導語：如何才能寫好一篇建設項目評估報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、內容提要。

二、項目及項目法人概況。

（一）項目概況。

（二）業主基本情況。

（三）項目規劃背景。

三、評估依據。

四、評估意見。

（一）項目建設必要性評估。

（二）文件編制依據和深度的評估。

（三）項目建設目標、規模和功能的評估。

（四）項目建設條件評估。

（五）項目技術評估。

（六）組織管理、實施進度及招標方案的評估。

（七）投資估算的評估。

（八）項目資金來源與籌措方案評估。

（九）建設項目的效益評估。

五、問題和建議。

（一）存在或遺留的重大問題。

（二）潛在的風險。

（三）建議。

六、項目總體評價。

七、評估專家名單。

八、附件。

一、內容提要

1、項目評估原則、評估工作實施概況等。

2、評估報告得出的結論及主要問題和建議。

二、項目及項目法人概況

（一）項目概況

（1）項目建設單位、建設地點。

（2）建設必要性、建設目標、功能及建設規模。

（3）建設內容、規劃方案主要技術經濟指標。

（4）投資及資金籌措情況。

（二）業主基本情況

（三）項目規劃背景

三、評估依據

1.咨詢評估委托書

2.教育部委托投資咨詢評估管理辦法

3.有資質單位編制的項目可行性研究報告（含項目招標方案）

4.建設項目用地預審意見

5.城市規劃部門提供的建設項目規劃意見

6. 當地環保部門提供的建設項目環境影響評價意見

7. 建設單位建設資金來源證明及近三年財務報表和財務指標

8. 規劃部門批準或學校編制的校園建設總體規劃

9. 地方行政和行業管理部門頒發的現行各種行政收費文件

四、評估意見

（一）項目建設必要性評估

分析擬建項目是否符合國家教育事業的科學發展，是否符合國家建設方針。從本學校實際情況出發，分析是否符合學校事業發展目標和校園建設總體規劃要求，分析建設規模的確定原則和依據是否正確有據，對項目的必要性提出具體意見。

（二）文件編制依據和深度的評估

（1）編制依據的評估

檢查項目是否具有立項批復文件，編制內容與投資規模是否在批準范圍之內；民用建筑工程是否有當地規劃部門批復的規劃要點，是否符合規劃要求，是否有重大變更，其變更是否合理，是否經主管部門批準。

（2）對報告文件完整性及編制深度評估

可研報告應包括報告文件、建設地點位置圖、總平面圖、建筑設計方案圖、投資分析情況等內容。各項內容的編制深度應達到國家有關部門的規定。評估報告應明確指出可行性研究報告的編制是否有漏項、是否有不符合要求的內容，并提出建議。

（三）項目建設目標、規模和功能的評估

項目建設目標是否符合我國國情，是否滿足該校總體規劃目標的要求，是否有重復建設項目。建設規模確定的原則和依據是否準確有據，項目建設規模是否經濟合理，功能是否合理并滿足使用要求，是否充分利用學校現有建設用地，在滿足當前規劃的前提下為學校今后一定時期內留有發展余地。

（四）項目建設條件評估

（1）項目選址評估

項目選址是否符合規劃原則與要求。項目建設地點的選擇依據和理由是否充分，選址方案是否符合國家和所在地區國土規劃、城市規劃、土地管理、文物保護、環境保護等法律法規。

項目建設用地的屬性是否符合決策部門的要求，總用地規模是否明確，各種功能用地的規模及地點是否明確，各類建設用地是否落實。

（2）項目建設條件評估

項目建設所需要的供電、供水、供熱、供氣與交通運輸、通訊等設施條件是否落實且可靠穩定，能否滿足項目建設和建成后正常運行的需要。當不能滿足需求時，建設方案中是否有相應措施。

（3）根據提供該場地的地質勘察資料，對場地地層地況進行評估。對于無法提供擬建場地地質勘探報告的項目，可參考附近建筑物地質資料進行評估，待正式勘探報告出來以后由初步設計再進行復核和調整。

（五）項目技術評估

（1）規劃總平面設計評估

規劃總平面設計構思意圖及布局是否科學、合理，與周邊環境是否協調，豎向設計、交通組織、綠化景觀、文物保護和環境保護等方面的方案是否合理、可行，是否留有擴建、改造與進一步發展的余地。其技術指標是否符合當地城建部門規定。

（2）建筑方案評估

建筑方案首先應滿足該建筑的功能需要，其建筑形式、控制高度、層數、立面、出入口等應滿足國家、行業、地方有關建筑法律法規的要求并考慮建筑風格以及與周邊環境的協調。方案中描述的建筑標準、采用的材料、采取的措施，如通風、采光、日照、出入交通、節能等是否符合規范標準的規定。

（3）結構方案評估

評估結構設計依據是否正確，結構安全等級、設計使用年限、建筑抗震設防、所選用的主要結構形式等是否符合國家及當地有關規范及規定的要求，是否安全可靠。結構設計中是否考慮到了建設地點特殊的地基條件。

（4）電氣方案評估

設計方案依據是否正確，內容是否齊全，用電負荷、各系統參數能否滿足功能需要，建設標準是否恰當，系統方案是否可行，是否安全可靠、經濟、合理，是否符合相應規范與標準。

（5）給排水方案評估

設計方案依據是否正確，內容是否齊全，給排水量、系統參數能否滿足功能需要，建設標準是否恰當，各系統設計方案是否可行，是否安全、經濟、合理，是否符合相應規范與標準。

（6）采暖通風與空調、燃氣方案評估

采暖通風與空調、動力、燃氣等方案設計依據是否正確，內容是否齊全，負荷、參數能否滿足功能需要，各設備系統設計方案是否可行、是否安全、經濟、合理，建設標準是否恰當，是否符合相應規范與標準。

（7）環境保護評估

評估是否按有關要求編制了環境影響評價報告（或在可行性報告中是否有專篇對該項目的環境影響作出評估），其報告內容是否全面，保護措施是否得當、可行等。環評報告中提出的問題，是否有解決的措施，措施是否可行。排放廢氣、廢水、廢渣的治理措施是否有效。

（8）安全衛生、安全生產評估

對于可能產生不安全因素和對衛生防疫有要求的項目，如實習工廠、生物化學實驗室等類型項目，應重點評估項目技術方案的安全防范措施的可靠性。

（9）節能節水評估

評估建筑物的建筑、結構、采用材料和建筑設備的選型是否滿足國家相關標準要求，是否有節能節水措施，能源來源的選擇、供能方式的選擇、能耗指標的控制、節水方案等是否合理，并對存在的問題提出建議。

（六）組織管理、實施進度及招標方案的評估

（1）項目組織管理

項目組織管理主要包括項目建設期組織管理和項目建成后的運行組織管理。評估項目建設期組織管理機構與職能分工是否明確；對于不具有建設項目實施管理能力的建設單位是否落實了管理機構和管理方案；項目實施各階段的管理方案或措施是否具體；項目建成后的運行管理機構設置是否落實及合理；項目建成投入運行后管理或經營方式是否可行；對于運行經費的解決方案是否作了分析和說明。

（2）項目實施進度

根據項目的建設周期，評估其是否最有效的安排了項目實施計劃和工程進度，是否編制了相應的框圖，說明各階段的工作內容和進度安排。

（3）項目招標方案

對土建工程、設備、設計、監理等投資額達到國家規定額度的，應進行招標，評估其招標方案是否合理，招標方案應符合國家發改委有關文件的規定。

（七）投資估算的評估

評估內容包括估算依據、編制方法、范圍、內容及深度、主要技術經濟指標等是否正確、合理，是否真實反映了可研報告中建設內容的要求。

（1）投資估算的內容

投資估算包括總投資估算和分項投資估算。在項目評估中，應對項目總投資構成的完整性、合理性和計算的準確性進行評估。總投資估算表包括建安工程費、設備和工器具購置費、工程建設其他費用、預備費和貸款利息等內容。

（2）投資估算評估要求

① 投資估算依據是否準確。因各地政府出臺文件不同，對于地方性收費標準，數額差別較大，應審查取費依據是否齊全、合理。

② 投資估算的編制深度是否符合要求，各項內容的組成是否詳細，儀器設備是否有估算清單，工程建設其他費用是否有詳細內容等。

③ 對投資水平、投資結構是否合理進行分析評估。評估擬建項目投資水平是否恰當。投資結構主要是評估各個分項如建安工程費、設備購置費投資是否合理，其他費用各占項目總投資的比例是否合理，是否滿足投資部門對投資方向、投資結構的要求。對不合理的投資部分進行調整，并編制投資估算評估調整表。評估調整表應含申報投資額、調整后投資額和調整增減額等內容。

（八）項目資金來源與籌措方案評估

對項目的資金來源、籌措方式、籌資額度、籌資風險及資金使用計劃等方面的合理性和可靠性進行分析論證和評估，對存在的問題提出修改意見。

（1）資金籌措

評估可行性研究報告中提出的各類資金來源是否正當、合理、可靠，是否符合國家有關法規，各項資金來源是否落實，使用條件是否合理等內容。審核相關的證明文件和材料是否齊全，評估地方承諾的配套資金和建設單位自籌資金到位的可能性。

