導語：如何才能寫好一篇意識形態工作方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、適用范圍

本《預案》適用于淄江中學學校發生任何級別的自然災害、公共事件、社會穩定其他各種類型突發公共事件的意識形態領域風險點。

二、工作原則

按照“見之于未萌、防止于未發”的要求，以“建制度、學制度、用制度”活動為抓手，強化問題意識、憂患意識、風險意識，加強對意識形態領域的預警監測、分析研判和風險排查，增強風險管控的預見性和主動性，堅持守土有責、守土負責、守土盡責，推動意識形態工作任落地見效，確保意識形態工作零失誤、零差錯。

三、組織機構

1.意識形態風險防控工作領導機構。調整學校意識形態風險防控工作領導小組，作為全校意識形態風險防控工作應急指揮的領導機構，在局黨組的統一領導下開展工作。領導小組組長由校長擔任，副組長由校支委會成員組成，成員由處室等相關人員組成。

2.領導小組下設辦公室。由分管領導兼任辦公室主任，相關處室單位負責人為成員，負責意識形態風險監測、監管、搜集、整理工作。

3.領導小組工作職責。組織有關處室人員，統一對外口徑，確定對外內容，通過各種方式，有針對性地解疑釋惑、澄清事實、批駁謠言、引導輿論。

四、應急程序

堅持以正面導向為主，把握主動權，增強事件處理透明度，以疏代堵，具體程序為：

第一步∶發現輿情。輿情監控員通過“百度"“谷歌"“有道”等主流搜索引擎搜索關鍵詞含有“淄江中學”及淄江中學業務工作的相關信息，結合教體局預警提示，通過判斷，篩選出相關輿情，記錄其出處并分類（特別重大網絡輿情、重大或較大網絡輿情、一般網絡輿情、影響較小的網絡輿情），通過分類選擇特重大網絡輿情和重大網絡輿情先報、早報，盡可能減少不良的影響。

第二步∶監測輿情。此項工作貫穿整個輿情應對處置工作，發現輿情后網評員要時刻監測輿情發展動向，直至輿情平息為止。在監測過程中發現輿情惡化、影響面擴大等不良發展趨勢時要及時上報局領導小組，以便及時有效地處理。

第三步∶快報事實。發現輿情后，輿情監控員要第一時間上報校意識形態風險防控工作領導小組。較大以上網絡輿情要上報區教體局。上報輿情要真實、客觀，以保證會商措施更具針對性、適用性和處理有效性。

第四步∶會商措施。接到輿情上報后，學校意識形態風險防控工作領導小組要及時召開網絡輿情應對會，會商出輿情處理措施。如為特別重大網絡輿情、重大或較大網絡輿情，要及時聽取上級領導部門的會商措施并結合本單位的實際情況，提出合理的處理意見和建議，拿出最終處理措施。以便及時有效地對輿情加以引導和回復。

第五步∶形成通稿。經過輿情會商形成通稿，及時對輿情加以回復。

第六步∶正面回復。意識形態風險防控工作領導小組辦公室在輿情發生后及時根據通稿，通過適當進行正面回復。

第七步跟蹤引導。對輿情回復后，輿情監控員要時刻留意輿情發展動向，發現對回復提出疑問或者質疑的跟帖后，要及時、細心地加以引導，如自己對疑問或者質疑不能正確引導或者不知如何引導時，要及時上報。上報后，經學校意識形態風險防控工作領導小組會商后拿出一個合理的回復方案加以回復，從而實現對輿情的正確引導，直至輿情緩退、平息。

五、工作機制

（一）網絡輿情檢測

1.日常監測。將網絡輿情監測作為一項日常工作進行，隨時掌握網絡輿論的導向、特點和趨勢。一旦發現不利于社會穩定的負面輿情或重大的虛假輿情，及時反饋到引領導小組，為意識形態風險防控工作領導小組提供社會輿情方面的信息支持。

2.突發事件監測。當發生群體性突發事件時，組織對網絡輿情進行不間斷監控，及時、全面掌握與該事件密切相關的各種信息，給決策者在較短時間內做出正確決策提供有力支撐。

（二）網絡輿情預警

1.制定危機預警方案，針對各種類型的危機事件，制定比較詳盡的判斷標準和預警方案，以做到有所準備 ，一旦危機出現便有章可循、對癥下藥。

2.密切關注事態發展，保持對事態的第一時間獲知權，加強監測力度。

3.及時傳遞和溝通信息，即與輿論危機涉及的處室保持緊密溝通，并建立和運用這種信息溝通機制。

（三）網絡輿情應對

1.針對網上出現虛假不實報道，由校意識形態風險防控工作領導小組及相關處室及時采取措施，與刊登不實消息的相關網絡媒體進行溝通，積極主動消除不利消息。

2.針對突發事件產生的網絡輿情，及時匯集、整理、分析，及時與相關處室會商解決對策，及時做好與相關網絡媒體溝通工作，在第一時間內發出官方聲音，有效引導輿論，最大限度縮小突發事件產生的不良影響。

3.根據網絡輿情反映事件的程度，由校意識形態風險防控工作領導小組領導對外權威消息，向公眾澄清事實，積極加強正面引導，消除不利影響。

六、后期處置

（一）善后工作

網絡輿情引導處置結束后，意識形態風險防控工作領導小組辦公室和相關處室負責關注網絡上相關事件的輿情趨勢。

（二）總結評估

網絡輿情應急處置結束后，學校意識形態風險防控工作領導小組組織有關處室對輿情引導處置工作進行全面總結和評估。對參與引導處置工作的單位和個人進行責任考評，表彰先進，追究因工作不力、玩忽職守造成嚴重后果的相關領導和個人的責任。針對應急處置工作中的成功經驗以及暴露出來的問題，進一步修改完善有關工作方案。

七、應急保障

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為深入貫徹落實中央、省、市領導的指示批示，積極響應《廣東省教育廳關于做好2021年元旦、春節和寒假期間學校安全管理工作的通知》及《2020 年廣州商學院今冬明春火災防控工作方案》部署文件要求，確保歲末年初全院師生的安全和穩定，經濟學院召開院務大會專題研究安全工作并組織開展安全隱患大排查。

12月31日上午，經濟學院召開院務大會傳達有關會議精神并部署接下來安全工作的重點步驟，經濟學院全體領導班子成員及各年級輔導員參加會議。學院黨總支書記首先傳達了省教育廳關于做好2021年元旦、春節和寒假期間學校安全管理工作會議精神，結合學院實際情況分析近三年涉及校園的安全事故以及目前存在的安全隱患，就相關問題給出處理措施。要求各年級輔導員要認真貫徹“一崗雙責”、全力抓好整改，在工作中抓住重點，制度落實是基礎、工作落細是重點、信息暢通是關鍵，同時要舉一反三，做好意識形態工作。

陳院長強調，安全工作是壓倒一切的大事，校園安全事關全院師生的身心安全和生命安全，事關人民群眾根本利益，事關社會大局和諧穩定。各年級輔導員要充分認識加強校園安全防范工作的重大意義，清醒認識校園安全工作面臨的嚴峻形勢和存在的突出問題，重點關注消防、食品、冬季用電安全，校園內嚴防欺凌事故、及時了解學生心理動態，同時要加強對外出實習學生的管理，提高要求，必須在全院范圍形成齊抓共管、內外一致的局面。

1月3日早上，由陳院長、黨總支張書記分別帶隊，各年級輔導員、各班級班主任對教學區的辦公室、教室、實訓室、學生公寓等重點區域進行了地毯式的安全隱患大排查。

此次安全隱患大排查，采取了不打招呼、不留死角，深入到了學院教學區、生活區的各重點區域，特別針對用電和防火安全進行了檢查，對發現的安全隱患，現場辦公、及時協調，并督促相關責任人立行立改，對不能及時整改的，將召開相關專題會議研究，限期整改，做到防早防小、防患未然。

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關鍵詞：高速公路建設企業；青年員工；思想政治；教育方略；構建

前言：近年來，市場經濟發展背景下，高速公路已經成為區域經濟發展的重要基礎，在一定程度上促進我國國民經濟快速發展。青年員工作為當前高速公路建設企業的核心力量，受到經濟體制、社會結構及思想觀念等因素的影響，高企青工價值取向、思想觀念逐漸朝著多元化方向發展，為了凝聚青工智慧，應對社會發展帶來的巨大挑戰，加強高企青工進行思政教育顯得十分必要，為此，加強對該項工作方略構建的研究具有現實意義。

一、加強對高企青工思政教育的積極作用

強調“青年的素質及本領直接影響實現中國夢的進程”，由此可見，青工作為社會發展主要群體，在實現中國夢、推進社會主義和諧社會建設方面的重要地位。而高企是我國道路交通網絡的關鍵，對高企青工進行思政教育積極作用表現在以下幾個方面：

第一，有利于實現中國夢。眾所周知，中國夢是現階段我國發展的主要目標，而實現夢想的關鍵在于青年，我國尚處于改革的重要階段，社會情況正發生著深刻變化，高企青工是我國高速公路網絡建設的寶貴財富，將實現中國夢滲透至高企青工信念中，能夠充分激發青工積極性和熱情，發揮其持久的創造力，有利于實現中國夢[1]。

第二，有利于促進青工健康成長。自改革開放以來，隨著我國開放程度日漸擴大，社會經濟成分等方面逐漸表現為多元化特點，直接影響高企青工思想觀念，一些高企青工在不同程度上存在著誠信意識淡薄、價值取向扭曲等問題，繼而影響到自身行為，對高企健康發展產生消極影響，而通過開展思政教育，能夠引導高企青工樹立正確價值觀、人生觀，提高員工明辨是非能力，促進高企青工隊伍健康成長，為我國高速公路事業可持續發展奠定堅實的人才基礎。

