導(dǎo)語：如何才能寫好一篇協(xié)會財務(wù)工作報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、財務(wù)報表，特別是其中的資產(chǎn)負(fù)債表將變得更長、更復(fù)雜和更難以理解

財務(wù)工作報告的中心可從收益表轉(zhuǎn)向資產(chǎn)負(fù)債表財務(wù)工作報告首先起始于資產(chǎn)負(fù)債表。在初期，資產(chǎn)負(fù)債表似乎一直優(yōu)先于收益表。在世紀(jì)初，由于所得稅日益成為企業(yè)的一項重要費(fèi)用項目，人們也更加熱衷于采用長期融資形式取得資金，而長期融資的保障程度更多地依賴于企業(yè)創(chuàng)造盈利的能力。因此，收益表成為人們更為關(guān)心的對象。然而，近年來這種趨勢有所改變。例如，在美國已有跡象表明，資產(chǎn)負(fù)債表將重新成為財務(wù)工作報告的中心。美國財務(wù)會計準(zhǔn)則委員會在號財務(wù)會計準(zhǔn)則公告“所得稅會計”中，把各個會計期間所得稅的攤銷方法由遞延法改為負(fù)債法。前者為了保證收益表的相對真實；后者則重視資產(chǎn)負(fù)債表的可靠性。此外，其號準(zhǔn)則公告“職員養(yǎng)老金”和第號準(zhǔn)則公告“租賃會計”等也都以資產(chǎn)負(fù)債表為中心。其結(jié)果是，資產(chǎn)負(fù)債表項目將不斷增加，如退休無形資產(chǎn)；收益表上揭示的收益將有更大的變動性。

1、多種計量基礎(chǔ)并用，但將越來越多地采用現(xiàn)行價值或市場價值

由于環(huán)境和財務(wù)工作報告目標(biāo)的變化，傳統(tǒng)會計模式，特別是歷史成本，顯示出一定的局限性，而尋找理想的替代方案又非指日可待。因此，未來的財務(wù)工作報告將采用折衷的方法即：混合使用兩種或兩種以上的計量基礎(chǔ)。例如，美國會計學(xué)會下屬“會計與審計計量委員會”在—年度報告中指出：“基于歷史成本的局限和有限相關(guān)性，在盡可能的情況下應(yīng)盡可能采用某種形式的市場價值，”它還認(rèn)為，“財務(wù)證券是以市場價值為基礎(chǔ)的會計模式的首要選擇對象。因為對這些項目來說，利用相關(guān)性和可靠性來衡量，將傾向于選擇以非歷史成本為基礎(chǔ)的模式。”英格蘭和威爾士特許會計師協(xié)會和蘇格蘭特許會計師協(xié)會在年發(fā)表的《財務(wù)報告的未來模式》中指出：“為了反映各自的特征，資產(chǎn)和負(fù)債將采用折衷的方法進(jìn)行計價。”

美國會計學(xué)會、英格蘭和威爾士特許會計師協(xié)會和蘇格蘭特許會計師協(xié)會都把相關(guān)性視為選擇財務(wù)工作報告計量基礎(chǔ)的首要標(biāo)準(zhǔn)。美國會計學(xué)會指出：“在選擇財務(wù)工作報告的計價基礎(chǔ)時，我們將首先考慮相關(guān)性問題。數(shù)據(jù)的可靠性固然重要，但不相關(guān)數(shù)據(jù)的可靠性對任何人也沒有用處。”

這樣，財務(wù)工作報告的未來發(fā)展趨勢是：一方面，財務(wù)工作報告將同時混合使用多種計量基礎(chǔ)，即不同資產(chǎn)和負(fù)債項目采用不同的計量基礎(chǔ)；另一方面，由于對決策有用性的重視，在條件成熟時市場價值或現(xiàn)行價值將逐漸形成一套獨(dú)立的會計與報告模式。因此，可能形成歷史成本模式與現(xiàn)行價值模式并存的局面。

2、未來財務(wù)計量的側(cè)重點可能發(fā)生變化

傳統(tǒng)的財務(wù)計量往往集中于每股盈利、資產(chǎn)報酬率或業(yè)益報酬率，未來財務(wù)計量將集中對股東價值的計量。股東價值是由美國會計學(xué)會拉帕波特在年出版的《創(chuàng)造股東價值》中指出的一個新概念，它包括價值增長的持續(xù)性，銷售增長、經(jīng)營毛利率、所得稅率、營運(yùn)資本投資、固定資產(chǎn)投資和資本成本。股東的價值可能與傳統(tǒng)的財務(wù)計量差距懸殊。

3、收益表將趨于反映全面收益，或分化成兩個報表

年月，美國財務(wù)會計準(zhǔn)則委員會頒發(fā)第號概念公告《企業(yè)財務(wù)報表要素》，把全面收益列為財務(wù)工作報告的十個要素之一。這一概念已日益獲得人們的承認(rèn)和擴(kuò)展。傳統(tǒng)的收益表將逐漸成為全面收益表。例如，加拿大會計準(zhǔn)則行政當(dāng)局在年頒發(fā)的《財務(wù)報告概念結(jié)構(gòu)》中就把收益表改為全面收益表。

英格蘭和威爾士特許會計師協(xié)會等在年發(fā)表的《財務(wù)報告的未來模式》中，把利得表作為一個單獨(dú)的報表加以推薦。該報表用以反映報告主體財務(wù)財富的變化，它包括：反映在收益表上的經(jīng)營利得；由于非經(jīng)營因素影響，對有形資產(chǎn)(不動產(chǎn))進(jìn)行重新評估而產(chǎn)生的其他價值變化；年終對無形資產(chǎn)重新評估而產(chǎn)生的價值變化。

4、增加對現(xiàn)金流動表的重視

繼美國正式把現(xiàn)金流動表列為企業(yè)的對外財務(wù)工作報告之后，世界上其他國家和地區(qū)紛紛加強(qiáng)對現(xiàn)金流動表的研究和采用。例如，上述英國《財務(wù)報告的未來模式》就建議把現(xiàn)金流動表列為企業(yè)的對外財務(wù)工作報告。

增值表將與收益表同時成為備選的收益披露方式，或兩個報表同時并存年，德國頒發(fā)的公司法率先把增值計量引入公司財務(wù)工作報告。它是通過把產(chǎn)成品和在產(chǎn)品存貨增加或減少以及在報告期內(nèi)資本化的其他費(fèi)用加到銷貨凈額上，得出在收益表中首行列示的“總成果”或“總產(chǎn)出”量度。年，英國頒發(fā)的《公司報告》，也明確地建議各種企業(yè)提供有關(guān)增值的計量和報告。美國會計學(xué)會最近也建議把增值表列為財務(wù)工作報告的組成部分。由于增值表所提供的信息對宏觀經(jīng)濟(jì)管理很有幫助，越來越多的國家可能把傳統(tǒng)收益表擴(kuò)大為增值表，或把增值表單獨(dú)作為對外提供的一種財務(wù)工作報告。

5、財務(wù)報表備注的內(nèi)容將日趨增加

由于報表內(nèi)容日益復(fù)雜化，表內(nèi)已無法包容更多的信息，而表內(nèi)某些信息若不加以必要的說明或補(bǔ)充又難以理解。因此，表外備注的內(nèi)容必將不斷增加。備注可能反映的信息類型包括：有助于理解財務(wù)報表的重要信息；采用與報表不同基礎(chǔ)編制的信息；那些可以反映在報表，但基于有效交流的原因而披露在其他部分的信息；用于補(bǔ)充報表信息的統(tǒng)計信息等。

二、其他財務(wù)工作報告手段將不斷增加并發(fā)揮日益重要的作用

由于傳統(tǒng)報表受到種種限制，首先要遵循公認(rèn)會計原則，披露的信息必須經(jīng)過確認(rèn)、計量和記錄的程序取得，這就使它的發(fā)展不能不帶有一定的局限性。隨著財務(wù)工作報告目標(biāo)向決策有用性傾斜，為了滿足使用者新的信息需求，其他財務(wù)工作報告手段將發(fā)揮日益重要的作用。在未來，其他財務(wù)工作報告手段可能包括：差別報告、概括性報告、預(yù)測報告、管理人員的分析與討論、職員報告、社會責(zé)任報告等等。

1、差別報告

差別報告是指為不同使用者或使用者集團(tuán)所提供的內(nèi)容(或在時間上)有差別的財務(wù)工作報告。由于使用者的信息需要和獲取信息的權(quán)力(途徑或方式)各不相同，某些特定使用者或使用者集團(tuán)已不滿足通用的財務(wù)工作報告了。因此，企業(yè)可能有選擇地有重點地對外披露某些使用或者使用者團(tuán)體特殊需要的信息。例如，主要債權(quán)人收到的信息往往比股票更為詳細(xì)和及時；債券評估機(jī)構(gòu)收到的信息也往往比年度報告更為詳細(xì)，等等。通過差別報告，企業(yè)既可滿足特定使用者或使用者團(tuán)體的特殊信息需要，又可避免因廣泛對外披露而對企業(yè)產(chǎn)生不利的影響。基于上述優(yōu)點，差別報告必將成為企業(yè)對外財務(wù)工作報告的一個重要手段。

2、概括性報告

從某種意義上說，概括性報告也是差別報告的一種形式。它也是以針對不同使用者不同信息需要為出發(fā)點的。由于現(xiàn)代企業(yè)的財務(wù)工作報告變得越長、越復(fù)雜和越難以理解，財務(wù)工作報告的信息過量反而使重要的信息模糊化。此外，在財務(wù)報告使用者中，有一些使用者(如財務(wù)分析專家、投資經(jīng)紀(jì)人等)由于擁有豐富的知識與經(jīng)驗，因而有可能與必要分析和利用詳細(xì)和復(fù)雜的信息。但比較大量的使用者對財務(wù)工作報告的理解與利用能力有限甚至十分有限，他們也沒有必要全面掌握財務(wù)工作報告的全部內(nèi)容，這些使用者團(tuán)體包括分散在社會各階層的普通股東。這樣，又產(chǎn)生了對新型報表的需要。這種報表應(yīng)能反映財務(wù)工作報告中需要掌握的最基本和最重要的信息，即所謂概括性報告。那些需要詳細(xì)信息的使用者仍可通過通常的財務(wù)工作報告而獲得所需的信息。概括性報告的主要格式可以包括：廣泛利用圖形等代替財務(wù)報告的某一部分；保留財務(wù)工作報告和報告的各個部分，但進(jìn)行大量的濃縮；廣泛修改，擴(kuò)大使用董事長或總經(jīng)理報告和簡短的專題分析；等等。超級秘書網(wǎng)

財務(wù)工作報告的未來發(fā)展趨勢是，除了繼續(xù)對外提供傳統(tǒng)的財務(wù)工作報告外，還提供概括性報告。然而，完整的傳統(tǒng)財務(wù)報告可能是作為附錄形式出現(xiàn)的。這種做法既可使企業(yè)遵循有關(guān)財務(wù)工作報告的有關(guān)規(guī)章制度，又可使那些只需簡單瀏覽財務(wù)報告的使用者獲得一些概括性的信息，以便對情況有一個大致的了解。

在現(xiàn)代商品經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境千變?nèi)f化，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動也日趨復(fù)雜，與企業(yè)相關(guān)的利益集團(tuán)不斷增加，企業(yè)對外報告責(zé)任也逐步擴(kuò)大，企業(yè)對外財務(wù)工作報告的內(nèi)容、手段等都在發(fā)生重大的變化。在可以預(yù)見的未來里，企業(yè)財務(wù)工作報告的發(fā)展趨勢將主要包括以下幾個方面：財務(wù)報表，特別是其中的資產(chǎn)負(fù)債表將變得更長、更復(fù)雜和更難以理解；財務(wù)工作報告的其他手段將不斷增加并發(fā)揮愈來愈為重要的作用；對財務(wù)工作報告理論與方法的研究將進(jìn)一步加強(qiáng)。

篇2

近年來，為加強(qiáng)和改進(jìn)法律服務(wù)工作，省廳先后在全省開展了律師隊伍集中教育整頓、公證隊伍教育規(guī)范樹形象、律師事務(wù)所規(guī)范建設(shè)年、公證崗位培訓(xùn)、基層法律服務(wù)隊伍集中教育整頓等活動，對于提高法律服務(wù)隊伍整體素質(zhì)，規(guī)范法律服務(wù)管理，改進(jìn)法律服務(wù)行業(yè)風(fēng)氣起到了積極作用。這次在全省開展法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)年活動，是省廳著眼于新形勢對法律服務(wù)工作提出的新要求、新任務(wù)，著眼于法律服務(wù)工作自身改革發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的新情況、新問題作出的一項重要決策，也是推進(jìn)我省法律服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展、并逐步走向良性發(fā)展軌道的重要舉措。加強(qiáng)法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)，對于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，踐行社會主義法治理念，發(fā)展和諧的法律服務(wù)關(guān)系，更好地服務(wù)于安徽跨越式發(fā)展、推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)具有重要的意義。

（一）加強(qiáng)法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要任務(wù)。法律服務(wù)工作是司法行政工作重要組成部分，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要力量。發(fā)揮好法律服務(wù)工作在構(gòu)建社會主義和諧社會中的職能作用，必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持不懈地加強(qiáng)法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)，規(guī)范法律服務(wù)管理和法律服務(wù)執(zhí)業(yè)行為，提高法律服務(wù)隊伍整體素質(zhì)，不斷增強(qiáng)法律服務(wù)工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的能力、維護(hù)社會穩(wěn)定的能力、保障司法公正的能力、促進(jìn)社會公平正義的能力，為社會主義和諧社會創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)、夯實法治基礎(chǔ)、加強(qiáng)司法保障、創(chuàng)新管理體制、培育文化基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)，是樹立和踐行社會主義法治理念，保證法律服務(wù)工作正確方向的必然要求。社會主義法治理念是包括司法行政工作在內(nèi)的整個政法工作的指導(dǎo)思想，毫無疑問也是法律服務(wù)工作的指導(dǎo)思想。其所涵蓋的依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)五個方面內(nèi)容，反映了社會主義法律服務(wù)工作的本質(zhì)屬性，深刻揭示了法律服務(wù)工作的特點。樹立和踐行社會主義法治理念，就必須大力加強(qiáng)法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)，教育、引導(dǎo)廣大法律服務(wù)工作者和法律服務(wù)工作管理者樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，樹立正確的執(zhí)業(yè)理念和管理觀念，切實糾正與社會主義法治理念不相適應(yīng)的觀念和行為，堅定理想信念，堅持意識形態(tài)在法律服務(wù)工作中的指導(dǎo)地位，保證法律服務(wù)工作正確的發(fā)展方向。

（三）加強(qiáng)法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)，是發(fā)展和諧的法律服務(wù)關(guān)系，更好地滿足廣大人民群眾法律服務(wù)需求的現(xiàn)實需要。法律服務(wù)工作是司法行政工作的重要組成部分，具有政治性、社會性、群眾性和專業(yè)性，直接面向廣大人民群眾提供服務(wù)。法律服務(wù)行風(fēng)的好壞，不僅影響到法律服務(wù)隊伍的形象，而且影響到司法行政全局工作的成效，甚至影響到人民群眾對法治的信任。要增強(qiáng)人民群眾對司法行政機(jī)關(guān)、對法治的信任感，就必須從加強(qiáng)法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)入手，通過加強(qiáng)教育、完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督等多種手段，進(jìn)一步增強(qiáng)法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)為民的堅定性和主動性，自覺地把維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益作為法律服務(wù)工作的出發(fā)點和落腳點，不斷拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平，更好地滿足廣大人民群眾日益增長的法律服務(wù)需求。

（四）加強(qiáng)法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)，是加強(qiáng)司法行政機(jī)關(guān)效能建設(shè)，提高法律服務(wù)管理水平的具體舉措。管理法律服務(wù)工作是司法行政機(jī)關(guān)的一項重要職責(zé)。這次開展法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)年活動，其中一項重要的任務(wù)是規(guī)范司法行政機(jī)關(guān)對法律服務(wù)工作的行政管理。各級司法行政機(jī)關(guān)要以這次活動為載體，通過加強(qiáng)法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步更新管理理念，改進(jìn)工作作風(fēng)，忠實履行法律賦予的管理職責(zé)，認(rèn)真落實各項管理制度，努力提高管理效能和為法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、法律服務(wù)人員服務(wù)的水平。同時要加強(qiáng)學(xué)習(xí)和調(diào)查研究，認(rèn)真分析、研究法律服務(wù)管理工作中出現(xiàn)的新問題、新情況，積極探索新思路、新舉措，逐步建立起加強(qiáng)法律服務(wù)管理的長效機(jī)制，推進(jìn)法律服務(wù)工作健康快速發(fā)展。

二、把握重點，明確法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)年活動的目標(biāo)任務(wù)和主要內(nèi)容

（一）要把握法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)年活動的目標(biāo)任務(wù)

年初“三長”會上，孫廳長在工作報告中已經(jīng)明確提出法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)年活動的主題是“規(guī)范管理、誠信執(zhí)業(yè)”。圍繞這個主題，省廳印發(fā)的實施方案確定這次行風(fēng)建設(shè)年活動的目標(biāo)任務(wù)有以下四個方面：

一是進(jìn)一步完善法律服務(wù)誠信體系。誠信，是法律服務(wù)行業(yè)立業(yè)之基、興業(yè)之道。完善法律服務(wù)誠信體系，目的就是加強(qiáng)對法律服務(wù)行業(yè)的社會監(jiān)督，提高法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員的失信成本，即如果失信，不僅會受到主管機(jī)關(guān)和行業(yè)協(xié)會的處罰，也會因此失掉客戶，失去生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。要通過開展此次活動，使法律服務(wù)誠信信息系統(tǒng)得到廣泛應(yīng)用，法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員誠信信息得以及時、準(zhǔn)確、全面地向社會公布。深入開展法律服務(wù)信用等級評定工作，建立健全科學(xué)、有效的法律服務(wù)誠信監(jiān)管機(jī)制，努力使法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和法律服務(wù)人員誠信執(zhí)業(yè)意識明顯增強(qiáng)。

