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關鍵詞：風景區村莊環境整治

中圖分類號：B845.61 文獻標識碼：A 文章編號：

1.“景中村”定義與概況

1.1“景中村”定義

西湖風景名勝區“景中村”是指在西湖風景名勝區范圍內，主要指托管的西湖街道48平方公里界限的村莊、農居點、社區、股份經濟合作社等，因周圍處于公園、景點或風景山林等圍合之中而得名。

1.2“景中村”概況

西湖風景名勝區“景中村”包括龍井、梅家塢、滿覺隴、茅家埠、雙峰、翁家山、楊梅嶺、梵村、九溪等9個行政村，靈隱、凈寺、金沙港、棲霞嶺、九溪、三臺山等6個社區，南山、金沙、靈隱等3個股份經濟合作社。轄區常住人口21882人，其中農業人口5642人。

2.“景中村”環境整治的緣起和主要工作內容

2.1“景中村”環境整治的緣起

杭州西湖風景名勝區是國務院首批公布的國家級風景名勝區，素以秀麗清雅的自然景觀和璀璨豐蘊的人文景觀而名聞中外。風景區面積約60平方公里，擁有近百處國家級、省級、市級文物保護單位，目前對外開放的景點近100處，年均接待國內游客2200多萬人次，入境游客100余萬人次。2002年三區體制調整后，景區范圍內的西湖街道、社區和村成建制劃歸名勝區托管，共有9個村、6個社區以及3個股份經濟合作社，近3800戶農戶，農民人口5606人，農村面積占景區面積70%以上。

“景中村”環境整治前，基礎設施相對落后，環境衛生臟亂差，環境污染現象比較嚴重，同時因缺乏系統、完整的規劃設計，導致農居點無序發展，旅游資源遭到破壞和浪費，無證經營和沿街拉客現象時有出現；各類管線雜亂架空，污水隨處排放，農民住宅的建設維修建筑風格雜亂，西湖山地民居的文化特質已面臨湮滅危機。同時，盲目建設也造成了對原有自然生態景觀的破壞。這不但與社會主義新農村的要求、與廣大農民的意愿相比有較大的差距，且不利于西湖風景區的資源保護，影響了農村自身和名勝區事業的可持續協調發展。

2.2景中村”環境整治主要工作內容

根據中央、省、市對風景區保護和農村工作的要求和部署，我們以連續10年實施的西湖綜合保護工程為抓手，深入實施省、市“千村示范、萬村整治”和“百村示范、千村整治”工程，始終堅持統籌城鄉發展，統籌區域發展，從發展思路、政策扶持、資金投入等方面積極開展“景中村”環境整治，明確農居整治的基本內容主要是拆違清障、建筑立面整治、基礎設施完善，實施“上改下”、溝通農居點內道路，改善生態環境，提升居住質量、保護挖掘散落的歷史文化古跡等。

3.“景中村”環境整治模式的創新與實踐

3.1科學規劃，統一部署。

景中村整治以規劃方案為龍頭，尊重景區農民對規劃的參與權、知情權和選擇權。從規劃方案理念的形成，規劃方案的初稿，修改稿到規劃的正式定稿，均廣泛聽取景區農村居民的意見，多次將農村整治規劃以展板的形式，到景區農村展示，征求意見。規劃方案按照正常審批程序進行報批，在方案編制過程中多次邀請風景園林、規劃建設、文物保護及生態環境等方面專家對方案進行審查和把關，在通過市級職能部門審查及市政府核準后實施整治工程。反復論證的過程，不僅使整治方案日臻完善，也使整治方案更貼近實際，更具可操作性。通過村民至始至終的參與，使景區農民了解整治的內容和目的，進而也使村民從心里支持和擁護村莊整治，并在規劃指導下順利完成村莊整治。

