導(dǎo)語：如何才能寫好一篇脫貧攻堅責(zé)任制實施辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

2016年10月16日，全國首屆脫貧攻堅表彰大會順利召開，和總理做出了重要批示，人們對那些促進貧困地區(qū)發(fā)展和為貧困人口權(quán)利保障做出貢獻的杰出模范表達了由衷的敬意；活動當(dāng)日，國資委表明將發(fā)起設(shè)立由中央企業(yè)出資的扶貧方面的產(chǎn)業(yè)投資基金，以市場化運作以支持貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展；同時多維扶貧的專業(yè)論壇也在當(dāng)日同時召開，展現(xiàn)了中國協(xié)同扶貧鼓舞人心的團結(jié)局面。在扶貧日當(dāng)天，中辦國辦印發(fā)了《脫貧攻堅責(zé)任制實施辦法》，真正為精準(zhǔn)脫貧和保障貧困地區(qū)發(fā)展權(quán)設(shè)定了責(zé)任目標(biāo)；而同日，國新辦了《中國的減貧行動與人權(quán)進步》白皮書，以切實的數(shù)據(jù)列舉了中國扶貧事業(yè)在促進經(jīng)濟社會發(fā)展方面的偉大成就，同時也以新的人權(quán)話語表述方式舉證了中國減貧事業(yè)在促進人權(quán)進步方面的標(biāo)志性意義。

在扶貧日現(xiàn)場活動中，筆者聽取了“學(xué)習(xí)貫徹扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想研討會”。研討會就總結(jié)和梳理扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想進行了學(xué)習(xí)流。顯然，對于中國扶貧事業(yè)來說，指導(dǎo)思想不是權(quán)宜之計，而是事關(guān)旗幟和視野的大事，沒有思想的先導(dǎo)，就沒有行動的踐履，扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想淵源于他的工作歷程，融鑄于中國扶貧的光輝歷史進程。因此，扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想作為新時期精準(zhǔn)扶貧的“總開關(guān)”，充分學(xué)習(xí)領(lǐng)會這一思想的精神實質(zhì)和豐富內(nèi)涵，關(guān)系到如何找準(zhǔn)脫貧攻堅的方向和著力點，關(guān)系脫貧攻堅事業(yè)的最終勝利。研討會的舉辦可謂正當(dāng)其時，表征了精準(zhǔn)扶貧在當(dāng)下的導(dǎo)向意義。

事實上，風(fēng)云激蕩的中國減貧事業(yè)歷程，何嘗不是一部波瀾壯闊的國家發(fā)展史？無論是聯(lián)產(chǎn)承包的星火燎原，還是市場經(jīng)濟的制度定位，無論是初步發(fā)展基礎(chǔ)上“三西扶貧”計劃的展開，還是“八七扶貧攻堅”的體系部署，抑或是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的頂層設(shè)計，中國扶貧事業(yè)的每一次豁然開朗，都是伴隨著國家發(fā)展整體演進。2016年扶貧日的特色活動，在詮釋中國脫貧攻堅的時代精神方面，可謂恰得其時、適得其勢。

扶貧工作事關(guān)基層民生，無論從哪方面來看，脫貧攻堅不可能是一聲令下的活動，也不是靠等“指示”、等“支持”、等“政策”就能徹底解決的。扶貧工作和協(xié)同扶貧都需要避免“口號化”、“標(biāo)簽化”。這就不僅需要統(tǒng)攬全局的頂層設(shè)計，也需要精準(zhǔn)施策的基層實踐，同時也需要廣泛關(guān)注的支持理解。而這正是扶貧日活動舉辦的意義所在。本屆扶貧日在活動規(guī)模、參與規(guī)格、影響人數(shù)、社會效應(yīng)等方面取得了良好反響，成為各種傳媒平臺上的熱點事件。顯然表征了中國扶貧事業(yè)正獲得更多認同和更多支持，也意味著中國減貧事業(yè)將有更多的銳意支持隊伍。

篇2

去年月份，一光書記率多個部門負責(zé)人到千佛塔村進行調(diào)查研究，并開展了近一個月的編制整村規(guī)劃試點工作，在解剖典型的基礎(chǔ)上，縣委、政府又多次召開會議，形成了《關(guān)于扶貧開發(fā)整村推進工程的實施意見》，隨即，這一工作在首批個重點村迅速展開，緊接著又召開了一次大規(guī)模、高規(guī)格的扶貧工作專題會議，對整村推進工作進行再動員、再部署、再升溫，很快步入了“政府主導(dǎo)、群眾參與、部門協(xié)作、分批實施”的軌道。在工程實施中，我們一方面“摸著石頭過河”，不斷總結(jié)經(jīng)驗；一方面敢于“第一個吃螃蟹”，不斷創(chuàng)新機制。縣委、縣政府先后制定并下發(fā)了《養(yǎng)母還仔項目實施辦法》、《危房改造項目實施辦法》、《農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)實施方案》、《考核細則》等一系列整村推進文件，特別是由縣委主要負責(zé)人親自設(shè)計的整村推進辦事卡，是扶貧工作機制的一大創(chuàng)新，是搞好整村推進工作的有力抓手，從而把整村推進工作很好地落到了實處。從目前來看，工程進展順利，態(tài)勢良好。表現(xiàn)在：

（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了以書記為組長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，有的還下設(shè)了規(guī)劃組、實施組、督查組、驗收組。

（二）據(jù)實確定了扶貧對象。按照實施意見規(guī)定的七道程序，對重點村的絕對貧困戶、低收入戶、五保戶進行了調(diào)查、核實、確認、建檔，并經(jīng)過了票決、公示，基本體現(xiàn)出了公平、公正、公開。

（三）編制了切實可行的規(guī)劃。首批個重點村均按改善群眾生產(chǎn)、生活條件，提高群眾收入及勞動力素質(zhì)的要求，下發(fā)征求意見書，由群眾公選項目，整理匯總，經(jīng)部門認可，編制了項目規(guī)劃設(shè)計書。農(nóng)委、民政、教育等個部門也制定了詳細的部門規(guī)劃。扶貧辦將所有規(guī)劃進行了匯總、分類，并編印成冊，建立了完整的項目資料庫。

（四）充分調(diào)動了群眾的積極性。從貧困人口建檔、項目的公選到項目的實施，群眾積極參與，反響強烈，從過去的“要”變成了現(xiàn)在的“我要干”。涌現(xiàn)出許多能人、大戶和協(xié)會采取返租倒包方式，承租幾十畝、上百畝的土地，連片發(fā)展茶葉、茭白等增收項目。

（五）著力實施富民、富村項目。通過整合資金，集中投放，在首批個村投入財政發(fā)展資金萬元，興建了一批增加群眾收入、改善生產(chǎn)生活條件的項目，有的已完成，有的正在實施。

經(jīng)過整村推進工程的強力拉動，我縣扶貧開發(fā)取得明顯成效。××年，全縣絕對貧困人口數(shù)比上年減少萬人，減幅，低收入人口數(shù)比上年減少萬人，減幅。去年初，縣政府計劃脫貧萬人，實際脫貧萬人，超計劃，貧困人口脫貧率為。為全省、全市扶貧工作提供了有益的經(jīng)驗。這就是：搞好貧困人口的準(zhǔn)確建檔、動態(tài)監(jiān)測及制定科學(xué)可行的規(guī)劃是整村推進的前提和基礎(chǔ)；大膽創(chuàng)新，大膽實踐是搞好整村推進的核心；以人為本，充分發(fā)揮群眾自力更生、自我發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性是搞好整村推進的關(guān)鍵；各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，部門配合，社會協(xié)作是搞好整村推進的保證。

二、××年整村推進的形勢、目標(biāo)和任務(wù)

在肯定成績的同時，還必須清醒地看到仍然存在許多實際困難和問題。一是貧困人口脫貧與返貧呈“拉鋸”狀交替發(fā)生，扶貧攻堅的任務(wù)更加艱巨。××年度雖然完成了萬人脫貧，但由于疾病、自然災(zāi)害、子女入學(xué)等因素造成的返貧問題也十分突出。二是少數(shù)村的推進工作力度還不夠大，項目實施速度還不夠快。部分重點村等待觀望，絕大多數(shù)項目還只是寫在紙上，還有些村的干部群眾對整村推進認識不高、重視不夠。三是社會幫扶工作還存在諸多困難。縣直單位雖然幫助貧困村辦了一些實事，但大多缺乏全盤考慮，與整村推進所規(guī)劃的項目沒有形成大合唱。四是部分貧困村干部群眾“等、靠、要”思想嚴(yán)重，一講脫貧致富，就眼睛向上，盯著扶貧資金等著政府給錢。少數(shù)群眾習(xí)慣于落后的生活方式，缺乏自力更生、艱苦奮斗的頑強意志。全縣各級各部門的干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要充分看到這些不足，準(zhǔn)確把握整村推進工程的艱巨性。要看到我縣絕對貧困人口仍有萬人，低收入人口尚有萬人。這些貧困人口主要集中在個重點貧困村。這些村經(jīng)濟基礎(chǔ)脆弱，人口素質(zhì)低，是扶貧開發(fā)工作最難啃的“硬骨頭”，因此必須整合資源，集中投入，一個村一個村的解決問題。要準(zhǔn)確把握新形勢對整村推進工作的新要求。省委郭金龍書記到我縣進行扶貧調(diào)研時指出：“作為國家級貧困縣，堅持發(fā)展為上，就要大力實施開發(fā)式扶貧，使廣大農(nóng)民群眾盡快富起來，過上幸福生活，扶貧開發(fā)就是你們的工作中心。”這就要求我縣扶貧開發(fā)一定要打好兩場戰(zhàn)斗：一方面要打好“殲滅戰(zhàn)”。以解決貧困人口的溫飽為重點，集中資金到戶到人，花大力氣，下硬功夫，把絕對貧困人口和低收入人口的脫貧致富問題解決好；另一方面要打好“攻堅戰(zhàn)”。要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，著力改善貧困群眾的生產(chǎn)、生活條件，全面提高貧困人口的素質(zhì)。

