調相關工作，為關停工作提供相關法律法規及政策指導，各督查組負責對有關鄉鎮（街道、場）關停工作進行督查考核，并及時向領導小組報告督查情況。各有關鄉鎮（街道、場）要成立專門工作機構，負責組織實施此項工作，確保8月底前全面完成關停任務。

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目前，我市尚未發現人感染H7N9禽流感病例。但我市現處于禽流感等動物流感的高發季節，也是候鳥遷徙活躍期，因候鳥等野生鳥類傳播疫情幾率較高，不排除該病毒傳入我市的可能。為切實做好我市人感染H7N9禽流感疫情防控工作，保障人民群眾身體健康，維護社會正常秩序，根據省政府辦公廳《關于做好人感染H7N9禽流感防控工作的緊急通知》(湘政辦明電〔20xx〕37號)精神，結合我市實際，特制定本方案。

一、總體要求

堅持把人民群眾健康和生命安全放在首位，遵循依法、科學、規范、統一的原則，按照有力、有序、有效、有度和早發現、早報告、早處置、早診斷、早治療的防控方針，強化禽流感免疫工作，加強疫情排查監測，加強檢疫監管，加強醫療救治應對，加強部門信息互通和協調聯動，有效防控人感染H7N9禽流感。

二、職責分工

市衛生局:負責指導全市人感染H7N9禽流感防控工作，制定預防和控制預案及技術方案。組織開展醫療衛生技術人員培訓和衛生知識宣傳。做好疫情監測、信息報送和，一旦發現疑似病例，按程序及時報告，并加強對密切接觸者的追蹤管理、疫情溯源、流行病學調查和實驗室檢測等工作。做好應急物資、疫情處置和醫療救治的先期準備工作，特別是抗病毒藥物、疾病預防控制、醫院床位、醫療設施、藥品和防護用品等物資、人員準備和調配工作。加強衛生監督監測，開展公共場所衛生和傳染病防治的執法監督管理等工作。一旦發生人間疫情，立即啟動《郴州市流感大流行應急預案》，規范疫情報告和處置，加強病例救治，全力提高人感染H7N9禽流感病例的早期識別、重癥與危重癥救治能力，確保最大限度地減少禽流感對人民群眾生命健康安全造成的危害。

市農業局、市畜牧獸醫水產局:負責將動物感染H7N9禽流感病毒暫時納入一類動物疫病管理。對轄區內動物流感疫情進行一次全面排查，認真開展疫情監測和流行病學調查，重點對鴿子、種禽、水禽及活禽交易市場、水網地區、候鳥密集活動區等進行監測。對禽類發生不明原因死亡的，及時報告和送檢，特別是對禽流感臨床疑似病例的，要高度敏感，控制家禽移動，一旦發現H7N9病毒或發生家禽疫情，立即啟動《郴州市重大動物疫情應急預案》，果斷處置，防止疫情擴散。嚴格產地檢疫，確?；疾游锊怀鰣?戶)。強化對畜禽交易市場、規模養殖場等重點場所的監督檢查，督促活禽經營市場嚴格執行產銷分離和定期休市消毒制度。加強病死動物無害化處理工作，完善規模養殖場無害化處理設施，堅決杜絕病死動物及其產品流入市場或亂丟亂棄，切斷疫病源頭，維護畜產品質量安全和生態安全，阻斷病毒向人傳播。

市公安局:按照相關應急預案要求，負責依法做好疫點、疫區、定點醫院、重大傳染性疾病事件現場封鎖和治安管理工作。加強交通疏導，保障疫情處理車輛、人員迅速抵達疫區。對病人隔離治療和密切接觸者醫學觀察不予配合的，依法協助采取強制隔離措施。

市交通運輸局、廣鐵(集團)郴州車務段:負責協助做好出入郴州旅客和跨省(區、市)出行旅客的疫情監測和檢疫工作。必要時對上下車旅客進行健康登記和健康檢查，對病人、疑似病人和可疑病人進行留驗和隔離觀察，對交通工具和有關場所進行定期消毒并做好司乘人員的防治知識培訓。

