導語：如何才能寫好一篇四風問題解決措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、工作目標

以“強化服務解難題，提升效能促發展”為主題，以企業滿意為標準，切實解決科技部門在服務企業發展、推進科技創新中存在的問題，扶助企業做優做強。

二、目標任務

將開展“問題解決月”活動作為創先爭優活動的重要內容、深化能力作風建設的重要載體，努力形成支持發展、服務發展的濃厚氛圍，為企業和群眾多辦事、辦實事、辦好事，為加快轉型升級創造良好的環境。

三、活動內容和步驟

（一）宣傳發動（3月上旬）。成立“問題解決月”活動領導小組，制定活動實施方案。召開會議，進行廣泛深入地宣傳發動，統一思想，形成全力。

（二）調研收集問題（3月中旬至6月底）。依據我局的職能，三個職能科室各為一個組，開展“走進企業、服務發展”工作，通過走訪、座談會、網站征集等形式，認真聽取企業的意見、建議，深入查找本單位服務效率、工作作風和企業科技創新面臨的難題。綜合計劃科調研收集創新型城市建設、高新技術產業發展、創新平臺建設、科技興農等方面的問題與不足。法規科調研收集企業知識產權戰略實施、知識產權保護等方面的問題與不足。科技服務科調研收集企業科技創新中所面臨的技術難題、人才短缺和產學研合作等方面的問題與不足。針對排查出的問題，迅速制定整改措施加以解決（收集到的問題及整改情況于6月底前報市優化辦）。

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（一）嚴格落實工作責任。

將“四送一服”雙千工程服務企業工作，作為落實新發展理念、改進工作作風、服務實體經濟的重要舉措抓實抓細。

（二）加大走訪調研力度。

將實時跟蹤問題解決情況，做到與幫扶企業保持經常性的聯系，深入企業走訪調研，落實幫扶措施，查擺困難和要求,傾力協調解決計劃實施過程中的困難和問題，不斷優化提升企業服務，真心服務企業發展。

（三）狠抓問題協調解決。

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關鍵詞：精益管理 問題管理 監控體系

“管理者必須進行問題管理，而不是危機管理”。企業管理的本質就是不斷地解決問題，實施問題管理。大多數單位在問題發生之后，對于其發生的原因、處理措施和糾正預防等工作沒有一個完整的工作流程意識，特別是追責、問責意識不強，監督、考核的力度不夠，糾正、預防問題的措施落實不力，抓問題節點帶作風的效果不夠突出，導致部分員工對于問題整改不夠重視，長此以往容易形成一種松懈、怠慢之風。如何更好地表達問題節點、分析問題節點發生的原因，對問題節點的性質進行評估和界定，有針對性地提出解決問題的方案，把行之有效的措施固化為制度，都還沒有形成一個系統性、邏輯性的工作思路。國家煙草專賣局在全國煙草行業企業管理現場會上對精益管理進行了部署，提出要建立發現問題、解決問題和持續改進的流程。本文以地市級煙草商業企業問題的發現為觸發點，著眼于宏觀，從微觀入手，以解決問題為手段，探索建立從問題的發現、分析到解決的流程，完善問題解決運行機制，加強跟蹤與反饋，由點帶面，點面突破，由表及里，由外到內，有效提升執行力、執行能力，確保執行效果，實現企業管理效率和水平的螺旋式提升。

一、問題的分類

按照問題的性質將問題分為有質量管理體系文件規定的和沒有質量管理體系文件規定的。根據造成后果的程度，可分為一般問題、嚴重問題、重大問題。一般問題的風險和危害較輕微，造成的后果一般在可接受和允許范圍內，糾正整改比較容易。具體到工作中，一般是因為疏忽大意而造成的工作失誤，對生產經營沒有造成重大損失；嚴重問題可造成明顯風險和危害，不可接受和允許，必須采取有力措施予以消除，在具體工作中的表現是因規章制度不合規或與上級的決策部署相違背造成的失職、失責行為； 重大問題可造成重大風險和危害，不可容忍，必須采取緊急非常措施，立即予以消除，凡是涉及安全、穩定、規范、廉政四項重點工作的問題都是重大問題。按照業務類型分又可分為煙葉生產經營、專賣監督管理、卷煙營銷和綜合管理四類問題。根據問題的歸口部門不同又可細分為決策層問題、機關部門之間的問題、機關部門和直屬單位之間的問題、部門（單位）內部的問題等。無論問題如何分類，在既定的職責和權限的前提下，分清責任部門和責任崗位，凡是對目標實現產生阻力和影響力的因素都可定義為問題。

二、問題的發現

企業要定位于精益管理，成立由市局（公司）主要領導任組長，其他分管領導任副組長，各直屬單位主要負責人、市局（公司）機關各部門主要負責人為成員的實施小組，小組下設辦公室，辦公室具體督導“基于精益化管理的問題模式探究”的實施工作。各直屬單位也要建立相應的組織領導機構，確保本單位問題管理工作的開展。立足于“有效的規章制度、健全的標準體系、清晰的崗位職責、順暢的信息傳遞和嚴格的績效管理”五項基礎工作，定位于管理創一流，開展對標管理，找差距、找瓶頸、找突破，特別是對國家局、省市局（公司）明令禁止的嚴格規范等問題，提高觀察力，以法律法規、規章制度、程序、流程等規定和市局（公司）確定目標為標準，在工作中留心觀察，按照過程方法和管理的系統方法，從業務流程的策劃、實施、驗證和目標的監視和測量等多方面查找問題。對于一些流程節點，要多分析、多研究。“千里之堤毀于蟻穴”，再小的問題也是問題，小問題解決了，大問題、難問題才能迎刃而解。對照日常工作措施的落實，提高分析能力，日日找、時時找、處處找，由點帶動面，點面突破。今天的問題從昨天找起，下游出了問題從上游找起，由表及里，由外到內，系統找。發現問題可以橫向縱向的相互進行查找，重點突出在制度的制定與執行，目標的管理，工作措施的實施過程及效果等關鍵節點上查找與發現問題。

三、問題的確認

為方便工作的開展，根據業務類型，成立煙葉生產經營、卷煙營銷、專賣管理和綜合管理四個問題確認督導組，開展問題的確認和識別工作。深入查找工作中存在的問題，了解問題的影響、發展階段等特性，抓主要矛盾和矛盾的主要方面，從影響經濟效益和服務的環節入手，找準主要問題，把握問題的現狀，對現狀進行全面、徹底地調查。針對問題分析原因，找出關鍵癥結。注重搜集問題方方面面的信息，注重用數據說話，數據搜集要有客觀性、可比性和全面性。同時對現狀調查取得的數據進行整理、分類，充分運用分層分析、主成分分析、因素分析等工具，查找問題的成因及其影響因素，采取現場驗證、現場測試、測量和調查、分析的方法確定主要原因，找出影響的關鍵所在，識別末端因素逐條確認原因，確定責任部門、單位。問題管理辦公室原則上每季度召開一次分析會，由最高管理者或管理者代表主持會議，圍繞“兩煙一專”和綜合管理等主要業務，結合月（季）度考核結果和內部審核結果等，由問題確認督導組提出歸口問題，并確認問題類型，明確責任部門（單位）和督導部門，經副組長簽字確認后開具“問題管理通知單”；市局（公司）領導成員可以針對下屬單位（部門）工作中存在的問題直接向問題管理辦公室提出責任部門需要整改的問題，由問題管理辦公室匯集下發問題整改通知單，并具體負責督導問題整改。

四、問題的解決

問題責任部門（單位）在收到“問題管理通知單”后，首先要分析原因，分析問題發生的實質，是思路性問題還是制度性問題，深刻研究問題背后的原因。提出對策，評價和選擇措施的步驟，以有效性、可實施性和經濟性為原則制定措施，特別是對新問題，綜合各方面因素，提出多個解決方案。對各種解決問題的方式、方法進行比較，優中選優。該修改制度的修改制度，該修改流程的修改流程，從深層次上去解決問題，確保問題不再發生。在解決問題過程中，根據問題的變化及解決效果跟蹤完善解決方法，建立糾正和預防措施。按照規定日期對發現的問題進行整改，整改結束后向問題管理確認督導組提交整改情況，同時提報整改痕跡化資料，經問題管理辦公室主任簽字確認，整改情況需要在下一次問題管理會議上匯報，經會議評審后方可通過。