第三，有利于構建和諧社會。高企青工思想現狀與經濟社會發展關系十分密切。高企青工作為國家高速公路網絡現代化建設的重要主體，其重要責任不可忽視[2]。不僅如此，交通是影響國家社會經濟發展的關鍵要素，加強對高企青工思政教育有利于構建社會主義和諧社會。由此可見，加強對高企青工的思政教育不僅是和諧社會發展的必然選擇，也是未來高企發展的重要趨勢。

二、構建高企青工思政教育方略有效措施

（一）深入貫徹社會主義核心價值觀，引導青工思想

高企青工思政教育是捍衛黨和國家主流意識形態的一部分，在具體實踐中，應積極鞏固，使員工能夠樹立世界觀、價值觀，并將思想與實踐工作有機整合，指導員工實踐工作[3]。另外，社會主義核心價值觀作為指導思想、共同理想及民族精神的產物，深入貫徹社會主義核心價值觀具有重要意義。

在實踐中，首先要加強對員工職業道德教育，由于高速公路工作環境較為惡劣、勞動強度較大，極易動搖青工思想，為此，積極開展職業道德教育，通過弘揚積極、正面典范，能夠使員工正確認識本職工作，增強高企青工責任心；其次，加強對員工誠信教育，誠信意識淡薄成為當下青工思想主要問題，如果不加以調整和教育，勢必會影響高企未來發展，基于此，應加大對誠信的宣傳力度，發揮誠信道德模范社會輻射效應，逐漸培養員工誠信意識；最后，培養員工合作精神。當今社會，單純依靠主體力量難以完成工作，合作才是可持續發展的關鍵，所以，應加強對員工進行合作教育，定期或者不定期組織各種活動，逐漸培養青工團隊合作精神。

（二）加大思政工作研究力度，重視對員工的人文關懷

隨著高企生產任務日漸繁重，青工比重也隨之增加，在一定程度上增加了思政工作難度，為了增強思政工作實效性及科學性，思政工作者應加大對思政工作研究力度，及時了解高企青工思想動態變化情況，定期開展調研工作，全面掌握高企青工客觀情況、實際問題，充分利用調研成果，制定針對性工作方案，為思政教育工作順利開展提供依據。

在黨的十七大報告中，總書記強調“加強思政工作，注重人為關懷及心理疏導，用正確方式處理人際關系”，因此，在具體工作中，應重視人文關懷，立足于高企青工實際需求，尊重員工想法，并運用語言藝術，對青工進行心理疏導，及時幫助青工解決工作、生活中的問題，與此同時，思政工作應積極如座談會、民主生活會等活動，消除孤獨、憂郁等消極心理情緒，達到思政教育目標。

（三）采取多樣化教育手段，創建良好工作氛圍

第一，傳播正能量。據調查發現，積極的正能量與形象的示范能夠提高教育效果直觀性、說服力。因此，政工干部應培養先進典型，積極捕捉具有教育意義的素材，致力打造“學先、爭先”的良好風氣，杜絕對典型的過度包裝，深度挖掘具有廣泛社會認同感的人或事，并采取簡單的宣講方式，傳播正能量。

第二，開展警示教育。在具體工作中，充分借助各類媒體的宣傳功能，將主流意識滲透至青工思想當中，利用中國交通報、公路網等媒體優勢，對先進典型進行深度報道，使之能夠對高企青工產生積極影響，同時，還應展警示教育，堅持“治病救人”原則，幫助犯錯誤的青工及時轉變思想、觀念，樹立正確價值觀。

第三，探索思政工作新模式。信息時代背景下，傳統教育模式已經無法滿足思政工作需求，基于此，思政工作者應積極引進先進技術，依托互聯網，通過微博、QQ群等平臺開展思政教育工作，增強干群之間的交流和溝通，形成聯動互動局面，創造良好的工作氛圍，從而提高思政教育格局。

（四）整合企業文化，打造多元化組織

企業文化與思政教育在本質上具有相通性，企業文化作為企業員工共同價值觀、行為準則及道德規范的具體表現，將二者有機整合，能夠給予思政教育工作更多機遇，以便深層落實思政教育目標。另外，良好的組織是思政教育工作順利開展的重要基礎，為此，高企管理者應結合本企業未來發展戰略目標，打造多元化組織。如學習型組織，通過建立并完善行之有效的考核、考勤及評學等學習制度保障體系，培養團隊式學習方式及理念，并采取征文評選、演講比賽等活動，調動員工熱情，促使高企青工團隊不斷發展，為高企發展助力；服務型組織，服務作為高企始終追求的目標，建立服務型組織勢在必行，通過加強青工理論學習，增強其政治敏銳度，在復雜的環境中，堅持奮斗，不斷進取，為社會發展、政治建設提供更加優質的交通服務[4]。

結論：綜上所述，高企青工思政教育作為當下高企發展的重要任務，是一項長久性工程，誠然，教育工作開展困難重重，但是，只要堅持思政教育工作，并切合本企業實際情況及青工特點，制定科學的工作方案，采取多元化手段，引導高企青工樹立正確價值觀、人生觀，從而推動我國高速公路網絡現代化建設健康發展。

參考文獻

[1]劉曉平.高速公路建設單位青年員工思想政治教育新途徑[J].現代企業文化，2011（21）：44-45.

[2]辛學鋒.國有企業青工思想狀況調查及對策研究[J].商場現代化，2012（6）：134.

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一、工作開展情況

（一）經信工作

一是工業增加值2020年完成1.42億元。同比降18%；二是加力推進現代農牧產業加工貿易園區建設。2019年縣經信商務局組建以來（下同），累計完成投資31100萬元，實現產值22600萬元，解決本地貧困群眾就業71人(其中2020年實現投資9600萬元，實現產值7000萬元，解決本地貧困群眾就業12人);三是著力特色產業扶貧。2019年至今，累計實現19450萬元(其中2020年實現特色產業產值10950萬元，其中農產品加工業產值2950萬元、民族工藝美術產值2800萬元、中藏醫藥產值5200萬元)；四是2019年至今，累計完成各類人才培訓65人次(其中2020年完成35人次);五是加快項目建設。現代農牧產業加工貿易園區規劃二路、四路項目已于11月17日正式開工，現已完成路基場地清理、路基土方開挖工程。完成現代農牧產業加工貿易園區(以下簡稱園區)“十四五”項目申報，項目規劃53082.3萬元，完成現代農牧產業加工貿易園區建設項目（第一期）、康南區域冷鏈物流樞紐中心、“中國—尼泊爾”小微企業雙創園等項目可研編制，園區規劃一路、五路項目可研評審，完成《縣現代農牧產業加工貿易園區建設項目（第一期）環境影響評價與入河排污口論證報告編制采購項目》環評招標。

（二）商務投資工作

一是社會消費品零售總額完成7.9億元，同比增5%；二是招商引資持續向好。2020年，我縣招商引資州定目標任務24000萬元，截至目前完成25690萬元，完成州目標的107%。今年以來加大力度開展招商引資工作，高原用氧健康產業項目、高高原蔬菜深加工項目等相繼落地，年底可達到投產要求;三是“圣地·極地蟲草”珠海鮮嘗活動暨“圣地?極地果蔬”o2o體驗店開業儀式在珠海星園市場成功舉行，極地蟲草、果蔬、松茸等扶貧“成果”跨越山河被端上了珠海市民的餐桌豐富了珠海大灣區市民的“菜籃子”，截至目前銷售額達300余萬元；四是強力推進商務扶貧、消費扶貧。組織、參加山地文化旅游節、“天空之城·”農特產品o2o產銷對接會、師范大學“定點幫扶生態農副產品展銷會”等各類活動拓寬銷售渠道，全年農特產品累計銷售總額達6455.1613萬元（2019年至今完成20875.1613萬元）。五是加力推進電子商務。“國家級電子商務進農村綜合示范縣”項目完成投資1824萬元，累計培訓電商人才6045人次。2019年至今，累計實現線上農牧產品銷售額5889.371419萬元（其中2020年線上銷售額2942.0024萬元）?？h、鄉、村三級物流體系穩步運行，現已開通9條線路，截至目前，快遞下鄉送達農牧民群眾包裹3萬余件。六是深化省內對口幫扶合作，11月11日，在省委外辦的鼎力支持下，“天空之城·”特色產品o2o體驗店開業慶典在中日友好會館舉行，標志著集極地果蔬、極地蟲草、野生菌、中藏藥材、牦牛肉等農特產品形象展示、產品展銷、線上線下無接觸配送為一體的“天空之城·”特色產品o2o體驗店正式入駐成都。六是外貿出口持續回暖，2019年至今出口額達7650萬元，其中2020年外貿出口額3000萬元；七是成功申報省省級外貿轉型升級基地。

（三）外事工作

年初制定了《縣外事工作安排》《縣應對肺炎疫情境外輸入工作方案》《縣2020年度縣外事工作領導小組第1次例會方案》，并做好與公安、國安部門的溝通、協調和配合，目前未發生涉外事件。

（四）肺炎疫情防控后勤物資保障工作

2020年1月至今，參與應對肺炎疫情期間后勤物資保障工作相關工作。截至目前，縣應對肺炎疫情后勤物資保障組已為全縣累計調配一次性口罩299932枚，75%酒精6401升、84消毒液6810升，配備額溫槍（耳溫槍）406把，全力保障了全縣學校、機關、部隊、部分農牧民防護安全。

（五）黨建及其它工作

黨建方面認真落實各級黨委有關要求，全面貫徹《新時代愛國主義教育實施綱要》和《新時代公民道德建設實施綱要》，深化社會主義核心價值觀“七進”活動，開展懸掛國旗等活動。嚴格落實黨委(黨組)意識形態工作責任制，切實明確意識形態工作主體責任黨組書記第一責任、分管領導直接責任和班子成員“一崗雙責”落到實處。