整村推進的目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)寫入了《縣委關(guān)于實施扶貧開發(fā)整村推進工程的決定》，這就是：從××年開始，通過加大投入和各方面工作力度，每年實施個重點村，到年爭取全縣現(xiàn)有的個重點村基本上實現(xiàn)脫貧目標(biāo)，努力使這些村萬多絕對貧困人口和低收入人口穩(wěn)步解決溫飽。我在這里再重申一下，每年實施的重點村，必須符合省定八條標(biāo)準(zhǔn)，這是一個硬杠子；實施后農(nóng)民人均純收入達元以上，增長速度高于全省平均增長速度個百分點以上，也是一個硬杠子。要通過工程的實施，做到“推進一個村，脫貧一個村”，從而使我縣扶貧開發(fā)工作從量變向質(zhì)變跨越。

三、狠抓工作落實，把整村推進工程進一步引向深入

（一）解決認識問題，切實把整村推進作為新階段扶貧開發(fā)的一項關(guān)鍵措施。扶貧開發(fā)是一個系統(tǒng)工程。不能把扶貧開發(fā)片面理解為就是搞搞救濟，送送溫暖，是某一個部門的工作，這是狹義的救濟式的扶貧。必須從廣義的角度、全局的高度來對待扶貧開發(fā)工作。以增加農(nóng)民收入、財政收入，加強基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)建設(shè)為主要內(nèi)容，立體地進行扶貧開發(fā)。要認識到扶貧開發(fā)既是一項經(jīng)濟工作，又是一項政治任務(wù)。能否幫助貧困群眾解決溫飽，關(guān)乎穩(wěn)定，關(guān)乎發(fā)展，關(guān)乎全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)能否如期實現(xiàn)。全縣各級各部門的干部，一定要從踐行“三個代表”重要思想，從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高執(zhí)政能力的高度，充分認識扶貧開發(fā)工作的緊迫性和重要性。總書記最近指出：“扶貧戰(zhàn)線對整村推進要有一個統(tǒng)一的認識，要認識到抓整村推進就是抓住了扶貧工作的重點；整村推進必然使我們的扶貧工作進村入戶；整村推進有利于整合資金，集中力量；整村推進可以為實現(xiàn)小康奠定基礎(chǔ)”。這就要求我們，今后的扶貧開發(fā)，無疑將以整村推進作為一項關(guān)鍵措施。

（二）解決基礎(chǔ)性工作問題，認真搞好貧困人口檔案動態(tài)監(jiān)測與扶貧項目規(guī)劃的科學(xué)制定。去年，在整村推進工程實施以前，縣委統(tǒng)一布置，采取“三關(guān)審核、三榜公示、三類填卡、三級建檔”的辦法，在全縣進行了貧困戶調(diào)查、核定、確認、建檔工作，為整村推進工程的順利實施奠定了基礎(chǔ)。今年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在這項工作的基礎(chǔ)上，加強統(tǒng)計監(jiān)測，采取“一竿子到底”的方式，深入每一家每一戶，將貧困戶和項目實施情況，特別是辦事卡執(zhí)行情況建檔立卡，掌握原始資料，實行全程動態(tài)監(jiān)督管理，隨時了解和掌握貧困人口收入和變動情況，隨時了解和掌握項目實施進度、質(zhì)量和效果。統(tǒng)計局要會同扶貧辦，建立一個完整的整村推進監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立一個涉及貧困戶收入、整村推進項目等方方面面的數(shù)據(jù)庫。在掌握底數(shù)的基礎(chǔ)上，要制定好切實可行的規(guī)劃。規(guī)劃的制定，要處理好兩個問題。一要處理好尊重群眾意愿與合理引導(dǎo)的關(guān)系。要防止兩種傾向：一種是隨大流，老百性說干什么就干什么；一種是家長式包辦代替，自己想干什么就干什么。要做深入細致的工作，尊重老百姓意愿，不搞強迫命令；要從實際出發(fā)，尊重自然規(guī)律，因地制宜；要用民主的辦法，自上而下經(jīng)過貧困戶建檔、入戶調(diào)研、匯總分析、公選項目、論證項目五個步驟才能到規(guī)劃的最終制定。二要緊緊圍繞改善基本生產(chǎn)條件和增加農(nóng)民收入這兩個重點，找出影響貧困村發(fā)展的關(guān)鍵制約因素，針對制約因素，采取針對性措施。目前，個村完成了規(guī)劃編制工作，首批個村正在按規(guī)劃實施整村推進。剩下的工作要加強落實與后續(xù)管理，保證每個扶貧項目發(fā)揮更大的效益；第二批個村已經(jīng)編制村級規(guī)劃的，要緊緊圍繞兩個重點，進一步調(diào)整、修改和完善。

（三）解決資源整合問題，形成推動貧困村發(fā)展的合力。目前注入貧困地區(qū)的扶貧資源有扶貧資金，有各個部門專項資金，有社會幫扶資金和社會幫扶力量等等。上述資金力量，都要投到村里，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、渠道不亂、用途不變、互相配套、形成合力的原則，“各炒各的菜，共做一桌席”。我們發(fā)現(xiàn)資源整合比較好的地方，項目實施就快，成效就顯著。這里，我再強調(diào)一下，特別是部門支農(nóng)專項資金一定要優(yōu)先用于整村推進項目，不能因為重點村有了專項扶貧資金，就不予考慮了。對于扶貧資金無法解決的項目，由扶貧辦會同財政及相關(guān)部門，采取“開單子”的方法，將項目直接交給相關(guān)部門，由部門負責(zé)組織實施。同時，還要加強人力資源整合，農(nóng)委、民政、交通、林業(yè)、水利、教育、衛(wèi)生等相關(guān)部門都要指定一名領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任整村推進聯(lián)絡(luò)員，負責(zé)整村推進的資金協(xié)調(diào)。要根據(jù)“黨委總攬，政府主抓，部門配合，社會參與”的原則，在每個重點村組建一個幫扶工作隊，做到“單位包村，干部掛戶”，要保證任務(wù)到肩，責(zé)任到人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是各村第一書記（沒有掛職第一書記的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抽出專門干部駐村負責(zé)）要注意充分發(fā)動群眾，加強宣傳和引導(dǎo)，千方百計地調(diào)動群眾的主人翁精神，自主籌資出力，走自力更生、自強不息、自求發(fā)展、自我脫貧之路，使貧困村群眾真正成為這個浩大的德政工程、民心工程實施的主體參與者、監(jiān)督者和管理者，讓他們依靠自己的努力改變貧窮落后面貌。

（四）解決集中投放問題，突出整村推進工作重點。貧困村之所以貧困，不僅表現(xiàn)在其經(jīng)濟發(fā)展水平低下，而且還表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等方面發(fā)展滯后，可以說貧困村是百事待舉，改變貧困村的面貌決非一朝一夕之功，亦非目前有限的扶貧資金所能滿足。用軍事觀點就是要傷其五指，不如斷其一指。整村推進也得有取有舍，分清輕重緩急，把有限的資金用在刀刃上，統(tǒng)籌安排好各類項目，使實施村群眾有飯吃、有水喝、有電用、有房住、有學(xué)上、有醫(yī)就、有錢花。為了保證資金的集中投放，可以采取“穩(wěn)定一塊，搞活一塊”的方式，即：安排一部分資金到村到戶，這部分資金基本穩(wěn)定，其余資金按項目安排，并同小額信貸配套，不定基數(shù)，不撒胡椒面。

根據(jù)這一思路，整村推進工作要突出兩個重點：一要大力改善基本生產(chǎn)生活條件，首先要解決基礎(chǔ)設(shè)施落后問題，大力實施道路、水利、沼氣建設(shè)。其次要解決生存條件差的問題，推進貧困人口“山上到山下，山下到路邊，路邊到集鎮(zhèn)”的有序轉(zhuǎn)移，下決心把“一方水土養(yǎng)不活一方人”的貧困戶實施移民搬遷。當(dāng)然移民搬遷工作非常復(fù)雜，一定要高度重視，精心謀劃。民政局要會同扶貧辦、財政局等相關(guān)部門盡快拿出規(guī)劃，按規(guī)劃有組織、分階段的進行，要尊重群眾意愿，解決好生產(chǎn)生活出路，不能一哄而起。二要突出增收問題。如何實現(xiàn)貧困人口增收是一個難點，有一部分人在這個問題上有畏難情緒，沒有下大力氣去做，到村資金，只是簡單地修條路、建個學(xué)校等等。要破解這個難題，必須兩條腿走路，一是做好土地文章，二是做好勞動力轉(zhuǎn)移這篇文章。關(guān)鍵要解決好貧困農(nóng)民一家一戶的分戶經(jīng)營與大市場的對接問題，要以市場為導(dǎo)向，按照優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)的要求，通過實施整村推進，把貧困農(nóng)民增收與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，走產(chǎn)業(yè)化道路。我縣去年把茶產(chǎn)業(yè)確定為農(nóng)民增收的第一產(chǎn)業(yè)，這是一條非常符合我縣實際的好路子，今年還要在原來的基礎(chǔ)上加大發(fā)展強度，并要搞好后續(xù)管理，保證成活率達標(biāo)。加快勞動力轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)非農(nóng)收入，對于農(nóng)民增收作用越來越大，而且潛力巨大。農(nóng)委要牽頭會同扶貧辦、財政局、勞動就業(yè)局認真探索勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的新路子，使重點村的勞動力能自主選擇技能培訓(xùn)，做到“培訓(xùn)一人，輸出一人，脫貧一戶”。

