導語：如何才能寫好一篇機關財務管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、全體干部職工要發揚艱苦樸素、勤儉節約的光榮傳統，堅持“量入為出、適度從緊”的積極財政政策，嚴格控制支出，管好用活財政資金，集中財力辦大事、辦實事，確保干部職工福利的兌現。

二、鄉財政所要及時向黨委、政府主要領導如實提供收入情況，所有支出由鄉長“一支筆”審簽，黨委書記審核。

三、專項資金專項使用，任何人不得隨意改變資金用途和性質。

四、除計生辦設置專職報賬員外，鄉政府、農業服務中心、企辦室、財政所統一設置報賬員（由財政所派人兼任），所有收支由會計核算中心做好賬務并歸檔處理，做到原始憑證合法，支出用途合規，有具體經辦人、單位負責人和審批人簽字。鄉財政所要認真履行職責，加強支出審核，對無預算以及不符合制度規范的開支，不得辦理報銷。

五、機關工作人員因急事需在財政所借現金的，必須由黨政主要領導同時審簽后方可辦理。

六、機關職工應加強用水、用電的節約，辦公室電話費每月控制在200元以內，超出部分由辦公室主任負責。

七、辦公用品購置和材料打印統一由辦公室承辦，交黨政主要領導審核后，由財政所統一按月結算。

八、嚴格控制機關接待生活費用，鄉機關來客原則上在機關食堂就餐，由黨政主要領導審簽用餐單，鄉財政所統一安排。外來客人原則上控制在每人10?D15元以內包干使用。

九、機關工作人員外出學習、開會、出差等，一律由辦公室根據通知記錄出具證明，因領導審簽后方可按標準報銷差旅費。駐村車船費根據所處地理位置的遠近包干使用（標準另行制定），上下班所發生的車船費不能作為差旅費報銷。如遇突擊性工作或處置突發事件等，按主要領導的安排予以報銷。

十、確因工作需要，需在鄉機關以外招待客人的，必須請示黨政主要領導同意后方可接待，同時由經辦人先行墊支全部費用，在五天以內將所發生的費用完善手續并注明事由后交領導審簽，凡未經黨政主要領導審簽同意的開支，一律不予報銷。

篇2

基本建設財務管理條例

第一條 為了適應社會主義市場經濟體制和投融資體制改革的需要，規范基本建設投資行為，加強基本建設財務管理和監督，提高投資效益，根據《中華人民共和國預算法》、《會計法》和《政府采購法》等法律、行政法規、規章，制定本規定。

第二條 本規定適用于國有建設單位和使用財政性資金的非國有建設單位，包括當年安排基本建設投資、當年雖未安排投資但有在建工程、有停緩建項目和資產已交付使用但未辦理竣工決算項目的建設單位。其他建設單位可參照執行。

實行基本建設財務和企業財務并軌的單位，不執行本規定。

第三條 基本建設財務管理的基本任務是：貫徹執行國家有關法律、行政法規、方針政策;依法、合理、及時籌集、使用建設資金;做好基本建設資金的預算編制、執行、控制、監督和考核工作，嚴格控制建設成本，減少資金損失和浪費，提高投資效益。

第四條 各級財政部門是主管基本建設財務的職能部門，對基本建設的財務活動實施財政財務管理和監督。

第五條 使用財政性資金的建設單位，在初步設計和工程概算獲得批準后，其主管部門要及時向同級財政部門提交初步設計的批準文件和項目概算，并按照預算管理的要求，及時向同級財政部門報送項目年度預算，待財政部門審核確認后，作為安排項目年度預算的依據。

建設項目停建、緩建、遷移、合并、分立以及其他主要變更事項，應當在確立和辦理變更手續之日起30日內，向同級財政部門提交有關文件、資料的復制件。

第六條 建設單位要做好基本建設財務管理的基礎工作，按規定設置獨立的財務管理機構或指定專人負責基本建設財務工作;嚴格按照批準的概預算建設內容，做好賬務設置和賬務管理，建立健全內部財務管理制度;對基本建設活動中的材料、設備采購、存貨、各項財產物資及時做好原始記錄;及時掌握工程進度，定期進行財產物資清查;按規定向財政部門報送基建財務報表。

