導語：如何才能寫好一篇生態文明改革方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

__河生態文明的建設有著十分重要的意義：

一是__河是__上游一級支流中少有的、自然流淌的以生態保護為主、整個干流尚未進行開發建設、基本上保持原生態的河流，__流域內森林覆蓋率60%以上，是__庫區上游重要的生態屏障。

二是__河流域具有獨特的自然地理環境。流域內先后批準建立了__中亞熱帶常綠闊葉林、__桫欏、畫稿溪3個國家級自然保護區和__上游珍稀特有魚類國家級自然保護區。流域內有諸多特色資源，如美麗的自然風景區__地貌、原始森林等，____列入世界遺產名錄，成為我國__世界自然遺產地。

三是__河流域具有深厚的歷史文化資源。千萬年以來，奔流不息的__河養育了兩岸生生不息的生靈，創造了燦爛的文化，古人贊之為“集靈泉于一身，匯秀水東下”，其深厚的文化內涵包括地域歷史文化、民俗文化、酒文化、__文化、生態文化等。

四是流域特色產業發展明顯。流域集聚了全國重要的名優白酒產業，如__酒、__酒、__酒、__窖酒等，______三縣市名優白酒產量達32.5萬千升。__河是全國重要的__旅游精品線路，“四渡__”留下了豐富的__旅游資源，擁有四渡__紀念館、女紀念館、__戰斗遺址、__渡口等著名__旅游景點。流域內分布著__大瀑布景區、__國家森林公園、__國家森林公園、____谷景區等國家4A級景區和國家__地質公園、國家級桫欏自然保護區、__國家森林公園等國家級品牌景區。

五是流域既是革命老區又是__集中連片特困地區。“四渡__”留下了傳奇故事，留下了大量珍貴的__文化資源。同時，由于流域山高谷深坡陡的自然條件，使得流域欠開發、欠發展，貧困面廣、貧困程度深。如我市的__、__、__三縣市目前還有14.1萬貧困人口，占全市貧困人口的27.3%。

因此，__河被譽為__的“生態河”、“美景河”、“美酒河”、“英雄河”。加強__河流域生態經濟示范區的建設，保護好、治理好、合理開發好__河流域，將其打造成“特色產業帶”、“生態文化旅游帶”、“美麗鄉村帶”、“綠色城鎮帶”有著十分重大而深遠的意義。

近年來，市委市政府認真落實中央、省關于加強生態文明建設系列決策部署，堅守生態和發展兩條底線，在__河流域的生態環境保護和開發利用方面做了積極的探索和大量卓有成效的工作。

一是進行生態文明制度的探索。擬定了__河流域生態紅線劃定、水資源有償使用、自然資源登記確權、生態補償、環境污染第三方治理、河長制考核、工業企業節能環保考核、環保設施建設投融資改革等八項改革方案（辦法）。其中__河流域生態補償暫行辦法、環境保護河長制考核辦法已上升為省級管理制度；__河流域生態紅線劃定工作方案、水資源管理制度改革方案、自然資源資產產權制度和用途管理制度改革方案、環境污染第三方治理工作方案已上升為省級改革方案。率先在__河流域實施了河長制、第三方污染治理等制度改革，為深化__河流域生態文明制度改革、為打造國家流域治理典范奠定了堅實的實踐基礎。

二是以規劃為引領，加快工業化、城鎮化、農業產業化進程，大力發展現代旅游服務業。根據《__省__河流域保護條例》等，編制了《__市__河“四河四帶”建設總體規劃》，擬將其打造成__生態河、美景河、美酒河、英雄河和特色產業帶、生態文化旅游帶、美麗鄉村帶、綠色城鎮帶。近年來，以生態環保建設和特色產業發展為切入點，全面推進流域內鄉鎮污水處理設施建設，投資14億元規劃建設鄉鎮污水處理廠76個、建成32個、在建44個，狠抓了“四在農家·美麗鄉村”建設、名酒工業園區的建設、特色城鎮建設、文化旅游發展。2015年，__市西部__、__、__國土面積6716平方公里占全市21.8%，常住人口132萬人占全市21.3%，完成地區生產總值714億元占全市32.8%。

盡管我市在__河流域生態文明建設中取得了一定的成效，但也受到一些問題困惑。一是__河流經云貴川三省15個縣（市、區），在__跨畢節__兩市，一些制度措施難以得到共識和落實，實施效果受到影響。二是流域內喀斯特地貌分布廣泛，巖溶發育，地形破碎，地質滑坡嚴重，保水能力差，水資源開發利用程度低，生產生活，建設用地條件較為惡劣。流經的______三縣市中__、__屬__集中連片特困地區，三縣市還有14.05萬貧困人口，占全市27.32%，脫貧攻堅同步小康任務十分艱巨。三是產業結構層級低，總體開發水平較低。除白酒產業外，缺乏在國內具有比較優勢與核心競爭力的其他主導產業，傳統產業所占比重大，第三產業發展滯后，城鄉差別大，城鎮居民和農村居民人均收入低于全市平均水平。

__河流域面積廣，覆蓋范圍大，涉及__、__、__三省，要加快流域生態經濟發展，僅從省、市兩級來推動仍然還不夠，很多工作需要上升到國家層面來開展。2015年11月，全國政協副主席、民革中央常務副主席齊續春到__調研聽取__市關于__河流域生態環境保護工作情況匯報后，提出打造“__河生態經濟示范區”的重大命題和戰略構想，引起了省市領導的高度重視。建設__河流域生態

經濟示范區對流域經濟社會發展和生態文明建設意義重大，希望得到國家的支持。為認真貫徹黨的十八屆五中全會提出的創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展的理念，落實好走新路、守底線、奔小康的要求，我市提出了“十三五”時期創建生態文明示范市建設的目標任務。初步構想，在__河流域與兄弟市州牽手，三省聯動，國家層面給予支持，在__河流域以全境域規劃為引領，以__河流域環境保護法規為支撐，以脫貧致富建成全面小康社會為根本，以__河生態經濟示范區的建設為出發點，打造一個全國性的、可借鑒可復制的生態文明示范區。

篇2

操作上，2018年生態文明建設將進入到實質性落地階段，環保上市公司業績持續高速增長可期。加之當前板塊估值處于歷史底部，環保迎來配置時點。可沿著三方面布局：1）生態環境部組建，水環境相關職能整合是亮點，流域治理萬億市場的落地執行效率將大大提高；2）布局雄安環保業務的上市公司。3）第四批PPP示范庫項目排名。

碧水源（300070）水處理領域龍頭，第四批PPP示范庫項目入庫數量第一；公司率先入駐雄安中關村科技產業基地，將為雄安新區的生態環境建設保駕護航。博世科（300422）重點布局的黑臭水體及流域綜合治理、小市值高彈性；第四批PPP入示范庫項目金額和數量遠大于所屬市值梯隊；公司2017年底中標河北省保定市首批滲坑治理項目，對雄安新區及白洋淀流域水環境集中整治具有重要意義。

 盤前分析：

外圍股市走勢較弱，今日或將影響A股開盤，需要注意的是上證指數目前是突破年線上方仍然受中長期均線的壓力，所以我們要明白，這個階段不是行情的反轉，有看頭的還是創業板指數以及題材股。

篇3

1月8日上午10時，在悅海會議中心一樓東側的大玻璃窗前，陽光明媚，暖意融融。張八五愉快地接受了記者的采訪。

記者：您好，在十一屆人大三次會議上劉慧主席代表自治區政府所作的《政府工作報告》，代表反響熱烈，作為自治區經濟社會發展綜合部門領導同志，您是如何評價這個報告的？

張八五：這次會議上，劉慧主席所作的政府工作報告，站位高、思路清、措施實、可操作性強，是一個非常好的報告。可以用“實、準、新、細”四個字來概括。“實”體現在三個方面：一是求實，二是務實，三是樸實。“準”體現在三個方面：把握形勢準，分析問題準，政策措施準。“新”體現在四個方面：區情認識有了新提升，產業發展有了新目標，轉型升級有了新思路，改革開放有了新突破。“細”體現在四個方面：對目標任務做了詳細分解，對重點工作做了細致部署，對改革開放做了細化落實，對改善民生做了仔細安排。

