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關鍵詞：學前教育專業(yè)科研能力幼兒教師

從2008年各高校學前教育專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)情況看，社會對幼兒教師的需求已經從數量的補充過渡到質量的競爭，“幼教本科”成為相當一部分公辦幼兒園招聘教師的準人條件之一。據市場調研，多數優(yōu)質幼兒園將自己的招聘條件定位于具備學前教育本科學歷、有豐富的幼兒教育工作經驗、有一定的科研能力、有全新的幼兒教育理念、全面的專業(yè)技能的幼兒教師。

一、學前教育專業(yè)本科生科研能力培養(yǎng)的重要性和必要性

(一)社會發(fā)展和幼兒優(yōu)化成長的需求

隨著社會的進步，經濟的發(fā)展，高等教育大眾化的到來，人們在物質生活水平不斷提高的基礎上，對于接受優(yōu)質教育的需求愈發(fā)迫切，對于個體發(fā)展的重視已由關注高考向前延伸至人生起點的教育，開始關注幼兒的教育，諸如幼兒智力的發(fā)展、潛能的開發(fā)、非智力因素的培養(yǎng)，不僅關注幼兒身體的健康，更加關注幼兒的心理健康，使幼兒作為獨立的個體生命能夠優(yōu)化地成長，即人們開始以人生發(fā)展的前瞻性高度重新審視幼兒教育。在這一視野下，要求剛走出校門的學前畢業(yè)生就具備如此深厚的專業(yè)技能、理論、實踐的經驗是不可能的，但科研意識、科研能力的具備，卻使這一切變得可能，通過不斷地探索、研究，幼兒的身心發(fā)展規(guī)律日漸清晰，甚至為不同的幼兒提出不盡相同的最適宜的教育。因此。科研能力是學前教育專業(yè)的學生必備的一種能力，是促使幼兒教師具備無可限量后發(fā)優(yōu)勢的保障。

(二)提高幼兒教育質量和幼兒教育事業(yè)發(fā)展的需求

相對目前幼兒園中的某些教師仍采用大一統(tǒng)的教育方法，捆住孩子的手腳，禁錮其思維，形成機械的思維定式，甚至連孩子們畫筆下的太空飛船都是一樣的，勢必會阻礙兒童各種潛能的發(fā)展，錯過兒童的敏感期，甚至貽誤天才的成長等情況。而學前教育專業(yè)的本科畢業(yè)生則不但擁有較高的專業(yè)知識和專業(yè)技能，而且有一定的科研意識和科研能力作為其后發(fā)優(yōu)勢的動力，可以在今后的幼教工作中借助這一科研能力不斷地學習、探索，諸如研究幼兒各種潛能的發(fā)掘、各種意志品質的培養(yǎng)、各種必要生活經驗的習得和良好習慣的養(yǎng)成，既注重個性的彰顯，又關注幼兒的全面發(fā)展，用教育專家的準確判斷力、恰當的教育方法來把握不同幼兒的敏感期等，將在客觀上提高幼兒教育的質量，促進幼兒教育事業(yè)的發(fā)展。

(三)幼兒教師專業(yè)化發(fā)展和提高幼兒教師自身素質的需求

教師的專業(yè)化是指“教師個體不斷發(fā)展的歷程，是教師不斷接受新知識，增長專業(yè)能力的歷程。教師要成為一個成熟的專業(yè)人員，需要通過不斷的學習與探究歷程來拓展其專業(yè)內涵、提高專業(yè)水平，從而達到專業(yè)成熟的境界”。可見，教師專業(yè)化的發(fā)展就是教師通過學習與探究不斷完善自我，進而達到專業(yè)成熟的境界，而科研能力是這種學習與探究必備的一種能力。如果從幼兒教師專業(yè)發(fā)展的目標看，涉及到專業(yè)理念、專業(yè)知識、專業(yè)技能、專業(yè)態(tài)度等方面，其中的專業(yè)理念、專業(yè)知識、專業(yè)技能的提高亦是需要科研能力發(fā)揮重要作用的。從學前教育專業(yè)本科生自身發(fā)展的層面看，無論是作為一名幼兒教師，還是走上其它工作崗位，只要處于這個學習型社會，在終身教育的背景下，這種科研意識與科研能力是使其永遠走在時代前列，融入主流社會所必備的一種技能。

從目前的情況看，少數高校在學前教育人才的培養(yǎng)方面已走在前列，北京師范大學學前教育專業(yè)本科層次的培養(yǎng)目標之一就是培養(yǎng)具有較強的從事心理科研、教學和管理等工作能力的人才。至于北京大學、清華大學等研究型大學早已將學生科研能力和創(chuàng)新精神的培養(yǎng)作為人才的主要培養(yǎng)目標。誠如美國斯坦福大學校長卡斯帕爾所言：“學生在課程學習中參與科學研究，獲得的正是運用基本原理進行思考的能力，而這種能力可以產生創(chuàng)新的種子。”

