導語：如何才能寫好一篇村公示報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、主要做法

（一）加強領導，健全體系

市委市政府對新農合工作高度重視，將此列入20*年承諾為農民群眾辦的十件實事之一。省委常委、市委書記連維良多次召開會議研究部署，并作出專門批示，提出明確要求。各縣（市）區將新農合工作列為重要工作目標，成立由縣（市）區長為組長，四大班子有關領導為副組長，各有關部門主要負責同志為成員的新農合工作領導小組，并設立新農合管理委員會和監督委員會，抽調工作人員，具體負責組織、實施和監督。目前，全市新農合監管隊伍共核定行政編制32名，人員已基本調整到位，經費得到初步解決，機構建設及辦公條件明顯加強，人員素質整體較高。

（二）強化宣傳，營造良好氛圍

新農合是黨和國家為解決農民看病難、看病貴，而實施的一項新的政策，只有通過廣泛深入地宣傳，才能使廣大農民接受參與。各縣（市）區將宣傳工作放在突出位置，通過發放宣傳資料、制作宣傳版畫、電視臺新聞播報、受益群眾獻身說法等多種形式，積極進行宣傳。在宣傳中，不僅注重對參合農民的宣傳，也開展對各鄉鎮村基層干部、定點醫療機構醫務人員、鄉村醫生等宣傳，使其了解政策，掌握方法。其中，伊川縣撥付了20萬的宣傳經費，精心編發了《伊川縣新農合宣傳手冊》17萬本；偃師市發放宣傳資料25萬余份，并要求干部做到“腦勤、嘴勤、腿勤”，深入農戶家中宣傳，真正達到實效。

（三）規范補助報銷制度，嚴格落實補助政策

市衛生行政部門一方面通過加強新農合專管員隊伍建設，不斷提高其政策水平、業務素質和健全計算機管理網絡，完善計算機管理軟件等舉措，提高了補助服務的準確率和執行力；另一方面通過健全基金財務制度，強化基金管理，落實大額補助公示制度，定期開展經辦機構或補助業務承辦機構內部稽核、行政稽查、年度審計、嚴厲查處違規違紀行為等一系列手段強化監管，不斷規范新農合補助服務。在實際操作中，偃師市還制定了“十公開”和“六道關”規定，進一步嚴格落實補助政策。

（四）加強對定點醫院監管，規范醫療服務行為

為保證參合農民的利益，各級衛生部門對定點醫院采取了一系列管理措施。一是對定點醫院進行嚴格準入，動態管理，建立協議約束機制和考評考核機制，定期進行評價考核和協議約束。二是通過在定點醫院全面落實住院費用一日清單制度，推行醫院計算機管理，建立了目錄外藥品與不予補助診療服務項目使用告知、簽字制度等措施。

（五）統一補助標準，強化縣區監管責任

一是在全市統一了新農合補助報銷范圍和補助標準，提前執行了提高籌資標準后的新補助政策，使參合農民提前得到了實惠，并享受到統一、公平、均等的新農合補助政策，補助標準由去年的四十元提高到八十元，封頂線由去年的一萬提高到三萬元，都有了大幅提高。二是進一步強化縣區的監管責任，在全省開創性的建立了市縣兩級財政共擔基金風險的機制，妥善解決了透支縣（市）區新農合補助的財政保底問題，保證新農合補助政策的及時、足額對付。

（六）簡化就醫補助流程，全面落實即時補助措施

各級衛生部門針對參合農民反映突出的就醫補助不便，轉診手續煩瑣等問題，進一步完善了試點方案，健全補助服務體系，開展定點醫院直補，落實即時補助措施，盡可能方便參合農民。一是采用外建定點醫院代為補助、開展遠程補助服務等措施解決外出務工農民就醫補助不便的問題，伊川、汝陽兩縣分別在北京、廣州外建了新農合定點醫院。二是建立了市內各級定點醫院直補制度，落實了即時補助措施，使參合農民在全市各級定點醫院出院當日即能享受到補助服務。三是完善了新農合就醫轉診制度，推行了縣（市）區內一證通就醫制度、鄰近鄉鎮就近擇醫備案制度、急危重癥就近就醫備案制度、疑難重癥直接轉診制度，并在城市區開展了自主擇醫試點。四是在新增試點縣區組建了8個新農合補助服務中心、92個鄉鎮補助服務站和75個縣區級定點醫院補助窗口，形成了遍及全市各個鄉鎮和定點醫院的新農合補助服務體系。嵩縣還建立了鄉村醫保員制度，通過加強培訓，使其不僅成為了新農合政策的宣傳員，而且還是住院補助的服務員，為群眾就醫補償提供全程服務。

二、取得的成效

（一）農民參合熱情進一步高漲，參合率顯著提高。經過廣泛深入的宣傳和各級政府及衛生部門的積極工作，新農合政策更加深入人心，得到了廣大農民的支持和擁護。20*年全市參合農民460.5萬人，比上年多32萬人，參合率達97.4%，高出上年7個百分點，高出全省平均參合率近5個百分點，其中有10個縣（市）區的參合率均達到95%以上，伊川、嵩縣的參合率更是達到了99.7%以上。全市共籌集資金4.144億元，其中各級財政補助資金3.684億元，資助特困人口參合資金185.5萬元。

（二）改變了農民的就醫意識和健康意識。新農合制度實施以來，一些農民過去覺得可看可不看的病現在看了，過去不想或者放棄治療的現在敢住院治療了，改變了廣大農民的就醫觀念，不再“小病拖、大病扛”。

（三）廣大農民看病更加方便，就醫需求得到明顯釋放，醫院人滿為患，醫患關系顯著改善。在對醫院進行實地考察中，我們發現，每個醫院都擠滿了前來就診的患者，很多醫院的走廊上都擺上了病床，醫護人員都在忙碌的工作，精心照顧每一位患者，醫患矛盾明顯減少。據嵩縣衛生部門統計，2006年度的住院率為2.71%，20*年度的住院率為4.66%，提高了1.95個百分點；2006年的住院人次為13053人次，20*年為22544人次，增長1.73倍。

（四）監管到位，制度運行平穩。一是通過定期稽查和審計、大額補助公示等制度，加強對基金的監管，確保了基金的安全。20*年，市縣兩級管理部門共開展專項檢查116次，查處6起較大違規案件，追回違規補助資金15.6萬余元，并對13名相關責任人進行了行政處分；對新安、宜陽等4個老試點縣開展了專項審計，及時糾正了一些違規補助情況，有力的維護了補助政策的嚴肅性和參合農民的權益。二是通過定期考核和落實一日清單制加強了對定點醫院的監管，從制度上、機制上規范了定點醫院的價格管理和收費行為，杜絕了串換藥品、變通診療服務項目等現象，維護了參合農民利益，保證了基金安全。目前，全市261家定點醫院全部落實了患者住院費用一日清單制度。

（五）村衛生所建設穩步推進，條件初步改善，村醫水平有所提高，為廣大農民就近就醫提供了有利的保障。通過市政府及衛生、財政部門積極爭取省建設資金，在各縣（市）區的積極努力下，截至20*年年底，共建成標準化村衛生所905所，占全市行政村的30.3%；投入資金159.32萬元，培訓鄉村醫生9550人次。伊川縣還為755名村醫辦理了養老保險，解決了他們的后顧之憂。

三、存在的問題

（一）新農合政策宣傳還不夠深入、全面。在以往的宣傳中，只注重對新農合醫療制度優越性的宣傳，使部分農民產生了自利受惠心理，忽視了其互助共濟性質的宣傳。同時，對住院登記、報銷程序、新農合藥物目錄等宣傳不夠全面，給群眾辦理補償手續時帶來不便，產生埋怨情緒。

（二）部分鄉鎮衛生院基礎設施落后，設備老化陳舊，人才匱乏，難以提供更高層次的醫療技術服務；標準化衛生所建設滯后，建設資金投入較少，進度較慢，建設標準較低。到目前為止，全市還有1849個村衛生所達不到《河南省村衛生所（室）基本標準》，占總數的67.1%，還有一定數量的行政村沒有衛生所。

（三）定點醫院醫護人員緊缺，服務水平有待提高。隨著新農合的深入人心，廣大群眾的就醫愿望得到了充分釋放，造成許多醫院人滿為患，醫患比例失調，醫護人員加班加點，仍很難滿足需求，勢必影響其服務質量。

（四）關于兩種運行模式的問題。代表們認為，在保險公司參與新農合補助業務和基金管理的管辦分離模式中，保險公司只承辦核補業務，由財政承擔基金透支的保底責任。隨著新農合補助資金的提高，若按原委托管理費用比例，政府將增加委托服務的行政成本。

