導(dǎo)語：如何才能寫好一篇新型城鎮(zhèn)化論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

(一)新型城鎮(zhèn)化

黨的十提出了我國“新型城鎮(zhèn)化”的發(fā)展戰(zhàn)略，“新型城鎮(zhèn)化”其在人口集聚、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大、城鎮(zhèn)空間擴(kuò)張和城鎮(zhèn)觀念意識轉(zhuǎn)化四個方面與“傳統(tǒng)的”城鎮(zhèn)化概念并無顯著差異，但在實(shí)現(xiàn)這種過程的內(nèi)涵、目標(biāo)、內(nèi)容與方式上卻有所區(qū)別。“新型城鎮(zhèn)化”的戰(zhàn)略重點(diǎn)是“堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。同時(shí)要“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動各地區(qū)嚴(yán)格按照主體功能定位發(fā)展，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局”。因此，“新型城鎮(zhèn)化”的“新”，涵蓋了城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展等內(nèi)容，把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化過程，實(shí)現(xiàn)大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)集約、智能、綠色、低碳的城鎮(zhèn)化。推行“新型城鎮(zhèn)化”，一是順應(yīng)世界各國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的普遍規(guī)律，加快我國的現(xiàn)代化進(jìn)程;二是推動國民經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展，跨越中等收入陷阱;三是解決高速城鎮(zhèn)化帶來的弊端，最大限度地將改革開放成果惠及廣大人民;四是建設(shè)包容性、和諧式城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)中國城鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展。

(二)城市生態(tài)安全

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，社會分工分業(yè)的擴(kuò)大，人類逐步創(chuàng)建了城市并建立起現(xiàn)代城市的生產(chǎn)方式、生活方式、消費(fèi)模式。在城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，對交通、能源、建筑、信息等方面的需求迅速擴(kuò)張的同時(shí)，城市對大氣環(huán)境、水環(huán)境影響凸顯，城市自身的可持續(xù)發(fā)展面臨著日益嚴(yán)峻的風(fēng)險(xiǎn)，人類在享受現(xiàn)代城市為自己帶來幸福生活的同時(shí)，也伴生出越來越多的生態(tài)安全問題，日趨嚴(yán)重的城市生態(tài)安全已經(jīng)極大地妨礙了人類自身的生存和發(fā)展。生態(tài)安全，是指城市環(huán)境和生態(tài)條件(如食物、居室、大氣、水環(huán)境、交通及生物環(huán)境)對市民的身心健康、生命支持系統(tǒng)的繁衍、社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市可持續(xù)發(fā)展的威脅程度和風(fēng)險(xiǎn)大小。典型的環(huán)境問題為城市的“五色效應(yīng)”，即紅色的熱島效應(yīng)、綠色的水華效應(yīng)、灰色的霧霾效應(yīng)、黃色的沙塵效應(yīng)、白色的禿斑效應(yīng)。此外，大多數(shù)城市的“生命線”缺乏自我保障能力，遇到自然災(zāi)害，抗災(zāi)、減災(zāi)能力差的公共設(shè)施往往無能為力。更有人口疏導(dǎo)布局缺失、產(chǎn)業(yè)布局不當(dāng)造成交通擁堵引發(fā)額外化石能源消耗，停車?yán)щy出現(xiàn)的“人與車爭地”現(xiàn)象，由此而來的焦慮進(jìn)一步造成公眾的身心傷害。城市生態(tài)安全受到的影響不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)方面，在社會發(fā)展發(fā)面也表現(xiàn)突出。如盲目的城市人口擴(kuò)展使城市中的中低產(chǎn)階級迅速壯大，中低端的醫(yī)療教育服務(wù)建設(shè)難以跟上。城鎮(zhèn)人口存在生態(tài)健康危機(jī)，包括環(huán)境病加劇、適應(yīng)能力降低、心態(tài)脆弱與心理亞健康。城市生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)和生態(tài)危機(jī)加劇，城市生態(tài)安全維護(hù)的形勢極其嚴(yán)峻。為改善人居環(huán)境，建設(shè)宜居城市，提高城市生態(tài)質(zhì)量，維護(hù)城市生態(tài)安全刻不容緩。

二、生態(tài)安全格局構(gòu)建的必要性

“生態(tài)安全格局構(gòu)建”作為生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，十報(bào)告提出“建設(shè)生態(tài)文明”應(yīng)該增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，以明顯改善人居環(huán)境為核心目標(biāo);以構(gòu)建國土生態(tài)安全格局為主要途徑，并強(qiáng)調(diào)生態(tài)保護(hù)應(yīng)該“給自然留下更多修復(fù)空間”和“順應(yīng)自然”。因此，構(gòu)建生態(tài)安全格局具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

(一)傳統(tǒng)的城市用地布局規(guī)劃對生態(tài)安全極為不利

我國傳統(tǒng)的城市用地布局規(guī)劃方法主要是:在“預(yù)測城市人口規(guī)模并根據(jù)人均用地指標(biāo)確定用地規(guī)模”的基礎(chǔ)上，編制土地利用規(guī)劃以及空間功能布局。經(jīng)過多年的城市化發(fā)展，實(shí)踐證明，這種傳統(tǒng)的規(guī)劃方法不能有效地解決城市生態(tài)問題，而且逐漸暴露出了諸多弊端。

(1)傳統(tǒng)規(guī)劃用明確的規(guī)劃界限人為地劃分出城市、各個功能區(qū)塊的用地界線，對生態(tài)綠地景觀系統(tǒng)的整體性與有機(jī)聯(lián)系性考慮欠缺，造成了區(qū)域、城市及單元地塊間的聯(lián)系不足。

(2)城市是復(fù)雜的人工生態(tài)系統(tǒng)，確定城市用地規(guī)模和功能布局的自變量(如人口等)通常較難預(yù)測，從而導(dǎo)致規(guī)劃的滯后和被動，或因“超前”規(guī)劃而造成大量土地閑置。不管是“滯后”還是“超前”，這都會造成城市擴(kuò)張的無序和土地資源的閑置浪費(fèi)等問題。

(3)綠地系統(tǒng)、環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃在我國傳統(tǒng)的城市規(guī)劃中僅僅是后續(xù)的“點(diǎn)綴”，傳統(tǒng)規(guī)劃的本質(zhì)其實(shí)是城市建設(shè)用地配置。這樣的規(guī)劃方法與理念下，自然環(huán)境得不到應(yīng)有的尊重和保障，也忽略了它的區(qū)域特性、功能連通性、空間易達(dá)性等生態(tài)功能。

(二)生態(tài)安全格局構(gòu)建是城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求

目前，我國大多數(shù)的城鎮(zhèn)建設(shè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利益驅(qū)動下不斷向無序擴(kuò)張。各種形式蔓延的土地開發(fā)和建設(shè)，不考慮環(huán)境與道路體系，不僅帶來了許多城市問題，還造成了城市以及周邊生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重受損，生物多樣性面臨危機(jī)。城市的生態(tài)安全格局正由于城市的無序發(fā)展而遭到嚴(yán)重破壞。如今，人們逐漸意識生態(tài)環(huán)境對于社會、經(jīng)濟(jì)以及人類自身的重要意義，“變粗放為集約式經(jīng)濟(jì)、變掠奪為調(diào)控式資源開發(fā)”的可持續(xù)發(fā)展理念已成為現(xiàn)今乃至未來指導(dǎo)城市發(fā)展的重要原則之一。過去“以經(jīng)濟(jì)優(yōu)先原則的城鎮(zhèn)建設(shè)”和“以交通優(yōu)先原則的城鎮(zhèn)建設(shè)”兩種規(guī)劃模式存在的共同問題是“缺乏對生態(tài)環(huán)境的關(guān)注和尊重，忽視了人居環(huán)境的建設(shè)”。未來城鎮(zhèn)的發(fā)展，決策者和規(guī)劃師必須注重人與自然的生態(tài)和諧，制定正確的、生態(tài)化的城市化發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮人為因素在城市人工復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)中的正面效應(yīng)，加強(qiáng)城市生態(tài)安全的建設(shè)，以減少“切碎斑塊、異化廊道、蠶食基質(zhì)”等破壞原有生態(tài)格局的開發(fā)行為，加強(qiáng)城市各層次、各系統(tǒng)和各要素之間的建設(shè)和聯(lián)系，改變以往城市的無序蔓延，這才是今后城鎮(zhèn)發(fā)展的必由之路。

三、成都市天府新區(qū)生態(tài)安全格局構(gòu)建的思考

(一)天府新區(qū)概述

建設(shè)天府新區(qū)是實(shí)施《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》、落實(shí)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展國家戰(zhàn)略的關(guān)鍵內(nèi)容之一，按照“再造一個產(chǎn)業(yè)成都”的目標(biāo)，新區(qū)建設(shè)確定了“以現(xiàn)代制造業(yè)為主、高端服務(wù)業(yè)集聚、宜業(yè)宜商宜居的國際化現(xiàn)代新城區(qū)”的總體定位。新區(qū)位于成都市主城區(qū)東南，規(guī)劃范圍1578平方公里，其中建設(shè)用地面積650平方公里，規(guī)劃人口600萬～650萬人，屆時(shí)成都市主城區(qū)總?cè)丝趯⒊^1100萬人。

(二)天府新區(qū)生態(tài)基礎(chǔ)與城市格局

成都平原地處我國青藏高原———中部丘陵區(qū)的大生態(tài)過渡帶，而天府新區(qū)處于山地———成都平原的生態(tài)過渡區(qū)，具有典型的生態(tài)過渡帶環(huán)境，生態(tài)要素豐富多樣，相互融合。成都天府新區(qū)范圍內(nèi)擁有森林、湖泊、河流、平原農(nóng)耕等多種生態(tài)系統(tǒng)，生態(tài)資源豐富，囊括了龍泉山、牧馬山、彭祖山、龍泉湖、錦江、鹿溪河等多種生態(tài)要素，各要素交錯聯(lián)通，山水相融。《四川省成都天府新區(qū)總體規(guī)劃(2010～2030)》確定的城市空間拓展方式為“中心集聚，走廊拓展”。城市空間格局以成都“一核、兩區(qū)、雙中心”的整體結(jié)構(gòu)為前提，按照組合型城市理念，構(gòu)建“一帶兩翼、一城六區(qū)”的新區(qū)空間結(jié)構(gòu)。這樣的空間結(jié)構(gòu)體現(xiàn)了以資源約束和生態(tài)保護(hù)為前提，防止城市粘連發(fā)展的組團(tuán)式布局理念。

(三)城市生態(tài)安全構(gòu)建模式和實(shí)現(xiàn)

1．帶———楔式格局。

《成都市生態(tài)系統(tǒng)控制規(guī)劃(2011～2030)》確定的市域生態(tài)系統(tǒng)格局為“兩帶五楔、雙環(huán)多廊、九園十湖”，其中涉及天府新區(qū)的重要要素有龍泉山生態(tài)屏障帶和三圣鄉(xiāng)———龍泉山綠楔。《四川省成都天府新區(qū)總體規(guī)劃(2010～2030)》提出建設(shè)“一區(qū)兩楔八帶”的生態(tài)綠地系統(tǒng)，其中一區(qū)指龍泉山生態(tài)服務(wù)區(qū)，兩楔指三圣鄉(xiāng)———龍泉山綠楔與彭祖山綠楔。上述兩個規(guī)劃把握了天府新區(qū)內(nèi)的核心生態(tài)要素和資源，將龍泉山生態(tài)屏障、三圣鄉(xiāng)———龍泉山綠楔與彭祖山綠楔等大型生態(tài)空間確定下來，但是缺乏對綠隔地區(qū)與城市之間關(guān)系的考慮，帶和楔之間缺乏聯(lián)系和協(xié)調(diào)。

2．掌———指式格局。

1947年哥本哈根提出了手指形態(tài)規(guī)劃，城市新區(qū)開發(fā)沿著幾條狹窄的放射狀走廊，走廊間被森林、農(nóng)田和開發(fā)綠地組成的綠楔所分隔。這種間隔式的布局，使城市的人工生態(tài)系統(tǒng)與鄉(xiāng)村的自然生態(tài)系統(tǒng)交錯而臨，蜿蜒曲折的空間肌理與自然開敞的生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)共存。通過對成都天府新區(qū)生態(tài)本底和核心資源的梳理，可以發(fā)現(xiàn)存在兩只“手掌”，龍泉山現(xiàn)狀自然資源豐富、植被茂密，具有突出的空氣凈化和氣候調(diào)節(jié)作用，可以作為綠色生態(tài)源。龍泉山近年來存在生態(tài)環(huán)境的逆向發(fā)展趨勢，長期的人為活動導(dǎo)致自然原始森林植被被破壞，代之而起的是天然次生林和人工栽培的喬木林、果樹林和竹林，因此更應(yīng)該進(jìn)行生態(tài)修復(fù)和生態(tài)保護(hù)，發(fā)揮其生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的功能。彭祖山具有稀有的原生態(tài)之美，彭祖山風(fēng)景區(qū)是國內(nèi)獨(dú)有、世界唯一以長壽養(yǎng)生為特色的文化旅游風(fēng)景名勝區(qū)，有“成都南后長壽宮”之稱，是天府新區(qū)周邊重要的生態(tài)資源，是天府新區(qū)的綠色生態(tài)“后花園”。分別以龍泉山和彭祖山作為生態(tài)源，可以構(gòu)建生態(tài)廊道手指狀深入城市組團(tuán)，形成掌———指式生態(tài)格局。成都市生態(tài)系統(tǒng)控制規(guī)劃將龍泉山生態(tài)源和彭祖山生態(tài)源組織多條生態(tài)綠楔和生態(tài)廊道，并在生態(tài)源之間以及廊道之間構(gòu)建有機(jī)的聯(lián)系，將生態(tài)環(huán)境引入了城市組團(tuán)，構(gòu)建一個有機(jī)、穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，形成“雙屏藏源，多廊融城”宏觀生態(tài)格局。

四、結(jié)論與建議

(一)基本結(jié)論

生態(tài)安全格局構(gòu)建中的生態(tài)系統(tǒng)，不是一個單純的量的問題，最重要的是質(zhì)的問題。為構(gòu)建高品質(zhì)的生態(tài)安全格局，在“新型城鎮(zhèn)化”和宏觀城市空間結(jié)構(gòu)下，成都天府新區(qū)的生態(tài)建設(shè)主要包含兩大舉措:一是對大型的自然植被斑塊、水面等發(fā)揮物種生存和水源涵養(yǎng)功能的區(qū)域進(jìn)行保護(hù)和建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定發(fā)展;二是通過生態(tài)綠楔、生態(tài)廊道和生態(tài)節(jié)點(diǎn)的建設(shè)，以水平方向的鏈接強(qiáng)化城鎮(zhèn)發(fā)展空間與生態(tài)源的有機(jī)聯(lián)系，拓展生態(tài)源的服務(wù)功能，緩解經(jīng)濟(jì)開發(fā)活動對自然生態(tài)系統(tǒng)的影響和破壞，增加城鎮(zhèn)發(fā)展空間內(nèi)部的景觀異質(zhì)性。基于此，生態(tài)建設(shè)主要考慮從水系和林地兩個方面加以推進(jìn)，生態(tài)保護(hù)則通過劃定生態(tài)控制線和控制生態(tài)綠隔地區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地來實(shí)現(xiàn)。在新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，成都天府新區(qū)未來城鎮(zhèn)發(fā)展將應(yīng)注重生態(tài)規(guī)劃的運(yùn)用，考慮將生態(tài)安全格局構(gòu)建引入傳統(tǒng)土地利用規(guī)劃中，共同促進(jìn)新型城鎮(zhèn)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施用地和城市發(fā)展用地布局的合理性和生態(tài)性。在基于生態(tài)安全格局的城市發(fā)展框架基礎(chǔ)上，從功能布局、產(chǎn)業(yè)、交通等多個方面著手構(gòu)建生態(tài)安全格局。城鎮(zhèn)建設(shè)和轉(zhuǎn)型將脫離原本功能單一、服務(wù)滯后的發(fā)展模式，著力構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)集聚化、功能多元化、環(huán)境生態(tài)化、區(qū)域協(xié)調(diào)化”的新型城鎮(zhèn)。