五、問題的預防

解決問題的最好方法是不讓問題再次發生，通過抓問題帶作風。一是事先預防。重要工作事前都要做好詳細的方案，按照PDCA的方法，預見并采取措施，防范問題的發生。日常工作中的質量管理體系工作手冊及工作方案、規章制度等都是未雨綢繆的具體體現。這是問題管理的有效途徑和最高層次；二是事中控制。責任部門（單位）要嚴格執行市局（公司）的規章制度，嚴格落實流程，監督管理責任部門（單位）要加強過程控制，在具體工作中加強數據分析預警，對問題苗頭、傾向性問題要建立預警機制，化解苗頭，防止問題變大升級，努力將問題解決在萌芽狀態；三是事后總結。事后及時總結，查缺補漏，舉一反三，評估修正，對任何一項工作，責任部門（單位）事后舉一反三總結經驗和不足，標注注意事項，其他部門（單位）要把別人的問題當成自己的問題來對待，進行認真總結，從中得到提高和借鑒。通過定期或不定期召開問題分析會議，強化事先預防，加強事中控制，搞好事后總結提升。通過問題的有效解決，由一點防一面，由一個問題的解決達到預防一類問題的目的，用解決問題的經驗和教訓指導以后的工作，使工作方法得到不斷完善和提高，在此后所制定的工作方案中防范類似問題，且當類似問題出現時，有正確的應對策略。

六、考核督導

“基于精益化管理的問題模式探究”是為了發現各項工作中的潛在問題和危險，促進各項工作上水平，發現問題不是目的，整改完善各項工作流程和制度，提升管理水平是最終目標。為鼓勵廣大干部職工積極發現各項工作中存在的問題，“基于精益化管理的問題模式探究”辦公室規定除穩定、規范、廉政、安全四項重點工作外，對不違反文件規定的，通過改進可以使企業生產經營管理質量進一步提升的，將對發現問題部門（單位）采取正激勵方式給予一定程度的加分。對違反文件規定的，對問題整改不到位的單位（部門）將采取“負激勵”方式，按照績效考核辦法規定進行獎懲。初步形成了以解決問題為導向，以挖掘問題、表達問題、歸結問題、處理問題為線索和切入點的一套管理理論和管理機制。

“基于精益化管理的問題模式”作為扎實推進精益管理的一個有效抓手和突破點，也是密切聯系群眾，解決生產經營和管理實際問題的一個突破口，促進了各單位、部門、崗位的職責流程化，理順了管理的流程，進一步明確了“干什么？如何干？干到什么程度？”分析問題、解決問題的能力進一步提升，促進了執行力和執行能力的提升，通過一大批長期制約企業發展的瓶頸性問題的解決，促進質量與效益的提升，進一步理順了管理的程序，夯實了企業管理的基礎，促進了運行效率的提高，具有長遠的戰略意義。

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面對社會學在解決社會問題方向上體現出的空想性、泛社會、高風險、高成本、低效率的問題，以經濟學的視角來研究社會問題，將能夠較為明顯的解決上述四個問題。

一、以成本收益的視角來研究社會問題――將解決問題成本看作是新收益的來源

和一般社會學對于社會問題解決的方法不同的是，經濟學的路徑異常的清晰和明確，就是在成本與收益的視角下看待這些問題，運用成本與收益的比較方法來解決這些問題，以市場化的路徑來解決問題。在這其中，排污權法案成為其中最為典型的案例。一家關閉一個工廠或安裝改進了的污染控制設備的公司，可以因它凈化努力而獲得“排放額度”，該額度可以被另一廠家收買，由本行業商議其價格。如果每個廠家擁有一定數量的污染權利，并且假如它可以出售“排放額度”，只要達到降低污染成本，低于排放額度的市場價格，每單位總產出會有更多的污染得以減輕。通過市場化的路徑，污染在一定的程度上得以減輕。這種思路的實質就是從成本收益的角度來思考社會問題本身。

解決社會問題不僅僅是個道德問題，其更多的是責任與利益的疊加。從經濟學的角度來看，機會成本--獲取某一機會所要付出的代價，應該被納入到社會問題研究領域。作為率先解決污染問題的廠家而言，應該鼓勵先行者可以出賣自己的排污權，早來的人應該有優先的利益，因為付出了更多的時間和體力；你想進入這一行業也行，在排污總量既定的情況下，要向減少了排污量的企業來購買相應的排污權。這既是個道德問題，也是個經濟問題。這樣才能夠以市場化的路徑來鼓勵企業加大技術革新來解決污染問題，同時售賣排污權增進效益。最終的結果是：污染成本低于排放額度的市場價格，總污染量會減輕。

以成本收益視角來研究社會問題意味著要考慮治理社會問題時的成本問題，要考慮收益最終是否能夠大于成本。充分考慮多個利益方的利益要求，將解決問題成本看作是新收益的來源，而不再簡單是將其視作一種代價。以市場為導向，將利益與治理成本結合起來，在帶來新的利益的同時，解決社會問題。不是以損害某方利益為代價來治理社會問題，不將利益方利益的維護同治理社會問題的成本對立起來，而將兩者看作是矛盾的對立統一體，在市場平臺上結合起來達到雙贏。排污權出現充分證明了這一思路的有效性。

二、以社會資源配置視角來研究社會問題――在效率與公平之間達到“投資”的均衡

解決社會問題的實質也是重新配置社會資源的過程。社會資源的配置如何在效益比較、效率大小、社會公平間達到平衡，經濟學提供了較為明確的路徑。

經濟學家庇古認為，市場中的大量機會主義行為導致了社會整體資源配置效率的損失。政府對于這種配置效率較低的情況應該進行干預。政府進行干預的原則應當是對邊際私人成本小于邊際社會成本的部門實行征稅，對邊際私人收益小于邊際社會效益的部門實行補貼，從而通過把外部性的影響內部化來消除私人收益成本與社會收益成本的背離，實現社會福利的最大化。這種征稅與補貼政策建議后來就被直接稱為“庇古稅”。這樣的視角并不同于將社會問題納入政府的行政體系的做法，而是政府運用經濟杠桿進行干預，這是針對市場化路經所存在的市場失靈所采取的措施。在當代經濟學中，“庇古稅”一直飽受爭議，被自由主義所詬病。然而，在社會問題領域“庇古稅”卻被看作了實現社會公平的主要手段。

市場化帶來的諸多外部性問題是“庇古稅”產生的根源。市場本身所帶來的貧富分化、社會不公等問題，原有體制與市場結合后所產生的政治體制與經濟制度不相匹配的問題，需要不斷完善市場體制來實現。在這過程中，政府并不是虛無的實體，需要界定明確的產權，并且要通過開征類似于“庇古稅”的各種稅收調節收入的差異，并對相關的社會問題加大投入，扶助弱勢人群，對重污染企業開征重稅等等措施調整社會不公平狀態。

至關重要的是，對于社會問題領域的相關問題，應該建立專門的機構，將社會公平領域視作間接的投資領域。因為，一個社會動蕩、問題叢生的社會無疑會大大增加發展的成本，抵消發展的收益。只有在社會公平領域分配更多的社會資源，努力保持社會穩定，在效率與公平之間達到“投資”的均衡，才能使社會問題得以可能獲得解決，社會更加穩定地向前發展。