（五）網絡化、信息化建設要切實改進加強。各級政府及衛生部門在新農合投入了大量的人力、財力，但由于新農合人數眾多，工作量大，工作人員素質不高，信息差錯多，給參合農民帶來諸多不便。同時，由于信息傳遞速度慢，上下不能及時溝通了解，增加了對基金監管的難度。

（六）新農合藥物目錄及診療手段的范圍過小。一些醫院及群眾反映，一些比較常見和便宜的藥物不在目錄之內，為醫院及群眾帶來不便。

四、幾點建議

（一）采取多種形式，進一步加大宣傳力度，使宣傳更加深入、全面，更加注重對新農合制度的互濟共質的宣傳，更加注重對政策細節的宣傳，做到家喻戶曉，人人明白，努力增強農民參合的自覺性和主動性。

（二）繼續加大對農村基層衛生建設的投入力度，積極推進農村標準化衛生所建設，進一步改善我市農村的醫療衛生條件，不斷滿足農民群眾的就近醫療保健的需求；加大對村醫的培訓力度，努力提高其服務水平；關于村醫待遇問題，建議市政府借鑒外省市及鄭州市的成功做法，予以妥善解決，充分調動其工作積極性。

（三）建議市政府在人才引進方面，給予基層一定的傾斜；各級政府及衛生部門應積極探索可行的人才引進機制，解決醫護人員緊缺問題；同時一方面加大對現有醫務人員的業務培訓，另一方面加強對縣、鄉醫院與市里大醫院掛鉤，從大醫院選派一些優秀的年輕醫生和專家到基層醫院進行幫扶，不斷提高醫療服務水平。

（四）建議政府適當降低管理費用比例，大幅增加保險公司的服務內容，或調整委托管理費用支付辦法和標準，最大限度地提高財政資金的利用效率。

（五）建議市政府及衛生部門加大調研力度，認真總結，汲取借鑒外地成功的管理和服務模式，結合實際，廣泛聽取意見建議，積極完善新農合的運行體制，加強政府監管，嚴格管理，規范管理，確保資金的正常運作，做到取之于民，用之于民，逐步探索一條具有推廣價值的管理和服務模式。

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關鍵詞：農村保險市場；市場份額；人身保險；財產保險

中圖分類號：F840.4 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）06-0-02

一、保康縣農村經濟環、社會境概況

本次我們社會實踐調查的對象是保康縣農村保險市場。首先我們對保康縣農村經濟環境有一個初步的認識。保康地處鄂西北，位于襄陽市西南部。跨東經110°45’，- 111°31’，北緯31°21’- 32°06’，東臨南漳，北接谷城，西與房縣、神農架交界，南與遠安、宜昌、興山毗鄰。境內山巒重疊，溝壑縱橫，地勢起伏多變，素有“八山一水一分田”之稱。保康是一個農業大縣，主要經濟作物為玉米，水稻，小麥和煙葉。保康境內水田3620公頃，旱地20286公頃。保康現轄城關、黃堡、后坪、龍坪、馬良、店埡、歇馬、馬橋、寺坪、過渡灣10個鎮和1個兩峪鄉，共265個行政村。本次我們社會實踐著重調查了黃堡鎮，寺坪鎮，后坪鎮以及城關鎮。以下是關于這幾個鄉鎮經濟狀況的一些數據。

黃堡鎮有版圖面積293.2平方公里，耕地面積2190公頃，轄29個村，全鎮年末總戶數6569戶，總人口24542人。農業總產值4243萬元，比上年減少3%。

寺坪鎮有版圖面積352.26平方公里，耕地面積2381公頃，轄26個行政村，全鎮年末總戶數7258戶。農業總產值8721萬元，比上年增長9%，糧食播種面積2916.6公頃。

后坪鎮有版圖面積202平方公里，耕地面積1093.27公頃，轄13個村，全鎮年末總戶數2872戶，總人口10496人。農業總產值2136萬元，比上年增長2%。

城關鎮有版圖面積245.19平方公里，耕地面積1583.9頃，轄24個村、3個社區居委會，全鎮年末總戶數6179戶，總人口21386人。農業總產值2540萬元，比上年增長1.6%。統計表如下：

注釋：①數據來源百度百科。

以上是關于這項鄉鎮的總體經濟情況。我們也通過調查問卷發現了農村個體的經濟狀況。調查發現，黃堡鎮，寺坪鎮，后坪鎮以及城關鎮這四個鄉鎮中，農戶年收入1000元～3000元占調查總人數16%，3000元～6000元占調查總人數8%，年收入6000元～10000元占調查總人數10%，年收入10000元以上的占調查總人數的40%，還有26%的被點差者不愿意透露自己的收入情況。大部分人的年收入在10000元以上。總體來看，我們所調查的地方農民年收入并不高。并且在做問卷調查的時候，我們也進行了采訪，得知農民朋友的主要收入來源來自于外出打工。通務農作所獲得的收入并不占主導地位。因此又引出了另一個問題：農村大部分青壯年外出務工，留守在農村的多為老人，婦女以及小孩。據此次問卷調查得到的數據，黃堡鎮，寺坪鎮，后坪鎮以及城關鎮所調查對象中18歲～40歲僅占28%，40歲～50歲占22%，50歲～60歲占26%，60歲以上占24%。也就是說50歲以上的被調查者占總數的50%。這些被調查的的文化程度普遍不高。據調查結果顯示，被調查者中小學文化水平占54%（其中大部分并沒有完成小學教育），初中文化水平的占32%，高中及以上文化水平的僅占14%。

二、保康縣農村保險市場現狀

本次社會實踐，我們走訪了保康縣黃堡鎮，寺坪鎮，后坪鎮，以及城關鎮周邊農村。通過問卷調查，走訪等方式收集了大量的數據資料。通過對數據資料的整理分析，我們對保康縣農村保險市場現狀有一定的了解。總的來說，保康縣農村保險市場有很大的發展空間，換句話說，保險市場在保康縣農村占有率極低，農民所接觸的最多的就是農村合作醫療，幾乎沒有接觸商業保險。人們對于保險的相關政策了解的也相當少。據問卷調查獲取數據顯示，被調查者對保險政策了解很多的僅占6%，較多的也只占22%，72%的被調查者表示對于保險政策了解較少或者沒有。對于我們問卷中提到的幾家保險公司（中國人壽，人保財險，太平洋，平安……）人們也幾乎沒有聽說，有24%的人聽說過中國人壽，太平洋也是24%，其他 幾家公司均在10%一下。并且就問卷調查結果顯示，幾乎農民所有的保險投入都在人身保險上，很少有人購買財產保險。并且大多數朋友不愿意在保險方面每年投入過多的錢。但值得高興的是，大多數農民朋友有購買保險的意愿。只是由于各種因素，而沒有購買保險。

三、影響保康縣農村保險市場供求的因素

1.文化程度

文化程度可能是影響農村保險市場的一個關鍵性因素。據此次調查得知，我們所調查的農民朋友文化程度普遍不高。由于文化程度不高，所以很多朋友難以對保險政策有一個準確的理解。并且對于電視，報刊以及宣傳資料上的保險宣傳也不能弄清楚。在我們調查中我們還遇到這樣一種情況，劉老漢以前購買過保險。但是由于購買保險是對保險條款理解不到位，誤解了保險條款。當他遇到風險需要保險公司索賠時，因為不符合保險合同條款，公司拒絕索賠。劉老漢認為自己受到欺騙，并表示以后堅決不購買保險。這就是由于購買保險者文化程度不高，導致不能正確理解保險合同條款導致造成對保險公司的不信賴。這種誤解也會嚴重損壞保險公司在農民朋友的形象，而是更多人不愿意接觸保險。

2.保險意識

據調查所知，我們所調查幾個鄉鎮農民保險意識并不高。有的認為投保險的錢是打水漂。有的認為自己身體健康，財產安全，根本不需要投保。

3.保險公司服務質量

通過采訪，我們了解到人們對保險公司的服務提出很多問題，具體如下：

①理賠程序過于復雜，賠款到位不及時。在黃堡鎮調研的時候，我們采訪了一為五十歲的農民朋友。這位朋友兒女都在外工作，自己在家買了一輛小轎車跑出租。家庭經濟條件較好。他給自己購買了人身意外保險，并且給車輛購買了保險。但是他指出車輛出事故報案后保險公司理賠太慢。在黃堡鎮調研時候還遇到一位黃堡鎮中心學校老師，他指出學平險理賠程序過于復雜。并且還指出辦理學平險業務的某保險公司襄陽的服務熱線很難打進去，幾乎是一直占線。這也造成了群眾對保險公司的不滿。