(二)對策建議

1．建設(shè)城市生態(tài)安全下的生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性調(diào)整是成都天府新區(qū)城市建設(shè)的重點(diǎn)。國際經(jīng)驗(yàn)表明，保護(hù)環(huán)境不會必然減緩經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并非一定要以犧牲環(huán)境為代價(jià)。最有效的節(jié)能減排是結(jié)構(gòu)性節(jié)能減排，即對城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)行戰(zhàn)略性調(diào)整，把城市生態(tài)安全要求貫穿到生產(chǎn)活動的各個方面和各個環(huán)節(jié)。對高耗能、高污染的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級改造，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中落后的生產(chǎn)方式和生產(chǎn)工藝進(jìn)行淘汰、鼓勵企業(yè)采用更為先進(jìn)的設(shè)備和技術(shù)手段，把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對能源消耗和環(huán)境污染的影響降低到最低限度。由重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橐袁F(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)天府新區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長與高能耗、高污染“脫鉤”發(fā)展。

2．倡導(dǎo)城市生態(tài)安全下的的生活方式、消費(fèi)觀念

生態(tài)安全下的城市既包括了城市的生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，也包括了消費(fèi)觀念和生活方式的轉(zhuǎn)變，必須把生態(tài)安全要求貫穿到城市生活、消費(fèi)的各個環(huán)節(jié)。消費(fèi)是人類生存發(fā)展的基礎(chǔ)性活動，是社會再生產(chǎn)過程的重要環(huán)節(jié)，是市場經(jīng)濟(jì)賴以存在和發(fā)展的重要基礎(chǔ)。消費(fèi)需求決定社會生產(chǎn)，消費(fèi)模式的變化將引導(dǎo)社會生產(chǎn)方式的改變。一方面“居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，衣食住行用水平不斷提高，享有的公共服務(wù)明顯增強(qiáng)”是全面建成小康社會的重要目標(biāo)之一。另一方面盲目消費(fèi)、揮霍浪費(fèi)卻讓我國城市消費(fèi)觀念、生活方式偏離了可持續(xù)發(fā)展的軌道，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源資源供應(yīng)矛盾尖銳，生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞、城市人居的生活質(zhì)量下降。因此，喚起市民的生態(tài)安全意識，轉(zhuǎn)變城市的消費(fèi)觀念、生活方式，代之以節(jié)約能源、適度消費(fèi)、降低污染的觀念。促進(jìn)城市居民從自己做起，從生活細(xì)節(jié)做起，推廣“低碳生活方式”，使“理性消費(fèi)、綠色消費(fèi)、低碳消費(fèi)”由概念變?yōu)槊總€公民的自覺行動。

3．樹立生態(tài)文明的新觀念，追求生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一

成都天府新區(qū)建設(shè)應(yīng)牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的觀念，由只要“金山銀山”不要“綠水青山”轉(zhuǎn)變?yōu)榧纫?ldquo;金山銀山”，也要“綠水青山”，再上升為“綠水青山”也可以轉(zhuǎn)化為“金山銀山”。用生態(tài)經(jīng)濟(jì)化推動成都天府新區(qū)城市建設(shè)，不僅包括了生態(tài)環(huán)境的改善有利于提高城市的軟實(shí)力，改善投資環(huán)境，提高城市的市場競爭力，還包括了生態(tài)建設(shè)、生態(tài)產(chǎn)品的供給為新興產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的增長點(diǎn)。

4．強(qiáng)化和改善政府對城市生態(tài)文明建設(shè)的職能

篇2

1.1新型城鎮(zhèn)化對房地產(chǎn)投資的影響作用

1.1.1對城鎮(zhèn)新區(qū)進(jìn)行建設(shè)以及舊區(qū)改造促進(jìn)了房地產(chǎn)投資的增加

由于新區(qū)建設(shè)需要房地產(chǎn)的直接相關(guān)投資,房地產(chǎn)資金會直接注入,從而帶動了房地產(chǎn)市場的發(fā)展。另外,城鎮(zhèn)舊區(qū)的搬遷改造也會帶動當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場發(fā)展,以及房地產(chǎn)投資的增加。同時(shí),搬遷戶對住房的需求也會增加,供求效應(yīng)促使房地產(chǎn)投資增加。

1.1.2新型城鎮(zhèn)化中人口的增加相應(yīng)推動了對住房需求的增加

據(jù)數(shù)據(jù)顯示,中國城鎮(zhèn)化每年以約1%的速度推進(jìn),城鎮(zhèn)人口年均增長4%~5%,從而帶動新增住房需求快速增長。由于新型城鎮(zhèn)化的速度不斷增快,大量的人口向城鎮(zhèn)涌入,他們對住房的消費(fèi)需求也不斷擴(kuò)大,對住房面積的需求也在不斷增加,房地產(chǎn)投資也會相應(yīng)地增加。

1.1.3新型城鎮(zhèn)化帶來的生活水平提升帶動了房地產(chǎn)投資的增加

由于城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展,居民的生活水平不斷提高,對于房地產(chǎn)有著更高的需求。如房屋置換、休閑旅游、娛樂消費(fèi)等,這些都對房地產(chǎn)消費(fèi)投資提出了新的要求,帶動了房地產(chǎn)投資的增加。

1.2房地產(chǎn)投資對新型城鎮(zhèn)化的影響作用

房地產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化的重要物質(zhì)載體,積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中,人口和城市面積都高速膨脹,必然會帶動房地產(chǎn)市場快速發(fā)展,相應(yīng)地房地產(chǎn)投資在一定時(shí)期內(nèi)的快速增長會推動新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

1.2.1房地產(chǎn)投資的增加解決了城鎮(zhèn)化中一部分人口的就業(yè)

由于房地產(chǎn)資金的增加,房地產(chǎn)市場的發(fā)展,需要更多的工人來參與到房地產(chǎn)建設(shè)中來,因而解決了部分人口和進(jìn)城務(wù)工人員的就業(yè)問題。另外,房地產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也會使得相關(guān)行業(yè)人員的需求增加,解決了城鎮(zhèn)化中部分人口的就業(yè)問題。

1.2.2房地產(chǎn)投資的增加擴(kuò)大了新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)資金

城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷發(fā)展也要求建設(shè)資金的不斷投入,房地產(chǎn)投資的逐年增加、配套建設(shè)的不斷增大,促使新型城鎮(zhèn)化朝著環(huán)境更和諧、配套更完善、服務(wù)更全面的方向發(fā)展。房地產(chǎn)投資為新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)加快了步伐,兩者之間是相互依存的。房地產(chǎn)投資要和城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應(yīng),與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)。投資滯后會影響房地產(chǎn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;投資超前則會造成資源和能源的浪費(fèi)。

2結(jié)論與建議

2.1結(jié)論

通過上述分析可以看出,城鎮(zhèn)化發(fā)展水平與房地產(chǎn)投資存在正相關(guān)協(xié)整關(guān)系,二者之間存在著相互影響的關(guān)系。在短時(shí)期內(nèi),我國城鎮(zhèn)化水平的變化對房地產(chǎn)投資增加影響不大,不是其增加的原因,而房地產(chǎn)投資的變化則會使城鎮(zhèn)化水平發(fā)生一定的變動,即城鎮(zhèn)化水平對于房地產(chǎn)投資的影響不顯著,而房地產(chǎn)投資對于新型城鎮(zhèn)化的影響顯著。在長時(shí)期內(nèi),我國新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)對于房地產(chǎn)投資具有一定的影響拉動作用,而且這種作用力大于房地產(chǎn)投資對于新型城鎮(zhèn)化的影響推動作用。

2.2建議

從發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看,房地產(chǎn)本身的逐利性會給城鎮(zhèn)化的發(fā)展帶來一定的難題,會導(dǎo)致城鎮(zhèn)化的片面發(fā)展,房地產(chǎn)的健康發(fā)展才能有效促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。鑒于此,我國在加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中,應(yīng)合理引導(dǎo)房地產(chǎn)投資的方向,使兩者協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

2.2.1城鎮(zhèn)化方面

首先,根據(jù)城鎮(zhèn)自身特點(diǎn),科學(xué)規(guī)劃其長遠(yuǎn)的發(fā)展,引導(dǎo)房地產(chǎn)在城鎮(zhèn)化發(fā)展中的合理投資,避免盲目的開發(fā)投資或者是滯后的房屋建設(shè)。其次,重點(diǎn)做好保障性住房的建設(shè)工作,在保障性住房的規(guī)劃、容量、地址、分配和管理等方面合理設(shè)計(jì),加大過程控制與服務(wù)管理。再次,完善城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)配套建設(shè),建立生態(tài)宜居、宜業(yè)的城鎮(zhèn),提升城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量水平。最后,根據(jù)住房市場的供需合理供應(yīng)房地產(chǎn)市場的土地,做好舊城改造和征地安置補(bǔ)償工作,保障人民的正當(dāng)利益。

篇3

（一）政府的規(guī)劃引領(lǐng)、政策支持和積極參與政府舉債支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的前提是科學(xué)準(zhǔn)確的測算地方政府的可支配財(cái)力和規(guī)范舉債行為。政府動態(tài)可支配財(cái)力要與債務(wù)結(jié)構(gòu)、期限相匹配。在此基礎(chǔ)上繼續(xù)完善政府融資主體的法人治理結(jié)構(gòu)，注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，增強(qiáng)自我造血功能，以市場化的手段和契約化機(jī)制實(shí)現(xiàn)政府委托的項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營。推動地方政府在特許經(jīng)營權(quán)基礎(chǔ)上的政府采購服務(wù)，探索政府指導(dǎo)、市場化運(yùn)作的投融資模式。

（二）發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)的金融創(chuàng)新優(yōu)勢和先鋒先導(dǎo)作用從我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的大背景下來看，地方政府的融資平臺的存在和發(fā)展有著客觀性和必然性。地方政府融資平臺的出現(xiàn)，一定程度上順應(yīng)了我國地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，順應(yīng)了我國城鎮(zhèn)化過程中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要，是具有中國特色的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。在推動與地方政府合作建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的銀、政、企多方合作的過程中，國家開發(fā)銀行引導(dǎo)建立“三個專項(xiàng)（專項(xiàng)債券、專項(xiàng)基金、專項(xiàng)貸款）”資金來源，創(chuàng)新以“四個統(tǒng)一（統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一評級、統(tǒng)一評審、統(tǒng)一授信）”為基礎(chǔ)的項(xiàng)目開發(fā)評審模式。嘗試環(huán)境治理與一級土地開發(fā)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)結(jié)合的模式、“統(tǒng)借統(tǒng)還”和“預(yù)授信+核準(zhǔn)”模式、企業(yè)間BT和委托代建模式、收益差項(xiàng)目捆綁商業(yè)配套設(shè)施增強(qiáng)收益模式、政府購買服務(wù)模式。

二、生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)投融資模式創(chuàng)新的實(shí)踐

政策性銀行在不同的歷史階段根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會政策目標(biāo)的不同需要和側(cè)重點(diǎn)，通過政策性金融活動，充當(dāng)政府對經(jīng)濟(jì)與社會調(diào)節(jié)管理的工具，促進(jìn)了國家經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。人口城鎮(zhèn)化需要大力加強(qiáng)社會公共事業(yè)建設(shè)，但長期以來該領(lǐng)域由于融資成本高、風(fēng)險(xiǎn)大、操作難等問題，面臨嚴(yán)重的融資瓶頸制約。社會公共事業(yè)建設(shè)具有投資規(guī)模大、建設(shè)周期長、風(fēng)險(xiǎn)集中以及社會性和公益性較強(qiáng)等特征，需要有長期、大額、穩(wěn)定的融資支持。城鎮(zhèn)化過程中除了財(cái)政撥款外，開發(fā)性金融支持是解決資金不足的有效途徑。國家開發(fā)銀行通過探索和創(chuàng)新金融服務(wù)，對“巢湖治理”和“淮南市采煤塌陷區(qū)治理利用規(guī)劃”進(jìn)行項(xiàng)目試點(diǎn)，充分發(fā)揮開發(fā)性金融的導(dǎo)向作用，探索和創(chuàng)新有利于實(shí)現(xiàn)“生態(tài)、社會、經(jīng)濟(jì)”綜合效應(yīng)的投融資模式，助力解決公共財(cái)政難題、緩解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展瓶頸制約、服務(wù)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略。

（一）“巢湖治理”模式———創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化市場融資主體新型城鎮(zhèn)化建設(shè)離不開政府的規(guī)劃引領(lǐng)、政策支持和積極參與。在國家開發(fā)銀行以金融創(chuàng)新探索和推動“巢湖流域綜合治理項(xiàng)目”的過程中，運(yùn)用了“政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作，提升城市綜合承載能力”融資發(fā)展模式。同時(shí)，要求開發(fā)性金融必須遵循項(xiàng)目自身的戰(zhàn)略必要性、整體業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)可平衡性與機(jī)構(gòu)發(fā)展的可持續(xù)性三個原則。一是項(xiàng)目自身的戰(zhàn)略必要性。開發(fā)性金融整體制度設(shè)計(jì)本身便決定了其服務(wù)國家戰(zhàn)略的使命。巢湖治理是國家治理“三河三湖”戰(zhàn)略的重要組成部分，也是國家開發(fā)銀行與安徽省“五大領(lǐng)域”合作中的重點(diǎn)項(xiàng)目。國家開發(fā)銀行與合肥市政府按照流域治理、國土整治的思路，將水利建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、土地整理和城市開發(fā)有機(jī)結(jié)合，全面推進(jìn)巢湖周邊入湖河流治理、移民安置、濕地建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠建設(shè)、村莊整治等項(xiàng)目實(shí)施，使巢湖治理成為合肥新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要內(nèi)容。二是整體業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)可平衡性。必須加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，做好項(xiàng)目的綜合效益分析。三是機(jī)構(gòu)發(fā)展的可持續(xù)性。開發(fā)性金融不是直接按照國家戰(zhàn)略進(jìn)行資金分配的預(yù)算財(cái)政部門，也不是單純負(fù)責(zé)幫扶救助的社會福利機(jī)構(gòu)。

（二）“淮南市采煤塌陷區(qū)治理利用規(guī)劃”———實(shí)現(xiàn)“生態(tài)、社會、經(jīng)濟(jì)”綜合效應(yīng)的城鎮(zhèn)化建設(shè)一是全方位策劃項(xiàng)目。淮南淮北市是華東重要煤炭資源地，煤炭開采后形成的塌陷不斷吞噬有限的耕地，塌陷區(qū)的居民搬遷司空見慣，缺少長遠(yuǎn)規(guī)劃和安排。安徽省政府、淮南市政府打破傳統(tǒng)做法，把淮南塌陷區(qū)治理統(tǒng)籌規(guī)劃，與淮南山南新區(qū)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃建設(shè)緊密結(jié)合起來。國家開發(fā)銀行總行會同分行多次與淮南市政府座談，全方位策劃該項(xiàng)目。第一，塌陷區(qū)治理宜水則水，宜耕則還耕，水面整治與周邊綠化環(huán)境治理結(jié)合起來，帶動養(yǎng)殖業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展；第二，環(huán)境治理與宅基地復(fù)墾、用地指標(biāo)流轉(zhuǎn)結(jié)合起來；第三，居民搬遷與保障房建設(shè)、山南新區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來；第四，新區(qū)規(guī)劃建設(shè)注重生活設(shè)施完善和可持續(xù)發(fā)展，醫(yī)院、學(xué)校、文化場館、社區(qū)服務(wù)設(shè)施配套完善，建設(shè)淮南礦業(yè)配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)為搬遷居民提供就業(yè)選擇。二是構(gòu)造項(xiàng)目實(shí)施主體和投融資主體。淮南市政府和淮南礦業(yè)各出10億注冊資金，成立完全市場化的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)公司，負(fù)債經(jīng)營開發(fā)塌陷區(qū)治理、土地開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、承擔(dān)其他項(xiàng)目市場化運(yùn)作的建設(shè)委托。金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)融資顧問和主力銀行角色。對淮南新城投（暫定名）評級、“一攬子”項(xiàng)目統(tǒng)一評審、統(tǒng)一授信、分項(xiàng)簽訂借款合同。嘗試將塌陷區(qū)治理與一級土地開發(fā)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)結(jié)合的模式、“統(tǒng)借統(tǒng)還”和“預(yù)授信+核準(zhǔn)”模式、企業(yè)間BT和委托代建模式、收益差項(xiàng)目捆綁商業(yè)配套設(shè)施增強(qiáng)收益模式（如醫(yī)院、學(xué)校、文化項(xiàng)目，或受限于現(xiàn)金流不足，或受限于項(xiàng)目社會屬性不能資產(chǎn)抵質(zhì)押，需要現(xiàn)金流更為充裕的商業(yè)配套設(shè)施項(xiàng)目作為平衡）。嘗試山南新區(qū)的醫(yī)院、學(xué)校建設(shè)以政府購買服務(wù)方式實(shí)施。三是因地制宜，開發(fā)優(yōu)勢與利用潛力。淮南市的采煤塌陷區(qū)治理宜水則水，宜耕則還耕，水面整治與周邊綠化環(huán)境治理結(jié)合起來，帶動養(yǎng)殖業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展；環(huán)境治理與宅基地復(fù)墾、用地指標(biāo)流轉(zhuǎn)結(jié)合起來；居民搬遷與保障房建設(shè)、山南新區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來；新區(qū)規(guī)劃建設(shè)注重生活設(shè)施完善和可持續(xù)發(fā)展，醫(yī)院、學(xué)校、文化場館、社區(qū)服務(wù)設(shè)施配套完善，建設(shè)淮南礦業(yè)配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)為搬遷居民提供就業(yè)選擇。