主管部門應指導和督促所屬的建設單位做好基本建設財務管理的基礎工作。

第七條 經營性項目，應按照國家關于項目資本金制度的規定，在項目總投資(以經批準的動態投資計算)中籌集一定比例的非負債資金作為項目資本金。

本規定中有關經營性項目和非經營性項目劃分，由財政部門根據國家有關規定確認。

第八條 經營性項目籌集的資本金，須聘請中國注冊會計師驗資并出具驗資報告。投資者以實物、工業產權、非專利技術、土地使用權等非貨幣資產投入項目的資本金，必須經過有資格的資產評估機構依照法律、行政法規評估作價。

經營性項目籌集的資本金，在項目建設期間和生產經營期間，投資者除依法轉讓外，不得以任何方式抽走。

第九條 經營性項目收到投資者投入項目的資本金，要按照投資主體的不同，分別以國家資本金、法人資本金、個人資本金和外商資本金單獨反映。項目建成交付使用并辦理竣工財務決算后，相應轉為生產經營企業的國家資本金、法人資本金、個人資本金、外商資本金。

第十條 凡使用國家財政投資的建設項目，應當執行財政部有關基本建設資金支付的程序，財政資金按批準的年度基本建設支出預算到位。

實行政府采購和國庫集中支付的基本建設項目，應當根據政府采購和國庫集中支付的有關規定辦理資金支付。

第十一條 經營性項目對投資者實際繳付的出資額超出其資本金的差額(包括發行股票的溢價凈收入)、接受捐贈的財產、外幣資本折算差額等，在項目建設期間，作為資本公積金，項目建成交付使用并辦理竣工財務決算后，相應轉為生產經營企業的資本公積金。

第十二條 建設項目在建設期間的存款利息收入計入待攤投資，沖減工程成本。

第十三條 經營性項目在建設期間的財政貼息資金，作沖減工程成本處理。

第十四條 建設項目在編制竣工財務決算前要認真清理結余資金。應變價處理的庫存設備、材料以及應處理的自用固定資產要公開變價處理，應收、應付款項要及時清理，清理出來的結余資金按下列情況進行財務處理：

經營性項目的結余資金，相應轉入生產經營企業的有關資產。

非經營性項目的結余資金，首先用于歸還項目貸款。如有結余，30%作為建設單位留成收入，主要用于項目配套設施建設、職工獎勵和工程質量獎，70%按投資來源比例歸還投資方。

第十五條 項目建設單位應當將應交財政的竣工結余資金在竣工財務決算批復后30日內上交財政。

第十六條 建設成本包括建筑安裝工程投資支出、設備投資支出、待攤投資支出和其他投資支出。

第十七條 建筑安裝工程投資支出是指建設單位按項目概算內容發生的建筑工程和安裝工程的實際成本，其中不包括被安裝設備本身的價值以及按照合同規定支付給施工企業的預付備料款和預付工程款。

第十八條 設備投資支出是指建設單位按照項目概算內容發生的各種設備的實際成本，包括需要安裝設備、不需要安裝設備和為生產準備的不夠固定資產標準的工具、器具的實際成本。

需要安裝設備是指必須將其整體或幾個部位裝配起來，安裝在基礎上或建筑物支架上才能使用的設備;不需要安裝設備是指不必固定在一定位置或支架上就可以使用的設備。

第十九條 待攤投資支出是指建設單位按項目概算內容發生的，按照規定應當分攤計入交付使用資產價值的各項費用支出，包括：建設單位管理費、土地征用及遷移補償費、土地復墾及補償費、勘察設計費、研究試驗費、可行性研究費、臨時設施費、設備檢驗費、負荷聯合試車費、合同公證及工程質量監理費、(貸款)項目評估費、國外借款手續費及承諾費、社會中介機構審計(查)費、招投標費、經濟合同仲裁費、訴訟費、律師費、土地使用稅、耕地占用稅、車船使用稅、匯兌損益、報廢工程損失、壞賬損失、借款利息、固定資產損失、器材處理虧損、設備盤虧及毀損、調整器材調撥價格折價、企業債券發行費用、航道維護費、航標設施費、航測費、其他待攤投資等。

建設單位要嚴格按照規定的內容和標準控制待攤投資支出，不得將非法的收費、攤派等計入待攤投資支出。

第二十條 其他投資支出是指建設單位按項目概算內容發生的構成基本建設實際支出的房屋購置和基本畜禽、林木等購置、飼養、培育支出以及取得各種無形資產和遞延資產發生的支出。

第二十一條 建設單位管理費是指建設單位從項目開工之日起至辦理竣工財務決算之日止發生的管理性質的開支。包括：不在原單位發工資的工作人員工資、基本養老保險費、基本醫療保險費、失業保險費，辦公費、差旅交通費、勞動保護費、工具用具使用費、固定資產使用費、零星購置費、招募生產工人費、技術圖書資料費、印花稅、業務招待費、施工現場津貼、竣工驗收費和其他管理性質開支。