三、博弈的視角來重新分析社會問題――謀求平衡各方利益的階段性社會均衡

以經濟學的視角看待社會問題解決方面的難題，得到的另一方面原因是：社會問題的解決牽扯多方利益的協調與博弈。人們為了自己的利益而互相切磋、互相牽制的博弈環境是社會問題解決的先在環境。所有社會環境都不是學者空想的環境，而是博弈的環境。這種環境下，單純的依賴于某項措施或者政策的改變認為就可以來解決問題的思路無疑教條與僵化的。沒有多方博弈之后利益的均衡，社會問題還會循環往復的重復發生下去。而簡單將社會問題看作是可以通過一兩次變革就可以解決的問題，無疑也是空想和不現實的。因此，到底將社會問題解決到何種程度，就成為探討有效解決社會問題的首要問題。

以博弈的視角來解決社會問題則意味著在社會公平與穩定的實現手段上，并不是以公平至上、穩定至上為主要的原則，而是以階段性的目標當作實現目標，在不同的時間段內各自達到不同的均衡。博弈之后的均衡是一個階段性的過程，同時也是一個循序漸進的過程。最終的均衡只是數學上的極限意義，無限的接近而不趨同。社會問題的解決在經濟學看來是不可能一步到位的，不可能一勞永逸的解決所有問題的，社會問題的發生與社會問題的解決是永恒的博弈過程。因此，到底是謀求一種消除所有社會問題的理想政策？還是從更為實際的立場出發，設立階段性的目標，以實際的視角看待社會問題的發生，拋棄簡單理想化的學科目標與終極倫理追問，就現實的問題提出可能的有效解決問題的方法？這是兩條不同道路的選擇。

后一條道路則意味著以解決社會問題的有效性作為思考問題的主要標準，比如針對地方與政府的博弈問題，只是設定階段性的考量目標給地方政府，而不應以過多的指標限制地方的發展；針對教育問題，應該允許自發的低成本的教育模式的存在，譬如民工學校；針對醫療問題，市場化的醫療體制不應簡單走回頭路，而應設立第三方評價機構，由第三方來綜合制約醫院與醫藥企業之間的利益聯盟；而針對城市管理等問題，應該立法承認進城農民或者是城市中的弱勢群體在某一階段、某一地點經營的合法性，而不是像打過街老鼠一樣暴力執法，進而引發大范圍的暴力抗法；針對艾滋病問題，拋棄簡單的道德責問，在性產業發達地區，對特殊人群發放安全用具來降低疾病的發生率。

在某種形式上，以博弈論的視角來解決社會問題，意味著在被正統的學術研究者視為退卻的道路上來尋求解決問題的方法。然而究竟是一種在倫理上毫無問題，但是實際卻毫無用處的解決問題的方法有效？還是能夠帶來平衡各方利益的階段性社會均衡，但在倫理上會有所欠缺的方法更為符合中國的國情？無疑理性的人群會選擇后一條道路。

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論文摘要:在分析我國農民養老保障情況基礎上，指出城鎮化是解決農民養老保障的根本出路，并具體分析城鎮化對農民養老保障問題解決的促進作用，進而提出解決我國農民養老保障問題總體戰略安排。

一、農民養老保障問題

根據第五次全國人口普查資料，2000年我國農村人口80，739萬人，其中65歲及以上的人口為5，938萬人，占農村人口的7. 35，這意味著我國農村現在已進人老齡化社會，而且隨著人均預期壽命增加，現在的農民在未來二三十年內老齡化速度會越來越快，老齡化率越來越高，這八億農民對養老保障的需求將是越來越大。

農民養老保障主要是經濟保障，經濟收入水平是農民養老保障的基礎和前提。而 2002年我國農民人均純收入為2，476元，其中來自農業收入1，135元，由于多種原因農民人均收入增長連續多年低水平徘徊，收入增長較慢，農民養老保障的經濟基礎很薄弱。目前我國農民養老主要依靠家庭養老、土地保障等這些非正規保障方式，帶有互質的社會養老保障在農村還沒有普遍建立起來。農民養老保障處于保障水平較低、持續穩定性差、非制度化的保障中。

根據我國人口年齡結構預測，人口老齡化率在2030為20%左右。較低的農民收人如何迎接洶涌而來的老齡化大潮?因此，農民養老保障問題迫切需要政府和社會高度重視，把解決農民養老保障當作一項重要戰略安排，尋找農民養老風險化解的有效機制。

總之，八億農民養老問題解決，必須在發展基礎上使其養老保障逐步社會化，而城市將是有效結合點，在農民變為市民基礎上解決現在農民的養老問題，城鎮化無疑是農民養老問題解決的最大的出路。

二、城鎮化對農民養老保障問題解決的促進作用

城鎮化是農村人口轉變為城市人口的過程，實質是農民由傳統生產生活方式轉變為現代生產生活方式過程。城鎮化不僅包括農民向城市轉移，還包含向城鎮聚集。城市是現代文明載體，是先進生長方式聚集地，是經濟增長發動機。城鎮化是社會經濟發展進步的標志。伴隨城鎮化推進，城鎮化對農民養老產生多方面的影響，為農民養老問題解決創造諸多有利條件。

第一， 城鎮化促進經濟發展、農民收入提高，增強農民養老保障的經濟基礎。經濟發展水平是制約農民養老保障的最主要因素，也是其解決的前提與基礎。①使轉移到城鎮的農民收入提高。分工和專業化是經濟增長的源泉，分工受交易效率制約。一方面，交易效率提高，交易成本降低，分工就進一步深化，生產專業化進一步發展，促進生產效率提高，經濟發展，收人增加。另一方面，分工深化使得人們之間相互需求增加，交易增多，交易費用增加。分工深化直至分工收益等于交易成本為止。農民向城市聚集，再加上城市基礎設施條件好，交易成本低，交易效率提高，促使進城農民走上分工分業之路，進行專業化生產，他們生產效率提高，收人增加，同時城市經濟也得到發展。現在農民收人低，很大程度上，是因為農民分散居住，形不成有效市場需求，交易效率低，農民分工程度低，自給自足的自然經濟占很大比重。②使留在農村的農民收入提高。我國由于人多地少，土地在集體成員間平均分配，使得土地經營零散細碎，規模經營程度低，農業生產技術落后，效率低，效益差，自然農民從農業中獲得收人不多。土地基本只能農民保吃飯，發展無從談起。向城市轉移部分農民后，土地可以進行適度規模經營，采用先進農業生產技術，農業進行產業化經營。向城市轉移部分農民為農業發展創造空間，為繼續留在農村的農民收入提高創造條件。③使國家財政收入更加厚實。城市經濟和農村經濟發展，為國家財政收人增長提供源泉，國家財政收人自然水漲船高。國家財政收人增加，對農民養老保障可以有更大支持。

第二，城鎮化使得農民風險增加，思想觀念轉變，為養老保障發展打下有利社會思想基礎。隨著市場經濟體制建立和完善，市場風險增多，人們思想觀念、行為方式會發生變化。城市市場功能更強，市場風險更多。農民轉移到城市后，由原來面臨主要是自然風險變為主要是市場風險，而且風險對生產生活的影響更大。這促使他們不得不進行長期打算，為自己養老作考慮。另外，受城市生活方式、思想觀念影響，自己原來那種養兒防老、家庭保障的觀念也會逐漸淡化，自我保障、社會保障意識增強。

農業產業化經營提高，農村市場經濟發展，留在農村的農民面臨風險也會增多，使得他們風險意識增強。農村人口向城市遷移，農村人口流動，城市文明、生活方式、思想觀念向農村擴散，必然會影響他們思想觀念，使其養老觀念會發生變化。