資金籌措方案的分析評估：含籌資數量及投放時間、籌資風險以及籌資成本等的分析評估。

（2）資金使用計劃方案

資金使用的計劃是否與項目實施進度計劃相銜接，安排是否科學合理。用款計劃安排能否與資金來源相適應，能否保證項目順利實施。有無調整和修改的建議。

（3）對還貸能力的評估

對貸款建設的項目，評估是否有銀行貸款證明或意向，并評估建設單位財務狀況，以確定其還貸能力。

（九）建設項目的效益評估

主要是從經濟、社會等方面的效益狀況進行評估。

（1）經濟效益（主要用于生產性項目和有經濟收益的項目）

主要評價項目自身可能取得的經濟效益狀況，評估其計算是否準確全面，是否合理、客觀地反映了項目的經濟效益。非經營性項目建成后能否持續、穩定運行，其運行費用如何解決等。如建設項目是以經營性為主，則必須進行財務分析。

（2）社會效益

由于所評估項目大多數為非經營性項目，因此應對建設單位投資所取得的社會效益進行評估。根據項目的性質和特點，分析項目對教育發展、社會發展及各建設單位帶來的效益，包括對促進國家或地區社會經濟發展和社會進步，提高國家、部門或地方的教育科學技術水平，改善學校辦學條件等。

五、問題和建議

（一）存在或遺留的重大問題

（二）潛在的風險

（三）建議

（1）解決問題的途徑和方法

（2）下一步工作的建議

六、項目總體評價

項目總體評價是在匯總各分項評估的基礎上，對擬建項目的必要性和可行性在全面分析和綜合評估的基礎上提出肯定或否定的意見，對于報告中各部分內容和方案存在的重大問題提出修改意見，對申報投資估算作出投資估算調整表，確定具體調整額。對不能確定的重大問題提出建議，供主管或決策部門決策時參考。將其數據資料進行檢驗審核和整理，對比分析、歸納判斷，提出最終結論意見和建議，并作出項目評估報告。

七、評估專家名單

評估報告應附評估專家名單，含專業、專家姓名、執業資格及職稱等內容。

八、附件

1、項目投資估算評估調整表

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項目評估報告有長有短，有繁有簡，在結構上一般都包括“編制說明”、“目錄”、“正文”和“附件”四個部分，具體情況視目標項目的重要程度及難易程度而定。但項目評估報告的制作必須遵循兩個基本原則，把握兩個重點內容。

基本原則之一是客觀性，項目評估是在項目主辦單位可行性研究的基礎上進行的再研究，其結論的得出完全建立在對大量的材料進行科學研究和分析的基礎之上。在評估實施過程中，既要對可行性研究報告的編制依據及全部數據進行查證核實，又要根據項目評估的內容和分析要求，深入企業和現場進行調查，以搜集新的數據和材料，以專家的學識確保所有項目資料客觀詳實。同時項目評估涉及項目投資的工藝設備、技術物資支持、財務分析以及未來市場預測等多個領域，評估人員必須以宏觀地理解和掌握相關學科知識為前提，客觀公正地評價和處理評估中的每一個細節，并在評估報告中客觀公正地表述出來。

基本原則之二是科學性。首先要有一個科學的態度。項目評估是項目建設前的一項決定性工作，它的任何失誤都可能給企業、給國家帶來不可估量的損失，因此評估人員必須持有對國家、對企業高度負責的、嚴肅的、認真的、務實的精神，以戰略家的眼光，將項目置于整個國際國內大市場進行縱向分析和橫向比較，堅決避免盲目建設、重復建設等現象的發生，使項目建成后確實能夠創造良好的效益，發揮應有的作用。同時要使用科學的方法，在評估工作中，注意全面調查與重點核查相結合，定量分析與定性分析相結合，經驗總結與科學預測相結合，以保證相關項目數據的客觀性、使用方法的科學性和評估結論的正確性。

重點內容之一是必要性。必要性評價又稱背景分析，即分析項目在科學研究和經濟建設中的意義和地位，從而明確目標項目是否有建設的必要。該指標突出考察的是項目對國民經濟和社會發展所能做出的貢獻大小。在這方面它要重點評估兩個子指標：

1．項目的投資方向。一個好的項目必須做到四個“符合”和三個“有利于”：即符合國家的方針政策和國民經濟的戰略部署；符合項目所屬行業的發展要求和方向；符合項目實施地區的經濟發展特點和總體規劃；立項的所有手續要符合國家有關項目管理的規定。項目的建設要有利于項目實施地區、所在行業乃至國家宏觀經濟結構的調整；要有利于開發利用新的科學技術和新的產品；要有利于擴大對外貿易和出口創匯。

2．產品的市場需求。無論是新建項目，還是改建、擴建項目，其目的不外乎引進新的設備和技術，擴大生產規模和改進生產工藝，以增加產品產量和提高產品質量。但其最終落腳點都是贏得市場以追求企業效益最大化。因此，項目評估的一個重點內容，就是科學地評價項目的市場前景。要通過對項目市場調查和市場預測有關數據的綜合分析，客觀地評價產品質量、性能、價格、市場分布狀況及未來相當長一段時期內的發展走向，從而為項目建設的正確決策奠定基礎。

重點內容之二就是可行性。即考察項目是否具有建設的可能。如果項目缺乏建設的技術、經濟或其他物質基礎，那么一切都是空話。1983年國家頒布的《關于建設項目可行性研究的試行管理辦法》規定，建設項目可行性研究的內容應包括八個方面：①市場需求調查分析；②擬建或改擴建規模；③技術工藝設備和生產條件研究；④廠址方案與建廠條件；⑤勞動力的來源、素質及職工業務技術培訓；⑥工程建設實施計劃及生產計劃；⑦技術經濟指標及財務效益分析；⑧投資效益和社會影響研究。對照上述內容，項目可行性評估的重點主要有兩個子指標：

一是技術的可行性。重點考察引進的技術是否先進適用，能不能與現有的技術設備水平相適應。一般來說，新引進的工藝設備和技術應該具有先進性，符合本行業的發展趨勢，能夠滿足企業技術改造和設備更新的需要，符合本行業的發展趨勢，同時必須與國內現有的技術、設備、生產資料的供應相匹配，以獲得相應的物質和技術支持。

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一、評估的目的、思路與目標

（一）評估目的

通過對各市州人口和計劃生育事業發展情況的調查和評估，準確把握人口發展領域和計劃生育領域若干重點指標的進展情況，及時發現規劃實施過程中存在的困難和問題，為完善政策措施，改善規劃實施的外部環境提供依據，確保規劃主要目標的順利完成，促進人口和計劃生育事業穩步、健康發展奠定基礎，。

（二）基本思路

采取突出重點、點面結合的方法，對人口發展和計劃生育事業發展的一些重點指標進行抽樣調查和綜合評估，把握全省人口發展總體運行情況，進一步發揮省級人口規劃及其相關政策在全省人口發展宏觀調控中的導向作用，推動人口發展和計劃生育事業切實轉入穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展的軌道。

（三）擬達到的目標

1.對規劃目標、任務進展情況作出客觀評估。

2.對“十一五”時期重大工程項目進展情況及對規劃目標的推進效用作出評估。

3.形成甘肅省“十一五”人口和計劃生育事業發展規劃評估報告及重點專題評估報告。

二、評估的原則和方法

1.省級評估和市州自評相結合。省級規劃總體評估報告既采用獨立調查資料和專項規劃評估資料，同時也吸收各市州自評的基本材料。注重對規劃實施結果的評估，推動戰略規劃的貫徹實施。

2.總體評估與專題評估相結合。省級組織規劃總體評估，選擇若干重點專題，由省人口委相關處室負責重點專題評估和重大工程項目評估。

3.定量評估和定性評估相結合。定量指標主要是事業規劃提出的發展目標和工作指標。定性指標主要考察各級黨政領導和人口計生系統干部人口規劃戰略思想的了解情況、對人口和計劃生育工作的重視程度和決策情況等。

4.專項采集與統計資料直取相結合。對規劃涉及的核心指標，通過專項數據采集進行評估，其他指標以現有的統計局公布數據、統計報表、信息系統數據為主進行評估。

5.系統內部評估與相關部門評估相結合。人口和計劃生育事業指標，以系統內部為主進行評估。人口與經濟、人口與社會、人口素質等項指標，以省發改委、省衛生廳、省教育廳專項規劃中期評估為主，直接獲取有關數據，間接進行評估。

三、評估的主要內容

（一）省級評估的主要指標

1.總和生育率、出生政策符合率；

2.避孕節育優質服務、生殖道感染干預、出生缺陷干預三大工程覆蓋率；

3.出生人口性別比；

4.流動人口計劃生育服務管理指標；

5.計劃生育利益導向政策建設指標；

6.人均計劃生育事業經費；

7.群眾對人口和計劃生育的綜合滿意率；

8.人口和計劃生育信息化建設指標；

9.人口和計劃生育違法違規案件發生數。

10.基層計劃生育服務體系建設程度。

（二）評估的側重方面

評估主要側重以下幾個方面：

1.各級黨委、政府和相關部門將人口發展和計劃生育工作納入宏觀決策、加強領導、綜合治理的情況；近年來外部環境的變化對穩定低生育水平、統籌解決人口問題帶來的機遇和挑戰。