3.2因地制宜，形成特色。

名勝區農村地處西湖風景區的核心位置，是風景區的重要組成部分，不同于杭州其他城區的“城中村”，同時各村之間又具有明顯的共性和個性。我們認識到要真正建設好景區的新農村，必須突出保護和整治，必須與自身個性和特色相結合，與景區環境和主題相融合，與景區整體發展相接軌。為此，我們在整治中因地制宜、彰顯特色、合理布局，盡可能采取就地整治、保留原貌的方式，不搞大拆大建。如在對梅家塢村整治中，依山就勢布局，保護茶園和傳統村落風貌，展現了較為完整的茶文化習俗和自然淳樸的茶鄉特色；在龍井村整治中，針對該村是西湖龍井茶的原產地、村內古跡遺存及古民居眾多的特點，拆除違章建筑、整治山澗溪流、保護傳統民居、突出文化內涵，體現了西湖山地茶村的人文和自然風貌；由于始終堅持“最小干預、原汁原味、生態優先”的原則，整治后的各村雖處于城市和風景區核心區域之中，卻仍保留了各自較完整的傳統文化習俗和鄉村自然風光，形成了各具獨特性和差異性的“景中村”，成為杭州休閑旅游的新亮點，促進了區域旅游經濟的發展，給村民帶來了實惠。

3.3民辦公助，創新機制。

推進新農村建設過程中，我們面臨一個重要問題，就是如何提高政府支農資金的使用效益，發揮政府投入的導向作用。對此，在市委積極倡導和支持下，名勝區的農居點整治逐步走出了一條“民辦公助”的新路子。自2004年始，農居整治已由全額撥款改為采用政府、集體和個人三者共同出資的辦法。這其中，需要公助的主要有三方面。首先是制訂規劃。近幾年實施的“景中村”整治，所有方案規劃都由政府出資，通過深入調研經專家論證和征求市民意見后，再予以實施。其次是完善政策，基礎設施建設按照城鄉一體化的原則由政府投入資金。村民整治房子則采用以獎代撥方式，以村集體和村民出資為主，政府適當獎勵。其三是發揮政府組織協調作用，解決實施中的實際問題。民辦則是農村和村民做到“四個自我”：自我籌資，發揮村級集體經濟和農戶自身的作用來解決資金問題；自我實施，由村民按規劃實施，不搞包辦代替；自我經營，建成以后農民自己經營；自我管理，由村民自己管理，實現村民自治，真正體現民辦。

3.4以民為本，自愿整治。

除了采取民辦公助的創新手段之外，在整治政策方面，我們還突出依法整治、自愿整治的原則，實施獎勵制度，鼓勵農戶積極配合整治。

村莊要實行整治，首先需要向街道申請報名，根據村民申報的積極性，由街道擇優選取首先整治的單位。凡列入整治工程規劃范圍內應進行立面整治的農戶，要求積極主動拆除違章，采取自愿報名、自籌資金、自尋施工單位，并按照要求簽訂整治協議，嚴格按照規劃設計方案和施工協議、施工圖紙，一戶一方案，并按規定時間內完成立面整治。經驗收評分小組評分，以得分多少實行獎勵，獎勵額度按確權合法建筑面積給予獎勵。同時限定獎勵資格如下：凡在規定時間內未拆除應拆舊房、違法建筑的，不予獎勵；未在規定時間內開工建設的，不愿參加組團，統建的；未按照協議、未按照設計方案圖紙施工的都沒有獎勵資格。對于各戶驗收評分結果及獎勵結果均在在農居點進行公示。對列入整治范圍，應整治但不愿整治的住戶，今后不得審批維修，同時拆除違章建筑，不予保留暫保的20㎡炒茶用房。