森林草原防滅火排組織巡檢隊伍10支、69人，現已派出巡檢1273人（次），車輛148臺（次），排查輸配電、設施設備線路16條。需清理的線下通道有92.6公里，現已清理67.3公里，清理樹障隱患2733棵，易燃物783.2噸，剩余（25.3）公里正在清理中；排查隱患線路357.7公里，已改造11.9公里，剩余80.7公里正在改造中；排查隱患設施、設備69處，已改造25處，剩余44處正在改造中。全面完成企業建立社會責任評估和激勵獎懲機制、監督縣域內企業開展平安創建作、鼓勵引導企業參與城鄉社會治理、承擔社會責任等市州域治理現代化工作。

此外，積極參加義務植樹，共植樹55株。召集縣規上企業、商貿流通企業、加油站等20余家企業，與縣法院聯合開展“法治宣講進企業”活動。圍繞企業不正當競爭，勞動用工合同的履行，欺行霸市等方面開展宣講，“以案說法”的形式開展法治宣講，普及法律知識。同時建立起“法官+企業”長效聯系機制，為縣企業的規范管理提供法律服務，為縣各級企業的發展營造良好的營商環境。

2019年，縣局個人榮獲年度省工業產業扶貧工作表現突出獎；局上榮獲全州商務合作目標管理優秀單位稱號；縣現代農牧業加工貿易園區榮獲年度省工業產業扶貧工作表現突出獎。

二、存在的問題

一是平臺建設滯后，融資渠道不暢，企業管理粗放，產業發展呈“小散弱”，經濟產業結構不優、規模不大、鏈條不長、骨干太少、創新不足資本、技術、人才等產業要素保障能力不足，人力資源、技術人才等方面的制約明顯，園區基礎設施等項目推進緩慢等短板和劣勢十分明顯。二是受經濟大環境影響，企業投資信心不足，熱情不高。供給面趨于萎縮，許多企業在產業再投資方面更趨向于國家宏觀政策的引導和指導，對在異地投資開辟分廠分基地大多持消極、謹慎態度。三是企業融資難、融資貴局面沒有根本轉變。企業貸款門檻相對較高，貸款額度小、期限短，以致發展資金不足，建設進度緩慢。加之，難以提供抵押擔保，融資困難的問題尤為突出，導致企業因缺乏流動資金，持續投入不夠，發展后勁不足。四是行業主管部門大部分精力和時間用在日常工作、脫貧攻堅、維穩及現有投資入駐企業發展、正常投產運營服務、幫扶等方面，受經費短缺、招商人員緊缺等多方面因素制約，在招商引資“走出去、引進來”方面明顯缺乏實招。五是對縣域經濟產業結構及穩投資、抓項目是經濟增長的“定海神針”，企業才是經濟發展的主體等方面認識不到位；對縣域內資源底數不清，招商思路、產業發展規劃等缺乏科學性，招商引資站位不高、目光短淺，重結果、輕長遠、缺謀劃，加之機制極度不健全，難以形成產業集聚“磁場”效應和以商招商局面。六是全縣企業融資難沒有根本轉變，導致企業因缺乏資金，持續投入不夠，發展后勁不足。縣域工業穩定性差、全產業鏈短時間難以形成，且工業增加值增長不穩定性因素問題突出。七是因底子薄、欠發達等情況導致優勢資源開發舉步維艱，傳統商貿業、農牧業、旅游業、民族特色手工藝品制造業等產業結構轉型升級困難，規模以上支撐產業成型慢。

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一、工作目標

按照“疫情防控為重、分析研判為先、分類施策為要”的工作要求，針對我區疫情防控工作實際，充分發揮“互聯網+教育”的作用，統籌利用各級教育資源公共服務平臺和各類開放性、公益性網絡教育平臺，整合調集適配的教育教學資源，通過互聯網、電視、家庭電腦和智能終端等，有計劃、有組織開展在線授課(聽課)、資源點播和線上輔導、討論、答疑等教育教學活動，消減疫情對教學活動的影響，最大限度實現學校春季學期延遲開學不停學、教學計劃不縮水、教學標準不降低，教育教學活動覆蓋全體學生。

二、工作原則

（一）統籌部署，分層推進。區教育局負責網上教學工作的監督指導和跟蹤問效。教師進修學校負責對各校網上學科教學活動的開展實施進行具體指導。各中小學要充分利用現有國家、省、市、區和學校網絡教學資源平臺，做好本校線上教學活動的組織實施工作。

（二）因校制宜，分類施策。各校要根據信息化基礎條件和教師信息技術素養，針對不同學段、不同學科特點，遵循教育教學及學生成長規律，科學制定差異化實施辦法和措施，靈活開展線上教學活動。

（三）精準實施，務求實效。各學校要結合自身實際，按照快捷、易用、實用、普惠的要求，優先選用本地、本校應用成熟的網絡教育平臺開展網上教學工作。科學調整教學計劃和課程安排，有效組織教師開展網上備課、授課、答疑輔導、作業批改等，確保線上教學活動科學有序、務實高效，與春季學期開學的教學工作有序銜接。

（四）協同合作，資源共享。各學校要加強與國家和省、市教育資源平臺、互聯網教育企業的溝通、協調與合作，建立優質網絡教學資源共享機制，最大限度發揮網絡教育教學資源豐富的地區和學校的輻射帶動作用。支持引導互聯網教育企業向各地、學校免費提供安全優質網絡教育資源。

三、組織實施

（一）教學組織

1.制定網絡教學方案

采取“一校一案”模式。各校要根據學校實際，結合學科特點，分析學生情況，制定《學校延期開學期間網絡教育教學工作方案》。要指導班主任和學科教師分學段，按學科，以周為時間單位，制定具體的學生“居家學習”周教學計劃和教學內容。

2.注重網絡教學質量

一是加強網絡備課。各校要根據教學內容認真組織教師開展網上集體備課,共建共享備課資源庫。學科教研員要加強對新任教師的指導力度,確保教學標準不降低；積極研討交流線上教學方式方法,提高線上教學水平效率,指導學生自主學習、有效學習,科學合理布置作業,及時進行反饋答疑,確保線上教學質量不降低。

二是科學設計教學內容、時長。堅持時間服從質量,線上教學內容宜少不宜多,進度宜慢不宜快,不得趕超教學進度。線上教學第1周以檢查寒假作業、在線答疑、心理輔導、指導課外閱讀為主,逐步過渡到新課內容。要嚴格把控在線時間，小學段,一、二年級網絡學習時長不超過30分鐘/天;三、四、五、六年級,網絡學習時長不超過1.5小時/天。初中段,初一網絡學習時長不超過3小時/天;初二網絡學習時長不超過3.5小時/天。高中段,高一高二網絡學習時長不超過4小時/天。因疫情期間耽誤的教學內容,開學后將酌情通過調減周末時間、壓縮暑期假期等方式來補償,以保質保量完成學期教學任務。

三是加強初、高中畢業年級教學指導。各學校結合實際靈活運用集中和個性化教學相結合方式對學生開展教學指導,切實加強備考指導工作的針對性、實效性。學生線上學習要留痕、存檔,要與學期“正常開學”的教學工作有序銜接。

四是幼兒園可通過APP、微信、QQ等方式,指導家長科學開展親子活動、提供科學育兒知識輔導，嚴禁幼兒園直接面向幼兒開展網上教學活動。

3.網絡教研和教學指導

充分利用教育部“教研網”“教研”微信公眾號、省中小學教師研修網等平臺,積極開展“網絡教研”活動,完成新學期線上集體備課工作。各學科教研員要加強對中小學校、教師和學生在線學習活動的指導、跟蹤、服務和監督,探索創新網絡教學多樣化有效形式,提高網絡教學質量。有關網絡教學計劃指導意見將根據省教育廳文件要求于近期另行發文。

（二）教學模式

1.在線直播課堂。具備條件的學?？梢酝ㄟ^岡絡平臺開設直播課堂,教師集中授課,課后分班輔導。要充分發揮各級各類名師工作室的優勢,擴大優質教育資源覆蓋面。

2.網絡點播教學。充分利用國家和省、市教育資源公共服務平臺存量資源和積累的“一師一優課”資源,組織學生開展資源點播。

3.學生自主學習。由學校組織教師根據網上學習資源清單,結合本校實際,指導、推送給學生供自主學習。學校和家庭要加強自主學習方法指導,提高學習效果。

4.電視視頻學習。充分利用國家和省教育電視臺,通過直播、點播等方式進行學習。

5.線上輔導答疑。各中小學在組織網絡課堂學習的同時,可利用各類網絡平臺和“人人通”網絡學習空間,組織教師進行在線輔導、答疑,并合理布置作業,嚴禁加重課業負擔。

（三）教學資源

按照“用好國家和省資源、聚集地方優質資源、開發內生特色資源”的總體思路，各校可根據實際選擇相應網絡課程教學資源。

1.充分利用國家提供的網絡教學資源。如中央電教館提供國家中小學網絡云課堂、中國教育電視合通過電視頻道播出有關課程(教育電視臺微信公眾號同步直播)、人民教育出版社開放“人教點讀”數字教學資源庫等。

2.充分利用省、市、縣等優質網絡教學資源。各地、各學?？傻卿浭〗逃Y源公共服務平臺或市教育公共資源平臺。

3.鼓勵各校開發開放本校網絡教學資源。要積極發揮現有網絡課程教學資源的作用,同時按程序逐步遴選一批微課等類型的優質資源,根據實際需要面向本校中小學生的網絡教學服務推送。在疫情期間，不提倡、不鼓勵每一位教師都錄制線上課程。

四、工作步驟

（一）全區網絡教學資源調研階段（2月20日前）

成立網絡教學工作組織領導機構。教育局分層開展基層學校網絡教學資源實地調研，組織信息技術人員和學校校長開展相關教學資源研討會。根據調研情況制定全區網絡教育教學工作實施方案，全面做好教學活動安排部署。