2.“兩個規劃”有關指標的進展情況。

3.“兩個規劃”中人口計生部門承擔的人口數量、素質、結構與分布有關任務的進展情況。

4.由于外部環境的變化，對規劃的有關目標、任務提出完善的政策建議。

（三）重點專題評估

1.人口和計劃生育綜合改革評估（由辦公室牽頭）；

2.全省及各市州的生育水平專題評估（由發展規劃處牽頭）；

3.全省流動人口計劃生育服務管理專題評估（由流動人口處牽頭）；

4.全省出生人口性別比偏高問題綜合治理專題評估（由政策法規處牽頭）；

5.全省縣、中心鄉鎮計劃生育服務站所“十一五”已安排國債項目建設和技術服務人員能力建設及出生缺陷干預專題評估（國債項目由財務處牽頭，其它由科學技術處牽頭）；

6.社會撫養費征收專題評估（由政策法規處牽頭）。

7.計劃生育利益導向政策體系建設評估（由綜合協調處牽頭、少生快富和財務處配合）；

8.人口宏觀管理與決策信息系統建設項目評估（由發展規劃處和西北信息中心牽頭）；

9.人口和計劃生育教育培訓、職業化建設評估（由國際合作處牽頭）。

10.婚育新風進萬家活動評估（由宣傳教育處牽頭）。

四、評估步驟

本次調查評估活動分四個階段進行：

（一）準備階段（2008年5月-6月10日）

主要任務是：省人口委制定并下發全省“十一五”人口發展規劃和事業發展規劃中期評估方案；明確有關各處室的職責，制定具體實施方案；對各市州的自查評估工作做出部署。

（二）初評自評估階段（6月中旬-7月中旬）

主要任務是：省人口委有關處室按照分工組織專項調查評估并寫出評估報告；各市州人口委根據省方案的統一要求，擬定具體的調查計劃，設計本市州調查需要的各種調查提綱和問卷并組織對所轄的縣市區進行調查評估，并寫出報告報省人口委。

（三）綜合調查評估階段（7月下旬-8月底）

主要任務是：省人口委組織對市州進行調查評估；依據收集取得的各項數據、專項調查報告和市州自查結果省人口委進行匯總，運用綜合評估方式對“十一五”規劃實施進展情況作出評估，按要求起草省級“十一五”規劃中期評估報告，上報省發改委和國家人口計生委。

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【關鍵詞】房地產開發、前期工程、造價控制、探索、對策

長期以來人們對建筑工程造價控制認識存在一定偏差，大多只重視建筑項目施工階段的造價控制，而忽視建設前期造價控制。在建設成本控制中，施工后控制節約投資約20%，而決策設計階段造價控制約占60-80%，由此可見，在工程造價控制方面，應適當加強決策實際階段控制。

1. 房地產工程決策階段造價控制

決策階段是房地產項目開發建設過程中占據核心地位，它是選擇及決策投資方案的過程。

1.1投資決策造價管理程序

做好房地產決策階段造價控制就必須了解房地產投資決策造價管理的每個階段，通常情況下投資前期建設項目投資決策程序可分為：投資機會研究階段、項目建議書、可行性研究階段、項目評估與決策審批階段等四個階段：

1.1.1投資機會研究階段

投資機會研究又稱為投資機會論證，這一階段的主要任務是對房地產項目投資方向提出建議。依照市場發展需求，國家產業政策及地區部門的行業要求等情況，結合實際工作經驗及實踐調查分析，科學合理的選擇房地產建設項目。

1.1.2項目建議書

項目建議書就是針對擬建項目做得整體規劃，規劃需要結合社會經濟發展水平，行業地區發展計劃，站在客觀角度從房地產開發項目建設必要性方面作出分析。

1.1.3可行性研究階段

可行性研究階段是由：初步可行性研究階段及詳細可行性研究階段。主要對擬建設項目的市場需求、經濟效益、社會影響等方面進行調查研究，并最終做出是否可行的結論。

1.1.4項目評估與決策審批階段

在項目可行性評估報告作出后，邀請具有評估資質的單位對項目可行性報告進行評估、論證，這種由第三方做出的評估論證相對科學，編制項目評估報告，交相關決策部門作為項目審批的重要理論依據。

1.2房地產項目工程決策造價控制措施

房地產工程決策造價控制要求在整體上把握項目工程的投資方向，分析投資主要影響因素，編制投資估算，對影響房地產項目決策因素進行風險管控。

1.2.1影響房地產項目決策可行性的因素

政府因素、環境因素等都是影響房地產項目的重要因素，直接關系到房地產項目的開發成本。因此，房地產項目工程決策前應該適當分析周圍影響項目決策可行性因素。

1.2.2投資估算編制

投資估算是房地產項目決策的重要依據之一，是項目建議書與可行性報告的重要組成部分，投資估算的準確性直接關系到項目可行性研究評估結果，對房地產開發項目籌措資金產生重大影響。因此，房地產開發商應正確、全面的評估工程造價，編制全面、可信的投資評估報告。

2.房地產工程設計造價控制

2.1房地產工程設計造價控制概念

建筑設計對整個建筑項目進行全面合理的規劃，并為后續施工提供可靠、詳實的技術依據。目前，我國部分開發商在樓盤建設中，過分注重施工成本控制，而忽視建筑設計造價控制，從而降低了工程項目利潤率。

2.2建筑設計階段控制工程造價的措施

2.2.1設計過程中運用價值工程概念

價值工程是指通過對產品功能分析，實現以最低成本完成必要功能的方式并最終提高產品價值的科學分析方法。同一建筑項目，同一單位施工，存在不同的設計方案，也存在不同造價，因此可以充分運用價值工程選擇合適設計方案。但選擇設計方案時造價并非越低越好，而是要結合工程的功能與造價兩方面因素進行綜合分析與評定。

2.2.2合理運用限額設計

限額設計指的是以設計任務書與投資評估為依據控制初步設計，以批準的初步設計為成本控制圖紙設計的依據，同時相關專業應給予確保投資額分配合理。截止目前，我國大部分建筑設計都是委托給專業的設計公司代為設計的，設計單位不承擔工程的經濟責任，因此在設計項目中存在漏項等問題，為解決這一難題，可以適時引入限額設計理念與方法，對設計標準、工程數量、概預算指標等各個方面進行全面控制。在初步設計階段應依照可行性報告對投資金額進行估算，進行限額設計。投資估算應大于控制概算，這有助于培養設計人員增強工程造價成本控制的意識，實現在滿足工程使用功能的前提下對投資額及工程量進行限制的目的。

2.2.3設計方案的優化

先進設備、合理工藝都是設計方案控制得以實現的關鍵因素，因此在實際工作中應該對設計方案給予充分考慮，并住著專家對設計方案的經濟性、安全性進行全面評估。評選最佳設計方案需要遵循以下幾個原則：首先，確保建筑資源的合理配置，以設備成本為例，設備成本在工程項目建設總成本中約占40%的比重，如果設計中盡量選擇標準化、系列化的通用設備，不僅有利于確保工程項目建設能夠順利開展，而且可以降低工程設備的租用費用，選擇設備型號時，在滿足建筑施工工藝要求的前提下，盡量選購國產設備，并避免重復選購設備。其次，管線布置及建材運輸也是影響工程建設造價的重要因素之一，因此，應合理選擇建材的運輸方式，以降低工程造價為出發點，應選擇無軌運輸方式運輸建材，一方面可以減少占地，另一方面起到節約投資的作用。

2.2.4應引入設計競爭機制

在工程設計階段，應引入競爭機制。招投標制的實行可以最大限度的提高資金的利用效率，比如設計方案應含有開發商每平方米建筑的用鋼量，如果實際施工用鋼量超出設計方案所列，應扣除相應設計費用。這樣可以增強設計人員的成本控制觀念，促使設計師將設計與經濟掛鉤，杜絕技術與經濟脫節現象的出現。有利于激發設計師尋找最優設計方案、實現建筑造價控制的潛能。

2.2.5加強對設計概算的監督

此外外部監督也是實現建筑造價控制的有利措施，相關部門應該對設計單位的技師體系認證、設計資料是否超標等進行審核。審核設計概算應結合日常工作經驗，平時應對不同結構類型、不同等級裝修、不同用途進行分類。對于不同類型的工程，應分別列出其所包含的單項和單位工程及主要參數；這樣有利及時于收集相關工程項目的名稱、地點、類型、施工單位、占地面積等資料并及時掌握相關建材、設備價格。

由于我們長期對成本控制的理解僅僅局限于對目標值的比較方面，當實際值偏離目標值后在采取相應措施，這種滯后的行為只能發現偏差，并不能減少偏差，因此應分析以往產生偏差的原因，并依此為基礎采取事前控制措施，盡量避免實際值與目標值出現偏差，變被動控制為主動控制，實現建筑設計有效控制工程造價目標。

3.招投標及合同階段工程造價控制

3.1招投標及合同階段工程造價控制的重要性

招投標階段也是建筑工程合同的簽署階段。建筑工程合同內容主要包括：工期、付款方式、工程質量及驗收標準、獎懲條款、安全生產、雙方責任與義務等。是項目法人單位與施工方簽署的具有法律效益的文書，是雙方施工、監理、驗收的重要依據。其中關于承發包價格及索賠條款的規定直接影響工程造價。

3.2招投標及合同階段工程造價控制的措施

3.2.1推行工程量清單招標 工程量清單是國際上通用的計價模式之一，由招標方及機構根據施工圖紙計算并匯總工程量，然后在通過招標詢價的方式，經過公平競爭選擇價低者。實行工程量清單招標方式可以有效避免招投標中弄虛作假、暗箱操作等違法行為，有利于凈化建筑市場，控制工程造價。