市教育局:負責做好學校、托幼機構的健康教育工作。落實學校、托幼機構內的各項防治措施。根據緊急控制措施的相關要求，落實學校、托幼機構封閉、半封閉管理等措施。

市旅游外事僑務局:負責協調在郴外籍人員防治人感染H7N9禽流感工作，保障在郴外籍人員的健康。負責做好旅游人員的健康教育，對游客進行健康觀察，對來自疫區的游客進行跟蹤觀察和做好涉外賓館游客的健康登記及賓館、旅游景點等有關場所的消毒工作。

市住建局:負責對建設工地農民工的宣傳、防護、監測工作，督促建設單位和施工企業改善農民工生產、生活條件。

市文廣新局:負責對網吧、電游室等場所的衛生管理和公共娛樂場所人員健康監測工作。

市委宣傳部:宣傳、普及科學預防人感染H7N9禽流感的防治知識和方法，引導公眾保持健康心態，提高公眾自我保護意識和防病能力。開展對社會輿論的正確引導。

市財政局:負責疫情防控經費保障，及時調度落實防治工作經費，配合相關部門安排重大防控項目和裝備建設。

市質監局、市食品藥品監管局、市物價局、市商務局、市工商局:按照各自的職責劃分，加強防治人感染H7N9禽流感物資質量監督和食品監管，打擊制售假冒偽劣產品的行為。制止借機傾銷物品，哄抬物價，嚴格控制相關藥品漲價，維護正常的生產經營秩序。加強對農貿市場、集貿市場環境衛生及流動人口的管理。

市城管和行政執法局、市愛衛辦:負責組織全社會開展愛國衛生運動和環境衛生工作，及時清運、處理城區垃圾，消除四害，消滅衛生死角，并加大監督檢查力度。

市民政局:按照《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》的規定負責對街頭流浪乞討人員的管理，并負責死亡病例尸體的消毒處理及火化。

市監察局等其他相關部門根據各自職責做好相關工作。

三、保障措施

(一)高度重視，加強領導

各級各有關部門要充分認識做好人感染H7N9禽流感防控工作的重要性、緊迫性和復雜性，認真落實國家和省、市疫情防控要求，制定完善相關預案和工作方案，明確責任分工，狠抓工作落實，全力以赴做好疫病防控工作。各級各部門主要負責人是人感染H7N9禽流感工作的第一責任人，分管領導是直接責任人。

(二)聯防聯控，形成合力

全市各級各部門要切實履行好各自的防控職責，密切配合，強化部門協作，及時溝通信息，形成及時會商、協同行動的長效合作機制，全面落實人員培訓、物資儲備、經費落實、市場監管、疫情監測、病人救治、宣傳教育等工作措施，努力形成防控工作合力，實現有序、有力、有效、有度防控人感染H7N9禽流感的目標。

(三)加強值守，正確引導

各級政府要切實加強應急值守工作，衛生、農業、畜牧獸醫水產等部門要嚴格執行24小時專人值班和領導帶班制度，嚴格落實疫情報告制度，一旦發生疫情，要迅速報告當地疾病預防控制中心，并緊急處置，防止疫情擴散。各地要通過電視、廣播、報刊、網絡等媒體及時準確規范疫情信息和政府采取的防控措施，宣傳普及科學預防人感染H7N9禽流感的知識和方法，引導公眾保持健康心態，提高公眾自我保護意識和防病能力。指導醫務人員和畜禽飼養、販運、屠宰加工、動物防疫等職業人群做好自身防護。要加強輿情監測，統一信息，及時發現苗頭性問題，積極主動地進行引導，維護社會穩定。

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嚴格行政問責，是全面推進依法行政、加快法治政府建設的重要任務，是增強政府執行力、優化經濟發展環境的重大舉措。為深入貫徹實施《市行政問責規定》，建立行政問責長效機制，現就加強行政問責工作提出如下意見：

一、正確把握行政問責工作方向

（一）堅持圍繞推動責任落實、提升行政效能、優化發展環境開展行政問責工作。要把推動盡職盡責作為行政問責工作的出發點，堅持注重制度建設，加快形成確責、履責、問責相互銜接、有機統一的制度體系。要把解決不作為、亂作為、慢作為、假作為等問題作為首要任務，堅持問責跟著問題走，發現什么問題，就及時解決什么問題，以有效問責促進責任落實、作風改善和效能提升。對事關發展環境、百姓民生、政令暢通的突出問題，要加大行政問責力度，監督整改落實。要注重工作方法措施和目的效果的統一，堅持以人為本，調動和激發各級行政機關工作人員履職盡責、爭先創優的主動性、積極性，加快形成面對本職崗位主動盡責、面對群眾需求敢于負責、面對發展難題勇于擔當的良好氛圍，努力為新戰略實施創造更加優良的發展環境。