二是進(jìn)一步規(guī)范法律服務(wù)管理。法律服務(wù)行風(fēng)存在的問題多數(shù)是與管理不規(guī)范、管理不到位有著密切的關(guān)系。改進(jìn)法律服務(wù)行風(fēng)，必須要規(guī)范法律服務(wù)管理，包括規(guī)范司法行政機(jī)關(guān)的行政管理、規(guī)范行業(yè)協(xié)會的自律管理和規(guī)范法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理。要通過開展此次活動，切實把司法行政機(jī)關(guān)對法律服務(wù)的行政管理各項制度落到實處，進(jìn)一步提高管理效能，使管理越位、缺位、錯位等現(xiàn)象得到根本扭轉(zhuǎn)。同時，進(jìn)一步完善和強(qiáng)化法律服務(wù)行業(yè)協(xié)會的自律管理，進(jìn)一步加強(qiáng)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理。

三是進(jìn)一步規(guī)范法律服務(wù)人員執(zhí)業(yè)行為。法律服務(wù)人員執(zhí)業(yè)行為不規(guī)范，是法律服務(wù)行風(fēng)不正的突出表現(xiàn)，也是導(dǎo)致廣大人民群眾對法律服務(wù)行業(yè)反映強(qiáng)烈的主要因素。因此，在法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)中，必須加強(qiáng)對法律服務(wù)隊伍的監(jiān)督，規(guī)范其執(zhí)業(yè)行為。要通過開展此次活動，進(jìn)一步提高法律服務(wù)人員政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平，增強(qiáng)職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律意識，使違規(guī)違紀(jì)執(zhí)業(yè)行為明顯減少，嚴(yán)重違法違紀(jì)行為基本杜絕，人民群眾對法律服務(wù)行業(yè)行風(fēng)滿意度進(jìn)一步提高。

四是進(jìn)一步改善法律服務(wù)執(zhí)業(yè)環(huán)境。拓展和規(guī)范法律服務(wù)，一方面取決于法律服務(wù)行業(yè)內(nèi)部制度的完善，另一方面也取決于整個社會是否具有適合的、能夠促進(jìn)法律服務(wù)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境。加強(qiáng)法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)，既要加強(qiáng)和規(guī)范管理，也要積極為法律服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)做好服務(wù)工作，為法律服務(wù)業(yè)的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和有利條件。要通過開展此次活動，不斷加大法律服務(wù)工作宣傳力度，使法律服務(wù)行業(yè)的社會認(rèn)知度和社會影響力有明顯的提高，使法律服務(wù)市場更加規(guī)范有序，法律服務(wù)執(zhí)業(yè)中面臨的突出困難和問題得到有效解決。

（二）要把握法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)年活動的重點內(nèi)容

司法行政機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會和法律服務(wù)各個行業(yè)要根據(jù)各自的具體情況，有針對性地解決行風(fēng)中存在的突出問題。司法行政機(jī)關(guān)和行業(yè)協(xié)會重點是要解決：不依法履行法律服務(wù)管理職責(zé)，管理越位、缺位、錯位特別是失之于寬、失之于軟的問題；管理制度不健全或制度不落實的問題；行業(yè)管理規(guī)范不具體、針對性不強(qiáng)的問題。律師行業(yè)重點是要解決：律師事務(wù)所自律性基礎(chǔ)管理缺失，人員管理松散，制度約束混亂，對律師的執(zhí)業(yè)行為、辦案質(zhì)量放任不管，放棄監(jiān)督的問題；律師執(zhí)業(yè)指導(dǎo)思想不端正，誠信服務(wù)意識淡薄，收費(fèi)不服務(wù)或者服務(wù)不盡責(zé)、漠視當(dāng)事人利益的問題；片面追求經(jīng)濟(jì)利益，壓價爭攬案源、不按規(guī)定項目收費(fèi)或私自收案收費(fèi)的問題；律師向司法人員請客送禮甚至行賄，辦“關(guān)系案”、“金錢案”的問題；律師參與賭博、酗酒等不健康娛樂活動的問題。公證行業(yè)重點是要解決：公證處內(nèi)部管理不規(guī)范，管理制度不健全或不落實的問題；不按標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，壓價爭攬業(yè)務(wù)、給付或變相給付回扣等不正當(dāng)競爭的問題；超越業(yè)務(wù)范圍、超越管轄辦證的問題；隨意簡化辦證程序、不注重辦證質(zhì)量的問題；片面追求經(jīng)濟(jì)利益，將公證員收入單純與業(yè)務(wù)創(chuàng)收掛鉤的問題。基層法律服務(wù)行業(yè)重點是要解決：基層法律服務(wù)所內(nèi)部管理不規(guī)范，違反統(tǒng)一收案、統(tǒng)一委派、統(tǒng)一收費(fèi)及財務(wù)專人管理制度，收費(fèi)項目不公開，不按標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的問題；基層法律服務(wù)工作者私自收案收費(fèi)、冒用律師名義辦案，超越業(yè)務(wù)范圍、執(zhí)業(yè)區(qū)域辦案，壓價收費(fèi)、搞不正當(dāng)競爭，辦案中誠信缺失、服務(wù)不盡責(zé)的問題。司法鑒定行業(yè)重點是要解決：收費(fèi)行為不規(guī)范的問題；嚴(yán)重違反鑒定程序的問題；鑒定人違反法律規(guī)定、拒不出庭履行作證義務(wù)的問題；鑒定人私自接受委托、接受當(dāng)事人吃請、違反保密和回避規(guī)定、不配合司法行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查等違反司法鑒定執(zhí)業(yè)規(guī)則、職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律的問題。

三、扎實推進(jìn)，認(rèn)真抓好法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)年活動各個階段的工作

法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)年活動從3月份開始，到今年年底結(jié)束，分四個階段進(jìn)行。

第一階段是動員部署階段，時間是3月上旬和中旬。以這次動員大會為標(biāo)志，正式啟動法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)年活動。會后，各市司法局要及時做好本次會議精神的學(xué)習(xí)傳達(dá)工作，通過廣泛、深入的思想發(fā)動，使廣大法律服務(wù)工作者和各級司法行政機(jī)關(guān)及行業(yè)協(xié)會法律服務(wù)管理人員深刻領(lǐng)會加強(qiáng)法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)的重要意義，明確此次活動的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、重點內(nèi)容和具體任務(wù)，切實把思想認(rèn)識統(tǒng)一到省廳開展法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)年活動的部署上來，增強(qiáng)參加法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)年活動主動性和積極性。

第二階段是對照檢查階段，從3月下旬開始，到4月下旬結(jié)束。這個階段的主要任務(wù)是，在思想發(fā)動的基礎(chǔ)上，各級司法行政機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、法律服務(wù)人員要對照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，結(jié)合所在崗位工作情況，認(rèn)真查找管理工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和執(zhí)業(yè)方面存在的突出問題。同時，要堅持開門評議，采取聘請法律服務(wù)行風(fēng)監(jiān)督員等形式，虛心聽取群眾的意見，自覺接受群眾的監(jiān)督，特別是要重視發(fā)揮各級人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體和公、檢、法機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用。

第三階段是集中整改階段，從5月上旬開始，到11月中旬結(jié)束。這個階段的主要任務(wù)是，針對對照檢查階段清理和查擺出來的問題，各級司法行政機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、法律服務(wù)人員要認(rèn)真進(jìn)行匯總、分析，深刻剖析原因，并逐一制定整改措施，切實有效地加以解決。要將解決當(dāng)前存在的突出問題與建立行風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制結(jié)合起來，結(jié)合集中整改，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷完善法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)的各項規(guī)章制度。

第四階段是考核驗收階段，從11月下旬開始，到12月上旬結(jié)束。這個階段的主要任務(wù)是，對法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)年活動開展情況進(jìn)行總結(jié)并組織考核驗收。各市司法局要按照要求，認(rèn)真總結(jié)法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)年活動開展情況，并形成書面報告于11月底前上報省廳。省廳將組織考核驗收組，對各市行風(fēng)建設(shè)年活動開展情況進(jìn)行檢查驗收。對于在法律服務(wù)行政執(zhí)法質(zhì)量被考核評議為不合格的市司法局，按照省廳有關(guān)規(guī)定實行“一票否決”，取消當(dāng)年評優(yōu)受獎資格，并予以通報批評。為加大法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)力度，省廳決定將開展行風(fēng)建設(shè)年活動開展情況以及取得的成效，列入市司法局局長2007年度重要工作報告的內(nèi)容，進(jìn)行重點考核評議。

四、強(qiáng)化措施，確保把法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)年活動抓緊抓好抓出實效

法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)年活動是今年省廳部署的一項重要工作，涉及到司法行政機(jī)關(guān)多個部門和相關(guān)行業(yè)協(xié)會以及全省1700多個法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、9000多名法律服務(wù)人員，涉及面廣，持續(xù)時間一年；而且，法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要從加強(qiáng)教育、規(guī)范管理、強(qiáng)化監(jiān)督、完善制度、創(chuàng)新機(jī)制、改善環(huán)境等多個方面入手，工作任務(wù)比較重。近幾年，司法部、省委省政府以及省廳相繼開展了多次專項活動，有關(guān)法律服務(wù)工作的專項活動也開展了數(shù)次，各級司法行政機(jī)關(guān)要發(fā)揚(yáng)連續(xù)作戰(zhàn)的作風(fēng)，堅決克服厭戰(zhàn)情緒和疲沓心理，保持良好的精神狀態(tài)，切實加強(qiáng)對行風(fēng)建設(shè)年活動的領(lǐng)導(dǎo)，精心安排，周密部署，采取有效措施，確保把這項工作抓緊抓好，抓出實效。

一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要把法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)年活動作為今年全局性的重要工作，列入重要議事日程。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，親自過問法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)有關(guān)重大問題；分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，加強(qiáng)指導(dǎo)、督促，抓好落實。各級司法行政機(jī)關(guān)要經(jīng)常聽取法律服務(wù)管理部門工作匯報，深入分析法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)工作中存在的突出問題，并認(rèn)真研究解決的具體措施。法律服務(wù)管理部門、行業(yè)協(xié)會要堅持業(yè)務(wù)工作與行風(fēng)建設(shè)并重，在管理工作中做到同研究、同部署、同指導(dǎo)、同檢查、同落實。

二是要加強(qiáng)督查。省廳將建立廳領(lǐng)導(dǎo)法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)年活動聯(lián)系和督導(dǎo)制度，各級司法行政機(jī)關(guān)也要建立相應(yīng)的聯(lián)系和督導(dǎo)制度，加強(qiáng)對法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)年活動的每個階段、每個環(huán)節(jié)的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。各級司法行政機(jī)關(guān)和行業(yè)協(xié)會要對行風(fēng)建設(shè)工作加強(qiáng)經(jīng)常性的監(jiān)督、檢查，針對存在的突出問題要及時組織專項檢查，做到及時發(fā)現(xiàn)、及時糾正。

三是要強(qiáng)化責(zé)任。要堅持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確和落實法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)工作的責(zé)任。各級司法行政機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)對本地法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)工作負(fù)有組織、領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，法律服務(wù)管理部門主要負(fù)責(zé)人對所管理的法律服務(wù)行業(yè)行風(fēng)建設(shè)工作負(fù)有指導(dǎo)、督查的責(zé)任，法律服務(wù)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人對本機(jī)構(gòu)行風(fēng)建設(shè)工作負(fù)有直接管理、監(jiān)督的責(zé)任。行業(yè)協(xié)會按照行業(yè)管理的職責(zé)，承擔(dān)對所屬會員的管理責(zé)任。對在法律服務(wù)行風(fēng)方面出現(xiàn)問題并造成嚴(yán)重后果或不良社會影響的，各級司法行政機(jī)關(guān)和相關(guān)行業(yè)協(xié)會要依法嚴(yán)肅處理。

篇3

一、抓好處內(nèi)基礎(chǔ)工作建設(shè)

今年以來，我在抓好處內(nèi)文秘工作中，從基礎(chǔ)工作入手，借助計算機(jī)進(jìn)行管理，形成標(biāo)準(zhǔn)化、系列化。

一是建立了專用文件夾，統(tǒng)一管理處內(nèi)的所有材料。在計算機(jī)內(nèi)，按文檔內(nèi)容的不同，分別建立了12個專業(yè)文件夾，使各類材料、報表按性質(zhì)分類儲存，實現(xiàn)了處內(nèi)材料標(biāo)準(zhǔn)化管理。

二是實現(xiàn)了上報材料正規(guī)化。無論是什么材料或報表，都統(tǒng)一經(jīng)過計算機(jī)處理，無論是誰起草的材料，我都能夠認(rèn)真的幫助他們?nèi)バ薷男：舜蜃峙虐妫_保主題突出，語言恰當(dāng)簡練，按標(biāo)準(zhǔn)要求打印上報。如：對外宣傳報道稿件、局內(nèi)老干部通訊稿件、處內(nèi)同志的材料以及上報的各類請示匯報件等文字材料。

三是初步統(tǒng)計全年共完成各類復(fù)合文檔58個，近萬字。主要有：報道類材料14個、房補(bǔ)類材料5個、通訊類材料8個、簡歷類材料5個、總結(jié)請示類11個、各類名單表13個等。

四是實現(xiàn)了離休干部醫(yī)藥費(fèi)分類管理、審核統(tǒng)計的計算機(jī)程序化管理。建立了離休干部醫(yī)藥費(fèi)季度管理文件夾，使全處50多位離休干部的醫(yī)藥費(fèi)的報銷的明細(xì)情況都能在計算機(jī)內(nèi)查找到。

二、堅持學(xué)習(xí)，不斷提高政治修養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平

（一）堅持政治學(xué)習(xí)不放松。今年以來，我處黨支部組織學(xué)習(xí)了政府工作報告、科學(xué)發(fā)展觀、社會主義初級階段我國對內(nèi)對外政策、總書記在中央黨校省部級干部進(jìn)修班上的講話、全面振興東北老工業(yè)基地規(guī)劃和黨的十七大報告等。特別是黨的十七大召開以來，把貫徹落實黨的十七大精神貫穿到實際工作中去，對老干部工作有了新的認(rèn)識。

一是認(rèn)真學(xué)報告原文。根據(jù)局黨委的統(tǒng)一部署，在原原本本學(xué)習(xí)報告原文的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前和今后一個時期的工作重點，結(jié)合個人體會和處里討論意見，起草了《五處黨支部學(xué)習(xí)十七大報告心得體會》，被局推薦到委網(wǎng)站交流。

二是把以人為本落實到關(guān)心愛護(hù)老干部的具體工作中去。進(jìn)一步落實好離休干部離休費(fèi)保障機(jī)制、醫(yī)藥費(fèi)保障機(jī)制和財政支持機(jī)制的具體要求，幫助離休干部解決實際困難和問題。

三是充分體現(xiàn)親情化、個性化、多樣化服務(wù)。老干部工作既要繼承過去好的優(yōu)良傳統(tǒng)，又要根據(jù)出現(xiàn)的新情況、新問題，在觀念和機(jī)制上不斷創(chuàng)新。結(jié)合我處老干部處于“雙高期”的新情況，用創(chuàng)新的招法破解老干部工作難題，努力實現(xiàn)工作觀念、工作方法、工作重點和管理服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變。

四是建議年為全局“健康年”的設(shè)想。在開展明年全局工作重點大討論中，結(jié)合對十七大報告中提出的“全面做好離退休干部工作”的體會和理解，在年我局是實現(xiàn)“四個突破”年、年是“服務(wù)年”，年又是我國“奧運(yùn)年”的啟發(fā)下，提出了建議年全局為“健康年”的設(shè)想。主要圍繞增進(jìn)老干部身心健康、身體健康、醫(yī)療保健，自救互救、飲食營養(yǎng)等主體內(nèi)容，開展適合老干部身體條件的各類健康活動。這項建議經(jīng)過全處同志的完善，并負(fù)責(zé)起草了《五處關(guān)于年全局工作重點的討論紀(jì)要》，后被局里采納。

（二）不斷提高業(yè)務(wù)水平。根據(jù)委黨組的統(tǒng)一部署，積極參加了委統(tǒng)一安排的業(yè)務(wù)講座，通過“五點一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放戰(zhàn)略報告、創(chuàng)造能力開發(fā)、工業(yè)設(shè)計、“物權(quán)法”講座、中國節(jié)能減排目標(biāo)及政策、國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及優(yōu)化升級報告的學(xué)習(xí)。使我明確了當(dāng)前和今后一個時期我國和我省經(jīng)濟(jì)工作的重點和發(fā)展方向，開闊了“圍繞中心、服務(wù)大局”，全面做好老干部工作的視野，積累了探索新時期做好老干部工作新思路的相關(guān)知識。

三、圍繞全局“服務(wù)年”活動，積極作好各項工作

今年是我局的“服務(wù)年”，圍繞“服務(wù)年”工作的重點，在落實“三個機(jī)制”、“兩個待遇”，我主要做了一下工作：

（一）積極完成各類紀(jì)念活動。積極參加協(xié)作區(qū)慶祝建軍80周年老干部文藝匯演，我不僅積極參與，還幫助聘請了和平區(qū)文化館的專業(yè)老師進(jìn)行輔導(dǎo)，刻錄伴奏光盤，組成了12名，有7位老同志參加的男生小合唱，演唱了歌頌人民軍隊題材的歌曲，在協(xié)作區(qū)老干部文藝匯演中獲得了贊譽(yù)。我們4位在職人員又在全委工會組織的活動中成功的復(fù)演，為老干局集體爭了光。

在協(xié)作區(qū)老干部文藝匯演中，我除圓滿的完成了整個演出節(jié)目拉幕的服務(wù)工作外，還幫助有關(guān)同志編排并加班反復(fù)修改敲定《文藝演出座席圖》，確保了在文藝匯演前發(fā)放到參演單位手中。

（二）為老劉國保重走路照片展編寫圖片說明。老劉國保老人挑選了60多張重走路照片，參加省老年集郵協(xié)會的建黨80周年展覽，找到我們給配圖片文字說明。為了更好地完成這項工作，我結(jié)合每張圖片的歷史背景，利用公休時間，反復(fù)認(rèn)真的為每張照片編寫了說明。我?guī)е蟿懴碌摹爸刈呗肥俏乙簧钚腋５母惺埽沧屓珖嗣裼型瑯拥母惺芎托腋！钡纳羁谈邢耄瑸檎麄€圖片展起草了題為：“紀(jì)念中國人民建軍80周—地球上的紅飄帶”的結(jié)束語，受到了劉老的認(rèn)可。