記者：您對過去的2013年經濟工作是如何評價的？

張八五：2013年，在自治區黨委、政府的正確領導下，全區上下齊心協力、開拓創新，積極推進重大項目、重點工作和重要活動，經濟社會發展穩中有進、穩中提質。“穩中有進”主要表現在：一是重大項目實現突破。全年共有11個重大項目獲得國家批準。其中400萬噸煤炭間接液化、河東國際機場三期列入國家西部大開發2013年重點項目并開工建設。自治區50個重點項目進展順利，開工率、投資完成率均好于往年。二是改革開放深入推進。深化行政審批制度改革，減少審批事項、簡化審批環節、優化審批流程、壓縮審批時限取得新進展。成功舉辦首屆中阿博覽會；銀川綜合保稅區封關運行；與部分兄弟省市和央企簽訂一大批戰略合作協議。三是民生得到持續改善。民生計劃全面完成；生態移民工程積極推進；新建各類保障性住房6.8萬套，改造農村危房4.9萬戶；實施教育、文化、衛生、就業和社會保障等社會事業項目345個；解決了30萬農村人口飲水安全問題。“穩中提質”主要表現在：一是重大結構漸趨合理，服務業占生產總值的比重、民間投資和第三產業投資占總投資比重繼續穩步提高。二是生態環保得到加強，完成退耕還林荒山造林12萬畝、生態移民遷出區生態修復21.6萬畝，單位GDP能耗下降3.2%。三是經濟增長質量進一步提高，全年完成地方公共財政預算收入308億元，工業企業利潤增幅高于全國29個百分點，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長11%和12%。

記者：作為發改委領導，您是如何考慮組織實施并全面落實政府工作報告中的工作任務呢？

張八五：報告中安排的工作大部分與發改委密切相關，其中由我委牽頭落實的工作就有20多項。我們將認真貫徹落實本次會議精神，細化措施，制定方案，全力以赴把各項任務落實好。

首先，在改革開放和戰略謀劃上深處著力，為經濟社會發展注入活力、增添動力。

加快推進重點領域和關鍵環節改革。今年是改革年，我們要更加自覺地擔負起深化經濟體制改革的責任，統籌抓好各項改革。一是研究提出自治區2014年經濟體制改革工作意見，制定發展改革部門牽頭和配合的改革工作方案，落實自治區各項改革工作任務。二是大力推進投資管理體制改革。全面實施《自治區企業投資管理改革方案》，抓緊制定《自治區政府投資管理改革方案》，進一步減少行政審批事項和審批環節。三是深入推進資源性產品價格改革。進一步推進市場在價格形成中的決定性作用，推進電力市場改革，深化資源要素配置機制改革。

全力推進內陸開放型經濟試驗區建設。一是建設對外大通道。以通道建設為突破口，拓展開放空間。加強與沿邊、沿海口岸互聯互通，形成高效便捷陸海通道。開辟銀川至中東、中亞、南亞等國際客貨運航線。二是建設對外開放平臺。加快銀川濱河新區、閱海灣中央商務區等開放型特色園區平臺建設。加強與阿拉伯國家及世界穆斯林地區的合作，推動銀川綜合保稅區向中阿自由貿易園區轉型升級，實現貿易投資便利化。三是建設絲綢之路經濟帶重要節點。發揮寧夏地緣區位、人文、能源資源等優勢，依托中阿博覽會平臺，在深化與中阿合作基礎上，探索建設與沿線國家交流合作的機制，拓展與中亞、中東歐等國家經貿往來和人文交流。四是推進區域合作。加強與央企及大型民企合作，加強閩寧、浙寧等區域合作，提升能源化工金三角合作水平。

積極穩妥推進新型城鎮化。按照《寧夏空間發展戰略規劃》，制定實施寧夏新型城鎮化發展規劃。繼續加強沿黃城市和寧南區域中心城市及大縣城基礎設施建設，組織實施《寧夏清水河產業走廊發展規劃》，大力促進產城融合，提高城鎮要素集聚和輻射帶動能力。積極推進戶籍、社會保障等方面改革，促進農業轉移人口市民化。創新土地產權、公共服務、金融服務、移民管理等機制體制，積極探索我區新型城鎮化新路徑。

系統深入謀劃長遠發展。積極開展重大問題研究，及時向黨委、政府提出政策建議。緊緊圍繞建設開放寧夏、富裕寧夏、和諧寧夏和美麗寧夏，進一步完善規劃體系，為寧夏長遠發展提供引領。抓緊組織編制現代產業、綜合交通、科技創新、公共服務、公共安全等重大專項規劃以及城市軌道交通、航空港經濟區等重點行業規劃。啟動“十三五”前期重大課題研究及規劃編制相關工作。

其次，在重大任務和重點工作上精準發力，提高經濟增長質量和效益。

加快產業轉型升級和結構調整。建立和完善推動產業轉型升級和結構調整的體制機制。聚焦抓好寧東國家級現代能源化工基地、生態紡織示范基地、文化旅游產業基地、葡萄酒產業基地、清真食品穆斯林用品產業基地、西部信息技術產業基地、區域性國際物流中心、銀川現代服務業發展示范區、中阿合作示范區和石嘴山城市轉型示范區等十大重點任務以及節水、節能、減排、淘汰落后產能、人才科技支撐等5個專項計劃，并將目標任務、責任要求分解落實到各地各部門，嚴格考核，促進農業提質增效，二產優化升級，三產加快發展。

確保投資快速增長。固定資產投資是我區經濟發展的主要動力。為確保實現全年20%的投資增長目標，自治區發改委將深入貫徹落實《自治區重大項目推進工作辦法》，全面實行目標責任制，把投資目標逐級分解到各市縣、各相關部門、各園區、各企業，一級抓一級，層層抓落實。突出抓好重大項目建設。今年，自治區共安排50個重點建設項目、27個重點預備開工項目和30個重點前期工作項目，總規模9330億元。50個重點項目中，開工建設干武鐵路等12個新建項目；加快推進神華寧煤煤炭間接液化、銀川河東國際機場三期擴建等38個續建項目；年內建成神華寧煤甲醇制烯烴、寶豐集團焦化廢氣制烯烴、國電中石化集團煤基化工、中石油45/80大化肥、中銀絨業和寧夏如意紡織項目以及銀川綜合保稅區二期工程等12個項目。

著力保障和改善民生。進一步完善各級各類教育基礎設施。繼續優化醫療衛生資源配置。加強公共文化服務體系薄弱環節建設，繁榮城鄉文化生活。加快基層就業和社會保障服務設施建設。著力構建遠程醫療服務體系、社會養老服務體系、社區服務體系。全面完成生態移民安置任務。開工建設保障性安居工程12萬套，改造農村危房4.5萬戶。再解決30萬農村人口的飲水安全問題。落實“菜籃子”責任制，加強市場調控，確保物價基本穩定。

篇4

出行更便捷――“加快構建鐵路運輸干線網絡，推進高速公路大通道建設，高水平規劃建設成都天府國際機場，推進長江川境段干流等級提升，推進能源網絡和水利工程建設”

省交通運輸廳廳長彭琳表示，“十三五”將打一場交通大會戰，高速公路通車里程將達到8000公里，在建和通車里程達到1萬公里，全省高速公路進出川通道達到24條。

今后5年，出川鐵路大通道將由7條增至15條。天府國際機場將與雙流國際機場共同形成中國西部最大的區域性國際航空樞紐。“路網之間、多種運輸方式之間的互聯互通、無縫銜接也將不斷加強。”彭琳表示。

空氣更清新――“實行最嚴格的環境保護制度，推進多污染物綜合防治和環境治理”

在省環保廳廳長姜曉亭看來，落實省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度，“是環保體制上的重大改革”，將為全省構建“最嚴格的環境保護制度”添磚加瓦，用制度保障環境保護和生態文明法律法規的落實。

省以下環保機構監測監察執法垂直管理后，環保執法的體制機制更加順暢，將改變以往受到地方制約比較多、執法不嚴、違法不究等情況，為獨立、公正地開展環境監管執法提供了制度保障。

這項改革國內還沒有先例，目前環保部的具體改革方案也未出臺，試點之后再推廣。姜曉亭透露，“我省將跟上全國步伐，盡力創新，并借鑒試點經驗，一定落實好這項改革任務。”

扶貧更精準――“打好精準扶貧、精準脫貧‘3+10’組合拳，讓貧困群眾住上好房子、過上好日子、養成好習慣、形成好風氣”

全省“十三五”規劃將首次為扶貧單列章節，之前總投資1400余億元的十個專項扶貧方案和正在推進的“五個一批行動計劃”也將進入規劃。

省扶貧移民局局長張谷介紹，未來5年，全省將確保每年減貧100萬人左右，到2020年全面消除絕對貧困，497.65萬農村貧困人口全部脫貧、11501個貧困村和88個貧困縣全部摘帽。

教育更公平――“鞏固提高義務教育水平，普及高中階段教育，實施民族地區十五年免費教育計劃，建立完善現代職業教育體系”

“教育是最大民生工程，從‘普九’到‘普高’的提速升級，不僅體現了省委對教育公平的重視，還將進一步提升勞動力素質，為我省經濟和社會進步提供更有力的智力支持與人才支撐。”省教育廳廳長朱世宏說，教育扶貧攻堅戰已經全面打響。春季學期，藏區實現從幼兒園到高中的15年免費教育，未來還將覆蓋到所有民族地區。