（五）解決扶貧三大舉措之間的關(guān)系問題，以統(tǒng)籌創(chuàng)新的理念推進扶貧開發(fā)。新階段扶貧開發(fā)的三大舉措是：以整村推進實施扶貧規(guī)劃為切入點，改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)、生活條件；以勞動力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)為切入點，提高貧困農(nóng)民的綜合素質(zhì)；以發(fā)展龍頭企業(yè)為切入點，帶動貧困地區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加貧困農(nóng)戶的經(jīng)濟收入。這三項工作的關(guān)系，可以形象地比喻為“一體兩翼”。整村推進，改善基本生產(chǎn)生活條件，是主體；培訓(xùn)促進勞動力轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)化促進結(jié)構(gòu)調(diào)整，是兩翼。抓好這三件事，貧困村就可以飛出窮窩，向小康社會邁進。三項工作是相互依賴、相互促進的，沒有基本生產(chǎn)生活條件的改善，產(chǎn)業(yè)化、調(diào)整結(jié)構(gòu)就成了無本之木；沒有勞動力素質(zhì)的提高和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整這兩翼，貧困地區(qū)和貧困農(nóng)戶就富不起來，飛不起來。

這就要求我們，在實施整村推進、抓好勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、加強對貧困戶青年的職業(yè)教育、大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟的同時，要繼續(xù)大力培育扶持龍頭企業(yè)，走產(chǎn)業(yè)化扶貧的路子，還要繼續(xù)采取“政府主導(dǎo)，市場引導(dǎo)，部門參與，社會支持”的多元化機制，搞好社會幫扶工作。

篇3

目前我縣36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中列入省欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有25個，其中省財政重點扶持的有12個。自國家“八七”扶貧攻堅計劃實施以來，共投入**多萬元用于下山脫貧點建設(shè)，全縣共建成下山異地脫貧點68多個，占地40多萬平方米，安置下山農(nóng)民1.2萬戶、4.3萬人，下山脫貧工作的有效開展的同時，全縣欠發(fā)達地區(qū)社會經(jīng)濟也取得明顯改觀，突出表現(xiàn)在兩增兩減。兩增：一是欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟總量明顯增長。幾年來全縣新增特色基地300多個，規(guī)模面積達到95**多畝，**年全縣實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值109.8億元，比**年68.9億元增長59.4%。二是欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民收入明顯增加。**年12個省級欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均收入達**元，比**年1364元增加609元，年增幅達11.1%。兩減：一是貧困村數(shù)量明顯減少。**年全縣貧困村總數(shù)達375個，到**年全縣人均收入1500以下的貧困村減少到15個，共減少了360個。二是貧困人口數(shù)量明顯減少。全縣人均收入低于1**元的貧困人口從**年末的17萬人減少到**年的2.6萬人，減少了85%。農(nóng)民生活條件得到了明顯改善。

雖然，欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經(jīng)濟取得了較快的發(fā)展，但貧困現(xiàn)狀依然嚴(yán)峻，根據(jù)**年**省統(tǒng)計局“欠發(fā)達縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困狀況及扶貧成效統(tǒng)計監(jiān)測”表明：到**年底，全縣36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中人均收入低于省相對貧困標(biāo)準(zhǔn)1500元的貧困戶共33425戶、115387人，占全市貧困人口總數(shù)的四分之一，占全縣總?cè)藬?shù)的9.4%；人均收入1**元以下的共有9352戶、26685人，占全縣總?cè)藬?shù)的2.2%。其中25個欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均收入1500元以下的共有25761戶、93055人，占25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)藬?shù)的22%，12個省財政重點扶持的欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均收入1500元以下的共有10238戶、37867人，占12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)藬?shù)的27%，呈現(xiàn)出貧困面大，分布相對集中，貧困人口絕對收入低的特點。具體情況如下表：

單位：萬戶、萬人、元、

主要

指標(biāo)

地區(qū)

狀況

總?cè)丝?/p>

(萬人)

人均收入低于1500元貧困人口

人均收入低于1**元貧困人口

人均收入

戶數(shù)

人數(shù)

占該區(qū)域人口百分比

戶數(shù)

人數(shù)

占該區(qū)域人口百分比

數(shù)值

比上年增長百分比

全縣總體

狀況

123.2

3.3

11.5

9.4

0.94

2.6

2.1

4362

9.6

25個欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體狀況

42.9

2.6

9.3

22

0.63

1.9

4.4

1982

15

12個省重點扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)狀況

13.7

1.0

3.8

27

0.27

0.75

5.5

**

17

二、我縣欠發(fā)達地區(qū)下山異地脫貧工作中存在的問題及原因

下山異地脫貧工作是一項重大的系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，新問題新情況也層出不窮，概括起來主要以下兩方面。

一方面對農(nóng)民來說有四難：

一是下山難。山區(qū)廣大農(nóng)民家庭經(jīng)濟困難，下山脫貧搬遷成本較高，經(jīng)濟上的制約成為山區(qū)貧困農(nóng)民下山最大的障礙。此外貧困地區(qū)有些農(nóng)民等靠要思想嚴(yán)重，也不想下山。

二是扎根難。一些貧困地區(qū)農(nóng)戶下山來，受各種社會因素影響而舉步維艱。由于政策影響而帶來的諸如戶口、孩子入學(xué)、計劃生育、社會治安等問題也時常困擾著下山脫貧的農(nóng)戶。由于小聚居的風(fēng)俗習(xí)慣作用，當(dāng)?shù)鼐用竦呐潘猿鼋o下山脫貧居民帶來了不便。

三是就業(yè)難。山區(qū)農(nóng)民的自身素質(zhì)普遍不高，勞務(wù)就業(yè)信息閉塞，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，改革的深入，市場對人才資源的要求也越來越高，受市場經(jīng)濟影響而產(chǎn)生的激烈競爭使貧困地區(qū)的農(nóng)民在勞動力市場上難以占有一席之地。一些已經(jīng)外出就業(yè)的山區(qū)勞動力由于素質(zhì)普遍較低，在當(dāng)前較為激烈的就業(yè)崗位競爭中漸趨淘汰，成為下山農(nóng)民就業(yè)新的問題。

四是斷奶難。由于長期生活習(xí)慣和經(jīng)濟因素影響，使下山脫貧農(nóng)戶和山上的土地資源又有著不可分割的聯(lián)系。一方面，有些下山脫貧的農(nóng)民不想舍棄原有的祖業(yè)，繼續(xù)刀耕火種，另一方面山上的糧食蔬菜也是他們一部分生活之源。斷奶難的現(xiàn)象，束縛了下山農(nóng)民的思想，使他們放不開手腳，下山脫貧變成了一種形式，一旦由于經(jīng)濟等因素沖擊，又會把他們打回到下山上山的老路上去。

另一方面對社會和政府來說有四差：

一是下山脫貧起點低，對象總體狀況差。根據(jù)**省統(tǒng)計局“欠發(fā)達縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困狀況及扶貧成效統(tǒng)計監(jiān)測”表明：到**年底，全縣居住在深山高山的還有15428戶、54477人，其中12個省財政重點扶持的欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)住在深山高山的還有9135戶、30111人。這部分人口中大多數(shù)人均收入在1500元以下，經(jīng)濟狀況差，下山脫貧難度大。

二是社會生活條件落后，基礎(chǔ)設(shè)施差。各欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體上路面窄，鋪筑率小，等級低。不僅是昌禪、莒溪等貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，像望里、括山等平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沙石路段還大量存在。全縣目前機耕路完好率不到70%，平原和半山區(qū)還有部分貧困村沒通機耕路，如昌禪鄉(xiāng)9個行政村就有4個行政村不通機耕路。義務(wù)教育基礎(chǔ)條件落后，全縣還有破舊危房3萬多平方米亟需改造。鄉(xiāng)村醫(yī)療設(shè)施簡陋，安全衛(wèi)生用水在欠發(fā)達地區(qū)基本上是空白，導(dǎo)致腸道病、皮膚病頻發(fā)，因病返貧現(xiàn)象突出。基礎(chǔ)設(shè)施的落后，成了阻礙貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富的瓶頸因素。

三是我縣欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)起步晚、見效差。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)初步形成了企業(yè)、基地，但是，這些農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)存在以下不足：一是規(guī)模小。到目前為止，我縣上億元的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)還沒有；二是檔次低。像我縣馬站四季柚、沿浦紫菜等，分別有上萬畝的基地，但是只是低層次的加工，生產(chǎn)出來的產(chǎn)品社會再生產(chǎn)附加值小；三是抗市場風(fēng)險能力弱，像我縣岱嶺鄉(xiāng)前年由于蘑菇市場波動，加上本身產(chǎn)品品質(zhì)問題，僅此一項就損失230多萬元，全鄉(xiāng)人均收入降低200多元。

四是各級財政自身困難，扶貧資金來源不足，政府自身扶持能力差。縣級財政可用資金少，單靠縣級財政扶貧難以為繼，而大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政嚴(yán)重負債運行，累計負債總額超過3**萬元，全縣貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟空殼的村175個，占貧困地區(qū)總村數(shù)的40%。據(jù)初步預(yù)算，全縣僅水電路三項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)初步投入需要1億元左右，而**年全縣扶貧資金包括省、市、縣在內(nèi)共投入**多萬元，遠遠不能滿足欠發(fā)達地區(qū)脫貧致富要求。