（三）作好老同志健康療養(yǎng)和體檢的服務(wù)工作。今年我參加共有29名離休干部和退休廳局長分兩批參加局舉辦的健康療養(yǎng)活動。為確保西柏坡紅色健康療養(yǎng)活動的順利進(jìn)行，我作了充分的準(zhǔn)備。事前編排好老干部的住宿表，精心準(zhǔn)備行程中需要的各類圖表。在健康療養(yǎng)的全過程中，我能夠全程對行走不便的老專家張承武、老廳長李日升等老干部給與重點關(guān)照，幫助他們拿旅行包、攙扶上下車、關(guān)照上下樓和在山路上行走等。由于我和全處同志的熱情周到的服務(wù)，感動了參加西柏坡健康療養(yǎng)活動的老干部，老廳長李日升還代表五處參加健康療養(yǎng)的老同志給委黨組和局領(lǐng)導(dǎo)寫封感謝信，充分表達(dá)了對委、局領(lǐng)導(dǎo)對老同志關(guān)心的感謝之情。

（四）積極解決行辦遺留問題。原省輕工廳總工程師、造紙專家張承武同志，1992年開始享受補(bǔ)貼100元發(fā)至年底。由于該補(bǔ)貼不在工資序列支出，年機(jī)構(gòu)改革時被取消。為此，與局主管領(lǐng)導(dǎo)去省人事廳核查、與處內(nèi)其他同志多次去省檔案館查閱其原輕工業(yè)廳、輕工行辦期間的人事勞資檔案，多次說明其原因，得到局領(lǐng)導(dǎo)的支持，補(bǔ)發(fā)了年、年兩年的補(bǔ)貼，從年規(guī)范地方性補(bǔ)貼后予以取消。

四、做好離休干部醫(yī)藥費(fèi)報銷工作

離休干部醫(yī)藥費(fèi)報銷審核工作，是一項比較細(xì)致復(fù)雜的工作，每季度報銷審核一次，有位老干部一個季度醫(yī)藥費(fèi)票據(jù)90張，合計7517.30元，有的票據(jù)金額僅幾角錢，統(tǒng)計起來費(fèi)時費(fèi)力。為確保離休干部醫(yī)藥費(fèi)報銷審核工作準(zhǔn)確無誤，我摸索總結(jié)了一套比較便捷的計算機(jī)自動處理的表格。只要輸入每位老干部的醫(yī)藥費(fèi)原始數(shù)據(jù)，就能按要求自動計算分類匯總，不但節(jié)省了人力，又確保了我處每季度上報的離休干部醫(yī)藥費(fèi)報銷信息的準(zhǔn)確性，得到了局財務(wù)室的認(rèn)可。

全年離休干部59人，共審核醫(yī)療費(fèi)票據(jù)2215張，合計醫(yī)療費(fèi)157.61萬元。經(jīng)省保健辦年度審核（年10月-年9月），通過了省保健辦的審查驗收。

五、把為老同志服務(wù)工作落到實處

針對老干部的實際情況，開展以體現(xiàn)親情化、人情化的個性化服務(wù)，把為老同志服務(wù)工作落到實處。

離休老廳長劉維鶴因病到醫(yī)大看病需住院治療，但幾次聯(lián)系住不上院。我和處內(nèi)同志到醫(yī)大干診，找院長為其聯(lián)系住院，使劉廳長當(dāng)即就住上院，病情得到及時治療。

對身體不好，年事已高的離休老同志，主動到家審核醫(yī)藥費(fèi)收據(jù)，解決這些老同志的行走不便的困難。

受處長的委托，分別到醫(yī)院、家庭走訪慰問病號及行動不便的老干部20多人次。為3位老同志祝壽。參加處理老同志的后事。

利用到丹東開會的時間，代表局和處到東港看望離休干部陳平，使老同志激動得對街坊鄰居說：“娘家來人看我來了……”。

一年來，不管老同志本人還是家里有什么事情，遇到什么困難，只要找到我，我能做到的，我都能全力以赴的幫助解決。

六、配合局和處內(nèi)同志作好其他工作

一是積極參與局成立三周年成果展。為展現(xiàn)老干部新形象，新風(fēng)采，我局舉辦了成立三周年成果展。這次展覽我雖然不分管，但我能夠積極為處長和其負(fù)責(zé)的同志當(dāng)好參謀，為我處參展的作品校核稿件、打印材料等。

二是做好老同志住房貨幣化信息工作。我處共有159位老同志不同程度的缺少住房。其中70歲以上老同志117名（其中去世26名）做為第一批得到了應(yīng)有的補(bǔ)償。第二批還有37名符合條件老同志正在辦理當(dāng)中。住房貨幣化對老同志是件大事，由于辦理的手續(xù)比較嚴(yán)格，需要填寫的表格比較多，審核的項目比較細(xì)。雖然這項工作不是我分管，為了確保每個老同志的住房補(bǔ)貼信息準(zhǔn)確無誤，我主動幫助錄制各類統(tǒng)計信息，建立了計算機(jī)住房補(bǔ)貼信息檔案，和分管同志一起反復(fù)核對身份證號、缺房面積等上報的信息，確保了第一批符合條件的老同志及時拿到了住房補(bǔ)貼。

三是幫助作好原直屬公司轉(zhuǎn)制工作。加強(qiáng)直屬單位的指導(dǎo)工作，對特困企業(yè)離休干部拖欠費(fèi)用的清理工作以及對正在轉(zhuǎn)制的省輕工設(shè)計院離休干部拖欠及轉(zhuǎn)制后預(yù)留費(fèi)用的確認(rèn)，是當(dāng)前我處工作重點之一。這項工作雖然不是我分管，只要需要我協(xié)辦的事，我都能夠盡心盡力的去幫助完成。

如最近為5個特困企業(yè)退休人員辦理大病醫(yī)保工作，是落實十七大“病有所醫(yī)”的具體體現(xiàn)。原行辦直屬5個公司的退休人員共有94人，申報的材料需要按市醫(yī)保部門固定的程序軟件編制，且要求時間緊。由于處內(nèi)分管此項工作的同志和部分企業(yè)負(fù)責(zé)人員對計算機(jī)程序軟件不熟練，我主動多次幫助他們修改、錄制相關(guān)信息，制成備份盤，按要求及時完成了上報任務(wù)。

四是配合局辦公室完成了我處離退休人員增加生活補(bǔ)貼的勞資檔案信息的錄制工作。一是重新核實了無職務(wù)退休人員退休時的工資級別及無職務(wù)但有技術(shù)職稱的退休人員。經(jīng)過多次查閱檔案，確認(rèn)了王玉良等7位老同志，符合增加生活補(bǔ)貼檔次的規(guī)定，并使這些老同志提高了補(bǔ)貼額。二是重新核實了離退休人員獨(dú)生子女補(bǔ)貼費(fèi)，界定初婚無子女老干部應(yīng)享受的條件。經(jīng)審核全處共有23人符合條件，享受了此待遇，其中新增1人是以前漏報的。

七、不足之處與今后努力方向

一是適應(yīng)新時期為老干部服務(wù)的能力有待加強(qiáng)，創(chuàng)新和深入老干部調(diào)查研究不夠。

二是沒有系統(tǒng)地學(xué)習(xí)和掌握為老干部服務(wù)的工作技能和專業(yè)知識。

篇4

一、內(nèi)部審計及內(nèi)部審計風(fēng)險

《審計署關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》自2003年5月1日起施行。根據(jù)該規(guī)定，中國內(nèi)部審計協(xié)會制發(fā)了《內(nèi)部審計基本準(zhǔn)則》、《內(nèi)部審計人員職業(yè)道德規(guī)范》和十個具體準(zhǔn)則，自2003年6月1日起施行。內(nèi)部審計基本準(zhǔn)則所稱內(nèi)部審計，是指組織內(nèi)部的一種獨(dú)立客觀的監(jiān)督和評價活動，它通過審查和評價經(jīng)營活動及內(nèi)部控制的適當(dāng)性、合法性和有效性來促進(jìn)組織目標(biāo)的實現(xiàn)。《規(guī)定》和《準(zhǔn)則》的施行是內(nèi)部審計工作的一件大事，是內(nèi)部審計完成。如果內(nèi)部審計人員對接受的審計項目所采用的審計程序和方法不當(dāng)，未能發(fā)現(xiàn)重大錯弊或出具的審計結(jié)論失誤，從而產(chǎn)生不良后果，這就是內(nèi)部審計風(fēng)險。因而，企業(yè)內(nèi)部受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的存在，內(nèi)部審計風(fēng)險也就成為必然。

與外部審計相比，內(nèi)部審計風(fēng)險具有自身的特點：

首先，內(nèi)部審計的目的在于提高企業(yè)的經(jīng)營效益，具有與企業(yè)相一致的目標(biāo)。作為企業(yè)組織的構(gòu)成之一，內(nèi)部審計的利益與企業(yè)整體利益緊密相連，可謂同舟共濟(jì)、榮辱與共。因而，內(nèi)部審計風(fēng)險與企業(yè)為達(dá)到經(jīng)營目標(biāo)所面臨的風(fēng)險具有一致性。

其次，內(nèi)部審計風(fēng)險范圍的擴(kuò)大化。社會審計接受委托，其風(fēng)險僅限于約定審計項目涉及的內(nèi)容，而內(nèi)部審計作為企業(yè)職能部門，根據(jù)管理的需要，其監(jiān)督與評價的范圍就不僅限于財務(wù)方面的問題。凡屬企業(yè)經(jīng)營行為，都可以成為審計對象。因而，從違反財經(jīng)法規(guī)到經(jīng)營活動失誤，如果內(nèi)部審計部門未能予以揭示或判斷不當(dāng)，都會產(chǎn)生審計風(fēng)險。但是，如果內(nèi)部審計人員在提交的審計報告或管理建議書中已充分、客觀地揭示了所存在的問題，而企業(yè)管理當(dāng)局未能予以足夠重視和采取相應(yīng)解決方案，由此而造成的損失不是內(nèi)部審計的責(zé)任。

第三，內(nèi)部審計環(huán)境的局限性增加了審計風(fēng)險的系數(shù)。內(nèi)部審計在性質(zhì)上屬于企業(yè)自我約束的管理控制行為，當(dāng)審計事項涉及外單位時，往往難以進(jìn)行調(diào)查取證，而且內(nèi)部審計人員與本單位員工長期共事，相互之間有一定的利益關(guān)系和感情聯(lián)系。當(dāng)審計中涉及具體人和事時，難以遵循審計回避制度，影響審計的客觀公正性，最終使內(nèi)部審計人員承擔(dān)較大的審計風(fēng)險。

第四，內(nèi)部審計對審計事項不具有選擇性。社會審計在接受審計委托之前，可以通過對被審計單位基本情況的了解，實施符合性測試程序，對審計風(fēng)險做出評估，當(dāng)預(yù)計審計風(fēng)險水平高于可接受的風(fēng)險水平時，可以拒絕接受審計委托。但內(nèi)部審計作為企業(yè)管理控制的一種職能，必須圍繞實現(xiàn)企業(yè)整體目標(biāo)，在審計委員會的統(tǒng)籌安排之下展開日常工作，不可能對風(fēng)險水平不同的審計項目做出選擇，只能通過不斷提高審計質(zhì)量，努力降低審計風(fēng)險。

二、電力企業(yè)內(nèi)部審計現(xiàn)狀

電力行業(yè)作為關(guān)系國計民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展，電力先行”已是各方共識。建國以來，我國電力事業(yè)取得了世人矚目的長足發(fā)展，電力企業(yè)在走過幾十年充滿榮耀的風(fēng)雨歷程以后，其法人治理結(jié)構(gòu)和管理水平在國有企業(yè)處于領(lǐng)先地位。但是，由于電力企業(yè)長期處于壟斷經(jīng)營和計劃管理體制下，其內(nèi)部審計的獨(dú)立性和公正性受到一定限制。目前，電力企業(yè)內(nèi)部審計還只局限于對企業(yè)內(nèi)部會計、財務(wù)和其他經(jīng)營活動的獨(dú)立性評價，且更多地關(guān)注財務(wù)的監(jiān)督和檢查，以便規(guī)范財會工作，把問題及早解決于內(nèi)部。同時，內(nèi)部審計部門必須每年一次或在必要時多次地向高級管理層或董事會提交工作報告。工作報告中必須重點說明重要的審計結(jié)果和建議，以及已批準(zhǔn)的審計工作項目計劃、人員計劃和在財務(wù)預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的任何重要偏離及其原因。重要的審計結(jié)果包括：會計差錯、財務(wù)舞弊、效能差、浪費(fèi)、利益沖突和控制系統(tǒng)缺陷等。

三、影響電力企業(yè)內(nèi)部審計風(fēng)險的因素

1、內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)的相對獨(dú)立性。電力企業(yè)內(nèi)部審計受所在單位和上級審計機(jī)構(gòu)的雙重領(lǐng)導(dǎo)，但即便是內(nèi)部審計部門得到最高的獨(dú)立性，仍然是企業(yè)的一個部門，審計部門的人員配給、職位晉升、績效考評、經(jīng)費(fèi)來源、辦公支持均由所在企業(yè)控制，其獨(dú)立性是極其有限的。充其量,內(nèi)部審計只是企業(yè)的管理手段之一，只是服務(wù)于企業(yè)管理當(dāng)局的管理工具,是管理當(dāng)局主觀意志的體現(xiàn)。電力內(nèi)部審計在獨(dú)立性上的不足，使得企業(yè)的內(nèi)部審計很難站在客觀、公允的立場上對企業(yè)的財務(wù)狀況做出客觀、公正、合理、合法的評價。在這種情況下，作為企業(yè)的內(nèi)審部門，如若服從于長官意志，不能對企業(yè)的財務(wù)進(jìn)行有效監(jiān)控，不能做出真實、客觀的評價，聽之任之，而出具虛假審計報告，就會埋下巨大的隱患。

2、內(nèi)部審計活動所處的環(huán)境。市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)。審計活動作為經(jīng)濟(jì)生活中一個重要組織部分，也毫無例外地接受法律的規(guī)范與調(diào)整。法律賦予審計部門權(quán)利的同時，也讓其承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。審計責(zé)任的擴(kuò)展是產(chǎn)生審計風(fēng)險的重要原因。市場經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，國家、社會對審計的要求就越高，審計對象從受托的財務(wù)責(zé)任擴(kuò)展到經(jīng)營責(zé)任、管理責(zé)任；審計范圍從會計記錄擴(kuò)展到經(jīng)營活動；審計職能從經(jīng)濟(jì)監(jiān)督演變?yōu)橐员O(jiān)督為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)鑒定和經(jīng)濟(jì)評價。審計人員的審計責(zé)任從檢查賬表的正確性擴(kuò)展到證明被審查的經(jīng)營活動是否有重大舞弊行為、是否有重大損失浪費(fèi)問題等。審計承擔(dān)的責(zé)任越多，審計風(fēng)險就越大。

3、審計范圍相對狹窄。直至現(xiàn)階段，部分電力企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層對內(nèi)部審計的認(rèn)識仍存在不足，錯誤地認(rèn)為審計就是查賬。與此同時，當(dāng)前電力企業(yè)的審計人員大都具有財務(wù)工作背景，電力專業(yè)及相關(guān)管理知識儲備不足，導(dǎo)致不少企業(yè)的內(nèi)部審計僅局限于企業(yè)財務(wù)會計方面的審查，很少觸及電力經(jīng)營管理的其他領(lǐng)域，從而使內(nèi)部審計多屬財務(wù)性質(zhì)，使得內(nèi)部審計工作實際上變成了財務(wù)會計的自審過程。內(nèi)部審計工作界面單一，為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營決策、投資效益進(jìn)行評價、咨詢及服務(wù)的職能根本無從談起。

4、內(nèi)部審計方法滯后，質(zhì)量控制制度不完善。現(xiàn)代審計信息的數(shù)量越來越多，范圍越來越廣，所采取的程序和方法是否科學(xué)、適用，直接影響到審計質(zhì)量，形成審計風(fēng)險。在很長時間里，電力企業(yè)內(nèi)部審計方法仍以賬項基礎(chǔ)審計方法為主，內(nèi)部審計工作一直以手工查賬為主，主要審計目的是“查錯防弊”，單憑審計人員主觀標(biāo)準(zhǔn)和個人經(jīng)驗、職業(yè)判斷、通過隨意抽樣進(jìn)行，較少運(yùn)用統(tǒng)計抽樣和計算機(jī)輔助審計軟件，更談不上運(yùn)用最新的以風(fēng)險導(dǎo)向為核心的審計方法來防范和化解風(fēng)險；以事后審計、靜態(tài)審計為主，事前審計、事中審計很少開展，不利于審計部門及時發(fā)現(xiàn)問題，提出改進(jìn)措施，避免造成損失。

必須說明的是，上述不足是對我國電力企業(yè)內(nèi)部審計而言，很多屬于個別情況。現(xiàn)在電力行業(yè)的一些先進(jìn)企業(yè)，很早就建立了一套從上至下較為完備的內(nèi)部審計體系，并一直在開展著富有成效的工作。

四、電力企業(yè)內(nèi)部審計風(fēng)險控制與對策

隨著“廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)、主輔分離”政策的逐步實施，電力企業(yè)面臨資產(chǎn)評估、公司重組、資產(chǎn)剝離等一系列涉及管理、資產(chǎn)和財務(wù)的問題，如何進(jìn)一步發(fā)揮內(nèi)部審計的作用，有效控制內(nèi)部審計風(fēng)險，保證資產(chǎn)安全、提高內(nèi)部控制水平是每個電力企業(yè)必須解決的問題。筆者認(rèn)為，要規(guī)避上述因素對內(nèi)部審計風(fēng)險的影響，應(yīng)注重從以下幾方面著手：

1、逐步理順內(nèi)部審計管理體制。電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)逐步建立在董事會領(lǐng)導(dǎo)下的審計委員會，建立內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)派出制，強(qiáng)調(diào)內(nèi)部審計的獨(dú)立性、客觀性、權(quán)威性，使內(nèi)部審計風(fēng)險的防范有可靠的組織保障機(jī)制。在設(shè)置內(nèi)審機(jī)構(gòu)時應(yīng)堅持兩條原則：一是獨(dú)立性原則。這是設(shè)立內(nèi)部審計組織機(jī)構(gòu)最重要的原則。在這個原則指導(dǎo)下，內(nèi)審組織機(jī)構(gòu)在組織人員、工作和經(jīng)費(fèi)等方面應(yīng)獨(dú)立于被審計單位，獨(dú)立行使審計職權(quán)，不受股東、總經(jīng)理、其他職能部門和個人的干預(yù)，以體現(xiàn)審計的客觀性、公正性和有效性。二是權(quán)威性原則。這是內(nèi)審工作充分發(fā)揮作用的另一個關(guān)鍵因素。主要體現(xiàn)在內(nèi)審組織機(jī)構(gòu)的地位和設(shè)置層次上。內(nèi)審組織機(jī)構(gòu)的組織地位和設(shè)置層次越高，權(quán)威性越大，內(nèi)審的作用就發(fā)揮得越充分。實踐表明，內(nèi)審的組織地位和作用的發(fā)揮是相輔相成的。一方面作用的擴(kuò)大為內(nèi)部審計贏得較高的組織地位創(chuàng)造了機(jī)會；另一方面組織地位的提高、獨(dú)立性的增強(qiáng)又為內(nèi)部審計人員卓有成效地履行其職責(zé)，發(fā)揮內(nèi)部審計的職能作用提供了條件。