朱世宏注意到，“建立完善現代職業教育體系”，讓他看到了中職教育發展的重大利好。“普及高中階段教育，不等于普及普通高中教育，要堅持普通高中和中等職業學校的協調發展，別把職業教育辦成二流教育。”

全面“二孩”政策――“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策”

篇5

背景

2006年1月4日，國務院第119次常務會議批準伊春為唯一的國有林區林權制度改革試點，在5個林業局15個林場（所）共8萬公頃面積中進行試點，與6623戶簽訂林地承包和林木流轉合同，經濟學家們稱之為“第三次”。試點取得一定成效，但融資難成為制約“林改”深入推進的桎梏。為破解林農貸款難題，金融機構自2010年首次開辦林權抵押貸款業務，累計發放貸款54筆，金額2703萬元，實現民有林抵押面積43784畝，但截至2012年7月末林權抵押貸款存量45筆，余額為2277萬元，其中形成逾期貸款44筆，逾期金額2207萬元，欠息1403萬元。由于抵押物有價無市、無法及時流轉變現，導致貸款風險凸現，林權抵押貸款業務于2011年停辦。為深化“林改”，切實推動國有林區改革，落實國務院《國有林場改革方案》《國有林區改革指導意見》及《黑龍江省重點國有林區改革總體方案》，2015年伊春市發放首筆以林地的使用權為抵押的200萬元貸款，開啟了在伊春林區全面推行林權抵押貸款的“破冰”之旅，截至2016年末共發放國有林權抵押貸款4筆，總計910萬元。按照總量控制在全部施業區面積20%以內的要求，伊春可實現“林改”的國有林地面積有80萬公頃，林權抵押貸款有廣闊空間。

金融支持不足的癥結與出路

金融支持不足的核心在于風險顧慮。較高的風險水平直接導致較高的融資門檻及風險顧慮是金融支持國有林區改革供需矛盾的核心。金融機構創新業務風險約束較為突出，以發展壯大林權抵押貸款為例，金融機構面臨錯綜復雜的風險因素：既包括廣大林區職工收入偏低、抵押物不足，還款來源得不到保障造成的風險，也包括抵押物受自然因素影響較大易滅失的風險。既包括林權流轉市場不健全，當貸款發生違約時抵押物難以及時處置和變現的風險，也包括辦理林權抵押的林權證手續不全、林業產權評估等配套服務措施不到位造成的林權抵押貸款業務展開難的問題。既包括區域整體的信用環境欠佳，金融機構開展林權抵押貸款業務難以正確識別、計量和定價林權抵押貸款的風險，也包括高風險高溢價與信貸價格承受能力相割裂造成的逆向選擇風險問題。

化解風險顧慮的出路在于密切利益聯結。密切利益聯結有助于金融機構防范化解金融風險，實現包容性增長，也有助于貸款人降低風險溢價、提高談判地位。一是對金融機構而言，密切利益聯結就是不同類型的金融機構之間形成金融支持改革的合力。以林權抵押貸款為例，保險公司可以專門經營抵押物滅失的風險，擔保公司可以專T經營收入偏低、穩定性差形成的信用風險，既實現了經營綜合風險，又實現了金融風險的再分配。二是對企業和居民而言，密切利益聯結就是抱團闖產品市場、金融市場。通過合作經營、聯保互保以及企業背書等形式促進企業、居民抱團發展，不但能夠降低經營失敗風險，而且能夠直接降低居民違約風險、彌補抵押物不足形成的風險，提高信貸可得性、降低信貸價格。三是對政府部門而言，密切利益聯結就是在金融支持與政策支撐之間形成支持國有林區改革的合力。有力的政策支撐能夠解除金融支持的后顧之憂，引導企業與居民聯合起來獲得規模經濟的同時提高金融市場談判地位。當資源、要素能夠有序流動時，困擾政策制定者的經濟發展問題便可迎刃而解。

密切利益聯結是實現共贏發展的關鍵

密切金融產品提供者之間的利益聯結，有利于形成金融支持合力。一是銀行、保險、擔保等不同類型的金融機構合力不足。目前金融支持國有林區改革主要以銀行業金融機構為主，保險、擔保等金融機構作為市場的重要組成部分參與程度不足。如伊春林區保險業金融機構較少涉足森林保險領域，目前僅有兩家保險公司開展了兩筆相關業務，以評估價值的6‰為510公頃林地提供了森林火災保險，不利于林權抵押貸款的投放。二是批發性金融和零售性金融等不同類型的金融業務合力不足。如小額貸款公司更加貼近實際、門檻更低、方便快捷，在支持居民創業就業等方面具有得天獨厚的優勢，可以成為林權抵押貸款投放的重要渠道，但小額貸款公司從商業銀行融資還存在諸多限制，批發性金融對小貸公司的支撐不足。2016年伊春林區7家小額貸款公司無一從商業銀行融資。

篇6

今年，省委、省政府將生態公益林保護建設納入全省為民辦實事項目內容。全省各級林業部門嚴格按照省委、省政府決策部署，堅持把生態公益林保護建設擺在突出位置，狠抓為民辦實事工作落實。

一、湖南生態公益林保護建設取得顯著成績

實施林業分類經營是我國林業發展的長期戰略，生態公益林是確保生態安全和經濟社會可持續發展的基礎，在生態建設中扮演著不可或缺的核心角色。生態公益林保護建設已成為我省重要的林業生態工程和重大的林業民生項目。

一是保護體系基本形成。作為2001 年國家啟動森林生態效益補償基金的首批試點省，至2014 年全省共區劃界定國家級、省級公益林面積499.4 萬公頃。其中：國家級公益林面積401 萬公頃；省級公益林面積98.4 萬公頃，國家級、省級公益林面積占全省林地面積的38.67%，另外還有市縣級公益林86.67 萬公頃，全省基本構建了以國家級公益林為主體，省、市、縣級公益林相結合，以“一湖三山四水”為骨架，以鐵路、公路、河流為脈絡，以自然保護區、濕地水庫、森林公園、城鎮村莊為節點，集水土保持、水源涵養、生物多樣性保護、國防生態安全等多功能于一體的總量適宜、結構穩定、功能完備的森林生態保護體系。

二是保護成效逐步顯現。保護了湘資沅澧四水、大型水庫、重要濕地、高速鐵路、高速公路、城市生態圈等重要生態區位，以及基巖裸露、水土流失嚴重的生態脆弱區，為綠色湖南建設等奠定了堅實的基礎。

全省森林覆蓋率由2001 年的52.76%提高到57.52%，增加了4.76 個百分點；森林蓄積量由3.06 億立方米提高到4.44 億立方米，增加了1.38 億立方米。根據2013 年森林資源監測報告，全省森林儲碳、放氧、儲能、蓄水、保土保肥等主要生態效益價值達8770 億元，其中公益林生態效益價值高達4051 億元。各地嚴格落實公益林禁伐、限伐政策，大力提升了全省森林資源保護成效。用老百姓自己的話說就是：“現在山上好看的林子都是公益林”。

三是補償資金惠及林農。據統計，2014 年度全省生態公益林補償資金達到11.73 億元，惠及林農350多萬戶，有力緩解了國家要生態、林農要效益之間的矛盾。今年公益林保護建設被納入省委、省政府為民辦實事項目，我們按照省委、省政府的要求，加強領導，精心組織，明確責任，落實措施，全面完成“省級以上公益林管護面積到位率達100%，省級以上公益林補償資金發放到位率達100%”的“兩個百分之百”的目標任務，取得了顯著成效，讓廣大林農切身感受到了黨和政府的惠民政策。

二、當前生態公益林保護建設仍面臨機遇與挑戰

黨的十把生態文明建設納入中國特色社會主義事業五位一體總體布局推進，十八屆三中全會對加快生態文明制度建設進行了全面部署，生態文明被提升到前所未有的高度。省委、省政府緊跟中央步伐，就生態文明建設進行了一系列部署，全力推進我省生態文明和綠色湖南建設，將公益林保護建設納入為民辦實事項目來抓，生態公益林作為森林發展、生態建設的主力軍，加快生態公益林保護建設進程，賦予了務林人更重的歷史使命，歷史責任，也是歷史機遇。但我省公益林保護建設取得長足進展的同時，也還存在亟需解決的問題，主要體現在：

1、保護與發展之間的矛盾。公益林實施嚴格的保護政策，與地方經濟發展、城市規劃、產業布局和項目建設等容易形成矛盾和沖突，加大了公益林保護管理難度。

2、保護與管理之間的矛盾。公益林管理工作基層力量薄弱，亂占濫毀公益林地、亂砍濫伐公益林木的現象時有發生。生態公益林因其性質主要位于生態區位十分重要和生態環境十分脆弱的區域，這類區域立地條件較差，營造林成本較高，撫育管護較困難，再加上現階段對生態公益林保護建設的投入較低，從而導致公益林林分質量參差不齊，森林資源質量總體不高，森林生態環境依然脆弱。