究其深層次原因，主要有四個方面：

一是還未形成一套規(guī)范的下山異地脫貧工作機制。從村級下山農(nóng)戶申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總上報，到縣級論證審批，各地在時間進度和程序上都不一致，年初應(yīng)該上報的，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)拖到年中報表才上來，而有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有統(tǒng)一匯總，由村民直接送到縣一級。在縣級有關(guān)職能部門當(dāng)中，也存在工作不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，如我縣龍港新美洲下山異地脫貧點，在**年末就已經(jīng)做好征地規(guī)劃設(shè)計等前期準(zhǔn)備工作，由于土地政策處理等問題，現(xiàn)在工程還沒有啟動建設(shè)。

二是下山異地脫貧工作政策還未落到實處。**年，我縣針對下山脫貧農(nóng)戶搬遷落戶中存在的實際困難，縣府專門召開縣長辦公會議，出臺了《@@縣下山脫貧工作實施辦法》，協(xié)調(diào)下山異地脫貧點用地審批手續(xù)，為移民建房提供優(yōu)惠政策，明確免收耕地開墾費，水電費，副食品基金，耕地占用稅；白蟻防治費，圖紙設(shè)計費，測量費按最低標(biāo)準(zhǔn)的50%收取等等，為下山脫貧提供政策保障。但在實際操作中，有些部門單位為了局部利益，往往置這些政策于不顧，導(dǎo)致農(nóng)戶下山異地脫貧成本一再增加，下山路上困難重重。

三是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)下山異地脫貧工作措施不力。從**年開始，我縣已經(jīng)建成下山異地脫貧點52個，但是除了我縣藻溪上九堡村、觀美巖聯(lián)村等幾個為數(shù)不多的脫貧點在建設(shè)規(guī)模和配套設(shè)施上相對較好以外，有些脫貧點由于規(guī)模小，還處在自發(fā)的建設(shè)狀態(tài)，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在脫貧點水、電、路等配套設(shè)施建設(shè)上投入不足，導(dǎo)致下山脫貧點基礎(chǔ)設(shè)施落后，給農(nóng)戶生產(chǎn)和生活帶來不便。

四是有些干部在思想上對下山異地脫貧工作還未引起高度重視。一些干部認為山區(qū)農(nóng)戶下山異地脫貧難度較大，周期長，工作見效慢，還不如花時間做點別的事情；而由一些干部認為山區(qū)農(nóng)戶下山是他們自己的事情，政府參與不參與他們都會去做，對下山異地脫貧工作缺乏熱情；甚至有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)把下山異地脫貧工作看成是鄉(xiāng)鎮(zhèn)增收之路，從中擠兌和移用下山異地脫貧專項資金，如**年年初全縣扶貧資金大檢查發(fā)現(xiàn)，百鄉(xiāng)扶貧工作中，我縣個別欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在移用、挪用下山異地脫貧資金等問題。這些因素存在，進一步制約了我縣下山異地脫貧工作進程。

三、我縣欠發(fā)達地區(qū)下山異地脫貧工作對策與措施

要做好新時期欠發(fā)達地區(qū)的下山脫貧工作，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的要求，把欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民下山脫貧工作放到欠發(fā)達地區(qū)跨越式發(fā)展和欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康全局之中，認真貫徹呂祖善省長在省扶貧辦《關(guān)于**-**年欠發(fā)達地區(qū)下山脫貧規(guī)劃實施進展情況的匯報》上提出的“下山脫貧還是要走突出重點、穩(wěn)步推進的路子，省里對一些貧困面較集中的欠發(fā)達地區(qū)給予重點支持，面上的應(yīng)以地方為主。下山脫貧要與農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的縣域經(jīng)濟發(fā)展同步推進”的重要批示精神。同時大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、擴大勞動就業(yè)和完善社會保障制度，充分發(fā)揮政府、市場和非政府組織的作用，形成城鄉(xiāng)互促、區(qū)域聯(lián)動的扶貧開發(fā)機制。當(dāng)前我縣欠發(fā)達地區(qū)異地脫貧工作要在工作形勢上把握好四大機遇，在軟環(huán)境上要出臺三級政策保障，在硬件建設(shè)上要抓好三種形式開展，在配套工作上要堅持三個方面工作并舉，推進全縣下山脫貧工作有效開展。

（一）把握四大機遇，推進下山異地脫貧工作大跨越。當(dāng)前我縣下山異地脫貧工作由四達有利機遇：一是入世后，國際國內(nèi)大融合的市場進一步放開，提供了更廣闊的市場前景。市場需求的擴大，給貧困地區(qū)大量閑置的社會勞力和有特色的山區(qū)資源提供填補市場的空白機會。我縣五鳳鄉(xiāng)引進的海馬電子加工廠，馬站鎮(zhèn)創(chuàng)立的天豐實業(yè)有限公司促進下山農(nóng)民充分就業(yè)就是很好的例子。目前占地3**畝的家具城落戶我縣，溫福鐵路的貫通都為下一步下山脫貧工作創(chuàng)造了前所未有的機遇。二是省市縣優(yōu)惠的政策資金大力支持。**年省里在“欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程”6500萬元下山脫貧專項資金的基礎(chǔ)上，將總數(shù)翻了一翻，增加到1.3億元左右，并加大對農(nóng)民的直接補助力度，市財政也相應(yīng)安排異地脫貧專項資金，縣本級每年確保財政資金不少于150萬，并落實了相應(yīng)政策，為異地脫貧工作提供了保障。三是我縣可開發(fā)資源豐富。在全縣共有14.6萬畝可開發(fā)的海涂資源，其中約有一半以上分布在水土條件好，光熱充足，且交通便利的淺海，土地資源亟待開發(fā)。目前全縣4.5萬畝海涂圍墾造地工程已經(jīng)開始實施，這將是下山脫貧工作和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展大融合的契機。四是我們有許多取得成效的異地脫貧經(jīng)驗可供借鑒。外部看，自八十年代中期全國就陸續(xù)展開異地脫貧試點工作，各省各市都有成功的經(jīng)驗可參照，內(nèi)部而言，我縣像礬山藻溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)異地脫貧工作已取得了顯著的成效，進一步增強了我們做好異地脫貧工作的信心。

（二）出臺三級政策保障，為下山異地脫貧創(chuàng)造良好的軟環(huán)境。要保障下山異地脫貧工作可持續(xù)開展，就要保證政策的連續(xù)性，上下協(xié)調(diào)聯(lián)動。一是縣委縣政府要總攬全局，為下山脫貧提供政策保障。隨著新時期扶貧下山脫貧工作的展開，縣委、縣政府要統(tǒng)籌全局，抓住歷史機遇，針對我縣欠發(fā)達地區(qū)的出臺相應(yīng)的政策措施，保障下山脫貧工作可持續(xù)開展。當(dāng)前尤其重要是要認真貫徹落實好縣委縣府制定出臺的《@@縣下山異地脫貧實施辦法》和《@@縣下山異地脫貧實施計劃》，并針對實際采取一系列財政信貸、稅收等向山區(qū)傾斜的政策，進一步完善各種規(guī)章制度，為下山異地脫貧提供政策支持。二是部門要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，為下山脫貧提供服務(wù)。一方面相關(guān)的職能不滿要為農(nóng)民下山鋪平道路，促進農(nóng)民早日下山。縣扶貧辦在作好調(diào)查、論證、指導(dǎo)，審批工作的同時，要為下山農(nóng)民提供政策和資金幫助；縣土管部門在辦理手續(xù)時，要把下山脫貧建房戶作為農(nóng)村居民建房優(yōu)先辦理；縣規(guī)劃部門在規(guī)劃設(shè)計時，要無償提供勞務(wù)服務(wù)，其他相關(guān)費用減半收取。另一方面要做好下山群眾就業(yè)等服務(wù)工作。@@縣勞務(wù)輸出服務(wù)中心要進一步發(fā)揮好龍頭作用，充實各欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務(wù)輸出咨詢服務(wù)站，實行專人負責(zé)，為下山脫貧的農(nóng)戶勞務(wù)輸出提供信息服務(wù)和外出指導(dǎo)，同時要加強與外出人員的聯(lián)系，盡力保護外出人員的合法權(quán)益。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要因地制宜，加快下山脫貧工作有效開展。各欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立足鄉(xiāng)情民意，從解決下山群眾一些直接需要入手，出臺一系列優(yōu)惠政策，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民下山脫貧。如對下山農(nóng)戶購買宅基地時要給予優(yōu)惠，無條件做好脫貧點水、電、路等下山農(nóng)民負擔(dān)較大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；做好信息入戶和教育幫扶工作，以優(yōu)惠價為下山農(nóng)戶安裝電話、有線電視等硬件設(shè)施，確保下山農(nóng)戶子女就近就便在下山脫貧點施教區(qū)就學(xué)，并將這些學(xué)生作為學(xué)費減免的重點對象考慮；做好下山農(nóng)戶就業(yè)工作，要優(yōu)先轉(zhuǎn)包下山農(nóng)戶所在村集體的田地及其他農(nóng)戶的田地，農(nóng)業(yè)稅給予適當(dāng)減免，農(nóng)戶定居后戶口可遷移至所安置的村，并享有當(dāng)?shù)卮迕竦囊韵盗忻窭?dāng)?shù)卮逦瘯胸?zé)任和義務(wù)對下山農(nóng)戶進行管理和服務(wù)。通過這些優(yōu)惠政策的落實來打消原來有些農(nóng)戶對下山脫貧的顧慮，使他們在政府的引導(dǎo)下，有計劃地下山脫貧。