二、學前教育專業(yè)與幼兒園教育的科研現狀

從我國幼兒園教育的科研情況看，目前在幼兒教育一線的教師科研能力明顯不足，根據對教育科研必要性的調查顯示，“在湖南省1O個地(市)30所幼兒園的270位幼兒教師中，有25．7％的幼兒教師認為根本沒有必要，有31．9％的人覺得比較必要，有48．2％的人選擇了考核、評職或完成工作。”至于教育科研知識和科研能力則更是較為缺乏。另外，從不同區(qū)域問教育發(fā)展的不平衡來看，相關科研課題的研究也僅僅局限于基礎條件好的發(fā)達城市的幼兒園，大多資金、設備不足的幼兒園甚至認為搞科研是一種奢求。

從學前教育專業(yè)的科研現狀看，多數高校對于這一專業(yè)本科生科研能力的培養(yǎng)還沒有引起足夠的重視，而是過多地關注于其它學前專業(yè)技能的培養(yǎng)，只有極少數高校將學前教育專業(yè)人才的培養(yǎng)定位于“科研型”的幼教實踐人才，并且在相應的課程設置、技能訓練中有所體現。

三、學前教育專業(yè)本科生科研能力培養(yǎng)的建議

(一)更新科研理念

對學前教育專業(yè)的本科生進行科研能力的培養(yǎng)之前，應使其重新審視科研能力培養(yǎng)的重要性，更新科研理念，即科研能力是學習型社會、終身教育、幼兒教育專業(yè)化背景下的現代教師必備的技能，是促進幼兒教師具備后發(fā)優(yōu)勢的保障，是提高幼兒教育質量、推動幼兒教育事業(yè)向前發(fā)展的不竭動力。

(二)學前教育專業(yè)本科生科研能力培養(yǎng)途徑

1．設置相關的科研課程

對于學前教育專業(yè)本科生科研能力的培養(yǎng)，首先應了解科研的基礎知識和基本方法，將學生科研能力的培養(yǎng)納入教學計劃，在學前教育專業(yè)開設針對于本專業(yè)的科研課程即學前教育專業(yè)科研方法課程等。

2．營造科研氛圍，樹立科研意識

在掌握基本科研知識和方法的基礎上，注意在實踐中營造科研氛圍，樹立科研意識。日常的教育教學立足于引導學生善于觀察幼兒，發(fā)現實際問題，能及時收集材料，用科學研究的方法解決問題。而且注意幼兒教育研究的題目不一定要突出“大”和“深”，應側重于對具體問題的研究，即在實踐中生成的、較小的題目，不一定要有很深的理論研究，應著眼于通過實踐論證解決實際問題。當然，這種科研意識的樹立還需要加強學生的反思意識、發(fā)現問題和行動研究的能力等。

3．全面、扎實地培養(yǎng)學生的科研能力

(1)利用一切機會對學生進行科研能力的培養(yǎng)。除日常教學中鼓勵、強化學生樹立科研意識，及時發(fā)現問題、進行科學研究外，還可以在作業(yè)中布置相關內容，有條件的學校盡量讓學生參與教師的課題研究。

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[關鍵詞]職前幼兒教師；觀摩學習；教育實踐；研究體驗

[中圖分類號]G652

[文獻標識碼]A

[文章編號]2095-3712（2013）34-0075-03

[基金項目]江蘇省教育科學“十二五”規(guī)劃課題“伙伴協(xié)作支持下的職前幼兒教師培養(yǎng)模式研究”（C-c/2011/01/69）；江蘇省社會科學基金項目“學前教育問題研究”（11JYB003）；教育部人文社會科學研究青年基金項目“師范生實習支教的理論與實踐研究”（11YJC880052）。

[作者簡介]李國棟（1976―），男，江西泰和人，碩士，鹽城師范學院教育科學學院講師，研究方向：教師教育。

2011年，教育部在《教師教育課程標準（試行）》（以下簡稱為《標準》）中提出了“教育實踐與體驗”這一重要概念，并把它確立為職前幼兒教師教育課程的三大目標領域之一，其內容包括：“具有觀摩教育實踐、參與教育實踐和研究教育實踐的經歷與體驗。”[1]為了解《標準》頒發(fā)后職前幼兒教師“教育實踐與體驗”的具體狀況，本研究選取Y校為個案，期冀通過“以小窺大”的方式，揭示其中存在的問題，并據此提出改進建議。

一、研究方法

研究者以《標準》中“教育實踐與體驗”這一目標領域的相關要求為框架，從觀摩學習、教育實踐、研究體驗三大維度設計了《職前幼兒教師教育實踐與體驗問卷》，面向Y校學前教育專業(yè)2011、2012、2013屆本科畢業(yè)生，發(fā)放問卷320份，回收有效問卷268份，有效回收率為8375%。