（二）學校網絡教學工作準備階段（2月22日前）

制定學校網絡教育教學工作實施方案。教師進修學校和各中小學要充分利用各種網絡會議系統、即時通信工具對任課教師、班主任（輔導員）和學生開展應用培訓；要以學校教研組或年級組為單位，通過微信工作群、QQ群等方式，開展網上備課。各校要在22日前將《學校延期開學期間網絡教育教學工作方案》上交教師進修學校審核，為全面實施網上教學活動做好準備。

（三）學校網絡教育教學組織實施（2月24日后）

全區中小學校網絡教學活動于2月24日起全面啟動實施。各校網絡教學領導機構要在每周日前對周教學計劃和教學內容進行審核和。同時，各校負責人要將學校一周網絡教學開展情況、存在問題和解決措施進行周小結，并于每周日前上交教師進修學校備案。

五、工作要求

（一）強化培訓指導

學校教學指導部門和信息化主管部門等要加強對一線教師的網上教學指導，為教師開展高質量的網上教學提供支持服務，切實讓教師掌握網絡教學的技術要求和基本規律，提高信息技術環境下教學組織能力和教學實效。

（二）強化技術支撐

加強與各電信運營企業、各互聯網教育企業等的溝通協調，全力做好網絡教學的技術指導和服務保障。協調各互聯網教育企業同步做好相關平臺的資源更新和教學應用支撐工作。

（三）強化家校共育

要加強家校聯系、密切合作。各學校要分班級指定專人及時向家長介紹疫情防控期間網絡教學安排，引導家長積極配合，提前做好網絡教學準備，督促學生按時參加線上教學、按時完成網上作業。要引導家長與學生共同制定延期開學期間活動計劃，讓學生保持良好作息習慣，適當進行體育鍛煉、適當開展勞動教育，控制電子產品的使用時間，防止沉溺網絡和電子游戲。

（四）強化質量監控

各學校要切實做好網絡課程內容監管和質量保障。教師直播或錄制的課程以及網絡課程的選用，由各學校負責審核，確保意識形態安全。要實施領導包保年級或學科制，加強網上教學工作的督導檢查，加大作業考核檢查、在線學習督導和課程教學質量監控。

篇6

一是創建文明社區，是解決城市發展中所產生的諸多矛盾的關鍵所在。城市社區建設是加強城市管理、優化發展環境、提升文明形象、鞏固基層政權、促進社會穩定的一項重要工程、基礎工程和民心工程。社區建設搞得好不好，直接關系到黨和政府在城市工作中的組織基礎、群眾基礎和城市基層政權的鞏固，關系到黨的群眾路線的貫徹落實，關系到廣大居民切身利益的實現，也關系到一個城市現代化的程度和品位。

二是創建文明社區是城市精神文明建設工作中的基礎性工作。文明城市和文明城區都是由一個個具體的文明社區組成的。沒有文明社區就沒有文明城市，創建文明城市和文明城區的過程，就是加強文明社區建設的過程。

三是創建文明社區是用先進文化占領社區思想文化陣地的內在要求。要清醒地看到，在經濟全球化進程不斷加快，“四個多樣化”趨勢日趨明顯，國內外各種文化相互激蕩的形勢下，作為社會生活共同體的社區，匯集著各種不同的文化現象，思想輿論環境非常復雜。加入WTO以后，西方的意識形態和生活方式對我們的影響和滲透將更加廣泛、直接。社區思想文化陣地不用先進的文化去占領，落后腐朽的文化必然要乘虛而入。我們要按照“三個代表”要求，把精神文明建設的各項任務落實到城市社區。

篇7

按照市委多規合一的要求，積極與全市經濟社會發展規劃、自治區旅游產業發展規劃及各相關部門規劃相銜接，完善了《__地區十三五旅游業發展規劃》，組織評審了《__楊林景區創建國家5a級景區提升規劃》，起草了《關于創新發展旅游業的指導意見》等。結合十三五旅游發展重點，正在編制《____旅游景區旅游總體規劃》、《____風景名勝區總體規劃》、《__風景名勝區總體規劃》、《__風景名勝區資源評價報告》、《__王府古街總體規劃》、《__王景區旅游總體規劃》、《__市鄉村旅游發展總體規劃》、《東郊農場旅游扶貧規劃》、《幻彩湖景區規劃》和《紅石峪景區規劃》。

一是項目建設齊頭并進。2016年實施重點旅游開發項目12個，當年計劃投資1.21億元，實際完成投資3468萬元。包括：____景區基礎設施建設項目、__王府莊園一條街建設項目、__園基礎設施建設項目、__區農家樂礎設施提升改造項目、__旅游景區基礎設施建設項目、____景區旅游廁所建設項目、__湖草原生態旅游區建設項目（__、__湖觀景點）、____鄉__旅游基礎設施項目、__縣婚慶園建設項目、__楊林生態園景區基礎設施功能完善項目、__幻彩湖景區建設項目、__紅色旅游建設項目。目前，__湖草原生態旅游區建設項目和__紅色旅游基地項目已基本建成，其他10個在建項目進度加快。

二是招商引資有序推進。按照“儲備一批，實施一批，建成一批”的總要求，梳理了16類42個旅游項目納入地區“十三五”旅游項目庫，為今后地區旅游工作上項目、爭資金、引投資做準備。在爭取ppp項目引資方面，已有2家投資商對____景區綜合旅游開發項目和____景區旅游開發項目有投資意向，經過多次實地調查和評估，近期投資商將對__大旅游規劃思路進行總體匯報。

三是旅游項目資金支持進一步加大。在絲綢之路經濟帶核心區開發戰略的實施過程中，國家加大了對西部邊陲地區旅游業發展的傾斜力度，出臺了一系列促進旅游產業發展的政策、措施和意見,全方位的加大在旅游項目方面的支持力度。2016年上半年共計爭取國家專項基金貸款、中央預算內資金、鄉村旅游富民項目、自治區旅游局訪惠聚項目資金等各類旅游項目建設資金5900萬元，同比增長268%。

四是積極引進扶持旅游運營公司入駐__。引進旅游運營公司聚火時光（北京）科技發展有限公司。該公司創辦的中國體驗式第一平臺“聚伙平臺”，專注于“體驗旅游”已經正式落地__。扶持專業戶外探險旅游管理的__大海道戶外探險旅游有限公司在__正式成立。旅游運營公司的入駐，有效拓展了__旅游市場開發與旅游產品，促進了__旅游資源的推廣，助推了__旅游產業的發展。

一是摸索“旅游+農業”發展模式，__、____、__刺繡并稱__“__三寶”，__市舉辦的“品牌__·品質農業”推介會為__的“旅游+農業”發展搭建了平臺；二是“旅游+體育”初見成效。自2015年以來，__已經連續參與承辦兩屆“戈壁”__段徒步馬拉松賽事，在賽程設計上，隊員會徒步穿越雪山、松林、草原、湖泊、戈壁、沙漠和__，讓世界各國參賽者充分感受__之大，__之美。

__縣城入列國家旅游局“全域旅游”示范點后，組織人員參加了國家旅游局組織的國家“全域旅游”現場會和培訓班，按照全域旅游創建標準制定了《__縣全域旅游創建工作方案》，并在不斷完善中。按照全域旅游創建方案，啟動了《__生態旅游區規劃》編制工作，加大了旅游基礎設施建設力度，__湖草原生態旅游區、__原生態旅游區、大觀園提升改造、美食一條街提升改造、漢城南街步行道改造等城市美化項目已開始動工；s303至__至良種場、s303至__、__至__等旅游道路建設項目已開工。

____景區具有良好的自然生態系統，地區提出在十三五期間將__景區創建為國家生態旅游示范區。近年來，__地市切實加強了對__的生態保護修復，維護生態平衡穩定，推動景區綠色發展，積極引導游客形成綠色低碳、文明健康的旅游理念。目前，__景區的開發、保護和發展符合國家生態旅游示范區的要求和申報條件，通過自查自評，基本達到了申報標準，市旅游局協同市環保局對____風景區進行檢查和評估，已經向自治區旅游局和自治區環保廳正式提出推薦申請。

2016年，是地區扶貧攻堅年，按照地區統一部署，地區旅游局制定了《地區旅游精準扶貧

實施方案》和《地區推進鄉村旅游發展行動方案》，通過發展旅游業助農增收，脫貧致富。目前，__地區共有34戶農家樂提出申報星級農家樂，并按照星級農家樂標準開展基礎設施建設和人員培訓，__地區農家樂的發展進入更加規范的發展軌道。通過在鄉鎮舉辦__節、__節和農家美食展等節慶活動，聚集人氣，提升鄉村旅游吸引力。__鄉、__鄉、__鄉積極發展鄉村旅游，在引導農家樂規范化建設的同時，通過加強與旅行社的合作，開展了__節節慶活動，推進鄉村旅游多元化發展。三地__節期間共接待游客3.5萬人次，實現旅游收入260萬元。5月21日，__鎮舉辦了__節和坎兒井農家美食展，期間接待游客5.5萬人，特色手工藝、民俗小吃及農副產品展銷、魔鬼城探險體驗游等收入220萬元。__下馬崖鄉、西山鄉、花園鄉等鄉鎮陸續舉辦__節、__節、__節、山花節，以節慶活動促進鄉村旅游發展。今年以來，通過開展的__一日游、二日游，接待旅游人數同比上年增長44%，旅游收入同比上年增長38%。西線一日游、鄉村采摘游、節慶游、松樹塘滑雪游和大海道探險游已經成為__冬春旅游熱點線路。上半年旅游景區、農家樂和旅游汽車公司的旅游收入同比上年增長21%，高于全市旅游收入增長率6.4個百分點。2016年4月，__綠野旅行社組織360名游客進入大海道，感受絲綢之路上最富傳奇色彩的自駕探險線路。5月，100多名自駕游客在南湖沙山舉辦了沙漠音樂晚會；聚伙時光（北京）科技有限責任公司組織全國30家俱樂部負責人成功舉辦了“橫穿戈壁__、探秘雪山草原”深度探險活動；__舉辦了“捷安特杯·環__濕地游”千人自行車公路賽開賽。6月，2016“戈壁”活動在兩縣一市舉行，30多個國家140余人參加了活動。