2、實施全面質(zhì)量控制。提高審計質(zhì)量是防范和化解審計風(fēng)險的關(guān)鍵。質(zhì)量與風(fēng)險成反比關(guān)系，質(zhì)量越高，風(fēng)險越小；反之，質(zhì)量越低，風(fēng)險就越大。電力企業(yè)的審計委員會要加強(qiáng)審計質(zhì)量管理工作，執(zhí)行合格審計，必須堅持四個原則：一是規(guī)范化原則，嚴(yán)格按照審計管轄范圍和審計程序的要求進(jìn)行操作；二是真實性原則，在審核被審計單位資產(chǎn)負(fù)債損益的基礎(chǔ)上，形成的審計證據(jù)材料必須是真實可靠的；三是合法性原則，必須依據(jù)問題發(fā)生時有效的法律法規(guī)做出處理和評價。要注意引用審計事實發(fā)生時適用的法律法規(guī)；四是謹(jǐn)慎性原則，在審計工作中應(yīng)堅持科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、公正、真實的工作作風(fēng)，保持高度的責(zé)任感，始終樹立風(fēng)險意識。

3、改進(jìn)內(nèi)部審計方法。內(nèi)部審計采取的賬目導(dǎo)向?qū)徲嫼拖到y(tǒng)導(dǎo)向?qū)徲嬆Ｊ揭呀?jīng)不完全適應(yīng)當(dāng)今復(fù)雜的經(jīng)營環(huán)境，應(yīng)改用更加符合現(xiàn)代審計要求的風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬆Ｊ健ｏL(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬍菍徲嬶L(fēng)險概念全面應(yīng)用于審計過程的一種審計模式，它通過對審計風(fēng)險進(jìn)行系統(tǒng)的分析和評價，來確定審計風(fēng)險是否可以控制在可以接受的范圍內(nèi)。它主要運(yùn)用分析性復(fù)核的方法，不僅對企業(yè)的控制風(fēng)險進(jìn)行評價，同時更要對產(chǎn)生風(fēng)險的各個要素進(jìn)行分析和評價，以確定實質(zhì)性測試的范圍和重點。這樣就使審計風(fēng)險與整個審計過程密切聯(lián)系起來。內(nèi)審人員首先研究確定審計風(fēng)險可以接受的水平，然后評估固有風(fēng)險、控制風(fēng)險和分析性檢查風(fēng)險，最后根據(jù)各種風(fēng)險水平參數(shù)計算詳細(xì)檢查風(fēng)險水平。根據(jù)確定的詳細(xì)檢查風(fēng)險水平及其他有關(guān)數(shù)據(jù)，以風(fēng)險的分析與控制為出發(fā)點，以保證審計質(zhì)量為前提，統(tǒng)籌運(yùn)用符合性測試、實質(zhì)性測試、分析性檢查等方法，綜合各種審計證據(jù)，以控制審計風(fēng)險。近年來，風(fēng)險基礎(chǔ)審計在世界各國已廣泛應(yīng)用，其原因就在于它從審計準(zhǔn)備階段開始就考慮審計風(fēng)險，并把它控制在最低水平，從而減輕審計人員的法律責(zé)任，降低審計風(fēng)險。我國內(nèi)部審計也應(yīng)盡快實現(xiàn)向這種審計模式的過渡，以提高審計質(zhì)量。

4、采取激勵約束機(jī)制。為了考核內(nèi)部審計人員的業(yè)務(wù)水平，激勵內(nèi)部審計人員的工作熱情，電力企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身特點制定一套審計工作質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)，包括審計工作效率、審計程序規(guī)范、審計風(fēng)險管理、審計效果和審計職業(yè)道德等。在審計委員會的統(tǒng)一組織下，對內(nèi)部審計人員及其審計業(yè)務(wù)質(zhì)量進(jìn)行定期評比考核。根據(jù)考評結(jié)果對審計工作成績顯著的內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)、審計工作質(zhì)量優(yōu)秀的特定審計項目和表現(xiàn)突出的內(nèi)部審計人員予以精神和物質(zhì)獎勵，并與內(nèi)部審計人員的晉級升職掛鉤。對、內(nèi)部審計業(yè)務(wù)質(zhì)量低下，造成企業(yè)損失或影響企業(yè)社會信譽(yù)的內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)和相關(guān)內(nèi)部審計人員予以行政和待遇處罰，對造成重大過失的內(nèi)部審計人員應(yīng)將處罰結(jié)果備案，根據(jù)過失性質(zhì)和程度決定其去留。

5、建立風(fēng)險評估機(jī)制。內(nèi)部審計風(fēng)險的產(chǎn)生，除了審計人員自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平之外，最主要是來自企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險和財務(wù)風(fēng)險。隨著電力市場由賣方市場向買方市場的轉(zhuǎn)變，提高質(zhì)量、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)是電力企業(yè)的主要競爭焦點。另一方面，電力企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險越來越大，如何加強(qiáng)員工的風(fēng)險意識，提高風(fēng)險管理水平是電力企業(yè)必須面對的挑戰(zhàn)。因此，內(nèi)部審計作為企業(yè)的管理參謀，在開展風(fēng)險評估方面必須給予足夠的關(guān)注。而建立風(fēng)險評估機(jī)制是降低內(nèi)部審計風(fēng)險的有效途徑。內(nèi)部審計進(jìn)行風(fēng)險評估的用途在于：為管理層制定決策、方針、計劃與目標(biāo)，以及采取必要措施時提供參考依據(jù)；以“風(fēng)險導(dǎo)向”為審計方法，進(jìn)一步提高審計的效率和質(zhì)量。

電力企業(yè)內(nèi)部審計開展風(fēng)險評估可著重從以下幾方面入手：（1）根據(jù)對內(nèi)部和外部風(fēng)險評價的結(jié)果，安排一定時間（如年度）的審計項目，也即是根據(jù)承受風(fēng)險的大小程度，確定審計項目的優(yōu)先次序。（2）根據(jù)項目中主要的風(fēng)險因素的所在環(huán)節(jié)，確定審計的范圍、重點，并采取適當(dāng)?shù)膶徲嫵绦蚝途唧w方法。（3）對于一些重大的外部或內(nèi)部風(fēng)險因素與問題，組織專項調(diào)查，提出專題報告。

篇5

關(guān)鍵詞：中期票據(jù)；銀行間市場；資本市場；宏觀調(diào)控

中圖分類號：F832.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003－9031（2009）06－0037－03

黨的十七大報告中明確提出，要“推進(jìn)金融體制改革，發(fā)展各類金融市場”、“優(yōu)化資本市場結(jié)構(gòu)，多渠道提高直接融資比重”、“提高宏觀調(diào)控水平”。總理在2009年的政府工作報告中也強(qiáng)調(diào)，要“加快金融體制改革”、“優(yōu)化資本市場結(jié)構(gòu)”、“加快發(fā)展債券市場”。銀行間市場中期票據(jù)的成功發(fā)行是中國人民銀行在科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)下，貫徹黨的十七大精神、落實政府工作報告要求，加快金融體制改革步伐、進(jìn)一步完善我國銀行間市場的具體實踐。我國銀行間市場中期票據(jù)的成功推出具有重要的意義，同時，銀行間非金融企業(yè)債券市場發(fā)展過程中仍存在一些需要解決的問題。

一、中期票據(jù)是變革銀行間市場發(fā)行體制，推動金融創(chuàng)新的重要舉措

中期票據(jù)的成功發(fā)行，可以體現(xiàn)以下幾個方面的創(chuàng)新。

（一）企業(yè)債券發(fā)行組織制度的創(chuàng)新

我國銀行間市場是典型的場外市場（OTC），從國外OTC市場發(fā)展經(jīng)驗看，全美證券交易商協(xié)會（NASD）、日本證券交易商協(xié)會（JASD）和韓國證券交易商協(xié)會（KSDA）等自律組織在推動市場創(chuàng)新和發(fā)展、規(guī)范市場行為、維護(hù)行業(yè)利益和防范市場風(fēng)險等方面發(fā)揮著重要作用，是金融市場管理體系不可或缺的重要組成部分。

2007年9月3日，作為銀行間市場會員自律組織的中國銀行間市場交易商協(xié)會（以下簡稱為交易商協(xié)會）成立，明確了銀行間市場產(chǎn)品實行協(xié)會注冊模式，不再實行審批制，原先由中國人民銀行承擔(dān)的銀行間市場產(chǎn)品發(fā)行審批工作逐步移交給交易商協(xié)會。成立銀行間市場交易商協(xié)會、變銀行間市場產(chǎn)品發(fā)行管理上的審批制為注冊制符合國際市場的基本經(jīng)驗，是銀行間市場發(fā)展的必然趨勢和內(nèi)在要求，實現(xiàn)了銀行間債券發(fā)行制度的根本性變革。

（二）企業(yè)債券發(fā)行管理機(jī)制的創(chuàng)新

組織制度創(chuàng)新帶來了管理機(jī)制的創(chuàng)新。交易商協(xié)會頒布了《銀行間債券市場非金融企業(yè)債務(wù)融資工具注冊規(guī)則》及《銀行間債券市場中期票據(jù)業(yè)務(wù)指引》等七項自律規(guī)則，并正式開始接受企業(yè)在銀行間債券市場發(fā)行中期票據(jù)的注冊。凡是協(xié)會會員有開發(fā)需求的，存在適合于有定價能力、風(fēng)險識別能力和承受能力的機(jī)構(gòu)投資者交易的產(chǎn)品，在銀行間市場均實行交易商協(xié)會注冊、監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案的管理模式。

目前我國企業(yè)可發(fā)行的企業(yè)債、公司債等進(jìn)行債務(wù)融資的直接融資工具中，企業(yè)債發(fā)行由國家發(fā)展和改革委員會審核，公司債發(fā)行由中國證券監(jiān)督管理委員會審核，均帶有濃厚的行政審批色彩。而中期票據(jù)的發(fā)行采取注冊制，由銀行間市場交易商協(xié)會自律管理，在發(fā)行、交易、信息披露和中介服務(wù)等諸多問題上由市場自決、自治和自我發(fā)展，交易商協(xié)會實施自律性監(jiān)管。由市場各參與主體組成的自律機(jī)構(gòu)更加貼近市場，更加熟悉市場的運(yùn)行規(guī)則和市場所存在問題的根源，監(jiān)管效率也更高。自律組織對于市場一線的違法行為能做出更為迅速而有效的反應(yīng)，所采取的措施也更能切合市場實際，針對性更強(qiáng)。

（三）企業(yè)債券直接融資產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新

目前對于存在中長期融資需求的企業(yè)而言，市場中有企業(yè)債、公司債和中期票據(jù)三種直接融資工具。其中，企業(yè)債發(fā)行報經(jīng)發(fā)改委審批，所籌資金投向須符合國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展方向；公司債發(fā)行由證監(jiān)會發(fā)審委審核；中期票據(jù)則通過交易商協(xié)會注冊發(fā)行。目前企業(yè)債期限多為5年以上，公司債約在5-6年間，短期融資券的期限在1年以內(nèi)，中期票據(jù)1-5年的期限可以填補(bǔ)其中的融資空當(dāng)。

同時，與公司債和企業(yè)債相比，中期票據(jù)工具具有以下優(yōu)勢：第一，中期票據(jù)的發(fā)行無需行政機(jī)關(guān)審批，只需交易商協(xié)會的自律注冊管理；第二，債券的發(fā)行主體企業(yè)沒有資本金規(guī)模限制；第三，對于發(fā)債主體沒有盈利和償債能力的硬性指標(biāo)限制，只有詳細(xì)信息披露要求；第四，在交易原則上，除個人以外的任何法人都可以參加；第五，發(fā)債沒有擔(dān)保要求；第六，發(fā)債資金在資金用途上沒有硬性規(guī)定[1]。

二、中期票據(jù)是發(fā)展場外市場，構(gòu)建多層次資本市場體系的重要舉措

從國際經(jīng)驗看，發(fā)達(dá)國家絕大多數(shù)債券交易在場外進(jìn)行，場內(nèi)市場主要起價格公示、提高發(fā)行人信譽(yù)的作用。由于債券市場的投資主體以機(jī)構(gòu)為主，機(jī)構(gòu)投資者大多是進(jìn)行大額交易，大額交易指令靈活多樣，在場內(nèi)交易會影響效率，在場外則更容易達(dá)成交易。債券交易的這種特征決定了債券市場以場外市場為主，這也是由債券市場發(fā)展的客觀規(guī)律決定的。

我國銀行間債券市場是典型的場外交易市場，是多層次資本市場體系的重要組成部分。當(dāng)前的主要任務(wù)是要進(jìn)一步完善銀行間債券市場，推動銀行間市場和交易所債券市場的互動，推動場內(nèi)外市場的融合，從而提高我國債券市場整體運(yùn)作效率和流動性。同時要進(jìn)一步豐富債券交易品種，加快發(fā)展公司債市場，大規(guī)模推出儲蓄替代型金融產(chǎn)品。

中期票據(jù)充分借鑒了國際發(fā)達(dá)債券市場的先進(jìn)經(jīng)驗，采用了適合機(jī)構(gòu)投資者交易的以報價驅(qū)動為主的場外交易方式，鼓勵市場主體的自律管理、繼續(xù)發(fā)揮市場的約束激勵機(jī)制，強(qiáng)調(diào)發(fā)行人進(jìn)行透明的信息披露、中介機(jī)構(gòu)要盡職履責(zé)、機(jī)構(gòu)投資者自擔(dān)風(fēng)險等。

三、中期票據(jù)是調(diào)整融資結(jié)構(gòu)，提高直接融資比重的重要舉措

近年來我國金融市場取得了有目共睹的成績，但是仍面臨直接融資與間接融資結(jié)構(gòu)不平衡的矛盾，貸款在社會融資總量中占絕對比重。截至2007年末，我國社會融資中的間接融資占比達(dá)82%，直接融資比重只占18%，同日本50%、德國57%、美國70%的直接融資占比相比，我國直接融資比重偏低。我國的債券價值只占GDP的49%，且90%的都是政府債券，而日本和美國債券市場的價值占到GDP的150%，且大部分都是公司債券。直接融資市場特別是企業(yè)直接債務(wù)融資工具與國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求不相匹配，在一定程度上影響了實體經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展[2]。

中期票據(jù)的推出擴(kuò)大了發(fā)行人直接融資的途徑，有利于發(fā)行人優(yōu)化財務(wù)結(jié)構(gòu)，降低融資成本。我國銀行間債券市場中期票據(jù)業(yè)務(wù)的正式開啟，結(jié)束了企業(yè)中期直接債務(wù)融資工具長期缺失的局面，中期票據(jù)將成為拓寬企業(yè)直接融資渠道的重要金融工具。

正如短期融資券是1年以內(nèi)短期貸款的替代品一樣，中期票據(jù)有望成為除企業(yè)債、公司債以外重要的中期融資工具，成為高信用等級企業(yè)1-5年期貸款的替代品。中期票據(jù)將在一定程度上改善我國直接融資比例過低、債券市場中企業(yè)債券比例過低的局面[3]。

四、中期票據(jù)是優(yōu)化信用債券品種結(jié)構(gòu)，完善信用債券期限結(jié)構(gòu)的重要舉措

（一）中期票據(jù)有助于填補(bǔ)信用債券的品種空白

隨著信用債券市場的發(fā)展，我國銀行間市場信用債券品種不斷豐富。短期融資券的期限在1年以內(nèi)，公司債多在5-6年之間，企業(yè)債則多在5年以上，缺乏1-5年之間的信用債券。中期票據(jù)是中國人民銀行在短期融資券（1年期以內(nèi)）市場運(yùn)行成功的基礎(chǔ)上，將發(fā)債期限延長至5年的信用品種，填補(bǔ)了此類品種的空白。

從國外市場的發(fā)展來看，中期票據(jù)盡管與商業(yè)票據(jù)、公司債券存在一定的競爭性，但其靈活性更多地彌補(bǔ)了其他兩類債務(wù)工具所不具備的金融功能，使得中期票據(jù)同商業(yè)票據(jù)、公司債券一起構(gòu)成了公司債務(wù)市場穩(wěn)定發(fā)展的三大支柱。此前，與歐美國家、新興市場體三足鼎立的公司債務(wù)市場相比，我國銀行間公司債務(wù)市場只包括公司債和企業(yè)債。中期票據(jù)產(chǎn)品的推出，優(yōu)化了我國企業(yè)直接債務(wù)融資工具的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，填補(bǔ)了我國銀行市場間企業(yè)直接融資工具的品種空白。

（二）中期票據(jù)有助于形成完整的信用債券收益率曲線

中期票據(jù)作為一種重要的直接融資工具，優(yōu)化了債券市場的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和期限結(jié)構(gòu)，為收益率曲線的建設(shè)補(bǔ)充了期限要素和信用要素。在中期票據(jù)成功發(fā)行的當(dāng)天，中央國債登記結(jié)算公司了中國債券市場銀行間中短期票據(jù)收益率曲線，將原有的終點為1年的短融券收益率曲線延長到了5年，中期票據(jù)成為構(gòu)建更完整收益率曲線的重要環(huán)節(jié)。

中央國債登記結(jié)算公司已經(jīng)將“銀行間短期融資券收益率曲線”的名稱更改為“銀行間中短期票據(jù)收益率曲線”，并增加三個關(guān)鍵期限點：2年期、3年期和5年期。目前的短期融資券已經(jīng)形成了AAA、AA+、AA一個信用系列的利差矩陣，因此在發(fā)行上市時，就已經(jīng)基本能夠確定二級市場的交易利率水平。隨著交易量的提高和市場參與主體的增加，中期票據(jù)也將形成一個穩(wěn)定的信用利差矩陣。中短期票據(jù)收益率曲線將逐步成為銀行間企業(yè)債券市場其他直接融資工具的定價基礎(chǔ)[4]。

五、中期票據(jù)是完善貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，改善宏觀調(diào)控的重要舉措