第三，城鎮化促進服務業發展，為農民養老保障提供支撐條件。養老保障包括經濟支持、生活照顧、精神慰藉三個層次。農民轉移到城市后，家庭一般小型化，家庭即使有養老經濟供養能力，但家庭主要成員忙于工作，對老人生活照顧需求難以完全滿足，需要從外部購買或要求養老社會化。在城市里，第三產業一般較發達，容易提供這些養老保障所需的服務。另外，養老保障還需要金融業發展作支撐，而城市的金融業較發達，金融體系較完善。因為養老資金是將現在收入在年老時再進行消費，無論是自我儲蓄，還是繳納社會養老資金，需要發達金融市場和金融工具進行投資使養老資金保值增值。城鎮化推進，人口聚集不僅使得很容易達到服務業發展所需最低門檻要求，促進第三產業發展，而且使得城市原來第三產業向縱深發展，從而為養老保障發展創造社會條件。 第四，城鎮化使得社會養老資源向農民傾斜。現在，我國社會保障體系，城鎮基本建立起來，而農村基本還是空白，社會保障資源分配上市民和農民不平衡，向市民傾斜嚴重。農民進城后，受城市文明、生活方式影響，他們自身素質提高，個人權益意識提高，經過社會磨礪，他們組織程度提高，在社會中會發出他們自己聲音，擴大他們影響，使得社會利益天平逐漸平衡過來。在社會養老保障問題上，國家會因他們可能造成社會風險而不得不考慮他們訴求，考慮他們利益。原來農村廣大居民居住分散，封閉保守，素質低下，組織松散，雖然人數龐大，但在社會中力量弱，聲音小，在社會利益分配格局中處于相對弱勢地位，獲得社會養老保障資源較少。城鎮化使農民博弈力量大大增強，使政府增加對農民養老保障支持。

第五，城鎮化使得農民養老保障成本相對較低。城鎮化，使得城市和農村的居民人收入得到提高，養老服務業得到發展，人們可以進入社會養老保障，或通過社會來滿足養老需求，從而使得家庭資源配置效率提高，養老機會成本降低。另外城市里建立社會養老保障制度，通過社會設施降使得養老保障成本較農村低，效率高。如通過單位直接扣款籌集資金、通過城市銀行網點發放養老資金等。

三、城鎮化進程中農民養老保障戰略安排

鑒于我國農民群體人數龐大、農民收入低等實際情況和農民老齡化給社會經濟帶來巨大壓力與影響，應該在城鎮化進程中給農民養老保障予以戰略安排，以使農民養老保障社會成本最小。戰略安排既要有利于農民養老，又不能阻礙社會經濟發展，超越或滯后于社會經濟條件;既要有利于現在農民養老，又要使未來老年人安度晚年。全國農民由于開始起點不同，發展速度有快有慢，在城鎮化初期養老方式應是多種方式并存，后隨著社會經濟發展逐步走向全國城鄉統一社會養老保障模式。因此，總體上農民養老保障方式應是動態發展的。

農民養老保障方式選擇不僅要考慮經濟、政治、社會條件，還要考慮到農民城鎮化進度、農民內部收入差距等情況，在城鎮化進程中根據變化了的客觀實際情況調整社會養老保障政策，促使農民養老保障方式變化。農民養老保障戰略安排大致如下:

第一，城鎮化初期，由于城鄉二元經濟差距且農民收入低等實際情況，農民養老保障安排:遷移到城市的中青年農民，由于他們有較穩定收入，可繳費時間較長，將其納入城市養老保障中。在農村建立個人積累為主個人賬戶式的社會養老保障，財政進行適當補貼，引導留在農村中那些收入較高的農民參與社會養老保障中，為他們以后養老保障打下基礎。農村中那些收入較低農民主要依靠土地、家庭保障。現在老人由于差不多進入純消費期，已不能進行繳費積累，不管其遷入農村，還是繼續留在農村，主要依靠其家庭保障來解決養老問題。

第二，城鎮居民納入城鎮養老保障中。農村中青年居民，無論收入高低，都納入農村社會養老保障中。農村現在老人，原已納入農村社會養老保障中的，則依靠農村社會養老保障;原來未納入農村社會養老保障中的，則依靠家庭保障。

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一、對前階段工作的基本評價

自8月2日市委市政府召開全市工業經濟座談會暨百名局長下企業服務啟動儀式以來，市四套班子領導和各牽頭部門認真貫徹會議精神，尤其是按照全生市長的重要講話和總體部署，整個工作抓得緊，啟動早，工作實，總結起來有三個基本特點。

一是認識到位。各牽頭部門根據全生市長的總體部署，把這次百名局長“下企業、送政策、解難題、促發展”專項活動作為當前一項重中之重的工作擺到重要的位置來抓，能夠正確處理好面上的工作與點上調研的關系，把專項活動作為轉變作風、改進服務、提升機關形象的良好契機，作為引導企業渡過難關、把黨和政府關心支持傳遞到企業的一個重要途徑。

二是領導重視。市委市政府作出百名局長“下企業、送政策、解難題、促發展”專項活動工作部署后，市四套班子領導率先垂范，帶領各聯系掛鉤部門到鎮（街道）親自部署，親自制定方案，親自帶隊調研；各牽頭部門認真負責，精心組織；其他有關部門積極參與。

三是工作扎實。各聯系掛鉤鎮街道牽頭部門在市聯系掛鉤領導的帶領下與各聯系掛鉤部門一起采取走訪、座談、發放需求表調查等形式，深入企業調查研究，聽取各方意見，梳理各類問題，基本摸清了當前企業面臨的困難和問題。許多鎮街道還把問題梳理到企業，針對性很強，工作很扎實，如國土資源局牽頭的黃姑組對走訪的每個企業碰到的困難和問題都進行了梳理；外經貿局牽頭的*經濟開發區（*街道）組通過走訪企業既發現了企業當前生產經營中遇到困難和問題，又梳理了需要市里和*經濟開發區（*街道）關注和解決的問題，等等。

當然，在肯定前階段工作成效的同時，也應該看到工作的不平衡性：一是部分組只分析面上問題，沒有把問題分析到具體企業，缺乏針對性；二是有的問題梳理得比較粗，只分析問題，沒有提出解決問題的辦法和建議，也沒有提出應該由誰來辦理。另外，前段時間市府辦下發了關于開展企業服務需求調查的通知，從今天交流的情況看，談到發放企業服務需求調查表的單位還不多，此項工作還需進一步深化。

二、抓住幾個環節，著力解決問題

開展百名局長“下企業、送政策、解難題、促發展”專項活動，目的是摸清底子，發現問題，解決問題，幫助企業渡過難關，從而實現*經濟社會更好更快發展。前階段工作主要是深入企業調查研究、發現問題，接下去工作主要是梳理問題、研究措施、解決問題。各聯系掛鉤牽頭部門要對前段時間走訪企業中發現的問題進行分門別類，能解決的要馬上解決，該由鎮街道解決的由鎮街道解決，需市有關專業服務組解決的則對口提交。

從前階段走訪企業了解情況看，目前企業存在的問題主要有四類。一是企業的認識問題，表現在對法律法規政策了解得不清楚，提出的想法與現行的法律法規有沖突。如企業提出現在職工工資每月發清后企業員工流動頻繁，能不能由市政府出個規定讓企業先發一部分工資，這顯然是不可能的，對這類問題需要我們通過走訪企業宣傳法律法規進行釋疑。二是企業自身的問題，存在的問題應該由企業自身解決。如有的企業建筑容積率不達標通不過驗收，對這類問題應進行分類處理，對現行建筑容積率規定之前的應按原規定執行，現行規定之后的應按現行規定執行。還有如員工流動問題，企業應該研究如何營造一個良好的拴心留人環境。三是鎮街道的問題。如征遷的問題、治安的問題、對企業服務的問題包括企業與市級機關有關部門的聯系問題，這類問題應該由鎮街道予以解決。四是需要市級機關有關部門解決的問題。對這些問題的解決要抓住以下五個環節：

一是對口移交，分級辦理。對本次梳理出來的需要市級機關有關部門牽頭解決的問題，由各聯系掛鉤鎮街道牽頭部門列出具體表格，將每一個問題梳理清楚，提出解決問題的專業服務組或牽頭部門，涉及8個專業服務組的移交給相應專業服務組解決，涉及專業服務組以外的移交給相關的主管部門解決，涉及到由鎮街道解決的移交給鎮街道解決。各聯系掛鉤鎮街道牽頭部門要將需交辦的問題梳理后報市府辦和市效能辦，由市府辦統一匯總進行對辦，并將匯總情況分送市四套班子領導。