以十三五旅游規劃為指導，以精準營銷為主線，通過舉辦一系列專題推介活動，傳統媒體與新媒體相結合的營銷推廣形式擴大__旅游資源在全國各地的影響力。一是通過參加自治區舉辦的春季特色旅游國際交易會活動，充分展示__旅游發展的新業態及極富特色的農產品資源。二是以“5·19國家旅游日”為契機，組織全國各地俱樂部負責人舉辦“橫穿戈壁__、探秘雪山草原”深度探險活動，充分展示__特有的風俗民情、人文景觀和自然風光。組織大海道自駕探險、“橫穿戈壁__、探秘雪山草原”深度探險、“捷安特杯·環__濕地游”千人自行車公路賽等活動賽事，豐富了__旅游線路產品種類，并取得了一定的經濟效益和社會效益，迎合了現代個性化旅游的需求。三是新媒體宣傳攻勢強勁。由于二季度進入旅游行業旺季，各旅游企業、商家和民間團體等通過手機網絡平臺進行旅游資源、產品和線路的宣傳和信息，__旅游網絡平臺宣傳攻勢出現強勁的發展勢頭，網上交易比例隨之提高。四是加強旅游紀念品開發。按照__地委、行署打造__“三張名片”（____、__、__刺繡）的要求，地區旅游局制定了《__旅游紀念品外包裝提升試點方案》，委托設計公司設計了符合__特色的“__禮物”logo，通過資金補貼等方式，提高__旅游紀念品生產企業和農副產品加工企業提升外包裝、使用“__禮物”logo的積極性，提高“__禮物”品牌的吸引力和知名度。

與__省旅游局協商， 啟動了2016“豫哈絲路行-__旅游援__”系列活動。

（一）開展了“豫哈絲路行——__旅游專列游__進兵團知__”活動。2016年6月19日，“豫哈絲路行——__旅游專列游__進兵團知__”首發專列歡迎儀式在__木卡姆傳承中心隆重舉行，揭開了2016“豫哈絲路行-__旅游援__”系列活動的序幕。__旅游專列進__是“__萬人游__”活動的延續。從2012年開始，每年入夏，__省旅游局就會通過組團社，以專列、專廂、自駕游等形式，推出“傳奇絲路—甜蜜__”親子游、自駕游、研學游等旅游產品，組織游客赴__旅游，發揮__人口大省的優勢，開展客源援__活動。

（二）舉辦__地區旅游人才提升培訓班。 一是組織__旅游企業人員走出去培訓，在__舉辦了“豫哈旅游企業1+1幫扶專題培訓班”。二是__省旅游局邀請6名旅游專家在__舉辦了“__地區旅游人才提升培訓班”。從《如何打造全域旅游》、《休閑農業發展與__建議》、《如何發展鄉村旅游》、《如何加強旅游市場監管》、《酒店服務質量提升》等方面進行了專題授課。

（三）舉辦了__地區旅游招商洽談會。6月20日，2016“豫哈絲路行”__旅游招商洽談會在__賓館隆重召開。會上，__地區、兵團第十三師、一區兩縣代表分別做了旅游招商引資項目推介。__省各企業和商會代表從項目的設計、推廣和投資合作等方面提了很多的建設性意見和建議，尤其是對__自駕旅游市場提出了很好的發展思路和合作意向，為進一步促進豫哈旅游項目合作奠定了基礎。

（四）深入推進豫哈旅游企業1+1結對幫扶工作。6月19日，“__國際飯店”掛牌儀式正式舉行，標志著“豫哈旅游企業1+1結對幫扶”活動再結新碩果。中州國際集團作為__省酒店業的領軍企業，資產達20多億元，在全國各地及海外經營管理各類星級酒店80余家，綜合實力位居全國旅游企業前茅，連續多年被評為“中國最具規模的本土飯店集團”。禾禾商務酒店與中州國際集團的合作，將在信息互通、產品推廣、人才培訓等方面為禾禾商務酒店提供新的更廣闊的學習平臺，推動__酒店管理和服務水平的不斷提升。

（五）舉辦了“大美__·美在__”__媒體采風活動。6月19日至21日，__電視臺及相關省轄市電視臺14人，在__開展了“豫哈絲路行”“大美__·美在__”采風活動，重點圍繞____景區、__王景區、__園景區、__景區、__縣草原古城及__縣邊陲小鎮等特色旅游主題開展采風活動，拍攝了六集《__旅游風情專題片》，將通過頻道,網絡及官方微信、微博等新媒體平臺全方位宣傳推廣__旅游。

一是組織各類旅游專題培訓，提升從業人員自身素質和服務能力。地、縣（市）共組織導游、講解員培訓班、旅游業發展專題培訓班、消防安全培訓班等專題培訓班7期。二是積極落實旅行社分社登記備案制度。截止6月底全地區旅行社共有15家，其中本地社5家，分社10家；新增旅行社分社5家。三是落實好“服務質量提升年”各項工作。在“春節”、“五一”小長假等節日期間，按照“依法整頓、綜合治理、鞏固提高、強化監管、落實責任”的工作要求，地、縣（市）開展安全生產與服務質量提升檢查8次，及時發現，排除安全隱患，創造安全和諧的旅游環境。

（一）按照市委組織部和市直機關工委的要求，地區旅游局認真制定地區旅游局“兩學一做”實施方案和黨支部“爭創‘雙十星’、建堅強堡壘、做合格黨員”活動方案。按照方案要求，認真組織開展了承諾、踐諾及一季度“雙十星”評比活動；深入開展了黨規、系列講話學習

教育活動；組織了“在黨愛黨、在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨”大討論、“緬懷革命先烈、傳承紅色基因”活動和黨員志愿者赴市區清理垃圾活動。（二）地區旅游局“訪惠聚”訪惠聚工作由監督管理科科長帶隊，一行三人進駐白石頭鄉白石頭村，積極開展工作，幫助村黨支部抓好基層組織建設，深入開展“兩學一做”學習教育，規范黨支部工作程序，發揮戰斗堡壘作用；深入走訪入戶，了解情況，幫住一戶村民解決大病補助資金5000元；出資3000元協助村委會舉辦了慶祝“三八”婦女節活動，豐富村民文化生活；積極開展“去極端化”輿論宣傳，加強思想防線教育，維護穩定。

（三）結合“紀律教育年”活動，深入推進作風建設“三項治理”。根據旅游工作實際，認真制定旅游局“紀律教育年”活動方案和“三項治理”工作方案，從嚴落實黨要管黨、從嚴治黨主體責任，融入“兩學一做”學習教育中，重點解決全體黨員干部在政治紀律方面、組織紀律方面、廉潔紀律方面、群眾紀律方面、工作紀律方面和生活紀律方面存在的問題；認真開展“”及隱形變異“”問題專項治理，基層干部損害群眾利益問題專項治理，黨政機關干部不作為問題專項治理，堅決杜絕嚴重損害黨和政府形象，影響黨群干群關系，動搖黨的執政根基問題的發生。

（一）旅游項目實施存在缺資金、進度慢的問題

一是____景區道路建設項目推進緩慢，《____景區旅游總體規劃》已編制完成，正在第3稿的修改中，設計單位現已進場進行勘察設計，預計7月中旬完成設計圖紙，由__地區交通局組織專家評審。由于項目進展還在前期手續的辦理中，按照規定，國家貸款基金不能按期完成投入。二是__旅游廁所建設項目在實施過程中，由于項目變更，增加了飲水、排水和供電等配套設施的建設，導致該項目投資預算從300萬元增加至490萬元，資金缺口大。

（二）沒有出臺招商引資優惠政策

一是雖然梳理了招商引資項目，并積極對外宣傳和，但由于缺乏招商引資優惠政策，在一定程度上影響了招商引資效果。二是有多家企業希望參與__旅游ppp項目。由于缺乏ppp項目的實際操作經驗和配套的合作政策， ppp項目至今還沒有在旅游領域落地。

（三）__旅游交通環境需要繼續改善

一是鐵路客運旅游團隊票務申請程序需要減化，讓游客方便快捷的進出__；二是在航線開通方面，鄭州至__的航班至今未復航，影響了年初民航送客進__計劃的實施；三是需要修建__至敦煌的快捷公路通道，縮短“絲路游”旅游線路時間，減少旅游成本，帶動__旅游發展。

緊緊圍繞張春賢書記提出的“改革打頭陣、經濟上臺階、基礎更扎實、社會更文明”要求，繼續以旅游項目為抓手，以精品景區提升為重點，以鄉村旅游扶貧開發和旅游精準營銷為突破口，積極推進地區旅游產業更好更快發展。

（一）積極研究出臺《__地區創新發展旅游業發展的實施意見》。

(二)全力推進國家基金項目落地。積極推進__道路建設項目，爭取9月開工；__回城民俗特色旅游小鎮項目，完成王府古街改造、刺繡街區改造、王府古街拆遷、新舊麥德爾清真寺維修、停車場建設及綠化任務。

（三）抓好旅游扶貧及旅游惠民工作。持續推進自治區旅游局訪惠聚項目，完成__鄉三道溝村旅游基礎設施建設項目、__鎮支邊農場特色旅游產品銷售市場、柳樹溝鄉一棵樹村哈薩克風情一條街項目、__鄉中湖村鄉村旅游建設項目。推進旅游示范村建設和星級農家樂培育。年內完成三道溝村、__村、__村、昌家莊子村4個旅游示范村創建和34家星級農家樂建設達標考核，全地區星級農家樂達到100家。