我國利率市場化程度很低，貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制不暢，中國人民銀行利率政策的有效性受限，缺乏一個成熟完善的債券市場是重要原因之一。目前，中國人民銀行正在培育以SHIBOR為基準(zhǔn)的基準(zhǔn)利率體系，來替代中國人民銀行設(shè)定的存貸款利率，進(jìn)一步推動利率市場化、培育中國貨幣市場基準(zhǔn)利率體系、提高金融機(jī)構(gòu)自主定價能力、指導(dǎo)貨幣市場產(chǎn)品定價和完善貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制。

SHIBOR運(yùn)行一年來取得了有目共睹的成績和進(jìn)展，SHIBOR報價的基準(zhǔn)性不斷提高，對市場產(chǎn)品定價的指導(dǎo)作用愈加明顯。但SHIBOR能否有效傳導(dǎo)貨幣政策、提高貨幣政策的調(diào)控效率，取決于合理的信用利差曲線存在與否，合理的信用利差曲線是貨幣政策通過債券市場得以順暢傳導(dǎo)不可或缺的必要條件。缺少合理的信用利差曲線，商業(yè)銀行將無法通過信用市場對貸款作出合理定價，從而貨幣政策無法從債券市場傳導(dǎo)至信貸市場，活躍的信用債券市場是鏈接債券市場與信貸市場的橋梁和紐帶。目前，中央國債登記結(jié)算公司已經(jīng)中債銀行間中短期票據(jù)收益率曲線，將原有的終點為1年的短融券收益率曲線延長到5年，隨著中期票據(jù)交易量的增加，中期票據(jù)信用價差將逐步形成，中短期票據(jù)收益率曲線將成為銀行間企業(yè)債券市場直接融資工具定價的基礎(chǔ)。

中期票據(jù)的推出將進(jìn)一步活躍我國非金融機(jī)構(gòu)信用市場，為基準(zhǔn)利率體系的形成和貨幣政策的有效傳導(dǎo)作出重要貢獻(xiàn)。通過大力發(fā)展債券市場，有效增加中期票據(jù)供給，將不斷提高我國利率市場化的程度，逐步完善貨幣政策的傳導(dǎo)機(jī)制，從而提高我國宏觀調(diào)控的有效性。

六、結(jié)論與建議

綜上所述，中期票據(jù)成功發(fā)行的意義是多方面的和多層次的，應(yīng)予以充分的認(rèn)識與發(fā)展。同時，在我國銀行間非金融企業(yè)債券市場發(fā)展的過程中，也存在一些需要著力加以解決的問題。

1．定價機(jī)制尚需完善，市場成熟度有待提高。中央國債登記結(jié)算公司了中國債券市場銀行間中短期票據(jù)收益率曲線，將原有的終點為1年的短期融資券收益率曲線延長到5年，將“銀行間短期融資券收益率曲線”的名稱更改為“銀行間中短期票據(jù)收益率曲線”，并增加了三個關(guān)鍵期限點：2年期、3年期和5年期，使得目前的短期融資券一年期收益率曲線已經(jīng)能夠基本準(zhǔn)確反映二級市場的交易價格水平。但是中期票據(jù)收益率曲線與市場交易價格仍存在一定的差距，還不能準(zhǔn)確地反映市場交易價格，需要進(jìn)一步的完善。

2．市場處于發(fā)展初期，需要增加合格投資機(jī)構(gòu)參與市場。目前，銀行間非金融企業(yè)債券市場中，基金和保險公司還沒有成為中期票據(jù)的合格投資者。投資機(jī)構(gòu)數(shù)量不足一定程度上影響了中期票據(jù)的市場交易量，而一定規(guī)模的市場交易量是形成銀行間非金融企業(yè)債券收益率曲線的前提和基礎(chǔ)。因此，穩(wěn)步增加合格市場投資機(jī)構(gòu)是下一步完善市場的重要任務(wù)。

3．市場監(jiān)管需要進(jìn)一步加強(qiáng)，風(fēng)險轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散問題應(yīng)得到重視。在推進(jìn)銀行間市場發(fā)展的同時，需要對可能存在的問題和風(fēng)險進(jìn)行思考，防止出現(xiàn)類似美國次貸危機(jī)的金融風(fēng)險。例如，中期票據(jù)的市場參與者是機(jī)構(gòu)投資者，沒有普通個人的參與。但作為中期票據(jù)市場上交易主體的銀行可能在購買沒有盈利、擔(dān)保及償債能力的債券后，將這些資產(chǎn)打包成理財產(chǎn)品向公眾推出。在目前銀行理財產(chǎn)品比較受青睞的情況下，監(jiān)管部門應(yīng)考慮加強(qiáng)市場監(jiān)管，防止出現(xiàn)類似美國次貸產(chǎn)品的風(fēng)險。

4．信息披露水平需要提高，市場參與主體行為需要規(guī)范。由于銀行間市場沒有對企業(yè)盈利、償債能力等的硬性指標(biāo)規(guī)定，因此，需要發(fā)債企業(yè)充分披露相關(guān)信息，以最大程度地降低信息不對稱問題。第一，由于債券發(fā)行不再需要行政機(jī)關(guān)審批，由交易商協(xié)會的注冊委員會委員決定是否通過注冊，因此需要明確如何對注冊委員會委員行使職責(zé)進(jìn)行制約；第二，通過制定對中介機(jī)構(gòu)行使職責(zé)進(jìn)行綜合評價的評價體系，約束和規(guī)范承銷商、信用評級機(jī)構(gòu)、會計師事務(wù)所和律師事務(wù)所等機(jī)構(gòu)的市場行為，使其盡職盡責(zé)，減少中介機(jī)構(gòu)的道德風(fēng)險，以提高信息披露的質(zhì)量。■

參考文獻(xiàn)：

[1]陳文麗.我國啟動中期票據(jù)市場對銀行業(yè)的影響[J].金融理論與實踐，2008，（7）.

[2]張雪瑩，李琳.中期票據(jù)市場發(fā)展的國際經(jīng)驗[J].中國貨幣市場，2008，（5）.

篇6

一、謀劃長遠(yuǎn)、綜合全局，決策參謀作用充分發(fā)揮。

（一）認(rèn)真編制全區(qū)20*年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與20*年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃報告，參與20*年政府工作報告的起草，提出20*年國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展總體思路、預(yù)期目標(biāo)和主要措施。

（二）做深、做透運(yùn)行分析。通過進(jìn)一步完善落實聯(lián)系企業(yè)制度和經(jīng)濟(jì)綜合信息網(wǎng)絡(luò)聯(lián)席會議制度，保持和企業(yè)、部門的密切聯(lián)系，隨時了解掌握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體態(tài)勢和出現(xiàn)的苗頭性問題。在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)分析的方式方法，拓展分析的深度和廣度，高質(zhì)量完成一季度和半年度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析。

（三）完善課題管理制度，統(tǒng)籌規(guī)劃修編工作。一是嚴(yán)格課題管理程序。明確了課題的申報、確定、實施、評獎等各個環(huán)節(jié)，使之更規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)。二是強(qiáng)化激勵機(jī)制。允許科室、自由組合的課題組或個人自行申報并開展課題研究。三是強(qiáng)化課題成果的宣傳和優(yōu)秀課題的申報。完成了對20*年的優(yōu)秀課題成果匯編。積極參加省、市發(fā)改委的優(yōu)秀課題申報，分別向省、市發(fā)改委申報了3篇和5篇優(yōu)秀課題。四是組織區(qū)級各部門*年以來的規(guī)劃編制的摸底調(diào)查，形成《規(guī)劃管理辦法》（初稿），為規(guī)范規(guī)劃管理夯實了基礎(chǔ)。五是編制完成了《*區(qū)中型水庫庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》的初稿、衛(wèi)生分預(yù)案的初稿。委托*國際投資咨詢公司進(jìn)行《*區(qū)消防規(guī)劃》的編制工作等。

（四）努力提升《*經(jīng)濟(jì)》辦刊質(zhì)量。一是抓制度建設(shè)。擬定了《*經(jīng)濟(jì)》編委會內(nèi)部考核和獎勵辦法(試行稿)；建立并完善《編委會內(nèi)部編輯工作流程》、《編委會崗位責(zé)任制》等一系列制度。二是抓隊伍建設(shè)。分別從提高素質(zhì)、增強(qiáng)能力和培養(yǎng)敬業(yè)精神等方面著手，共組織編委提高會2次，開設(shè)信息寫作、編務(wù)理論等方面的提高培訓(xùn)3次，與媒體互動活動1次，考察調(diào)研活動4次。

二、科學(xué)調(diào)度，統(tǒng)籌平衡,投資管理和服務(wù)力度不斷加強(qiáng)。

（一）加強(qiáng)政府投資項目管理，把好項目審批關(guān)。一是做好20*年度政府投資項目計劃安排和資金平衡工作。通過充分論證，形成我區(qū)今年政府投資項目計劃141項，區(qū)實事工程8項，重點工程31項。二是規(guī)范制度，嚴(yán)格程序。全面推行工程項目代建制度。嚴(yán)格執(zhí)行《*區(qū)公共建設(shè)服務(wù)中心工程項目代建管理暫行辦法》，今年在下達(dá)政府投資項目計劃的同時，明確了進(jìn)入公建中心代建的項目。妥善安排責(zé)任單位的工作計劃、落實工作責(zé)任，所有重大項目實施定期督查、一月一報、一季一監(jiān)督制。加強(qiáng)新開工項目統(tǒng)計工作，建立新開工項目確認(rèn)和檢查制度，牽頭組織對3000萬元以上新開工項目逐個上門現(xiàn)場核查，定期對500-3000萬元新開工項目進(jìn)行上門現(xiàn)場核實抽查。三是把好政府投資項目審批關(guān)。繼續(xù)執(zhí)行政府投資項目開工報告審查制度。今年還重點加強(qiáng)了對政府投資項目的事中管理，對項目建設(shè)過程中涉及調(diào)整建設(shè)內(nèi)容、造價概算等事項進(jìn)行了嚴(yán)格評審。

（二）把握項目準(zhǔn)入門檻，加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。一是實施自主創(chuàng)新重大產(chǎn)業(yè)化項目。下達(dá)實施第一批項目計劃（9個），其中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項1項，重大裝備制造專項2項，自主品牌實施產(chǎn)業(yè)化專項6項。二是加大對技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級項目的支持力度。

（三）加強(qiáng)項目概算造價和工程招投標(biāo)管理。充分發(fā)揮造價辦職能，嚴(yán)格工程造價審查，加大對社會造價中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，保證項目資金的有效管理和節(jié)約使用。起草了《*區(qū)建設(shè)工程造價管理暫行工作規(guī)程》（初稿）。加強(qiáng)對工程招投標(biāo)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

（四）做好項目服務(wù)工作。在進(jìn)一步落實服務(wù)承諾制、首問首接制的基礎(chǔ)上，積極參與“全程窗口”建設(shè)，我局窗口1-12月共受理項目470個，4次被評為優(yōu)勝服務(wù)窗口。

（五）切實履行“中提升”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職能，做好“中提升”戰(zhàn)略任務(wù)的責(zé)任分解和進(jìn)度督促工作。上半年重點做好浙洽會“中提升”專場項目推介工作，精心篩選、包裝了8個項目進(jìn)行推介，得到了市“中提升”辦公室的肯定。

三、加強(qiáng)聯(lián)動，狠抓落實，重點工程項目前期工作有序推進(jìn)。

（一）繼續(xù)做好重點工程的申報工作。下達(dá)20*年重點工程、重大前期項目的投資計劃和形象進(jìn)度計劃，確定25個區(qū)重點前期項目。積極做好省、市重點工程的包裝、申報和協(xié)調(diào)工作。通過努力，*市姚江東排*段整治工程（一、二期）、*垃圾焚燒發(fā)電廠、220KV殿跟輸變電工程、*大安化學(xué)工業(yè)有限公司二醋酸纖維素及醋酐項目五個項目被列入或重新列入省重點工程。

（二）完善考核體系，加強(qiáng)目標(biāo)管理。確定了20*年度*區(qū)重點、前期項目建設(shè)工作目標(biāo)考核及獎勵辦法。對項目按提前完成、按期完成和進(jìn)度滯后進(jìn)行分類，為項目的重點推進(jìn)打下基礎(chǔ)。

（三）在三個層次上加強(qiáng)項目的協(xié)調(diào)和聯(lián)動。一是加強(qiáng)與市發(fā)改委等上級部門的上下聯(lián)動；二是加強(qiáng)與區(qū)級部門的左右聯(lián)動，積極協(xié)調(diào)各方關(guān)系，對所有新建項目從用地預(yù)審、項目審批、用地指標(biāo)等各個環(huán)節(jié)予以大力配合，協(xié)助業(yè)主單位解決具體困難；三是加強(qiáng)對具體項目的協(xié)調(diào)，對項目單位在項目審批和前期工作方面給予指導(dǎo)和幫助。例如對110KV前方變路由走向、北區(qū)污水處理廠排污管與新泓口圍墾之間的關(guān)系、化工區(qū)主管廊與宏遠(yuǎn)路北拓工程之間的矛盾、LG管道遷移問題、韓國愛敬、荷蘭阿克蘇項目報批等事宜進(jìn)行了協(xié)調(diào)，達(dá)到了預(yù)期的效果。

四、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，集約發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)控力度進(jìn)一步增強(qiáng)。

（一）科學(xué)編制20*年全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)性計劃，牽頭制定出臺有關(guān)工業(yè)經(jīng)濟(jì)扶持方面的政策。

（二）繼續(xù)完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行預(yù)警和監(jiān)測體系。新建各鎮(zhèn)（街道）每月工業(yè)經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)完成情況和銷售前100位工業(yè)企業(yè)情況通報制度，每月一次對全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行調(diào)研和分析。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)微觀動態(tài)監(jiān)測，著重發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的苗頭性、傾向性和深層次問題，以更好把握經(jīng)濟(jì)形勢。

（三）大力培育創(chuàng)新成長型企業(yè)。一是完成了創(chuàng)新成長型企業(yè)的篩選工作，確定20家入選企業(yè)。二是對財政資金通過擔(dān)保公司放量運(yùn)作，使得20家企業(yè)共獲得6000萬元（每家300萬元）的擔(dān)保貸款，提高了財政資金的使用績效。

（四）扎實開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能降耗工作。一是確定了20*年第一批（17家）清潔生產(chǎn)示范企業(yè)名單，并督促示范企業(yè)確定審核機(jī)構(gòu)。二是開展清潔生產(chǎn)培訓(xùn)班，共有25家企業(yè)，近80人參加培訓(xùn)班。三開展了節(jié)能宣傳月系列活動。四是組織了省電器推廣工作。積極推進(jìn)節(jié)能項目實施。五是推進(jìn)重點能耗企業(yè)節(jié)能診斷工作。組織節(jié)能專家組和合同能源投資管理單位對我區(qū)高能耗企業(yè)進(jìn)行“節(jié)能診斷”。全年完成對31家3000噸標(biāo)煤以上的重點用能企業(yè)的診斷，效果明顯。

（五）組織好各類培訓(xùn)工作。圍繞市經(jīng)委對我區(qū)的培訓(xùn)考核目標(biāo)和提高企業(yè)自身素質(zhì)要求開展了清潔生產(chǎn)、ISO14000、成長型中小企業(yè)高級工商管理研修班（EMBA）、中小企業(yè)管理創(chuàng)新培訓(xùn)班等共12期，培訓(xùn)學(xué)員412人。繼續(xù)開展有序用電工作，制定20*年度工作方案，進(jìn)一步完善“三電辦”職責(zé)，努力降低供電不足對全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響和損失。積極開展市場整頓和市場拓展。牽頭制定我區(qū)20*年市場整頓方案。高質(zhì)量完成各類展銷任務(wù)等。

五、依法行政，關(guān)注民生，價格調(diào)控的杠桿作用逐步體現(xiàn)。

（一）加強(qiáng)收費(fèi)管理，規(guī)范收費(fèi)行為。一是在全市率先實行收費(fèi)許可證網(wǎng)上公示。公示內(nèi)容涵蓋收費(fèi)項目、計費(fèi)單位、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)等，極大地提高了收費(fèi)透明度和方便了企業(yè)和群眾查詢。二是會同區(qū)國土分局核定征收集體土地拆遷補(bǔ)償費(fèi)用；核定餐櫥垃圾收集運(yùn)輸費(fèi)、住宅小區(qū)前期物業(yè)管理費(fèi)和停車費(fèi)；重新核定招寶山風(fēng)景區(qū)門票價格；調(diào)整蛟川書院學(xué)生住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；會同區(qū)住房委員會調(diào)整公有住房銷售價格和租金；審核停車場收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。三是開展涉農(nóng)、涉企收費(fèi)、藥品和醫(yī)療服務(wù)價格、物業(yè)收費(fèi)等各類專項檢查。堅持價格巡查制度。繼續(xù)開展節(jié)日市場價格檢查。不斷探索市場價格監(jiān)管方式，拓展價格監(jiān)督檢查空間。對城鎮(zhèn)納入全市大網(wǎng)和農(nóng)村的自來水價格進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)管。做好收費(fèi)公示和明碼標(biāo)價工作。繼續(xù)整治價格欺詐行為。健全價格舉報工作制度，著力打造12358品牌工程。截止12月底，共查處各類價格違法案件15件，經(jīng)濟(jì)制裁總額28.55萬元，處理群眾價格投訴舉報23件，已辦結(jié)23件，辦結(jié)率100%。

2、加強(qiáng)成本監(jiān)審，完善價格預(yù)警。一是搞好價格監(jiān)測和成本監(jiān)審工作，建立新的采價網(wǎng)點。開展了拆遷服務(wù)成本、招寶山風(fēng)景區(qū)運(yùn)營成本監(jiān)審，為價格決策提供依據(jù)。二是鞏固和完善市場價格異常波動的應(yīng)急干預(yù)機(jī)制。繼續(xù)做好企業(yè)收費(fèi)負(fù)擔(dān)監(jiān)測工作和全區(qū)行政事業(yè)性收費(fèi)審驗工作。加強(qiáng)對熱點價格問題的監(jiān)測和分析。對市場價格走勢堅持季度分析報告，及時掌握成品油、糧食、農(nóng)資、液化氣以及鋼材、水泥等事關(guān)民生和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性商品價格分析，為政府決策提供依據(jù)。