二是落實辦理責任。各專業服務組和相關主管部門要對各聯系掛鉤鎮街道牽頭部門梳理出來的問題及時進行研究，按照專業服務組牽頭部門或相關主管部門牽頭、有關部門參與、主管部門負責的原則，落實具體辦理的領導和職能科室并對外公布。各鎮街道也要建立相應的機制負責解決應由鎮街道解決的問題。關于企業服務需求調查表由各鎮街道負責收集后交市經貿局匯總分析。

三是限時解決。各有關部門在收到梳理移交的問題后，要分別輕重緩急、分門別類，提出有針對性的解決問題的意見和辦法。凡屬部門職能范圍內應該解決且已經具備解決條件的應該在十五個工作日內予以解決；對應該解決而目前尚欠條件的應該提出辦理的通道，落實幫助解決的人員并提出辦理時間；對歷史遺留問題由主管部門牽頭，會同相關部門在二十個工作日內提出解決問題的方案，形成一致意見后及時予以解決，如果需要提交市政府研究的由主管部門提交市政府研究；對一時解決不了的問題，由主管部門向企業講清情況，對涉及需要嘉興市級以上部門解決的問題由主管部門負責領辦。

四是銷號辦理。對這次梳理出來需要市級機關有關部門解決的問題實行銷號制，各專業服務組和相關主管部門要對應該解決的問題實行動態管理，解決一個，銷號一個。各專業服務組牽頭部門和相關主管部門要每周將交辦問題的辦理情況報市監察局和效能辦，由市監察局和效能辦進行銷號管理。

五是加強督查。為使百名局長“下企業、送政策、解難題、促發展”專項活動能夠扎扎實實地推進，真正取得實效，真正取信于企業，建立百名局長“下企業、送政策、解難題、促發展”專項活動督查制度，由市紀委（監察局）和效能辦對專項活動進展情況、問題解決情況進行督查，每半月對各組各類問題解決的進度、措施及銷號情況進行一次通報，及時總結推廣好的經驗和做法；每月一次結合項目推進督查對點上的問題進行現場督查，通過督查，掌握進度，總結經驗，發現問題，從而推動各項工作的平衡開展。

三、對下一步工作的幾點要求

百名局長“下企業、送政策、解難題、促發展”專項活動才剛剛開始，前段時間只是走下去，今天把問題拿上來，也是一次交辦。這項工作是一個長期的過程，今天召開工作例會并不意味著此項工作的終結，而是要進一步加大力度，深化此項工作。對下一步如何深化百名局長“下企業、送政策、解難題、促發展”專項活動提三點要求。

（一）深化認識。當前國際經濟形勢總體放緩，美國次貸危機尚未見底；13日，日本公布的二季度的GDP增長率換算成年率為負增長2.4%，而我市與日本經貿關系非常密切，這對我市對外貿易將產生較大影響。同時國內經濟下行的風險也在不斷加強，7月份當月全國工業增加值增速比上年同期回落3.3個百分點，比6月份回落1.3個百分點，從年初的防止經濟過熱轉變成現在的防止經濟下行風險，一旦經濟出現嚴重回落，不但會危及經濟金融安全，而且會影響到社會的穩定。在這樣的情勢下，我們開展百名局長“下企業、送政策、解難題、促發展”專項活動，是黨和政府對企業的關心和關愛，是各部門開展“樹創”主題實踐活動、推進“兩創”的重要載體，是市級機關有關部門幫助企業共克時艱、共渡時難的實際行動，也是政府各個部門體恤實情、接受教育、轉變作風的重要途徑。

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一、強化教育，規范管理，解決干工作、做事情不認真問題。

一是強化職工思想教育，提倡認真和較真精神。要定期召開座談會，開展批評與自我批評，使其自覺端正工作態度，增強事業心、責任感。

二是要不斷完善崗位責任制，把崗位責任制作為衡量、評價員工工作標準的尺度，使其提高工作標準，嚴格自我要求。

三是要規范日常工作管理，提倡扎實、踏實作風，強化紀律意識，加強對違規違紀行為的處罰。

四是要明確工作時限。各科室、網點布置工作要有時限要求。員工做工作要有時間概念，當天能完成的必需完成，提高工作效率。未在限期內完成的工作每拖延一天罰款100元，同時扣工作積分卡1分（領導批準的除外）。

五是要認真執行組織和領導的決定，服從組織領導的安排，不找任何借口，完成組織和領導交辦的各項任務。對組織安排的工作不服從的下崗待分配，下崗期間只開生活費；對支行開展的各項活動不參加的扣工作積分卡6分（特殊情況經領導批準的除外）。

二、強化學習，解決工作缺乏主動和熱情，鉆研業務風氣不濃問題。

一是要提高工作主動性，對于本職工作不能等待領導吩咐、提醒；增強服務的主動性，服務客戶要熱情、周到。

二是各科室、網點要根據本部門職能、員工綜合素質自主制定學習計劃，扎實業務知識；要定期召開業務座談會，探討、交流和解決業務中出現的問題。

三、強化創新，鼓勵創新，支持創新，解決創新意識不強，創新動力不足的問題。

一是要總結經驗，吸取教訓，通過分析問題產生原因、思考問題解決方法來提高發現問題和處理問題的能力。

二是要不斷學習、借鑒先進的工作方法，豐富業務、管理、服務方面的舉措，增強本崗位、本部門工作創新能力。

四、其它方面

一是各部門負責人要經常開展談心活動，了解員工思想，消除員工工作畏難情緒，克服厭戰心理，增強其工作信心。

二是各部門之間要加強協調與配合，員工之間要加強溝通與協作。

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一、指導思想

按照“合理的要快辦，無理的要解釋、違法的要打擊、失職的要追究”的工作要求，以維護穩定為第一責任，以“金橋行動”為抓手，組織機關全體干部深入基層，了解民情民意、破解發展難題，化解社會矛盾、融洽干群關系，轉變機關作風、促進發展穩定。

二、對象范圍

局機關所有工作人員都要參加下訪活動。局領導班子成員到分工聯系鎮下訪；各科室要按照局統一部署和實施方案要求，及時排查出本科室重點熱點問題和重點對象，制定出切實可行的下訪方案，報局“金橋行動”領導小組。局“金橋行動”領導小組要根據本部門重點熱點問題和重點對象，組成有科級領導帶隊的下訪工作小組，負責處理解決相關問題，實行包案處理。

三、重點任務

1、切實解決群眾反映強烈的矛盾。各科室要重點排查化解群眾最關心、最直接、最現實的民生問題，依法維護群眾的合法權益。局領導班子成員要率先垂范，集中時

間、深入基層，重點協調解決聯系的鎮區和分管范圍內的疑難復雜問題。對重大問題，應提出處理意見，報請主要領導或通過集體會辦的方式研究解決。要按照“誰主管、誰負責”和“事要解決”的要求，協調解決本部門的矛盾糾紛和突出問題。

2、扎實開展“積案處理突擊月活動”。重點是：對上級交辦的尚未化解的案和近期排查出的重點群體性問題，逐案分析問題發生原因，逐案落實處理穩控責任，逐

案研究切實有效的解決辦法，集中精力、精中力量、落實責任、限時辦結。局領導班子成員和各責任科室在下訪活動中，要按照“三個凡是”(凡是有政策依據的，立即辦；凡是與政策搭邊的，力爭辦；凡是雖然沒有政策依據，但合情合理，在面上不會形成攀比的，想法辦)的要求，把積案化解作為重點，力爭問題有效處理，重點人停訪息訴。對暫時無法化解的，要研究制訂切實有效的穩控措施，確保將重點人員穩控在當地，確保不發生進京非訪、到省進京集訪。8月下旬，局“金橋行動”領導小組將專題聽取各責任科室化解情況匯報。9月5日前，各責任科室要將每個重點問題的化解情況和穩控措施落實情況以書面形式報局辦公室。