②保險業務員素質不高，責任心不強

在調研過程中，有農民朋友反映保險業務員素質不高，責任心不強。有的業務員上門推銷保險產品，當農民朋友同意購買保險并且交納保費后再想聯系業務員就很難了，有的農民反映很多業務員是兼職，收完保費后就撒手不管，甚至有的業務員收完保費后就出去打工去了。這令農民朋友對對自己投入的保費很不放心。并且有的業務員在上門推銷保險產品時，并不能將保險相關的政策，條款講明白。這也造成了農民朋友不敢購買保險。

③保險公司基層機構不完善

在我們調查走訪中發現，很多鄉鎮保險公司并沒有設立鄉鎮辦事處，農民朋友要是辦理保險業務還得去縣城保險公司，報案理賠上交相關資料也得去縣城保險公司，這給農民朋友造成了很大的負擔和不便，所以很多農民朋友不愿意去辦理業務。

④保險公司宣傳不夠

前面提到，問卷顯示的結果農民對于保險政策了解很多的只有6%，有72%的農民盆友對于保險政策以及保險了解較少甚至根本不了解。連了解都不夠，農民朋友如何敢購買保險了。據了解，農民朋友了解保險政策基本上是業務員上門推銷保險產品時對保險產品的介紹。這種了解相當片面和有限。

4.保康縣農村人口結構

根據問卷得知，目前所調查鄉鎮農村人口年齡在50歲以上占50%。人口偏老年化。青壯年一般都在外打工，家里一般是老人，婦女和小孩。他們的保險意識并不強，也并沒有太高的獨立收入，所以他們也不會想到購買保險產品。

5.保康縣農民收入

根據問卷調查得知，所調查鄉鎮農村農民收入普遍不高。人們每年根本沒有太多的錢去購買保險。在黃堡鎮黃堡村的調研中，我們遇到了以為退役老軍人。他表示了強烈的購買保險的愿望。但是由于收入的限制，并沒有多余的錢去購買保險。在調查中我們了解到還是有不少人愿意購買保險的，但都是因為收入不高而無法購買保險。可是說收入水平是限制人們購買保險的一個主要因素。

四、對于改善農村保險市場現狀的建議

1.提高保險公司服務質量。具體如下：

①簡化理賠過程，使農民朋友盡可能快地拿到賠償金。升級電話報案系統，是農民朋友報案能夠快速得到處理。

②加強業務員培訓和選拔。定期對業務員進行培訓和團訓。并且公司建立信息反饋制度，讓保戶對所辦理業務員服務進行打分，與其薪水掛鉤。

③建立完善的基層保險服務網絡。在各個鄉鎮設立保險公司辦事處，并且擁有固定的辦公地點，并且做出保險公司標志。以更好的服務農民朋友。

④加強宣傳。定期派業務員下鄉進行保險政策的傳播。也可以與文藝團聯手在鄉鎮舉辦文藝匯演，并借機宣傳保險政策。也可以通過電視媒體，來宣傳保險政策。

⑤借鑒其他縣市區保險公司農村保險市場的工作經驗，不斷完善自己。

2.政府組織基層干部，加強對村民的引導，以樹立起保險意識。

3.政府對于貧困戶購保險進行補貼。就像家電下鄉，汽車下鄉一樣。政府對于貧困農戶進行保險補貼，可以提高農民購買保險產品的積極性。

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扶貧開發工作成效考核駐村幫扶和結對幫扶工作中發現問題“舉一反三”整改落實工作報告

2018年12月10日至2018年12月23日依據各級關于2018年省脫貧攻堅成效考核駐村幫扶和結對幫扶工作中發現問題整改落實的工作部署駐榆樹灣工作隊與榆樹灣村兩委共同對照問題清單進中2類16個問題，行“舉一反三”問題查擺，建立了問題臺賬并對查找出的2個類別3個問題進行立行立改。查找出的問題及整改落實情況如下。

一、在結對幫扶方面

存在有幫扶責任人工作不到位、不細致，幫扶公示牌信息填寫不全面、幫扶手冊的填寫較為簡單和個別貧困戶的幫扶措施針對性不強這兩個問題。分析問題的原因有兩個方面：一是幫扶責任人對扶貧政策的學習和理解不深不透，不能從政策反面給予幫扶扶對象以幫助；二是幫扶責任人對結對幫扶工作的理解不到位，一味的認為自己能力有限不能為幫扶對象帶來收益性的幫助，而忽略了扶志和扶智方面的思想幫扶。在整改中我們組織所有的幫扶責任人入戶走訪，一是完善公示牌的個人信息，二是切實了解幫扶對象的思想狀態和家庭的生活狀態，有針對性的制定個人的2019年幫扶計劃。

二、在駐村工作隊方面

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經歷20多年的改革開放，特別是以推進社會主義市場經濟建設為取向的體制創新以來，我市農村工業化經濟取得長足發展，區域工業化水平不斷提高。到2004年底，全市鄉鎮工業產值266億元，規模以上工業產值107億元。基本上形成了機電、船舶修造、化工、光學儀器、電子按摩器、五金工具、石板材、農副水產品加工、竹木工藝紡織、陶瓷、調味品、服裝等行業門類較齊全的地方工業體系。輕重工業協調發展，企業規模不斷擴大。農村工業經濟運行質量明顯改善，涌現出了一批象福安萬達電機，福鼎海鷗食品有限公司等規模上億元的行業龍頭企業和創名牌產品。隨著近年福寧高速公路的開通和溫福鐵路的動工修建，各縣（市、區）一批工業園區的啟動開發，預計今后幾年我市農村工業化進程將會明顯加快，其主要做法及成效是：

1、重點產業初具規模

經過培育改造和結構調整，我市農村工業基本形成了以電機、食品、建材為主導，醫藥化工、船舶修造和冶金為重點的3+3產業發展框架。其中福安的電機電器行業2001年就實現產值30.2億元，占全市工業總產值的12.1%，到2004年產值達到58億元。2001年，全市農副產品加工業實現產值60多億元，約占全市工業總產值的24%。2004年全市農副產品加工業實現產值達81億元。我市石礦資源豐富。以福鼎玄武石材為代表的建材工業，2001年實現產值約35億元，占全市工業總產值的14%。醫藥化工、船舶修造和冶金等產業，目前，所占比例雖然不大突出，但近年技術改造力度大，科技含量提高較快，產業發展的潛在優勢明顯，將成為下一階段加快農村工業發展的重要增長點。

2、工業園區建設快速發展

去年我市把發展工業集聚區作為構建工業發展平臺和承接項目載體的一項重要工作來抓。各縣（市、區）工業園區建設從去年的大發展轉為今年的鞏固與提高。各園區加大了招商引資力度。據不完全統計，今年園區內企業建成投產236家，已投入建設資金20.2億元。入園企業規模不斷壯大，園區規劃不斷完善，園區開發使用率不斷提高，基本做到建設與投產順序進行。

古田縣食用菌加工工業園區，規劃面積600畝，首期計劃開發310畝，經嚴格考核推薦，日前，由農業部授予該縣玉田農產品加工區“第一批全國農產品工業示范基地”稱號。這是我市首次獲得這一殊榮的農產品加工專業園區。福安市企業局在工業園區建設中，積極主動協助工業辦做好企業與有關部門的協調溝通，幫助企業辦理有關征地手續，協調解決相關事宜，受到企業的歡迎。地處山區的壽寧縣利用壽寧山區二級公路建成通車后，交通便捷的有利條件大力開展招商引資工作取得豐碩成果，僅武曲工業小區兩年簽約投資總額逾3億元，完成投資1億多元。使武曲工業聚集地今年依然保持強勁的發展勢頭，規模工業接涌而現，年產值超億元的企業就有2家，其中在該工業園區落戶的寧德市匯通鋼業有限公司今年產值可達2.6億元，成了該縣重點龍頭鄉鎮企業，標志著壽寧工業園區建設進入一個嶄新的階段。

3、農副產品加工企業出現新的亮點

農產品加工企業總體情況好于往年，增長速度提高，盈利水平上升，還出現許多新的亮點。一是傳統產業升級，茶葉、食用菌、手工藝等傳統產業加工水平不斷提高，尤其營銷能力不斷增強，有一、二十萬人從事銷售活動，在全國十個城市開辟了數以千計的專賣店。另外產品品質、外包裝水平不斷提高，企業規模不斷增大，有16個產品被套列為省級名牌產品，有六十多家企業被列入省、市級農業產業化龍頭企業。二是新產業不斷出觀，如紫菜加工業從無到有發展非常快，目前福鼎、霞浦已有110多家企業從事紫菜深加工，產值達2.79億元，銷路十分看好，海川食品有限公司生產的“石蘭”牌紫菜以優良的品質和精美的包裝在市場上盈得良好的聲譽，產品遠銷山東、上海等地。三是小產業變成大產業，如虎貝鄉黃家村的中華蒸籠，90年全村蒸籠產值不及10萬元，如今年產值已近4000萬元，產品漂洋過海直達美國、日本等10多個國家。