3、開拓價格認(rèn)證各項業(yè)務(wù)。一是繼續(xù)加強(qiáng)政府投資項目的概算審核。今年1-12月，工程造價概算送審額59465萬元，核減7002萬元，核減率11.77%，促進(jìn)了工程造價保廉體系的建設(shè)，有效提高政府資金的利用率。二是穩(wěn)步發(fā)展咨詢新業(yè)務(wù)。三是積極開拓鑒證評估業(yè)務(wù)。進(jìn)一步提高涉案和車損、保險、法院等評估業(yè)務(wù)水平；增強(qiáng)了拆遷賠償評估業(yè)務(wù)，進(jìn)一步加大政府項目的服務(wù)力度。

六、拓寬領(lǐng)域，協(xié)調(diào)推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作任務(wù)有效落實。

（一）擴(kuò)大品牌效應(yīng)，積極推進(jìn)與定海的山海協(xié)作工程。1-11月共組織高層互訪4次。確定了總幫扶資金達(dá)55萬元的4個政府幫扶項目和1個總投資為1億元的生產(chǎn)性項目。落實12個單位與定海3個社區(qū)的結(jié)對任務(wù)，并落實結(jié)對資金39萬元。

（二）拓寬協(xié)作領(lǐng)域，努力開展與衢州的資源與產(chǎn)業(yè)合作工作。在全區(qū)范圍內(nèi)開展了摸底調(diào)研。廣泛征求各鎮(zhèn)（街道）及有關(guān)企業(yè)對如何開展與衢州資源與產(chǎn)業(yè)合作工作意見，發(fā)放對外投資意向表50余份，掌握企業(yè)到衢州投資發(fā)展的第一手資料。組織*區(qū)與衢州市資源與產(chǎn)業(yè)合作洽談會，全面推進(jìn)了兩地間多領(lǐng)域、多層次的交流與合作。經(jīng)過多方努力，今年我區(qū)與衢州方簽訂協(xié)議投資3.95億元，完成實際投資1.6億元，較好地完成了市考核任務(wù)。

（三）積極參加市協(xié)作辦組織的接軌上海、西部開發(fā)、振興東北的各項活動。組織企業(yè)參加外省市來甬的各類投資推介會15次；參加上海名醫(yī)專家*行活動；組織1家企業(yè)參加哈洽會。充分利用區(qū)企業(yè)家協(xié)會的平臺，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)尋找商機(jī)、向外拓展。

七、有效疏導(dǎo)，妥善應(yīng)對，體制改革不斷深入。

（一）大力推進(jìn)企業(yè)股份制改造及上市工作。做好摩士集團(tuán)與市發(fā)改委、市證監(jiān)會的銜接溝通，密切關(guān)注和服務(wù)摩士集團(tuán)的上市工作。加大服務(wù)力度，引導(dǎo)企業(yè)積極參與資本市場。有針對性地組織部分企業(yè)參加上市及股份制改造的知識培訓(xùn)。

（二）繼續(xù)深化國有企業(yè)改革。會同中介機(jī)構(gòu)、國資辦等部門做了大量的協(xié)調(diào)溝通工作，進(jìn)一步明確工業(yè)國司的轉(zhuǎn)制資產(chǎn)的界定、轉(zhuǎn)制的形式、資產(chǎn)評估等方案。不斷完善改革方案和實施辦法。目前，工業(yè)國司原經(jīng)營者按評估價成功摘牌。

（三）開展關(guān)于加快我區(qū)農(nóng)村股份合作制改革的前期調(diào)研。

（四）認(rèn)真處理各類改革遺留問題，按照政策妥善處理來信來訪的接待和答復(fù)工作。做到事事有回音、件件有答復(fù)。

八、強(qiáng)化效能，提升形象，和諧型機(jī)關(guān)創(chuàng)建成果得到鞏固。

（一）加強(qiáng)黨建工作，著力提高戰(zhàn)斗力。落實黨建工作責(zé)任制，健全黨的組織建設(shè)和制度建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。認(rèn)真落實區(qū)委關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督九項制度的《實施意見》，嚴(yán)格執(zhí)行主要領(lǐng)導(dǎo)“四個不直接分管”的規(guī)定，將人事、財務(wù)、工程招投標(biāo)和物資采購等重大事務(wù)分別由各自的班子成員負(fù)責(zé)。繼續(xù)開展治理商業(yè)賄賂專項工作。繼續(xù)在機(jī)關(guān)干部中開展“廉政短信每周送”活動。以黨建工作為龍頭，積極發(fā)揮機(jī)關(guān)支部黨建工作示范點的輻射力，圍繞濟(jì)建設(shè)為中心，以隊伍建設(shè)為抓手，堅持人盡其材原則，合理優(yōu)化調(diào)整科室人員配置。落實中層干部競爭上崗、交流輪崗制度，探索建立能崗適應(yīng)的干部調(diào)配機(jī)制。

（二）大力推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，著力提高執(zhí)行力。始終貫徹區(qū)委、區(qū)政府“真抓實干促落實”的要求，努力把抓黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)的目標(biāo)落到實處。一是走近矛盾，破解難題。今年我局主要對中小企業(yè)融資難問題進(jìn)行了重點突破。調(diào)研出臺中小成長型企業(yè)的扶持政策，搭建公共融資服務(wù)平臺。二是在扎實推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)下基層，圍繞中心工作抓落實。以“工作落實推進(jìn)月”活動為契機(jī)，局長和班子成員以及相關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人深入基層一線開展調(diào)研，幫助指導(dǎo)工作，密切與基層的聯(lián)系。在4月份“工作落實推進(jìn)月”期間，局長、一名副調(diào)研員和一名科長分別參加了區(qū)巡回服務(wù)組和駐街道工作組，局長隨巡回服務(wù)組多次到基層進(jìn)行現(xiàn)場辦公、現(xiàn)場協(xié)調(diào)；兩名駐街道工作組的同志積極協(xié)助指導(dǎo)街道工作，有力地促進(jìn)了基層各項工作的開展，基層的一些實際工作中的重、難點問題和重大工程項目在活動中得以順利推進(jìn)，如駱霞線道路拓寬、臨俞工業(yè)區(qū)污水管網(wǎng)規(guī)劃等工程項目在工作組的協(xié)調(diào)配合下，得到了明顯的推進(jìn)和落實。三是注重為民辦實事。重視抓好行政許可職能歸并工作，對行政許可項目進(jìn)行了逐項清理，并嚴(yán)格按區(qū)里要求撤并設(shè)立了行政許可科。積極創(chuàng)建“群眾滿意基層站所（窗口）”。

（三）加強(qiáng)和諧型機(jī)關(guān)創(chuàng)建，著力提高凝聚力。圍繞黨委工作中心，以和諧機(jī)關(guān)創(chuàng)建為主線，工、青、團(tuán)、婦以及老干部工作等有效推進(jìn)。工會工作方面，主要做好局機(jī)關(guān)在職干部和下屬企業(yè)職工及機(jī)關(guān)事業(yè)退休人員的住院醫(yī)療互助保障參保工作，并組隊參加了區(qū)總組織的全區(qū)職工社會保險知識競賽，取得了二等獎的好成績。婦女工作方面，主要圍繞“三八節(jié)”開展了困難婦女慰問等系列活動。團(tuán)支部則結(jié)合機(jī)關(guān)年輕人多的特點，開展了“好書大家讀”、關(guān)懷孤兒、結(jié)對助學(xué)兒童、舉辦讀書會、接受革命傳統(tǒng)教育等活動，還組織團(tuán)員青年參加了“學(xué)團(tuán)章、知團(tuán)史、明團(tuán)情”知識競賽，喜獲一等獎。老干部工作方面，順利成立了發(fā)改系統(tǒng)老年人協(xié)會，并取得社團(tuán)資格，目前運(yùn)轉(zhuǎn)正常。組織開展有益老同志身心健康的集體活動和每月3次的老干部集中學(xué)習(xí)活動的服務(wù)工作等。另外，還認(rèn)真做好與聯(lián)系村結(jié)對、與社區(qū)結(jié)對共建等結(jié)對幫扶等工作。

篇7

2009年全州民政工作的指導(dǎo)思想和總體要求是：深入貫徹黨的十七屆三中全會和州委七屆五次全會、全省民政工作會議精神，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的中心任務(wù)，以提高困難群體、優(yōu)撫群體、孤老孤殘孤兒等特殊群體生活保障水平、加速民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、發(fā)揮民政在構(gòu)建和諧社會中的基礎(chǔ)作用為著力點，以保民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展為目標(biāo)，在服務(wù)大局中實現(xiàn)民政事業(yè)的新發(fā)展。根據(jù)這一總體要求，今年全州民政工作的主要任務(wù)是突出三個重點，抓好八項工作：

(一)突出三個重點

一是突出民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。我們要抓住中央和省、州黨委政府出臺一系列拉動內(nèi)需、保障民生的政策機(jī)遇，積極爭取各級黨委政府的重視和支持，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通、協(xié)調(diào)，努力將民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目納入當(dāng)?shù)孛裆こ毯彤?dāng)?shù)赝顿Y項目的總盤子，還沒有立項的敬老院、兒童福利院、烈士陵園、救助站、殯儀館和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心(站)、社區(qū)信息服務(wù)平臺、地名信息化服務(wù)平臺等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目，要抓緊做好用地選址、設(shè)計規(guī)劃、可行性研究等前期工作，爭取早日立項開工建設(shè)，使民政公共服務(wù)設(shè)施不斷完善，布局趨于合理，綜合保障能力不斷增強(qiáng)。已審批通過的項目，要盡快啟動，抓緊建設(shè)。特別是州救災(zāi)物資儲備中心、州流浪未成年人救助保護(hù)中心，大姚、牟定殯儀館等在建項目，要強(qiáng)化監(jiān)督管理，切實保證工程質(zhì)量，爭取年內(nèi)建成投入使用。

二是突出深化殯葬改革工作。要以《*州殯葬管理辦法》頒布實施為契機(jī)，加大殯葬改革的宣傳力度，完成各縣市火化區(qū)的劃定、上報審批工作，完成大姚、牟定殯儀館的建設(shè)和雙柏殯儀館的立項審批、開工建設(shè)等工作。加大殯葬改革的執(zhí)法力度，與國土、林業(yè)、*、工商等部門配合，對亂埋亂葬及喪葬活動中的封建迷信活動進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，確保殯葬改革工作的順利進(jìn)行，爭取全州火化率達(dá)到15%。

三是突出做好民政統(tǒng)計工作。今后，省民政廳及州民政局在安排項目、分配物資、配套資金時均以民政事業(yè)統(tǒng)計臺帳上報的數(shù)據(jù)為依據(jù)。各縣市要充分認(rèn)識民政統(tǒng)計工作的重要性和必要性，切實采取措施加強(qiáng)民政統(tǒng)計工作。要抽調(diào)熟悉民政業(yè)務(wù)、熟悉計算機(jī)操作、有較強(qiáng)責(zé)任心的干部為專職或兼職統(tǒng)計人員，改變以往各業(yè)務(wù)科室各自為陣上報民政數(shù)據(jù)的方式，實行業(yè)務(wù)對口分工、科室協(xié)同作戰(zhàn)、統(tǒng)計人員統(tǒng)一上報的運(yùn)作方式，確保各類數(shù)據(jù)數(shù)出一門。要加強(qiáng)對民政電子統(tǒng)計臺帳的管理，做好數(shù)據(jù)的適時更新和日常維護(hù)，為民政工作的決策提供準(zhǔn)確的依據(jù)。

(二)抓好八項工作

一是抓好救災(zāi)救濟(jì)工作。要做好“8·30”地震民政福利設(shè)施、村委會及“11·02”特大自然災(zāi)害民房恢復(fù)重建工作，做好救災(zāi)帳篷的回收管理;要在總結(jié)去年救災(zāi)工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案和救災(zāi)工作分級負(fù)責(zé)、救災(zāi)資金分級負(fù)擔(dān)責(zé)任制，健全與財政、水利、氣象、交通、糧食、衛(wèi)生、紅十字會等部門在救災(zāi)工作方面的合作機(jī)制，實現(xiàn)救災(zāi)工作在信息、數(shù)據(jù)、物資等方面的資源共享;要進(jìn)一步加強(qiáng)救災(zāi)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做到報災(zāi)及時準(zhǔn)確、核災(zāi)公平合理;要在年內(nèi)完成州救災(zāi)物資儲備中心和祿豐縣救災(zāi)倉庫的新建任務(wù)，科學(xué)布局救災(zāi)物資儲備，在災(zāi)害較多、路程較遠(yuǎn)、交通不便的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所增設(shè)救災(zāi)物資儲備點，擴(kuò)大倉儲，提高救災(zāi)應(yīng)急能力。

二是抓好城鄉(xiāng)低保和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作。要進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)低保制度，在加強(qiáng)服務(wù)管理、提高保障水平、認(rèn)真落實配套資金和工作經(jīng)費(fèi)三個方面下工夫，切實保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活;要全面落實五保供養(yǎng)政策，切實做到應(yīng)保盡保、按標(biāo)施保，積極探索五保供養(yǎng)社會化新路子，充分動員社會力量，多方籌集資金，搞好敬老院的規(guī)劃建設(shè)，提高敬老院的管理服務(wù)水平，努力提高五保對象集中供養(yǎng)率，著力解決好分散供養(yǎng)五保對象的住房、醫(yī)療困難等問題;要大力推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系建設(shè)，規(guī)范救助對象、救助病種、救助標(biāo)準(zhǔn)、申請審批程序，積極爭取政府相關(guān)部門的支持，努力促進(jìn)各項救助制度與就業(yè)、醫(yī)保、住房、教育、法律等專項救助制度的相互銜接，努力推動各項制度在內(nèi)容和操作上的對接，充分發(fā)揮各項救助制度的綜合效能。

三是抓好優(yōu)撫安置工作。要圍繞國防和軍隊建設(shè)，認(rèn)真做好新時期的雙擁工作，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)，大力開展創(chuàng)建雙擁模范城(縣)和軍民共建活動，以創(chuàng)建、共建活動為重點認(rèn)真抓好雙擁政策法規(guī)的落實，強(qiáng)化激勵競爭機(jī)制，提高創(chuàng)建、共建質(zhì)量;要抓好優(yōu)撫對象的待遇落實，不斷完善義務(wù)兵家屬優(yōu)待金財政保障機(jī)制、優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，有效解決優(yōu)撫對象的實際困難和問題，確保優(yōu)撫對象生活水平略高于當(dāng)?shù)厝罕娖骄钏?要進(jìn)一步加大退役士兵安置改革力度，繼續(xù)完善雙考安置與貨幣化安置相結(jié)合的安置辦法，認(rèn)真落實各項優(yōu)惠政策，不斷拓寬安置渠道，探索開展城鄉(xiāng)一體化的退役士兵就業(yè)培訓(xùn)，努力提高退役士兵的培訓(xùn)率和就業(yè)率;要加快軍休工作改革步伐，改進(jìn)服務(wù)方式，進(jìn)一步落實好軍休人員的政治生活待遇，積極探索軍供保障和軍休服務(wù)管理社會化的新路子，不斷提高管理、保障水平。

四是抓好基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)工作。要健全和完善村務(wù)公開制度，強(qiáng)化村務(wù)管理的監(jiān)督制約機(jī)制，保障農(nóng)村群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推進(jìn)基層民主的制度化、規(guī)范化、程序化，使村委會無人管事、無章理事、無錢辦事的問題逐步得到解決;社區(qū)建設(shè)工作要以社區(qū)服務(wù)為核心，以構(gòu)建和諧社區(qū)為目標(biāo)，加強(qiáng)社區(qū)組織建設(shè)，完善社區(qū)各項工作制度，加大社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，不斷完善社區(qū)準(zhǔn)入制度，切實解決好社區(qū)無權(quán)理事、無錢辦事、無人做事的問題。在*市試點的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)一站式服務(wù)和愛心超市建設(shè)，努力提高社區(qū)服務(wù)水平;要認(rèn)真抓好城市社區(qū)志愿者隊伍注冊建設(shè)制度，開展好社區(qū)志愿者隊伍的培訓(xùn)和登記工作;要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的試點工作，不斷探索符合我州實際的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容和形式，推動農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的健康發(fā)展，更好地為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

五是抓好民間組織管理工作。要積極進(jìn)行民間組織結(jié)構(gòu)性調(diào)整，加大對行業(yè)協(xié)會、社區(qū)民間組織和社會公益性組織的培育發(fā)展力度，重視農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會的培育發(fā)展;要不斷規(guī)范登記審批程序，落實年檢制度，提高審批和年檢質(zhì)量。加強(qiáng)社會組織管理執(zhí)法監(jiān)察，打擊非法結(jié)社，查處社會組織違法活動，妥善應(yīng)對突發(fā)事件，維護(hù)社會穩(wěn)定;要加強(qiáng)社會組織內(nèi)部的規(guī)范化建設(shè)，指導(dǎo)社會組織完善落實工作報告制度、信息披露制度、民主辦會制度、財務(wù)管理制度，不斷提升社會組織的社會公信力。

六是抓好區(qū)劃地名工作。要全面理順地名管理體制，抓好地名標(biāo)志設(shè)置和地名數(shù)據(jù)庫建設(shè)，推進(jìn)地名管理科學(xué)化、規(guī)范化。扎實做好我州與*市4條縣界及與麗江市3條縣界的聯(lián)檢工作，大力推進(jìn)依法治界和平安邊界建設(shè)，建立健全維護(hù)邊界地區(qū)社會穩(wěn)定的長效機(jī)制。

七是抓好老齡工作。要積極爭取政府的重視支持，將養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，加大對新建、改建、擴(kuò)建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的投入，制定和完善扶持社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的政策措施，推行民辦公助、公辦民營和政府購買服務(wù)等多種養(yǎng)老形式，加快我州養(yǎng)老服務(wù)社會化進(jìn)程;要加強(qiáng)向政府的匯報和與相關(guān)部門的溝通，爭取盡快出臺我州貫徹落實《云南省老年人優(yōu)待條例》的實施意見，使老年人免費(fèi)乘坐公交車、80周歲以上老年人享受健康補(bǔ)貼、100周歲以上老年人享受長壽補(bǔ)貼的政策盡快得到落實。

八是抓好福利彩票的銷售發(fā)行工作。福利彩票所籌集的公益金是社會福利和社會救助的重要資金來源，在保障和改善民生中發(fā)揮著重要作用。各級民政部門要加強(qiáng)對福利彩票“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、賑災(zāi)”發(fā)行宗旨的宣傳，讓社會各界了解、支持福彩事業(yè)。要堅持“安全運(yùn)行、健康發(fā)展”的工作方針，積極應(yīng)對市場競爭和各種挑戰(zhàn)，以加強(qiáng)銷售終端的規(guī)范化建設(shè)和管理為基礎(chǔ)，以加大宣傳力度、搞好銷售培訓(xùn)、拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場、創(chuàng)新營銷方式為手段，進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量，擴(kuò)大彩票銷售量，力爭在全省銷售排名上有所上升，為全州公益事業(yè)作出更大的貢獻(xiàn)。