3.5改善環境，加強管理。

按照景區總體規劃，我們堅持生態優先、突出文化、造福于民的原則，自2003年以來先后對景區內雙峰、三臺山、茅家埠、金沙港、梵村、梅家塢、龍井、滿覺隴等農村進行綜合保護和整治，風景區農村的面貌有了較大改善，人居環境進一步改善，生活質量明顯提高。在對村莊實行整治的同時，注重改善農村周邊的景區環境，實行截污納管，對電力、電信等桿線實施“上改下”，較大地改變了農村“臟、亂、差”現象，基本做到了“村莊整潔”。此外，注意結合景區特色，注重挖掘文化內涵，在村莊內部和周邊恢復、整治100多個景區（點），這些新增的景點和環湖原來收費公園全部實行免費開放。這一重大的舉措取消了景區和農村之間的分界線，使景區農村和西湖風景區真正融為一體，密不可分，“景中村”成為了一道名副其實的風景線。

3.6創新產業，發展經濟。

越來越美的環境，給景區農村經濟的發展帶來了前所未有的機遇，注入了新的動力。根據風景區的特點，我們圍繞休閑旅游這一主題，重點做好西湖龍井茶的文章。一是加強西湖龍井茶品牌保護和茶科技推廣應用。二是創新思路，轉變經濟增長方式。三是挖掘內部潛力，緊扣主題做好招商引資工作。依托優越的人文環境和區域資源優勢，吸引一批品牌好、稅收高的優質餐飲企業進駐，同時著力推進部分集體企業存量資產盤活，增加了效益，實現農村經濟逐步升溫。

通過加快調整農業產業結構，大力發展生態農業、品牌農業，實現了從第一產業到三產連動的躍升，形成了產業發展“新格局”，實現了農民生活水平“新提高”。梅家塢村被國家旅游局命名為全國農業旅游示范點，并被省農辦和省旅游局聯合命名為“浙江省農家樂特色示范村”，龍井村被省、市命名為“全面小康建設示范村”。

經過連續10年的“景中村”整治，西湖風景名勝區農居點呈現獨具特色的西湖山地“景中村”風貌，并形成了初具規模的經濟發展點，各村在“龍井茶”文化帶動下，結合西湖風景區旅游產業發展，形成了各具特色的經營模式，如梅家塢、龍井村主要為茶樓經濟，茅家埠、雙峰村則以農家菜為特色，四眼井、滿覺隴村、南山村因臨近城區主干道和中國美院，形成了以住宿為主的經營業態。西湖“景中村”，已成為西湖文化景觀的亮點，但西湖“景中村”的可持續發展道路，仍需要進一步探索。

4.“景中村”環境整治的成效

從2002年至2008年，西湖綜合保護工程總投入80億，累計拆除違章違法建筑以及無保留價值的建筑面積58.5萬㎡,外遷單位265家，外遷住戶數2791家，減少景區人口7021人，恢復水面0.9平方公里。同時，核心景區的景中村全部得到整治，環湖地區保留的單位和住戶均實行截污納管，改變了環境污染嚴重的狀況。由于環境的變化，不但使原住民的居住條件得到了改善，也使村民發展茶產業以及茶樓、農家餐飲等休閑旅游的愿望成為了現實。據統計，2007年景區農民龍井茶銷售收入6420萬元，比2002年增長100.3％；農家茶樓也從無到有,至2007年景區已有600余農戶從事與茶和旅游休閑有關的經營,年收入達5900萬元。2007年景區農民人均收入12600元，比2002年增長46.9％。與此同時，環境改善也刺激了旅游等服務行業的發展。如今的西湖新景區，已成為游客爭相游覽的首選目標。2007年風景區游客量達到2745萬人次，比2003年增長73.6％，年平均遞增14.8％,由此帶動了全市賓館、飯店、購物、交通等其他服務行業的發展。