二、研究結果與分析

（一）觀摩學習存在的問題

1觀摩學習者缺乏充分準備

職前幼兒教師在觀摩他人幼兒教育實踐時，其自身亦須做充分的準備，因為“他們觀摩到了什么，常常由他們想觀摩什么或準備觀摩什么所決定”[2]。調查結果顯示，僅有3246%的人認為自己觀摩時有明確的目的，1306%的人會事先根據觀摩主題查閱資料，2276%的人會設計觀摩記錄表并及時記錄，3955%的人會主動與他人交流觀摩發(fā)現的問題。可見，多數職前幼兒教師在觀摩學習時的準備不夠充分，其付出的更多的是一種缺乏明確目的和非主動的觀察行為。

2觀摩學習時間短暫且過于集中

充分適宜的觀摩學習時間，是保障職前幼兒教師觀摩學習效度的必要條件。然而在此方面，調查結果卻呈現出與“應然”狀態(tài)迥然相異的態(tài)勢。首先是觀摩學習時間短暫。認為自己觀摩學習時間在1～3天的人占2015%，4～6天的占4925%，合計有694%的人觀摩學習時間尚不足一周。其次是觀摩學習時間安排過于集中。多數職前幼兒教師表示只是在大三見習期的5個集中工作日才有過觀摩幼兒教育實踐的機會。在這種情形之下，他們只能對幼兒園某一特定時段的工作有所了解，而對其他時段的工作不甚熟悉。

（二）教育實踐的問題

1教育實踐地點較為單一

職前幼兒教師教育實踐地點的多樣性，在很大程度上也決定著其體驗的豐富性。調查發(fā)現，職前幼兒教師的教育實踐地點較為單一，9813%的人集中在幼兒園這一類機構上，而去過早教中心、托兒所以及其他托幼機構的人非常少。這一狀況表明多數職前幼兒教師認為學前教育的主要工作對象是幼兒園內的4～6歲幼兒，而對其他托幼機構的0～3歲幼兒早期教育不夠重視。

2教育實踐內容不夠全面

職前幼兒教師能否獲得對教師專業(yè)的充分理解，在很大程度上取決于其實踐內容是否全面。調查表明，職前幼兒教師教育實踐的內容主要集中在教學活動上，參與率高達100%；而保育工作的參與率只有4366%，這一狀況潛在地揭示了職前幼兒教師在教育實踐時持有一定的“重教輕保”傾向；教研活動和“家―園―區(qū)”合作的參與率則更低，分別僅有933%和821%。這些內容的缺失，導致職前幼兒教師缺少與有經驗幼兒教師、家長以及社區(qū)人士直接對話和當面交流的機會，這使他們在真實情境中的溝通和對話能力得不到有效的發(fā)展。

3教育實踐過程缺乏充分指導

為幫助職前幼兒教師盡快適應實踐領域的諸項工作，師范院校和幼教機構通常會為他們配備指導教師。但這種形式上的“師徒制”安排未必能在實質上給他們的實踐帶來足夠的指導。調查結果顯示，在指導話題上，仍以傳統(tǒng)的“課堂教學”和“班級管理”為主，而對《標準》新規(guī)定的其他工作（如游戲活動、環(huán)境布置、保育護理、部門工作等）涉及的不多；在指導頻率上，每周5次以上的僅占1381%，每周3～4次的也只有2052%，每周1～2次的占5112%，每周不到1次的占1455%；在支持程度上，有近半數的人感覺指導教師對其“不太支持”或“不支持”。可見，指導教師對職前幼兒教師的實踐指導并不充分，其作為“榜樣”或“重要他人”的示范性影響未能有效發(fā)揮出來。

（三）研究體驗的問題

1研究選題與實踐存在隔離

根據職前幼兒教師的研究實際，可將其研究選題來源劃分為間接性來源（如接受他人命題或文獻閱讀發(fā)現）和直接性來源（如日常學習感悟或實踐改進需要）。調查結果顯示，職前幼兒教師研究選題的間接性來源比例更高，占5485%；直接性來源的比例相對更低，占4515%。這一狀況與《標準》提出的“在日常學習和實踐過程中積累所學所思所想，形成問題意識和一定的解決問題的能力”的要求有較大差距，同時也說明職前幼兒教師的研究選題與其日常學習實踐存在著一定程度的隔離。

2研究結果缺乏分享交流

《標準》指出，職前幼兒教師通過研究幼兒教育實踐，旨在“了解研究教育實踐的一般方法，經歷和體驗制訂計劃、開展活動、完成報告、分享結果的過程”。調查發(fā)現，職前幼兒教師認為研究體驗最深刻的是“完成研究報告”，有3022%的人選擇了這一選項；然后是“了解研究方法”“制訂研究計劃”和“開展研究活動”，三者比例分別為2388%、2127%和2052%，均超過了20%這一均值；而對“分享研究結果”這一選項，僅有411%的人做出了應答。通過訪談得知，由于學校沒有建立相應的研究結果分享機制，導師亦對這一環(huán)節(jié)的重要性強調不足，因此在多數職前幼兒教師看來，完成研究報告（即畢業(yè)論文）就幾乎意味著研究過程的“終結”，這一系列原因導致了他們對研究結果分享體驗的缺失。