4、農村工業科技含量不斷提高

社會主義市場經濟體制的建立，推動了多種經濟成份共同發展。投入機制多輪驅動，加快了我市農村工業實施新建、擴建、合資、嫁接改造以及引進先進技術、設備、人才的發展步伐。拓展了企業進行技術創新和技術改造的空間。機電、醫藥、化工、化油器等重點行業已擁有部分較為先進的技術設備和制造工藝、涌現出一批高新技術和精尖、特、新產品。新產品產值占工業總產值的比例逐年上升。如精密鑄造、永磁電機、光學儀器等技術含量高，附加值大的產業產品快速增長。

今年我市鄉鎮企業在技術創新、技術改造、新產品、新項目開發，創名牌等工作得到進一步加強。鄉鎮企業只有不斷進行技術改造和創新，不斷開發新項目，新產品，才能適應市場競爭和發展。在工作中我們積極引導企業扎實開展“科技興企”活動，促進企業優化升級，我們把提高鄉鎮企業產品的質量，新產品開發作為增強市場競爭力的重要一環來抓。

一是積極引導企業加大投入力度，全市共開發新產品21項，規模以上企業投入技改資金4.5億元；二是組織引導企業積極參與產品展銷推介和項目招商引資工作，先后組織13家重點企業參加招商活動，為企業與省內外科研單位加強聯系，構建技術破解難題的服務平臺，有效地促進企業積極培育特色產品參與市場競爭，拓展市場份額。

5、產品市場穩步拓展

隨著產品檔次和技術含量的不斷提高，我市農村工業產品市場占有率穩步上升，外向市場不斷拓展。產品銷售率連年保持在96%以上，出口比重逐年提高，電機、電器、三車配件、精細化工、石板材、竹木工藝、食用菌和水產品加工等大棕產品擁有較大的國際市場需求。產品銷往亞、歐、美、非60多個國家和地區。僅電機電器行業已有13家企業獲得國家“機電產品出口基地企業”電機水泵產品50%以上銷往國外。同時福安革新電機廠等企業到緬甸、越南、埃及、尼日利亞等國外辦廠；將帶動國內配件出口，為進一步擴展國際市場進行了有益探索。

但是，應該看到我市農村工業發展也存在著起步晚、成長慢、先天不足、后勁不強的突出問題。隨著以建立市場經濟體制為取向的改革不斷深化、區域間的經濟綜合實力的較量更加劇烈，我市農村工業水平低面臨的競爭壓力與挑戰越來越凸顯出來。主要約束因素表現為：1、主導產業優勢不時顯；2、高層次的專業技術人員不多，企業管理粗放；3、企業生產規模偏小，發展后勁不足；4、農村工業資金籌措渠道困難；5、發展環境不寬松。

二、進一步加快農村工業化進程的對策措施

省委、省政府在構建三條戰略通道，按“三個層面”推進八閩發展的決策中把我市列為全省實現第二層面發展的戰略區域。實現這樣的發展格局，加快農村工業化進程顯得尤為迫切，更加重要。閩東要縮小與周邊發達地區的差距，解決因經濟落后可能帶來的一些社會矛盾和競爭壓力，就必須把加快發展工業特別是農村工業作為富民強市的頭等大事來抓，以推進農村工業化進程為突破口，不斷提高區域經濟綜合實力和區域競爭力，才能為加快閩東的小康建設和現代化步伐做出突出貢獻。為此，必須在六個方面取得重大突破或新的進展：

1、出臺優惠政策，在農產品的加工上取得突破。

目前，世界發達國家農產品的加工水平是農業總產值的3倍以上。我國平均水平為80%，而我市農產品加工產值僅占農業總產值的60%左右，比全國平均水平低20個百分點。因此，象我市這樣經濟欠發達地區，大力推進農村工業化進程，可以運用工業生產手段及其技術設備，發揮后發優勢，加快地方各種資源的開發利用和產業升級步伐，改變傳統的經濟增長方式，促進超常規發展，為縮短與發達地區的經濟差距創造條件。

加快農村工業化也是我市推進農業產業化，農村城鎮化，縮小三大差別的必然要求。解決新形勢下“三農”問題，不能局限在“農”字的小范圍，應當走出“農”字解決“三農”問題。如農村工業化的快速推進，必須促使農業生產方式的改造，農副產品加工規模的擴張。技術的進步將對農業產業化起到龍頭帶動作用，促進農工一體化等新型生產組織逐步形成，從而大大提高農業生產力，增加農民收入。農村工業化向農業技術、人大、資金、產品的滲透，必然引發大量農村勞動力的非農化轉移，走向其他產業，從而推進農業、農村經濟結構的調整。特別是鄉鎮、三資、個體、私營等農村工業的發展，不僅帶動了農村第三產業的成長，而且為促進城鎮化的聚集進程提供了原動力，從而縮小了工農間、城鄉間的重大差別，創造了物質基礎。與此同時，工業的發展必然推動新技術的廣泛采用，促進農村對物質文化、科學知識的普遍需求，不斷培育形成大批的鄉鎮企業家、農村能工巧匠、農民技術員和技術帶頭人，為縮小腦力勞動和體力勞動間的差別提供了條件。因些，必須盡快出臺我市農產品加工規劃和優惠政策。盡快實現我市農村工業化全面振興之日，也就是閩東社會繁榮，農民實現全面小康得到可造保障之時。

2、在優化農村工業結構，壯大產業規模上取得突破。

以培植改造和提升傳統主導產業為主線，項目開發為重點，對電機電器、食品加工、建筑石材三個優勢產業和船舶、醫藥、三車配件三個新興產業，重點實施培育主導產業“中心”和扶植特色發展“基地”戰略。目前，要以福安電機電器、福鼎化油器、柘榮醫藥業、賽江船舶修造業為依托，培育形成四個優勢產業中心；以玄武石材、鶴塘石材、秦嶼水產品、三沙三車配件、賽岐打火機等產品為重點，扶持構建10個重點產業特色產品生產基地。圍繞“四中心”、“十基地”對電機電器、食品加工、建筑石材、醫藥化工、三車配件等主導產業實施重點改造、重點扶持、重點拓展，培育產業優勢壯大產業規模。

3、在優化布局，加快鄉鎮工業小區建設上取得突破。

把上項目，調整產業結構，優化布局鄉鎮工業小區建設有機結合起來，從有利提高集聚效應，有利推進城鎮化建設，有利環保的角度出發，抓好鄉鎮工業小區建設。結合市、縣、鄉（鎮）工業小區開發，推進合理布局。加大對福寧高速公路互通。鄉鎮，溫福鐵路站鄉鎮以及福鼎、壽寧北部、古田南部鄉鎮開發，建成15-20個各具產業和產品優勢的工業衛星鎮，促進連片聚集發展。促進沿海與山區之間，城市與鄉鎮之間的產業協調與合理分工，形成優勢互補，共同發展。

4、在調整企業結構，抓大做強龍頭企業上取得突破。

產品市場競爭，實際上是企業規模實力的競爭。因此，要把抓大做強龍頭企業作為壯大產業優勢的立足點。大力推進企業組織結構創新，要淘汰劣勢、整合資源、獎勵聯合、扶持規模成長等組織形式，抓大做強產業龍頭企業，打造一批“小巨人”企業。要做好對龍頭企業重點扶持的工作，積極引導和幫助企業面向國際市場，做好技術改造工作，擴大企業的生產規模，降低生產成本，提高企業在國際市場上的競爭力。特別是要積極引導和扶持條件成熟的企業走聯合、兼并和收購的路子，成立企業集團。

近期內，要通過建立優、強企業評價體系，設立企業創規模獎勵基金，貼息貸款以及制定優、強企業用地，用電價格優惠，鼓勵行業龍頭企業積極開展規模創新，技術創新，推動做優做強。近期，先抓好萬達、德豐、大地、華美等機電重點企業和白馬造船、柘榮力捷迅藥業、福鼎玄武石材、壽寧三祥冶金、福鼎海鷗食品等行業龍頭企業的做大做強和擴張發展。

5、在建立現代企業制度，實施人才開發戰略上取得突破。

一是改良和創新企業的家族式管理模式，建立現代企業制度；要從珍惜企業家資源出發，營造尊重企業家人格，重視企業家地位，崇尚企業家事業，激勵企業家創業，維護企業家權益，培育企業家成長的社會氛圍。對那些經營有道，做出社會貢獻或創優強企業、創名牌產品的企業家，各級政府不僅要給予獎勵，而且要給予政治榮譽和社會地位。