5.存在問題與思考

5.1違章建筑的防控問題

整治一新的西湖“景中村”不僅給當地居民提升了居住生活的環境品質，更帶來了可觀的租房等收入。2012年，錢江晚報專門報道靈隱白樂橋等西湖邊農居房吸引投資客的涌入，以300平米算的一套農居房裝修后年租金從11萬漲到30萬。與此同時，因綜合因素驅動，“景中村”的違章建筑層出不窮，究其原因，一是利益驅動，搭建的違章建筑可以出租轉化為租金，從而直接增加農戶的收入水平；二是居住習慣，一部分農戶已經把農居房出租掉了，但由于生活習慣和仍在當地的茶地等生產資料原因，不愿離開世代居住的村落，于是在主房外部的角角落落違章搭建了供自身居住的臨時建筑。三是相互攀比，因存在利益驅動，你搭我也搭，最后越搭越多。

違章建筑的不斷搭建勢必蠶食來之不易的“景中村”整治成果，如不加制止，將會回到整治前的臟亂差面貌，而吸引過來的居住、創業、服務行業也會大受影響，最終將損害當地農戶的根本利益，因此應當引起高度重視。一要加強宣傳教育，街道、村社等基層組織應加強村民的宣傳教育，充分認識當前利益與長遠利益的關系，從源頭上減少違章建筑的搭建；二是加強執法管理，早發現早制止，發現一起處理一起，從而震攝違法行為，也能減少攀比心理；三是借助東風，杜絕新違章，梳理老違建。當前浙江省正在開展“三改一拆”大行動，自2013年至2015年在全省深入開展舊住宅區、舊廠區、城中村改造和拆除違法建筑（簡稱“三改一拆”）三年行動。通過內外因素相互作用，力爭打贏防違控違這場硬仗，使“景中村”走向良性發展道路。

篇2

****市城市防洪規劃工作委托揚州市勘測設計研究院編制。2003年9月30日通過省、市專家和相關部門的評審。10月22日、20日分別向市人大常委，政協常委作了匯報，并聽取了意見，現將防洪規劃情況向政府常務會議作報告。

一、規劃范圍、原則、依據、標準

（一）規劃范圍：

本防洪規劃范圍：東臨龍河、沙河，南抵長江，西到管道路、潘家河，北至寧啟鐵路，保護面積96.67平方公里，覆蓋了****城區、經濟開發區和汽車工業園區規劃建設用地控制范圍。為****城市長期發展留有余地。本規劃重點解決****城區和經濟開發區防洪治澇問題?；@區、汽車工業園區、儀化片區的防洪詳細規劃另行編制。

（二）規劃原則：

以流域規劃為依托，防洪治澇為主，結合環境改善，全面規劃，綜合治理，統籌兼顧，分期實施。防洪丘陵山區蓄泄兼籌，以泄為主，平原區拓浚河道、加固堤防、以擋為主，按照工程措施與非工程措施有機結合的要求，采取治理措施。完善以真州鎮為中心的城市防洪工程體系；排水實現高低分開，分區治理，平原區以自排為主，抽排為輔，圩區立足抽排，相機自排。一般情況下，減少機排，降低防洪排澇成本。在滿足防洪治澇要求的同時，兼顧水資源開發利用和保護，水生態系統和水陸交通要求。堅持防洪建設與社會經濟發展要求相協調原則，建立與國民經濟發展水平相適應的綜合防洪體系；防洪規劃與國土規劃和土地利用規劃相協調，防洪規劃要服從流域防洪規劃和****城市總體規劃。

（三）主要依據：

《水法》、《防洪法》；

《江蘇省防洪條例》（1999年）、《江蘇省水利工程管理條例》、《江蘇省河道管理實施辦法》、《防洪標準》（GB50201-94）、《城市排水工程規劃規范》（GB50318-2000）、《堤防工程設計規范》（GB50286-98）、《城市防洪工程設計規范》（CJJ50-92）、水利部《城市防洪規劃編制大綱》；