三、投融資模式創(chuàng)新對實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的啟示

篇4

新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)融合發(fā)展是指新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)在發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、空間布局、體制機(jī)制、推進(jìn)工作等領(lǐng)域統(tǒng)籌謀劃、整體推進(jìn)，破除新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與智慧城市建設(shè)相互脫節(jié)的“兩張皮”現(xiàn)象，達(dá)到城市格局與智慧產(chǎn)業(yè)布局有效對接，城鎮(zhèn)服務(wù)體系與智慧應(yīng)用體系優(yōu)化匹配，城市基礎(chǔ)設(shè)施與智慧設(shè)施網(wǎng)絡(luò)有機(jī)結(jié)合，使新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與智慧城建設(shè)緊密融合，城市化與信息化互為動力，促進(jìn)兩者互動協(xié)調(diào)發(fā)展。具體而言，其內(nèi)涵要求包括四個層面：其一是城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃、國土規(guī)劃等要與智慧城市建設(shè)規(guī)劃相匹配、相對接；其二是智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃、布局、特色等相互協(xié)調(diào)；其三是智慧城市建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施與城市空間、功能、發(fā)展結(jié)構(gòu)等相融合，兩者相互支撐；其四是智慧城市應(yīng)用系統(tǒng)與城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等統(tǒng)籌謀劃與推進(jìn)。

二、新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)融合發(fā)展的重要意義

（一）有利于提升城鎮(zhèn)化發(fā)展水平

寧波深化實(shí)施國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，必須從完善功能體系、優(yōu)化空間格局、暢通交通網(wǎng)絡(luò)、提升品質(zhì)特色、創(chuàng)新體制機(jī)制、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體等方面全面統(tǒng)籌整體推進(jìn)。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)融合發(fā)展，就是要在城市建設(shè)中融入智慧產(chǎn)業(yè)、管理、應(yīng)用、文化等因子，從而提升城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。一方面，依托主城區(qū)邊緣設(shè)立智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)或在遠(yuǎn)郊打造獨(dú)立智慧新城，是拉開城市框架的有效路徑；另一方面，強(qiáng)化在城市建設(shè)、管理中智慧基礎(chǔ)設(shè)施、智慧應(yīng)用系統(tǒng)的融合，是提升城市功能和品質(zhì)的重要路徑。

（二）有利于加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

無論是構(gòu)建智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，還是在城市建設(shè)和管理中著力提升智慧元素，對于推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級都具有重要意義。智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為智慧產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)，為智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展平臺，為園區(qū)內(nèi)中小企業(yè)、創(chuàng)新企業(yè)提供場地、技術(shù)、資金、孵化等專業(yè)支持和服務(wù)，從而有利于智慧產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展及相關(guān)企業(yè)做大做強(qiáng)。在城市建設(shè)和管理過程中提升智慧化水平，為智慧產(chǎn)品、服務(wù)、應(yīng)用系統(tǒng)等提供了廣闊的市場和商機(jī)，對于加快智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級也十分重要。

（三）有利于提升居民生活品質(zhì)

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)融合發(fā)展是改善民生、提升居民生活品質(zhì)的客觀需要。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，著力加強(qiáng)智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)資源的整合共享，可以讓居民更方便地使用信息網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)資源；強(qiáng)化交通、醫(yī)療、教育、文化和社會保障等領(lǐng)域的智慧應(yīng)用體系建設(shè)，可以讓居民享受到更加公平公正、高效便捷的公共服務(wù)；在城市管理中推進(jìn)社會治安監(jiān)控體系、災(zāi)難預(yù)警體系、應(yīng)急體系等系統(tǒng)建設(shè)，可以大大提升城市建設(shè)和管理的規(guī)范化、精細(xì)化、智能化水平。

三、新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)融合發(fā)展的模式借鑒

（一）智慧新城建設(shè)型

案例：廣東省惠州市是科技部和標(biāo)準(zhǔn)委批準(zhǔn)的首批20個智慧城市建設(shè)試點(diǎn)城市，近年來著力打造的潼湖新城是一個典型的智慧新城。新城總面積約150平方公里，規(guī)劃了留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、高校創(chuàng)新園、國際科技合作園、工業(yè)設(shè)計(jì)園、大企業(yè)研發(fā)中心和科技與金融服務(wù)中心，以及相配套的商務(wù)區(qū)、智慧生活示范區(qū)、三網(wǎng)融合智能化小區(qū)，突出強(qiáng)化“產(chǎn)、城、人”的深度融合，目標(biāo)是打造成為智慧產(chǎn)城融合、智慧技術(shù)集成、智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、智慧服務(wù)惠民的美麗城市。

（二）舊城智慧改造型

案例：近年來，四川省南充市投入巨資啟動了規(guī)模最大的舊城改造，在此過程中把智慧城市建設(shè)和舊城改造融合放在突出位置。從無線網(wǎng)的覆蓋面來看，經(jīng)過改造后的南充老城智慧基礎(chǔ)設(shè)施在全省名列前茅，同時(shí)大力推進(jìn)智慧政務(wù)、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧民生三大工程建設(shè)，加快智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧教育、智慧物流等一批成熟的智慧應(yīng)用項(xiàng)目，城區(qū)面貌煥然一新，城市功能快速提升，城市管理更加智能。

（三）智慧城鎮(zhèn)建設(shè)型

案例：上海浦東新區(qū)周浦鎮(zhèn)是中國智慧城鎮(zhèn)創(chuàng)新示范單位，將“智慧城市、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧科學(xué)”的概念引入城鎮(zhèn)建設(shè)管理，目前已實(shí)現(xiàn)百兆家庭寬帶接入和無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，大力推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、智能電網(wǎng)等高新技術(shù)在節(jié)能降耗、清潔能源、城市安防、智能交通、醫(yī)療服務(wù)和智慧社區(qū)等方面的示范應(yīng)用，基本建成了百萬平方米建筑面積的智慧商務(wù)區(qū)和智慧產(chǎn)業(yè)區(qū)，以“數(shù)字惠民”大大提升了周浦居民智能生活環(huán)境的水平。

（四）智慧社區(qū)創(chuàng)建型

案例：上海浦東新區(qū)陸家嘴社區(qū)的智慧社區(qū)建設(shè)始于2012年，組建了智慧社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了專項(xiàng)規(guī)劃，建立了“智慧社區(qū)信息發(fā)展中心”和“智慧社區(qū)市民體驗(yàn)館”，被上海市、浦東新區(qū)列為市、區(qū)兩級智慧社區(qū)首批試點(diǎn)單位。建設(shè)重點(diǎn)包括社區(qū)管理、公共服務(wù)、智慧商圈、人文精神等四大板塊，具體可以概括為“一庫（民情檔案綜合信息庫）、一卡（智能炫卡）、兩平臺（社區(qū)綜合管理信息平臺和社區(qū)公共服務(wù)信息平臺）、多系統(tǒng)（以平臺為基礎(chǔ)開發(fā)的各類具體的應(yīng)用系統(tǒng)）”。

（五）智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)拓展型

案例：目前我國有30多個國家級高新區(qū)正在有序推進(jìn)智慧園區(qū)建設(shè)，其中江蘇省無錫市的T-Park是智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展與園區(qū)城市建設(shè)共同發(fā)展的典范。與傳統(tǒng)工業(yè)園、開發(fā)區(qū)不同，T-Park是一個智慧產(chǎn)業(yè)和生活融合區(qū)域，園區(qū)規(guī)劃時(shí)就不僅包括了智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)容，還包括了園區(qū)開發(fā)建設(shè)和社會管理、公共服務(wù)等內(nèi)容，不僅有發(fā)達(dá)、完善的智慧產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈，更有便捷、優(yōu)化的創(chuàng)業(yè)服務(wù)鏈，是一個不僅宜業(yè)而且宜居的大“社區(qū)”。

（六）重點(diǎn)開發(fā)區(qū)智慧提升型

案例：2012年，武漢開發(fā)區(qū)啟動智慧產(chǎn)城一體化戰(zhàn)略，委托北京泛華集團(tuán)對“智慧城”、“生態(tài)城”進(jìn)行總體規(guī)劃并對重點(diǎn)核心區(qū)進(jìn)行城市設(shè)計(jì)，規(guī)劃面積84.7平方公里，重點(diǎn)打造11大功能片區(qū)，其中最核心的是“智慧城公共服務(wù)片區(qū)”，重點(diǎn)建設(shè)企業(yè)服務(wù)中心、智慧展示中心、綜合數(shù)據(jù)中心、特色商區(qū)、川江池智慧公園、專家公寓和智慧社區(qū)等項(xiàng)目，著力創(chuàng)建國際化智慧城示范區(qū)和慢生活休閑體驗(yàn)區(qū)，打造智慧產(chǎn)業(yè)與公共服務(wù)完美融合的城市名片。

（七）都市功能區(qū)整體智慧化開發(fā)型

案例：南京將建鄴區(qū)江心洲整體智慧化開發(fā)，成為智慧功能區(qū)建設(shè)的經(jīng)典案例。江心洲是長江沿線各大城市中唯一位于主城范圍、區(qū)位優(yōu)越、環(huán)境優(yōu)美的江中洲島，面積15平方公里。南京市政府與戰(zhàn)略合作者對該島進(jìn)行整體開發(fā)，突出以生態(tài)、低碳、智慧產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，著力建設(shè)科技研發(fā)、創(chuàng)意智慧和高端總部高度聚集的國際化智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以及生態(tài)旅游、文化創(chuàng)意、商務(wù)休閑、生態(tài)居住等功能相互交融的國際化低碳智慧島。

（八）智慧城市綜合體帶動型

案例：綠地集團(tuán)以紐約曼哈頓的全智能建筑為模板，在合肥全力建設(shè)一個智慧城市綜合體示范點(diǎn)。該綜合體將立足城市建設(shè)的最前沿，把最先進(jìn)的規(guī)劃理念、智能技術(shù)運(yùn)用到項(xiàng)目中，打造面向未來的科技智能建筑，搭建智慧城市綜合服務(wù)增值平臺。在這個智慧綜合體中，每一個建筑及信息、設(shè)施、設(shè)備都是有機(jī)融合相互促進(jìn)的生態(tài)鏈條，建成之后，智慧辦公、智慧商貿(mào)、智慧物業(yè)管理等都將成為現(xiàn)實(shí)。

四、寧波新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)融合發(fā)展的現(xiàn)狀及問題

（一）主要成效

近年來，寧波按照國家和浙江省的總體戰(zhàn)略部署，大力實(shí)施國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)及智慧城市建設(shè)綜合試點(diǎn)，并在新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)融合方面作了積極探索，取得一定的成效。一是城市建設(shè)中智慧基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。大力實(shí)施“光網(wǎng)城市”和“無線城市”等工程，加強(qiáng)基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)庫和政務(wù)云計(jì)算中心建設(shè)，城市基礎(chǔ)設(shè)施中的“智慧因子”不斷增強(qiáng)。二是城市管理運(yùn)營中智慧應(yīng)用系統(tǒng)效用發(fā)揮更加明顯。智慧城管、智慧物流、智慧交通、智慧教育等試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利，城市管理的信息化水平顯著提升。三是智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)的城市功能不斷拓展。著力發(fā)展軟件、信息、智慧制造等智慧產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)寧波杭州灣新區(qū)的智慧裝備和產(chǎn)品研發(fā)與制造基地、寧波國家高新區(qū)的軟件研發(fā)推廣產(chǎn)業(yè)基地兩大試點(diǎn)區(qū)域建設(shè)。四是智慧功能區(qū)塊開發(fā)積極探索。比如鄞州下應(yīng)區(qū)塊“智慧城”完成規(guī)劃設(shè)計(jì)，海曙、江北等地“智慧社區(qū)”建設(shè)成效明顯。

（二）存在問題

總體來看寧波新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)融合發(fā)展尚處于自發(fā)性的初級發(fā)展階段，還存在一些問題和不足之處。一是在思想理念上認(rèn)識不夠。比如新近出臺的《關(guān)于深入推進(jìn)新型城市化提升城鄉(xiāng)治理水平的決定》中盡管提到了要“堅(jiān)持智慧管理”、“加快智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”等，但是沒有明確提出深化兩者融合問題。二是在規(guī)劃制定上缺乏溝通銜接。城市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、國土規(guī)劃、城市總體規(guī)劃與智慧城市建設(shè)規(guī)劃銜接程度不夠高，規(guī)劃制定過程中缺乏溝通對接，規(guī)劃之間“兩張皮”現(xiàn)象突出。三是在工作推進(jìn)上缺少協(xié)調(diào)融合。新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)分別由不同的部門主管，分管市領(lǐng)導(dǎo)也不同，這也導(dǎo)致在工作中難以做到深度融合、互動協(xié)調(diào)。

五、推進(jìn)寧波新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)融合發(fā)展的對策思路

（一）加強(qiáng)對新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)的推進(jìn)工作融合

一是要深化認(rèn)識。通過理論宣傳、政策引導(dǎo)，進(jìn)一步加深全市上下對提升新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)融合水平必要性、重要性的認(rèn)識，把融合理念貫穿到各地各部門推進(jìn)城鎮(zhèn)化和智慧城市建設(shè)的實(shí)際工作中。二是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)體系的對接。目前寧波新型城鎮(zhèn)化和智慧城市建設(shè)的主要領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)分別是市城鎮(zhèn)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和市智慧城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，要強(qiáng)化這兩個領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)尤其是牽頭單位的對接，建立協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)兩者融合的重大事項(xiàng)和重點(diǎn)問題。三是要加強(qiáng)工作推進(jìn)對接。比如在推動國家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作中，要與智慧城市建設(shè)試點(diǎn)相一致；在推動衛(wèi)星城、中心鎮(zhèn)建設(shè)時(shí)，要與智慧城鎮(zhèn)建設(shè)相融合；在推動老城改造、新城建設(shè)過程中，要與智慧社區(qū)、智慧綜合體建設(shè)等相匹配，等等。

（二）加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)的規(guī)劃融合

一是要促進(jìn)規(guī)劃對接。積極探索“多規(guī)合一”，建立開放式的規(guī)劃編制程序，由規(guī)劃部門召集發(fā)改、經(jīng)信、建設(shè)、國土等部門共同修訂和完善相關(guān)規(guī)劃，促進(jìn)城鎮(zhèn)化規(guī)劃、智慧城市建設(shè)規(guī)劃與國土規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等有機(jī)對接。二是要適時(shí)制定出臺專項(xiàng)規(guī)劃。制定出臺提升新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)融合水平的專項(xiàng)規(guī)劃，建立規(guī)劃評估和動態(tài)調(diào)整機(jī)制、規(guī)劃監(jiān)管和協(xié)調(diào)機(jī)制。三是要制定出臺行動綱要。研究提出加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)融合行動綱要，明確階段性實(shí)施目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目、實(shí)施主體和各項(xiàng)保障措施。