二是通過各種方式培養和引進人才，提升企業員工素質，提高企業的綜合管理水平；要為企業員工提供不斷學習，交流、開闊眼界的機會，提供更新知識，不斷提高經營管理素質的便利機會。

要把培育企業家隊伍與壯大農村工業技術人才隊伍建設結合起來，要鼓勵農村工業引進人才，力爭在近年內建立起農村工業企業高新技術，急需專業技術人才庫。

三是營造先進的企業文化，培養企業員工的團隊精神，提高企業的向心力和凝聚力。

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一、強化領導，做到“四個到位”

一是思想認識到位。鎮黨委、政府對創建新農村新家庭活動高度重視，堅持把計劃生育與新農村建設一同規劃、一同安排、一同考核，并把創建活動作為今年計劃生育的重中之重，擺上重要議事日程，做到一切服從于創建，一切服務于創建。

二是組織領導到位。成立了以黨委書記任組長、鎮長任副組長，班子成員任成員的組織機構。抽調了4名素質較高、業務較強的同志組成工作組，專門負責開展惠家溝村試點工作。

三是安排部署到位。制定出臺了《實施方案》，將創建活動劃分為三大階段，即20*年為試點階段，重點在條件較好的惠家溝村開展試點工作；20*－2009年為推廣階段，重點在300人以上的17個村開展創建活動；2009年為提高階段，逐步將創建活動向300人以下的村延伸。試點村結合實施方案進一步制定出實施辦法，使創建活動具有較強的針對性和可操作性。

四是工作機制到位。鎮村簽訂了《創建計劃生育新農村、新家庭目標責任書》，村上也同創建戶簽訂了《村級計劃生育新家庭目標責任書》，層層夯實責任。鎮上還制定出臺了《計劃生育新農村新家庭建設獎勵扶持辦法》，除市縣有關優惠政策外，還出臺了一些優惠政策，如對維修改造、綠化美化住宅的每戶扶持70%的建設資金，對每年考入大學的學生家庭每戶獎勵500—1000元，將“兩戶”（獨生子女戶和雙女戶）對象全部納入農村低保范圍等等。這些激勵措施極大地調動了群眾參與創建活動的積極性，在全鎮上下引起強烈反響。

二、夯實基礎，狠抓“三個規范”

一是規范自治。進一步建立健全了群眾自治組織，完善計劃生育村民自治新機制，規范自治章程和自治協議，實行村務公開，不斷提高村級計劃生育管理和服務水平。

二是規范管理。在“三查”服務和避孕節育措施的落實方面，進一步扛實了包片駐村干部責任，做到了底子清、情況明，落實措施及時到人，提高了節育措施落實的有效率和及時率，有效消除了低生育水彈隱患。在流動人口管理方面，認真落實“四個一”措施，即向流動人員發一張慰問信，辦一本流動人口婚育證明，簽一份合同，向流入地發一份委托調查函，以此加強信息交換，強化雙向管理。在打擊“兩非”專項治理方面，建立了跟蹤管理檔案，做到盯戶、盯人、盯診所，有效遏制出生人口性別比升高勢頭。

三是規范檔案。做到村有“一卡（育齡婦女檔案卡）一表（計劃生育統計報表）一牌（計生管理掛牌）一冊（已婚育齡婦女三查摸底登記冊），確保卡、表、牌、冊資料數據相一致。

三、搞好結合，實現“四個變化”

一是以宣傳教育為切入點，使計劃生育有新觀念。結合農村正在開展的四教育活動，將計劃生育政策法規和衛生知識作為重點學習內容，采取刷寫標語，辦板報，宣講等多種形式，不斷提高群眾對計劃生育的認識。

二是以倡導文明為切入點，使家風文明有新面貌。廣泛開展以講文明、講科學、講衛生、樹新風為主要內容的“三講一樹”活動，引導農民開展移風易俗，樹立文明意識、健康意識、衛生意識、節儉意識，樹立正確的婚育觀、消費觀，逐步養成良好的生活方式；積極開展評選“五好家庭”、“十星級文明戶”、“好媳婦”、“好婆婆”等活動，弘揚傳統美德，提高家庭成員道德水平；扎實開展“結對共建”活動，讓有文化的村干部、黨員與群眾結成對子，幫助他們掌握政策、轉變觀念，建設和諧家庭，促進村風民風的好轉。

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近年來，危害人民身體健康甚至危及生命的食品安全方面的重大事件頻頻發生，其數量和危害程度都呈日益上升的趨勢。據專家估計，我國每年食物中毒報告涉及的總人數為2—4萬人，且這一數字尚不到實際發生數的十分之一，也就是說我國每年食物中毒人數約為20—40萬人。 據全國消費者協會投訴熱點分析， 20__年全國消協系統共受理食品方面投訴60740件，其中涉及食品安全的有1621件，比20__年增長24.1%。

（一）食品原料污染問題突出。農產品、禽類產品的 種植、養殖環節污染問題突出。 1、 在食用農產品生產過程中大量違規使用高殘留、劇毒農藥， 化肥、農藥等對人體有害物質殘留于農產品中； 2、抗生素、激素和其他有害物質殘留于禽、畜、水產品體內；3、農、禽產品中含有超標超量的對人體健康有嚴重危害的重金屬物質。

（二）食品生產加工領域問題比較嚴重。 食品工業整體發展水平低，生產企業多數規模較小， 表現為多、小、散、亂。 集約化程度較低，經營管理方式落后，生產技術和裝備落后、 大多不具備生產合格食品的必備條件， 缺乏必要的食品安全保證設施。

（三）不法企業為了利益，忽視食品質量安全，加工食品使用劣質原料，超量使用 添加劑 ，濫用非食品加工用化學物 。 在食品制造的過程中： 1、使用劣質原料加工食品，添加有毒物質的情況經常發生，給食品安全造成極大隱患；2、超量使用和 隨意添加不符合食品安全要求的添加劑 ； 3、濫用非食品加工用化學添加物，造成 食品有效成份含量不達標準，食品含有致癌物質等； 4、生物技術產品的出現、轉基因食品的潛在危險，同樣帶來了安全性問題。

（四）食品流通環節污染嚴重。食品流通企業衛生條件不符合要求， 病原微生物控制不當，食品包裝儲運過程中會發生微生物的大量繁殖。

（五）市場開辦者、經營者法律意識薄弱。一些食品批發市場缺乏有效的安全檢測手段和質量控制措施，使造假者乘虛而入，假冒偽劣食品流入市場。 部分市場開辦者受利益驅動，對 食品安全質量監管工作 配合不積極。

（六）大部份消費者識別能力較差，維權意識不強。

（七）食品安全管理相關職能部門各自為政，職能權限界定不清， 導致出現職能交叉、多頭管理、重復檢查，資源浪費，制度推行不力。 當前與食品安全管理工作有關的部門包括衛生、質量技術監督、工商、城管等多個部門，依據《食品衛生法》、《產品質量法》等多部法律法規開展監督執法工作，在一定程度上存在著部門職能交叉、多頭管理、重復檢查現象。食品監管職能、責任被多個部門分解，形成分散的監測系統，缺乏統一協調監管，資源浪費，制度推行不力。要徹底解決食品安全管理部門職能交叉、法規重復等問題，整合食品安全管理職能至關重要。

（八）工商監管力量薄弱，監管效能不高，執法監督資源不足。 1、 執法依據不足、手段偏軟。目前工商部門用于監管流通領域的食品行業的法律相對滯后，不能跟上新形勢的要求，只能借助于地方性法規進行行政處罰，在執法過程中常常出現執法依據不足，打擊不力的情況。 2、 食品安全監測車的法定資質未確定。食品質量檢測是工商行政管理機關從未有過的職能，目前食品安全監測車還沒有通過 iso/iec17025 實驗室認可條例，食品監測車出具的檢測結果的權威性和快速檢測工作單的合法性仍然有待商榷。由于監測車出具的檢測報告沒有法律效力，各級工商行政管理部門在執法過程中，只能采取臨時控制措施，先封存不合格的食品，再將不合格的食品樣品送至有合法資質的檢測機構申請復檢。這就出現兩個問題：一是食品是特殊的商品，涉及保鮮、保質期問題，特別是保鮮食品，極易出現腐爛的情況，而封存的食品存放點往往不具備恒溫環境；二是出現初檢結果不合格，而復檢結果合格的情況，對腐爛損耗的食品進行行政賠償的問題難以得到有效解決。 3、 信息來源不足。食品市場是一個很大的市場，涉及的種類繁多，單靠食品監測車的例行抽查，很難全面控制當前市場的所有食品質量。社會舉報和投訴是一個信息來源的途徑，但是當前食品類的舉報和投訴較少。所投訴和舉報的問題多數已成后果、造成危害，只能事后算賬，難以做到事前把關。