江蘇省水利勘測設計研究院《江蘇省長江干流防洪規劃報告》（1998年）、《****市城市總體規劃（1996~2010）》（1998年）、《****經濟開發區分區規劃》（2002年）、《揚州市城市防洪規劃》等。《****市城市總體規劃》修編稿尚未出臺，目前主要依據原規劃，并與《****市城市空間發展戰略規劃》銜接。

（四）規劃標準：

1、規劃水平年：近期2010年，遠期2020年。

2、防洪標準：按國家防洪標準和相關規范，****市為“中等城市”，確定長江干堤及閘下港堤為50年一遇設計；儀揚河、胥浦河、龍河、石橋河、梅家溝堤防防洪標準為20年一遇設計，50年一遇校核；小流域沖澗治理防洪標準為20年一遇設計。

3、排澇標準：河道、涵閘按20年一遇標準。泵站抽排標準，城市設施密集區近期為10年一遇，遠期為20年一遇，一般地區為10年一遇。

雨水管道標準一般地區取0.5—1年一遇；重要地區取2—3年一遇。

4、設計暴雨：儀揚河流域100年一遇的3日暴雨為305.3毫米，50年一遇3日暴雨為272.3毫米，20年一遇3日暴雨為228.0毫米。胥浦河流域及****市區24小時設計暴雨：50年一遇為260.4毫米，20年一遇為214.1毫米，10年一遇為178.5毫米，雨水管道設計標準采用短歷史暴雨標準。一年一遇1小時最大暴雨為37.3毫米，3年一遇為48.7毫米。

二、規劃內容、實施時間及投資概算

（一）防洪工程設施規劃

1、總體方案：防洪工程主要南防江潮，北防山洪。對規劃范圍內的長江干堤、骨干河道堤防、建筑物（儀揚河、胥浦河、潘家河、石橋河、梅家溝、龍河、沿山河）進行全面達標加固，建設防洪屏障，并在儀城河東端建閘控制，以縮短防洪戰線；對****老城區、化工工業園、汽車工業園、經濟開發區、儀化生活區區域，分別興建或完善擋、撇洪工程，實行高低分開，洪澇分治，從而有效解決重點區域防洪問題；同時結合防洪工程建設，搞好點線結合，建設沿江濱河風光帶。

2、防洪區劃分：根據現狀水系以胥浦河為界，分成東西兩個防洪區，并又分成六個片區。

東區總面積70.83平方公里。以石橋河、儀揚河寧通公路為界又分4個片：1片為真州鎮及儀化生活區（位于胥浦河—石橋河、儀揚河之間，面積約20.5平方公里）；2片為新城北片區（北到沿山河，南至儀揚河，東臨梅家溝，西至石橋河，總面積7.7平方公里）；3片為新城南片區（東至沙河，西、北到儀揚河，南瀕長江，面積12.64平方公里）；4片為丘陵山區片（寧通公路以北至寧啟鐵路以南），面積29.99平方公里。

西區面積為25.84平方公里。以胥浦沿山河為界，分為南北兩片：北片為儀化廠區和原胥浦鎮所在地,總面積12.66平方公里;南片為經濟開發區主體所在，總面積13.18平方公里。

3、防洪工程設施：防洪工程設施主要包括五大部分。（1）長江防洪工程：加固改建小型建筑物17座，進行拋石護岸4公里。（2）胥浦河整治工程：進行河道疏浚、堤防加固，并加固拆建小型涵閘12座，重建城河西閘，興建三八沖撇洪工程。（3）儀揚河整治工程：加固儀揚河南堤泗源溝閘--臥虎閘段，北堤泗源溝閘-梅家溝段。石橋河東西堤以及梅家溝東西堤，加固拆建小型建筑物41座；新建城河東閘。（4）龍河整治工程：對龍河部分地段進行清淤疏浚，加固龍河西堤2500米，加固拆建小型涵閘11座。（5）城河疏浚，部分堤段加固，涵閘改造及護坎。