3、生態與民生之間的矛盾。近年來，我們雖已連續3 次提高公益林補償標準。但由于補償資金主要由政府主導以項目的形式推進，各級財政壓力大，面臨著諸多問題。一是總量大，平均值低，林農受益不明顯。二是公益林補償標準與種糧農民的補貼、造林成本的投入、木材生產產出相比依然有較大差距。三是一些生態區位重要、立地條件較好的地方，林產品產出收入明顯比補償收入要高，從而嚴重挫傷公益林所有者和經營者的積極性，致其對公益林區劃界定和保護管理有一定的抵觸情緒。

三、全面推進生態公益林保護建設還需繼續努力

我省生態公益林保護建設的基本思路是：以生態受保護、林農得實惠為目標，以管理創新、機制創新為抓手，深化林業分類經營各項改革，強化公益林保護，加大公益林建設。通過實施公益林保護工程、提質改造工程和保障體系建設工程，促進生態公益林由過去以保護為主向保護和建設并舉轉變、由過去的粗放管理向信息化管理轉變、由過去的數量型向質量提升型轉變，逐步提高全省生態公益林管理水平、建設質量和綜合效益。下步，全面推進生態公益林保護建設，我們務必抓好四項工作：

1、調整結構。按照《國家級公益林區劃界定辦法》、《湖南省公益林區劃界定辦法》的規定，根據生態優先、確保重點，因地制宜、因害設防，集中連片、合理布局，尊重自愿、維護穩定和大穩定、小調整的原則，科學區劃和調整公益林布局，突出解決公益林區劃不合理存在的與地方經濟發展矛盾、與民生利益沖突、與城市發展規劃不協調的問題，將全省國家級、省級公益林面積控制在林地總面積的30%~40%。同時，全面完成公益林本底調查，完善公益林基礎數據庫，建立全省公益林地“一張圖”。

2、科學經營。按照“生態優先、嚴格保護、分級管理、科學經營、合理利用”的原則，推進公益林森林經營方案的編制實施，將公益林經營方向、經營模式、經營措施以及相關政策落實到山頭地塊和經營主體。以提高森林質量，促進森林生態系統健康發展，促進森林資源總量持續增長為目標，以項目帶動為動力開展公益林森林撫育、優材更替和珍稀樹種培育，實現公益林從單純保護向保育并舉轉變。適度開展公益林流轉，加大政策扶持力度，積極支持林區林農轉產轉業，發展林下種養殖業、森林產品加工業和生態旅游業，將好生態變成“搖錢樹”，使公益林成為農民發展經濟的“綠色銀行”。

3、從嚴管理。按照國家對公益林管理的要求，結合我省實際，我們要以《湖南省公益林管理辦法》、《湖南省公益林護林員管理規范》、《湖南省森林生態效益補償基金管理辦法》等為基礎，進一步推進公益林管理制度化和規范化。以全省集體林權制度改革的林權權屬數據庫和公益林數據庫為核心，充分利用基礎矢量、地形圖、影像等基礎數據和征占、采伐等專業數據，開發面向省、市、縣三級業務部門的湖南省公益林管理系統。以縣級人民政府保護和發展森林資源目標責任制為抓手，建立縣鄉政府為管護主體、林業部門監督考核的公益林管護體系，實現對公益林管護的全覆蓋。建立全省公益林生態效益監測體系和公益林管理績效評價制度，以省委、省政府推進公益林保護建設為民辦實事為契機，以落實公益林管護面積到位率和補償資金發放到位率100% 為目標，完善管理制度、核查手段，建立公益林管理長效機制。

篇7

【關鍵詞】西咸新區；田園城市；城市建設

2010年6月，西安國際化大都市城市發展戰略規劃正式出臺，提出按照建設上千萬人口大城市的要求，把西安建設成為國家重要的科技研發中心、高新技術產業和先進制造業基地、區域性商貿物流會展中心、金融中心、國際一流旅游目的地，充分發揮帶動大關中、引領大西北的龍頭作用。西咸新區位于西安、咸陽兩市建成區之間，規劃控制區總面積882平方公里，新區以“現代田園城市”為建設理念，打造“核心板塊支撐、便捷交通連接、優美小鎮點綴、都市農業襯托”的新型城市形態[1]。

“現代田園城市”是在田園城市的基礎上，加入和諧城市、生態城市、宜居城市的概念，主要由三個部分組成：第一部分是物質、文化高度聚集的分區組團，第二部分是大面積的現代農業、都市田園，第三部分是便捷、安全的現代立體交通，三者結合才是“現代田園城市”。這意味著除了傳統的新城區、開發區外，西咸新區還會有更多的農田水利和交通建設，最終建成我國第一個“現代田園城市”，并成為新型城市化道路探索實踐中的一個樣板。

一、現代田園城市的內涵解構

1、“現代田園城市”是倡導城鄉融合、生態文明的田園城市。田園城市城市建設與綠色空間高度融合，使居住其間的人們既能享受現代文明，也能享受自然之美，是人類長期追求的田園牧歌式的生存方式的集中體現。田園城市理念的首倡者霍華德稱之為“無貧民窟無煙塵的城市群”。[2]

2、“現代田園城市”是實現城鄉互補、協調發展的和諧城市。和諧城市的空間發展布局應體現城市與鄉村兩種聚落的有機結合，發展促進城鄉之間在經濟、社會、文化、生態方面的協調共生。組團之間的農業用地，包括耕地、牧場、果園、森林、濕地等，其用途永遠不得改變[3]。

3、“現代田園城市”是追求自然之美、天人合一的生態城市。生態城市是一種高效、健康、可持續發展的人類聚居環境，其核心在于實現人與自然和諧。作為對以工業文明為核心的城市化運動的反思和揚棄，是人類從灰色文明走向綠色文明的偉大創新。

4、“現代田園城市”是符合要素聚集、環境優美的宜居城市。居住是城市最原始、最永恒的功能。芬蘭學者佩卡·庫希認為，城市就是人類創造的滿足物種屬性、符合自身生存需要的環境，城市的一切是為了讓生活更美好[4]。宜居城市將現代文明、田園景觀和人文底蘊三者融合，是適宜人類居住的理想場所。

二、現代田園城市建設的西咸模式

（一）現代田園城市的西咸氣質

西咸新區以“大開大合”的空間發展模式，沿承西安國際化大都市的空間結構，構建“一河兩帶四軸五組團”的空間布局。一河，指的是渭河。兩帶，指的是五陵塬遺址、周秦漢都城遺址兩條帝陵遺址帶。四軸，指的是沿正陽大道拓展城市功能，對接西安鐘樓南北主線，構建大都市南北主軸帶；以灃涇大道為軸帶，對接大都市開發區經濟發展帶；以紅光大道為軸帶，對接大都市東西主軸帶；以秦漢大道為軸帶，連接秦咸陽宮與漢長安城遺址，構建大都市秦漢文化主軸帶。五組團，指的是涇河新城、空港新城、秦漢新城、灃東新城、灃西新城五個城市組團。

西咸新區建設的核心理念，就是以“大開大合”的空間布局，打造將現代城市服務與優美田園風光有機結合的現代田園新城。其中，“大開”體現為文化遺址保護和都市農業襯托，即開闊的歷史遺跡和田園風光，水為脈、綠為基、路為廊的廣闊空間延伸；“大合”體現為高密度、高容量、集約化的城市建設，即由核心城區、田園社區、優美小鎮構成的城鄉分布形態，提高城市綜合承載能力。在大面積綠地和都市農業的基調中，建設要素密集、功能綜合、空間有序的現代田園新城，區內水域、農田、文物保護、生態綠地等非建設用地占到新區總面積的70%以上。

從城市建設的角度來說，西咸新區不同于一般意義上的開發區，而是完全的一個城市城區的建設。在“現代田園城市”理念指導下，通過在西安、咸陽主城核心區建設城市組團，構建西安國際化大都市“核心區＋城市組團＋組團”的空間發展格局。未來，在西咸新區生活的人們，享受的是一種現代城市服務與農村田園風光有機結合的新型城市生活，它將城市建設與綠色空間高度融合，實現了人類夢寐以求的田園牧歌的生活理想，是新區建設、城市品質和城鄉和諧的典范，必將成為中國未來城市建設的標桿。

（二）西咸新區建設現狀

一是開展發展戰略研究。委托國務院研究室進行發展戰略研究，提出西咸新區發展方向是探索田園化、集約化、現代化的新型城市化道路；明確產業發展方向，集群集約集成發展產業；爭取國家給予西咸新區“探索新型城市化發展道路綜合改革試驗區”的牌子和相關政策支持。