（三）強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)的產(chǎn)業(yè)融合

一是要加快發(fā)展智慧制造業(yè)。結(jié)合寧波實(shí)際，著重發(fā)展智能家電、智能電表、數(shù)控設(shè)備、智能交通、智能環(huán)保等智慧裝備產(chǎn)業(yè)，以及移動通信數(shù)據(jù)中心、金融數(shù)據(jù)處理中心、國際物流數(shù)據(jù)處理中心、重點(diǎn)產(chǎn)品和資源數(shù)據(jù)中心等網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。二是要加快發(fā)展智慧服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展軟件研發(fā)、智慧物流、智慧貿(mào)易、智慧旅游、智慧健康、文化創(chuàng)業(yè)、工業(yè)設(shè)計(jì)、科技服務(wù)等高端智慧服務(wù)業(yè)，大力引進(jìn)和發(fā)展智慧總部經(jīng)濟(jì)。三是要加快發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，依托各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，加快建設(shè)“精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)”信息系統(tǒng)，著力打造智慧農(nóng)業(yè)示范推廣基地。

（四）強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施融合

一是要加快建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。大力推進(jìn)光纖到戶、下一代互聯(lián)網(wǎng)、下一代廣播電視網(wǎng)和第三代、第四代移動通信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，加快推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，全面推進(jìn)無線城市建設(shè)。二是要加快建設(shè)智慧市政基礎(chǔ)設(shè)施體系。近期要重點(diǎn)加快推進(jìn)城市智慧交通體系、水務(wù)管理、污染治理、能源管理、園林旅游等市政基礎(chǔ)設(shè)施的信息化、感知化建設(shè)。三是要加快建設(shè)智慧公共服務(wù)設(shè)施。推進(jìn)智慧技術(shù)在教育、醫(yī)療、文化、行政審批、公共資源交易、社會保障等公共服務(wù)方面的應(yīng)用，加快開展智慧學(xué)校、智慧醫(yī)院、智慧圖書館、智慧政務(wù)等試點(diǎn)。

（五）強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)的政策體制融合

一是要強(qiáng)化管理融合。進(jìn)一步推進(jìn)智慧城管建設(shè)，加快建設(shè)社會治安監(jiān)控、災(zāi)難預(yù)警、應(yīng)急處置、安全生產(chǎn)監(jiān)管、食品藥品安全監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)測、口岸疫情預(yù)警等信息系統(tǒng)，提升城市管理的智能化、精細(xì)化水平。二是要強(qiáng)化體制機(jī)制統(tǒng)籌。在開發(fā)建設(shè)方面，理順新型城鎮(zhèn)化和智慧城市建設(shè)體制，統(tǒng)籌確定開發(fā)時(shí)序、重點(diǎn)，強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)區(qū)塊建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。在投融資方面，著力于建立完善新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)資金綜合平衡機(jī)制、資源資產(chǎn)盤活機(jī)制、投入產(chǎn)出與回報(bào)機(jī)制、重大項(xiàng)目共建共享機(jī)制等。在督查考核機(jī)制方面，統(tǒng)籌構(gòu)建兩項(xiàng)工作的評價(jià)指標(biāo)體系和目標(biāo)責(zé)任考核辦法，協(xié)同開展目標(biāo)進(jìn)度監(jiān)測評估等。三是要強(qiáng)化政策法規(guī)統(tǒng)籌。加強(qiáng)智慧城市建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、制度規(guī)則、實(shí)施細(xì)則等方面的銜接，強(qiáng)化財(cái)政投入政策、土地保障政策、人才政策等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

（六）加快新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)融合的平臺建設(shè)

篇5

      內(nèi)容摘要：我國《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》的出臺，對商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展起到了帶動作用。新型城鎮(zhèn)化對商貿(mào)流通服務(wù)發(fā)展，存在著直接與間接性的作用機(jī)理，有助于商貿(mào)流通服務(wù)體系的不斷完善。通過分析新型城鎮(zhèn)化背景下我國商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，分析新型城鎮(zhèn)化發(fā)展與商貿(mào)流通服務(wù)體系構(gòu)建二者間的關(guān)聯(lián)，并提出構(gòu)建商貿(mào)流通服務(wù)體系的策略，將有助于在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展路徑下，加快我國市場經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。 

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化 商貿(mào)流通 服務(wù)體系 

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，我國面臨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展需求，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展所帶動的刺激消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用愈加重要。作為服務(wù)業(yè)的主要部分，商貿(mào)流通服務(wù)體系構(gòu)建，能夠涵蓋餐飲業(yè)、倉儲業(yè)以及交通運(yùn)輸?shù)扰c商品流通相關(guān)的活動，營造更好的消費(fèi)環(huán)境，充分釋放消費(fèi)需求。近年來，在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑下，我國商貿(mào)流通業(yè)取得了長足的發(fā)展，農(nóng)村與城鎮(zhèn)的融合性發(fā)展，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距逐漸減小，促進(jìn)了城鄉(xiāng)消費(fèi)的提升。2015年我國社會消費(fèi)品零售總額高達(dá)30萬億元，同比增長十分之一。基于新型城鎮(zhèn)化背景研究商貿(mào)流通服務(wù)體系構(gòu)建，有助于促進(jìn)我國流通市場的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型與發(fā)展，通過協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而推動我國商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化與結(jié)構(gòu)升級，最終實(shí)現(xiàn)我國擴(kuò)大內(nèi)需的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)我國市場經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展。 

新型城鎮(zhèn)化背景下我國商貿(mào)流通服務(wù)發(fā)展進(jìn)程及現(xiàn)狀 

（一）我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程 

隨著2014年《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》正式出臺，我國首批新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)城市名單公布，我國正式步入新型城鎮(zhèn)化發(fā)展階段。如圖1所示，在國家發(fā)展政策以及國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的雙重推動下，我國城鎮(zhèn)化比例從36.22%上升到56.10%，年均增長率為1.24%。但從我國城鎮(zhèn)化的內(nèi)部發(fā)展?fàn)顩r來看，則存在較大的不均衡性。在我國東部地區(qū)以及一些省會城市，其城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平整體較高。一些中西部小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平則較為滯后。城鎮(zhèn)化發(fā)展的差異性一方面與城鎮(zhèn)發(fā)展的必然規(guī)律有關(guān)，另一方面也與中小城市的基礎(chǔ)流通業(yè)不發(fā)達(dá)有關(guān)。 

根據(jù)《2015-2020年中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)路徑與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，我國大陸人口總量已經(jīng)超過13億人，與2013年相比，增加了710多萬人，其中常住城鎮(zhèn)人口將近75000萬人，約為總?cè)丝诘?5%。1978-2014年間我國城鎮(zhèn)常住居民數(shù)量從最初的1.7億上升到7.5億，城鎮(zhèn)化比率從18%上升到55%。2015年11月國家發(fā)改委再次公布第二批新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，具體包括59個城市地區(qū)，并主要致力于中小城市的培育與綠色智能城鎮(zhèn)發(fā)展，以及農(nóng)民融入城市和產(chǎn)城融合等方面。加快新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展建設(shè)，一方面符合我國產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的需求，另一方面也有助于穩(wěn)定我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。 

（二）我國商貿(mào)流通服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀 

如表1、圖2所示，我國GDP總量和商貿(mào)流通服務(wù)產(chǎn)業(yè)總額均不斷攀升，2015年GDP總量是2004年的4.23倍，商貿(mào)流通服務(wù)產(chǎn)業(yè)總額增長接近八倍。從行業(yè)發(fā)展角度而言，規(guī)模以上流通企業(yè)數(shù)量也在不斷提升，增加了66家之多。從增長比例來看，全社會商貿(mào)流通服務(wù)產(chǎn)業(yè)總額的增長比，明顯優(yōu)于GDP總量。我國商貿(mào)流通業(yè)的迅速發(fā)展，主要受益于宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及全社會對流通業(yè)的需求量和需求層次。 

如表2所示，在城鄉(xiāng)商貿(mào)流通額方面，農(nóng)村商貿(mào)流通業(yè)總額與城市商貿(mào)流通業(yè)總額存在著明顯的差距，雖然近年來農(nóng)村商貿(mào)流通業(yè)總額不斷攀升，但是與城市商貿(mào)流通業(yè)總額的差距巨大。根據(jù)調(diào)查了解與文獻(xiàn)資料的整理發(fā)展，我國農(nóng)村商貿(mào)流通服務(wù)體系的發(fā)展，也明顯落后于城市地區(qū)，需要通過不斷構(gòu)建雙向協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)商貿(mào)流通服務(wù)體系，才更有助于推動我國市場經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。 

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展對商貿(mào)流通服務(wù)發(fā)展的作用機(jī)理 

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展將有助于改變居民消費(fèi)習(xí)慣與消費(fèi)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而為商貿(mào)流通業(yè)的組織結(jié)構(gòu)帶來本質(zhì)改變，帶動商貿(mào)流通服務(wù)體系的現(xiàn)代化發(fā)展與構(gòu)建。當(dāng)前居民消費(fèi)需求呈現(xiàn)個性化與多樣化發(fā)展需求，我國農(nóng)村居民的消費(fèi)力將在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑中得到釋放，進(jìn)而促使農(nóng)村商貿(mào)流通市場得到轉(zhuǎn)型升級發(fā)展機(jī)遇。 

（一）新型城鎮(zhèn)化發(fā)展對商貿(mào)流通業(yè)的直接性作用 

在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑中，透過城鎮(zhèn)居民收入水平的不斷提高，居民消費(fèi)需求也將不斷提升，對產(chǎn)品的品質(zhì)需求提出了更高的要求。在家用電器與耐用品等產(chǎn)品消費(fèi)環(huán)節(jié)，城鎮(zhèn)居民更加注重產(chǎn)品的售后服務(wù)品質(zhì)，這將有助于推動商貿(mào)流通服務(wù)體系的構(gòu)建。與此同時(shí)，城鄉(xiāng)雙向商貿(mào)流通的互動發(fā)展，將有助于整合商貿(mào)流通系統(tǒng)的供應(yīng)鏈資源，為新型城鎮(zhèn)化背景下的商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)鏈條及相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來發(fā)展動力，有助于推動商貿(mào)流通體系的現(xiàn)代化發(fā)展。隨著人口數(shù)量與消費(fèi)規(guī)模的不斷增加，新型城鎮(zhèn)化背景下商貿(mào)流通的經(jīng)營模式將獲得創(chuàng)新發(fā)展，通過流通業(yè)態(tài)模式的市場化發(fā)展，才更有利于加快城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。居民消費(fèi)方式與消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，將帶動商貿(mào)流通服務(wù)體系的信息化、多樣化發(fā)展，迎合市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。 

（二）新型城鎮(zhèn)化發(fā)展對商貿(mào)流通業(yè)的間接性作用 

篇6

新型城鎮(zhèn)化背景下的皖北城一體化建設(shè)研究

――以宿州市為例

歐曉倩章夢雪

（宿州學(xué)院，安徽 宿州 234000）【摘要】首先，在了解城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵與建設(shè)意義的基礎(chǔ)上，以宿州市為例，運(yùn)用訪談法、問卷調(diào)查法等調(diào)研方法對宿州市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的情況進(jìn)行了調(diào)查。其次，從社會層面、政府層面、城鎮(zhèn)居民層面分析了宿州市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的現(xiàn)狀，得出了有關(guān)于城鄉(xiāng)一體化存在的困難和問題。最后，城鄉(xiāng)居民層面、政府層面以及社會層面提出了合理化的建議。

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)一體化；二元結(jié)構(gòu)；城鄉(xiāng)差距

緒論

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，社會矛盾更加突出，因此在城鎮(zhèn)化發(fā)展中隱藏了愈多的風(fēng)險(xiǎn)和不確定因素，但這并不能阻礙城鎮(zhèn)化的步伐，在面對這些問題時(shí)，皖北地區(qū)給自身制定了明確的目標(biāo)，即以人為本的發(fā)展理念，還兼具和諧發(fā)展的目標(biāo)，另外堅(jiān)持在發(fā)展中體現(xiàn)綠色、低碳、可持續(xù)、可發(fā)展等。

同時(shí)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，它至少涵蓋三個層次的內(nèi)容，一是人口城鎮(zhèn)，二是經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化，三是社會城鎮(zhèn)化，在這三個層次發(fā)展中，社會的矛盾也尤為突出，例如人口不斷的增多，但土地的使用率卻低，這也是現(xiàn)在政府采取土地集中使用的原因，在面對這些潛在的風(fēng)險(xiǎn)和問題時(shí)，皖北地區(qū)采取一套行之有效的發(fā)展模式，即與周邊地區(qū)一起聯(lián)合探索出適合皖北地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展的道路，以實(shí)現(xiàn)皖北地區(qū)城鄉(xiāng)間的共同發(fā)展與富裕。

一、研究現(xiàn)狀描述

（一）宿州市與安徽省其他直轄市的城鎮(zhèn)化率情況

根據(jù)2014年安徽省統(tǒng)計(jì)局調(diào)查數(shù)據(jù)顯示安徽省各個市的城鎮(zhèn)化覆蓋率中，合肥為69.10%，增福為1.31；淮南市為67.90%，增福為1.25；蚌埠市為50.91%，增福為1.24；淮北市為59.76%，增福為1.23；阜陽市為37.50 %，增福為1.27；宿州市為37.43%，增福為1.27。

單從城鎮(zhèn)化率角度來看宿州城鎮(zhèn)化率在不斷的增長但城鎮(zhèn)化水平還是相對較低的，增長幅度與其他城市相比并不突出。這樣單一發(fā)展會使得宿州等一些城市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)無法持續(xù)發(fā)展，也無法從產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等多個角度來實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化背景下的皖北城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

（二）宿州市近幾年城鎮(zhèn)化率情況

數(shù)據(jù)顯示，宿州市近幾年的城鎮(zhèn)化覆蓋率非別為：11年33.1%、2012年34.8%、2013年36.2%、2014年37.4%。可見城鎮(zhèn)化率一直在提高，但增速卻在減緩，增長幅度也十分微小。

（三）宿州各地區(qū)的城鎮(zhèn)化覆蓋率

數(shù)據(jù)顯示，宿州市各區(qū)的城鎮(zhèn)化率分別為：橋區(qū)為45.1%、碭山縣為35.9%、靈璧縣為25.3%、蕭縣為21.9%、泗縣為18.5%。可以的初步得出：橋區(qū)的城鎮(zhèn)化率最高，泗縣的城鎮(zhèn)化率最低；橋區(qū)的城鎮(zhèn)化率比泗縣高22.2%，各地區(qū)發(fā)展不均衡。

（四）城鄉(xiāng)居民收入差距

根據(jù)宿州市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2010―2014年間，城鄉(xiāng)絕對收入差距從13190到18925。城鄉(xiāng)收入差距比高達(dá)300%，而且每年都會增長。

從表中可以清楚的看到城鎮(zhèn)居民收入與農(nóng)村居民收入存在將近3倍的差距，這也體現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的發(fā)展失衡。但從這表中也可以看書，城鄉(xiāng)收入差距也在不斷的減少，但總體減幅不是很大。

二、研究結(jié)果分析

（一）存在的問題

1.城鎮(zhèn)化增速滯緩，縣域城鎮(zhèn)化水平不均衡

在城鎮(zhèn)化的過程當(dāng)中，隨著各種問題的出現(xiàn)，城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度開始減緩。宿州市與安徽省其他地級市的城市化覆蓋率對比也不是很突出，還是處于相對落后的狀態(tài)。這就說明人們應(yīng)該意識到不能一味地走老城鎮(zhèn)化道路，而是要尋求一種新的突破。

由圖2 3可以清晰地看到，宿州市各地區(qū)的城鎮(zhèn)化率差別非常大，縣域城鎮(zhèn)化水平不均衡。各個區(qū)域都在建設(shè)，但由于每個地方建設(shè)的力度、效度以及當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展不同等等原因，導(dǎo)致了城鎮(zhèn)化水平不均衡。

2.城鄉(xiāng)一體化建設(shè)不徹底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民思想落后

從實(shí)地調(diào)研結(jié)果顯示，在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中，有些地方建設(shè)的不夠完善；有的是建設(shè)完了之后，后期的工作卻沒有持續(xù)下去，導(dǎo)致已經(jīng)建設(shè)好的成果毀于一旦；還有的是在建設(shè)途中就停滯不前。這些問題的出現(xiàn)與政府的政策實(shí)施的力度和絳辛τ瀉艽蟮墓叵怠