（二）治澇工程工程設施規劃

1、總體方案：在充分利用現有水利工程設施的基礎上，進行必要的水系調整，實現高低分開，分區控制。改建更新泵站。

平原區（儀城河、儀揚河以北）自排為主，輔以抽排；圩區立足抽排，相機自排。

全面疏浚河道，新建改建泵站涵閘，提高排澇能力。

泵站總體布局以分片集中建站為主，輔以分散小站，泵站出水力求面向長江，并盡可能結合城區送水、換水。

2、排澇分區：根據規劃區地形、水系、開發建設時序、排水管網布局。全市共分為9個排澇區，16個排水片，其中胥浦河以東6個排水區，12片；胥浦河以西3個排水區，4個片。治澇規劃區總面積64.33平方公里，規劃排澇總流量121.7立方米/秒。

3、治澇工程設施：主要包括四個部分，（1）全面進行河道整治，共整治河道46條，總長78.26km。（2）金斗河全線拓寬浚深，并裁彎取直。（3）更新改造泵站8座，擴建或移址擴建泵站8座，新增泵站9座。對儀城河北的桑園、北門小街等低洼地區，設置獨立排水系統，建站抽排入石橋河。上述泵站，合計抽排流量110.3m3/s，其中直接面向長江抽排的泵站流量為78.2m3/s。新建小型涵閘7座，加固3座。（4）整治排水管網，新區實行雨污分流，老城區采用截流過渡。污水管道全部封閉運行，進入污水收集管網；控制河道間距≤1公里，以便雨水就近、分散排入水體。

（三）利用防洪工程蓄水調水改善水環境

****城區大小46余條近78．26公里溝河，受工業和生活污水的影響，或由于水流不活，水質狀況普遍較差，影響人居環境、人群健康和社會經濟的可持續發展。有效控制水污染，改善河網水質已刻不容緩。改善城區河網水質，污染源治理是治本之策，調水換水是輔助措施。城市防洪治澇工程設施建設，為利用****濱臨長江，得天獨厚的水源條件，通過水利工程的優化調度，為調水換水，改善水環境創造了有利的條件。利用現有的水利工程設施并加以完善，優化調度控制，爭取多蓄天然水源，挖掘資源潛力，做到細水長流，使有限水源發揮最大效益。爭取天然水源的重點一是長江，通過潘家河涵洞、胥浦閘等通江涵閘，相機上引下排，高引低排，充分發揮自流引江作用，二則利用月塘水庫等山區塘庫攔蓄山洪，汛前用好底水，汛期利用部分洪水，汛后攔蓄尾水，補充換水水源。在利用已建工程方面，除加強對已建涵閘的控制運用外，同時全面整治內部河道，擴大河道容蓄量。此外，還要加速城市防洪工程實施進程，及早完成儀城河東閘，以便于分區控制、活水換水。并輔以必要的工程措施，沿江部分泵站設置為雙向抽排泵站，在干年份和長江冬春枯水季節，抽江補充本地蓄水及自流引江的不足，增加生態環境用水量。以適應城區及經濟開發區水環境改善對水量的需要。及時掌握水情、雨情、汛情、適時搶排，及時補水，控制內河水位，合理節制引排。為引水必須統一調度胥浦閘、泗源溝閘，城河東、西閘及相關小型閘站，才能達到補水，活水之目的。

（四）非工程設施規劃

1、建立并完善城市防洪治澇決策指揮系統。建立城市防洪專用通信網絡，加強水文觀測、氣象警報、水情預測預報工作，建立預警、預報機制；

2、制定市區防洪排澇預案；

3、加強骨干行洪河道的清障管理；

4、在城建過程中，控制城市建設地面高程，提高建筑物自然防洪能力（詳細分區數據略）；

5、加強現有水域的管理，在城市開發過程中不得隨意填埋河道、溝塘，堅決控制水面比例，要求平原區≥5%，圩區≥6%。倡導在新區的開發規劃建設時，借鑒外地經驗，結合道路和地塊分割，開河浚塘，這樣既擴大了河網調蓄量，墊高了地面，增加自然防災能力，又可美化環境，體現濱江城市特色；