3.2.2改進建筑工程評標方法

我國目前現行的工程評定方法有：最低標價法、綜合評估法等評標方法。地方政府應該根據當時實際情況及法律法規規定制定適宜的綜合評定辦法，選取投標中價格最低的標的。

3.2.3重視投標文件評審工作

招標方應對重視評標工作，評標委員需要嚴格遵循招標文件規定評標，而且需要對標書中的錯誤及遺漏加以更正及補充，減少合同履行中責任劃分不清現象的發生。

4.結束語

綜上所述，做好房地產項目管理，就得有效的控制工程造價，房地產工程造價控制是一個動態的控制過程，房地產工程造價控制貫穿于整個建設過程，不僅需要施工過程中造價控制，而且需要加強房地產前期工程造價控制，采用切實可行的方法控制投資估算、初步設計、招投標及合同等階段工程造價，將有效地控制房地產工程的投資，是房地產開發項目造價控制發展的必然趨勢。

【參考文獻】

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[1]王新濤.克服弊端科學實施建筑工程施工階段招投標造價控制[J].中華民居.2011（05）

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本文根據工作經驗及相關研究成果，論述了水利工程項目施工經營管理中的項目責任成本評估，介紹了項目責任成本評估的目的、依據、程序、方法及影響評估的相關因素，對切實合理確定項目經營目標，考核項目，落實項目經理責任制，有效提高項目經營管理水平和經濟效益，具有一定的指導意義。

關鍵詞：水利施工 成本 評估

1、前言

從廣義上來講，項目評估一般是指投資項目在可行性研究的基礎上，根據有關法律、法規、政策、方法和參數，由有關責任機構對擬投資建設項目的規劃方案所進行的技術經濟論證和再評估，其目的是判斷項目方案的可行性或比較不同投資方案的優劣。作為施工企業，項目經營管理的目標是效益最大化，其所指的項目評估主要是項目責任成本評估，是在中標一個新項目后，對照合同條件及價格，在滿足質量安全環保要求的前提下，考慮企業的管理施工水平，考慮可能影響經營的相關因素，對項目的施工成本進行預測和估算，確定項目的責任成本，以確保項目經營活動“科學、規范、有序、受控”，從而達到實現目標利潤的目的。要求方法客觀可行，合理先進，優于行業水平，能充分調動項目管理人員的積極性。

2、責任成本評估的依據

項目責任成本評估，涉及項目管理的多個階段，包括項目的設計階段、招標階標、投標階段、合同簽訂階段、實施階段，但設計階段和招標階段一般不由施工單位實施和控制，其所考慮的人工、材料、機械及稅費按相關定額及規定來計取。作為施工單位，只能控制投標后各種成本費用的影響，而不同階段的工作是由不同部門或人員來實施的，要做到責任成本合理，評估數據科學，其依據不僅要包括工程項目招投標文件，《投標效益分析報告》，合同協議書，《項目部成本測評報告》，以及項目施工組織設計、進度計劃；企業定額、市場平均水平；自有設備、新購設備、租賃設備原值及折舊費用；項目人員組織機構及人員數量、崗位設置情況；政策法規及相關制度辦法。只有綜合考慮相關影響因素，項目成本才能接近實際，指導項目的經營活動。

3、項目評估的程序

3.1開發部門提交投標效益分析報告

對施工企業來說，中標是項目經營的平臺，企業為了拿到一個工程項目，往往在響應招標文件的基礎上考慮企業自身的施工水平進行綜合降價甚至不平衡報價，每個項目的效益點和風險點因項目各異各不相同。效益分析報告應明確項目的概況、環境、投標中標商務情況、工程進度計劃及主要施工方案、投標時主要基礎價格、投標報價分析、項目實施的有利與不利情況、風險分析及總結。主要根據項目投標的技術方案及投標商務報價、取費標準及計算表格進行分析，得出該項目在投標階段的效益情況。分析內容應完整、精煉，以效益分析為主，應能反映投標階段考慮的一些潛在因素及風險。

3.2項目部提交成本測評報告

項目中標進場后，企業對現場實際情況有了深入的了解，市場實際基礎價格、稅費標準有可能發生變化，同時優化了主要施工方案，項目實施人應結合合同商務報價、取費標準及相應計算表格進行分析，進一步明確項目的概況、環境、項目進場后商務情況、工程進度計劃及主要施工方案、當地主要實際基礎價格、成本預測分析、項目實施的有利與不利情況、風險分析及總結。它的重點內容是項目進場后預計估的效益分析、進駐現場后可能遇到需考慮的客觀因素及風險。成本測評報告以較接近實際的效益分析為主，能夠明顯看出進場后各種條件的變化對項目效益和風險的影響。

3.3 收集評估有關的資料和信息

項目評估主要是在參考相關材料的基礎上對項目的責任成本進行評價，評估前應收集整理投標效益分析報告、項目成本測評報告、合同文件資料、已有的成本經驗數據、相同行業和地區的預算定額和取費標準等相關文件、國家和項目所在地有關法律法規、制度、辦法等，做到資料收集全面，內容完整。

3.4項目責任成本分析

責任成本應在立足項目實際管理模式的基礎上，保證項目經理“跳一跳、夠得著”，充分調動其工作積極性，結合項目的概況、環境、項目商務情況、工程進度計劃及主要施工方案、當地主要實際基礎價格、項目進場后實際遇到的客觀因素及風險進行分析。

責任成本一般采用成本分析法，成本由工程直接成本、上級管理費、現場經費、稅金組成。工程直接成本計算方法有逐項成本單價法、綜合費用分析法和比率法；上級管理費指標根據公司的規模及管理水平進行計取，不含項目部職工的各類社會保險費用、公積金；項目部現場經費的確定由于項目的工期、人員配置、分包承包方式不同，應根據現場實際經費可能發生的具體項進行逐項測算預估包干使用；保險費、稅金按合同規定的比率或金額計入項目責任成本，其中各類社會保險費用、公積金等根據企業職工的繳費標準和項目實施過程中的平均職工人數進行測算。通過逐一的進行分析，項目的責任成本就可以計算出來。

3.5項目責任成本報告

責任成本報告應包括評估報告與責任成本表格兩部分，能夠客觀實際的看出項目的效益和風險所在，明確評估的范圍、方法、標準、效益情況、綜合貢獻率情況、考慮的有利與不利情況、風險分析，并統一評估的范圍、方法、標準及考慮的相關因素，對項目做出客觀的評價。

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全過程跟蹤審計已經成為重大工程建設項目的主要審計工作模式。在具體實踐中如何找準定位、抓住關鍵，做到既不“越位”，又不“缺位”，有效推進工程建設項目質量、進度、造價等目標的全面實現，是審計組織需要加以研究和明確的首要問題。只有審計定位準確了，重點關鍵抓住了，全過程跟蹤審計的效率和作用才會實現最大化。

一、工程建設項目全過程跟蹤審計概述

工程建設項目全過程跟蹤審計，是指審計組織從工程建設項目投資活動開始，至竣工驗收交付使用之前，對工程建設項目全部經濟活動的真實性、合法性、合規性、完整性及效益性進行審計。它是一種將監督管理職能前移到項目初始環節的全過程的審計方式，其實質是防范工程建設項目中的資金風險和廉政風險，減少投資失誤與損失，為企業創造更大價值。其主要作用有如下幾個方面：一是促進國家相關法規和基本建設程序得到嚴格執行，確保項目建設合法合規；二是促進項目加強過程管理，及時發現和糾正建設進程中出現的問題，確保項目規范運作、科學管理；三是促進項目建設內部控制制度和工作機制不斷健全完善，確保“凡事都有章可循、凡事都有據可查、凡事都有人負責、凡事都有人監督”；四是促進項目建設相關單位和人員加強廉潔自律，確保有關各方廉政安全和建設項目順利推進；五是促進工程造價得到科學控制，確保建設投資發揮最佳效益。

二、工程建設項目全過程跟蹤審計內容與重點

（一）項目立項及設計階段審計。

1、項目評估報告、初步設計及概算的申報和批復文件是否完整、合法、合規。2、項目內部控制體系是否健全實用。3、項目設計方案有否全面、系統分析，并不斷優化。4、施工圖設計是否符合審批界定。5、資金來源有否落實，融資方案是否合理可行。

（二）招投標階段審計。

1、投標人資格，標段劃分，發包方式，招標時間節點，投標保證金要求，招標公告媒體，項目工期，合同價格約定等是否符合規定。2、工程量清單和招標控制價是否真實可靠、符合規定，有無超預算，經審計的結果是否作為招標文件的依據。3、中標人的投標報價、各種費用計提是否合理合規。

（三）合同管理審計。

1、工程建設項目合同商務談判前是否制定具體談判方案和要求；參加商務談判人員構成是否具有代表性、符合規定；談判程序是否規范、內容有否記錄和形成會議紀要備案存查；合同審批流程是否按規定程序運行，審計人員有否簽署意見和建議。2、結算方式、價差調整、總分包的配合與責任、工程索賠及工程變更部分價款調整等內容，在施工合同中是否訂立明確。3、對勘察、設計及其它咨詢類合同審計時，重點審查委托人對勘察設計完成時間，勘察、設計工作內容、質量的要求等，是否滿足項目實際要求。