還有就是城鄉(xiāng)居民對城鄉(xiāng)一體化概念沒有深刻的認(rèn)識，導(dǎo)致在建設(shè)中有些居民不支持政府的工作，導(dǎo)致建設(shè)中出現(xiàn)困難。還有許多農(nóng)民思想文化水平達(dá)不到，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人文發(fā)展脫節(jié)，有可能會導(dǎo)致造成只是建立了城鎮(zhèn)，卻沒有可此續(xù)發(fā)展的動力的局面。

3.城鄉(xiāng)差距明顯

城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、教育、空間上仍存在著一定的差距，而這些差距阻礙著城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)。如在空間方面，城鄉(xiāng)之間存在著有形和無形的隔離，城市帶和鄉(xiāng)村帶之間空間差的減少速度遠(yuǎn)跟不上近幾年的發(fā)展形勢。

通過調(diào)查研究數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)如今城鄉(xiāng)居民在個方面都存在著較大的差距。近幾年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖迅速，但從數(shù)據(jù)中可得出農(nóng)村居民遠(yuǎn)跟不上現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。所以如何解決此類問題改善農(nóng)村居民的生活水平成為我們下一步需要解決的問題。

城鄉(xiāng)社會發(fā)展的程度差，農(nóng)村文化在一定程度上存在著滯后性和保守性，這種文化上的差距在一定程度上阻礙了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。

從城鄉(xiāng)的差距可以看出宿州的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)還有待提高，應(yīng)該從多個角度多維的綜合發(fā)展，使宿州在迎合發(fā)展政策的同時(shí)能結(jié)合自身的情況走適合自己的發(fā)展道路，讓城鄉(xiāng)一體化建設(shè)得到理想的效果。

4.對新型城鎮(zhèn)化背景下的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的認(rèn)識不足

宿州等一些地區(qū)近幾年將改善重點(diǎn)放在擴(kuò)大城市空間和城市數(shù)目增加方面，出現(xiàn)了“虛假城鎮(zhèn)化”、“城鎮(zhèn)化不徹底”的現(xiàn)象，在這種現(xiàn)象下城鎮(zhèn)化率雖然得以提高，但是農(nóng)民并沒真正的享受到城鎮(zhèn)居民的待遇，并沒有從本質(zhì)上得以改善從而致使城鄉(xiāng)一體化建設(shè)改善不突出發(fā)展緩慢。

要想使城鄉(xiāng)一體化建設(shè)能夠全面、可持續(xù)的發(fā)展，要對新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的意義進(jìn)行深刻的了解和認(rèn)識。

5.單一發(fā)展，沒有尋求新的突破

就研究結(jié)果顯示，宿州地區(qū)在皖北城鄉(xiāng)一體化建設(shè)方面還有很多的不足和需要改進(jìn)的地方，發(fā)展體系不夠完善較為單一。這致使宿州的一體化建設(shè)速度較其他皖北地區(qū)相對比較緩慢。

縱觀宿州近幾年的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)主要將改善重點(diǎn)放在擴(kuò)大城市規(guī)模和城市數(shù)量增長方面，沒有從根本上解決皖北城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的根本問題，沒有從多維角度來發(fā)展宿州在新城鎮(zhèn)背景下的皖北城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。沒有解決阻礙城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的三農(nóng)問題和二元化結(jié)構(gòu)等主要問題。

（二）出現(xiàn)問題的原因

1.城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)制約城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

城市化在某種程度上可以理解為由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變的過程，即使實(shí)行戶籍制度，可以緩解城市的就業(yè)壓力，但是在某種程度上卻隔離了城市與農(nóng)村，使得二者存在于相對封閉的空間中，這種情況對城鄉(xiāng)一體化建設(shè)產(chǎn)生不利影響。

城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)加劇了社會經(jīng)濟(jì)增長的不均衡。近幾年城鎮(zhèn)人口數(shù)目增加和城鎮(zhèn)空間的擴(kuò)張使得城鎮(zhèn)化率提高農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)戶口但只是偽城鎮(zhèn)化。在消費(fèi)的形式方面，農(nóng)村人的消費(fèi)屬于沒有城市人豐富多彩，他們解決溫飽問題就可以，而城市人更懂得享受生活。沒有從根本上解決建設(shè)問題，使得城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)更加制約城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)。

2.三農(nóng)問題突出

宿州近幾年的新型城鎮(zhèn)化背景下的皖北城鄉(xiāng)一體化建設(shè)并沒有解決三農(nóng)問題。三農(nóng)問題主要表現(xiàn)為農(nóng)民的收入低且增收難，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民的收入差距較大，解決三農(nóng)問題主要就是縮小城鄉(xiāng)居民貧富差距。

各部門通過采取一些措施，使三農(nóng)問題在生產(chǎn)方式、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)等方面得到相應(yīng)的改善，但是這個的發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上新型城鎮(zhèn)化背景下的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的發(fā)展腳步。

3.政策的貫徹落實(shí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的文化水平

由于人們對城鄉(xiāng)一體化的認(rèn)識不夠深刻，導(dǎo)致政策在實(shí)施的過程中會受到多方面的阻礙。原城鎮(zhèn)中的人會不接受農(nóng)民，而農(nóng)民也會適應(yīng)不了城鎮(zhèn)的生活，他們還是習(xí)慣于自己自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，這些都是政策能否徹底落實(shí)、落實(shí)到位的關(guān)鍵約束因素。

在調(diào)查的幾個地方，我們發(fā)現(xiàn)雖然城鎮(zhèn)建設(shè)中的基本設(shè)施都是齊全的，但是后期被損壞的程度非常的嚴(yán)重，居民們根本沒有珍惜公共設(shè)施的意識。因此，在城鎮(zhèn)化建設(shè)當(dāng)中一定要堅(jiān)強(qiáng)居民思想道德建設(shè)。讓人們意識到建設(shè)城鄉(xiāng)一體化最終都是為了廣大人民群眾的利益，那么才能可持續(xù)的發(fā)展、和諧的發(fā)展。

三、對策與建議

（一）貫徹新型城鎮(zhèn)化對城鄉(xiāng)一體化的指導(dǎo)作用

自從改革開放以來，我國傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中卻帶來了許多經(jīng)濟(jì)、社會方面的問題，其中最突出的就是加劇了城鄉(xiāng)二元分割。所以，宿州市城鎮(zhèn)化路徑也需要改變過去不夠科學(xué)的城市化，而是要轉(zhuǎn)向基于城鄉(xiāng)一體化的新型城鎮(zhèn)化道路。

首先，人的城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化的核心，在這個層面上就要求加速推進(jìn)農(nóng)村居民轉(zhuǎn)化為市民的過程，比如現(xiàn)在對于農(nóng)村居民的城市戶口問題就是一個亟待解決的問問題。再者，產(chǎn)城的融合、城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)、工農(nóng)的協(xié)調(diào)等方面的發(fā)展一直都是新型城鎮(zhèn)化要求。

可以看出，新型城鎮(zhèn)化的基本指導(dǎo)思想都對解決城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中的問題，有著很大的指導(dǎo)作用，告訴我們接下來的城鄉(xiāng)發(fā)展的新道路，那就是不但要走可持續(xù)、良性的發(fā)展道路，而且要在發(fā)展中考慮到人的重要性，建立一個經(jīng)濟(jì)、人文、環(huán)境都和諧、統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展的新城鎮(zhèn)。

（二）加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的建設(shè)

發(fā)展小城鎮(zhèn)，可消化農(nóng)村勞動力，消除城市就業(yè)壓力。小城鎮(zhèn)建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化一個重要的部分，同樣適用于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。小城鎮(zhèn)有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)、科技、人才等優(yōu)勢，有利于帶動周邊鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但現(xiàn)實(shí)卻是很多人都沒有意識到小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要性，對于小城鎮(zhèn)的建設(shè)較弱，沒有得到徹底實(shí)施。在此層面上，小城鎮(zhèn)有必要作為城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的重要一步。

（三）改革戶籍政策

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是造成社會收入分配差距的主要原因。想要減少這類收入分配上的差異，就必須轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)戶籍管理制度。有很多地方的城鎮(zhèn)化的有戶籍人口市民率與非戶籍人口綠的差別仍舊很大，這就要求我們改變這種現(xiàn)狀，從而使城鄉(xiāng)間的勞動力可以自由流動，實(shí)現(xiàn)平等就業(yè)。

（四）提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的受教育水平

我國一直強(qiáng)調(diào)“科教興國”，并且一直努力建設(shè)為一個人才大國。因?yàn)橹挥杏辛巳瞬牛瑖也拍芨玫匕l(fā)展。同樣的在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，教育水平同樣很發(fā)達(dá)。由此可見，在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，我們必須樹立到“硬實(shí)力”重要，但“文化軟實(shí)力”更重要的觀念。在建設(shè)中大力發(fā)展教育，提高人們的受教育水平，培養(yǎng)出更多的實(shí)用型人才。

既然大力發(fā)展人才，那么就相應(yīng)的要出臺一些政策去留住人才，為家鄉(xiāng)的建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

四、結(jié)論

宿州雖在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面取得了一定的成就但較其他城市發(fā)展速度還是相對比較緩慢。其主要原因是城鄉(xiāng)二元制和三農(nóng)問題突出制約了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。只有在相關(guān)程度上減少二元制問題和三農(nóng)問題對城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展影響和從根本上消除這兩個問題，才能使宿州新型城鎮(zhèn)化背景下的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展成為一種新的格局。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展，p少城鄉(xiāng)居民收入差距，建設(shè)全面小康社會。

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展聯(lián)系個社會的各個層面和人民的思想、認(rèn)知、文化等方面。在建設(shè)城鄉(xiāng)一體化時(shí)要全面協(xié)調(diào)，不可突出冒進(jìn)，相互之間做加減法磨除棱角，實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化科學(xué)的發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化的核心在于實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展這和一體化的要求起到相輔相成的作用。

在目前城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大的背景下，通過城鄉(xiāng)一體化來縮小城鄉(xiāng)差距已刻不容緩，而新型城鎮(zhèn)化立足于我國目前的大背景下，則更有利于縮小城鄉(xiāng)差距。其貼近經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身，創(chuàng)造出新的投資需求，提高農(nóng)民收入，利于城市升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

此論文主要圍繞城鄉(xiāng)二元制和三農(nóng)問題來探索研究，了解發(fā)展現(xiàn)狀、取得的相關(guān)成就和存在的相關(guān)問題并提出了相應(yīng)的建議。

加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是國家和人們的共同愿景，是促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的必要途徑。各地省市應(yīng)貫徹落實(shí)總體規(guī)劃，也要在落實(shí)的同時(shí)走適合自己的發(fā)展道路。

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篇7

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村城鎮(zhèn)化，政府角色，政府定位，三區(qū)聯(lián)動

從2006年開始，隨著《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的意見》的出臺，全國各地掀起了一輪農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的浪潮，各地政府采用各種形式介入到農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中，如“遷村并點(diǎn)”、“兩分兩換”、“宅基地?fù)Q房”、“村改社”、“新民居工程”等。政府的積極介入破除了各種制度障礙，使得農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程能夠順利進(jìn)行，但是也造成諸如農(nóng)民“被上樓”、土地糾紛等問題，正如中國發(fā)展研究基金會的《中國發(fā)展報(bào)告2010》所言，農(nóng)地轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地的巨大收益，對于缺乏城市建設(shè)資金的城市政府而言是一個巨大的誘惑，但這種土地城鎮(zhèn)化的負(fù)面效果也很明顯。因此，政府在農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中的角色和定位就成為研究的熱點(diǎn)問題。

一、政府介入農(nóng)村城鎮(zhèn)化的意義

自從斯密提出“市場機(jī)制會促使人們在追求個人利益時(shí)使整個社會獲得最大利益，而國家應(yīng)該作為“守夜人”的角色行政管理畢業(yè)論文，維護(hù)市場秩序”的觀點(diǎn)后，市場機(jī)制成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)機(jī)制。伴隨經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，出現(xiàn)了一系列諸如失業(yè)、貧富差距擴(kuò)大等問題，新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古將這些問題歸納為市場機(jī)制失靈和市場機(jī)制的外部不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，通過外部性論證了政府干預(yù)的必要性，強(qiáng)調(diào)通過政府干預(yù)實(shí)現(xiàn)收入均等化。制度主義者則不認(rèn)同新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家關(guān)于政府的最小干預(yù)產(chǎn)生最大社會福利，認(rèn)為為了實(shí)現(xiàn)更加公平的收入和財(cái)富分配，政府應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)中發(fā)揮更大的作用。20世紀(jì)30年代，凱恩斯從理論上論證了有效需求不足、失業(yè)和危機(jī)的不可避免，并提出國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的必要性和措施，形成主張政府干預(yù)的凱恩斯主義。伴隨政府對市場干預(yù)增強(qiáng)，國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)引發(fā)的各種弊病日益顯現(xiàn)。公共選擇學(xué)派的保羅·薩繆爾森和威廉·諾德豪斯指出當(dāng)國家干預(yù)不能提高經(jīng)濟(jì)效率或收入分配不公平時(shí)就產(chǎn)生政府失靈現(xiàn)象。綜上可見，雖然國家干預(yù)也存在政府失靈現(xiàn)象，但政府干預(yù)是解決市場失靈和外部性的必要手段。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中，涉及大量的公共品供給問題，因此，需要政府與市場同時(shí)發(fā)揮作用，互相補(bǔ)充，以實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。

政府介入的首要意義在于彌補(bǔ)市場失靈。從西方市場經(jīng)濟(jì)的理論與實(shí)踐來看，市場的缺陷及市場的失靈被認(rèn)為是政府干預(yù)的基本理由 [1]免費(fèi)論文。用公共選擇學(xué)派的奠基者布坎南 (J. Buchanan) 的話來說: “市場可能失敗的論調(diào)廣泛地被認(rèn)為是為政治和政府干預(yù)作辯護(hù)的證據(jù)”[2]。城鎮(zhèn)化的社會總收益大于社會總成本，因此無論城市或鄉(xiāng)村居民都可以從城市發(fā)展中獲得收益。但是，由于城鎮(zhèn)化收益的外部性和非排他性，由私人部門推進(jìn)城鎮(zhèn)化動力不足，這就是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的“市場失靈”。 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)需要建立完善的土地交易市場，而土地交易市場建立的基礎(chǔ)是明晰的土地產(chǎn)權(quán)的確立，僅僅依靠市場機(jī)制無法解決土地產(chǎn)權(quán)問題，政府的介入可以克服市場外部性，提權(quán)保障機(jī)制 [3]。因此，農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推動，需要政府發(fā)揮積極的作用。

其次，政府的介入可以保障公共物品的供給 [4]。城鎮(zhèn)化進(jìn)程本身具有一種明顯的公共物品特征。城鎮(zhèn)化中的許多公共物品都具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)特征，只有人口在空間上實(shí)現(xiàn)一定程度的聚集，這些公共產(chǎn)品才有可能被有效地提供。只有積極地推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程，使城鎮(zhèn)化的公共物品和公共服務(wù)充分提供，才能夠?qū)崿F(xiàn)改善農(nóng)村居民的生活水平，增加就業(yè)以及提高社會福利總體水平的公共目標(biāo)。

第三，政府介入可以為農(nóng)村城鎮(zhèn)化提供制度保障。中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，需要一系列的制度創(chuàng)新行政管理畢業(yè)論文，尤其是農(nóng)村集體用地的制度創(chuàng)新和農(nóng)村戶籍制度的創(chuàng)新。地方政府作為一定地域內(nèi)的權(quán)威組織，可以利用政治力量主動地追求本地經(jīng)濟(jì)利益的最大化，相對于微觀主體有更強(qiáng)的組織集體行動和制度創(chuàng)新能力，從而節(jié)約了制度創(chuàng)新成本 [5]。

第四，政府介入可以減少交易成本。政府介入可以降低集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)過程和農(nóng)產(chǎn)品交易過程中產(chǎn)生的交易成本。集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)過程會產(chǎn)生很大的交易成本，不僅包括信息搜集成本、談判和決策成本，還包括土地政策的創(chuàng)新和實(shí)施成本。政府作為人的角色介入能夠有效的減少土地流轉(zhuǎn)過程中的交易成本。

二、天津市三區(qū)聯(lián)動的模式中政府的角色分析

自2005年以來，天津市在不減少耕地的前提下，探索了一條大城市“以宅基地?fù)Q房”建設(shè)示范小城鎮(zhèn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新思路。“以宅基地?fù)Q房”建設(shè)示范小城鎮(zhèn)是指農(nóng)民以宅基地按照規(guī)?ǖ謀曜賈沒恍〕欽蛑械淖≌ㄈ胄〕欽蚓幼。ㄉ枋視ε寰煤蛻緇岱⒄埂⑹視誆導(dǎo)酆蛻司擁男〕欽頡T謖鼗環(huán)康幕∩希旖蚴型ü痙緞〕欽虻慕ㄉ韙納婆┟窬幼√跫蛻罨肪常煌ü┟裨械惱贗騁蛔櫓錘固錚糜詵⒄瓜執(zhí)枋┡┮擔(dān)Vじ孛婊患酢⒅柿坎喚檔停煌ü謎卣硭眉褰ㄉ櫨玫刂副杲ㄉ璧南執(zhí)翟扒┟裉峁┚鴕蹈諼唬鑾烤檬盜涂沙中⒄鼓芰Φ耐保迪紙ㄉ櫨玫刈芰坎輝黽櫻傭剿鞒魴〕欽蚺┟窬幼∩縝⑴┮擋翟扒褪痙豆ひ翟扒叭蓖吵锪母窬鄭叢斐鼉哂刑旖蛺厴摹叭背欽蚧⒄拐鉸浴T諶J街姓鬧饕饔糜幸韻錄傅恪?