業務招待費支出不得超過建設單位管理費總額的10%。

施工現場津貼標準比照當地財政部門制定的差旅費標準執行。

第二十二條 建設單位管理費實行總額控制，分年度據實列支。

建設單位管理費的總額控制數以項目審批部門批準的項目投資總概算為基數，并按投資總概算的不同規模分檔計算。具體計算方法見附1。

特殊情況確需超過上述開支標準的，須事前報同級財政部門審核批準。

第二十三條 建設單位發生單項工程報廢，必須經有關部門鑒定。報廢單項工程的凈損失經財政部門批準后，作增加建設成本處理，計入待攤投資。

第二十四條 非經營性項目發生的江河清障、航道清淤、飛播造林、補助群眾造林、退耕還林(草)、封山(沙)育林(草)、水土保持、城市綠化、取消項目可行性研究費、項目報廢及其他經財政部門認可的不能形成資產部分的投資，作待核銷處理。在財政部門批復竣工決算后，沖銷相應的資金。形成資產部分的投資，計入交付使用資產價值。

第二十五條 非經營性項目為項目配套的專用設施投資，包括專用道路、專用通訊設施、送變電站、地下管道等，產權歸屬本單位的，計入交付使用資產價值;產權不歸屬本單位的，作轉出投資處理，沖銷相應的資金。

經營性項目為項目配套的專用設施投資，包括專用鐵路線、專用公路、專用通訊設施、送變電站、地下管道、專用碼頭等，建設單位必須與有關部門明確界定投資來源和產權關系。由本單位負責投資但產權不歸屬本單位的，作無形資產處理;產權歸屬本單位的，計入交付使用資產價值。

第二十六條 建設項目隸屬關系發生變化時，應及時進行財務關系劃轉，要認真做好各項資產和債權、債務清理交接工作，主要包括各項投資來源、已交付使用的資產、在建工程、結余資金、各項債權和債務等，由劃轉雙方的主管部門報同級財政部門審批，并辦理資產、財務劃轉手續。

第二十七條 基建收入是指在基本建設過程中形成的各項工程建設副產品變價凈收入、負荷試車和試運行收入以及其他收入。

(一)工程建設副產品變價凈收入包括：煤炭建設中的工程煤收入，礦山建設中的礦產品收入，油(汽)田鉆井建設中的原油(汽)收入和森工建設中的路影材收入等。

(二)經營性項目為檢驗設備安裝質量進行的負荷試車或按合同及國家規定進行試運行所實現的產品收入包括：水利、電力建設移交生產前的水、電、熱費收入，原材料、機電輕紡、農林建設移交生產前的產品收入，鐵路、交通臨時運營收入等。

(三)其他收入包括：1?各類建設項目總體建設尚未完成和移交生產，但其中部分工程簡易投產而發生的營業性收入等;2?工程建設期間各項索賠以及違約金等其他收入。

第二十八條 各類副產品和負荷試車產品基建收入按實際銷售收入扣除銷售過程中所發生的費用和稅金確定。負荷試車費用計入建設成本。

試運行期間基建收入以產品實際銷售收入減去銷售費用及其他費用和銷售稅金后的純收入確定。

第二十九條 試運行期按照以下規定確定：引進國外設備項目按建設合同中規定的試運行期執行;國內一般性建設項目試運行期原則上按照批準的設計文件所規定期限執行。個別行業的建設項目試運行期需要超過規定試運行期的，應報項目設計文件審批機關批準。

第三十條 建設項目按批準的設計文件所規定的內容建成，工業項目經負荷試車考核(引進國外設備項目合同規定試車考核期滿)或試運行期能夠正常生產合格產品，非工業項目符合設計要求，能夠正常使用時，應及時組織驗收，移交生產或使用。凡已超過批準的試運行期，并已符合驗收條件但未及時辦理竣工驗收手續的建設項目，視同項目已正式投產，其費用不得從基建投資中支付，所實現的收入作為生產經營收入，不再作為基建收入。試運行期一經確定，各建設單位應嚴格按規定執行，不得擅自縮短或延長。