（四）施工管理階段審計。

1、管理制度的建立與執行情況，內容是否缺失，關鍵控制點是否合理，具體業務流程是否規范；設計單位、監理單位、施工單位、咨詢單位、材料設備供應單位等與建設項目有關的各項管理制度和措施是否健全。2、工程監理單位的確定是否符合有關規定，是否依法履職、規范監理。3、有否編制項目總進度控制計劃及其三級進度控制計劃體系；工期變更、違約責任的確認與處理等情況，有否明確界定。4、工程質量保證體系有無建立；現場簽證、隱蔽工程等管理制度是否建立和落地執行，是否按規定程序組織了隱蔽工程的驗收，對不合格項的處理是否適當。5、設計變更、現場變更的程序是否符合約定，是否相關代表簽字，相關價格是否合理；工程重大設計變更是否組織專家論證、是否對設計變更的工程造價進行測算，審核報批手續是否完善。6、工程預付款、進度款、工程變更及簽證費用、工程索賠等是否按規定程序，經施工單位申請及監理、建設單位審核并出具審核意見后支付；項目建設單位有否建立相應的工程款支付管理臺帳。

（五）竣工決算階段審計。

1、工程竣工結算金額是否正確、真實、符合規定。2、驗收過程是否符合操作規程和流程，各類資料是否分類立卷并妥善保管，資產交付是否及時、程序是否合規。3、竣工決算報告編制是否合理、準確、全面。4、概算調整是否經審批、依據是否充分；超概算的原因分析后，是否存在擅自擴大規模、提高標準或擅自調整生產性投資和非生產性投資規模的比例的現象。

三、工程建設項目全過程跟蹤審計應予關注的三個問題

（一）應制定科學、合理的審計實施方案。工程建設項目全過程跟蹤審計是一項非常復雜的系統工程，假如沒有周密、全面、具體的審計實施方案，沒有事前明確審什么、怎么審，沒有明確項目建設相關各方職責定位和工作機制，那么，跟蹤審計的質量、效率和作用就將大打折扣，勢必影響工程建設項目的進度、質量和資金投入。

（二）應建立全過程跟蹤審計工作聯席會議制度。在工程項目建設過程中，應定期召開有設計、監理、施工、基建管理、審計等部門或組織參加的跟蹤審計情況分析聯席會，即時通報過程跟蹤審計中發現的問題，共同研究、分析出現問題的原因，提出解決問題的方法和整改措施，把各種隱患消除在萌芽狀態。通過聯席會議，消除不同方的誤解和偏見，構筑理解機制、化解一切矛盾，促使建設各方增強協作意識、強化工作合力，推進工程項目建設保質、保量、按時完成任務。

（三）應建立現場巡查、備查機制。審計人員應經常深入項目施工現場，實時掌握工程進度、工程變更、隱蔽工程施工、技術工藝、工程物資情況等第一手資料，熟悉工程計量規則及相關費用的測算、審核辦法，并做好相關記錄，為高質量、高效率實施全過程跟蹤審計奠定良好基礎。

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能源是制約中國經濟社會可持續、健康發展的重要因素。解決能源問題的根本出路是堅持開發與節約并舉、節約放在首位的方針，大力推進節能降耗，提高能源利用效率。新疆維吾爾自治區計量測試研究院是新疆維吾爾自治區第一批開展節能評估的咨詢單位之一，自此工作開展以來，陸續承擔了一些不同類別項目的節能評估工作。現就我們在開展能評工作中的一些做法和體會，與同行一并探討和研究。

二、開展節能評估工作的重要性

隨著我國經濟社會的快速發展，能源消耗量與日俱增。目前我國的能源消費量和生產量均居于世界前列。我國大量的能源消耗造成全世界能源供應隱患，迫使我國處于能源戰略的被動局面。解決能源問題的根本出路是以科學發展觀為指導思想，堅持開發與節約并舉，節約放在首位的方針，大力推進節能降耗，提高能源利用效率及加強能源評估與監管工作。

（一）節能評估目的

開展固定資產投資項目節能評估是“優化”、“減量”全社會的能源消耗。固定資產投資項目節能評估是對項目能源消耗的前置評估，是落實科學發展觀、加快發展方式轉變的結構調整，從源頭上控制能耗不合理增長的重要措施，同時可避免出現高耗能高污染、低水平重復建設問題，進一步減少能源消耗，提高能源利用率。

（二）節能評估內容

固定資產投資項目節能評估的內容現主要包括能源利用狀況分析和提出優化措施，能評主要依據《固定資產投資項目節能評估和審查暫行辦法》（國家發改委6號令）、《固定資產投資項目節能評估工作指南》（2014年本）等政策文件 。根據以上文件的要求，固定資產投資項目節能評估依據國家和地方相關節能強制性標準、規范及能源發展政策，新開展固定資產投資在項目審批、核準階段進行用能科學性、合理性分析，估算項目綜合能耗量，提出節能降耗措施，可以直接從源頭上分析項目能耗水平及對項目所在地能源消費和節能目標的影響，避免用能不合理項目的開工建設，為項目決策提供科學依據。

（三）節能評估存在問題

目前，各地主管部門對能評工作的要求及咨詢公司對此的理解有所不同，因此對能評工作的開展造成一定影響，具體表現在以下幾點：

1、重視“評估”輕“節能”，存在重形式輕節能措施的現象。目前不論是職能部門還是項目單位都存在“重評估輕節能”的情況，這種情況發生的原因是因為項目審批、核準要求“項目單位向國家發改委以及各地區發改委報送項目時，文件中應包含對節能評估報告的批復，并附上節能評估報告”。

2、相關部門責任不清晰。根據固定資產節能專篇和評估工作先進行分析后進行評估的程序要求，具體工作程序如下：（1）項目節能分析專篇。項目建設（或申報）單位委托咨詢機構編制項目節能分析專篇（其是可研或申請報告的獨立篇章）;（2）項目節能評估工作。由項目所在地人民政府或其相關部門委托評估主體開展相關工作，由被委托評估主體具體組織對項目用能情況進行評估，提出評估意見（對能源利用狀況進行核算以及提出切實可行的節能措施），最后由當地政府部門對項目的節能評估給出批復意見。各地主管單位有的由發改委組織工作，有的由經信委組織工作，總體來說各地做法還不統一，需要根據各地不同的管理分工，聯系實際，按當地主管部門要求來實施和開展相關工作。

3、“分析”“評估”兩階段工作，內容和深度要求不同。目前，節能評估已出臺了相應的編制指南，但各地主管部門對報告編制深度的要求卻未有統一，或者說未嚴格按照大綱要求執行。同時，不同行業項目指標體系、判別標準不一，各行業管理部門也尚未制定適合本行業的節能標準（廠區設計、工藝、限額）。因此，項目單位或受委托機構開展節能評估工作時總會遇到如何組織開展具體工作的問題。

三、節能評估報告內容分析

（一）節能評估發生的根源

隨著國家對能源利用狀況和節約能源方面認識的不斷提高，國家近年來不斷加強節能方面的相關法律、法規的建設與完善，先后推出了《中華人民共和國節約能源法》、《國務院關于加強節能工作的決定》、《國務院關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》（國發[2007]15號）、 國務院關于進一步加強節油節電工作的通知）（國發[2008]23號）、《建設部關于貫徹<國務院關于加強節能工作的決定>的實施意見》（建科[2006]231號）等法律、法規，已明確提出國家實行固定資產投資項目節能評估和審查制度，對不符合強制性節能標準的項目，依法負責項目審批或者核準的機關不得批準或者核準建設;建設單位不得開工建設;已經建成的不得投入生產、使用。在國家不斷建立和完善節能方面的法律、法規及相關制度的基礎上，國家發改委于2010年9月27日發出國家發改委第6號令實施了固定資產投資項目節能評估和審查暫行辦法》，正式開展了項目前期節能評估的具體工作。

（二）節能評估工作主體關系

節能評估工作主要依據的是中華人民共和國節約能源法、國家發改委第6號令、國家發改委環資司和國家節能中心聯合編制的《固定資產投資項目節能評估和審查工作指南》（2014年本）。項目所在地有關部門制定項目為評估主體，項目的申報、實施單位是責任主體，而咨詢機構扮演的角色是第三方評估機構。

（三）節能評估工作目的

節能評估工作的主要目的是促進科學合理利用能源，從源頭上杜絕能源浪費、提高能源利用效率，限制高能耗項目的上馬，調整項目能耗水平，從而間接促進產業結構調整，優先投資建設高效、低耗項目。

（四）節能評估工作的關注內容

1、項目的節能評估主體是項目，節能評估有自己特色的內容深度要求，不局限、也不依賴于可研或是初設，是對項目的實際用能情況進行評估。

2、用能工藝（設備）是項目能源消耗的基礎，項目一旦確認工藝（設備）就基本確定了項目能源消耗的大概數量，所以在項目評估時，一定要注意工藝（設備）選擇，工藝是否達到同行業、國內外先進，設備能效水平是否滿足國家能效等級標準，評估過程應對此進行詳細分析說明。

3、用能總量是項目用能工藝（設備）以及配套設施用能的總和，其對政府部門來說項目能耗總量對項目所在地以及所在地區的能源消費增量的影響，直接關系到是否能完成國家制定的節能目標，評估應注重用能總量的核算，同時應注重選取合理的折標系數。