三、改進建議

（一）強化觀摩學習的有意性，合理安排觀摩學習時間

觀摩學習者準備性的不足，在很大程度上與有意性的缺失有著密切的關聯(lián)。“有意性”系指個體在從事專業(yè)活動時表現出來的目的性、準備性和主動性等品質。[3]欲強化職前幼兒教師觀摩學習的有意性，首先要注重觀摩學習的價值引導，使其對觀摩學習的意義有著充分的認識，進而樹立明確的觀摩學習目標；其次須強調觀摩學習各環(huán)節(jié)的事先設計，如觀摩前的資料查詢、觀摩中的記錄準備、觀摩后的總結反思；此外還可采取一定的組織形式，促進他們與觀摩學習對象的交流，使他們意識到觀摩學習并非一個單向被動的“輸入”過程，而是一個雙向互動的“對話”過程。

關于觀摩學習時間的安排，我們可適當借鑒國外的一些經驗。例如，英國許多大學在組織職前教師觀摩學習時，通常采取“累加滲透式”的做法，即把觀摩學習滲透于大學每一學段，并逐年累加時間：第一學年1～2周；第二學年3～4周，第三年一般為5周；到了第四學年，則融入16周左右的“幼兒園體驗”之中。這樣一來，不僅可解決觀摩學習時間長度不夠的問題，而且可避免安排過于集中的問題。[4]

（二）注重教育實踐的全納性，構建“藝友式”指導機制

針對教育實踐對象和內容的片面性，可在“全納性”理念的觀照之下來對之加以改善。“全納性”的本意是指在教育過程中要接納所有學生和滿足各類學習需求，此處可概括地理解為顧及所有幼教對象和涉及全部實踐內容。也就是說，在組織職前幼兒教師教育實踐時，一方面要引導其樹立“幼嬰全納”的觀念，把教育實踐的活動對象擴大到各類幼教機構的0～6歲兒童；另一方面要在教育實踐內容的安排上體現出保教的結合，防止職前幼兒教師初入實踐場域時就形成“重教輕保”的不良取向。

有關教育實踐缺乏充分指導的問題，宜從指導機制的角度來反思改進。在此方面，早在20世紀20年代陶行知先生所提出的“藝友制”思想，至今仍有重要的啟示意義。陶行知曾提出：“凡用朋友之道，跟著幼稚園教師在幼稚園里學做幼稚教師的，便叫做幼稚園的藝友；與傳統(tǒng)師徒制相比，這種藝友制來得格外自然，格外有效力”。[5]運用這一思想來構建教育實踐指導機制，指導教師須放下“師傅”的傳統(tǒng)架子，在指導過程中以“支持者”的身份不斷強調教學任務和情境的復雜性，并給予充分的理解和支持；職前幼兒教師則須卸下“徒弟”的思想包袱，以“探索者”的姿態(tài)不斷反思自身的種種問題，并就這些問題與指導教師展開主動、積極的對話和協(xié)商。

（三）強調研究體驗的行動性，推動研究成果的轉化應用

針對研究選題與實踐存在隔離的問題，有必要從強調研究體驗的“行動性”入手來予以改進。行動性是教育實踐研究的本真所在，特別是對于職前幼兒教師這一準教師群體而言，通過行動性的研究對其自身經歷的問題進行反思和提煉，有助于化解其從學習者到教育者的角色沖突，拉近其所學理論和所獲經驗的現實距離。欲彰顯職前幼兒教師研究體驗的“行動性”，在研究選題上須強調從其親歷教育體驗入手，以解決現實世界中的真實問題為基本取向；在研究形式上要以行動研究為主導，鼓勵其質疑各種習以為常的觀念和做法，從紛繁的事務中抽象出潛藏的問題，并對之做出分析、判斷和抉擇。

研究結果分享體驗的缺失可從推動研究成果的轉化應用入手來予以補充。一方面，要制訂科研獎勵的有關政策。高師院校可通過版面資助、論文評獎等具體手段，激勵職前幼兒教師在教研或科普期刊上，或將其論文提交至有關研討會上進行分享交流。另一方面，要加強科研成果的教學轉化。論文導師與指導教師可采取合作支持的方式，創(chuàng)設適宜的教育情境和機會，引導職前幼兒教師將自己的研究所思所得應用到具體的課堂教學實際之中。總之，要讓職前幼兒教師充分意識到研究的目的不僅在于體驗研究過程和完成研究報告，更在于促進自我專業(yè)成長和改善自身專業(yè)實踐。

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本研究試圖通過對以聯(lián)合國教科文組織、經濟合作與發(fā)展組織及德國、瑞士、澳大利亞等重要國際組織和發(fā)達國家職業(yè)教育治理理念和實踐的梳理，對我國職業(yè)教育治理體系的改革提出建議。