（九）我國食品安全法律、法規及管理體系不健全、不完善。1、《食品衛生法》等法律、法規已經出現不適應當前實際的情況，有待于完善和強化。2、我國食品安全法制化工作亟待加強。食品安全的法制化，究其根本是要構建一個合理的，有效率的食品安全法律體系。我國食品安全的法制化管理與國際水平有不小的差距；我國食品法律體系的框架結構有待進一步的科學化、合理化。3、我國食品安全體系中存在界定問題。如食品安全體系中“角色不清”，職能部門既制定和解釋法規、標準，又行使執法功能，不可避免地出現問題。又如不同安全等級的食品“定義不清”，如保健食品、自然食品、生態食品、無公害食品和綠色食品(a級,aa級)等名詞繁多，增加了消費者識別食品安全等級的難度和市場的不透明度。

二、對策

解決食品安全問題，關鍵環節是從源頭抓起，構建食品安全防護體系，建立統一完善，具有統領能力的長效監管機制。工商部門要充分發揮農產品生產、食品加工、食品流通和食品消費各環節全程中的監管作用。 強化對食品的準入、食品市場巡查制度、不合格食品退市制度、食品安全信息公示制度及食品企業信用分類監管制度，變被動防守為主動出擊。

（一）從農產品生產環節上“防”。保證食用農產品和生產食品的原材料質量，是保證食品安全的前提。 1、加強對農資、農藥的監管。2、加大對農藥生產企業的監管。3、加大對食品原料、添加劑生產企業的監管。

（二）從食品加工環節上“審”。1、嚴把食品生產企業準入關。對食品生產企業涉及前置審批條件的，依法進行審批、登記，對不符合法定條件的一律不予核發營業執照。2、嚴格監管。對消費投訴的食品質量問題，要追根溯源，會同

質監部門追究生產企業的責任，堵住違法食品的生產源頭。（三）從食品流通環節上“查”。流通領域食品安全的監管，是工商行政管理部門的主戰場，也是食品進入消費環節的最后一道防線。 1、清查。摸清食品經營企業的底數，實施分級管理， 對重點商品實行重點監管，對重點環節實行重點監控 。 2、檢查。實施食品質量監管關口前移，嚴把食品入市關口，建立完善的不合格食品退出制度。充分發揮工商檢測中心、檢測車的檢測作用。3、巡查。通過日常巡查，加大檢查力度， 對重點對象實行重點巡查。 通過舉報投訴系統，加大對投訴率高且相對集中的經營主體的督查力度。 4、備查。在涉及食品的所有經營主體中實行商品購進、倉儲、銷售等各個環節索要執照、許可證和相關證明，保證食品的“來路透明、渠道正規、貨真價實”，杜絕銷售“三無”產品。要 建立健全食品質量安全市場準入制度、食品銷售環節的追溯和承諾制度、食品質量安全承諾和招回制度。提高企業入市門檻以確保食品安全。

（四）從消費環節上“擋”。工商部門從加強對食品安全監管、提高行業自律的部門行為，向引導消費者自覺抵制偽劣食品的公眾行為上拓展，以求最大的監管效能。開展輿論宣傳，營造抵制偽劣食品的良好氛圍；注重發揮社會公眾輿論作用，注重消費引導，形成抵制偽劣食品的強勁趨勢；加大處罰力度，凈化食品安全環境。

（五）在流通領域食品安全監管體系中，建立聯動機制，構筑食品安全維權監督網絡。加強 12315消費者投訴舉報網絡建設 ；加強信息溝通， 確定商品質量監測的重點； 建立健全食品安全信息公示制度；對食品企業實施質量信譽分類監管。 全面開展食品安全專項整治工作， 嚴厲查處各類食品違法案件。

三、建議：

（一）完善食品安全監管機制。食品安全監管工作必須在法律規定的范圍內進行，必須按照法律程序依法行政，需要健全打擊制售劣質和有毒有害食品的基本法律制度，在立法層面上嚴格規范和界定執法權限和內容，對工商行政管理機關的食品安全監管職責范圍、處罰依據、強制措施、強制力的保障等都要有明確而又具體的法律規定，從而使食品安全監管工作執法依據更充分，職責更明確，更具可行性和可操作性。強化食品安全監管的強制手段，補充和完善工商行政管理機關必要的行政強制措施，如賦予工商部門對疑似劣質或有毒有害食品適當的扣押權、封存權等，這樣可以有效的防止劣質和有毒有害食品繼續銷售和漫延。

（二）明確流通領域食品安全的檢測職能。明確 對流通領域食品進行檢測的職能歸屬，確立工商部門依法檢測結果的法律權威性。解決檢測結果能夠作為執法依據的問題。加快監測車 iso/iec17025認可體系的建設，使監測車獲得法定檢測資質，加強食品安全監測車的檢測功能，使監測工作得到保障。同時，努力解決用于食品檢測的裝備和費用。

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關鍵詞：高校辦公室;保密;文件;對策

隨著改革開放的不斷深入，我國經濟的迅猛發展，國力不斷增強，國際地位不斷提升，高校對外交流也日益頻繁，網絡已成為對外交流的一種手段，已成為高校日常工作的重要組成部分。特別是近幾年來，學校的網絡已基本遍及校園每一個角落，網絡技術迅猛發展，校園辦公系統投入使用，這些現代設備和技術的投入使用無疑對高校的發展起到關鍵的作用，但同時也給傳統的保密工作帶來很多新問題， 加強保密工作對保持高校穩定、促進教育事業的發展有著重要的意義。

1.高校辦公室保密工作的內容

1.1 公文保密

高校辦公室負責公文的撰寫與處理及文書檔案的管理工作, 又通過“ 上傳下達” 管理著上級部門及本單位的全部文件, 這些文件大都記載著黨的機密和國家的某些機密事項。

1.2 會議保密

辦公室負責本單位黨委及行政會議的組織安排、文稿起草和會議服務工作, 文秘人員熟悉會議內容, 大多數會議內容是秘密性質的。

1.3交辦工作保密

辦公室直接承辦領導交給的工作, 這些工作有許多是屬于內部的、秘密的, 不宜外泄。

1.4 電話保密

辦公室承接各種電話, 其中有的內容是保密的。

2.當前高校保密工作存在的問題

2.1 現代化設備帶來的保密隱患

目前，高校辦公現代化和自動化程度很高，計算機、復印機、傳真機、刻錄機、掃描儀等辦公自動化設備廣泛使用，各樣的高科技竊密手段常常是防不勝防，甚至手機、打印機、u盤等這些我們日常工作和生活中最常見的物品，如果使用不當，都隨時可能成為竊密泄密的媒介。

2.2 人才流動頻繁給保密工作帶來的問題

由于高校自身的特點，高校的人才流動是很頻繁的。人才流動有利于人盡其才，但過于頻繁流動就會給保密工作帶來了新問題。一些掌握著國家秘密的人才、干部跳槽、離職、調動，會帶走一些國家秘密，給國家帶來了很多不必要的損失。此外，教職工因公或因私出訪的人數也不斷增多，這些人員中的一些是人員。人才流動使一些部門的保密工作交接變得頻繁，常常出現漏交漏接問題。所有這些，都對高校保密工作提出了更新和更高的要求。

2.3 宣傳教育缺乏針對性

高校組織的保密宣傳教育往往形式單一，不夠新穎，理論講解多，演示示范少，校內宣傳多，校外溝通少，網絡信息沒有經過審批程序隨意等情況。制度落實不到位。高校也制訂了相關的保密規章制度，但是沒有將保密工作細化到教學、科研、外事等相關崗位人員，并且缺乏考核監管機制，保密工作形式化，缺乏實效性。對于上崗、離崗的保密人員教育不到位。沒有規范計算機及移動存儲介質的管理及使用，存在計算機連接互聯網、存儲介質與非存儲介質交叉使用等情況。

3.新形勢下高校保密工作的對策

3.1領導重視

領導重視是關鍵。保密工作事關學校和國家安全和利益，領導干部要充分認識做好新形勢下保密工作的重要性和緊迫性，要切實履行保密工作職責，以身作則，帶頭抓好保密工作的組織落實。建立專門的組織機構和專職的保密工作隊伍，形成有效的高校保密工作的管理網絡，確保高校保密工作有條不紊地正常運行。