二是編制完善各類規劃。目前，西咸新區總體規劃已正式，五個分區組團規劃已通過評審，新區土地利用、文物保護、文化產業等專項規劃和城鄉統籌方案編制工作已經啟動，完成了渭河生態景觀帶規劃設計方案，開展國民經濟綜合評價，各組團專項和項目規劃也在進行之中。

三是加快基礎設施和重大項目建設。目前，西咸新區儲備各類建設項目278個，投資規模1.36萬億元。2011年7月，新區基礎設施、統籌科技資源產業示范基地、保障性住房建設等總投資461.38億元的26個項目開工建設。截至年底，灃涇大道等項目累計完成投資11.24億元，渭河秦漢新城段綜合治理工程完成投資5.5億元。

四是加大招商引資工作力度。制定《西咸新區投資優惠政策》33條，在陜港澳經貿合作活動上對外，得到社會各界廣泛關注。簽約普洛斯西安新加坡產業園、香港利星行國際汽車城等9個項目，簽約總額約800億元。在香港發起設立西咸發展基金，基金總規模800億元，首期募集金額20億美元。

五是集中精力破解難題。編制西咸新區土地利用總體規劃，與延安簽署戰略合作協議，建立耕地占補平衡異地指標收購長期合作機制。建立共建共享機制，形成新區事權劃分指導原則。集團公司建設、融資平臺搭建已經完成，基本建設投資管理公司、文化產業投資公司正在積極組建。

（三）田園新城的可持續發展問題

自田園城市理念提出的一百多年來，一直沒有明確的實施標準和判斷體系，對其建設效果也很難妥當的評價。西咸新區在這方面做出了積極的貢獻。2011年9月，首屆現代田園城市高峰論壇在西咸新區召開，達成了世界第一個“田園城市標準”共識。但與此同時，還有幾個問題需要引起重視。

第一，在城鄉建設過程中，必須嚴格執行國家有關工程建設標準，建設工程的勘察、規劃、設計、施工、安裝、驗收、運營維護及管理等活動都必須符合國家城市規劃建設強制性規定。因此，在不突破國家工程建設強制性標準的前提下，打造“人在園中、園在城中、城在田中”的現代田園新城，仍存在一定的困難和標準對接問題。

第二，霍華德的田園城市理論中，對城市規模有嚴格限制，城市總人口25萬人，超過這一規模就要另建城市，避免因要素聚集和人口擁擠而產生“城市病”[5]。西咸新區作為西安國際化大都市的主城功能新區，區內人口90萬，10年后將達到236萬。如此大的人口規模，要實現人與自然和諧存在一定的困難，城市規模擴張與農村田園風光存在土地用途上的沖突。

第三，就目前情況看，各分區組團發展較快，在發展各自產業時也有一定分工，但能否實現長期可持續發展尚存疑問。從英國萊奇沃思、韋林等城市的實踐來看，田園新城普遍存在一個問題，就是長期活力不足。

三、現代田園城市建設的路徑選擇

1、完善規劃引導機制。現代田園城市的目標定位，需要以國際視野、現代高度和田園標準進行高水平的規劃。進一步完善總體規劃及分區規劃，編制完成城鎮體系規劃、土地利用規劃、產業規劃、智慧城市規劃以及地下空間體系、綜合交通體系、公用設施體系、城鄉統籌體系、生態景觀體系規劃，推進新型城鄉形態構建。

2、做好城鄉統籌工作。研究制定城鄉統籌發展改革方案，改變傳統的土地置換模式，加快土地儲備步伐，讓農民帶著土地和勞動力兩個生產要素進城，盡快融入城市生活之中。創新現代農業生產組織形式，用文化、休閑旅游、科技進步等提升農業附加值，打造現代農業示范園區和“莊園經濟”，使現代農業成為西咸新區的都市產業。

3、全力推進項目建設。繼續加快基礎設施、生態工程建設。通過發行西咸基金、爭取財政專項資金、與陜北能源開發掛鉤、集團公司債券融資等方式，籌措建設資金，全面拉開新區建設骨架。啟動核心概念項目建設，力爭涇河灣田園城市、萬通立體城市、昆明池組團、空港優美小鎮、第四軍醫大學醫教研綜合園區、西咸國際購物城等核心概念項目早出形象。

4、打造新區產業支撐。西咸新區建設不能再走房地產開發帶動城市擴張的老路，而是要以項目為引領，構建獨具西咸特色的產業支撐體系。五個分區組團在產業布局上應突出各自特點，實現錯位發展，不搞低層次、重復建設；高起點布局十大產業園區，主動承接東部沿海地區和國外產業轉移，構建低碳、高端、生態的現代產業體系。

5、提升對外開放層次。依托西安國際化大都市，進一步加大對外開放力度，更深程度地融入世界城市網絡體系之中，構建全方位的對外開放格局。實施高水平的招商引資，加強對國內外頂尖企業發展進程、投資意向的跟蹤推介，精心組織積極參與各類大型投資洽談會和商貿博覽會，加強品牌形象塑造和營銷，提高新區影響力和知名度，引進高端投資。

參考文獻：

[1]西咸新區總體規劃出臺[J].城市規劃通訊,2011(12).

[2]埃比尼澤·霍華德,金經元譯.明日的田園城市[M].北京:商務印書館,2000.

[3]張洪恩,郭亞成,劉一光.談田園城市到組團間隙式的城市空間拓展方式[J].江蘇城市規劃2009(3):7-8.

篇8

【關鍵詞】 高職院校 園林技術 改革

隨著近幾十年的不斷發展，一些高等院校已經培養了很多我國國內比較先進的園林技術人才，園林技術掌握的是以工程技術、藝術手段為基礎的，還要通過地方因素而進行改造、管理水系統的同時還要對植物進行栽種，建立一個比較完善的園林區域，對園林技術人才的培養，這對我國經濟建設的發展有著很大的貢獻。就目前狀況來說，園林技術處于發展上升階段。下文是筆者對園林技術專業改革的探索：

1 園林技術的特性

1.1 園林技術的重要性

目前很多相關人員，已經完全忽略掉了園林技術的重要性，意識到重要性，更可以讓我們完全了解園林技術的根本理念，掌握其中的要領。

園林技術是和文化、生態、科學以及藝術一體化的專業學科，這不但可以對環境進行改善，還可以讓人類心理健康得到發展，有效率提高了人文素質。

20世紀50年代以后，我國非常重視人們生活的水平，在城市內建立一些關于園林綠化相關的部門，可以全面塑造城市的形象，這些園林建設方案可以在農村大山中進行，也可以在城市路邊實施，這不但可以進行美化，還可以優化空氣，改善空氣的質量。

1.2 園林技術專業多樣性

園林技術所針對的范圍比較廣泛，涉及到知識也比較多，不管是在理論分析上還是在實際操作中，我們必須要抓住園林技術的重點，園林技術專業涉及到了數學，這在改革前后一直沒有太大的變化，主要的變化是園林技術只是內容整體順序出現了變化，在學習園林技術的時候，主要從具有多元化性質，以植物學、植物種植設計、園林藝術原理、園林建筑設計、園林綠化工程技術作為核心，從環境、藝術等角度掌握該專業，同時改革后，園林綠化工程技術卻支撐了整個園林技術專業。

2 舉出園林技術專業—園林綠化工程技術分析

自從園林技術改革后，園林綠化工程技術已經慢慢的取代了園林技術專業其他所有的項目，而且可以說它在該專業里已經是獨樹一幟了，各大城市都在運用園林綠化工程技術。

2.1 對園林綠化工程技術要選擇適宜的起挖地點

在改革之后，園林技術的基本方法主要是針對實踐，而之前都是以理論為基礎。可以進行實地的觀察，分析相應的地理形勢，發現光和土地之間酸堿程度具有很大的差異，這會對一些植物生長造成很大的影響，選擇一些水多，而且有利于環境的地點，這樣大樹生活的概率更多一些。

2.2 對于園林綠化工程技術選擇適宜移植季節

一棵大樹如果下邊帶著整體球，在精心照顧下，不管是春夏秋冬什么季節都可以進行移植，早夏季的時候，采取大樹根本大土球方法比較適合，還可以對根本進行修剪。但在北方的雨季和南方的梅雨期，由于連陰雨日較長，光照強度較弱，空氣濕度較高，如把握得當，也不失為移植適期。在實際當中，我們想要移植植物，必須要選擇最加的時間，這樣一來，還可以降低成本，對以后管理也有很大的好處。剛到春季移植是最好的時間，從春天到秋天這段時間是最佳生長時期，這也給大樹在過冬創造了良好條件。