（三）抓好三種形式開展，推進下山脫貧點硬件建設(shè)。形式是載體，一個適應(yīng)配套的下山脫貧點建設(shè)形式無疑可以促進下山脫貧工作更快推進。根據(jù)我縣實際，下一步我縣下山異地脫貧點建設(shè)要按照“群眾自愿，政府鼓勵，相對集中，自力更生，有利生產(chǎn)的原則，全面啟動異地脫貧工程。主要抓好三種形式：一是整村搬遷。我縣規(guī)劃**年--**年實現(xiàn)30個村實現(xiàn)整村搬遷，一般是從深山等交通不方便、基礎(chǔ)設(shè)施落后的自然村搬遷到同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心村或者發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的平原村。**年準(zhǔn)備開始啟動的有22村，需要搬遷農(nóng)民共700戶2899人。通過整村搬遷，直接改變他們的生存環(huán)境和生產(chǎn)條件，使他們的身分實現(xiàn)由山里人直接到集鎮(zhèn)或城市人轉(zhuǎn)變的跨越，使他們從事的職業(yè)由一產(chǎn)向

二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。為了確保貧困農(nóng)民真正下的來，根據(jù)省里扶貧政策的調(diào)整，將改變原有扶持辦法，將扶持資金逐漸由暗補為明補，即將原有扶持資金補助下山移民基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改為主要對下山移民的貧困農(nóng)民進行直接補助幫助農(nóng)民購買宅基地和住房建設(shè)。同時在補助標(biāo)準(zhǔn)上將大幅度提高，對于切實困難的農(nóng)戶，補助標(biāo)準(zhǔn)每戶可以達到2萬元以上。二是落實中心鎮(zhèn)，中心村扶貧安置點建設(shè)。欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)各自的實際情況，本著因地制宜的原則，在下山群眾相對便利的本鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)設(shè)立扶貧安置點，縣政府幫助落實用地指標(biāo)，落實有關(guān)優(yōu)惠政策，同時加強下山脫貧點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善各脫貧點的水路電等設(shè)施。據(jù)各欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)**?**年奔小康規(guī)劃匯總，**年開始，5年內(nèi)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共投建脫貧點65個，建設(shè)面積487.2畝，建成后將解決2957戶、11041名山區(qū)下山異地脫貧農(nóng)民居住問題。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在下山異地脫貧點的建設(shè)上注重與城鎮(zhèn)規(guī)劃相結(jié)合，在做總體規(guī)劃時，把下山異地脫貧工作列入規(guī)劃之中，劃出專門區(qū)域，安置下山異地脫貧農(nóng)戶，在實際操作中還要與標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、宅基地整理、道路改造等工程結(jié)合起來，在政策上降低門檻，讓農(nóng)民進得來、住的下。同時要不斷創(chuàng)新工作思路，抓好上規(guī)模的重點小區(qū)建設(shè)。下一步將在我縣龍港鎮(zhèn)李家洋村和靈溪鎮(zhèn)雙洋村各建設(shè)占地50畝，建筑面積4**0多平方米的民工之家。龍港李家洋村承建的民工之家規(guī)劃總用地面積31601平方米，總建筑面積47500平方米，一期開發(fā)建設(shè)規(guī)劃用地面積為15453平方米，一期工程投資**萬元，建設(shè)扶貧民工住宅270套，建成后可安置下山農(nóng)戶1200多人，目前前期工作已經(jīng)完成。三是置換移民。置換移民是縣里對發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達置換用地指標(biāo)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)以優(yōu)惠價轉(zhuǎn)讓住房和土地流轉(zhuǎn)承包，安置下山地脫貧農(nóng)戶。它既可以使發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)城郊閑置房得到充分利用，又可以使下山農(nóng)戶以最快的速度從山上遷下入住。我縣欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾歷來就有到自發(fā)到城鎮(zhèn)打工租住城郊低廉房子的習(xí)慣，但都無力購買。縣政府要落實置換用地指標(biāo)，使發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)騰出閑置房，并引導(dǎo)農(nóng)戶入住，同時要給予適當(dāng)?shù)馁Y金補助，幫助下山群眾在城鎮(zhèn)購買舊房。目前我縣昌禪鄉(xiāng)高豐村整村置換試點工作已經(jīng)順利完成，高豐村328戶1221人整村置換到我縣金鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

篇4

縱觀國內(nèi)外形勢，今年的發(fā)展環(huán)境總體上將好于去年。國際金融市場漸趨穩(wěn)定，歐美等主要經(jīng)濟體出現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)跡象，世界經(jīng)濟有望恢復(fù)性增長，我國經(jīng)濟回升向好的基礎(chǔ)逐步鞏固。中央繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，擴大內(nèi)需和改善民生的政策效應(yīng)將進一步顯現(xiàn)。省市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進，市場需求潛力將進一步釋放，對整體經(jīng)濟帶動作用明顯增強。

我縣經(jīng)過連續(xù)幾年的快速發(fā)展，特別是去年以來的艱辛努力，綜合實力顯著增強，為有效應(yīng)對各種挑戰(zhàn)積累了堅實基礎(chǔ)；通過集中力量招商引資、加快項目建設(shè)，一大批戰(zhàn)略支撐性項目即將投產(chǎn)達效，新的經(jīng)濟增長點正在加速形成；“三年大變樣”向縱深推進，發(fā)展空間、載體功能、品位形象明顯提升。這些必將為我們加快發(fā)展提供有力保障。

但是，我們也必須清醒地看到，今年我縣經(jīng)濟社會發(fā)展仍然面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：一是當(dāng)前我縣經(jīng)濟回升向好的基礎(chǔ)還不牢固，經(jīng)濟運行中的不確定因素還很多，經(jīng)濟增長的壓力依然較大；二是受長期積累的矛盾和問題制約，我縣經(jīng)濟發(fā)展中存在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問題尚未有效解決，調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變的任務(wù)十分繁重。三是一些重點項目受資金、市場等因素影響，建設(shè)進度還不快，新的支柱企業(yè)亟待培育；四是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和抗風(fēng)險能力薄弱，產(chǎn)業(yè)化程度不高，缺少帶動力強、輻射面廣的龍頭企業(yè)；五是服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，占全縣經(jīng)濟的比重還不高。六是社會事業(yè)還存在薄弱環(huán)節(jié)，與群眾期望還有一定差距。七是增收壓力加大，支出日益增加，財政收支矛盾仍然突出。對此，我們必須保持清醒的頭腦，既看到有利條件和積極因素，堅定必勝信心，又充分估計各種困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，做到未雨綢繆，橫向比發(fā)展、縱向比進位，瞄準(zhǔn)新目標(biāo)、實現(xiàn)新跨越，努力在新一輪競爭中贏得主動、搶占先機。

一、總體要求和預(yù)期目標(biāo)

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央、省市經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“科學(xué)發(fā)展、富民強縣”和建設(shè)**市總目標(biāo)，以加快發(fā)展為核心，以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動”為戰(zhàn)略舉措，以保障和改善民生為出發(fā)點和落腳點，進一步強化“窗口”意識、進位意識，突出重點，統(tǒng)籌推進，奮力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面，不斷提高**的對外影響力和美譽度。

今年經(jīng)濟發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：預(yù)計生產(chǎn)總值增長12%，全部財政收入增長12%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11%，農(nóng)民人均純收入增長11%，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長26%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長15%，全社會消費品零售總額增長18%，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)，萬元生產(chǎn)總值能耗下降5%。

圍繞實現(xiàn)上述目標(biāo)，今年政府工作的首要任務(wù)是，既要保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，又要在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上取得新突破。在實際工作中，切實把握以下原則：

——堅持以項目建設(shè)為核心，做大經(jīng)濟總量，提高發(fā)展質(zhì)量。

——堅持以園區(qū)發(fā)展為抓手，搭建發(fā)展平臺，推進工業(yè)倍增。

——堅持以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為導(dǎo)向，做強特色產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。

——堅持以紅色旅游為龍頭，整合旅游資源，全力構(gòu)建**大旅游格局。

——堅持以規(guī)劃為引領(lǐng)，加快城鎮(zhèn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)面貌三年大變樣。

——堅持以基層醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)和教育均衡發(fā)展為突破口，著力改善民生，讓更多的改革發(fā)展成果惠及全縣人民。

二、主要工作任務(wù)

今年是應(yīng)對危機的關(guān)鍵之年，保增長、促發(fā)展的任務(wù)十分繁重，必須突出重點、統(tǒng)籌推進，著力做好以下九個方面的工作：

（一）抓項目、調(diào)結(jié)構(gòu)，積蓄發(fā)展強動力。大力實施“項目攻堅年”活動，做大存量，調(diào)優(yōu)增量，進一步增強投資對經(jīng)濟的拉動作用。今年全縣共安排續(xù)建、新開工項目260項，總投資193億元，年內(nèi)計劃完成投資80億元，增長18%。

謀劃跑辦爭項目。圍繞國家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和新增投資計劃，加快項目庫建設(shè)，重點在推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、培育新興產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善民生等領(lǐng)域，抓緊謀劃、包裝、儲備一批重大項目，做好“十二五”規(guī)劃編制。

堅持“走出去、引進來”戰(zhàn)略，積極開展?fàn)庂Y金、爭項目、引技術(shù)、引人才“雙爭雙引”活動。按照精細招商、專業(yè)招商的原則，組團赴大中城市參加或舉辦招商會、懇談會、交流會等招商活動，加強與外地優(yōu)勢企業(yè)的對接，擴大招商范圍，提高招商實效。全年新引進億元以上收益類項目3個，千萬元以上項目20個，力爭10個以上項目列為省市重點項目；引進縣外資金12億元，比上年增長20%。