4、能效水平是評估主要考核目標之一，項目的能效水平應與強制性的用能產品、設備能源效率標準和生產過程中耗能高的產品的單位產品能耗限額進行對比，不達標準的項目，不符合強制性節能標準的項目，依法負責項目審批或者核準的機關不得批準或者核準建設;建設單位不得開工建設;已經建成的，不得投入生產、使用。評估過程中如果出現超出強制性標準時，應跟項目責任單位進行溝通，調整項目方案，進行重新核算。

四、節能評估應注重的問題

（一）“優化”和“節能”提出的目的

節能評估是對項目的用能情況進行分析評估，對建設項目的用能工藝、環節以及用能設備的用能情況進行全面評估，同時對項目能源供應、項目存節能潛力進行分析并給出項目能評階段節能措施，進一步優化項目用能量。節能評估，總體工作階段都包括調查、核算、分析、措施四個階段，“優化”和“節能”是節能評估工作的中心，分析工作階段從項目內部情況得到分析結論，并針對項目本身特點對項目對用能進行“優化”，達到“節能”的工作目的。

（二）處理好項目節能評估與推進當地節能工作之間的關系

節能評估要求綜合考慮當地節能目標、能源消費和供應水平、國民經濟發展速度等主要因素，對所在地能源消費增量限額進行對比分析，判斷項目新增能源消費對所在地能源消費的影響，同時分析預測對所在地完成節能目標的影響。影響分析的關鍵是項目新增的能源消費量，做好所在地近期新建固定資產投資項目的產值、工業增加值的能耗平衡工作，更好地體現項目節能評估的科學性和前瞻性。

五、結語

本人將自己在節能評估工作中的體會以及對節能評估這項工作的理解，分別從節能評估的重要性、節能評估內容以及節能評估應注重的問題進行論述，希望能對從事節能評估工作的相關人員有些啟發。

參考文獻：

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作為專責提供長期貸款的國際性金融機構，世界銀行即國際復興銀行自1944年成立伊始便肩負起通過對生產事業的投資來資助成員國的復興和開發的使命和通過保證或參與貸款來促進成員國投資的責任。即使成員國不具備在合理條件下獲得私人資本的條件時，世界銀行也可以通過自身資金或借由資金籌措等方式給予成員國貸款支持，此舉也可以有效地補充私人投資的不足。世界銀行通過以上主要的經營活動，最終所要實現目的在于為成員國提供技術咨詢，有效地提高其生產能力、開發其生產資源，從而實現成員國國際貿易均衡以及國際收支的改善。世界銀行的主要經營活動包括：（1）對發展中成員國提供長期貸款；（2）對成員國政府或經政府擔保的私人企業提供貸款和技術援助。其資助的主要對象是會員國經濟、社會發展所必須的但建設條件所限，周期長、利潤低的建設項目。目前世界銀行有包括中國在內的184個成員國，我國是世行的創始會員國，但因歷史原因，近年于1980年才恢復其合法席位。

（一）我國利用世行貸款的現狀 世界銀行貸款具有貸款利息低、還款期限長、經濟效益高、服務質量好、政治風險小等特點，這也是其相較與外國政府貸款、其他國際組織貸款、外國商業銀行貸款等所具備的明顯優越性。作為一種優惠性貸款，世行貸款在其會員國尤其是發展中國家發展本國經濟的過程中起著至關重要的作用。由于世行貸款的條件優惠，融資成本較低，中國的貸款總額在世行各供款國中名列第一。自1981年世界銀行向中國提供第一筆貸款，用于支持中國大學發展項目起，世行一共向中國提供貸款近424億美元，支持了我國287個項目的順利實施。如表1所示，世行貸款項目涉及國民經濟發展的各個部門，主要集中在交通、能源、城市發展和人力開發等領域。其中，我國高速公路系統的擴建，農業生產力的提高，大型水利項目的建設等大型工程項目的成功實施更是與世行貸款的幫助密不可分。

（二）研究我國世行貸款的意義 回顧我國利用世界銀行貸款30年的歷史，從改革開放之初的1981年，中國的城鎮居民年人均可支配收入只有476元，農村居民的年人均純收入則只有213元。到2011年，我國城鎮居民人均可支配收入21810元，是1981年的46倍。農村居民年人均純收入6977元，是1981年的33倍。這其中，世界銀行貸款等國際金融組織的貸款起到了不容忽視的作用。按照經濟學理論，投資是帶動經濟持續穩定發展的三駕馬車之一，我國也非常看重對外資的利用，特別是世行貸款資金，將其作為優化市場資源配置，提高政府運行效率的重要途徑之一。

二、世行貸款項目管理與國內傳統項目管理比較分析

世界銀行是世界上最大的發展援助機構之一，利用其充裕的資金、高素質的人才和廣泛的知識基礎，幫助各發展中國家走一條穩定、可持續和平衡的發展之路。

（一）世行貸款項目管理的相關程序 世行貸款項目管理主要包括：（1）立項：圍繞世行在地區的投資方向建立項目庫。在建立項目庫的過程中，需要滿足以下原則：應當選擇規模較大的整體項目，避免在項目中包含過多的子項目，導致項目的中心目標不明確、不突出；選擇在城市規劃中的中期規劃骨干項目，比較接近世行貸款項目的要求；盡量選擇移民拆遷量較少的項目；盡量避免或者減少涉及到世行十大政策的項目，減少在項目中不必要的程序和工作。（2）審批：編寫可行性研究報告、環境影響評價報告、文物評價報告等專項報告。世界銀行將在項目準備階段即項目評估前，將派遣項目專家團前往項目所在地，了解項目的準備工作情況，并對可行性研究、環境影響評價和移民安置計劃報告提出補充修改意見。世行專家團除了監督檢查項目準備工作進度及方向以外，還會對項目辦公室及各設計單位人員進行短期培訓，確保項目準備工作在正確的軌道上進行。（3）項目準備工作。世行要求項目辦公室在國際顧問咨詢公司的幫助下，完成項目前期的準備工作。如明確項目法人、形成完善的項目治理結構、明確投資人、資金的到位情況等。在項目評估前，世行方面將要求顧問公司根據項目辦提供的材料提出意見，供世行參考。（4）評估：從技術、經濟、治理結構、采購、環保、發展等多個方面進行評估。在項目的評估階段，要以世界銀行為主，成立一個評估項目組。項目組成員除了項目經理外，還需要包括項目采購、技術、財務、合同、法律等方面的專家，以及建立針對特定問題的咨詢、經濟咨詢、環境評價咨詢、扶貧開發咨詢等專家小組。評估的時間一般較長，目的在于完善整個項目實施前的準備工作。在進行項目評估后，將形成項目評估報告、項目貸款協議書等材料。（5）項目后評價。項目完成后，由世行負責這個項目的工作人員幫助項目執行人編寫一份項目完成報告，再由世行的業務評估總局進行審查和評價。

（二）比較分析 和國內傳統的項目管理相比，世行貸款項目管理的優勢主要表現在程序要求嚴格、人為因素影響小、計劃周密、組織嚴密和目標明確等方面。如表2所示：

四、世行貸款對我國工程項目管理的影響

建國以來，黨和政府對長江的防洪治理十分重視，經過多年建設，初步形成了以堤防、蓄滯洪區、支流水庫、河道整治等組成的防洪工程體系。三峽工程于1994年動工興建，三峽工程的興建將大大提高長江中下游防洪標準，防止長江防洪形勢最嚴峻的荊江地區發生毀滅性洪災。但是，三峽水庫修建后，由于水庫調節作用，中下游年內徑流分配過程將發生變化；以及在相當長的時期內三峽水庫下泄水流中含沙量減少，中下游河道將發生長距離的沖刷，必將引起水沙關系、河勢變化及江湖關系調整，給防洪帶來一些新問題需要認真研究解決。水利部圍繞防洪減災中的宏觀戰略和關鍵技術問題的研究，將“三峽工程建成后長江中下游防洪對策及其對生態環境影響研究”列入水利部重大科技項目。由于該項研究涉及到的問題極其復雜，必須興建防洪重點河段實體模型，結合數學模型計算及原型觀測資料分析等手段進行綜合研究。為此，2000年1月，長江水利委員會編制完成了《三峽工程建成后長江中下游防洪形勢及對策研究防洪模型項目建議書》（以下簡稱防洪模型項目），并經財政部和水利部同意作為世行貸款長江干堤加固項目的組成部分上報世行。2000年3月，通過世界銀行的預評估。長江防洪模型項目總投資經國家計委核定為16866萬元。項目資金籌措由兩部分組成，一是利用世行貸款970萬美元（約合人民幣8050萬元），由中央財政統借統還；二是國內配套投資8816萬元，由中央水利基建投資安排。2000年5月，國務院批準同意了財政部《關于同世界銀行談判長江干堤加強項目的請示》，并由國家計委、財政部、水利部、湖南省、湖北省和長江水利委員會組團，在美國華盛頓就“長江堤防加固項目（含防洪模型項目）”就世界銀行貸款事宜，與世界銀行進行了技術條款的討論，并達成基本一致意見。2000年6月27日世界銀行批準了該項目的貸款申請。同年8月，財政部代表中國政府與世界銀行正式簽訂了本項目貸款協定，并計劃于2000年11月8日正式生效執行。