三、狠抓自身建設(shè)，努力提高民政工作整體水平。

作為黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，民政工作是關(guān)系群眾利益最直接、最重要的工作，民政部門是接觸百姓最多最密切的部門。因此，民政部門的形象和民政工作的好壞直接影響黨和政府與人民群眾的關(guān)系，決定著群眾對政府的信任程度。所以，我們要在提高民政執(zhí)行力和公信力上下功夫，通過“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象”，不斷加強(qiáng)民政自身建設(shè)。

篇8

今天，我們召開這個會議，主要是落實市委確定的、市人大通〖HJ〗過的《政府工作報告》提出的各項任務(wù)，一并部署廉政工作。剛才，國炎副市長分析了1-2月的經(jīng)濟(jì)形勢，安排了當(dāng)前重點項目建設(shè)工作；家列局長提出了今年政府廉政建設(shè)的任務(wù)。講得很好，我都贊同，請大家分頭研究貫徹意見。對廉政六項任務(wù)，對十項為民辦實事項目，對139項分解任務(wù)，有矛盾、問題、困難的及時反映，由分管副市長負(fù)責(zé)檢查協(xié)調(diào)。下面，我再強(qiáng)調(diào)三點意見。

一、保持清醒頭腦，確保“十一五”強(qiáng)勁起步

去年，經(jīng)過各區(qū)、各部門、各單位的共同努力，我市經(jīng)濟(jì)社會保持快速健康發(fā)展。在市委領(lǐng)導(dǎo)下，想達(dá)到的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，想爭取的政策，想爭取的榮譽(yù)，都實現(xiàn)了。人大代表、政協(xié)委員和社會各界，都給予積極的肯定。特別是大家一致感到，“十一五”的藍(lán)圖非常美好，新一輪跨越式發(fā)展的前景鼓舞人心。這為我們抓好“十一五”的開局起步，抓好今年各項工作，奠定了很好的思想基礎(chǔ)，提供了精神動力。越是發(fā)展的形勢好，越要保持清醒頭腦；對新一輪跨越式發(fā)展的要求、對目前困難和起步工作，越要有清醒的認(rèn)識。只有正視困難，科學(xué)把握、集中攻克，才能真正抓好落實，才能確保強(qiáng)勁起步。我重點提出四個問題，希望格外引起重視。

（一）工業(yè)問題

今年工業(yè)預(yù)期增長20%，總產(chǎn)值達(dá)到2500億元，比去年凈增410億左右。每個月平均規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值必須在200億以上。去年平均工業(yè)產(chǎn)值174億元/月，四季度平均190多億/月。但是，1月份規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值只完成166.9億，2月份產(chǎn)值預(yù)計仍在170億多一點。除節(jié)日因素外，主要原因：一個是新增企業(yè)產(chǎn)值上不去。增量主要依靠原有企業(yè)，騰龍樹脂、ECCO、鋼宇等生產(chǎn)不盡如人意，新投產(chǎn)的戴爾二期等企業(yè)產(chǎn)值還沒體現(xiàn)出來。再一個由于市場訂單原因，部分大企業(yè)減產(chǎn)。1月份，6家大企業(yè)減產(chǎn)15億（DELL-5億、聯(lián)想-2.6億、廈工-3億、柯達(dá)-2.5億、明達(dá)和唯開各-1億）。對今年工業(yè)面臨的困難要充分估計。

對此，要從三個方面下功夫：一是狠抓企業(yè)投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。上半年有明達(dá)光電一期、趨動科技等9個項目要投產(chǎn)，達(dá)產(chǎn)后增加生產(chǎn)能力一千億元；下半年有聯(lián)想手機(jī)、光洋轉(zhuǎn)向系統(tǒng)、民興輪轂等幾個項目投產(chǎn)，可新增生產(chǎn)能力76.5億。這些項目要抓緊，確保按時投產(chǎn)，早出效益。關(guān)鍵是一季度不能欠產(chǎn)太多，要力爭達(dá)到550億元。市級領(lǐng)導(dǎo)直接聯(lián)系年產(chǎn)值在20億元以上的18家重點企業(yè)，市區(qū)經(jīng)濟(jì)部門負(fù)責(zé)產(chǎn)值上億元的245家企業(yè)。只要大家都動起來，主動上門、跟蹤服務(wù)，保生產(chǎn)進(jìn)度，一家一家落實，全年新增工業(yè)產(chǎn)值410億元是可以實現(xiàn)的。二是抓市場開拓。全市工業(yè)產(chǎn)能大、潛力大，關(guān)鍵在市場訂單。兩個市場都要抓。國際方面，要組織企業(yè)出國出境開拓市場，爭取更多出口退稅，扶持?jǐn)U大廈華彩電等出口。要大力推進(jìn)汽車出口，努力實現(xiàn)外銷1.5億美元，爭取成為全國首批汽車及其零部件出口基地。國內(nèi)方面，要設(shè)立市場開拓專項資金，鼓勵企業(yè)占領(lǐng)省內(nèi)和中西部市場，延伸產(chǎn)銷鏈條；舉辦地產(chǎn)工業(yè)品供需見面會，拓展內(nèi)銷市場份額；政府采購優(yōu)先考慮本地名牌優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品政策還要落實。三是抓自主創(chuàng)新。我們的原始創(chuàng)新很薄弱，但是集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新有較好基礎(chǔ)，廈華、夏新、鎢業(yè)等創(chuàng)新意識都比較強(qiáng)。我們增加科技經(jīng)費(fèi)投入進(jìn)行扶持，目的也是支持企業(yè)成為創(chuàng)新主體。財政年底已經(jīng)安排3000萬，今年再增加投入1億，投到能真正轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的項目上，要精心選擇項目，重點是產(chǎn)業(yè)科技的大項目，支持企業(yè)建研發(fā)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)名牌，支持產(chǎn)學(xué)研合作。

（二）投資問題

去年下了不少力氣，全社會固定資產(chǎn)投資401億元，增長了31.8%。今年要達(dá)到550億元，再增長37%，從投資結(jié)構(gòu)來看，工業(yè)投資是關(guān)鍵（工業(yè)193億、基礎(chǔ)設(shè)施130億、社會事業(yè)56億、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)20億、房地產(chǎn)140億、農(nóng)村投資9億），現(xiàn)在主要問題不在于籌措資金，而在于施工組織。主要困難是三個：征地拆遷，（現(xiàn)在補(bǔ)償基本沒有問題，但是，村民將供應(yīng)地材作為交地的條件，耽誤交地；農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收的審批要報到省里、國土資源部，批準(zhǔn)周期長；特別是涉及到部隊的地，大多非常難）。大的工業(yè)集中區(qū)、重點項目還好，一般項目問題更多一些。建材方面，（水泥攪拌、沙石等）、機(jī)械設(shè)備和施工力量短缺，監(jiān)理隊伍不足，要根本解決問題目前一時還不可能，只有投資穩(wěn)定形成一定規(guī)模后，全國的骨干建設(shè)隊伍才會集中廈門。項目前期方面，重點項目審批要求45天，實際上，因為有的項目前期做得不深，主要是方案調(diào)整和設(shè)計變更較多，影響進(jìn)度。

今年主要是“四抓”：抓責(zé)任，550億元具體的項目要落實到具體的區(qū)、局，落實到責(zé)任單位、責(zé)任人頭上。要讓各個區(qū)、各個局與項目業(yè)主一道負(fù)起責(zé)任。抓督辦，問題出在哪個環(huán)節(jié)，誰的責(zé)任，一追查就清楚，一過問就認(rèn)真，一處理就解決。今年要研究制定獎罰政策，該獎的獎、該罰的罰。個別項目業(yè)主單位（或代建單位）責(zé)任心不強(qiáng)，遇到問題時“等、靠、拖”，要及時處理，尤其是對一些問題嚴(yán)重、屢教不改的建設(shè)隊伍，不管是什么性質(zhì)的企業(yè)，也不管有什么背景，建設(shè)局、發(fā)改委都要清退一批。抓前期，項目前期四個環(huán)節(jié)中，預(yù)可、工可問題相對較少，初步設(shè)計和施工圖招標(biāo)還要加快，要想一些辦法，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，優(yōu)化流程，就可以特事特辦，超常規(guī)而不違規(guī)。抓協(xié)調(diào)，有關(guān)部門和區(qū)里要主動想辦法，不要等，不要依賴，解決好交叉矛盾和問題，如征地拆遷、施工環(huán)境、建材供應(yīng)、施工力量、監(jiān)理等問題，不要遇到矛盾就停下來等。

（三）出口問題

今年出口增長要達(dá)到25%，難度很大。去年想了不少辦法，只增長23.9%。主要問題：第一，就大環(huán)境來看，國家不可能再出臺進(jìn)一步鼓勵出口的政策（這些年來，我國出口商品的技術(shù)含量和附加值偏低，出現(xiàn)了一定程度上的出口依賴癥，中央已注意糾正這個問題。同時，我國出口高增長的空間，也受到貿(mào)易摩擦和許多國家設(shè)限擠壓），廈門的一些大宗出口產(chǎn)品受到的影響比較明顯。第二，我市出口缺乏快速增長的新亮點。根據(jù)測算，今年全市地產(chǎn)品出貨值要達(dá)到133億美元，增速為20.8%，與工業(yè)增長大體同步，這個速度也只是一般增長，主要是沒有大的新增長點。靠周邊的貨物實現(xiàn)大增長，也不現(xiàn)實。第三，通關(guān)效率有待提高（海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)是比較支持的，中下層工作人員主動配合還有待加強(qiáng)）。

總的來說，廈門的出口要更加注重提高產(chǎn)品檔次，提高科技含量，提高出口附加值，在“多、快、好、省”四個字下功夫：“多”，就是多一些出口名牌產(chǎn)品，多幾個出口基地。今年要全面實施出口名牌戰(zhàn)略，準(zhǔn)備研究制定廈門名牌認(rèn)定辦法和扶持政策，在商標(biāo)注冊、廣交會展位、財政獎勵等方面加大扶持力度。力爭多搞幾個全國性的進(jìn)出口基地，現(xiàn)在我們的石材出口占全國的三分之二，是全國最大石材基地。廈門的健身器材訂單非常多，已成為大陸最大的健身器材出口基地。還要繼續(xù)培育新的出口商品基地和新的進(jìn)口商品基地。“快”，就是提高通關(guān)效率。應(yīng)該說，通關(guān)速度比以前快多了，尤其是海關(guān)、國檢等搞“5+2”天工作制，效果是好的。但是與長三角、珠三角比較，我們的速度還有差距。需要在海關(guān)、國檢等部門支持下，進(jìn)一步加快速度提高廈門競爭力。“好”，就是發(fā)揮好海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的功能作用。我們有保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、出口加工區(qū)，一些企業(yè)還有保稅倉庫，“區(qū)港聯(lián)動”試點也已啟動，做好了，可以成為新的增長點，就可以出效益。“省”，就是幫助企業(yè)方便運(yùn)營、贏得時間，減少損失、降低成本。今年要建立出口商品應(yīng)對技術(shù)壁壘監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，幫助企業(yè)運(yùn)用WTO規(guī)則、國際通行做法，維護(hù)好權(quán)益。

（四）農(nóng)民收入問題

去年農(nóng)民人均純收入增長10.3%，為近年來最好。今年提出9%的目標(biāo)，還是有壓力。除了基數(shù)大了，主要是有許多不確定因素：農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的難度加大，想轉(zhuǎn)的，能轉(zhuǎn)的都已轉(zhuǎn)了，今年轉(zhuǎn)移的對象大部分為35歲以上的，文化較低、技能缺乏；近幾年每年都有一批農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民，主要是在開發(fā)區(qū)邊上收入比較高的那些，剩下的許多是偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件改善，征地拆遷補(bǔ)償款增加，部分本地農(nóng)民在龍頭企業(yè)務(wù)工的積極性下降，（現(xiàn)有企業(yè)普遍到外地招工，翔安的華普公司工人招到內(nèi)蒙古，增加了企業(yè)運(yùn)營成本）。訂單農(nóng)業(yè)受到國際形勢影響，收購價格下降（最近因韓國等國家和地區(qū)胡蘿卜豐收，國際市場價格下降，企業(yè)訂單減少，我市近5萬畝的胡蘿卜受到影響），同時“綠色壁壘”也是個考驗。

對此，要從三個方面著手：一是抓大，立足于工資性收入。這幾年，工資性收入一直是農(nóng)民增收的大頭，2003年是44%，2004年是46%，2005年是48%，今年要力爭超過50％。要確保農(nóng)村勞動力實現(xiàn)培訓(xùn)5000人、轉(zhuǎn)移1.2萬人以上。全市機(jī)關(guān)、企業(yè)（事業(yè)）單位的園林、綠化、環(huán)衛(wèi)和物業(yè)管理等崗位，優(yōu)先招用本地農(nóng)村勞動力。政府在各村，設(shè)立一些自我服務(wù)的崗位，如保潔員、護(hù)村員、護(hù)林員、市場管理員等，各有關(guān)部門要專題研究這個事，作為新農(nóng)村建設(shè)的一項重要措施。二是抓新，著力于新增長點。重點是“金包銀”工程建設(shè)和農(nóng)村股份合作發(fā)展項目。3月底前，要完成工業(yè)集中區(qū)“金包銀”建設(shè)項目的規(guī)劃設(shè)計，制定出臺“金包銀”建設(shè)指導(dǎo)意見、分配方案和管理辦法，試點項目要確保完工，計劃項目要大部分開工（在投入方面，“金邊”基礎(chǔ)設(shè)施要與工業(yè)集中區(qū)同步建設(shè)，列入開發(fā)區(qū)建設(shè)成本。“銀里”內(nèi)部的道路、給排水等設(shè)施要作為開發(fā)區(qū)市政管網(wǎng)延伸給予一定的扶持）。對農(nóng)民以征地款集資入股建設(shè)通用廠房、外口公寓、商貿(mào)設(shè)施等物業(yè)經(jīng)營項目，市、區(qū)財政繼續(xù)給予扶持。同時，繼續(xù)推動農(nóng)村小額信貸，引導(dǎo)農(nóng)民從事建筑、商貿(mào)、餐飲和運(yùn)輸?shù)确?wù)業(yè)，通過自主創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)擴(kuò)大增收。三是抓早。我們每年講，人耽誤地一時，地耽誤人一年。今年要實現(xiàn)市級龍頭企業(yè)總產(chǎn)值120億元，新增訂單農(nóng)業(yè)面積2萬畝。要積極幫助企業(yè)了解市場動態(tài)，多接訂單；盡早組織春耕備耕，幫助農(nóng)民知道種什么、種在哪、怎么種、誰來收購；打擊查處假冒偽劣種子、農(nóng)藥，確保農(nóng)民有好收成。

工業(yè)、固定資產(chǎn)投資、出口、農(nóng)民收入這四個方面抓好了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局就有了把握。

二、把握五個關(guān)系，確保更快更好

“做強(qiáng)做大，更快更好”是新一輪跨越式發(fā)展的總要求，對更快更好，要辨證統(tǒng)一看，主要是把握五個關(guān)系：

第一，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模的同時，注意質(zhì)量效益和環(huán)保。

廈門經(jīng)濟(jì)發(fā)展有兩大優(yōu)勢：一是質(zhì)量效益高，二是生態(tài)環(huán)境好，這是我們的核心競爭力。新一輪跨越式發(fā)展，總量要上去、速度要加快，質(zhì)量效益和環(huán)保絕不能放松，確保“又快又好”。為此，要繼續(xù)抓經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。依靠科技推動產(chǎn)業(yè)升級，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)、產(chǎn)品和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)國內(nèi)領(lǐng)先的資源節(jié)約型城市。更加注重環(huán)境保護(hù)。建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大、工業(yè)的發(fā)展、人口的增加，對生態(tài)環(huán)境的壓力更加突出。今年要抓好四件事：一是強(qiáng)化環(huán)評。對引進(jìn)的企業(yè)和項目，土地、能源、水資源利用及污染物排放控制的要求，標(biāo)準(zhǔn)不能降低，但要加快環(huán)評的速度，縮短環(huán)評時間。二是控制島內(nèi)建設(shè)強(qiáng)度，提高建設(shè)檔次，多留綠地、見縫插綠。除五緣灣外，放慢島內(nèi)住宅土地的拍賣投放，島內(nèi)所有山體和島外部分山體，要在保持自然生態(tài)基礎(chǔ)上，搞美化、彩化、香化。以后每年至少拿出3000萬元專門做這個事。三是做好海的文章，逐步把廈門的海做成航運(yùn)的海、旅游的海、生態(tài)的海（當(dāng)年西海域整治，現(xiàn)在產(chǎn)生的效益是投入的5.8倍）。四是重視生活垃圾的處理，重點治理汽車尾氣、工業(yè)廢氣和工地?fù)P塵，加快農(nóng)村垃圾處理系統(tǒng)的建立。