2.1制定合理的區(qū)域規(guī)劃

政府作為“三區(qū)”聯(lián)動的推動者，在拆舊建新的同時(shí)，在各個項(xiàng)目區(qū)內(nèi)均規(guī)劃建設(shè)了工業(yè)示范園區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不僅實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村富余勞動力的順利轉(zhuǎn)移，并且實(shí)現(xiàn)了資源的節(jié)約集約利用。

工業(yè)示范園區(qū)的建設(shè)實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村工業(yè)的轉(zhuǎn)型，并解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移。在園區(qū)化的過程中，在政府的主導(dǎo)下，主動淘汰一批高能耗、高污染、低產(chǎn)出的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村工業(yè)的轉(zhuǎn)型。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)加快了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的步伐，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)首先解決了部分年齡偏大，就業(yè)能力較差的勞動力的就業(yè)問題，其次農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到示范作用和科技推廣作用。

2.2土地制度創(chuàng)新

在我國現(xiàn)行的法律框架下，集體建設(shè)用地不允許進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)。集體建設(shè)用地進(jìn)入市場必須通過國家征用的形式，把集體建設(shè)用地變性為國有建設(shè)用地，才允許在市場上流轉(zhuǎn)。這就造成我國建設(shè)用地供給的困境，一方面因?yàn)楣I(yè)化和城鎮(zhèn)化的不斷加速，對建設(shè)用地的需求不斷增加，導(dǎo)致城市建設(shè)用地供給量嚴(yán)重不足；另一方面，在農(nóng)村有大量的集體建設(shè)用地行政管理畢業(yè)論文，但礙于政策和法律的約束，這些建設(shè)用地卻不能夠進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)。“三區(qū)聯(lián)動”模式通過“建設(shè)用地增減掛鉤”的方式，實(shí)現(xiàn)了集體建設(shè)用地的合法流轉(zhuǎn)，通過增減掛鉤解決建設(shè)用地的供需矛盾，實(shí)現(xiàn)了集體建設(shè)用地與城市建設(shè)用地同地同價(jià)免費(fèi)論文。

2.3建立完善社會保障和醫(yī)療服務(wù)體系

加強(qiáng)農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)社會公平正義的重要保障，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要任務(wù)，是擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要舉措。在“三區(qū)聯(lián)動”模式中，政府通過各種方式保障當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏讲幌陆担巩?dāng)?shù)鼐用癯蔀?ldquo;四金”（即股金、薪金、租金和保障金）農(nóng)民。三區(qū)聯(lián)動模式發(fā)展中政府主要通過三個方面改善農(nóng)村社會保障體系。首先，通過財(cái)政補(bǔ)貼、集體補(bǔ)助、個人繳納相結(jié)合的方式，建立農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。其次，為使農(nóng)村生活困難人員逐步享受到與城鎮(zhèn)同樣的低保待遇，做到農(nóng)村最低生活保障與城鎮(zhèn)低保接軌。最后，進(jìn)一步發(fā)展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。通過在社區(qū)建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生所等手段不斷整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，向農(nóng)民提供安全價(jià)廉的基本醫(yī)療服務(wù)。

三區(qū)聯(lián)動模式中，通過政府的介入促進(jìn)鄉(xiāng)村工業(yè)的轉(zhuǎn)型和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、實(shí)現(xiàn)了土地制度創(chuàng)新并逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，然而這并不表明政府介入的越多越好。政府介入應(yīng)該有一定的邊界，政府應(yīng)該與市場機(jī)制共同發(fā)揮作用，充分發(fā)揮其順應(yīng)性助推之手的作用。在當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)支撐確實(shí)達(dá)到農(nóng)村城鎮(zhèn)化的必備條件的時(shí)候，政府應(yīng)該積極地介入，推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，并能夠承擔(dān)社會“兜底”的功能。如果政府的介入程度不能合理的把握，也會產(chǎn)生相應(yīng)的負(fù)面影響。

三、“三區(qū)聯(lián)動”中政府介入存在的問題

通過政府的積極干預(yù)，“三區(qū)聯(lián)動”模式實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村快速城鎮(zhèn)化，并取得了一定的成果，得到了當(dāng)?shù)鼐用竦恼J(rèn)可，起到了很好的示范效應(yīng)。但是，在這一過程中，也存在一定的問題。通過在已經(jīng)建成的示范小城鎮(zhèn)中實(shí)地調(diào)研和問卷調(diào)查的方式，發(fā)現(xiàn)這一發(fā)展模式存在如下幾方面的問題。

3.1農(nóng)民就業(yè)與收入問題

城鎮(zhèn)化后部分進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)成為問題。離開土地進(jìn)入城鎮(zhèn)，進(jìn)城農(nóng)民基本上脫離了農(nóng)業(yè)勞動，處于重新尋找工作的摩擦性失業(yè)狀態(tài)。在處于失業(yè)狀態(tài)的進(jìn)城農(nóng)民中，比較年輕的人員希望在正規(guī)部門實(shí)現(xiàn)就業(yè)，但因?yàn)槠湮幕降南拗疲谝缓茈y進(jìn)入中心城區(qū)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，第二也很難在開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)和高新區(qū)找到正式職業(yè)。而對于政府提供的一些低收入就業(yè)崗位行政管理畢業(yè)論文，特別是保潔員等在一些人眼中地位很低的崗位，年輕人又很難接受。由此造成部分進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)困難。在處于失業(yè)狀態(tài)的進(jìn)城農(nóng)民中，還有一部分人基于年齡和能力的限制，只能繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)勞動。但由于中低成本的提高，包括耕種農(nóng)田的空間距離，以及承包設(shè)施農(nóng)業(yè)的費(fèi)用等問題，影響了他們繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)的可能性。城鎮(zhèn)化后進(jìn)城農(nóng)民收入水平的下降問題。離開土地進(jìn)入城鎮(zhèn)，進(jìn)城農(nóng)民不僅將中斷原來自產(chǎn)蔬菜、養(yǎng)殖等農(nóng)產(chǎn)品出售所得，還會中斷原有住房的出租收益和庭院經(jīng)濟(jì)收入，導(dǎo)致部分進(jìn)城農(nóng)民收入水平的下降。

3.2土地置換中的問題

在宅基地?fù)Q房過程中，雖然制定了“堅(jiān)持承包責(zé)任制不變、可耕種土地不減、尊重農(nóng)民自愿和以宅基地?fù)Q房”的方針，但是由于置換工作的復(fù)雜性，從征地補(bǔ)償、拆遷安置補(bǔ)償?shù)酵恋貜?fù)墾承包等環(huán)節(jié)，仍然出現(xiàn)各種土地糾紛與矛盾。通過走訪調(diào)查華明鎮(zhèn)居民對土地置換的意見，政府在土地置換中存在的問題主要有幾個方面。首先，征地補(bǔ)償中沒有考慮到農(nóng)地的非生產(chǎn)性收益，土地補(bǔ)償?shù)拇_定僅僅考慮到了農(nóng)地的生產(chǎn)性收益，而對于農(nóng)地的非生產(chǎn)性收益，即農(nóng)民對于農(nóng)地的發(fā)展權(quán)收益和社會保障收益沒有得到考慮，政府在此過程中并沒有把農(nóng)民的未來發(fā)展問題和社會保障問題作為成本來分析。其次，置換標(biāo)準(zhǔn)的確定存在一定異議，主要體現(xiàn)在以住房面積替代宅基地面積換房。第三，土地復(fù)墾后，由政府投資進(jìn)行設(shè)施農(nóng)業(yè)的建設(shè)，再進(jìn)行發(fā)包，但整合之后的租金有一定程度升高，致使進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本提高，而且存在“尋租”的機(jī)會免費(fèi)論文。

四、政府角色和定位分析

通過對“三區(qū)聯(lián)動”中政府介入的作用以及介入所產(chǎn)生的問題的分析，可以得出政府在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的角色和定位。

首先，政府通過合理的規(guī)劃和公共物品供給，使區(qū)域內(nèi)的土地實(shí)現(xiàn)二次升值，提高社會總福利。政府在介入農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，必須對區(qū)域內(nèi)資源配置進(jìn)行合理規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源要素的合理流動，要通過規(guī)劃形成對區(qū)域未來發(fā)展的良好預(yù)期。政府還要承擔(dān)區(qū)域內(nèi)公共物品的提供，不斷提高區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施完善程度。也就是，政府不能只依靠土地用途的轉(zhuǎn)換提高土地價(jià)格，還要通過區(qū)域規(guī)劃增加土地的級差地租Ⅰ行政管理畢業(yè)論文，以及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善增加土地的級差地租Ⅱ，從而實(shí)現(xiàn)土地的二次升值，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中社會總福利的提高。只有這樣才能保證政府介入時(shí)，農(nóng)民和企業(yè)所獲得的福利不少于只有兩方的狀態(tài)。

其次，政府介入必須能夠減少農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程的成本。政府能夠以農(nóng)村集體人的角色參與農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程。在集體與每個農(nóng)民進(jìn)行談判時(shí)，要以農(nóng)民滿意為前提，尊重農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)；在集體與企業(yè)之間進(jìn)行交易時(shí)，政府應(yīng)該以實(shí)現(xiàn)委托人——農(nóng)村集體的收益最大化為目的，盡量減少土地交易過程中的各種成本。首先要通過土地法律體系的完善，減少土地流轉(zhuǎn)過程中的政策成本；其次政府機(jī)制和市場機(jī)制充分結(jié)合，通過建立集體建設(shè)用地招拍掛市場的方式，減少信息搜尋以及談判成本，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化總福利的前提下，盡可能的減少成本，以增加總收益。

第三，政府必須以“經(jīng)濟(jì)人”的角色進(jìn)行成本收益核算。社會福利水平的提高為政府介入的收益。政府介入必須能夠保證福利水平必須不低于只有農(nóng)民和企業(yè)兩方時(shí)的狀態(tài)。即政府介入必須保證能夠改善其它兩個主體的福利水平，福利的改善不要求是帕累托福利改善，但必須是卡爾多福利改善——在所有受損的人都得到了充分的補(bǔ)償，社會上其他的人的狀況仍然比以前變得更好了。政府在進(jìn)行成本核算中不應(yīng)該只考慮到政府的投入，還應(yīng)該考慮到社會成本，即農(nóng)村居民的就業(yè)問題和社會保障問題，承擔(dān)起社會“兜底”的角色。政府的介入必須基于這樣一種認(rèn)識——只有政府承擔(dān)起為社會成員提供社會福利的責(zé)任，才能最終建立一種能夠使人民的生活隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而更有保障的利益共享機(jī)制 [6]。

參考文獻(xiàn)：

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[4]陳池波.論經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的政府農(nóng)業(yè)投資職能[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題,2003(9):42-44

[5]陳天寶,許惠淵,龐守林.農(nóng)村土地制度變革中的地方政府行為分析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題,2005(1):44-49

篇8

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;新型城鎮(zhèn)化

一、城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的應(yīng)有之義和基本之策。觀我國近三十年的城鎮(zhèn)化運(yùn)動，取得了很大成績。2000-2012 年間，我國城鎮(zhèn)化率由35.88%增長為52.27%，年均增長率為1.34%。相對于發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化率(一般在75%?D80%)，我國的城鎮(zhèn)化率這些數(shù)據(jù)有所接近。但是按照政府提供的教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)水平來說，中國的城鎮(zhèn)化率大概只有35%左右，是相當(dāng)?shù)偷摹?/p>

而數(shù)據(jù)背后，還存在諸多問題。如缺乏科學(xué)規(guī)劃，欠缺頂層設(shè)計(jì)，表現(xiàn)出布局不合理，區(qū)域間不協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)定位不清，職能類似;缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，導(dǎo)致空心村現(xiàn)象出現(xiàn);將城鎮(zhèn)化簡單等同于造城運(yùn)動，追求政績而不顧成本后果，結(jié)果配套基礎(chǔ)設(shè)施欠缺，社會保障等嚴(yán)重滯后。如此，農(nóng)村城鎮(zhèn)化后，土地資源浪費(fèi)了，環(huán)境污染了，農(nóng)村不像農(nóng)村了，農(nóng)民生活壓力增加了。

顯然，這樣的城鎮(zhèn)化不是我們的初衷，并不能真正解決三農(nóng)問題的根源，更有悖于和諧社會的主旨，所以，必須修正更改，于此，報(bào)告提出，要堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。

二、新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵解讀

明確提出了“新型城鎮(zhèn)化”概念，中央經(jīng)濟(jì)工作會議進(jìn)一步把“加快城鎮(zhèn)化建設(shè)速度”列為2013年經(jīng)濟(jì)工作六大任務(wù)之一 。新型城鎮(zhèn)化之“新”，是要有別于以往的“造城運(yùn)動”，將工作重心轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)質(zhì)量上來，不僅是“人的城鎮(zhèn)化”，更應(yīng)生態(tài)的城鎮(zhèn)化。

當(dāng)前，他具有重大的意義。一是擴(kuò)大內(nèi)需，有助于實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型;同時(shí)要徹底地解決制約三農(nóng)問題的根本因素，提高農(nóng)民收入，轉(zhuǎn)變農(nóng)民生活方式，改變農(nóng)民生活環(huán)境，讓農(nóng)民過上幸福的日子。

新型城鎮(zhèn)化最基礎(chǔ)和最核心地位就是農(nóng)村的城鎮(zhèn)化。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是要使農(nóng)民向不同層次的城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，逐步降低農(nóng)業(yè)人口比重，縮小城鄉(xiāng)差距，最終實(shí)現(xiàn)沒有差別;通過置換補(bǔ)貼補(bǔ)繳，將舊址變更為耕地，增加土地的面積。一方面能夠把更多的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移出去，另一方面能充分實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)土地的集約化，提高土地生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民收入。

三、農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)建議

新，體現(xiàn)在要把城鎮(zhèn)化本身的過程與解決過去城鎮(zhèn)化出現(xiàn)的問題的糾偏方案結(jié)合起來，推進(jìn)更高質(zhì)量高效率的城鎮(zhèn)化，而最終落腳到人和生態(tài)上，卻不能搞一刀切、搞大冒進(jìn)，要有條件的先行，無條件的創(chuàng)造條件，逐步推進(jìn)。在具體實(shí)施中，有以下建議：

1、 頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)規(guī)劃

要搞好建設(shè)，規(guī)劃首當(dāng)其沖，新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，將是每一個城鎮(zhèn)即將面對的核心課題。

國家層面制定出戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)，地方政府基于區(qū)域整體發(fā)展制定區(qū)域綜合發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，這組規(guī)劃是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，也是社會發(fā)展的規(guī)劃，同時(shí)還要包含城市建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃要以城鎮(zhèn)化率與城鎮(zhèn)化質(zhì)量的雙提升作為主線，整合社會、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、人文等重大問題，實(shí)現(xiàn)區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展;要著眼于整個城鎮(zhèn)群的協(xié)調(diào)發(fā)展，以對原有城鎮(zhèn)群的優(yōu)化整合為主，在有條件的地方要有效地實(shí)行就地城鎮(zhèn)化，依據(jù)本地區(qū)特點(diǎn)構(gòu)建特色城鎮(zhèn)，要以產(chǎn)業(yè)為中心;規(guī)劃出的各類城鎮(zhèn)，職能類型要明確，每個城市都要有獨(dú)特的特點(diǎn)，彼此之間要相輔相成，不能替代，有分工，更有合作。