（四）舉辦__旅游紀念品展銷及“__禮物”評選活動。授權一批旅游紀念品生產企業使用“__禮物”logo。

（五）提升重點景區品質。年內完成__景區申報國家生態旅游示范區工作；持續推進____景區創建國家地質公園工作,研究策劃“夜游__”項目，利用聲、光、電等科技手段創新提升____景區旅游品質。抓好試點，指導__縣開展全域旅游示范區創建工作，完善并實施《__縣全域旅游創建工作方案》。

（六）提升本地節會品牌。7月舉辦好__節、__少數民族傳統體育運動會、__美食節，9月指導__鎮辦好首屆__節，10月舉辦__楊節，提前謀劃2016__冰雪旅游節，以節造勢，以勢聚人，助推__旅游。

（七）加快__紅色旅游發展。組織區內外黨員干部接受紅色教育，由“七·一”、“八·一”“十·一”等重要節日紀念性活動向常態化、大眾化推進。

（八）加強區域旅游合作。爭取“烏魯木齊-敦煌”航班經停__，加大__地區旅游包機組團獎勵辦法實施力度，拓展西安、敦煌客源市場。鞏固“豫哈絲路行”系列活動成果，爭取更多客流援__。舉辦“__進中原”活動，推廣“__三寶”品牌。

篇8

一、注重學習，努力提高思想認識和業務能力

一是加強理論學習。認真學習十八屆六中全會精神，積極參加“講政治、重規矩、作表率”活動、黨風廉政警示教育活動，積極主動地學講話精神、黨的報告、、黨風廉政建設和反腐敗教育等材料，完成了組織要求的各項學習任務。二是重視思想改造。能主動結合思想和工作深刻剖析自己，努力改造主觀世界，不斷提高政治覺悟和黨性原則，提高履職擔當的自覺性和能力。三是重視業務知識學習。積極參加上級部門組織的國際交流、外事工作培訓，堅持各種渠道的自學，掌握了相關政策和大量一手材料，提高了國際交流和把握外事政策及工作規程的能力，努力實現從外行到內行的轉變。四是積極推進學習型中心建設。重視抓好中心人員理論學習、業務學習、作風建設和思想覺悟的提高。

二、履職盡責，努力開創工作新局面

1、穩步推進教育國際化取得新突破

一是努力推進聯合辦學項目有新進展。推動完成了6所國外高校與我校簽合作協議。完成了學生留學需求調研設計和分析工作，初步建立中外合作院校及項目資源庫。二是國際學生招收準備工作有突破。積極組織調研、申報并獲批留學生招收資質，穩步推進招收國際學生的各項準備工作。三是大學生留學研修取得突破。短期交流項目和聯合培養學歷項目均取得突破，共派出11名學生赴海外合作院校學習交流，為下一步深化合作打下基礎。四是認真做好三批次13名的教師海外訪學、研修服務工作。五是積極做好管理人員國際化培訓的準備工作。2017年，中心積極與多所海外高校溝通聯系，做好了管理隊伍國際化培訓的準備工作。

2、積極構建對外交流合作保障體系

一是積極構建布局合理的外部資源保障體系。結合學校發展規劃和需求，積極與境外外高校聯系，按照優化布局、拓展內容、提高質量、可持續合作的原則，重點加強與“一帶一路”沿線國家和地區優質教育資源的合作，積極推進建立滿足學校發展和多元需求的外部資源保障體系。二是努力推進國際交流合作主體由學校和中心向二級學院轉變，構建國際交流合作新機制。通過烏克蘭切爾諾維茨國立費奇可維奇大學副校長一行來訪，在藝術學院試點二級學院在合作辦學中發揮主導作用比較成功。三是積極構建穩健運行的制度保障體系。牽頭組織制定七個立項制度建設工作，已經完成兩項，目前正在穩步推進留學生教育的五項制度建設。四是重視內控制度建設，加強工作規范。逐步理順工作關系、規范辦事流程和外事接待工作，從制度上防控風險。加強中心自身的工作規范和人員的業務學習，不斷提高業務素質，個人努力在加強自身建設方面走在前面。

3、立足實際，扎實做好外事服務和宣傳工作。

一是認真組織做好因公出訪和來訪接待等服務工作。協同中心人員完成了19位教師、校領導因公出訪各項手續的辦理，組織接待了多批次境外高校的校方代表來訪，與十幾個境內外留學機構進行了深入交流、達成合作意向。圓滿完成了接待澳大利亞芒特甘比爾市市長一行來訪、劉學忠校長出訪、參加省教育廳省外辦接待美國陶森大學代表、配合生工學院接待海外專家代表團一行來訪等臨時性工作。二是組織協調做好師生出境學習、交流、研修、認證和語言培訓等服務工作。組織開展了出國師生英語語言培訓和出國人員行前教育培訓，協同教務處完成對歸國學生成績和證書的審核翻譯工作，為國內外我校有需求的學生個人提供了留學咨詢服務。三是認真做好新聘外教的管理服務工作。在國家提高外教聘請門坎的情況下，多方聯系組織招聘落實了3位外教。積極爭取學校和有關部門支持，為外教營造了較為舒適的生活環境。召開外教座談會主動聽取意見和建議，做實服務和管理工作。四是積極做好內外協調溝通工作。主動聯系有關部門和二級學院聽取他們的意見和建議，積極配合外事、臺辦、安全、公安等部門工作，改善了與上級主管部門和六安市有關單位的工作關系。五是認真做好對內外宣傳服務工作。爭取網絡中心支持，及時調整和更新了網站及對外宣傳資料，組織設立出國留學微信公眾平臺和QQ群，充分利用官網、QQ、微信等平臺做好對內外的宣傳和服務工作， 2017年度中心有3篇新聞報道在安徽教育網刊登，3篇新聞在全國性媒體搜狐網上刊登。六是是積極推進構建“統一領導、歸口管理、分級負責、協調配合”的外事工作格局。

4、較好完成了年度重點工作任務。新增6個校際交流合作項目、組織11名學生到國外相關大學學習交流、落實13位教師赴國外相關大學訪學研修、根據學院需求引進語言類外教3人，引薦海外客座（名譽）教授3名，二級學院向學校推薦一人，協助生工學院聘請海外客座教授1人，四項任務均超額完成。管理人員赴境外培訓工作，由于人員結構都是機關黨政干部組團教育廳未批準，已經做好前期調研和工作方案。

三、重視黨建和黨風廉政建設，努力提高擔當服務能力

一是認真落實責任制。按照要求認真落實本單位黨建、黨風廉政建設、意識形態工作責任制，認真落實主體責任、“一崗雙責”和分工負責制，嚴格執行各項紀律要求。二是堅持把中心黨建、黨風廉政建設納入年度工作計劃。定期檢查、總結，查找不足，及時補差補缺，積極支持中心黨支部開展創建工作和各項活動。三是依靠制度抓落實。堅持周例會制度和政治學習制度，認真組織本單位職工學習黨建、黨風廉政建設有關文件精神，扎實開展黨風廉政教育，注重完善制度、加強風險防控、強化紀律約束，著力推進黨建工作和黨風廉政建設。四是帶頭執紀垂范。嚴格執行中央八項規定、省“三十條”和黨風廉政建設及反腐敗的有關要求，認真糾正“”方面問題，沒有違規違紀行為。努力推進黨務政務公開、營造風清氣正工作氛圍，嚴于律己，帶頭垂范。五是努力做好綜合管理工作。認真組織做好安全穩定、考勤管理、財務與資產管理、檔案管理、信息化建設和部門網站管理、保密等工作，層層落實管理責任。六是優化工作關系。注意加強與上級主管部門、所在地有關部門和校內有關單位的溝通聯系，努力營造運轉順暢的良好工作關系。

篇9

文獻標識碼：A

文章編號：(2010)05―0015―04

國家科技教育領導小組在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》制訂工作方案中強調了“廣泛聽取專家學者、社會各界、學生及家長的意見，重大問題在社會公開討論”的原則。一段時間以來，全國上下，掀起了一股為教育規劃獻言獻策的熱議。而在去年《綱要》工作小組辦公室公開征求意見收集組就已經收到各界人士通過多種渠道發表的意見和建議110多萬條。我國教育改革第一次這樣廣泛地問計于民，也體現了政府激勵公眾參與教育改革的決心和實際舉措。從公共管理的角度來分析這一現象，不難看出我國公共管理在教育改革中表現出的新變化。我們也由此需要分析公眾參與教育改革的現狀與問題，據此提出不斷完善公眾參與教育改革的途徑，真正實現教育公共管理的有效性，使廣大人民群眾享受教育改革所帶來的收益。

一、公眾參與教育改革的新公共管理理論透視

新公共管理的理論基礎是建立在對傳統公共行政的批判和不足之上的，其主要理論基礎來源于經濟學的公共選擇理論和新制度經濟學理論及其對私營管理部門管理方式和手段變革的成功借鑒上的創新。

(一)政府與公眾關系的變化

新公共管理重要的特征之一就是政府與社會之間關系的改變。傳統的行政管理抹殺了個人、家庭和社會團體的積極性、主動性和創造性，無效率地生產和提供公共物品，扭曲市場法則，對消費者(顧客)提出的要求不敏感，追求整齊劃一的服務，忽視公共服務的多樣化：公共物品的生產不是消費者說了算(脫離消費者需求)，造成公共物品生產與供給的高成本、低效率和浪費。新公共管理對政府職能及其與社會的關系進行定位：政府不再是高高在上，政府成為負責任的“公共服務的提供者”，社會公眾則成為“顧客”或“客戶”。政府服務以顧客為導向、給公民(顧客)提供自由選擇服務機構的機會，通過征求他們對公共服務的意見和要求，并測量其滿意程度等途徑，增強對社會公眾需要的響應力。