二、建立健全行政責任體系

（二）建立部門責任制。各級政府部門和單位要對照“三定”方案規定的主要職責及法律、法規、規章的具體規定，對本部門、本單位負責的事項進行全面梳理，建立部門、單位職責目錄。對上級機關分解落實的目標任務和上級領導交辦的工作，要登記建檔，及時組織落實并反饋結果。部門之間發生職責爭議，提出爭議的部門要主動協商解決，對因不主動協商解決或者相互推諉而影響工作，或者造成不良影響的，要從嚴追究相關部門、單位的責任。

（三）嚴格實行崗位責任制。各級政府部門和單位要將承擔的職責、工作任務和目標科學分解到內設機構、工作崗位或者具體承辦人員，建立崗位責任制。要明確不同級別之間、正職與副職之間的責任范圍和工作方式，加快建立主體明確、層級清晰、職責具體、無縫銜接的崗位責任體系。具有行政執法權的部門，要按照事權或者區域劃分行政執法責任，將每一項執法職責和每一個執法環節的責任落實到具體崗位和人員，建立起行政執法責任制體系。要根據崗位責任制建立情況編制崗位說明書，對工作任務、職責權限、工作標準、崗位關系和能力需求進行具體化、明確化，以此作為人員培訓、考核、選任及獎勵的重要依據。

（四）健全細化問責制度。各級政府部門和單位要加快健全工作規范和業務標準體系，使每項工作、每個任務、每一環節都有清晰、直觀、可操作的標準依據。要認真對照《市行政問責規定》規定的4個方面、36種問責情形，全面梳理管理中存在的問題，抓緊建立健全管理制度，提高制度防范約束力。要把36種問責情形同本部門、單位各內設機構、各崗位負責的具體事項或工作結合起來，建立針對性強、體現部門特點、符合崗位工作實際的具體問責事項目錄，切實將問責工作落到實處。

三、加強和改進監督考核

（五）建立行政監督協調機制。各級監察機關要牽頭組織政務督查、政府績效考核、政府法制、安全生產監管、審計、財政、、人力資源和社會保障等部門，建立落實行政監督信息通報制度、定期會議溝通協調制度和行政問責案件移送制度，及時互通情況，交換工作信息，共同研究解決監督工作中發現的問題，促進資源整合、行動協調，提高層級監督合力。

（六）突出層級監督重點。各級監察機關要以專項檢查、督辦檢查、重點抽查、辦理投訴舉報和輿情跟蹤等監督方式為主，重點加強對事關發展環境、百姓利益、政令暢通的重點工程、重大項目、重點工作和政風建設的重點、難點、熱點問題的監督檢查。要著力加強對同級政府部門、單位及下級機關行政監督和問責工作實施情況的監督檢查，推動各級政府部門、單位做好日常行政監督與問責工作。要研究建立科學的推行行政問責工作考核指標體系，引導和激勵各級政府部門、單位主動加強內部監督與問責，并將考核結果作為共性指標納入部門目標責任考核、政府績效評估體系。

（七）建立公眾企業投訴快速響應機制。在市長公開電話平臺開辟企業、投資者服務專線，在市政府門戶網站設立企業、投資者網上直通車欄目，多渠道受理涉企投訴，跟蹤辦理進度，回訪辦理效果，著力解決企業辦事難、經營環境差等問題。各級政府部門和單位要建立群眾投訴、舉報登記辦理制度，處理結果和整改落實情況要及時歸檔備查。