2、以產(chǎn)業(yè)支撐為前提

產(chǎn)業(yè)是新型城鎮(zhèn)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。產(chǎn)城(鎮(zhèn))一體化，成為中國特色城鎮(zhèn)化建設(shè)中一種廣泛認(rèn)可的模式。農(nóng)民無論以哪種形式城鎮(zhèn)化，最終要能解決他們變?yōu)榫用窈蟮纳顗毫ΑＫ员仨氉尞a(chǎn)業(yè)來牽引城鎮(zhèn)化。

農(nóng)村城鎮(zhèn)化要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，構(gòu)建現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)。在具體產(chǎn)業(yè)選擇上，須因地制宜，依據(jù)本地域的資源稟賦選擇合適的產(chǎn)業(yè)群，招商引資要以低污染、高就業(yè)、高附加值、本地資源優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)集群化等作為選擇的主要標(biāo)準(zhǔn)。

3、完善土地確權(quán)

農(nóng)村城鎮(zhèn)化中，土地問題是最根本的問題。今年的政府工作報(bào)告就指出：“農(nóng)村土地制度關(guān)乎農(nóng)村的根本穩(wěn)定，也關(guān)乎中國的長遠(yuǎn)發(fā)展。”同時(shí)也強(qiáng)調(diào)要“始終注重保護(hù)法律賦予農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利”。進(jìn)行了確權(quán)后，農(nóng)民才能清楚自己的家底。才可以通過有償轉(zhuǎn)讓、流動或抵押，使這些資產(chǎn)流動起來。也才會使土地真正得到集約化運(yùn)作，一方面農(nóng)民可以脫離農(nóng)業(yè)，另一方面，可行的方式是農(nóng)民以自己的土地確權(quán)進(jìn)行股權(quán)投資，這樣，變?yōu)榫用竦霓r(nóng)民可以依托本地產(chǎn)業(yè)獲得生活來源，同時(shí)通過獲得分紅，實(shí)現(xiàn)帶資進(jìn)城，這個是解決他們生活的根本依靠。

4、解決戶籍問題

戶籍成為農(nóng)民工進(jìn)城的重大攔路虎。戶籍體現(xiàn)了不同區(qū)域社會福利、社會保障的差別。更多的農(nóng)民工進(jìn)城了，繳納的與市民一樣，貢獻(xiàn)的不比市民少，但是難以真正享受到的市民福利待遇，如醫(yī)療、子女就學(xué)等。戶籍制度改革是一系統(tǒng)過程，包括教育制度、就業(yè)制度、社會保障制度等福利制度的改革，所以要配套協(xié)調(diào)，而不能頭痛醫(yī)頭。同時(shí)還要進(jìn)一步放開農(nóng)民進(jìn)城落戶的限制，更要降低農(nóng)民落戶的遷移成本。最終使各地的戶籍可以隨便流通，使勞動力資源、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)化有機(jī)銜接起來。讓農(nóng)民進(jìn)城“進(jìn)得來、留得下、有尊嚴(yán)”。

5、以生態(tài)化為目標(biāo)

新型城鎮(zhèn)化是生態(tài)化的城鎮(zhèn)。這種生態(tài)不僅是自然環(huán)境的生態(tài)，還有人文、社區(qū)環(huán)境的生態(tài)。不僅包括硬件上面的生態(tài)，還包括軟件的生態(tài)。是由外延到內(nèi)部縱深演繹的。

要依據(jù)本區(qū)域特點(diǎn)，因地制宜地建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)，生態(tài)產(chǎn)業(yè)。要優(yōu)化配置，合理利用，節(jié)約資源，提倡綠色利用。

四、促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的對策

1.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要主體，是小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的主要組成部分。隨著改革的深化和市場化程度的提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)傳統(tǒng)發(fā)展模式中固有的各種矛盾和問題越來越多地暴露出來，目前，應(yīng)繼續(xù)運(yùn)用積極的產(chǎn)業(yè)政策鼓勵和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，挖掘出口潛力，通過制度創(chuàng)新，及時(shí)實(shí)施結(jié)構(gòu)性調(diào)整，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造新的和更大的空間。

2.大力發(fā)展城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與小城鎮(zhèn)的發(fā)展有著密切的關(guān)聯(lián)性，城市化是伴隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級而出現(xiàn)的城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)空間布局的調(diào)整過程。

3.改革城鎮(zhèn)的管理體制。要積極探索適合小城鎮(zhèn)特點(diǎn)的新型管理體制，小城鎮(zhèn)政府必須精兵簡政、裁減冗員。建成職能明確!結(jié)構(gòu)合理、精干高效的政府。要轉(zhuǎn)變鎮(zhèn)政府的職能，鎮(zhèn)政府集中精力管理公共行政和公益性事業(yè)，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境和社會環(huán)境。

4.要加快城鎮(zhèn)教育事業(yè)的發(fā)展，全面提高小城鎮(zhèn)人口的文化素質(zhì)。小城鎮(zhèn)是我國農(nóng)村先進(jìn)社會生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的重要載體，推進(jìn)小城鎮(zhèn)人口文化素質(zhì)的提高，對于加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程促進(jìn)小城鎮(zhèn)的精神文明建設(shè)、提升城鎮(zhèn)檔次品位具有重大意義。要提高城鎮(zhèn)居民的科學(xué)文化素質(zhì)，必須加快農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的改革。要采取切實(shí)的措施，保障正常的教育經(jīng)費(fèi)。

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摘 要：新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是堅(jiān)持走以人為核心，以不斷提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量內(nèi)涵為特殊要求。新型城鎮(zhèn)化的“新”意味著不同于以往的單純追求城市人口規(guī)模與區(qū)域空間規(guī)模擴(kuò)張的發(fā)展模式，而是在過去的基礎(chǔ)上，開創(chuàng)一種新的發(fā)展局面。新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)和內(nèi)涵著重強(qiáng)調(diào)了提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共管理職能的重要性。在此新形勢和新型城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)的背景下，本文針對當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在公共管理的存在的問題，探討研究如何使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共管理與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展同步。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；公共管理；對策

新型城鎮(zhèn)化是在城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段下提出的，它是以人為核心的城鎮(zhèn)化，更強(qiáng)調(diào)全面提升城鎮(zhèn)的內(nèi)涵，要求城鎮(zhèn)化由過去偏重人口、數(shù)量、規(guī)模的增加向更注重提升質(zhì)量內(nèi)涵的方向轉(zhuǎn)變，即“數(shù)量型”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量型”。要求以新型工業(yè)化為動力支撐、統(tǒng)籌兼顧為原則，促使城鎮(zhèn)向生態(tài)化、集約化、現(xiàn)代化發(fā)展①，實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點(diǎn)是解決好現(xiàn)有的“三個1億人”問題，即促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。農(nóng)村轉(zhuǎn)移落戶人口的就近城鎮(zhèn)化鄉(xiāng)主要是轉(zhuǎn)移到就近鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心場鎮(zhèn)，這就給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共管理提出了新的管理要求和治理理念。探究新型城鎮(zhèn)化背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共管理具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、新型城鎮(zhèn)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共管理提出新挑戰(zhàn)和新要求

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共管理是指以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為核心的公共部門處理公共事務(wù)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)以保障和增進(jìn)社會公共利益的職能活動。從公共管理角度看，處理“公共”問題的核心，是如何生產(chǎn)和分配公共物品，處理公共事務(wù)，以滿足居民的公共性需求②。在新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中，公共管理為城鎮(zhèn)化提供了關(guān)鍵的制度和實(shí)踐保障，明確了政府是“掌舵”而不是“劃槳”。同時(shí)新型城鎮(zhèn)化要求把基本的政府公共管理納入其內(nèi)涵建設(shè)中，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共管理提出了新挑戰(zhàn)和新要求。

首先，新型城鎮(zhèn)化要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變政府職能。由于政府是最主要的公共組織，具有維護(hù)公共利益促進(jìn)社會發(fā)展的重要作用。傳統(tǒng)的政府管理采取的手段主要是行政手段，而在新型城鎮(zhèn)化背景下要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變政府職能，由傳統(tǒng)的“管制型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府是當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化背景下的主要任務(wù)。服務(wù)型政府的特征是治理、善治、服務(wù)三方面。建設(shè)服務(wù)型政府的要求是實(shí)現(xiàn)政府治理的全面轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)政府治理全面轉(zhuǎn)型要求主要體現(xiàn)在三個方面：第一、根本結(jié)構(gòu)改革，即理順政府與市場的關(guān)系，政府與社會的關(guān)系；第二、體制的變革，即從利益化的政府轉(zhuǎn)向公共性的政府，從管制型轉(zhuǎn)向服務(wù)優(yōu)先的政府；第三、機(jī)制的變革，要求政府創(chuàng)新治理方式。

其次，新型城鎮(zhèn)化要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變管理理念。當(dāng)前部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共管理者需要轉(zhuǎn)變管理理念，重新定位自己的職責(zé)。長期以來，在做一個好的“老百姓父母官”的口號下，農(nóng)村乃至更大范圍的公共管理者以農(nóng)民的恩人、主人自居，在這種定位的影響下，行為上表現(xiàn)為高高在上，藐視群眾、脫離群眾。新型城鎮(zhèn)化要求公共管理者真正擺正與農(nóng)民平等的位置，要求改變傳統(tǒng)的行政官僚思想，要求樹立引導(dǎo)和服務(wù)的理念。

再次，新型城鎮(zhèn)化要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變管理方式。要求把直接管理和間接管理相結(jié)合，同時(shí)實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化是政府的義務(wù)，也是人民權(quán)利的表達(dá)。當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化背景下公共管理存在供給總量的不足的主要原因就是公共管理的方式落后。在新型城鎮(zhèn)化之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要是管制型政府，管制型政府也就意味社會中的大部分資源、活動都必須由政府的調(diào)配，按照管理者的主觀意志來設(shè)定框架體系。而當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變政府職能，由傳統(tǒng)的管制型轉(zhuǎn)向服務(wù)型，服務(wù)型政府也就意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把經(jīng)濟(jì)決策權(quán)和資源分配權(quán)還給市場，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好監(jiān)督工作。

最后，新型城鎮(zhèn)化要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府優(yōu)化公共管理產(chǎn)品。從供求關(guān)系的角度看，公共管理是通過提供用于滿足公共需求的特殊產(chǎn)品來實(shí)現(xiàn)公共管理的目標(biāo)。公共管理的產(chǎn)品供給集中表現(xiàn)在公共物品和公共服務(wù)方面。目前我國公共產(chǎn)品的供給出現(xiàn)低效供給不平衡的現(xiàn)象，在政府部門的壟斷性與公共企業(yè)的產(chǎn)權(quán)不明確共同作用的結(jié)果下，甚至出現(xiàn)了水霸、路霸、氣霸等現(xiàn)象，同時(shí)還存在權(quán)力腐敗和權(quán)力尋租的現(xiàn)象。新型城鎮(zhèn)化要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府引進(jìn)市場機(jī)制和競爭機(jī)制，打破政府在公共物品生產(chǎn)供給方面的壟斷地位，在相應(yīng)的領(lǐng)域可讓社會團(tuán)體、公益組織、私人投資來參與公共產(chǎn)品的投資以便豐富和優(yōu)化公共產(chǎn)品的供給。

二、新型城鎮(zhèn)化背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共管理存在的問題

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在一定理念偏差。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府官員公共管理服務(wù)意識淡薄，對公共管理服務(wù)的供給的重要性認(rèn)識不到位，同時(shí)在傳統(tǒng)行政理念中，政府扮演的角色是生產(chǎn)者、控制者、監(jiān)督者。加之“官本位”的觀念根深蒂固，使得公共權(quán)力在某種程度上成為公共管理者利益爭奪的工具，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在實(shí)行管理時(shí)存在部門之間包庇，公共權(quán)力管理缺失監(jiān)督機(jī)制落實(shí)不到位權(quán)責(zé)不明確等現(xiàn)象。另一方面公共選擇理論的基本假設(shè)是人是自私的理性的追求效用最大化的人。為實(shí)現(xiàn)自身的利益，公共管理者利用職權(quán)謀權(quán)造成公共利益私用，導(dǎo)致了公權(quán)力私用，引發(fā)了民眾對政府的信任危機(jī)。在我國過去的國家公職人員的工作時(shí)終身制，造成國家公職人員沒有創(chuàng)新服務(wù)意識，兼之沒有有效的激勵監(jiān)督機(jī)制同時(shí)政府機(jī)構(gòu)冗雜辦事效率低下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共管理能力低下。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重增長輕發(fā)展的績效觀。長期以來經(jīng)濟(jì)增長一直是衡量各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一個重要指標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了完成經(jīng)濟(jì)增長的任務(wù)在一定程度上忽視了公共教育、公共文化、公共衛(wèi)生、公共安全等方面的建設(shè)，這種重視增長忽視長期發(fā)展的績效管顯然與當(dāng)前的新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵不相符。

其次，公共管理物品和服務(wù)的投入不足。由于農(nóng)村公共產(chǎn)品本身的特殊性及客觀存在的“市場機(jī)制”，我國農(nóng)村公共產(chǎn)品的供需矛盾突出。一方面是政府的財(cái)力有限，我國現(xiàn)行農(nóng)村公共品的供給是中央政府和省市政府承擔(dān)很少的責(zé)任，而大部分農(nóng)村公共品由縣鄉(xiāng)政府和農(nóng)民自己籌資，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力有限在一定程度上無法提供大量公共產(chǎn)品和服務(wù)，使得農(nóng)村公共產(chǎn)品投入嚴(yán)重不足，表現(xiàn)為總量短缺、總體質(zhì)量不高。在基礎(chǔ)建設(shè)方面，農(nóng)村和城市公共產(chǎn)品供給差距體現(xiàn)的尤為明顯。農(nóng)村現(xiàn)代公共產(chǎn)品發(fā)展緩慢。城市現(xiàn)代化生活設(shè)施，如供氣、供熱、供水、農(nóng)村廣播系統(tǒng)及路燈等設(shè)施的發(fā)展在大部分農(nóng)村尚未起步。另一方面是制度層面，供給機(jī)構(gòu)不合理、層次和優(yōu)化度及現(xiàn)代化水平低，總體功能效率低。在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中，因農(nóng)村工業(yè)化程度低、稅收少，政府受財(cái)政的限制更愿意投資“硬”的公共產(chǎn)品如道路水利建設(shè)等這些可以看到業(yè)績的投資。加之供給信息的不配對造成農(nóng)民較少需要的公共產(chǎn)品供給過剩，如在有些在人口較少的農(nóng)村修建超越農(nóng)民需要或生產(chǎn)條件大力修建公共設(shè)施浪費(fèi)大量錢財(cái)。

再次，公共管理的決策機(jī)制不健全。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共管理的決策機(jī)制不健全，公共管理存在失位、越位、錯位的現(xiàn)象，具體而言就是因?yàn)槲覈l(xiāng)鎮(zhèn)政府供給的決策機(jī)制難以形成、決策過程中缺失公眾參與及缺乏有效的評估和論證。

一是失位；近幾年來，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方經(jīng)濟(jì)混亂，假冒偽劣商品充斥市場，屢禁不止原因很多，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門監(jiān)管職能不到位是主要原因。同時(shí)由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的“缺失”造成社會基層的失控。二是越位；如過多的審批、權(quán)力失控造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、政、府管理普遍存在效率不高的問題，如審批過多導(dǎo)致的機(jī)構(gòu)膨脹、政府控制和分配的資源過多。加之地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異導(dǎo)致了國家公務(wù)員工資待遇差距懸殊的現(xiàn)象。三是錯位；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管得太多但又管得不精，本來是民間的事卻由政府做了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干涉太多經(jīng)濟(jì)事務(wù)影響到了經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。