3.2 加強網絡設施管理，提高網絡防范技術

加強對重要載體的保密管理，規范文件的起草、制發、傳遞、閱讀、保管、使用、復制和銷毀等各個環節；重視對移動存儲介質的保密力度；加強計算機信息系統的安全保密管理，嚴格督促落實安全管理措施，加大對計算機違規與互聯網連接的監督檢查力度，嚴防網絡泄密。

3.3 高校要設置專門的保密辦公室、密碼文件柜、碎紙機、辦公電腦等保密設備

應指定專人負責并加強管理傳真機、復印機等現代辦公設備。對于高校的校園辦公系統以及高校網站要實行嚴格管理，堅決堵塞網上泄密渠道。要指定高校網站的日常管理的責任部門、提供技術支撐服務的責任部門，以及負責監管的責任部門。日常校園網上的公告或信息應由專人負責，要實行上網信息保密審查制度，規范上網信息的程序，做到“誰上網，誰負責”。一方面要增加資金的投入，從技術上提高安全防范能力，改善保密條件，另一方面通過設置權限對各類文件的傳閱進行控制。同時，還要做到計算機與公眾信息網實行物理隔離，杜絕計算機及設備與非計算機及設備交叉使用。

3.4 執行文件保密管理規定

高校的密級文件一般來自于上級部門及相關業務部門，應當委派專人負責做好密級文件的登記、閱讀、清退、歸檔和銷毀等各個環節的工作，傳達密級文件嚴格按照有關的管理規定限制知悉范圍，不上校園系統、不隨意擴散、復印，不擅自攜帶密級文件外出。交換泄密文件或閱讀文件時，應委派專人使用專門交通工具前往，根據工作需要摘抄相關的內容，不復印、不拍照、不攝像，記錄本應當按照同等于所摘抄文件的密級規范管理。

3.5 操作要規范

要定期做好載體清理工作，定期清退密級文件，對于未要求清退的密級文件，由機要秘書年末統一交由檔案室嚴格按照相關要求存檔。對崗位的人員及調離崗位人員所使用的計算機、移動硬盤、優盤、光盤等要進行核查，確保不發生失泄密事件。

篇8

1、組建課題組

我們從本課題研究的性質出發組成了課題組。課題組組成人員和分工見下表。

2、主要的研究過程與活動

準備階段(XX.1—7)：成立實驗領導小組，學習現代教師教育理論、教育科研資料。統一思想，提高認識，明確分工；制定實驗方案，確立實驗對象；進行調研，摸清實驗對象基本情況；培訓實驗教師、學習實驗方案、討論實驗步驟，依據實驗原則做好實驗前的準備工作；進行專家論證。

實驗階段(XX.8—XX年.9)：全面實施方案，對教師進行培訓，開展相關活動，探討教師整體素質提高的途徑與方法。

總結階段(XX年.10—11)：全面總結驗收，進行終端測試和統計分析，撰寫實驗報告、專題總結，提交驗收。

針對課題研究的實際，我們主要采取了行動研究法。要求教師將行動和研究結合起來，學、研、教結合，解決校本培訓中迫切需要解決的實際具體問題，提高研究的效度和實用價值。輔之以文獻研究法、調查研究和經驗總結法。

二、本課題的研究計劃執行與變更情況

課題的研究嚴格按計劃執行，課題主持人、課題名稱、研究內容、成果形式、管理單位等均無變化。由于中期驗收的需要，完成時間略有提前。

由于課題研究的需要和學校領導對實驗工作的重視，在實驗進行中，我校的田凱師校長、朱會芬副校長、侯英副校長均參加了實驗。但未列入課題組人員名單。但他們的研究成果被列入課題研究的系列成果之中。

三、本課題的研究成果及其使用情況

課題研究參與人員發表的成果如下：

1、經驗材料《規范操作強化管理向教育科研要效益》在《新城子教育》

XX年第1期（XX年2月）發表，作者：主持人陳鑫。

2、經驗材料《落實科學發展觀構建社會主義和諧學校》在《新城子教育》XX年第3期（XX年6月）發表，作者：校長田凱師。

3、論文《農村小學的問題與對策》在《新城子教育》XX年第4期（XX年8月）發表作者：教學副校長朱會芬。

4、教育隨筆《營造一個值得生活與其間的世界》在《新城子教育》XX年第5期（XX年10月）發表，作者：課題組成員王麗麗。

5、論文《關于在青少年中開展生命教育的幾點思考》在《沈北新區教育》XX年年第1期（XX年年2月）發表，作者：主持人陳鑫。

6、論文《農村小學班主任隊伍建設工作的問題與對策》在《沈北新區教育》XX年年第3期（XX年年6月）發表，作者：德育副校長侯英。

7、經驗材料《充分利用“農遠”資源，提高教育教學質量》在《沈北新區教育》XX年年第4期（XX年年8月）發表，作者：主持人陳鑫。

其中，《農村小學的問題與對策》和《農村小學班主任隊伍建設工作的問題與對策》兩篇文章分別在沈北新區教師進修學校干部培訓班交流。

關于遼寧省教育科學“十一五”規劃課題2009年第二批結題鑒定結果的通知

各市教育科學規劃領導小組辦公室、各高等學校、省屬中等職業學校：根據《遼寧省教育科學規劃課題管理辦法（試行）》和《關于遼寧省教育科學規劃立項課題結題鑒定工作經常化的通知》的有關規定，省教育科學規劃辦公室組織評審專家對《高等教育資源配置的理論與策略研究》等127項課題進行了認真嚴格評審。根據評審專家意見，經省教育科學規劃辦公室確認，批準《高等教育資源配置的理論與策略研究》等123項課題（見附表）通過結題鑒定。現將有關事宜通知如下：

   

一、依據有關規定，凡通過結題鑒定的課題，可免費獲發《遼寧省教育科學規劃課題結題證書》一個（正本）。如需要證書復本，則須另交納證書工本費，且證書復本總數不得超過證書正本所列課題組成員數量（最多不超過15人）。

   

二、《遼寧省教育科學規劃課題結題證書》原則上由各市教育科學規劃辦公室或單位科研管理部門統一領取（請提前電話聯系），領取時間為2009年10月13日—24日。

  

三、未通過結題鑒定之課題，省教育科學規劃辦公室將直接通知課題主持人本人。所有未通過鑒定的課題，均須根據專家鑒定意見修改完善，并于2009年10月31日前申請復核（免交鑒定費）。愈期未申請復核者，視為自動放棄課題研究。在通過復核之前，不得申報新的課題。

篇9

【關鍵詞】XBRL，上市公司，現狀，存在問題，對策研究

一、研究的背景

XBRL由Charles Hoffman在1998年研究出來，次年10月XBRML測試用的原型初步建立完成。在我國，2003年上證所開始實施基于XBRL的上市公司信息披露標準，2004年共有730余家上市公司采用標準化報送系統報送2004年第一季度報正文，中國成為第一個正式在資本市場中采用XBRL標準的國家。從最早證券交易所的XBRL實例文檔報送試點到公布XBRL財務報告通用國家分類標準，目前各行業正在國家標準的基礎上分別制定各行業擴展的分類標準。從實踐角度看，我們必須清楚地認識到，與國際強國相比較，還有很長的路要走。

二、上市公司XBRL財務報告發展現狀

以上海證券交易所為例，在2002年XBRL技術剛剛被介紹到國內的時候，上海證券交易所（以下簡稱“上交所” ）就同中國證監會及深圳證券交易所一道組成聯合項目組，研究在上市公司信息披露過程中應用XBRL技術的可行性。在2011年年度報告披露期間，上交所要求上市公司在交易所的官方網站同步披露年度報告的PDF文件和XBRL實例文檔。2012年1月18日，ST興業率先開啟2011年年度報告披露大幕，截止4月27日，所有上市公司均已提交年報XBRL實例文檔。由于加大了披露前XBRL實例文檔的復檢力度，XBRL實例文檔的質量達到了開展此項應用以來的新高。

然而目前我國XBRL財務報告分類標準并不完善，在提交財務報告時仍需提交FPD文件，所以XBRL財務報告的優勢不能很好的體現，致使很多公司認為XBRL只是另一種合規負擔？，盡管目前許多公司都被要求在外部報告中遵守XBRL應用要求，但企業實施動力不足。

三、上市公司XBRL財務報告存在的問題

（一）上市公司對XBRL財務報告認知度低，缺乏積極性

大多上市公司對XBRL財務報告實施效果感覺一般，個別上市公司更是滿腹牢騷，對XBRL財務報告的實施非常不滿。上市公司應用XBRL財務報告動力不足的主要原因是：在XBRL實施過程中，相當多的上市公司是由ERP系統產生各種財務報表，需要XBRL報表時，通過XBRL格式轉換器進行轉換，最后形成XBRL文檔，上市公司并沒有從這種模式中得到任何好處而且又費時費力，上市公司只是為外部監管單位提供一份實例文檔而已。因此，上市公司在實施方面敷衍了事、投資者反映冷淡也不足為奇。