一、國際職業(yè)教育治理的基本理念

（一）教育治理的基本理念

治理（governance）一詞，由世界銀行于1989年率先使用，已經成為政治和管理領域中使用頻率極高的概念。2008年，聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）召開了主題為“教育治理：透明性、實施性和有效性”的國際會議，會議特別指出，教育治理主要是指各種公共或私人機構和組織統(tǒng)籌合作、各盡其能，從而實現對公共教育事務更好地進行控制和引導。與傳統(tǒng)意義上的教育管理相比，教育治理的內涵更為廣泛，其不僅包括政府維度的教育行政，更包括非政府機制，特別是各種相關的全球性和區(qū)域性教育組織的管理機制，以及它們之間的互補與合作。在此基礎上，UNESCO的《2009全民教育全球監(jiān)測報告》將“教育治理”作為世界全民教育發(fā)展新的關注點。報告提出，教育治理問題是全民教育發(fā)展的癥結所在，相關問題主要體現在教育資助治理、學校管理治理、師資治理以及教育治理規(guī)劃等方面。優(yōu)化教育治理與切合實際的教育政策有助于加強問責，擴大參與，促進教育公平。改善教育治理的路徑是，加強教育政策性引導，重視教育投入的數量與公平；學校要保證并提高教育質量，妥善處理公私合作關系；加強教師治理，支持學校發(fā)展；在教育治理規(guī)劃與發(fā)展戰(zhàn)略間形成一體化措施[1]。

2011年，OECD教育研究與創(chuàng)新中心啟動了“治理復雜教育體系”的研究項目，項目指出，所有OECD國家的政府都面臨管理日益復雜教育體系的挑戰(zhàn)，因此，需要發(fā)展一種有效的治理體系來應對這種復雜性，并為治理主體提供相關知識，使其作出科學決策。項目指出，從概念的角度來說，治理是指在一種沒有一個單獨主體進行絕對統(tǒng)治的背景下，共同治理社會的過程。教育治理包括國家和機構層面的，對教育政策發(fā)展、實施和評估的結構、關系和過程，其由一個復雜的網絡組成，這一網絡包括法律框架、教育機構及其與整個體系的關系、分配給教育機構的經費以及這些經費怎樣以一種有效的方式支出，還有控制和影響相關教育行為的一些不正式結構和關系。

對于OECD國家來說，怎樣在日益復雜性的背景下，實現教育體系的國家目標，是教育治理的關鍵因素。對此，這一項目主要關注如下兩個關鍵環(huán)節(jié)：治理機制和知識選擇。其研究重點集中在如下兩個問題上：一是什么樣的治理模式對于復雜教育體系是有效的？二是什么樣的知識體系對于實現復雜教育體系的有效治理是必要的？

在此基礎上，如圖1所示，OECD提出了治理的三個關鍵因素：確定優(yōu)先領域，制定政策發(fā)展領域，落實責任，這三個要素都是由非線性模式聯(lián)系在一起的獨立現象。這一研究項目主要關注如下三個問題：中央水平的政治決策者怎樣在國家、地區(qū)和地方層面設計、組織及實施對教育體系的管理？多個層面的利益相關者怎樣在多層面背景下組織、促進教育政策的實施？中央和地區(qū)及地方層面的利益相關者怎樣在對教育體系的管理中進行互相交流[2]？

圖1 OECD“治理復雜的教育體系”項目提出的治理框架

（二）職業(yè)教育治理的基本理念

瑞士教育、研究與創(chuàng)新部指出，職業(yè)教育與培訓的治理是指將政策、機構和人聚到一起，在多個主體間促進協(xié)商過程的一種戰(zhàn)略管理體系。換句話說，每個職業(yè)教育與培訓體系的政治治理都是社會和經濟力量共同作用的結果。政策制定者、公民社會和私立部門都對不斷變化的培訓條件實施穩(wěn)定的影響。職業(yè)教育治理體系面臨的最大挑戰(zhàn)是盡早發(fā)現各個主體間利益的不平衡，并使職業(yè)教育體系適應不斷變化的背景[3]。

非洲教育發(fā)展協(xié)會（ADEA）認為，職業(yè)教育治理需要解決如下三方面問題：政府機構怎樣共同承擔對于職業(yè)教育的責任；為促進職業(yè)教育與培訓的協(xié)調發(fā)展及職業(yè)教育機構與外部利益相關者間的交流與合作，政府機構設立了哪些國家交流、合作與協(xié)調機構；是否形成了對整個國家職業(yè)教育總體供給情況的衡量指標體系[4]。更明確地說，職業(yè)教育治理體系的關鍵要素包括職業(yè)教育職責的分配、交流、合作與協(xié)調框架，以及職業(yè)教育與培訓體系的一致性和銜接性。

2012年5月，聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）在中國上海召開了第三屆國際職業(yè)教育大會，大會工作報告《職業(yè)技術教育與培訓的轉型：培養(yǎng)工作和生活技能》提出，善治是對職業(yè)技術教育與培訓系統(tǒng)進行成功改革的一個明確先決條件。職業(yè)教育善治的關鍵是如何改進協(xié)調，讓廣大利益相關者參與職業(yè)技術教育與培訓并且根據充足的信息確定優(yōu)先事項和確保問責。