（一）項目的準備階段 主要包括：（1）強化對工程項目專業化與科學性的要求。為了避免在進行項目評估時出現較大的變動，世行要求各貸款城市在工程項目的立項過程中，一定要做好充分的準備，選擇正確的切入點，嚴格按照科學的方法來篩選貸款項目，從專業的角度來確定項目內容，從而有效地保證項目后續管理工作的順利進行。同時，世行方面也會派出專家組從技術、經濟、環保等方面對項目的可行性、科學性、經濟型和持續性進行詳細的論證。水利部長江水利委員會長江防洪模型工程項目中，世行多次組織項目前期準備團對項目進行實地考察，與相關的政府官員、業務管理人員、技術骨干等進行了廣泛的接觸。從專業的角度對項目進行了相關分析，保證的整個防洪模型工程項目的順利進行。（2）對項目辦人員的選擇提出更高的要求。考慮到世行項目前期準備工作的特性，尋找一批即熟悉世行要求，又能把其要求與項目的具體內容相結合的項目辦工作人員至關重要。這樣不僅能節省一部分的人力物力財力，還能保證項目前期的準備工作能夠高效地開展。針對這一情況，長江水利委員會相關部門高度重視，舉辦各類培訓班，虛心向世行官員與咨詢專家學習交流。在長江防洪模型工程項目中，水利部長江水利委員會派出多批人員赴國外學習先進的設計、施工和管理技術，這些人員已成為長江水利委員會設計、施工、監理、管理、科研等方面的骨干力量。

（二）項目的建設階段 主要包括：（1）有利于項目形成嚴謹的工作作風。在項目的實施過程中，世行每年都要組織檢查團對項目的執行情況進行實地檢查。包括各項建設措施的進度與質量、組織實施與管理的工作情況，科研推廣、考察培訓、物資采購、監測評價等工作的進展情況，項目資金運作與配套資金的到位情況，政策應用與落實的情況，各級項目機構工作開展的情況、存在的問題與建議等。這就要求項目各環節的各項工作都應當做到嚴謹認真、科學專業，從而保證各項措施都能夠取得最好的效益。在長江防洪模型工程項目中，健全的項目管理機構和得力的項目管理隊伍是項目得以順利實施的保證。項目管理遵循了“統一領導，協同管理，分工合作，各司其職”的原則。（2）有效地提供技術支持與解決技術難題。根據各類工程項目不同的環境特點，在項目管理的過程中會遇到這樣或那樣的技術問題，此時，世界銀行的相關專家會給予一定的幫助。世行官員與咨詢專家的密切關注，對項目關鍵環節給予的技術支持與指導，將使相關措施的效益得到極大的改善，有利于提高項目整體的質量水平。通過世行項目的實施， 我國在水利工程建設中建立了從項目選定、準備、評估到項目實施和后評價的一套嚴格科學的管理程序和制度。這些科學的管理理念和工作制度的引入，不僅保證了工程的進度、質量，而且降低了工程造價。在項目實施過程中引進的國外先進的技術和設備，有力地推進了水利科技的進步。如觀音閣水庫、江埡水利樞紐工程、大秦水利工程等，都是世行貸款水利工程項目的成功典范。（3）有利于引進先進的管理理念，規范國內工程項目管理工作。在世行貸款的工程項目中，我方工作人員在施工過程中，通過學習世行方面先進的管理理念，嚴謹的工作作風，能夠提高我方工作人員的項目實施與管理水平，積累了寶貴的工作經驗。促使我方工作人員在今后的工程項目中，能夠更加規范地實行項目資金報賬制與審計制、物資采購與工程招標投標制等相關程序。嚴格地按照世行管理程序來進行項目的運作，將有利于達到甚至超過項目的預期目標。

（三）項目的宣傳階段 主要包括：（1）有利于擴大國內工程項目在國際上的影響。世行貸款的工程項目會受到世界銀行的關注與重視，世界銀行也會安排專家定期的進行實地考察，還會邀請多家國際知名媒體的記者對項目的相關成果進行采訪，向國際社會宣傳和報道項目的成效；此外，世行貸款的項目還有參與世行和國際大型活動的機會，如世行頒獎大會、全球扶貧大會等，這樣國內的工程項目會得到更好的國際反響。（2）容易得到中國各級政府的支持。世界銀行不僅會給國內相應的工程項目提供資金和技術支持，還會積極地向中國政府宣傳和介紹項目的執行情況，對于世行貸款二期項目的上馬能起到積極地促進作用。利用外資必須有足夠的配套資金， 這是項目順利實施的重要條件。水利項目具有投資大的特點，盡管利用了外資，但仍然需要大量的配套資金。要充分重視配套資金的落實工作，否則將對項目實施造成不利影響。在長江防洪模型工程項目通過世行貸款970萬美元（約合人民幣8050萬元）審批后，國家水利部也高度重視，積極配合，國內配套投資8816萬元，保證了工程項目的順利實施。（3）確保項目目標的實現。世界銀行的相關專家的監測評價工作從質量、進度、生態、社會經濟等方面對項目進行了全面監測，從而能夠有效地保證項目各項效益的持續、穩定發揮。此外，在實際監測中，各級監測人員根據工程項目的相關目標，對監測中發現的問題及時反饋，通知相關部門采取措施解決，從而確保了工程項目目標的最終實現。

參考文獻：

[1]吉林省農業利用世界銀行貨款項目辦公室主編：《世界銀行貸款知識簡介》，吉林教育出版社1995年版。

[2]李莉：《世界銀行貸款項目對我國的影響》，《價指工程》2006年第12期。

篇9

浙江省也頒布了多項法規，如《浙江省建筑節能管理辦法》(浙江省人民政府［2007］234號)、《浙江省實施〈中華人民共和國節約能源法〉辦法》、《浙江省民用建筑項目評估和審查管理辦法》和《浙江省民用建筑節能評估機構備案管理辦法》等規范性文件。2015年4月1日開始實施的《杭州市民用建筑節能條例》也要求:“新建、改造國家機關辦公建筑和大型公共建筑，應當按照規定設置建筑能耗監測系統，并接入市建筑節能信息管理系統。”

2杭州市建筑節能信息管理平臺

為了加強民用建筑節能管理，降低建筑能耗，提高能源利用效率，貫徹《中華人民共和國節約能源法》等法律、法規，響應《杭州市民用建筑節能條例》的相關條款，結合杭州市現行建筑節能管理制度和工作的實際需求，2014年杭州市城鄉建設委員會委托浙江省建筑科學設計研究院有限公司開展了《基于建筑能耗統計分析的建筑節能管理體系研究》的課題研究，針對建筑全生命周期管理開發了杭州市公共建筑節能信息管理平臺。建筑節能全生命周期的全過程管理程序見圖1。從建筑節能全生命周期角度出發，杭州市建筑節能信息管理平臺建立了建筑節能審查信息庫、在建建筑基本信息庫、既有建筑基本信息庫、建筑能耗監測信息系統和建筑節能綜合管理模塊，涵蓋了建筑的設計、施工、驗收、運行管理、節能改造的全過程。可實現建筑項目的節能審查、竣工驗收、能耗監測、示范項目節能改造等功能，有利于培育建筑節能服務市場，為高能耗建筑的節能改造創造有利的條件，并有效指導杭州市建筑能耗定額加價制度的制訂。

2．1建筑節能審查

2．1．1建筑節能審查由能評機構完成項目申報、項目整改工作，由區縣(市)住建局或市建委完成項目受理、專家審查、行政許可和統計分析工作。節能審查網上申報流程見圖2。在項目申報階段，填寫《民用建筑建設項目節能評估審查登記表》時，項目的資金來源和項目屬地共同決定節能評估審查部門是區縣(市)住建局或市建委。項目受理后，節能評估審查部門組織專家評審，并上傳專家審查意見。能評機構根據專家審查意見修改《民用建筑建設項目節能評估審查登記表》《節能評估報告書》或《節能評估報告表》，最終由節能評估審查部門通過行政許可并上傳《浙江省民用建筑節能審查意見書》《確認的專家意見書》和《整改意見及確認書》，完成民用建筑節能審查的管理。2．1．2機構管理在杭州市開展民用建筑節能評估工作的能評機構都要在杭州市建委備案管理。評估機構自行完成網上注冊，錄入機構相關信息，由市建委進行資格審查。在每年換證時，由市建委更新能評機構和評估人員的基本信息。

2．2建筑能耗監測分析

2．2．1能耗監測建筑能耗監測是建設公共建筑節能監管體系的基礎。浙江省出臺了地方標準《國家機關辦公建筑和大型公共建筑用電分項計量系統設計標準(DB33/1090—2013)》，正在編制《國家機關辦公建筑和大型公共建筑用電分項計量系統施工與驗收規范》。《杭州市民用建筑節能條例》要求“新建、改造國家機關辦公建筑和大型公共建筑，應當按照規定設置建筑能耗監測系統，并接入市建筑節能信息管理系統。”杭州市建筑節能信息管理平臺可實現單體建筑的分項計量數據分析與統計，結合建筑結構、建筑功能、空調系統形式等信息，對比不同建筑在同一時期的用能量，對比不同區縣(市)間的相同建筑類型的建筑單位建筑面積用能值。2．2．2建筑能耗指標體系建筑能耗指標可以分為限制性指標和綜合性指標。限制性指標是對耗能系統的局部或整體的最高能耗或能效的規定，如采暖空調設備的能效指標性能系數(COP)、能效比(EER)、綜合部分負荷性能系數(IPLV)等;綜合性指標是考慮到與建筑能耗相關的各個方面，而對建筑總體能耗提出的指標要求，如建筑物的耗冷量指標、耗熱量指標、空調采暖年耗電量、單位面積耗電量等。在市級建筑節能信息管理平臺中，多使用綜合性指標，包括建筑總能耗的評價指標和相對性評價指標。建筑總能耗的評價指標包括建筑能耗總量指標、常規能耗總量指標、特殊區域能耗總量指標和暖通空調系統能耗指標。相對性評價指標包括建筑的常規能耗與建筑面積(扣除特殊區域面積)、建筑常駐人數(或建筑內床位數)、建筑運行時間的比值。常規能耗總量，是指建筑能耗總量減去特殊區域能耗。建筑的各類特殊區域設備能耗量與建筑特殊區域面積的比值。