（二）數據存儲空間較大，信息處理效率受網絡影響較大

美國Web服務咨詢公司的Zap Think LIC在報告中指出：“當增加所有的XML編碼和描述符后，1GB的傳統數據庫信息將擴充到20GB”。咨詢服務公司TeleChoice的CEO Danny Briere說：“由于XML固有的冗余特性，對XML數據的管理將增大應用服務器的負擔，因需要對XML數據做析取、分析和頻繁地轉換成HTML這樣的格式，這將導致大量占用應用服務器上的CPU”。

（三）XBRL的數據信息源不能與上市公司信息管理系統實現一體化

XBRL技術在開發之初，都是相關交易所設計的。每個交易所都有自己的課題組。而ERP雖然也是軟件開發商等外部機構所開發，但是在引入到每個企業內部中時，一般都根據企業的實際情況進行了二次開發，其功能一定是服務于內部營運管理。因此，要想把XBRL和ERP連接起來，ERP軟件同樣需要修改[2]。其難度可想而知。這不僅要求企業首先要認識到XBRL的作用，投入一定的人力和物力去做這個事情，同時對于人力的專業素養也有很高的要求，這對于企業來說，顯得太過于為難。

四、上市公司XBRL財務報告實施對策建議

（一）加強對企業的宣傳教育和引導和人才培養

XBRL對大多數人來說還屬于新生事物，需要花費一些精力和時間去熟悉認識。要想XBRL財務報告發揮其價值，需要相關人才和技術的支撐。國家加大投入和宣傳的同時，也應更多的去考慮如何使財務使用者從XBRL財務報告中得到切實的利益，優化軟件，降低XBRL財務報告的成本。上市公司也應積極配合，組織專業培訓，引導財務人員對XBRL的鉆研和學習，注重人才培養，將專業人才培養并入公司發展戰略的一部分。

（二）在上市公司ERP系統內添加XBRL功能模板來實現財務報告自動化生產

可以讓ERP廠商在系統內預設置一套映射規則模板，將企業ERP系統內的財務項目于XBRL分類標準元素建立對應關系，系統根據映射關系和ERP系統內的財務數據直接生成財務報告[3]。或者是將XBRL功能模塊根據企業ERP系統內財務報表結構直接生成擴展分類標準，然后將ERP系統內的財務數據生成為財務報告。

（三）完善XBRL分類標準的擴展

現階段對于各國的分類標準而言，都是在不斷的完善當中由于缺乏標準和不清晰的定義，財務報告中的很多信息元素還不能被標記。公司通過對分類標準的擴展來提高XBRL數據披露的質量。然而，所有的國家都希望隨著分類標準的發展和成熟，元素的擴展將會逐漸減少。元素的擴展可以增加公司信息披露的針對性，同時元素的擴展也降低了公司之間信息的可比性，由于公司在元素的擴展中缺乏一定的標準和知道，會產生錯誤，影響信息的質量。因此進一步的研究應該關注分類標準的擴展。

（四）加大軟件開發力度，提供技術支撐

XBRL是一種計算機語言，這就需要軟件開發商與企業的溝通交流，針對企業的不同情況，將他們的財務報告使用軟件方便地轉換成XBRL的實例文檔。實例文檔生成后，如何檢驗實例文檔的正確性也是軟件需要重視的一個問題，這個正確性不僅僅是檢查實例文檔中的數據是否符合分來標準中的計算機鏈接庫和實例文檔的一致性校驗，還要檢查它和企業原財務報告的數據是否相同。

參考文獻：

[1]秦長城.XBRL窘境與出路――專訪北京大學光華管理學院教授王立彥[J].新理財，2014，（8）：59-61.

篇10

一、建設工程安全生產存在問題的原因

（一）建設單位的責任。建設單位在工程建設體系過程中處在優勢地位，其安全生產重視程度直接影響監理單位和施工單位的安全責任意識及其對工程項目的安全管理力度。目前，因建設單位導致重大生產安全事故發生的比例始終較高。究其原因：一是不辦理安全措備案擅自開工建設，規避監管。二是將工程發包給不具備安全生產許可證的施工單位或者支解發包。三是要求施工單位墊資施工，導致安全投入嚴重不足。四是強令施工單位搶工期、冒險作業等。五是國家和省相關法律、法規中對建設單位約束比較籠統，責任也較輕

（二）施工單位的責任。工程建設安全生產事故主要發生在施工過程中，因施工單位導致重大生產安全事故發生的原因，主要有：一是施工單位安全生產基礎工作薄弱，安全生產責任制不健全，沒有相應的施工安全技術保障措施，缺乏安全技術交底。二是施工單位把施工任務通過轉包、違法分包或以掛靠的形式承包給一些根本不具備施工條件或缺乏相應資質的隊伍和作業人員。三是從業人員整體安全素質不高，大部分一線作業人員特別是農民工安全意識不強，缺乏基本的安全知識，自我保護能力差。四是施工單位為了攬到工程對建設單位拒付施工企業安全措施費用委屈求全，一旦中標，用于安全生產的必要設備、器材、工具等無力購置，于是能省則省，導致施工現場十分混亂，大大增加了安全事故發生的可能性。

（三）監理單位的責任。在建立過程中監理單位未能真正落實有關安全生產監理責任。一是未對施工單位的施工方案進行認真審批，不認真履行安全監理職責，部分監理人員缺乏安全管理知識。二是對有關安全生產法律法規、技術規范不清楚、不熟悉，未能及時發現的安全隱患，或發現了隱患不責令整改。三是對于施工企業不按期組織整改或整改不力情況，不及時向建設單位和行業監督部門報告，致使施工現場的安全隱患無人過問。

（四）行政監管不力。一是地方立法力度不夠。20__年，市政府出臺了《__市建設工程安全生產監督管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》的實施對我市建設安全生產監督管理工作起到一定積極作用。但與近年來我國先后出臺的《建設工程安全生產管理條例》、《安全生產事故報告和調查處理條例》等法規要求相比，無論是在監管方式還是監管措施上，明顯不適應當前治理建設工程安全生產面臨嚴峻形勢的需要，為此，我市制定了《__市建設工程安全生產監督管理條例》，剛剛被省人大通過。二是行政監管部門執法難。行政監管部門對建設工程進行監管時，常常受到不相關因素干擾，來自方方面面的人物說情，影響監管工作的有效進行，不利于嚴厲打擊建設工程違法行為。三是為招商引資、建設重點項目創造寬松環境，片面追求速度，部分工程無規劃、用地許可證、施工許可證、招投標手續、質量安全監督手續，未進行施工 圖紙審查便進行施工，從源頭上監管失控，給建設工程帶來了事故隱患。

二、建設工程安全生產存在問題的對策

安全生產事故發生的根本原因，歸根到底是違背科學規律造成的。所以，要實現安全生產，遏制重特大事故的發生，扭轉安全生產的嚴峻形勢，關鍵是以科學發展觀為指導，堅持以人為本，加強宣傳教育，科學監管。

（一）大力開展宣傳教育活動，提高建設工程責任主體安全生產重要性的認識。有關行政監管部門應當采取多種形式，配合新聞媒體，大力宣傳安全生產的科學發展觀，提高建設工程責任主體安全生產以人為本的責任意識，充分認識以人為本就是以人的生命為本，把事關人的生命和健康的安全生產工作擺在重要位置上；就是要從人的需求出發，把關心人、理解人、尊重人、愛護人作為安全生產的基本出發點。以人為本首先要以人的生命健康為本，保障生命健康是人的第一需要，如果不顧及人的生命健康，不顧及在生產過程中人的安全，就根本談不上以人為本。忽視安全，損害職工合法權益，甚至犧牲從業業人員的生命和健康追逐利潤，是造成傷亡事故多發的根本原因。

（二）提高施工單位安全生產自我管理、自我約束的能力。工程建設安全生產事故主要發生在施工過程中，加強施工單位安全生產內部管理十分重要。如，一是設立安全總監、項目安全負責人以及專職安全生產管理人員。二是對法定代表人、安全總監、項目負責人、項目安全負責人、專職安全生產管理人員的安全生產責任分別作出具體規定。三是相關責任人在履行監督管理職責時必須做好安全工作記錄并對安全隱患及時進行督促整改。四是要求培訓各類作業人員，建立安全生產保障體系，實施安全質量標準化管理。五是協調好同一施工現場幾個施工單位交叉作業的安全保護問題。六是對建筑起重機機械設備和安全防護用具進場質量進行嚴格把關。