第二，加快園區(qū)建設(shè)的同時，注意加大招商力度。

800萬平方米通用廠房，預(yù)計年內(nèi)可以全部建成。要加緊完善園區(qū)道路、水電、公寓等生產(chǎn)、生活配套設(shè)施，確保3月底就有首批項目進(jìn)駐，4月份能夠順利投產(chǎn)，盡快出產(chǎn)值、出效益。更重要的是，要全力抓招商，工業(yè)招商好了，全盤皆活。今年剛好是投洽會和臺交會十周年，國務(wù)院、商務(wù)部和省政府非常重視，籌備工作已經(jīng)展開，馬秀紅副部長提出要具有里程碑性質(zhì)，“俄羅斯年”、“中非合作論壇”、“太平洋島國合作論壇”要一起辦。還有省里“6.18”項目對接會今年輪到廈門在福州承辦。要充分利用這幾個招商平臺，從招大、招新、臺資、內(nèi)資四個方面著手：制造業(yè)招大項目。重點要引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)帶動能力強(qiáng)的龍頭項目，帶動相關(guān)聯(lián)的中小項目，像友達(dá)光電投資9000多萬美元，同時有6個配套項目也將轉(zhuǎn)移到廈門，通過引進(jìn)一個項目，帶動一個產(chǎn)業(yè)，形成一個集群。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)招新項目。引導(dǎo)外資投向物流、旅游、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，爭取更多世界500強(qiáng)企業(yè)來廈設(shè)立研發(fā)中心、銷售中心、結(jié)算中心和采購配送中心，承接跨國公司服務(wù)外包。當(dāng)前寫字樓緊缺（思明區(qū)現(xiàn)有46幢寫字樓，入駐率已達(dá)96.4%，許多公司抱怨沒有選擇余地），在加緊五緣灣、觀音山營運(yùn)中心區(qū)建設(shè)的同時，要繼續(xù)推動工業(yè)向島外遷，騰出符合條件的空置廠房改造成寫字樓（去年湖里把聯(lián)發(fā)8號廠房改造成聯(lián)泰大廈寫字樓后，TNT物流、海晟用友軟件等著名企業(yè)入駐，效果很好）。爭取利用臺資新突破。去年引進(jìn)了友達(dá)光電、長庚醫(yī)院、客服科技等臺灣行業(yè)的“領(lǐng)頭羊”項目，今年要繼續(xù)緊密跟蹤臺灣新一波制造業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢，把光電、電子、物流、軟件、旅游、醫(yī)療等行業(yè)作為引進(jìn)重點，捕捉信息，專人負(fù)責(zé)，一跟到底，爭取今年引進(jìn)臺資有突破性的增長。抓好引進(jìn)內(nèi)資。要像抓外資一樣重視內(nèi)資引進(jìn)，吸引國家重點企業(yè)和大型民營企業(yè)在廈門設(shè)立研發(fā)中心、地區(qū)總部和銷售、結(jié)算中心，特別是營運(yùn)中心區(qū)目前主要還是依靠國內(nèi)招商。國內(nèi)招商專項資金主要用于招商活動經(jīng)費(fèi)保障，并建立國內(nèi)招商的激勵機(jī)制。招商調(diào)度會的制度要堅持，每月一調(diào)度，對問題及時發(fā)現(xiàn)、及時應(yīng)對、及時解決。工業(yè)調(diào)度會、重點項目調(diào)度會也一樣。

第三，大規(guī)模開發(fā)建設(shè)的同時，注意工程質(zhì)量安全。

現(xiàn)在，基本建設(shè)規(guī)模一展開，各種矛盾陸續(xù)暴露，這是正常的，要認(rèn)真切實加以解決。現(xiàn)在的問題是，要讓大家認(rèn)清擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資不是一陣子，不是突擊行為，是上水平、上規(guī)模了。要按新的建設(shè)規(guī)模組織全市基本建設(shè)施工，把大的、強(qiáng)的建設(shè)集團(tuán)引進(jìn)來。當(dāng)前施工力量不足、監(jiān)理不足、建筑材料不足、運(yùn)輸力的不足。加上一些項目是全國少有的（翔安隧道是中國第一條海底隧道；水上園博園工程要求也很高，一共是7.6平方公里；福廈鐵路的關(guān)鍵工程公鐵大橋、標(biāo)志工程西客站等），即使是通用廠房，過去蓋一層兩層，現(xiàn)在集約用地，普遍蓋四到五層。所有這些更對我們的工作提出了挑戰(zhàn)，特別是工期要求快，使得矛盾更突出，要求更高。在這種情況下，一定要緊緊抓好工程質(zhì)量安全。不抓工程質(zhì)量，就會影響更快更好的發(fā)展，就不可能實現(xiàn)做大做強(qiáng)的目標(biāo)。我們的政府是人民的政府，所做的一切都要對人民高度負(fù)責(zé)。沒有搞好質(zhì)量安全，就是沒有履行職責(zé)。去年以來，我們已經(jīng)采取一系列措施抓工程質(zhì)量安全，今天仍然要強(qiáng)調(diào)這個問題，關(guān)鍵還是抓責(zé)任。要抓好建設(shè)工程的每一個環(huán)節(jié)，落實業(yè)主法人、施工單位、監(jiān)理單位、主管部門、監(jiān)察部門各自所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，特別要突出監(jiān)理單位的責(zé)任。所有承擔(dān)監(jiān)理的單位，必須對關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位進(jìn)行跟班旁站式監(jiān)理。主管部門對所有工程，都依法納入監(jiān)管。沒有任何單位任何理由可以降低工程質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)。對重大項目加派國內(nèi)或國外專家監(jiān)理組實施階段性監(jiān)督，還可以組織專業(yè)隊伍實行重點稽查。已經(jīng)發(fā)生的問題要抓住不放，公開處理，對那些不按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范施工、監(jiān)理的單位和個人，堅決處理，直至清出廈門建筑市場。

第四，保持開放優(yōu)勢的同時，注意擴(kuò)大內(nèi)需。

去年三產(chǎn)增加值增長15.6%，社會消費(fèi)品零售總額增長16%，都是近年來最高的，說明我們前兩年抓三產(chǎn)、抓地稅是對路的，是有成效的。今年更要抓住中央實施擴(kuò)大內(nèi)需政策的有利時機(jī)，擴(kuò)大消費(fèi)規(guī)模，擴(kuò)大對周邊拉動，繁榮三產(chǎn)，增加地稅。

主要措施：做足節(jié)慶消費(fèi)文章。廈門的節(jié)日消費(fèi)潛力還是很大的，中秋博餅影響越來越大，連元宵節(jié)氣氛也上來了，節(jié)假日中山路、SM十分火爆，明發(fā)廣場又將開張了。要精心籌辦各類節(jié)慶活動，今年有馬拉松賽、世界合唱節(jié)，還有“9.8”等重大節(jié)日，要好好策劃，加強(qiáng)區(qū)域商貿(mào)協(xié)作，讓會展、旅游與商貿(mào)業(yè)互動起來。拉動島外消費(fèi)。在加快島外工業(yè)集中區(qū)和房地產(chǎn)開發(fā)的同時，鼓勵大賣場、連鎖店、知名餐飲往島外布點，加快推進(jìn)園博園建設(shè)，既能夠完善生活配套和旅游設(shè)施，又有利于迅速做大島外消費(fèi)。另外還要推進(jìn)閩南果蔬批發(fā)市場和翔安汽車交易市場等島外專業(yè)市場建設(shè)。島內(nèi)要加快SM二期的建設(shè)，引進(jìn)一批國際知名百貨公司。挖掘旅游業(yè)。在抓好三張牌、推進(jìn)“五個十”工程的基礎(chǔ)上，從“海上”和“空中”兩條途徑發(fā)展。“海上”要充分利用廈金航線優(yōu)勢和海洋特色，發(fā)展大陸居民赴金旅游、“海上看金門”和海上運(yùn)動休閑（春節(jié)期間，“海上看金門”達(dá)到4.5萬人，成為外地游客來廈的旅游新熱點，只要規(guī)范安全，還要擴(kuò)大。不少臺灣人也把廈門作為出行的首選地，并通過廈門到武夷山、張家界、桂林，通過廈門到港澳，費(fèi)用也比經(jīng)過臺灣節(jié)省）。“空中”要依托廈門機(jī)場的優(yōu)勢，加強(qiáng)廈門的整體旅游形象宣傳推介，提供便捷的入出境服務(wù)，進(jìn)一步吸引日韓和新馬泰游客，努力使廈門成為連接?xùn)|亞、東南亞地區(qū)的重要旅游口岸。做大會展業(yè)。這幾年發(fā)展不錯，3月份的廈門石材展將突破3萬平方米，達(dá)到亞洲第一，世界前三位。已經(jīng)委托商務(wù)部貿(mào)研院，做了全國各行業(yè)大型巡回展的調(diào)研，今年全市各個部門要加強(qiáng)與國家各部委和行業(yè)協(xié)會的對口聯(lián)系，爭取把全國性的大型巡回展拉到廈門來。發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)。大力培育油畫、動漫、鋼琴、舞蹈、閩南語歌曲和收藏品交易、出版印刷等廈門特色文化產(chǎn)業(yè)，同時拓展健身、休閑消費(fèi)，這些都是廈門的特色和潛力所在。大家要特別樹立一個重要觀念，廈門的三產(chǎn)一定要輻射周邊。

第五，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，注意提升社會事業(yè)。

過去幾年是廈門社會事業(yè)大投入大發(fā)展的時期，“十五”期間，市財政累計投入社會事業(yè)發(fā)展資金96億元，從現(xiàn)在開始更應(yīng)該做好“五個體現(xiàn)”：體現(xiàn)以人為本，解決市民的實際需要，如看病貴問題，外來員工子女就學(xué)，文化消費(fèi)，體育健身等問題；體現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，兼顧城市與農(nóng)村、島內(nèi)與島外、公辦與民辦、戶籍人口與外來人口，讓全社會都能分享社會事業(yè)的建設(shè)成果；體現(xiàn)管理運(yùn)作水平和廈門的地域特色，如馬拉松、足球隊、合唱節(jié)、閩南語歌曲創(chuàng)作基地等；體現(xiàn)對承諾的事保證能兌現(xiàn)，在建、已安排的項目每一個都能落實好，原則上不再開新的口子、鋪新的攤子（醫(yī)院上來了，診斷醫(yī)療設(shè)施怎么統(tǒng)籌考慮，文化場館上來了，里面的內(nèi)容怎么形成，要好好研究解決）；體現(xiàn)對社會事業(yè)人才群體培養(yǎng)、引進(jìn)和整體素質(zhì)的提升。把廈門真正建設(shè)成為閩西南教育、衛(wèi)生、文化中心。

今年社會事業(yè)的工作重點，要圍繞“五個體現(xiàn)”，緊緊抓住三個方面：一是確保已安排項目如期竣工，盡快發(fā)揮作用。二是盡早完善管理體制機(jī)制。要按照社會事業(yè)公益性與經(jīng)營性分類發(fā)展的原則，分門別類，實行不同的管理體制和投入機(jī)制。屬于公益性的，如義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、群眾性體育運(yùn)動，財政出錢，加大直接投入力度，并建立穩(wěn)步增長機(jī)制，但管理機(jī)構(gòu)要精簡高效；屬于經(jīng)營性、能夠市場化運(yùn)作的，要發(fā)揮市場機(jī)制作用，引入競爭，鼓勵外資和社會資本進(jìn)入，堅決實行市場化。對混合性事業(yè)，采取政府補(bǔ)助、貼息，業(yè)主貸款的方式，財政資金主要起引導(dǎo)作用。三是抓緊實施社會事業(yè)人才引進(jìn)。人事部門要協(xié)同社會事業(yè)主管部門，制定一攬子計劃，研究出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，適應(yīng)教育、衛(wèi)生、文化等設(shè)施規(guī)模擴(kuò)張，加大名師、名醫(yī)等緊缺人才的引進(jìn)力度。

三、抓好廉政建設(shè)，確保順利發(fā)展

今年廉政工作的中心任務(wù)，就是為新一輪跨越式發(fā)展保駕護(hù)航。根據(jù)國內(nèi)外的經(jīng)驗教訓(xùn)，改革開放以來的經(jīng)驗教訓(xùn)，大投資大建設(shè)時期往往是腐敗的高發(fā)期，如果不把廉政建設(shè)看得更重，抓得更緊，就可能產(chǎn)生大腐敗！等出了問題再抓就影響大局，遠(yuǎn)華大案要永遠(yuǎn)記取。比如：資金使用方面。現(xiàn)在每年開發(fā)建設(shè)的資金量是過去的好幾倍，鋪張浪費(fèi)、截留挪用、貪污腐化和非法投資現(xiàn)象可能增多。工程建設(shè)方面。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)盤子大，上馬的工程項目很多，給一些部門一些人帶來“權(quán)力尋租”機(jī)會；一些工程監(jiān)理為多攬生意，可能和承包商沆瀣一氣、相互勾結(jié)，演變成“貓鼠一家”。一些地方勢力可能壟斷沙石、水泥、建材等原材料，搞強(qiáng)買強(qiáng)賣。項目審批方面。為了工程盡快實施，我們在某些環(huán)節(jié)上簡化審批手續(xù)，實行“超常規(guī)而不違規(guī)”，這是大發(fā)展的需要，是轉(zhuǎn)變作風(fēng)的要求。但是，實施過程如果不規(guī)范，經(jīng)辦同志如果不負(fù)責(zé)，出現(xiàn)不管、漏管或監(jiān)管不到位，一些人就有可能借機(jī)謀取私利。農(nóng)村城市化方面。工業(yè)化、城市化帶來大面積的開發(fā)改造和征地拆遷，涉及到的問題很多、很雜，有的甚至非常棘手，比如征地拆遷款項的補(bǔ)償和發(fā)放、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的股份化、農(nóng)村集體項目的經(jīng)營權(quán)承包等等。農(nóng)村問題牽涉的矛盾非常大，帶來的不僅僅是廉政問題，還有干群關(guān)系、社會穩(wěn)定問題。

為此，要加強(qiáng)防范、嚴(yán)格管理，重點是“五個突出”。

第一，突出資金使用的規(guī)范管理。決不允許借口大開發(fā)、大建設(shè)，就放松對資金的規(guī)范管理。在資金使用上，要實行全過程監(jiān)控，一旦某個環(huán)節(jié)監(jiān)管不力，腐敗就會無孔不入。對政府資金，財政局要把好源頭，嚴(yán)格項目資金審查，深入推進(jìn)部門預(yù)算改革，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行效力；審計部門要加強(qiáng)過程審計，及時糾正違規(guī)行為，不要出事后才審計；監(jiān)察部門要加強(qiáng)資金使用的跟蹤監(jiān)督，對違紀(jì)行為和腐敗案件及時查處，挽回?fù)p失。要加強(qiáng)國有企業(yè)效能監(jiān)督，強(qiáng)化對企業(yè)投資決策、產(chǎn)權(quán)交易、資本運(yùn)營、財務(wù)管理、營銷采購、工程項目等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，確保資金用在發(fā)展上。新一輪跨越式發(fā)展需要大量資金，我們要大力提倡節(jié)約，力戒奢侈揮霍，繼續(xù)嚴(yán)格控制不合理的會議、公車和公款旅游消費(fèi)。（2005年我市各級審計機(jī)關(guān)共對48個黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，其中黨政領(lǐng)導(dǎo)40名，國有控股企業(yè)8名。審計查出違規(guī)金額1.14億元，管理不規(guī)范金額2.7億元，損失浪費(fèi)金額238萬元。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計發(fā)現(xiàn)的主要有五個方面問題：一是資產(chǎn)的處置上未經(jīng)評估、未上報相關(guān)部門審批，造成國有資產(chǎn)流失。二是下屬單位出現(xiàn)擴(kuò)大開支范圍、超標(biāo)準(zhǔn)超范圍發(fā)放獎金、公款購買保險費(fèi)以及預(yù)算外資金未能及時足額上繳財政等違紀(jì)行為。三是截留收入用于發(fā)放補(bǔ)貼，超標(biāo)準(zhǔn)超范圍發(fā)放電話費(fèi)；漏繳稅金和應(yīng)繳財政款項未能及時上繳等問題。四是形成帳外資產(chǎn)，表現(xiàn)在個別行政單位的轎車、企事業(yè)單位改制時收回的資產(chǎn)未納入固定資產(chǎn)核算。五是虛列財政專款支出和違反規(guī)定擅自采購設(shè)備，未通過政府采購，也未報上級主管部門批準(zhǔn)）。

第二，突出建設(shè)領(lǐng)域的反腐敗。大規(guī)模的征地拆遷和工程建設(shè)，使建設(shè)領(lǐng)域成為腐敗最有可能滋生的地區(qū)。要一手抓預(yù)防、一手抓懲治。預(yù)防就是要堅持經(jīng)營性土地招拍掛、經(jīng)評審的最低價中標(biāo)、建設(shè)階段代業(yè)主招投標(biāo)等制度（去年，土地招拍掛使土地增值25.1%，最低價中標(biāo)降低工程造價23.6億元），這些制度不是完美無缺的，但實踐證明行之有效，必須毫不動搖地堅持下去并不斷充實完善，要研究制定《廈門市政府投資管理條例》。同時，要堅決查辦工程承包、土地管理等領(lǐng)域的案件，對違規(guī)企業(yè)要嚴(yán)格處理直至清出廈門建筑市場。

第三，突出商業(yè)賄賂的治理打擊。這是國務(wù)院今年廉政工作的重點，也是凈化發(fā)展環(huán)境的重要舉措。要圍繞規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序和健全社會信用體系，認(rèn)真開展治理商業(yè)賄賂專項工作，堅決糾正不正當(dāng)交易行為，依法嚴(yán)肅查處公務(wù)員插手工程承包、土地出讓、礦產(chǎn)開發(fā)、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷和政府采購接受賄賂的案件。從源頭上預(yù)防商業(yè)賄賂，堅決將戶外廣告、公交線路和出租車營運(yùn)、公共綠化和道路養(yǎng)護(hù)、海域使用和保潔、垃圾處理等經(jīng)營權(quán)實行公開“招、拍、掛”。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭廉潔自律，管好親屬子女、身邊工作人員，杜絕想要好處、沾便宜、撈“油水”等不廉潔行為。

第四，突出對群眾利益的維護(hù)。從全國來看，主要是治理教育、醫(yī)療亂收費(fèi)，廈門這兩方面的治理已初見成效，要一抓到底，不反彈。當(dāng)前重點是維護(hù)好被征地農(nóng)民的利益。農(nóng)村城市化越深入，這個問題越突出。比如村改居后，如何防止鎮(zhèn)村干部隨意調(diào)度征地拆遷補(bǔ)償款，或以各種手段違法轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、私分錢物，侵吞村集體資產(chǎn)。近年因貪污征地補(bǔ)償款被查處的已有好幾起了。“兩會”期間人大代表向我反映，一些村慰問貧困戶沒有錢，村干部卻成群結(jié)隊用公款旅游，個別村干部將村財轉(zhuǎn)移到組財，個別村干部匆匆忙忙將土地出租或工程個人外包，或?qū)⑼恋匮a(bǔ)償金外借合伙購買廠房，沒有經(jīng)過民主管理程序。搞開發(fā)建設(shè)，離不開農(nóng)民的支持。征了農(nóng)民的土地，就要確保農(nóng)民離開土地后還能安身立命。因此，要加大對農(nóng)民利益的維護(hù)，促進(jìn)對被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償，進(jìn)一步規(guī)范村（組）財務(wù)管理，全面推行農(nóng)村會計委托制度，加強(qiáng)村務(wù)公開，特別是村級換屆在即，要搞好村干部任期和離任審計，防止村集體財產(chǎn)流失。