2．3建筑節能綜合管理

2．3．1節能示范項目杭州市建筑節能示范項目包含綠色建筑、可再生能源應用、建筑節能典型項目、住宅產業現代化、用能監管、既有建筑節能改造等。申報單位自行注冊，完成項目申報、填報進度、申請驗收的工作;區縣(市)住建局完成項目初審、驗收受理的工作;市建委完成項目審核、專家評審、項目公示、列入計劃、驗收受理、組織驗收的工作。2．3．2專家庫管理杭州市建筑節能信息管理平臺建立了杭州市建筑節能專家庫，包含專家的姓名、身份證號、單位、執業資格、評審記錄等信息。考慮到有些區縣(市)轄區內的專家數量少，從外區縣(市)邀請專家多有不便，平臺中增加了專家備用庫。為保證專家獨立、公平地評審，專家評審會實行專家負責制。和管理平臺相關的節能審查專家評審會、建筑節能示范項目專家評審會、建設科研項目專家評審會，參加評審的專家只能從專家庫和備用庫中選擇。市建委和區縣(市)住建局在評審會結束后，可對專家評審質量進行打分考核，并給出“滿意、合格、不合格”的評判。杭州市市建委根據每年的評審會記錄，綜合考慮專家參加評審的次數、參加評審的質量，執行“專家能上能下，人員能進能出”制度，更新專家庫中的人員名單。

2．4平臺的運行實踐

杭州市建筑節能信息管理平臺已經完成了建筑節能審查信息庫、在建建筑基本信息庫、既有建筑基本信息庫、建筑能耗監測與分析、建筑節能示范項目、專家庫管理的功能開發，并于2015年4月1日正式上線。從上線至7月中旬，已完成19家建筑節能審查機構的注冊、84項民用建筑節能審查項目的行政許可，完成30項節能示范項目的網上申報工作，完善了150位建筑節能與綠色建筑專家庫成員的信息庫，經過實踐應用符合杭州市建筑節能條例的要求。后期還將開展能效測評、竣工驗收備案、建設科研項目、能源審計、綠建評星、綠色施工、綠色社區方面的工作。

3結語

篇10

【關鍵詞】水利施工；管理；內容；措施

引言

隨著科學技術的快速發展，水利工程建設管理隨著信息技術的發展，也在進行著轉型，由傳統的人工管理向現代的自動化管理過度。靈活應用現代化管理技術，配備相應的軟、硬件設施，建立相關的信息采集、傳輸、處理系統，提高水利工程管理的效率。

1 水利工程建設施工管理中存在的主要問題

（1）體制問題。

特別是大中型國有企業中項目管理約束了項目經理工作的開展，使許多項目的管理與項目管理科學的要求相距甚遠。

（2）人員素質問題。大部分現場施工項目管理人員綜合管理素質偏低。

（3）目標管理問題。目標管理不嚴肅，安全管理（如圖1為造成安全事故的兩類危險源）憑理重結果輕過程、缺乏嚴謹的計劃。簽訂合同時，不管科學性，實施時缺乏有效措施而放任自流。

圖1造成安全事故的兩類危險源 說明第一類危險源指危險物質（泄漏）、能量（意外釋放）、能量載體。第二類危險源指約束、限制能量措施失效或破壞、人的不安全行為、物的不安全狀態、不良環境條件。

（4）現場管理問題。現場缺乏科學、系統的安排與監督，從而使目前為數不少的施工項目現場管理很亂不堪。

2 強化水利工程建設管理

（1）實施項目法人責任制，做好工程建設管理的基礎。

項目法人責任制為工程招投標制、建設監理制提供了基本的制度保證，承擔著完善工程項目管理體制的根本作用，確保了建設項目的正常實施，保證了資金管理和檔案管理工作的全面落實。

（2）規范招投標管理和合同管理程序，明確管理條件。

國內的水利工程建設目前已經全面采用公開招標的方式進行管理，在合同條款中，編碼制工程量清單計價方式更加清晰明確，選擇程序更加正規。

（3）嚴格執行項目開工報告審批制度和設計變更審批制度。項目法人要按規定做好相關工作，才能辦理項目開工報告的審批手續。對于需要設計變更的文件，要及時辦理設計變更審批手續。

（4）加強檔案管理，使之有效服務于工程建設。項目法人必須建立項目檔案工作的各項規章制度，加強與檔案管理部門的溝通、配合，發揮工程檔案的利用效果，更好地服務于工程建設。

（5）加強質量監督工作，做好工程建設的監理管理事項，確保工程質量。在建設過程中，強調市場之間的合作關系，是提高工程建設管理水平的有效手段，能夠實現投資的最大效益。

（6）建立管理統籌計劃，確保建設項目質量。水利工程形成了獨特的質量管理體系，強化了質量管理意識，建立起了質量管理的統籌計劃，確保工程質量的優良性。

（7）完善安全生產管理制度，確保建設項目的順利實施。工程實際情況中制定的安全事故應急預案能夠完善各項施工安全技術措施，給水利工程建設的預案計劃提供有效的保障措施。

（8）處理好建設項目各方人員的相互關系。建設單位可以運用“查、促、幫”等方法來監督控制參建單位，主動要求監理單位召開施工圖會審、技術交底和施工方案研討等活動，協調并解決管理中的具體問題。

（9）實施文明工地建設工作，科學管理，文明作業。施工單位做好施工區、生活區的文明建設。體現現代化的精神風貌和時代精神，把工地參建人員的精神面貌和環境衛生結合起來，真正實現以人為本，管理科學、文明作業的目標要求。

3 加強水利施工管理的措施

3.1 建立質量保證體系，加強工程質量監督的政府職能

施工企業必須改變其管理從企業實際方式，建立健全質量責任制。企業在不斷完善經濟責任制的過程中應突出質量導向，健全監監理單位在施工，落實監理人員崗位責任制。規范、健對進場全審核批準程序。按規定組織分部工程驗收，并提出相應的質量評估報告。

3.2 加強成本控制，以科學合理原則做好項目評估工作

對施工全過程進行成本控制，通過分析發現問題，及時糾正。必須完善項目內部控各項支出的制制度。

3.3 重視安全生產建章立制

監督人員應檢查和督促施工企業建立健全安全生產責任制和安全生產教育培訓制度，完善安全保障體系。

3.4 竣工后的考核與獎懲

對于項目遺留問題要抓緊時間追蹤處理，以防造成不必要的損失。施工企業應不斷深化體制改革，采取切實有效的措施不斷提高企業的施工管理水平，從而達到提高工程建設質量，獲得更多利潤的目的。

4 水利工程建設現代化管理措

4.1 工程管理

水利工程作為河川徑流的調節器，與河川徑流聯系緊密。然而，河川徑流變化具有一定的規律性，這就決定了水利工程也會在相應的范圍內變化。工作人員就可以根據水利工程的變化規律，對工程進行合理的應用。水利工程建筑物的變化具有不穩定性，這就要求工作人員定期對建筑物進行多角度、全方位、多層次的檢測，有計劃、有步驟、有目標地制定行之有效的解決措施。在水利工程管理過程中，要及時排查出存在隱患的建筑物，確保水利工程的安全和穩定。

4.2 計劃用水

必須要減少渠道水量損失提高灌溉水的利用效率。相關的工作人員要積極探索解決這一問題的措施，最大限度地減少不必要的消耗。為了確保用水計劃的合理性，技術人員應用先進的科學技術，因地制宜根據灌溉區的特點進行灌、排和鹽堿地的改良工作。除此之外，技術人員要制定出科學合理的措施，實現農業的增產。

4.3 組織管理

水利工程管理組織為了協調用水單位的利益關系，要構建專業的管理機構，滿足不同層次的用水需求。相關的部門要健全、完善水利工程的組織機構，做好各項水利工程相關工作的管理。管理團隊要不斷提高自身的技能素養，貫徹國家各項方針政策和具體的管理制度。

5 結束語

先進的信息化技術保證了水利工程的整體性能，幫助相關的部門制定出全方位、多角度、多層次的解決措施。現代化的管理手段，提高了水利工程的管理的效率。為了規范水利工程建設活動，確保水利工程質量與安全，水利工程建設需實行分級統一管理。政府應當保障水利工程建設順利進行，各有關部門按照其各自職責做好相關工作。水利工程建設應當遵守基本建設程序，并實行項目法人責任制、招標投標制、建設監理制和合同管理制。

參考文獻：

[1]常梅.對加強水利施工企業工程成本管理的認識.財經界（學術版），2010（11）.