總體來看，從概念的角度來說，“治理”是指市場在資源配置中起決定作用條件下，多元利益主體圍繞共同目標協(xié)調互動的過程。區(qū)別于傳統(tǒng)自上而下、一元單向的政府“管理”理念，治理的要點在于多元主體合作共治，各主體通過平等協(xié)商達成一致目標及行動方案。因此，在治理理論視野中，不僅要求中央政府而且要求地方政府、各級教育行政官員、職業(yè)教育專家、行業(yè)企業(yè)、學生家長及社會各界都參與到職業(yè)教育決策之中。

二、國際職業(yè)教育治理的模式與實踐策略

（一）國際職業(yè)教育治理的主要模式

根據目前相關學者的研究，西方公共教育治理經歷了“規(guī)制型”“市場型”“服務型&rd quo;三種治理范式的演變，每種范式在治理理念、治理結構、治理工具、治理能力方面都有所不同。“規(guī)制型”治理范式遵循國家邏輯，強調教育公平，主張政府全程控制教育發(fā)展過程；“市場型”強調市場是公共教育發(fā)展的主導力量，只有通過市場競爭和激勵，才能提高教育績效，并提供多樣化的教育服務；“服務型”治理范式強調通過政府、市場與公民社會三者之間的有效互動，逐步建立一種新型的公共教育市場，嚴格界定政府在公共教育領域的干預范圍，通過政府解制以推動非營利組織提供公共教育服務[5]。

圖2 歐洲培訓基金會提出的職業(yè)教育多層治理模式

歐洲培訓基金會通過對國際社會職業(yè)教育治理實踐的研究表明，基于利益相關者間有效、包容、橫向和縱向交流的多層治理模式，非常有利于增強職業(yè)教育與培訓政策和體系的效率、效力、一致性、透明性和落實性。讓一些國家層面之下的實體或地區(qū)參與職業(yè)教育與培訓的管理，以及確定市場對人力資本的需求，更加有利于促進地區(qū)層次的經濟增長，并實現地區(qū)勞動力供給與市場需求的匹配。這一模式的具體機制如圖2所示。

圖3 職業(yè)教育與培訓的四種治理模式

英國行業(yè)協(xié)會的研究認為，從實施的角度來說，職業(yè)教育治理機制的建立是在職業(yè)教育利益相關者及特定主體間建立明確交流及合作機制的過程。這些主體包括政府或教育管理者、教育與培訓機構、勞動力市場和社會合作伙伴（雇主或工人利益組織，如雇主組織或行業(yè)協(xié)會）等，這些主體的一方是職業(yè)學校和教育管理者，另一方是以雇主和員工組織為代表的社會伙伴，其關鍵是在這些主體間形成有效的交流方式。從這一角度而言，如圖4所示，職業(yè)教育的治理模式分為如下四種：一是自由模式，其主要特征是利益相關者間的協(xié)調機制較弱，職業(yè)教育機構和勞動力市場間通過市場信號進行直接反饋；二是計劃模式，其主要特征是職業(yè)教育與勞動力市場間的正式聯(lián)系或交流較弱，并主要根據國家的相關政策規(guī)定進行交流；三是參與模式，主要特征是職業(yè)教育的各利益相關者或社會合作伙伴間已經形成特定的交流與作用機制；四是協(xié)調模式，主要特征是社會合作伙伴是職業(yè)教育更新過程的重要驅動者，并全面參與職業(yè)教育的實施。   [本文轉自DylW.Net專業(yè)提供寫作本科畢業(yè)論文和學前教育論文的服務，歡迎光臨Www. DylW.NEt點擊進入DyLw.NeT 第一 論 文網]

從實踐的角度來說，研究指出，奧地利、丹麥、德國、荷蘭等北歐國家實施的以“集體技能形成體系”（collective skill formation systems）為特征的協(xié)調性治理模式（coordinated model）是最有效的職業(yè)教育治理模式，這一模式注重社會合作伙伴對職業(yè)教育實施的參與，積極加強相關治理主體間的交流對話。其主要具有如下特征：有效、透明的交流過程；利益相關者（社會合作伙伴：包括政府，以雇主協(xié)會、行業(yè)協(xié)會為代表的社會合作伙伴，職業(yè)學校，企業(yè)等）間廣泛參與、包容性與合作機制；研究本位的決策過程；開放性、反應性、適應性和靈活性；能夠根據勞動力市場需求的變化，不斷更新、調整職業(yè)教育的供給模式、課程和資格等，實現職業(yè)學校與勞動力市場需求間的有效匹配。