（八）建立健全輿情問責信息處理機制。各級監察機關要建立網絡輿情監測制度，加強同媒體的信息溝通，對輿情監測發現和媒體直接提供的涉及行政問責的事件或者線索，要發現一件、登記一件、轉辦一件，并督辦落實，做到有案必查、有責必問、有錯必糾。對輿論關注度高、影響大的問責案件，處理結果要及時向媒體反饋。建立輿情問責案件辦理情況考核制度，按月通報辦理情況，并作為年度行政問責工作考核的重要內容。各級行政機關要高度重視輿論監督，支持、配合媒體對負面事件進行調查、報道。對行政機關干預、阻撓媒體監督，或者對媒體曝光的問責事件不及時調查追責，造成不良影響的，將對其主要負責人予以問責。

（九）建立以解決問題為導向的內部監督機制。各級政府部門和單位要嚴格堅持權力運行到哪里、監督就跟進到哪里的原則，對職責履行和工作落實情況進行日常監督。要建立本部門、本單位相關內設機構的協同工作機制，在日常工作中及時查找、發現和解決問題。對工作中出現的問題，既要追究個人的責任，又要查找管理上的責任；對反復出現的問題，要認真查找制度上的問題并及時解決。

（十）深入實施政府績效管理工作。政府績效管理機構要認真總結工作經驗，進一步修訂政府績效評估指標體系，改進管理方法，著力提升政府績效管理的職責、結果和標桿導向作用，引導和激勵各政府部門、單位圍繞新戰略實施履行職責、爭先創優。具有行政管理職責和公共服務職能的部門、單位，要按規定向社會公布履職績效計劃和報告，接受公眾評議和監督。對績效評估結果不達標、群眾評價滿意度低的單位，要列為重點監督對象，跟蹤督辦，限時整改。各部門、單位要根據績效考評結果，采取措施，改進管理和服務，并向績效管理機構反饋落實情況。

（十一）加強對人員崗位履職盡責情況的考核。各級政府部門和單位要堅持管人與管事相結合的原則，把任務目標、崗位職責和公務員的實際履責情況結合起來，根據崗位職責特點，有針對性地制定考核內容、標準和辦法，建立分級分類公務員考核制度，做到考實績、考實效，并將年度考核結果作為干部選拔、任用、獎懲的重要依據。要大力加強公務員職業道德、崗位能力和工作作風建設。

（十二）加強警示教育。全市及各級政府部門、單位每年至少召開1次行政問責工作會議，通報行政問責工作開展情況，選擇典型案例進行警示教育，深入剖析查找原因，使行政機關工作人員引以為戒；要突出領導、中層和重點崗位，采取風險提示、警示談話等多種形式，引導、規范行政機關工作人員的從政行為。

四、實行嚴格的責任追究

（十三）認真貫徹執行《市行政問責規定》。各級監察機關和各級政府部門、單位發現管轄權限內的問責情形的，不論涉及哪一個單位、哪一個崗位、哪一級人員，都要嚴格按照法定程序實施問責，快查、快辦，有責必究。對行政問責案件多發，或者同一類問責案件反復發生的單位，同級監察機關要視情況給予通報批評、責令限期整改等處理。對具有典型性、影響大的問責案件，要及時進行通報，開展案例分析，發揮問責一人、教育一片的作用，推動相同或類似問題的有效防范和解決。

（十四）加強對行政機關主要負責人的責任追究。各級政府部門和單位的主要負責人是本單位職責任務落實的第一責任人，也是本部門、本單位推行行政問責工作的第一責任人，要自覺發揮履職盡責、爭先創優的表率和帶頭作用，并嚴格督促和約束本部門、本單位工作人員依法辦事、高效服務。對政府部門、單位發生行政問責情形后未能及時予以問責處理被監察機關先行立案的，媒體曝光的政風問題在全市、全省、全國產生不良影響的，發生嚴重破壞發展環境、損害群眾利益案件的，以及群眾、企業投訴較多未能及時妥善處理的，要對其主要負責人和相關責任人一并實施問責。

（十五）依法、合理地適用問責方式。對行政機關工作人員實施問責，要堅持權責統一、公平公正、有錯必糾、教育與懲處相結合的原則，根據問責事實、情節和危害后果依法、合理適用問責方式，該從嚴的要從嚴，提高問責的公信力。對媒體、輿論關注的問責案件，處理結果要及時向社會公開，并積極做好對行政問責處理結果的說明解釋工作。各級監察機關要建立行政問責案例指導制度，逐步完善配套制度，推動本地區問責方式適用標準的統一。

五、切實加強對行政問責工作的組織領導