6、加強植樹綠化、水土保持工作。通過河道、堤防植樹、種花種草和局部景點建設，增加綠地面積，提高綠化覆蓋率，綠化、美化城市；

7、建立健全防洪保險制度，鼓勵企事業單位，家庭積極參加自然災害財產保險。

8、加強《水法》、《防洪法》等法律法規文件的宣傳，形成全社會支持防洪工程建設，全民愛護防洪治澇工程設施的良好氛圍。

（五）管理規劃

1、按統一管理與分級管理相結合的原則實行專業化管理，建立市、鄉（單位）分級管理體制。

2、按規定配備各類水文、工程觀測設施及管理設施。

3、按確保重點，確保安全，兼顧一般，排澇服從防洪，局部服從整體的原則制定并優化工程運用和調度方案（詳細方案略）。

（六）投資估算

我市城市防洪總投資5.78億元，其中防洪工程3.53億元，治澇工程2.25億元。

依據有關法律、政策及****實際，建議資金籌措的渠道：

①依托流域和區域規劃治理，爭取省以上建設資金投入；

②地方財政安排專項資金；

③在政府土地出讓金中提取一定比例的資金；

④市區防洪保安資金；

⑤在城市建設維護費中劃出一定比例的資金；

⑥向抽排區內直接受益企事業單位或城區整體統籌征收排澇費；

⑦按國家水利建設資金籌集辦法，將規劃范圍內收取的水工程水費、市政設施配套費、征地管理費中劃出一定比例的資金；

⑧由市政府劃撥部分土地給****城鄉水務有限公司，近期可利用土地產權抵押由水務公司向銀行貸款進行建設，或通過土地開發，把經營收入用于城市防洪治澇工程建設。

（七）綜合評價

環境影響分析：城市防洪治澇工程建成后，市區防洪能力長江干堤由不足20年一遇提高到50年一遇，內河河道由不足10年一遇提高到20年一遇，排澇能力由現狀2--3年提高到10年一遇。

城市河道拓浚整治后，水環境容量加大，城河東閘、金斗河泵站等閘站工程的建成，使引排控制調度更為便利有效，引水稀釋降解能力增強，能有效改善城區河網的水環境。

堤防加固和河道整治，可結合城區改造、道路、綠化和旅游景點建設同步進行，增加綠化面積，減少水土流失和河道淤積，改善交通，綠化、美化環境。

城河東閘建成后，能有效控制儀城河水位，減少了兩岸堤防的加固工程量，減輕了市區部分堤段不能加高的防洪壓力，利于真州古城歷史風貌的保護。

經濟效益分析：城市防洪規劃預計從2003年開始實施，到2020年前完成，并全面投入運行。

本工程建成后預計年平均防洪治澇減災效益為9354萬元，國民經濟內部收益率為13.45%。

（八）實施意見

1、城市防洪工程：計劃在2010年前，全面完成堤防和建筑物除險加固工程。主要內容為：①興建城河東閘、拆建城河西閘；②增辟三八沖撇洪溝；③整治沿山河、解除洪水對城區的直接威脅；④整治胥浦河、儀揚河、龍河、梅家溝、石橋河，使堤防穩固行洪通暢；⑤對長江易坍段進行拋石護岸；⑥開挖汽車工業園北部撇洪河道。

2、城市治澇工程

在2010年前全面整治內部溝河和管網，逐步改造現有排澇閘站，調整水系，增（擴）建若干泵站，將建成區排澇能力普遍提高到10年一遇標準，并隨著城市的不斷擴大按此標準相應配備抽排泵站。