3 園林技術專業在改革后生態化趨勢

上世紀末年，園林技術專業一直處于比較低調階段，尤其是在綠化方面植物的種類也越來越少，在園林實業發展的時候，又出現了一種情況，就是園林工作人員在設計的時候只尋找一些比較大尺度的方法，而忽視了路邊那些小樹木的栽培，路邊上有一些草坪圖案，這些圖案可以飛機上觀賞，遠遠違背了園林技術應用的價值性，這也不是園林技術發展的方法。

而最近幾年隨著教學改革之后，現代園林技術專業一直在發展道路中，尤其是園林綠化、在工程技術中起到了較為明顯的進步，這一環節完全帶動了園林專業其他項目的發展，而在這其中，我們趁機培養了大批技術人才，這些人才具備一定的素質，是二十一世紀社會發展和人類文明進步不可缺少的重要環節，所以我們應該應該在教學改革之后，在園林技術專業中最有優勢的園林綠化工程技術作為重要的依據，來發揮地區園林技術的特點，從而實現城市化園林建設的目的。

4 針對上述園林技術總結的改革方案

4.1 內容改革

以職業素質培養為核心，以技術應用能力為根本，依附于社會的需求，第一時間掌握先進的行業科技、設施以及新方法等。比如園林植物栽培養護的無土栽培技術以及園林工程的大樹移植技術等。而且要在哪找學生的特性以及行業特性，深化實效，完善園林技術相關的改革內容。比如園林植物一反按科屬種分型的理念，抓住側重點，讓學生對于此專業可以有的放矢。要把園林美術變更成園林繪畫，主要訓練園林景觀繪畫方法，掙脫傳統專業理念的束縛。

4.2 深化實踐

實踐利用專項訓練的實訓、與生產項目所融合，為進入工作崗位奠定了好的基礎，深化實踐，構成一整套有組織，有體系的職業技能。要全面構建實踐環境，大力開設設計性，全面性、實際性強的實訓項目，和生產進行有機的結合。

4.3 構建校企結合、產學研多層次遞進的途徑

根據資源共享、優勢互補、協調發展的理念，全面進行校企合作以及產學研多層次模式的構建。設立有一定聯系性的校企結合基地，要切實達到“你中有我，我中有你”的目標，從而變成一體化實訓基地。可在此基地中掌握一些生產任務以及科研項目。構建合作型校外實訓基地，從而通過生產實踐深入的了解此專業的全新技術以及內容。

參考文獻：

[1]何昉，鎖秀.風景園林職業化道路的缺失和前景[J].風景園林，2011，33（11）：114-118

篇9

[關鍵詞]經濟發展；新常態；稅收制度；特點；變革途徑

一、我國經濟發展新常態的體現

（一）經濟增速的變化

經濟增速的變化是經濟發展新常態最明顯也是最主要的特點。在經濟總量較低、經濟結構還不完善的發展初期，我國主要追求經濟增速的最大化，這是由不同階段的發展特點決定的。在改革開放之初，我國的經濟總量僅為3650億元（在當時相當于等量美元），約等于同時期日本的1/3、美國的1/8，此時經濟發展中最迫切的任務就是通過高速發展擴大經濟規模，為進一步發展打下堅實的基礎。在這一時期，我國利用豐富的勞動力資源吸引勞動密集型企業進入我國，利用日韓產業轉移的機遇積極引入外資企業，利用礦產、能源等條件建立一大批以鋼鐵廠、礦場、發電廠等為代表的基礎性產業，通過一系列的稅收優惠和政策扶持發展中外合資企業。我國經濟在改革開放后的30年里保持了驚人的增速。然而，這種增長依賴的是大量的廉價勞動力以及能源資源的消耗，這注定是不可持續的，因而在2012年以后，我國經濟發展速度開始緩慢下滑。

（二）產業結構的變化

改革開放近40年里我國主要完成了從農業國到工業國的轉變，工業部門在國民經濟中的比例日益提高并占據絕對主導地位，但在新常態下這種情況發生了改變，傳統的工業部門如鋼鐵行業、石油行業、化工行業、煤炭行業、大型制造業等在全球經濟不景氣以及國內對此類產品需求不足的聯合作用下日益衰敗，國家已經出臺政策對以鋼鐵行業為代表的產能過剩行業進行關停過剩生產線、化解過剩產能。在傳統的外資企業集中的珠三角地區，近年來越來越多的服裝類、電子裝配類外企受制于迅速上升的勞動力成本而開始選擇將工廠外遷。與此同時，以芯片行業、智能機床等為代表的新興產業卻獲得了驚人的增速，我國芯片行業從默默無聞到如今搶占中低端市場并在高端市場有了一席之地，以沈陽機床制造廠為代表的高端制造業也在紛紛加大科研投入以求占據更大的國內國外份額。

（三）經濟增長驅動力來源的變化

在過去，我國經濟的高速增長依賴的是大量資源的消耗、廉價而充裕的勞動力、擴張期的國內外市場，然而，伴隨著資源日益枯竭、勞動力成本上升以及國內外市場日益飽和，經濟發展遇到新的瓶頸期。傳統的增長要素在新時期已經難以發揮作用，在新常態下謀求經濟增長更多地依賴于人才培養與引進、科技研發的投入、管理水平的提升以及積極的國外市場開拓。

二、財稅制度變革與經濟發展新常態間的相互關系

（一）經濟發展新常態促使財稅呈現出新常態

財稅收入來源于整個社會創造出的經濟財富。社會經濟增長越快，財稅收入增幅越大；社會經濟發展疲軟，財稅收入也會呈現出增速放緩乃至停滯、下滑的狀態。具體而言，財稅新常態體現在收入和支出兩方面。首先，從財稅收入來看，我國財稅收入在財稅新常態下將保持低速、穩定增長。在2012年以前，我國財政收入增幅遠遠高于經濟增速。以2009年為例，2009年GDP增速10.6%，而同期財稅收入增速達到驚人的24%，兩倍于GDP增速。但是，這種狀況隨著GDP高速增長時代的結束而一去不復返，2012年以來，我國財稅收入增幅大幅下降，從長期的近20%的增速陡降至10%以下。其次，從財稅支出來看，財稅支出將繼續保持增長態勢。在社會發展也進入新時期的今天，隨著人口老齡化程度加深，基本養老支出、醫療支出正在迅速上升，近年來個別地區甚至出現養老金支付出現困難的情況。另外，國民對于交通設施、綠化條件、醫療配置等基礎服務的要求日益提高，這決定了財政支出在這些領域的比例將逐漸提高。同時，在經濟發展新常態下，國家承擔著促進產業轉型升級的重任，而這需要大量的基礎研發投入和財政扶持，因而，產業領域的財政支出也會大大增長。在多方面因素結合之下，我國財稅支出在財稅收入增速下降的背景下仍將保持長期高速增長，這對合理分配財稅收入、協調各方面利益提出了更高要求。

（二）經濟發展新常態下社會發展的新特點要求財稅改革與之相適應

經濟發展新常態下整個社會的發展也呈現出新的特點，財稅改革的服務目標不僅僅是經濟發展而應該是整個社會的發展進步。社會的發展進步是全方位的，不僅包括經濟還包括文化、政治等諸多方面，如何利用財稅改革的機遇推動社會進步是財稅改革理應承擔的重任。具體而言，財稅改革要與社會發展相適應必須做到以下幾點。首先，新常態下社會發展對于公平的呼聲日益高漲。在新常態下如何利用財稅手段抑制過高收入、增加低收入者收入、平衡城鄉差距、縮小地區差異是必須面對和解決的問題。其次，在社會發展的新時期，財稅改革要服務于生態文明的進步。生態文明是社會文明的重要組成部分，伴隨著社會發展以及人們思想境界的提高，生態文明的地位日益提高。然而，我國生態環境的現狀已經難以滿足人民群眾對于良好的生活環境的要求，必須通過財稅手段打擊和抑制污染產業，鼓勵清潔能源的推廣利用，提升整個社會的資源利用效率。最后，財稅改革必須面向事關國計民生的重要領域。人的全面可持續發展不僅依賴收入水平的提高，還依賴整個社會所能提供的公共服務。我國目前的公共服務建設重點仍然集中在基礎的硬件上，在醫療服務、文化服務和社區服務等領域還很欠缺，在基礎設施發展已經達到一定高度的情況下如何提升這些軟的水平是更應思考的問題。財稅改革應當通過加大此類公共服務的支出和政策扶持力度，積極推進軟性公共服務產業的發展以更好地服務于民眾。