跟蹤調(diào)度推項目。認真落實項目建設(shè)分包責(zé)任制，逐層落實責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、責(zé)任主體，逐階段明確形象進度，全過程跟蹤調(diào)度。突出抓好“四個一批”：投產(chǎn)一批，**閥門一期、**200萬噸螺紋鋼、**二甲醚等一批完工項目上半年投產(chǎn)顯效;竣工一批，**紡織二期、**地方鐵路連接線、**溫泉二期、**山莊等一批在建項目早完工；開工一批，**70萬噸鋼結(jié)構(gòu)、**玻璃第二條全自動生產(chǎn)線、**環(huán)保擴能改造、**閥門二期、**九源pvc手套生產(chǎn)線、朔黃鐵路培訓(xùn)中心、農(nóng)林產(chǎn)品加工基地等一批成熟項目早開工；推進一批，**電四期、4000噸多晶硅、**發(fā)電場、**會館、核桃深加工等一批前期項目取得實質(zhì)性進展，形成項目建設(shè)梯次接續(xù)格局。

考核獎懲促項目。建立健全項目建設(shè)效果激勵和評價機制，完善考核獎懲辦法，對每個單位定任務(wù)、定目標(biāo)、定責(zé)任，實行一月一調(diào)度，一季一排隊，半年一考核，年底排名次，努力營造大上項目、快上項目的濃厚氛圍。縣財政安排200萬元專項資金，用于項目前期謀劃運作和對項目建設(shè)突出單位的獎勵，調(diào)動各單位項目建設(shè)和招商引資的積極性。

（二）強工業(yè)、壯園區(qū)，夯實經(jīng)濟支撐力。牢固樹立“工業(yè)強縣”思想不動搖，大力實施“工業(yè)倍增”計劃，全力搭建發(fā)展平臺，構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高工業(yè)運行質(zhì)量和效益。

做大做強工業(yè)園區(qū)。把園區(qū)建設(shè)作為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重中之重，安排專項資金，完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，重點抓好**工業(yè)園區(qū)規(guī)劃編制和“**”建設(shè)，提升園區(qū)承載能力。同時，樹立經(jīng)營園區(qū)理念，逐步理順管理體制，完善優(yōu)惠政策，加大招商引資、項目建設(shè)力度，積累發(fā)展資本，推動園區(qū)持續(xù)健康發(fā)展。年內(nèi)，三個園區(qū)至少引進投資5千萬元以上新企業(yè)5家，園區(qū)經(jīng)濟占全縣經(jīng)濟的比重比上年提高3個百分點。年底，縣政府將根據(jù)引進企業(yè)數(shù)量質(zhì)量，對三個園區(qū)進行考核，對成績大的給予重獎。

扶持壯大現(xiàn)有企業(yè)。重新選定“2+1”重點企業(yè)，加強運行調(diào)度，全力搞好服務(wù)，力促擴張升級。大力實施骨干企業(yè)上臺階工程，對**集團、**電廠、**化肥、**玻璃、**紡織、**閥門、**錳硅等骨干企業(yè)，實行掛牌保護，在政策、資金、要素等方面給予重點傾斜，推動企業(yè)加快項目建設(shè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)滾動發(fā)展，擴大市場份額，力爭形成幾個在全省、全國市場有影響力和競爭力的龍頭企業(yè)。其中，**集團重點實施南區(qū)技改擴能、200萬噸礦渣微粉、余壓余熱發(fā)電等項目，做大企業(yè)規(guī)模，實現(xiàn)“全國500強”排位前移。大力實施中小企業(yè)成長工程，認真落實促進中小企業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策，放心、放膽、放開、放手發(fā)展民營經(jīng)濟，努力培育一批“小巨人”企業(yè)。力爭中小企業(yè)實現(xiàn)增加值、上繳稅收分別增長20%以上，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)10家以上。大力實施產(chǎn)品創(chuàng)優(yōu)工程。鼓勵支持企業(yè)引進新技術(shù)、新工藝，積極與知名企業(yè)、科研院所開展合作，傾力打造一批王牌產(chǎn)品，占領(lǐng)行業(yè)制高點，提高綜合競爭能力。

積極培育新興產(chǎn)業(yè)。抓住國家鼓勵發(fā)展新能源、新材料的機遇，圍繞建設(shè)裝備制造基地、光伏產(chǎn)業(yè)基地、玻璃工業(yè)園，加快**閥門、多晶硅、地源熱泵、太陽能電池組件、新型玻璃等一批高科技項目的謀劃運作，力促成熟項目早開工、完工項目早投產(chǎn)，改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的現(xiàn)狀。今年，**閥門達到2萬噸的生產(chǎn)規(guī)模，**新型玻璃產(chǎn)值實現(xiàn)翻一番，光伏產(chǎn)業(yè)取得實質(zhì)性進展。

加強企業(yè)家隊伍建設(shè)。鼓勵支持企業(yè)廠長經(jīng)理和優(yōu)秀管理人員，到高校進行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高企業(yè)經(jīng)營管理水平。廣泛宣傳重點企業(yè)的發(fā)展成就和社會貢獻，不斷提高企業(yè)家的社會地位，使他們成為政治上的紅人、社會上的名人、經(jīng)濟發(fā)展的帶頭人。年終，縣政府將根據(jù)企業(yè)貢獻和社會責(zé)任，對優(yōu)秀企業(yè)家和重點企業(yè)給予重獎。

（三）育特色、助增收，催生農(nóng)村新活力。切實把“三農(nóng)”工作放在重中之重的位置，在穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的同時，扶持壯大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入，不斷開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作新局面。

不遺余力地抓好核桃產(chǎn)業(yè)。抓住當(dāng)前群眾栽植積極性高、典型示范作用明顯的有利時機，安排2000萬元扶持資金，繼續(xù)擴大核桃栽植規(guī)模，確保全年完成300萬株的栽植任務(wù)，保持和鞏固“全省領(lǐng)先”的位次。堅持發(fā)展與管護并重，采取群眾自主經(jīng)營、聯(lián)合經(jīng)營、公司代管等多種形式，落實管護機制，不栽“無主樹”，不造“無主林”。在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專業(yè)村，組建專業(yè)管理隊伍，培養(yǎng)一批技術(shù)能手，提高核桃管護水平。積極引進核桃深加工企業(yè)，大力開發(fā)核桃油、核桃露等相關(guān)產(chǎn)品，增加農(nóng)民收入，真正把核桃產(chǎn)業(yè)建成“富民產(chǎn)業(yè)”。

因地制宜發(fā)展多元產(chǎn)業(yè)。按照“適地適種、適地適養(yǎng)”的原則，立足資源優(yōu)勢，鼓勵支持**、**、**等水面資源豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)展河蟹、銀魚、冷水魚等特色水產(chǎn)養(yǎng)殖；鼓勵支持**、**等土質(zhì)土壤條件優(yōu)良的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)展食用菌、有機蔬菜等特色種植；鼓勵支持**、**、**等山場資源豐富和氣候條件適宜的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)展黑木耳、散養(yǎng)雞、瘦肉型野豬等特色種養(yǎng)殖；鼓勵支持旅游景區(qū)沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)和**、**河流域，發(fā)展觀光采摘、垂釣、農(nóng)家樂等。通過因地制宜，分類指導(dǎo)，努力構(gòu)建多元發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)新格局。

積極推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。籌資500萬元，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，出臺扶持政策，對規(guī)模基地、龍頭企業(yè)、品牌培育、產(chǎn)品認證、市場營銷等進行重點扶持，開發(fā)下游產(chǎn)品，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，增強輻射帶動能力。

年內(nèi)，完成3—5個有機食品認證，培育引進5家以上龍頭加工企業(yè)，建立5家農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社。加強農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。按照中央“二十字方針”要求，以新民居示范村建設(shè)為載體，加大扶持力度，力爭在村莊規(guī)劃、設(shè)施配套、綠化美化等方面實現(xiàn)新突破。積極籌措資金，啟動117個新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制，抓好29個省市級新民居示范村建設(shè)和電氣化改造，完成890口戶用沼氣池、1500個水沖廁所改造，改善群眾居住條件。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)1—2個示范村，以點帶面，整體推進。探索建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理辦法，逐步實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)管理常態(tài)化，改善村容村貌。

大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。用足用好用活國家和省市的惠農(nóng)政策，加大“三農(nóng)”投入，重點實施好八項工程：1、投資860萬元，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品綜合質(zhì)檢站，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理。2、投資1100萬元，實施高標(biāo)準(zhǔn)糧田和基本口糧田建設(shè)項目，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。3、投資1900萬元，實施滴灌、噴灌等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目，改善灌溉質(zhì)量。4、投資1400萬元，實施崗黃水庫周邊水保生態(tài)建設(shè)項目。5、投資1800萬元，實施**電站電氣化，**、**電站代燃料項目，解決山區(qū)群眾生活燃料問題。6、投資500萬元，實施**、**、**灌區(qū)改造。7、投資3800萬元，完成土地開發(fā)整理1.1萬畝，新增耕地1000畝。8、投資500萬元，實施退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)項目。

（四）興旅游、活三產(chǎn)，增強消費拉動力。依托豐富的旅游資源，以**紅色旅游為龍頭，帶動三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，進一步增強消費對經(jīng)濟的拉動作用。

擴大旅游消費。樹立“大**”理念，堅持紅綠結(jié)合、紅古結(jié)合、紅溫結(jié)合，逐步整合紅色游、生態(tài)游、休閑游、文化游等資源，通過開發(fā)紅色系列景點，建設(shè)**大景區(qū)，全力打造“旅游航母”，改變小而散、各自為戰(zhàn)局面，讓游客進得來、留得住、玩得好。

投資2.5億元，實施景區(qū)提升改造，力爭年內(nèi)完成**—**景區(qū)創(chuàng)5A工作。積極爭取資金，抓好**國家級自然保護區(qū)的總體規(guī)劃建設(shè)。深入開展宣傳促銷活動，在央視制作播放形象宣傳片，在**、**、太原等客源地的大型車站、機場、公交車身、候車廳等部位設(shè)立宣傳廣告，組團到有影響力的城市參加或舉辦旅游推介會，提高對外知名度。依托周邊知名景區(qū)，包裝精品線路，實現(xiàn)強強聯(lián)合、資源共享。力爭全年游客人數(shù)增長10%，旅游收入增長15%。