三、新型城鎮(zhèn)化背景下提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共管理效益的舉措

首先，樹立引導(dǎo)和服務(wù)的管理理念。在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中政府轉(zhuǎn)型首先是轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府，而政府服務(wù)理念具體體現(xiàn)在教育、衛(wèi)生、社會保障、民政四個方面。這四個重點(diǎn)領(lǐng)域要解決的問題就是新型城鎮(zhèn)化的要解決的主要問題，新型服務(wù)理念符合了新型城鎮(zhèn)化以人為本的核心，立足長遠(yuǎn)的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該抓住契機(jī)強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能，在政府人員管理方面加強(qiáng)對政府公務(wù)員的素質(zhì)和服務(wù)意識的價(jià)值觀教育，意在不斷提升公務(wù)員的整體素質(zhì)和水平，同時(shí)改革有效的績效考核和激勵機(jī)制了，讓公務(wù)員內(nèi)部形成競爭機(jī)制，只有這樣才能更好的發(fā)揮地方政府的公共服務(wù)職能，在新型城鎮(zhèn)化中形成良好互動。

其次，轉(zhuǎn)變政府職能合理定位政府角色。當(dāng)前基本公共物品和服務(wù)供給總量不足，其中一個首要原因就是政府供給制度保障機(jī)制不完善，政府主體責(zé)任不明確導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)任的缺失，在新型城鎮(zhèn)化過程中應(yīng)該明確政府在公共供給中的主體地位，市場的輔助地位，制定確實(shí)可行的制度保障明確供給主體責(zé)任。引入市場機(jī)制的最大好處是通過競爭來實(shí)現(xiàn)資源的高效配置、合理優(yōu)化目標(biāo)。通過市場機(jī)制的引進(jìn)，使公共物品領(lǐng)域成為行政方式和競爭方式共同調(diào)節(jié)的領(lǐng)域。同時(shí)市場可以提供的可以讓由市場來提供，政府只要做好制度性保障和監(jiān)督管理。

再次，對公共物品和服務(wù)進(jìn)行合理的優(yōu)化配置。一要多途徑多方面增加公共物品和服務(wù)的供給。我國新型城鎮(zhèn)化中公共物品和服務(wù)供給最大的阻礙是資金短缺問題。因此，要提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共管理職能，就必須要解決資金的投入不足問題，財(cái)政部門作為公共部門的一部分，在供給中承擔(dān)最終責(zé)任。而如何以最少的投入創(chuàng)造最大的效益，是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)努力追求的目標(biāo)。當(dāng)前在新型城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)的過程中，如何有效解決資金問題是擺在新型城鎮(zhèn)化過程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該解決的首要問題，只有資金問題理順才能進(jìn)行有效合理的建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府首先要確保基本公共物品和服務(wù)的支出隨本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和財(cái)政收入的增加而增加，確保資金充裕促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。二要完善公共物品的提供方式。政府可以與私人簽訂生產(chǎn)合同，政府通過公開招標(biāo)的方式借助于投標(biāo)者把價(jià)格壓到經(jīng)濟(jì)的合理水平，與民眾需求最迫切的基本公共產(chǎn)品政府可以授權(quán)經(jīng)營，如自來水、供電、報(bào)刊雜志、醫(yī)療衛(wèi)生等。地方性的交通、通信設(shè)施、城市公共服務(wù)體系、娛樂設(shè)施、部分保障可以采取政府參股的形式來進(jìn)行供給。三要公共物品和服務(wù)的供給主體多元化。在相關(guān)公共領(lǐng)域，只要符合國家和地方的政策法規(guī)制度的就可以讓社會組織、公益組織或者私人投資來提供。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以改善當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境，綜合評估運(yùn)用確實(shí)可行的方案鼓勵非政府對公共領(lǐng)域的投資供給。

最后，完善管理決策機(jī)制。為進(jìn)一步提高政府決策的能力和水平，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府決策的科學(xué)化、民主化、法制化，應(yīng)該進(jìn)一步完善政府決策機(jī)制。一要牢固樹立以人為本的決策理念，新型城鎮(zhèn)化的核心是以人為本，只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在進(jìn)行決策時(shí)堅(jiān)持以人為本的決策理念，始終把廣大人民群眾的根本利益作為制度決策開展工作的落腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。收集群眾各方面的需求信息在決策時(shí)協(xié)調(diào)和兼顧不同方面群眾的利益，做出符合廣大群眾利益的決策。二要完善重大決策的規(guī)則和程序。多渠道集中民眾的智慧，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的決策真正以科學(xué)、民主、法治為基礎(chǔ)。同時(shí)根據(jù)事項(xiàng)的不同特點(diǎn)采取不同的決策規(guī)則和程序，對專業(yè)性強(qiáng)的要邀請專家論證、技術(shù)咨詢、決策評估，對群眾利益密切相關(guān)的要通過公示、聽證等制度擴(kuò)大民眾的參與度。三要建立決策失誤問責(zé)制。在決策時(shí)要充分體現(xiàn)“權(quán)為民所授”的思想，要求有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受制約。建立健全決策者及主體的責(zé)任，明確規(guī)定身為決策者的法律責(zé)任和義務(wù)，使之對其決策行為負(fù)責(zé)任進(jìn)行責(zé)任追究，有助于決策的科學(xué)化民主化法治化，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理決策能力，真正為公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給提供合理健全的決策機(jī)制。

指導(dǎo)老師：田華銀

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注解

篇10

[關(guān)鍵詞] 城鎮(zhèn)化；區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；理論研究

[中圖分類號] F29 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A

Abstract： Economic development and urbanization are highly correlated. Sustained and rapid urbanization process will form a strong push for economic growth： population transition provides sufficient labor for economic development； scale effect promotes economic growth； upgrading of industrial structure promotes economic development； optimization of resource allocation promotes economic growth； the urbanization promotes the improvement of economic quality.

Key words： urbanization， regional economic development， theoretical study

從全球來看，城鎮(zhèn)化率越高的國家更富裕，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平更高。并且綜合各國發(fā)展看，社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都伴隨著快速的城鎮(zhèn)化，所以經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化存在著高度相關(guān)的關(guān)系。城鎮(zhèn)化的表象和本質(zhì)是鄉(xiāng)村人口向城市聚集或鄉(xiāng)村形成城市。筆者認(rèn)為研究城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，最好的入手點(diǎn)是研究城鎮(zhèn)化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。以山東為例，對城鎮(zhèn)化進(jìn)程概念和經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件進(jìn)行分析，再闡述山東城鎮(zhèn)化進(jìn)程概況，最后通過對《山東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》的解讀，得出山東推動城鎮(zhèn)化建設(shè)能夠達(dá)成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的結(jié)論。

一、城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的概念闡述

在分析城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系時(shí)，有必要對城鎮(zhèn)化進(jìn)程的表現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的概念做一個簡要的解讀，以更好的分析兩者之間的關(guān)系。

（一）城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化是一個比較復(fù)雜的概念，是指大量的農(nóng)村人口向鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚集形成城市，其間伴隨著產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化與升級，即農(nóng)業(yè)（第一產(chǎn)業(yè)）向工業(yè)（第二產(chǎn)業(yè)）和服務(wù)業(yè)（第三產(chǎn)業(yè)）、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)（第四產(chǎn)業(yè)）轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)化概念的核心可以從以下幾個方面解讀：

1.人口轉(zhuǎn)化。城鎮(zhèn)化往往伴隨著大量的人口轉(zhuǎn)化。從“量”上講，即大量的農(nóng)村人口從農(nóng)村聚集到城市轉(zhuǎn)化為非農(nóng)村人口；從“質(zhì)”上講，即轉(zhuǎn)移人口由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)而成為擁有新的適合城市發(fā)展需求的經(jīng)濟(jì)觀念、價(jià)值觀、職業(yè)技能等。

2.產(chǎn)業(yè)調(diào)整。正如概念所述，城市化過程是一個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低級到高級的一個調(diào)整的過程。現(xiàn)代化城市擁有更加完整的產(chǎn)業(yè)體系，包括工業(yè)、服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)。城鎮(zhèn)化進(jìn)程，正是勞動力由農(nóng)業(yè)解放出來，聚集到城鎮(zhèn)，大量的投入第二、三、四產(chǎn)業(yè)中去，進(jìn)而形成完整的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成新的城市體系

3.資本聚集。城鎮(zhèn)化是一個多元化概念，還表現(xiàn)在隨著大量人口聚集到城市，土地、勞動力、金融資本等生產(chǎn)要素也被聚集在一起。

4.科技進(jìn)步。大城市擁有更廣闊的信息資源和更充足的人才儲備，因此城鎮(zhèn)化相對于原有的鄉(xiāng)土社會來說還表現(xiàn)為生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和信息化的推進(jìn)，形成科技創(chuàng)新和信息交流的中心。

5.區(qū)域性。城鎮(zhèn)化還是一個空間概念，往往在一個地區(qū)內(nèi)進(jìn)行。其成因有兩種，一種是外力推動，如政策等，將一個地區(qū)的人力、物力聚集到一起形成城市；另一種是，區(qū)域內(nèi)某一地區(qū)擁有更好的資源優(yōu)勢、就業(yè)優(yōu)勢等，自發(fā)的拉動周邊的勞動力向此地聚攏，形成城市。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)發(fā)展既是一個量的概念，也是一個質(zhì)的概念，其包括經(jīng)濟(jì)總量的增加（經(jīng)濟(jì)增長）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的改善和提高。經(jīng)濟(jì)發(fā)展具體可以從以下幾方面解讀：

1.經(jīng)濟(jì)增長。經(jīng)濟(jì)增長是指物質(zhì)財(cái)富或者物質(zhì)產(chǎn)出的增加。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家丹尼森通過對經(jīng)濟(jì)增長的分析，認(rèn)為其決定因素可以分為兩類：生產(chǎn)要素投入量（勞動、土地和資本）和生產(chǎn)要素生產(chǎn)率（資源配置狀況、規(guī)模經(jīng)濟(jì)和知識進(jìn)展決定要素生產(chǎn)率）。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的另一個表現(xiàn)。英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家配第―克拉克，在其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論中表述道：“隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，第一次產(chǎn)業(yè)國民收入和勞動力的相對比重逐漸下降；第二次產(chǎn)業(yè)國民收入和勞動力的相對比重上升，經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，第三次產(chǎn)業(yè)國民收入和勞動力的相對比重也開始上升。”

3.經(jīng)濟(jì)質(zhì)量改善。經(jīng)濟(jì)發(fā)展還表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的改善和提高，即區(qū)域經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)效益的提高、穩(wěn)定程度的增加、制度的進(jìn)步等。

二、山東城鎮(zhèn)化進(jìn)程概況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年以來，山東省城鎮(zhèn)化率年均提高1.09個百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化率從2005年的45%提升到2013年的53.75%，戶籍城鎮(zhèn)化率達(dá)到42.97%。“山東已經(jīng)初步形成了以山東半島城市群為主體，7個大城市、9個中等城市、89個小城市、1086個小城鎮(zhèn)組成的城鎮(zhèn)格局。”山東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長宋軍繼在接受中國日報(bào)網(wǎng)記者采訪時(shí)如是說。

根據(jù)2014年10月9日山東省省政府頒布《山東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，山東將繼續(xù)擴(kuò)大其城市化規(guī)模。規(guī)劃提出：“到2020年，山東全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到62%、戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到52%，努力實(shí)現(xiàn)700萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和1000萬城中村居民市民化。形成以城市群為主體，大中小城市、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)協(xié)同發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。”

三、山東城鎮(zhèn)化對于山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動分析

（一）人口轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足的勞動力

按照規(guī)劃內(nèi)容，推進(jìn)改革戶籍制度，從2015年起山東每年實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口100萬，到2020年實(shí)現(xiàn)700萬農(nóng)業(yè)人口與1000萬城中村居民市民化。山東省人力資源社會保障廳副巡視員姜清海表示：“為促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)業(yè)，我們依托職業(yè)院校、技工學(xué)校和定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，大力開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)以及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，以解決農(nóng)民工城鎮(zhèn)化后的基本訴求。2015-2017年，全省每年培訓(xùn)180.7萬名農(nóng)民工。”可見，山東省城鎮(zhèn)化能為城市建設(shè)，社會生產(chǎn)提供大量的、適合各崗位需求的新增勞動力。

丹尼森在1985年出版的《1929-1982年美國經(jīng)濟(jì)增長趨勢》一書中，對經(jīng)濟(jì)增長的各生產(chǎn)要素進(jìn)行考察分析得出下表結(jié)果。

總國民收入增長的源泉表（1929-1982年）

資料來源：高鴻業(yè)，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)（宏觀部分）第五版，554頁。

從上表中可以看出，勞動力的增加對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)在1.34%，是其各決定因素占比最大的。由此可見，山東在城市化進(jìn)程中，將大量的勞動力向城市轉(zhuǎn)移，會由于勞動力增長的因素，推動山東城市的經(jīng)濟(jì)增長。

（二）規(guī)模效應(yīng)推動經(jīng)濟(jì)增長

按照規(guī)劃：“到2020年，濟(jì)南、青島兩市城區(qū)人口達(dá)到500萬左右；淄博、煙臺、濟(jì)寧、臨沂4市達(dá)到200萬以上；棗莊、濰坊等10個設(shè)區(qū)市達(dá)到100萬以上；50-100萬人的中等城市15個；20-50萬人的小城市50個；10-20萬人的城鎮(zhèn)35個；5-10萬人的小城鎮(zhèn)50個。”

在上述表中，規(guī)模經(jīng)濟(jì)占經(jīng)濟(jì)增長權(quán)重的0.26%，表明增加規(guī)模能夠產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，推動經(jīng)濟(jì)增長。Henderson將美國城市按人口分為5-50萬，和50萬以上兩個規(guī)模，研究人口規(guī)模與城市化經(jīng)濟(jì)、專門經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)城市人口規(guī)模與城市職能有著很高的正相關(guān)性。而資源配置，吸納資本與勞動力正是城市職能的一部分。根據(jù)表1的數(shù)據(jù)顯示，山東城鎮(zhèn)化規(guī)劃中提出的擴(kuò)大城市規(guī)模的目標(biāo)，能夠帶動山東省的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展

山東省發(fā)展改革委副巡視員趙鋒，在發(fā)言中提到：“加快經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、出口加工區(qū)等園區(qū)的轉(zhuǎn)型升級，推動符合條件的省級園區(qū)升格為國家級園區(qū)，加快由單一產(chǎn)業(yè)功能向綜合功能轉(zhuǎn)型。”山東城鎮(zhèn)化市化規(guī)劃中，提出依托園區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體表現(xiàn)和要求。

（四）優(yōu)化資源配置促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長

規(guī)劃中提出：“建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人才、資金、技術(shù)、土地等要素市場，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化。”生產(chǎn)要素的統(tǒng)一規(guī)劃有利于生產(chǎn)資源的優(yōu)化配置，提高資源的配置效率。從上表中可以看出資源配置效率的提高占總經(jīng)濟(jì)增長率的權(quán)重為0.23%，說明，城鎮(zhèn)化水平的提高，通過優(yōu)化資源配置體系能夠?qū)傮w經(jīng)濟(jì)增長起到推動作用。

（五）城鎮(zhèn)化建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提高

再次分析山東省城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃，可以發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)對與經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提高具有推動作用。首先，由上述分析城鎮(zhèn)化建設(shè)能夠優(yōu)化資源配置狀況、形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)和知識、技術(shù)進(jìn)步，從而提高要素生產(chǎn)率，即要素產(chǎn)出率，從而提升整體經(jīng)濟(jì)效益。再次，隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)行城鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)制度、城鎮(zhèn)社會保障體系以及城市的基本功能等能夠得到不斷的完善，促進(jìn)制度、文化的不斷進(jìn)步，提高城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量。最后，城鎮(zhèn)化建設(shè)是伴隨著城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級而逐漸進(jìn)行的，多元化的經(jīng)濟(jì)體具有更強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，從而增加經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性。

四、結(jié)語

總觀世界各國發(fā)展歷史，城鎮(zhèn)化是其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大趨勢，是落后的農(nóng)業(yè)國向現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的必由之路。通過對城鎮(zhèn)化化具體表現(xiàn)出來的特點(diǎn)，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定因素進(jìn)行分析，并通過借助分析《山東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》的規(guī)劃內(nèi)容所表現(xiàn)出來的城鎮(zhèn)化進(jìn)程所形成的勞動力轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源優(yōu)化配置、技術(shù)進(jìn)步等經(jīng)濟(jì)要素變動，得出城鎮(zhèn)化過程能夠推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的結(jié)論。

[參 考 文 獻(xiàn)]

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