三、經濟發展新常態下我國財稅改革的聚焦點

（一）財稅改革要兼顧系統性與整體性

整體而言，我國現有的財稅體制與發達國家成熟的財稅體制比較，現代化水平還較低，這不僅體現在財稅技術層面更體現在財稅管理、財稅分布等多方面。過去的財稅改革往往是針對財稅制度中存在的具體問題，如當外企稅收優惠作用減弱且阻礙公平競爭時則取消外企相應的稅收優惠，在地方稅收權過小難以適應地方經濟發展需要時則擴大地方稅收權限，這種哪里出問題補哪里的碎片化財稅改革難以從根本上提高我國財稅制度的水平。要想提高財稅制度水平，就必須在財稅改革時從人大立法、國務院行政法規、部門規章、地方立法以及財稅項目整體設計等宏觀層面入手，考察現有財稅制度存在的弊端以及可行的改革方案，最終根據經濟社會發展的實際選擇合適的方案，推動財稅改革的進程。

（二）財稅改革要顧及地方財政實際

我國地方財政與中央財政之間的關系經歷了兩次變革。一次是在改革開放初期，為了提高地方經濟發展的積極性與主動性而對地方進行財政放權，在這一時期地方財政擁有相當大的自，地方財稅收入滿足經濟發展和社會建設的需要，但這種自由放任的狀況在后期直接導致地方財稅政策陷入混亂局面，阻礙了國民經濟的協調發展。21世紀初，我國對地方財稅制度進行了又一次變革，此次變革的重點是收權和統一管理，地方財稅自大大縮小，中央財政在財稅政策上的影響力以及實際的財稅收入中的比重大大提升。在經濟發展增速放緩的今天，政府為鼓勵產業發展出臺了一系列企業減負的政策規定，在有效降低企業稅負的同時也使得地方財稅收入出現了危機，這種過于猛烈的政策沖擊使得部分地區甚至出現了嚴重的財政困難，公務人員和事業單位員工工資的發放都受到影響。因而，中央的財稅改革應當根據不同地區的不同特點加以考量，在統籌全局的前提下出臺有針對性的規定以適應地方發展的實際。

（三）財稅改革要更加注重公平公正

經濟發展的成果應當由全社會共同分享，而不僅僅是部分地區、部分人員獨享。縮小高低收入群體、不同地區之間收入的差距是財稅改革的重點目標之一。財稅改革必須開展廣泛的調研，對我國目前收入差距現狀準確分析，根據收入差距的大小、成因等制定有針對性的策略。對于貧困線邊緣及以下的弱勢群體必須予以重點幫扶，通過直接補助以及就業扶持等手段提高其生活水平；對于過高收入者應當通過收入稅、遺產稅等手段控制其收入，同時不影響其創造財富的積極性。公平與效率并非是完全對立的，只有實現了收入分配的公平才能更好地激發勞動者的勞動積極性，最終提高整個社會的生產效率。生產效率的提高有助于為社會群體提供更多的資源，從而為公平的實現提供物質基礎。唯有效率與公平同時得以實現，才能真正使財稅改革服務于全體人民。

（四）努力提升信息化服務水平

在信息網絡迅速普及的今天，財稅業務系統應當適應這一潮流，努力提升信息化水平。信息化水平的提升要從多方面入手。一是業務辦公系統的信息化，通過業務辦公系統的信息化改造減少過去不必要的信息溝通開支，加快不同業務部門的信息交流溝通，同時有利于通過信息化手段對相關數據進行審查。二是信息公開要實現信息化。電子政務的蓬勃發展正是信息網絡在政府系統應用的集中展現，通過信息網絡方便相關主體查詢其財稅信息，同時可以通過信息網絡查詢國家財稅的征收、利用等情況，有助于人民群眾對政府進行有效監督，防止利益輸送、貪污浪費等現象出現。只有積極利用現代化條件對現有的財稅系統進行改造，才能更好地適應建設服務型政府的需要，才能使得財稅真正取之于民、服務于民。

[參考文獻]

[1]崔軍,朱曉璐.我國稅制結構轉型改革的目標框架與基本思路[J].公共管理與政策評論,2014(3):101-106.

[2]方燕.試論中國財稅體制改革的方向[J].開封大學學報,2014(3):31-33.

[3]劉偉,蘇劍.“新常態”下的中國宏觀調控[J].經濟科學,2014(4):56-59.

[4]寧靖,徐均.近幾年我國個稅制度改革問題代表性觀點綜述[J].學理論,2013(29):123-126.

[5]汪彤.深化結構性減稅的制約因素及其化解路徑[J].理論探索,2013(6):78-81.

[6]王藝明,蔡昌達.分稅制改革的成效分析與未來展望[J].現代經濟探討,2014(2):37-41.

篇10

在這群年輕人中，為數不多的當年莫干山會議的參與者尤為引人關注，他們是30年改革的參與者和推動者，更是傳承莫干山精神的“火炬手”。其中，謙遜寬厚的著名學者常修澤教授，已經是“四上莫干山”，30年來，他不懈地為改革進行理論探索，最新的是2013年提出的“包容性改革論”。即使有年輕學者當眾“搶白”幾位“元老”，他依然包容地接納并鼓勵年輕學者“希望超越我們這一代”。

超越“莫干山”

《中國民商》：在這次的莫干山會議上，您提出年輕學者要超越30年前的莫干山，要超越80年代的你們，您對“超越”有怎樣的理解？

常修澤：第一，在改革的深度和廣度上一定要超越。1984年莫干山會議七個組，但討論的是一個事――經濟改革，我把它叫“一環”改革。我在2008年寫了一本書《人本體制論》提出，將來我們這個國家一定要搞奧運“五環式”的改革，就是經濟、政治、社會、文化、資源環境等五項制度改革。很高興，去年三中全會明確提出五位一體改革。現在應該按照這樣一個思路去展開，“五環改革”里面最難的是政治體制改革，也是我們這個國家繞不過的一個“坎”。

記得1984年莫干山會議兩年后，中央曾成立政改辦。1987年十三大通過重要的政治報告，大家可以想一想，十三大報告所講的政治體制改革構想和方案，今天到位了嗎？

30年前，是以商品經濟取向即市場化作為改革目標，我覺得30年后的今天，應以更高的國家治理現代化作為改革的總目標。所以未來改革要有新的訴求，要把國家治理現代化作為主題，在這方面尋求新的突破。我對此非常期望，希望年青學者能夠去超越，歷史已把這副重擔放在他們的肩上。

第二超越，在開放上要實現超越。1984年莫干山我被分在開放組，討論的主題是引進外資、舉辦特區開發區等，這還是研究中國自己怎么樣搞成一個外向型的經濟社會。現在需要開闊視野，要有質的提升。

中國過去在世界上并未處于先進位置，現在我們要站在世界的前沿。因此要研究在21世紀的新時代，中國怎么樣參與全球治理，特別是作為一個崛起大國如何盡到大國責任，如何和其他國家一起構建“人類命運共同體”，應該要有這種全球視野，這種包容天下的胸懷。

第三個超越是在發展方面實現超越。那時候講發展還只是經濟發展，而經濟發展重點也只是講經濟增長，就是GDP掛帥，這是一種嚴重的“物本主義”思想。那么，今天講發展不僅要講經濟發展，更要講人的發展，用馬克思原話來說，“是每個人自由的全面發展”。有媒體在引用時漏掉了“自由的”三個字。其實最可寶貴的是“自由的發展”，這是新社會的本質。

現在看，老莫干山會議由于當時的歷史原因，主要是解決經濟問題，在人文關懷方面有歷史性的欠缺，我對此也感到歉疚，年輕的朋友應該在這方面有所超越。

第四個超越，在對待文明方面有所超越。文明是多元的，不是一元的，更重要的，文明是要交融的、包容的。從中國現代化發展的戰略考慮，一定要從“文明一元”和“文明隔閡”走向多元文明交融和文明包容。我去年出版的《包容性改革論》一書中，主張“文明包容”。

三十年過去了，我們要研究中華文明和世界其他文明怎樣交融，怎樣包容。當年莫干山還沒有這種思維，這個“題”在21世紀必須要“破”，否則中國很難站在世界的前沿。

包容性改革

《中國民商》：您提出中國新階段全面改革要有新思維，并出版新著《包容性改革論》，引起國內思想界的高度關注，它的核心是什么？

常修澤：“包容性改革”有三個要義：包容性思想、包容性體制、包容性運作。“包容性改革”，從根本上說是把人類“天光”和中國“地氣”結合起來，與全面深化改革總目標一致的。

下一個30年，歷史賦予我們中國的，應該是類似奧運“五環”的改革，包括經濟體制改革、政治體制改革、社會體制改革、文化體制改革、生態環境制度改革，這“五環一體”的改革，環環相扣，融為一體。五個環的中心分別在于：經濟市場化、政治民主化、社會和諧化、價值先進化、生態文明化。

要結合新階段、新情況，探討創新各“環”的“包容性體制”：經濟改革，建立公正的深度市場化經濟體制；政治改革，建立符合最大政治公約數的政治體制；社會改革，建立多元階層社會共生的社會體制；文化改革，建立多元文明交融的文化體制；生態領域改革，建立以“天地人產權”為基礎的環資體制。