圖4 德國雙元制職業(yè)教育的協(xié)調性治理模式

德國波恩大學Werner Eichhorst等對世界范圍內職業(yè)教育治理體系進行系統(tǒng)的比較研究后也提出，以德國為代表的雙元制職業(yè)教育治理模式運行效率是最高的，具體如圖4顯示。其主要特征包括六個方面：一是課程和教學內容的社會適切性，所有的利益相關者，包括政府、雇主、社會合作伙伴和教育機構都參與到課程開發(fā)中。二是與勞動力市場建立并維持密切的合作伙伴關系，建立了雇主對職業(yè)教育體系的持續(xù)反饋機制。三是職業(yè)教育機構獲得了充足的資金支持，具有必備的教學設備設施及受過良好培訓的教師。四是在培訓機構間創(chuàng)立了有效的競爭機制，激勵職業(yè)教育機構的有效運行。五是建立了完善、嚴格的資格認證和質量保障機制，能夠維持高水平的教育教學質量。六是職業(yè)教育體系是一個開放、逐級晉升的教育路徑，在職業(yè)教育機構中獲得的能力和資格與在學術教育路徑中獲得的資格具有可比性，學生可以在兩個體系間實現有效轉換[6]。上述因素也都是高效職業(yè)教育治理體系的基本特征。

（二）國際職業(yè)教育治理的實踐策略

2008年，聯(lián)合國教科文組織召開了主題為“教育治理：透明性、實施性和有效性”的國際會議，在會議最后形成的建議中，為各國改善教育治理、實現更好的教育結果提出了十方面建議：把政府權威部門的教育管理責任下放到地方和個體機構水平上；在利益相關者間建立有效的政策協(xié)商機制；形成教育發(fā)展的綜合性法律體系；為提高教育質量、促進教育公平配備充足的資源；發(fā)展不受政黨政治約束的教育治理體系；把學校作為行動的核心；促進專業(yè)治理能力的發(fā)展；支持教育專業(yè)發(fā)展及其收入的提高；增強所有層次利益相關者的聲音；加強伙伴關系的構建。

2008年，澳大利亞技能署《國家職業(yè)教育與培訓體系的未來治理》的報告。報告提出，為確保對技能挑戰(zhàn)作出有效回應，在發(fā)展有效的職業(yè)教育治理體系過程中，需要著重考慮如下幾點：一是形成明確的國家目標和政策領導力，澳大利亞的職業(yè)教育與培訓在一個全球競爭的環(huán)境下運行，為應對這一挑戰(zhàn)，需要加強一種集體性的國家目標發(fā)展，形成國家標準、勞動力規(guī)劃、與行業(yè)新的合作關系，以及各地區(qū)之間的協(xié)調發(fā)展路徑。二是確定或分析技能需求，形成經費撥款框架。三是有效管理和分配公共經費。四是運用系統(tǒng)的信息進行體系改革和發(fā)展。五是建立高質量的國家數據基礎，促進相關決策。六是加強優(yōu)異性、一致性和無縫的規(guī)范管理。行業(yè)和消費者參與對于國家培訓體系的主流化、一致性和優(yōu)異性是非常關鍵的，要通過這一點促進對于職業(yè)教育與培訓服務的機會、信心和適切性[7]。

根據相關國際學者的研究，美國職業(yè)教育治理的基本架構是：地方教育機構負有治理公共職業(yè)教育與培訓的主要責任。但地方教育機構要在州立法和規(guī)定的框架下運行，而州的相關立法又受到聯(lián)邦立法的嚴重制約。聯(lián)邦政府向州提供支持職業(yè)教育與培訓發(fā)展的資金。為獲得這些資金，州必須向聯(lián)邦政府提交相關計劃，明確為實現聯(lián)邦法律的目標，怎樣運用這些經費。然后， 州再要求地方機構提交運用這些經費的計劃。此外，政府資助之外的技能培訓主要由由聯(lián)邦勞工部下設的學徒制辦公室等部門實施[8]。

歐盟用高質量、有效、吸引力和適切性來描述職業(yè)教育與培訓的良好發(fā)展狀態(tài)。歐洲培訓基金會提出，治理與職業(yè)教育和培訓政策的總體運行績效高度相關，治理影響相關政策的制定和實施。2011年，歐盟的工作報告《職業(yè)教育與培訓的領導力》提出，歐盟職業(yè)教育與培訓的治理呈現如下趨勢：職業(yè)教育與培訓機構通過一系列廣泛的活動及責任分配合并成更大規(guī)模的機構；中央政府的管理職能下放到地區(qū)或地方政府、學校委員會或其他利益相關者；努力增強職業(yè)教育與培訓機構的自主性；從關注輸入因素（注冊和參與、項目的學制和性質）轉向日益關注質量保障、學習結果或成果[9]。

英國行業(yè)及技能協(xié)會的研究認為，國際職業(yè)教育治理的普遍策略有：一是通過建立行業(yè)組織，在雇主、地方政府及教育機構間加強合作伙伴關系，在地區(qū)水平上為企業(yè)及雇主提供一個參與職業(yè)教育的平臺，幫助發(fā)展相關的培訓策略，以有效應對地區(qū)產業(yè)需求。二是建立對職業(yè)及相關技能進行認證的明確指標，并使這些指標獲得廣泛認可，從而吸引更多的學習者參與職業(yè)教育。三是政府提供對勞動力培訓的經費激勵，加強對與重點產業(yè)相對應職業(yè)教育領域的投資，鼓勵職業(yè)教育機構和大學在重要行業(yè)采取集群行動，促進相關行業(yè)的創(chuàng)新和就業(yè)。四是加強對學生的生涯支持和指導，并使雇主積極參與，幫助學習者實現特定的就業(yè)目標。五是政府制定積極的產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，把教育及人力資本作為產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的一部分，特別重視對中等后職業(yè)教育機構的投資。