(二)公眾參與教育改革的價值分析

首先，廣泛的公眾參與，是搞好教育改革的重要方法和基礎。公眾參與是教育改革的內在動力。教育改革的根本目的在于教育服務經濟社會發展和人的全面發展，即通過教育體制改革、教育教學改革等一系列活動，促使教育發展更貼近社會發展的需求，使教育質量和教育水平獲得提升，滿足不斷變化的教育需求和人才全面發展的要求。要達到這一目的，就離不開社會成員積極而富有成效的參與。在“以人為本”的社會發展理念蔚然成風的今天，公眾廣泛主動參與教育改革、為教育發展指明了方向，是保證教育改革目標實現的持久動力。

其次，公眾參與是教育發展決策科學性的必然要求。教育不僅關系千家萬戶、關系每一個兒童的民生問題，也關系國家的前途和民族的未來。正是由于教育的這種特殊重要性，如何保證教育發展和改革規劃的科學性、公正性和前瞻性，成為一個特定的問題。教育強調社會成員參與教育改革，意味著社會成員不僅是教育改革的被動接受者，同時也是教育改革的親身實踐者；不應只讓社會成員僅僅了解改革的結果，而應讓他們參與教育改革的政策制定、實施、監督的全過程。只有社會成員的廣泛參與，才能培養起現代公民應有的教育發展和配合改革實踐的意識，形成有效的公共管理組織結構和運作機制，切實發揮好教育改革的功能。

再次，公眾參與公共管理程度的不斷提高，是現代公共管理發展的總體趨勢。在現代社會生活中，社會成員積極參與公共管理事務和活動已變得越來越重要，它是公共管理的基本原則和方法。在實踐中，雖然各國公共管理的側重點有所不同，但也存在著一致性的地方，即都倡導“參與、分享”這一社會發展的基本精神。也就是說，通過公共管理中公眾參與機制的建設，形成一種公眾自主、積極參與的精神，實現公共管理的目標，從而享受共同創造的成果。

最后，公眾參與是社會成員履行義務、承擔責任、尋求利益保障的有效途徑。公眾參與反映了社會成員與社會之間的權利、義務和責任關系。社會是一個復雜的系統整體，在這一系統內，社會成員之間的權利和義務是統一的，平等分享社會發展成果的同時必須承擔相應的責任。公眾參與的過程既是分享權利的過程，也是履行義務的過程，每一個社會成員，無論是成員個體，還是作為組織的單位，都有義務承擔起自己應負的責任，為社會建設出一份力量、盡一份責任。從行動目標上看，公眾參與是為了促進社會與人的共同發展。通過社會成員的廣泛參與，以人為本建設社會，可以不斷滿足成員在物質、文化、精神、環境等方面的要求。因為，在一個社會中，只有社會成員自己才最了解自身的現實需求，也只有通過協商才能平衡各自的利益關系，維護其共同的價值觀念和利益追求。毫無疑問，社會公眾的積極參與將在未來的公共管理中占據主導地位，成為影響公共管理發展方向的重要因素。

二、我國公眾參與教育改革的問題及其分析

社會成員自愿參與公共事務管理的程度，是社會開明程度、健全水平和活力效度的綜合反映。近年來，公眾參與教育改革被愈來愈多的人所接受與支持，形成了前所未有的全新格局。但不可否認的是，依然存在許多問題：

一方面，我國教育改革的決策群體過于集中。長期以來，我國教育公共政策的制定，具有一種“理想導向”的特征，即主要從一種宏大理念、宏偉目標出發，而不是從解決具體問題出發，往往缺乏必要的財政支持、配套的政策手段，操作性較差。同時，政策議題主要由政府內部的權力精英提出，政策方案主要由政府主管部門制定，具有所謂“內輸入”的特征，缺乏自下而上的決策過程，缺乏利益相關方的參與和博弈。因此，教育發展改革決策往往在實施過程中與原有的想法背道而馳。例如，農村中小學校布局調整對農村學生帶來的入學困難、受教育成本升高，還有“城市價值中心”的教育發展與經費保障機制影響，造成城鄉教育非均衡發展的現狀等問題。

另一方面，我國公眾參與教育發展管理體現出層次、廣度和深度不夠明顯的特征。從參與的過程來看，基本上還處于教育決策后實施階段的參與，屬于一種低層次的參與。首先，廣大的人民群眾，特別是受到文化水平、職業以及社會地位的局限，不能很好地理解和把握我國教育制度改革的最新的政策動態，多數人只意識到自身是 教育政策的接受者，沒有意識到有權參與教育發展的政策制定。其次，公眾參與教育發展管理缺乏可操作的程序規范。雖然，我國的基本社會制度為公眾參與提供了根本保證，但關于具體的教育改革，由“誰來參與”、“參與什么”和“怎樣參與”均沒有相關的規范和條例加以明確規定，致使許多公眾參與以非制度化的形式出現。此外，一些政府官員的官僚主義作風也不利于公眾參與的正常發展。

出現以上的狀況，除了公眾自身因素的影響以外，還受到更為復雜的社會因素的影響。具體包括：一是社會成員所處的社會環境因素的影響。城鄉之間、地區之間還存在大的差異，社會成員受到這些社會環境的影響，缺少溝通的途徑。二是政府行政權力過于強大，促使公眾對政府機構產生長期依賴心理，導致公眾參與的觀念非常淡薄。三是教育內部的工作形式和內容對社會的反映過慢，使公眾個性化、多元化的教育需求在教育改革中無法得到充分滿足，因而在客觀上也造成公眾參與教育改革管理不足的結果。

三、公眾參與教育改革的有效途徑

(一)培育公眾的參與意識

首先，對于公眾的范疇重新界定。教育發展與整個社會大系統密切相關，對于教育發展，不僅僅是教育自身的主觀的訴求，還是社會發展的客觀要求。教育改革不但要吸收專家、學者的參與，還要擺脫“內部人”決策的模式，使在教育第一線的教師、校長、學生、家長能表達和參與，而且要有派、企業界、科技界、勞動和就業部門、社區人士、海外仁人志士等的廣泛參與。其次，要讓公眾知道自己有權參與教育改革，這是在合法地履行自己的參與性權利。在傳統計劃經濟體制下，公眾基本不參與公共事務，即使在響應黨和政府的號召參與特定公益性活動時，往往也認為自己是在盡義務而不是在履行權利，因此，我國公眾普遍缺乏公眾參與意識，大都不能主動參與公共事務。為了使教育改革具有扎實的群眾基礎，可以倡導公眾參與教育發展的文化，增強公眾參與意識，讓每一個人都認識到參與教育改革既是自己的義務，更是自己的權利。總體而言，公眾參與公共事務側重于履行權利。因此，公眾有權要求政府支持基礎教育、有限發展教育，并在設計的改革措施中對這一要求予以體現。

(二)鼓勵公眾參與教育立法和教育規劃

在依法治國、依法行政的大背景下，公眾可以通過參與立法來促進那些有利于維護公眾利益和保障公眾對社會公共事務的參與權的法律條文出臺。教育立法，是對教育權利和義務的確立，對教育資源進行制度化分配的過程。在這個過程中，只有各個利益主體都有機會充分參與博弈，才能制定出平衡各方利益的教育法規。教育規劃是根據社會發展和教育進步的需要，在確立教育發展總目標的同時，還要對教育發展的子目標，相關因素進行必要的劃分和分析，以此為基礎，提出實現規劃目標的合理方法和途徑。教育規劃包括了教育發展的結構、目標，能夠將廣大受教育家庭的教育要求制度化。

2000年開始施行的《中華人民共和國立法法》賦予了公眾參與立法的部分權利，確立了立法工作由“封閉立法”向“開門立法”轉型的方向。立法不再是立法機關內部的事情，包括國家機關、社會團體、企事業組織、專家、公民在內的廣義上的公眾都可以在一定程度上參與立法活動。從此，鼓勵公眾參與教育立法和教育規劃具有了法律的保障。從全國層面上，公民可以參與教育諸多法規的意見征集、立法建議，可以在媒體公開發表意見，可以向立法機關、人大代表提出建議。在地方層面上，通過立法論證會、聽證會等途徑讓公眾參與地方教育法規政策的制定。

(三)構建公眾參與的有效途徑

一直以來，我國民眾對政府的政策、規劃的制定和實施，表現出較低的參與性，其主要原因之一是公眾參政議政的渠道不暢。面對涉及自身利益、發展的問題，每位公民存在自己的訴求，但是傳統的表達方式、時效性和成本問題突出。

“網絡問政”是一種可以倡導的方式。據中國互聯網絡信息中心的《第24次中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2009年6月，中國網民規模達到3.38億。通過互聯網，“網民”進行消費、娛樂、交友、討論等各種各樣的活動，并通過自由表達各種意見和訴求，在中國開啟了一個方興未艾的“網絡問政”時代。通過“網絡問政”，不但政府可以進行及時的教育政策宣傳解讀，收集各方面的教育需求、教育評論以及教育發展建議，而且公眾的教育需求也得到表達。同時，“網絡問政”需要同學者、媒體通力合作，提高民眾的參與度和有效性。一是專家需要在“網絡問政”中做好理論引導、政策解讀的工作。對一項政策和規定、規劃所存在的理論支撐和學理解釋，專家應該最有發言權，同時由于其自身的中立立場，更具有公信力。與此同時，專家需要對政府各項政策制定和執行的合法性進行論證，督促政府在問政過程中規范政策的制定法律程序和積極吸納民意。二是發揮媒體的輿論導向、溝通平臺的作用。媒體因其意識形態屬性也處于政府的管理體系之中，既是黨和政府的喉舌，也是人民的喉舌，“既要傳播黨和政府的聲音，又要傳播人民的聲音(表達人民呼聲，代表人民對各級干部特別是領導干部進行輿論監督)?！?/p>