遠期在重要設施密集地區，將抽排標準提高到20年一遇。

3、規劃實施過程中，各片區新的防洪治澇工程體系未建成并發揮效益以前，現有水利工程設施不得毀棄，并應維持其正常運行。特別是各小區開發商及物業管理部門要負責好區域內部管網的配套和管理。改制企業仍然要把單位內防洪排澇工程保持正常運行。

三、建議2004年實施的幾項重點城市防洪排澇工程版權所有

（一）石橋河防洪及水環境整治工程

石橋河總長3100米，根據防洪和創建國家環保、衛生城市的要求，我們編制了三套整治方案。

方案一：清淤整治。清淤12萬方，加固土方7萬方。建河兩側青坎以下擋土墻6200米，并鋪設堤頂簡易石子路面；工程經費1310萬元。此方案投入少，但青坎以上水土不能保持，不符合景觀要求。

方案二：結合景觀整治，清淤并在青坎下建擋土墻，沿河岸全線3100米青坎以上實施迎水面砼格埂護坡工程，并將堤頂路面建成6米寬的混凝土路面；同時沿石橋段1750米（橋北700米，橋南1050米）河岸的兩側堤頂和戧臺建花崗巖欄桿。該項工程（包括土方和堤防加固）總需經費3076萬元。該方案一次建成，但投資較大。

方案三：清淤整治，景觀先實施一段。將上述兩方案中的全線護坡和混凝土路面改為僅實施石橋段1750米的護坡和路面，則需經費2323萬元。

我們建議如經費允許，則實施第二方案，如經費不允許則實施第三方案，以后逐年實施完善。

（二）東門泵站改建及水系調整

我市城區城河以南、國慶路以東區域——即東園路、奎光巷和華僑新村一帶——是今年7月5日暴雨中城區受淹最深、時間最長的區域，該區域水系不暢，泵站排澇能力不足且嚴重老化，急需改造。

計劃疏浚、拓寬清真寺排水溝河，與工業學校南的“老鹽塘”連通，再向南開挖一條排水河直至儀揚河，拆除大圩和東門泵站，并于泗源溝節制閘下游北堤建新泵站。設計流量6-8個流量，泵站投資600萬元，加上開河清淤，概算投資需近千萬元。該方案已委托揚大水利學院進一步論證、并進行施工設計。

（三）汽車工業園撇洪河工程

為配合汽車工業園建設需新開撇洪河道2400米，沿啟動區北側由西向東，再沿東側由北向南。拓浚沿山河新城三將段740米，按20年一遇本地山洪設計，設計流量86m3/s。目前，正在進行施工前測量，初步估算土方85萬方，新建建筑物9座（泵站3座、橋3座、渡橋1座、滾水壩2道，護坡面積11000平方米、景觀帶13000平方米），總投資額約2160萬元。

（四）弘橋、清真寺排水溝的清理整治

按照創建要求和群眾的強烈反映意見，改善此兩條排水溝的現有排水狀況，近期需進行清理和清淤。經費需40萬元。

（五）城河整治工程版權所有

城河整治工程全長4.57公里，工程內容六項：①清淤；②護坎；③堤防加固；④涵閘改建；⑤堤坡草坪綠化；⑥堤頂簡易石子路面。城河整治工程分為西段和東段：城河西段南堤從躍進橋至小西閘段，堤防適當加高加固換土，河坡綠化種植草坪，堤段做簡易石子路面，對沒有護坎段要進行完善，改建部分涵閘，約需經費200萬元；東段健康橋至石橋河堤防加固、護坎、綠化、簡易石子路面、涵閘改建，此項工程正在進行測量設計，預計經費200多萬元。

（六）開發區泵站

在胥浦河西堤內側建一座5-7個流量泵站，目前正在進行設計，需經費500萬元。

預計上述方案決定后全部實施，2004年城市防洪排澇工程約需經費6000萬元左右。如果汽車工業園撇洪河和經濟開發區泵站納入兩園建設工程列支計算，則城區防洪排澇工程建設經費在3400萬元左右。