拉動城鄉(xiāng)消費。大力推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，投資50萬元，改造提升100個農(nóng)家店和1個商品配送中心。強化農(nóng)村商品配送中心功能，充分利用縣社、郵政等現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)，增加統(tǒng)一配送品種，保障市場供應(yīng)，保證商品質(zhì)量。落實家電下鄉(xiāng)直補政策，促進農(nóng)村市場繁榮。編制縣城商業(yè)網(wǎng)點布局規(guī)劃。建設(shè)**工業(yè)園區(qū)大型物流倉儲中心，提高物資配送能力。

培育熱點消費。積極推進**、社區(qū)、家政和公共事業(yè)服務(wù)，加快發(fā)展金融保險、教育培訓(xùn)、法律咨詢、科技中介等新興服務(wù)業(yè)，大力培育文化娛樂、體育健身、寬帶網(wǎng)絡(luò)等熱點消費，不斷滿足群眾多樣化、多層次的消費需求。深入挖掘溫泉文化，加快**星級賓館、餐飲娛樂等服務(wù)項目建設(shè)，大力發(fā)展商務(wù)、會展經(jīng)濟，打造**一流的休閑度假會展中心。

營造安全消費。深入做好食品安全放心縣創(chuàng)建工作，重點加強對肉、蛋、奶、酒等大宗消費品的市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售假冒偽劣商品、商業(yè)欺詐等各類違法違規(guī)行為。加快“放心肉”監(jiān)管體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰。逐步建立縣、鄉(xiāng)、村三級安全消費監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，推進市場誠信體系建設(shè)，維護良好的市場秩序和交易環(huán)境。

（五）創(chuàng)品牌、樹形象，塑造綜合競爭力。品牌就是知名度，代表著一個地方的綜合實力和整體形象。必須牢固樹立品牌意識，注重品牌建設(shè)，發(fā)揮品牌效應(yīng)，增強核心競爭力。

打造**第一政治品牌。以打造**第一政治品牌為目標(biāo)，充分發(fā)揮**的政治優(yōu)勢，精心設(shè)計、包裝、宣傳**品牌形象，聚集品牌要素，豐富**品牌內(nèi)涵。加強五大革命圣地的交流合作，深入研究、大力弘揚**精神，提升社會的認可度。充分利用**金字招牌，做好項目包裝、產(chǎn)品冠名、品牌推介等工作，積極承辦一些有影響力的研討會、博覽會，提高**的對外知名度，真正把**打造成一個代表地方文化、地方特色、地方實力的大品牌。

強化“窗口”意識。**是**乃至**省的對外窗口，必須牢固樹立窗口意識，積極發(fā)揮窗口作用，事事處處展現(xiàn)窗口形象。深入挖掘文化內(nèi)涵，塑造具有地方特色的文化品牌，提升文化號召力。以更加寬廣的胸懷，包容和接納致力于**建設(shè)和發(fā)展的八方志士，增強人民的歸屬感，提升城市凝聚力。大力實施素質(zhì)提升工程，強化城市意識和現(xiàn)代文明意識，不斷提高**的對外影響力和美譽度。

大力培育地方特色品牌。依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)品，實施特色品牌戰(zhàn)略，全力開發(fā)一批地理標(biāo)志性產(chǎn)品。縣政府出臺品牌建設(shè)實施辦法，由主管部門牽頭，聯(lián)合包裝、統(tǒng)一注冊，避免各自為戰(zhàn)、散亂發(fā)展。蘋果質(zhì)量好的孟家莊、下口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，利用元坊的對外知名度，包裝“元坊蘋果”；木耳產(chǎn)量多的**、**等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，利用**的知名度，包裝“**木耳”，等等。今年力爭培育5個以上在全省乃至全國有影響力的地方特色品牌。

積極爭創(chuàng)國內(nèi)知名品牌。鼓勵各行業(yè)、各企業(yè)與行業(yè)高端、強勢企業(yè)開展“對標(biāo)行動”，下大力改造提升一批傳統(tǒng)產(chǎn)品，開發(fā)一批質(zhì)量好、附加值高、技術(shù)含量高的名優(yōu)產(chǎn)品。篩選10個潛力大、帶動力強的產(chǎn)品進行重點培育，努力爭創(chuàng)省市名優(yōu)產(chǎn)品、中國馳名商標(biāo)。縣政府拿出專門資金，對新獲省名優(yōu)產(chǎn)品、中國名牌產(chǎn)品、馳名商標(biāo)、國家質(zhì)量獎、國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護的企業(yè)，給予重獎。

(六)大建設(shè)、大變樣，提升城市承載力。按照上水平、出品位、增亮點的要求，投資24.9億元，實施20項重點工程，加快**市建設(shè)步伐。

大力度推進舊城改造。依托**獨特優(yōu)勢，進一步完善**兩岸綜合整治規(guī)劃，結(jié)合舊城改造，建設(shè)**精品景觀帶，力爭“十一”前完工。加快**、**街、北街等在建工程建設(shè)步伐，力爭早日完工入住；抓住當(dāng)前群眾認可度高、發(fā)展環(huán)境好的有利時機，按照“政府主導(dǎo)、市場運作、綜合開發(fā)”的原則，適時啟動**二期、中**、行政服務(wù)中心等區(qū)域拆遷改造，改善城市環(huán)境，進一步提高城市品位。

大手筆構(gòu)筑路網(wǎng)體系。加快縣城北環(huán)路建設(shè)步伐，力爭“五一”竣工通車。投資5.5億元，實施建設(shè)大街拓寬延伸工程，力爭年內(nèi)完成拆遷工作。投資6600萬元，實施****路**延、**東路東延工程，完善城市路網(wǎng)，拓展城市框架。投資1300萬元，實施**、**大街綠化亮化、**橋包裝亮化工程，營造城市亮點。

大投入完善城市配套。投資2890萬元，新建橋**水廠一座，改造提升縣城供水管網(wǎng)，緩解供水緊張局面；投資2500萬元，實施**電供暖二期工程，力爭達到縣城橋東全覆蓋，提高供暖質(zhì)量；投資1.5億元，建設(shè)**生態(tài)休閑公園、森林公園、**遺址公園，為群眾提供更多的休閑健身場所；投資2100萬元，建設(shè)**橡膠壩，擴大**水面；投資2000萬元，實施汽車站搬遷工程；投資200萬元，建設(shè)6個公廁、8個垃圾中轉(zhuǎn)站、10座市政消防栓，完善城市配套設(shè)施。

大幅度提高管理水平。借鑒外地成功經(jīng)驗，探索建立長效管理模式，加強綜合執(zhí)法，實現(xiàn)管理全天候、無縫隙。在縣城重點區(qū)域規(guī)劃建設(shè)停車場，解決車輛亂停亂放問題。大力開展“五亂”治理，全面提升縣城形象。加強規(guī)劃宣傳和管理，嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)法，真正做到一張藍圖繪到底。

規(guī)范經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓行為，籌建土地儲備中心，壟斷一級市場，為城市建設(shè)積累資金。加強在建項目的質(zhì)量和安全監(jiān)管，確保把每一項工程建成精品工程、優(yōu)質(zhì)工程、人民滿意工程。

大范圍改善基礎(chǔ)設(shè)施。**高速路“五一”開工建設(shè)，**高速縣城連接線項目年內(nèi)啟動；謀劃實施寶平線**段**線**段大中修、36公里農(nóng)村道路改造,以及13座危橋改造等工程。新建**110千伏變電站、**35千伏變電站，實施**35千伏變電站增容工程，提高電力保障能力。不斷優(yōu)化移動通信網(wǎng)絡(luò)，擴大寬帶與3G網(wǎng)的覆蓋面，加快農(nóng)村信息化步伐。在抓好縣城、**鎮(zhèn)建設(shè)的同時，把**、**作為小城鎮(zhèn)建設(shè)試點，在政策、資金、項目等方面給,,予大力支持，改善鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境，增強區(qū)域競爭能力。

（七）重服務(wù)、優(yōu)環(huán)境，打造發(fā)展軟實力。按照科學(xué)發(fā)展觀要求，進一步解放思想，深化改革，突破瓶頸制約，打造“環(huán)境高地”，增強可持續(xù)發(fā)展能力。

推進重點改革。深化財稅體制改革，加強稅收征管和非稅收入管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保障重點領(lǐng)域和重點項目投入。逐步擴大分稅制鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點范圍，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭取項目、發(fā)展經(jīng)濟的積極性。籌建小額貸款公司和中小企業(yè)信用擔(dān)保公司，解決中小企業(yè)融資難問題。鼓勵國家工作人員為農(nóng)民提供小額貸款擔(dān)保。積極推進行政審批制度改革，進一步簡化審批程序，壓縮審批時限，提高辦事效率。

規(guī)范行政行為。加強公務(wù)員隊伍管理，全面提高公務(wù)員的整體素質(zhì)，增強服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的能力。結(jié)合行風(fēng)評議，開展?fàn)巹?chuàng)“十佳窗口服務(wù)單位”活動，樹立機關(guān)良好形象。規(guī)范行政服務(wù)中心內(nèi)部管理，理順工作流程，推行“一站式”辦公，提高服務(wù)質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行進重點企業(yè)檢查收費申報制度，不經(jīng)批準(zhǔn)，嚴(yán)禁進入企業(yè)檢查收費，不準(zhǔn)隨意采取查扣和關(guān)停措施，最大限度地為企業(yè)松綁減壓，減少行政干擾。加大效能監(jiān)察力度，嚴(yán)厲查處違紀(jì)違規(guī)行為。