尋求建立包容性的經濟體制，首先應包容市場經濟。中國現在有兩個“苦于”，一苦于市場經濟發展所帶來的一些負面的東西，二苦于市場經濟之不發達。

我在2008年出版的《人本體制論》指出，中國要經濟市場化，但要防止“權貴”；要實現社會公正，但要防止“民粹”。我覺得，現在中國社會的深層問題，一是“權貴”，二是“民粹”，無論是“權貴”還是“民粹”，對中國廣大人民群眾來說，都是不利的。

我前些年到拉美國家考察，感悟到，“權貴”、“民粹”這兩者現象是互為依存、惡性互動的：上面越“權貴”，社會越“民粹”；社會越“民粹”，上面越“權貴”，甚至可能會集權。比較而言，中國當前主要是防止“權貴”問題。

中國正處在社會大變動、利益大調整的歷史時期。不管你是否承認，中國社會已開始分層（至少雛形已出現），甚至有逐步固化趨勢（中低收入者難以向上流動）。分層與固化，已成社會利益沖突和社會危機事件爆發的內在因素。在此情況下，為避免社會嚴重分裂狀態，尋求社會各階層（特別是中低階層）的共生共存共富之路，就成為當務之急。

中國需要的不是虛幻的、高調的“社會美妙”理論，而是實在的、大家都有活路的“社會共生”理論，具體三句話；“窮人不能再窮，富人不能出走，中產必須擴大”。總之，社會各界都有奔頭。

“包容性改革”能夠最大限度地凝聚改革共識，能夠最大限度地調動改革力量。改革是利益格局的調整，但并不意味著改革就是“我死你活”。改革本身可以成為各階層、各群體互利共贏的成長過程，可以成為包容、容納、寬容社會成員廣泛參與的過程。

首先，“包容性改革”更注意改革利益的平衡。改革與利益，關系非常緊密。這對關系是客觀存在的，只能正視，不可回避。改革30多年來，每前進一步，都牽扯到利益格局的調整。就當前而言，全面深化改革，既要充分運用利益驅動這個杠桿，更要破除利益固化的藩籬。改革要觸碰哪些特殊既得利益集團，要調整哪些利益結構，要讓哪些人得實惠，如何充分體現公平正義和共同富裕的取向，這些都要具體地體現在全面深化改革的各項政策之中。下一步，確立改革目標、制定改革方案、選擇改革路徑，不僅需要考慮經濟效率，更要考慮社會公平、社會共生，協調好各種利益關系，使改革發展成果惠及“全體人民”。注意，我說的是“全體人民”，不是流行的所謂“多數人”，更不是“少數人”。“包容性改革”的最大特點就是海納百川的“大平衡思維”。

其次，“包容性改革”更要真刀真槍改革。改革的攻堅期，真刀真槍改革，不可能沒有陣痛、沒有風險。關鍵是要“槍法要準，命中十環”。可“瞄準”三個地方的“靶心”：1，群眾最期盼改革領域的“靶心”；2，制約經濟社會發展最突出問題的“靶心”；3，社會各界能夠達成共識環節的“靶心”。這樣才能使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，讓全社會創造潛力充分釋放，讓公平正義得以彰顯。“包容性改革論”在全面深化改革問題上也大有用武之地。

再次，“包容性改革”要拓展改革的空間。改革需要有一定的施展空間和回旋空間為條件。這種成長空間，是多方面的。一是需要有充盈良好的經濟發展空間。在發展仍然是解決我國所有問題的關鍵的情況下，全面深化改革必須有賴于經濟發展。沒有這個基本條件，一點回旋余地也沒有，那是不利于健康推進改革的。二是需要有充盈良好的輿論話語空間。這個輿論話語空間，對我們改革至關重要，包括國內外的。

以大歷史觀看問題

《中國民商》：您提出“包容性體制總體優越于排斥性體制”，能否結合實踐講一下？

常修澤：包容性體制與排斥性體制是不同的。國內外的大量實踐證明，一項好的改革，很大程度上取決于它的包容性，所以，我在書中講：“包容性體制總體優越于排斥性體制”。這是從總體上說的。

結合實踐講一下，當初，1984年莫干山會議提出的價格雙軌制改革，就是實例之一。那時，雙軌制之所以能夠獲得推進，是因為它一方面強調“該調則調”，另一方面又“大膽放開”。雙軌制作為我國從計劃經濟向市場經濟轉型時期的一種現象，曾經在上世紀80年代經濟改革發揮過作用。當然，今天我要強調，任何事情都有“兩面性”，雙軌制的改革付出的代價也是很沉重的，特別是造成收入分配懸殊問題、尋租現象普遍化問題等。要站在大歷史觀看待這一問題。

今天，要研究“包容性改革”的新問題。在新的世紀，國內外學術界普遍關注的問題是：社會主義和市場經濟的關系問題。最近，中央黨校討論的一個突出問題，就是這個問題。用我的“包容性改革論”來看待，我覺得可以把社會主義和市場經濟包容起來，尋求二者之間的兼容和融合。

結合實踐，這里有一個“包容性改革”的新鮮實例。下一步，從農村改革來看，應確立農村的三層產權關系：第一層，農村土地的所有權――集體所有（體現公有制）；第二層，農村土地的承包權――農民家庭的土地承包權；第三層，農民土地承包權的經營權。這種承包權的經營權是可以流轉的（體現市場經濟）。它是一種適合中國農村改革之需的新體制。這種體制打破了原來的集體所有、集體集中統一經營的體制，是一種新型的體制。新在哪里？新在這種農村三層產權體制具有“包容性改革”基本特征，因為它既包容了農村土地的所有權――集體所有；又包容了農民家庭的土地承包權和經營權，并可以將經營權予以流轉。這是把“社會主義和市場經濟包容”起來的現實案例。我在書中講了江蘇的兩個案例，有興趣的朋友可看。

為一代“無限制新人”的成長開辟道路

《中國民商》：中國的改革面臨極其復雜的格局，采用什么樣的方略可以實現您提出的包容性改革？

常修澤：中國改革面臨極其復雜的格局。兩極都是懸崖：一極，計劃經濟或集權的懸崖；另一極，搞休克療法，造成整個社會的動蕩。為避免掉入懸崖，需采取“大均衡”改革方略，找準各自“均衡點”。

具體說，有五大“均衡點”：經濟改革，找準市場化和公正化的均衡點；政治改革，找準“深刻革命”與“自我完善”的均衡點；社會改革，找準多元階層“社會共生”的均衡點；文化改革，找準東西方文明交融的均衡點；資源環境制度改革，尋求“天地”與“人”的均衡點。

“均衡點”不等于中間點，它是動態均衡的。跟“翹翹板”一樣，哪邊失衡要適當的往哪邊移動一下，找準平衡。

均衡中突破，有一個正確應對既得利益集團的問題，從一定意義上說，也不能夠用傳統的“你死我活”的思維來應對，而應該采取差別化的對策。這里的關鍵在于擺脫既得利益格局中某些“障礙力量”的束縛。

從現實情況看，現今官方體制的一些“手腳”已經爛掉。切除它恰好防止這種潰爛禍及全身、特別是傷及頭腦。從這個意義上說，“切除爛手爛腳”這種手術是“非做不可的”。

衡量包容與否的標志是敢于不敢于、能夠不能夠包容所謂“異類”？關鍵是包容不同思想，包容奇特的東西。從一定意義上說，包容異端才是包容的真諦。

中國的改革是幾代人從事的前所未有的創新事業，特別需要一代“喜歡變革，喜歡破除傳統的東西”的新人。民營企業家中的馬云，就是一個典型。如果說他們屬于“異類”的話，講包容恰恰是包容這些“異類”。整個社會應當為一代“無限制新人”的崛起和成長開辟道路。當代中國面臨著前所未有的挑戰，仍然需要解放思想，要用包容性新思維推進改革。

鏈接：名家點評

從“包容性體制總體優越于排斥性體制”理念，到“環環瞄準‘包容性體制’”的總體設計，再到具體改革領域滲透包容性的做法，三層相連，形成了一個完整的“包容性體制”譜系。這部書確是“中國新階段全面改革的新思維”，是新階段全面改革的一個戰略選擇。

――中國經濟體制改革研究會名譽會長高尚全

《包容性改革論》視野開闊，理論扎實，觀點新穎，可操作性強，是一部探索新階段包容性改革富有理論創新和應用價值的著作，是“新階段包容性改革理論的有益探索”。

――中國社科院學部委員張卓元

常修澤教授“包容性改革論”的提出，是思想的解放，也是理論的創新。這是人類理智和智慧在21世紀更加強健的顯著表現，是當代世界學術精英“繼絕學、開太平、興盛世”的探索結晶。

――中國人民大學教授、博士生導師奚廣慶