3、突出抓好安全生產方面的隱患整改。安全生產方面要重點督促市殯儀館、市社會福利院、市大廈、市救助管理站等單位安全方面存在的隱患整改情況，努力在源頭上減少安全事故，杜絕重特大事故發生。

在下訪活動中，要認真排查解決可能引發新聞媒體關注的熱點問題，營造良好的輿論環境。

四、工作要求

1、落實下訪工作責任。要按照分層分級的要求，進一步落實下訪工作責任。要重點抓好包案重點問題的處理。局將成立局“金橋行動”領導小組，具體負責局“金橋行動”牽頭工作。局領導班子成員在下訪過程中，要深入基層，直面矛盾，切實把各類矛盾糾紛化解在萌芽狀態。對在下訪活動中搞形式、走過場，敷衍失職而發起社會不穩定，造成嚴重社會影響的，嚴肅責任追究。

2、加強下訪工作宣傳。局辦公室要切實加大宣傳力度，造濃下訪的輿論氛圍。要提前將下訪活動的時間、地點向群眾公布，進一步暢通渠道，接受群眾投訴，接受社會監督，確保下訪活動取得實效。

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一、指導思想

以“深入實際、破解難題，優化發展環境，推動科學發展和社會和諧”為主題，圍繞作風建設年活動要達到的目標和基本原則，以搞好“四項活動”、建好“六項制度”為重點，加強對全縣作風建設活動開展情況的監督檢查，鞏固和擴大思想作風整頓活動成果，推動干部作風不斷轉變，推動發展環境特別是政務環境不斷優化。

二、督導檢查的重點

1、縣委、縣政府《關于開展作風建設年活動的實施方案》的落實情況。看各鄉鎮、縣直各部門是否成立了相應的組織領導機構、制定了實施方案、提出了具體的要求；看活動是否按照方案和基本原則組織實施的、作風建設的深厚氛圍形成了沒有；看干部隊伍作風存在的思想解放不夠、大局意識不強、開拓精神不足、工作作風不實、工作效能不高、法紀觀念不牢等不符合、不適應的問題是否得到解決；看作風建設活動是否達到貫徹落實科學發展觀的自覺性堅定性有新提高，推進改革創新破解發展難題的能力有新增強，服務創新創業、促進科學發展的環境有新優化，拒絕理由、雷厲風行、狠抓落實的作風有新改進，應對風險挑戰、推進富民強縣的實踐有新業績的目標要求。通過督導檢查，推動“搶抓新機遇、打造新優勢、樹立新形象、奪取新勝利”工作主題和“保增長、調結構、強基礎、惠民生”總要求的落實。

2、“四項活動”的開展情況。重點看各鄉鎮、縣直機關部門是否結合實際開展“四項活動”活動，是否有研究、有分工、有目標、有措施；看是否落實了聯系點制度、任務是否清楚、是否深入下去進行蹲點調查研究、時間落實了沒有、活動開展了沒有、“雙結對、雙服務”活動是否落實到位、制定了哪些服務基層、推進科學發展的辦法和舉措；看是否堅持了“懇談日”制度、決策是否民主；看“服務窗口亮起來工程”落實了沒有，服務內容、服務標準、服務程序公開了沒有；看是否設立“綠色通道”、有無專人負責、基層和群眾辦事方便了沒有；看是否實行破解難題的責任制，經濟社會發展的難點問題、群眾關心的熱點問題、黨建工作的重點問題解決沒有。

3、“六項制度”的建立和實施情況。看各鄉鎮、縣直機關部門是否建立和實施了“六項制度”；看服務發展、服務群眾方面的具體措施是否向社會公開，看承諾事項是否按照承諾要求得到落實；看門難進、臉難看、推諉扯皮、吃拿卡要、不作為、亂作為等問題是否得到解決，發展環境特別是政務環境是否得到優化；看職能部門是否推行了一站式服務，基層和群眾辦事程序是否簡化、辦事是否方便，是否做到急事急辦、特事特辦。

4、認真解決影響作風建設年活動深入開展、制約發展環境優化和人民群眾及客商普遍關注、反映強烈的熱點難點問題；要把具有政府審批職能的部門，群眾關注的熱點部門以及這些部門的重點人群作為監督檢查的重點，對發生在這些部門和人群中的違紀違規行為，堅決從嚴查處。

三、督導檢查的形式

1、通過康保報、康保電視臺等新聞媒體和網絡向社會公開投訴舉報電話、電子信箱、設立舉報箱等，受理各方面的投訴和舉報。

2、召開由人大代表、政協委員、民主評議參評員、效能監督員、企業負責人、基層干部、群眾代表參加的座談會、見面會，聽取社會各方面的意見建議。

3、采取明察暗訪、隨機抽查、督查督辦、定期通報等措施，對機關干部特別是執法執紀部門和窗口服務單位干部履職情況進行檢查。

4、利用新聞媒體對大局觀念不強，推諉扯皮、不作為、慢作為、亂作為、服務態度差、吃拿卡要等破壞發展環境和影響我縣對外形象的人和事進行公開曝光，對當事人和單位負責人要進行誡勉和警示談話。

5、加大問責力度，對作風建設年活動中違規違紀行為要堅決查處，嚴肅追究單位負責人和當事人的責任。對問題嚴重、影響惡劣的典型案件，要抓住不放，嚴肅查處。

四、工作要求

1、要高度重視。加強督導檢查是推動工作落實非常有效的一種手段，要高度重視加強對作風建設年活動開展情況的督導檢查工作，推動作風建設年活動各項要求和具體措施得到嚴格落實，確保干部思想真觸動、問題真解決、作風真轉變、工作真落實。

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關鍵詞：開放創新 創新中介 中介網站 中介機制 科研 InnoCentive

分類號：G312

引用格式：韓穎穎， 樊文強， 王志博.開放創新中介網站特征、案例及啟示[J/OL]. 知識管理論壇， 2016， 1（1）： 47-52.[引用日期]. http：///paperview？id=11.

1 引言

開放式創新（open innovation）系由技術創新理論演化而來。隨著知識經濟的發展，企業僅僅依靠內部研發部門進行創新活動已難以適應快速變化的市場需求和日益激烈的市場競爭。H. Chesbrough在“Open Innovation： The new

imperative for creating and profiting from technology”一文中正式提出開放創新這一概念，指出“在企業進行技術創新的過程中，應該同時利用內部和外部的創意，由內、外兩條路徑通向市場”[1]。開放創新提倡企業充分利用內外部的各種資源和力量來幫助企業解決難題，創建新產品、新市場，或提高創新效率[2]。同時，在開放創新環境下，自主創業、初創企業的發展也更加活躍。開放創新強調外部知識資源對創新的重要性，因此企業與外部的有效連接和交互對開放創新十分關鍵。

在企業外部，大學和科研機構是主要的知識資源來源，利用學術部門及其科研人員的專業才能開展技術創新對企業尤為重要。開放創新主要從企業的角度來進行定義，實際也可以從學術部門的角度來看開放創新。對學術部門而言，也可以充分利用內外部的各種資源和力量來解決科研難題，提高科研效率，促進科研成果的商業化。可以說，企業與學術部門之間的有效對接，對技術創新和科研創新來說均十分重要。

開放創新是多主體參與的創新過程，除了企業和學術部門，社會大眾、投資人、政府等也不可缺少。為了促進開放創新，出現了多種旨在將各種資源聚集在一起，促進彼此建立連接，從而共同創新的平臺和環境。這些平臺和環境在開放創新的過程中扮演著創新中介的角色，存在于國家創新系統、區域創新系統或產業創新系統中[3]。在具體組織類型上，創新中介包括行業協會、商會、科技園區、企業孵化器、研究聯合會、技術轉移中心等組織[4]。