(四)公眾參與教育發展的經費投入

篇10

    一、行政解決糾紛的制度價值

    行政機關作為社會管理的專門機關,在解決社會矛盾糾紛中有著其天然的制度價值。

    1、糾紛解決途徑多元化需求的價值

    第一,社會治理功能的要求。行政調解制度在自身的發展和運行中被賦予了種種政治和意識形態的功能,例如動員組織教育民眾、宣傳普及政策法律等形式,在實現社會有效管理,促進社會和諧穩定中具有重大意義。第二,行政管理現代化的要求。社會的不斷進步與市場經濟的發育和成熟,行政機關干預職能不斷退縮,轉而要求行政機關通過民主管理與協調當事人自愿協商的方式進行社會管理。第三,糾紛解決多元化機制構建的要求。經濟、社會的不斷發展,社會矛盾糾紛不斷增長,在自愿選擇糾紛解決途徑和司法終局救濟并存的前提下,行政機關當然的成為糾紛解決途徑選擇的途徑之一。

    2、制度本源價值

    第一,便捷性。與訴訟糾紛解決制度相比,行政糾紛解決制度更具便利性,訴訟糾紛解決制度受制于嚴格的訴訟程序,而行政調解無需經過繁瑣的訴訟程序,也無需費用。第二,專業性。在較為專業的領域行政調解比其它糾紛解決制度更具專業優勢,與人民調解制度比較,人民調解在解決鄰里糾紛、化解社區矛盾等方面發揮著重要作用,但存在調解隊伍專業化程度不高、法學知識欠缺、權威不夠等不利因素,例如當前影響社會和諧穩定的勞資糾紛、征地拆遷糾紛等,行政調解主體多為具體職能部門,能充分利用專業知識和實踐經驗為當事人提供更有效的調解,且較之人民調解,行政調解更具有權威性,糾紛裁斷的結果有利于當事人的接受并付諸履行。第三,利于制度形成。在某些特定類型糾紛領域,尤其是缺乏相關法律規則指導時,通過行政調解在解決糾紛的過程中探索合理的規則,能形成快速的反饋和治理機制,并有助于法律規范的形成,預防同類糾紛的反復發生。

    二、行政解決糾紛制度運行的現狀

    行政機關解決糾紛制度,是行政機關履行社會管理的職能的基本要求,任何行政機關均可對其職責范圍內的相關糾紛進行調解。如行政復議機關在行政復議過程中對特定的行政爭議進行調解、基層政府對因土地承包引起的糾紛進行調解、公安機關對因民間糾紛引起的治安違法行為、交通事故損害賠償進行調解、工商行政管理機關對消費糾紛進行調解等。

    以消費糾紛為例。市場經濟的繁榮,消費已成為人們社會生活的主要內容,圍繞消費主體與經營者之間發生的消費爭議,總體數量是很龐大的,雖然其涉及消費爭議的標的往往較小、法律關系往往較簡單。但如果不能得到及時有效的化解,往往容易激化矛盾,引發人身與財產侵權或更大的糾紛,甚至刑事案件,造成不良的社會影響。

    我國在對消費行為進行規范的管理過程中,出臺了《商標法》、《價格法》、《食品衛生法》、《藥品管理法》、《產品質量法》、《城鄉集市貿易管理法》、《消費者權益保護法》等法律和地方性法規。這些法律法規共同規范了消費爭議的解決方式,即協商和解、調解、申訴、仲裁、訴訟。還規定了消費爭議的主管部門(1)負責對一般商品、服務進行綜合管理的工商行政部門;(2)負責食品、藥品、化妝品質量為的食品衛生部門;(3)負責商品質量、服務標準、商品計量問題的技術監督部門;(4)負責商品價格或服務收費問題的物價部門等。《消費者權益保護法》還規定:“各級人民政府應當加強領導,組織、協調、督促有關行政部門做好保護消費者合法權益的工作?！薄案骷壢嗣裾畱訌娂叶?預防危害消費者人身、財產安全行為的發生。及時制止危害消費者人身、財產安全的行為?！钡趯嶋H中,消費者權益保護體系遠遠沒有達到制度設計所預想的效果。這與立法技術的模糊性密切相關,《消費者權益保護法》28條以“各級人民政府工商行政部門和其它有關行政部門”的模糊用語,淡化了負有消費者權益保護的其它機關職責,使消費者權益保護機關實際中只有工商行政管理部門。雖然全國工商行政管理部門在消費者權益保護方面做了大量的宣傳,而且還建立了12315消費者權益保護熱線,但是從實際調查中來看,效果卻不像想象中的那么明顯。

    以渝東南地區某縣為例,2007年到2011年5年來,平均每年受理消費者糾紛案件不超過100件,這不能說是因為消費糾紛不多,而是消費糾紛化解渠道不暢所導致。從群眾調查中發現,往往在遇到消費糾紛時不能找到有效的糾紛結局途徑,爭議標的不大就自認倒霉,爭議較大又沒有得到及時解決往往會“大動干戈”用“拳頭”解決問題。這不僅成為影響市場經濟發展的因素,而且存在矛盾激化的社會風險。在對縣級消費者權益保護機構“消委會”的調查中發現,消費糾紛作為社會生活中總量不可估量的一類糾紛,糾紛解決機構居然連一個調解室都沒有,而且也沒有建立相應的糾紛調處電子管理臺賬、糾紛解決調處流程規范性文件、調處人員管理制度、格式化調解協議書等一些糾紛解決的基本條件。另一方面,一些消費糾紛往往涉及物價、質量、衛生等多個部門,而由于法律規定的模糊性,在糾紛解決過程中往往無法形成聯動,對于消費爭議當事人而言往往為了一個糾紛的有效解決,要到多個部門之間奔波,跑上幾天、等上幾月才有一個結果,最終是時間成本、人力成本等算下來又得不償失。對于相關行政機關來講,由于沒有具體明確的法律指引,沒有建立相應的消費糾紛調處制度和部門,對消費維權所涉及到的問題,往往能推則推,抱著“多一事不如少一事”的態度對待。這不僅有違制度設計的初衷,而且直接導致消費糾紛解決制度的群眾評價降低,致使大量的消費糾紛無法通過行政途徑進行解決,從而為社會穩定留下不小的隱患。

    因此,筆者認為,消費糾紛作為社會糾紛中不可忽視的部分,應當引起相關部門的高度重視。在糾紛解決的制度建設中,應當依托“消委會”糾紛調處平臺的建設,形成消費糾紛相關行政部門的內部聯動機制,不斷完善調解組織、規范調解流程、建立相應的調解制度、配備相應的調處人員,使消費糾紛調解平臺逐步體現其價值,及時有效的化解消費糾紛。

    三、行政解決糾紛制度的現實困境

    行政解決糾紛制度具有效率高、成本低、快捷、主動、靈活、專業的特點,但在現實運行中還存在很多問題,制約著行政解決糾紛制度功能的發揮。從運行機制來看,大多數行政機關沒有形成統一的糾紛解決管理機構和制度規范,各自為陣,無法形成糾紛解決的聯動機制,在應對和處理復雜性、突發性糾紛案件中往往不能及時調處,甚至有可能激化矛盾,使矛盾糾紛影響范圍擴大,在社會中造成不良影響。從效力上看,行政調解協議不具有強制執行的法律效力。法律法規一般規定行政調解達成協議后應當制作調解協議書,調解協議書由雙方當事人簽名、蓋章后具有法律效力。最近,《最高人民法院關于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制的若干意見》對行政調解的效力予以明確:“行政機關依法對民事糾紛進行調處后達成的有民事權利義務內容的調解協議或者作出的其他不屬于可訴具體行政行為的處理,經雙方當事人簽字或者蓋章后,具有民事合同性質,法律另有規定的除外?！本唧w來講,主要突出表現在以下幾個方面。

    第一,依據不明。對于民事爭議的行政解決糾紛制度,沒有統一的立法規定,具體規定散見于法律、行政法規、地方性法規、部門規章、地方政府規章、規范性文件等不同類型與層級的法律文件中。實踐中,究竟哪些民事真意可以進行行政調解,調解哪些民事爭議應當屬于行政機關職能的范疇都不夠清晰,導致了一些本來能夠進行行政調解的民事爭議大量進入訴訟程序,浪費了有限的司法資源,延誤了糾紛的解決。

    第二,制度不全。行政解決糾紛制度缺乏相關配套制度的建立、健全。例如,其一,雖然很多法律、法規、規章都規定了行政機關的行政調解職能,但沒有明確具體承擔行政調解職責的工作機構和人員,沒有規定行政調解機構和人員應當具備的任職條件和資格,由此導致了行政機關調解的專業性、獨立性和公正性缺乏保障。其二,缺乏統一、完整、系統的行政調解程序安排,大多數行政調解的步驟、方式、時限等很大程度上僅僅依賴于各地的摸索和實踐經驗,具有很大的隨意性,容易受認為因素的左右,影響了行政調解的社會效果。

    第三,運行不暢。由于沒有明確的立法指引和制度支持,大多數行政機關沒有行政獨立的調解機制,沒有配備專門的調解人員和調解場所,對矛盾糾紛的解決總是被動行事,甚至推諉、拒絕以減少行政運行的成本。這使得行政解決糾紛制度只是在理論界呼聲極高,但在實務操作中卻不見其效。

    第四,聯動不足。社會轉型時期,復合性、群體性糾紛的不斷增多,往往涉及面廣,社會反響強烈,群眾呼聲極高,處理不及時或不合理極易引發新的社會矛盾。因此,在處理該類糾紛是,往往需要多方聯動、積極協調、合理配合才能使矛盾糾紛及時化解。而行政解決糾紛制度由于依據不明、制度不全等原因,在糾紛解決過程中,有的部門積極處理,有的部門消極推諉,從而導致矛盾糾紛解決的聯動機制鏈條斷裂,矛盾糾紛不能得到及時化解,甚至導致矛盾糾紛的激化。

    四、行政解決糾紛制度的有益探索