優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。以建設(shè)“生態(tài)**、綠色**”為目標(biāo)，加快推進重點林業(yè)工程，大力開展全民義務(wù)植樹，全年完成綠化面積4萬畝。謀劃實施**路綠化工程，建設(shè)綠色景觀大道。加強防火基礎(chǔ)和防火隊伍建設(shè)，嚴(yán)格林業(yè)執(zhí)法，鞏固綠化成果。嚴(yán)厲打擊非法采礦行為，扎實開展地質(zhì)災(zāi)害隱患治理，保障國土資源安全。

狠抓節(jié)能減排。嚴(yán)格新上項目節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價，堅決控制新上高耗能、高污染項目，從源頭上降低能耗污染。加強重點排污企業(yè)的治理、監(jiān)督和考核，實施**電廠1、2號機組除塵器改造，對11家水泥粉磨企業(yè)進行綜合整治，取締29家小**灰窯企業(yè)。大力推廣節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)新技術(shù)，大幅削減污染排放，改善大氣質(zhì)量，降低能源消耗。

（八）解民憂、保民安，激發(fā)社會凝聚力。堅持把保障和改善民生作為發(fā)展的最終目的，加大政策支持和資金傾斜，真正把關(guān)系民生、民安、民健的各項事情辦實辦好。

扎實推進各項惠民工程。1、多渠道開創(chuàng)就業(yè)崗位，加強技能培訓(xùn)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)2500人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力3萬人次，增加群眾現(xiàn)金收入。2、擴大五大社會基本保險覆蓋面，將更多的城鎮(zhèn)職工、居民、農(nóng)村人員納入?yún)⒈７秶?、實施65歲以上老人免費體檢制度，落實好城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)提標(biāo)擴面各項救助標(biāo)準(zhǔn)。4、完善**敬老院配套設(shè)施，力爭“五一”前達到入住條件。5、投資200萬元，建設(shè)供養(yǎng)優(yōu)撫對象、五保老人和孤殘兒童三院合一的社會福利中心。6、對農(nóng)村五保、城鄉(xiāng)低保和殘疾人特殊困難家庭給予重點救助。7、免費為困難殘疾人開展白內(nèi)障手術(shù)、安裝假肢。8、推進第二批農(nóng)村危房改造，逐步解決困難群眾住房安全問題。9、開展計劃生育軍人免費服務(wù)，實施獨生子女家庭意外傷害保險，對考入“本一”的獨生子女和農(nóng)村雙女戶給予獎勵。10、認真落實優(yōu)撫安置和擁軍愛民政策，爭創(chuàng)“全國雙擁模范縣”三連冠。

11、投資5000萬元，實施扶貧開發(fā)項目，力爭年內(nèi)實現(xiàn)6000人穩(wěn)定脫貧。12、足額落實移民后期扶持資金，推進10個移民示范村建設(shè)，改善移民群眾生產(chǎn)生活條件。

切實加強安全穩(wěn)定工作。牢固樹立安全發(fā)展理念，強化非煤礦山、尾礦庫、危險化學(xué)品等重點行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)管，扎實開展專項整治活動，堅決遏制各類重特大安全事故發(fā)生。加強產(chǎn)品質(zhì)量和特種設(shè)備管理，及時消除安全隱患。進一步創(chuàng)新工作機制，運用綜合措施解決社會矛盾。完善突發(fā)事件應(yīng)急處置機制，建立應(yīng)急物資儲備。加強國防動員和后備力量建設(shè)，發(fā)揮民兵組織在抗洪、搶險、防火等方面的生力軍作用。加強社會治安綜合治理，維護社會穩(wěn)定。

（九）惠民生、促和諧，凝聚發(fā)展新合力。堅持把增進群眾福祉放在政府工作的首位，擴大和改善公共服務(wù)，加快發(fā)展各項事業(yè)，增強經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性，不斷提高人民群眾的幸福指數(shù)。

教育發(fā)展上臺階。堅持教育為本，認真落實國家教育政策，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。1、在全市率先免除高中階段學(xué)生課本費，實現(xiàn)縣內(nèi)基礎(chǔ)教育課本費全免。2、加快投資2億元的**中學(xué)項目運作，確保年內(nèi)開工建設(shè)。3、投資1500萬元，抓好**、**、**等10所農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校配套工程，完成**中學(xué)食堂等3個續(xù)建項目。4、實施校舍安全工程，提高抗震、防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，逐步消除安全隱患。5、統(tǒng)籌發(fā)展各類教育，提高教育教學(xué)質(zhì)量，力爭高中考成績實現(xiàn)新的突破。

醫(yī)療衛(wèi)生提水平。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為縣政府為民辦的重點實事之一，加大財政投入，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。1、加快投資1.6億元的新建縣醫(yī)院項目建設(shè)，確保年內(nèi)完成土建工程。2、投資500萬元，對23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、200個村衛(wèi)生室進行提升改造，改善基層醫(yī)療條件。3、對承擔(dān)基本公共衛(wèi)生服務(wù)的鄉(xiāng)村醫(yī)生進行補貼。4、在全市率先啟動實施免費婚前檢查，提高出生人口素質(zhì)。5、切實做好甲型H1N1流感等重大疾病防控和救治工作。6、加強新型農(nóng)村合作醫(yī)療運行監(jiān)管，做好大額醫(yī)療補助工作，切實解決群眾因病返貧問題。7、實行藥品集中配送，統(tǒng)一藥品購進渠道，保障群眾用藥安全。

科技文化促繁榮。做好文化資源的普查、搜集和整理，積極申報非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)。堅持保護與開發(fā)并重的原則，做好古中山國文化的深度挖掘，提升文化品位。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，探索舉辦紅色經(jīng)典演出、建設(shè)文化主題公園、開發(fā)高端文化產(chǎn)品。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村圖書室管理，更好地發(fā)揮知識傳播、信息交流、技術(shù)推廣等作用。投資560萬元，完成15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、100個農(nóng)村書屋建設(shè)。進一步強化科技支撐作用，突出抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范、重點企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、民生科技保障服務(wù)等三大工程，建立健全科技創(chuàng)新服務(wù)體系，不斷提高科技創(chuàng)新能力。加快推進廣播電視數(shù)字化進程，進一步擴大廣播電視覆蓋面。與此同時，重視和加強老干部工作，積極發(fā)揮老干部作用；支持工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織開展工作；推進氣象、審計、統(tǒng)計、宗教、檔案等各項事業(yè)發(fā)展。新晨

三、進一步加強政府自身建設(shè)

當(dāng)前，我縣正處于科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展的關(guān)鍵時期。全面完成今年的各項目標(biāo)任務(wù)，必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實加強政府自身建設(shè)，不斷提高推動科學(xué)發(fā)展的能力和水平。

（一）強化機遇意識，加快發(fā)展求突破。當(dāng)前我們面臨的發(fā)展機遇千載難逢，面臨的發(fā)展環(huán)境非常難得。我們一定要倍加珍惜科學(xué)發(fā)展的好形勢，倍加珍惜前所未有的好機遇，倍加珍惜團結(jié)和諧的好氛圍，始終保持昂揚的斗志、堅強的決心和必勝的信念，緊緊圍繞“加快發(fā)展”這個核心，抓住時機、乘勢而上，千方百計地用活用好政策，千方百計地多上快上項目，千方百計地培植新的支柱產(chǎn)業(yè)，進而拉動經(jīng)濟增長，保持發(fā)展的良好態(tài)勢。

（二）樹立宗旨觀念，一心為民謀福祉。人民政府為人民，政府的全部工作都要為民服務(wù)、為民負責(zé)、為民奉獻。始終堅持立黨為公、執(zhí)政為民，牢固樹立公仆意識，時刻把群眾的冷暖疾苦掛在心上，從人民群眾最關(guān)心、最需要解決的問題入手，滿腔熱忱、盡心竭力地為人民群眾辦實事、干好事、解難事。加快政府職能轉(zhuǎn)變，完善公共服務(wù)體系，將公共資源更多地向民生領(lǐng)域傾斜，把有限的資金用在服務(wù)民生、改善民生、保障民生上。

（三）轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，凝心聚力抓落實。大力弘揚求真務(wù)實精神，全領(lǐng)域拓展“**速度”，不斷豐富其科學(xué)內(nèi)涵，使之成為全縣貫徹科學(xué)發(fā)展觀的動力源泉。堅持一切從實際出發(fā)，察實情、用實招、辦實事、求實效。把抓落實作為一種本領(lǐng)、一種追求，干工作、辦事情說到做到，言必行、行必果，不干則已、干就干好，不抓則已、抓就抓成，在抓落實中出成效，在抓落實中樹形象。實行嚴(yán)格的責(zé)任制、嚴(yán)格的督查制、嚴(yán)格的問責(zé)制，進一步提升政府的執(zhí)行力。

（四）充分發(fā)揚民主，依法行政嚴(yán)要求。嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，堅持做到依法行政、文明執(zhí)法、公正辦事。嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督；加強與人民政協(xié)的協(xié)商，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督；廣泛聽取各派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見和建議。認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。深入推進政務(wù)公開，切實保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。重視發(fā)揮新聞輿論和社會公眾的監(jiān)督作用。

（五）強化廉政建設(shè)，廉潔自律樹形象。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅持用制度管權(quán)、管人、管事，確保權(quán)力規(guī)范運行、透明運行、陽光運行。認真履行“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格遵守廉潔自律的規(guī)定和要求，勤勉盡責(zé)、秉公用權(quán)。加強工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、土地管理等領(lǐng)域的專項治理，促進公平競爭。