隨著技術與市場的不確定性增大，知識資源更加網絡化、多樣化且具有高流動性以及大眾參與對創新的重要性日益增大，創新系統的開放性和靈便性需要增強，這對創新中介提出了更高要求。伴隨著萬眾創新、大眾創業發展潮流的興起，各種眾創空間不斷涌現，包括“交流社區+開放辦公” “線上媒體+線下活動” “創業教育+聯合孵化” “開放技術平臺+產業資源支持”等多種運營模式[5]。這些創新創業平臺將創業者、知識工作者、投資人、企業、學術部門、社會大眾以及政府部門等聚集起來，為各主體之間的連接和交互提供支持。

與此同時，純線上或以線上活動為主的開放創新中介網站也開始出現并不斷發展。開放創新中介網站依托網絡虛擬空間，能夠突破地域和時空限制，將世界范圍的創新和知識資源聚集起來，為開放創新提供最大限度的支持和服務。本文首先對開放創新中介網站的特征進行簡要介紹，然后以InnoCentive為例進行案例分析，最后初步探討開放創新中介網站對學術部門科研活動的影響和啟示。

2 開放創新中介網站的概念和特征

開放創新中介網站是指通過互聯網為開放創新提供中介服務的網絡平臺，是基于網絡環境的一種開放創新平臺。開放創新中介網站是開放創新平臺的一種具體實現形式，與其他創新中介一樣，其主要作用在于：①構建技術轉移和擴散的橋梁，成為推動科技成果轉化和產業化的紐帶；②提供有助于提升科技創新能力、促進科技成果轉化、發展產學研相互合作的中介服務，形成開放創新、協同創新的支撐環境[6]。與其他創新中介模式最大的區別是，其中介功能主要基于網絡環境實現，能夠廣泛連接企業、科研機構、大眾、投資者以及政府等創新主體，通過網絡來實現各創新主體的關系建立、交流互動和合作過程管理。借助網絡技術優勢，開放創新中介網站與各創新主體有著密切的聯系和互動，具有動態開放、服務便利、靈活、跨區域、網絡覆蓋范圍廣、知識資源豐富、活躍度高等特點。對企業來說，企業對自身無法解決的問題，可以利用創新中介網站對外尋求幫助，一方面使技術創新繼續進行，從而減少項目擱置造成資金浪費；另一方面，通過與外部資源的相互整合，加快創新、提升創新質量。實際上，企業也可以通過自建網絡平臺或者借助公共社交網站對外信息，尋求外部資源進行共同創新。但企業門戶網站受眾較小，主要是門戶網站的訪問者，會錯過大量潛在的優質參與者，甚至導致無人問津。在Facebook、豆瓣、微博等社交網站上任務，相關信息很容易被淹沒在信息海洋中，無法與優質參與者建立連接。而專業的開放創新中介網站聚集了大量各領域的科研人員和技術人才，能夠實現有效的資源匯集和對接，從而提高成功率、節省成本。同時，開放創新中介網站提供了一個知識交流的空間，網站用戶在此分享想法，產生思維碰撞。

目前國外已經建立了不少具有開放創新中介功能的網站，如InnoCentive、Marblar、Innoget、Presans、Inpama、GenIE等。這些網站在所面向的產業領域或服務對象上各有側重，在服務機制、服務范圍上也有所不同。比如美國的InnoCentive集中于化學和生物領域的開放創新中介服務；英國的Marblar的目標是“使科技發現得以應用”，科學家可在該平臺他們的科技成果，尋求這些成果的實際應用途徑；西班牙的Innoget旨在將需求發明發現的人與生成發明發現的人連接到一起；法國的Presans提供一個搜索引擎，幫助用戶在包含百萬計專家的專家庫中尋找匹配的合作者；德國的Inpama幫助科學家和發明者將他們的專利應用于市場；印度的GenIE提供了一個分享思想和尋求合作的平臺。

企業和科技人員是開放創新中介網站的重要用戶。有的網站以企業用戶為主導，即由企業來創新需求，科技人員提供解決方案，代表網站有InnoCentive。有的網站以科技人員為主導，即科技人員自己的發明發現，其他用戶來提供商業應用方案，代表網站如Marblar。有的網站則沒有明確的主導方，企業用戶、科技人員及各類用戶都可以基于興趣自愿參與創新活動，自發尋找創新成果、實現轉化。前兩種網站可稱為眾包模式，后一種網站可稱為眾創模式。眾包是由明確的發包方（創新需求方）發出創新需求，大眾承攬創新任務或尋求解決方案的特定模式；而眾創沒有明確的發包方，也沒有明確的承攬任務方，主要是基于某一平臺自愿參與創新活動[7]。

在我國，也存在一些供任務或需求，尋求參與者或解決者的中介服務網站，如豬八戒網、任務中國、微差事等。但這些網站中的是低創新性和低技術性的任務，大多沒有太高技術門檻，或者是常規性的技術任務，或者是日常生活中的小問題。這些任務與開放創新中介網站中的技術創新、發明發現有著本質的區別。下文對開放創新中介網站典型案例InnoCentive進行介紹，重點對其中介功能的實現方式進行分析。

3 開放創新中介網站的功能及其實現――以InnoCentive為例

InnoCentive由世界著名制藥企業美國禮來公司于2001年創立，名字取自innovation（創新）和incentive（激勵）的組合，是較早實施以獎勵激勵為機制的眾包網絡社區之一，現在已成為以化學和生物領域為重點的有影響力的開放式創新中介網站。該網站定位于將全球領先企業的問題與頂級科學家相對接，各取所需。網站用戶分“求解者”和“解決者”兩大類，其中求解者又包含政府、非盈利機構、合作伙伴、公司4類，需交納一定的會員費才可訪問和使用平臺；解決者面向的是公眾群體，可以免費注冊，但主要為科學家、工程師和各類科研人才。從其網站信息可知，InnoCentive目前聚集了來自世界近200多個國家的20多萬名問題解決者，其中包含眾多科技人才，該網站的求解者包括NASA、波音、寶潔、禮來等大型機構和跨國企業。

創新中介必須擁有某些有價值的、稀缺的、難以替代的功能，否則供需雙方會撇開創新中介進行直接連接[8]。創新中介在提供服務的過程中，必須向供需雙方展示其價值所在。 J. Howells將創新中介最常見的功能概括為以下10項：①預測和診斷；②檢測和信息處理； ③知識加工和知識組合；④把關和經紀；⑤測試和驗證；⑥認證；⑦鑒定和規范；⑧成果保護；⑨商業化；⑩結果評價[9]。InnoCentive作為一種基于網絡的新型創新中介，也具有創新中介應該發揮的重要功能。本文將InnoCentive的創新中介功能概括為以下幾個方面，并對各功能的實現機制進行介紹和分析。

3.1 幫助求解者獲取外部創新資源

在開放創新過程中，能夠接觸到大量潛在的外部資源至關重要，InnoCentive為創新求解者提供了大量的優質外部資源，即頂尖的科學家。傳統模式下，企業與科技人員合作關系的建立是基于傳統的人際關系網絡的；而在InnoCentive這類網站模式下，企業與科技人員合作關系的建立則是基于動態的網絡關系。前者可以被認為是從強人際關系轉換而來的合作，關系構建成本較高；而后者可以被認為是由弱網絡關系轉換而來，關系構建成本要低很多。而且，基于網絡關系，企業可接觸到的外部創新資源的數量更大、范圍更廣、類型更多樣，這無疑對企業創新需求的高效滿足提供了有利條件。

截至2008年，64家求解者共在InnoCentive上張貼800多個挑戰任務，其中348個已由 16 500個解決者解決[8]。2015年1-10月，共發出50余項挑戰任務，接受某項挑戰的解決者人數分布在200-300人之間，最高達到650余人。從每項挑戰的參與者所在地區分布來看，參與者遍及全球各地。可見，InnoCentive可以幫助創新求解者接觸到世界范圍的外部創新資源，并吸引大量人員參與問題的解決。