2012年，UNESCO通過對世界各國若干旨在改善管理的政策辦法進行梳理認為，如下策略是各國職業(yè)教育治理的普遍策略：將職業(yè)技術教育與培訓納入一項戰(zhàn)略；使利益相關方結成積極的伙伴關系；決定是否下放權力，以及如何下放；審查并改革資歷認證制度；開發(fā)質量保障程序；為制定政策改善證據基礎；將政策框架與實施戰(zhàn)略掛鉤，以實現改革。

總體來看，密切聯(lián)系企業(yè)和地區(qū)經濟體，與地區(qū)經濟體建立各種形式的合作關系，勞動力組織積極參與職業(yè)教育的設計及實施，這些是實現高效職業(yè)教育治理的關鍵。

三、結論與啟示

總體來看，雖然各國對職業(yè)教育治理概念理解和具體實踐策略上有所差異，但建立社會合作伙伴多元參與的協(xié)調性治理體系是國際職業(yè)教育改革發(fā)展的基本經驗和趨勢。如歐洲培訓基金會認為，“職業(yè)教育治理”是基于各個層次的利益相關者參與的、設定目標體系、實施并進行監(jiān)控的職業(yè)教育決策管理的一種模型。職業(yè)教育治理的目的在于加強利益相關者之間的相互作用，改進政策的問責制、透明度、一致性、效率和有效性。OECD提出，職業(yè)教育治理體系建立的關鍵是職業(yè)教育的利益相關者及特定主體建立明確交流及合作機制的過程，其主要特征包括：高質量的教學及培訓水平，積極的產業(yè)政策，靈活的培訓和生涯路徑，政府對職業(yè)教育的積極投資。根據國際社會的相關經驗，這一高效治理機制建立的關鍵有如下兩個方面：

首先，在政府層面形成明確的法律規(guī)定，對職業(yè)教育決策或咨詢中相關利益主體的作用給予明確界定，在此基礎上，加強職業(yè)教育機構間及其與工作組織、行業(yè)企業(yè)的交流對話，形成關于未來技能需求的有效、透明、靈活、開放的交流傳遞機制。

其次，從職業(yè)教育自身的特征來看，作為與勞動力市場關系最為密切的一種教育類型，行業(yè)企業(yè)參與是職業(yè)教育治理的重要特征，職業(yè)教育需要政府、行業(yè)、企業(yè)、學校四方聯(lián)動。行業(yè)企業(yè)通過什么樣的途徑和平臺來參與職業(yè)教育治理，在實質上影響著職業(yè)教育從決策到實施的整個過程。因此，準確定位各級政府、高職院校和社會，特別是行業(yè)企業(yè)在職業(yè)教育改革發(fā)展中的權責和職能，理順他們之間的關系，是國際高效職業(yè)教育治理體系的共同特征。

根據國際社會高效職業(yè)教育治理的標準，我國職業(yè)教育治理體系主要存在如下兩方面問題：一是仍然以政府的行政管理為主，職業(yè)教育的法律保障體系，特別是行業(yè)企業(yè)等社會合作伙伴參與職業(yè)教育治理的機構和制度不健全，沒有形成社會共同治理的基礎；二是職業(yè)教育發(fā)展的相關基本制度建設不完善，如招生制度、資格框架制度、經費撥款制度、勞動力市場需求預測和反饋制度等，不利于職業(yè)教育綜合治理能力的提高。

基于我國職業(yè)教育治理體系發(fā)展面臨的問題，借鑒國際社會的經驗，現代職業(yè)教育治理是一個系統(tǒng)的戰(zhàn)略發(fā)展和制度設計方面的問題，必須要有一整套完善的國家政策、制度加以支撐。因此，未來急需設計和建立一整套以法律法規(guī)為基礎的，具有強制性、規(guī)范性、操作性，保障職業(yè)教育科學發(fā)展和實施的一系列相應的政策法規(guī)和制度安排，促進以行業(yè)企業(yè)為主導的社會合作伙伴積極參與職業(yè)教育治理，以實現社會多元主體共同治理職業(yè)教育的格局。

參 考 文 獻

[1]EFA Global Monitoring Report 2008[R]. Paris： UNESCO， 2007： 21.

[2]Governing Complex Education System： Framework for Case Studies[Z].OECD，2011.

[3]Federal Department for Economic Affairs， Education and Research EAER，State Secretariat for Education， Research and Innovation SERI Project Promotion and Development. Call for Tenders for Leading House “VET Governance”[Z]. Bern， 16.9.2013.

[4]ADEA. Governance of Technical and Vocational Education and Training[Z]. Background Document Prepared for the 4th SADC Annual TVET Conference Swakopmund， Namibia 7 to 10 November， 2006.