3.2 對需求信息進行把關與處理

進行創新需求的表達是實施開放創新的第一步，也是十分關鍵的一步，InnoCentive可以幫助求解者進行有效的需求表達。求解者在公布挑戰任務前，會先將挑戰發給InnoCentive。InnoCentive會先對創新需求進行處理后，再把挑戰張貼出來，包括每項挑戰的簡要說明、相關要求、截止日期、獎酬方法等。

據InnoCentive首席執行官D. J. Car-roll介紹，InnoCentive的雇員主要是各業務領域的學科專家，他們的主要工作是幫助求解者分析其所面臨的難題并準確描述該挑戰，并吸引更多科學家（解決者）的關注[10]。依靠自身在特定領域積累的豐富知識和經驗，InnoCentive能夠準確界定求解者面臨的問題。InnoCentive將挑戰分為意念、理論、實踐、電子化實踐四大類[11]。意念挑戰是指一種想法的頭腦風暴，比如新產品、技術問題的創新解決方法等。理論挑戰不同于意念挑戰的是，理論挑戰需要解決者證明方案是否可以轉變為最后產品或者能否解決問題，理論挑戰的任務持續時間長，同時酬金也相對意念挑戰更高。實踐挑戰要求解決者對求解者的問題提供進一步的具體解決方案，并運用到實際中。解決者會被給予更多的時間去闡述草擬的方案，同時報酬也會上升。電子化實踐挑戰中，企業通常已經發明了一種新技術，只是需要尋找一位經驗豐富的合作伙伴。

3.3 對解決方案進行評估

除了幫助求解者準確需求信息，InnoCentive還會幫助求解者對返回的解決方案進行質量和有效性方面的評估。根據挑戰任務的說明，解決者提出的解決方案將由InnoCentive的員工進行審核，如果滿足標準，解決方案被提交，將從眾多的方案中挑選最優方案，只有有效的或者最佳的解決方案才能夠得到獎勵[8]。InnoCentive憑借自身的知識對解決者提出的方案進行準確評價和評估，一方面可以保障第三方評價的客觀性、公正性，另一方面可以提高求解方選取解決方案的效率，從整體上提高開放創新的效率和成功率。

3.4 保障求解者與解決者進行有效溝通

求解者的需求可以在InnoCentive上進行某種程度的公開，但解決者的解決方案則需要有特定的保密措施。為了確保求解者與解決者之間進行有效的溝通，并提供有效的信息保護，InnoCentive創建了供問題求解者和某個問題解決者單獨溝通的黑箱。雙方之間的溝通，其他參與者無權查閱。但InnoCentive有權檢查任何一個黑箱的任何交互過程，以便及時發現溝通中出現的問題，并提供解決方法。InnoCentive長期的服務歷史和著名的客戶案例，增加了雙方對其的信賴[10]。作為兩者的橋梁，InnoCentive的科技團隊同時也負責回答解決者在問題解決過程中可能遇到的任何問題。

3.5 建立有效的信任機制

處理好求解者與解決者之間的信任問題，是開放創新中介網站面臨的重大挑戰。其一是與酬金獎勵相關的信任問題。設置合理的獎勵機制可以幫助求解者吸引大量解決者參與到挑戰任務中，求解者會根據具體的任務類型和難度提供酬金，酬金在500美元到100萬美元之間不等。為此，InnoCentive需要確保求解者具有支付解決方案酬金的資金，并確保酬金可以發放到有效方案提供者手中。與傳統的一對一合作不同，基于InnoCentive的眾包式開放創新中，一項創新問題會被多個解決者同時解決，會產生多個解決方案。而只要是有效的解決方案都會得到獎勵。為此，InnoCentive需要對解決者提供的方案進行準確評價，將所有符合標準的解決方案均呈遞給求解者。同時確保每一有效方案提供者都可以得到事先約定的獎勵，防范求解者不支付承諾的獎勵，或者進行不合理支付。

其二是與知識產權有關的信任問題。問題求解者問題后，會提供一個摘要給所有問題解決者，便于其瀏覽。問題解決者在決定加入解決者行列前，可以了解所需解決問題的摘要、參與解決的人數等信息。問題解決者在申請解決問題之后，InnoCentive會提供一個法律文書，要求問題解決者在線簽署，完善個人信息，明確雙方權利義務、知識產權等[12]。只有在簽署協議并同意協議當中的各項責任和義務之后，解決者才有權了解到挑戰的具體細節和要求。在問題解決過程中，雙方的溝通在特定的暗箱中進行。問題解決之后，按照協議中的約定劃定解決方案的所有權。也就是說，InnoCentive在整個過程中既要防止求解者的技術流失，又要防止解決者的利益受侵害。

4 開放創新中介網站對科研的啟示

開放創新中介網站是一種新型的創新中介，為開放創新活動的開展提供了有力的支撐環境，構建了一個有效連接企業與科研人員的動態網絡。開放創新中介網站不僅為企業提供了創新支持，也為學術部門的科研提供了機遇，有助于彼此對互補性創新資源的獲取。開放創新中介網站為新時代學術部門科研的開展帶來了諸多啟示。

4.1 借助開放創新中介網站選擇科研方向

科研人員可通過開放創新中介網站了解企業的技術需求和創新訴求，對自己所開展科研項目的市場化前景進行審視，按照企業的需求調整自己的科研線路，甚至開啟新的研究。科研人員還可以根據開放創新中介網站中的信息分析自己的科研項目與同行相比是否處于前沿，由此明確或調整自己的科研方向。

4.2 借助開放創新中介網站構建產學合作關系

產業界和學術界緊密合作已經成為科技創新的重要發展趨勢，開放創新中介網站為構建產學合作關系提供了一種新的路徑。開放創新中介網站模式下，企業與科研人員的關系是動態化和開放式的。企業可接觸大量的潛在科研人員進行合作，科研人員也可接觸多個有需求的企業進行合作。一項創新需求的解決者并不唯一，而是可能有多個解決者同時提供解決方案。科研人員可根據自己的科研基礎或已取得的成果積極主動地與相關企業構建聯系，參與創新任務的解決。科研人員不僅可能借助開放創新中介網站構建多種合作關系，還可能形成新的穩定的合作關系。

4.3 借助開放創新中介網站實現科技成果轉化

當科研項目或已有科研成果與企業的創新需求相匹配時，便形成了一個很好的實現科技成果轉化的機會。除InnoCentive這種以企業創新需求為主的中介網站之外，還有一些以科研人員自己的發明發現為主的開放創新中介網站，如Marblar、Inpama。科研人員可以借助這類中介網站來自己的科技成果，探索發明發現的實際應用，尋找可幫助科技成果實現商業化的企業，從而實現科技成果的有效轉化。

4.4 借助開放創新中介網站激發創新思維

開放創新中介網站將企業、學術部門、社會群體、投資人、政府組織等聯系在一起，突破時域和地域的限制，形成一個多主體共同參與的知識網絡。科研人員可選擇感興趣的創新任務提出意見或者參與其中――即使不能解決難題獲得獎金，也可以通過這種網站了解業界的創新需求，了解相關領域的進展，更新知識，開拓視野，展示自我。開放創新中介網站為科研人員提供了跳出固定思維或者想法框架的環境，科研人員可與企業、其他科研人員、大眾等進行互動交流，激發創新思維。

4.5 以更加開放的理念開展科研創新

學術部門應以更加開放的理念來開展科研創新，開放組織邊界，促進多方力量參與。學術部門可以借助開放創新中介網站，與更多利益相關者共同進行科研創新。在提高保護知識產權意識的同時促進科研創新知識的合理外流和吸收，促進學科交叉領域的交流與合作。學術部門應該重視外部創新力量的搜尋、識別、獲取和利用，將內部創新力量和外部創新力量有機整合到一起，提高創新效率，增強創新能力。

目前來看，我國尚缺乏成熟的開放創新中介網站，這對我國企業的開放式技術創新和學術部門的開放式科研創新活動開展來說無疑是一個遺憾。在大眾創新、萬眾創業的發展背景下，相信類似的開放創新中介網站能夠在我國快速萌發和不斷發展。

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