第三十一條 各項索賠、違約金等收入，首先用于彌補工程損失，結余部分按本規定第三十二條處理。

第三十二條 基建收入應依法繳納企業所得稅，稅后收入按以下規定處理：

經營性項目基建收入的稅后收入，相應轉為生產經營企業的盈余公積。

非經營性項目基建收入的稅后收入，相應轉入行政事業單位的其他收入。

第三十三條 試生產期間一律不得計提固定資產折舊。

第三十四條 建設單位應當嚴格執行工程價款結算的制度規定，堅持按照規范的工程價款結算程序支付資金。建設單位與施工單位簽訂的施工合同中確定的工程價款結算方式要符合財政支出預算管理的有關規定。工程建設期間，建設單位與施工單位進行工程價款結算，建設單位必須按工程價款結算總額的5%預留工程質量保證金，待工程竣工驗收一年后再清算。

第三十五條 基本建設項目竣工時，應編制基本建設項目竣工財務決算。建設周期長、建設內容多的項目，單項工程竣工，具備交付使用條件的，可編制單項工程竣工財務決算。建設項目全部竣工后應編制竣工財務總決算。

第三十六條 基本建設項目竣工財務決算是正確核定新增固定資產價值，反映竣工項目建設成果的文件，是辦理固定資產交付使用手續的依據。各編制單位要認真執行有關的財務核算辦法，嚴肅財經紀律，實事求是地編制基本建設項目竣工財務決算，做到編報及時，數字準確，內容完整。

第三十七條 建設單位及其主管部門應加強對基本建設項目竣工財務決算的組織領導，組織專門人員，及時編制竣工財務決算。設計、施工、監理等單位應積極配合建設單位做好竣工財務決算編制工作。建設單位應在項目竣工后3個月內完成竣工財務決算的編制工作。在竣工財務決算未經批復之前，原機構不得撤銷，項目負責人及財務主管人員不得調離。

第三十八條 基本建設項目竣工財務決算的依據，主要包括：可行性研究報告、初步設計、概算調整及其批準文件;招投標文件(書);歷年投資計劃;經財政部門審核批準的項目預算;承包合同、工程結算等有關資料;有關的財務核算制度、辦法;其他有關資料。

第三十九條 在編制基本建設項目竣工財務決算前，建設單位要認真做好各項清理工作。清理工作主要包括基本建設項目檔案資料的歸集整理、帳務處理、財產物資的盤點核實及債權債務的清償，做到帳帳、帳證、帳實、帳表相符。各種材料、設備、工具、器具等，要逐項盤點核實，填列清單，妥善保管，或按照國家規定進行處理，不準任意侵占、挪用。

第四十條 基本建設項目竣工財務決算的內容，主要包括以下兩個部分：

(一)基本建設項目竣工財務決算報表

主要有以下報表(表式見附2)：

1.封面

2.基本建設項目概況表

3.基本建設項目竣工財務決算表

4.基本建設項目交付使用資產總表

5.基本建設項目交付使用資產明細表

(二)竣工財務決算說明書

主要包括以下內容：

1.基本建設項目概況

2.會計賬務的處理、財產物資清理及債權債務的清償情況

3.基建結余資金等分配情況

4.主要技術經濟指標的分析、計算情況

5.基本建設項目管理及決算中存在的問題、建議

6.決算與概算的差異和原因分析

7.需說明的其他事項

第四十一條 基本建設項目的竣工財務決算，按下列要求報批：

(一)中央級項目

1.小型項目

屬國家確定的重點項目，其竣工財務決算經主管部門審核后報財政部審批，或由財政部授權主管部門審批;其他項目竣工財務決算報主管部門審批。

2.大、中型項目

中央級大、中型基本建設項目竣工財務決算，經主管部門審核后報財政部審批。

(二)地方級項目

地方級基本建設項目竣工財務決算的報批，由各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳(局)確定。

第四十二條 財政部對中央級大中型項目、國家確定的重點小型項目竣工財務決算的審批實行“先審核、后審批”的辦法，即先委托投資評審機構或經財政部認可的有資質的中介機構對項目單位編制的竣工財務決算進行審核，再按規定批復。對審核中審減的概算內投資，經財政部審核確認后，按投資來源比例歸還投資方。

第四十三條 基本建設項目竣工財務決算大中小型劃分標準。經營性項目投資額在5000萬元(含5000萬元)以上、非經營性項目投資額在3000萬元(含3000萬元)以上的為大中型項目。其他項目為小型項目。

第四十四條 已具備竣工驗收條件的項目，3個月內不辦理竣工驗收和固定資產移交手續的，視同項目已正式投產，其費用不得從基建投資中支付，所實現的收入作為生產經營收入，不再作為基建收入管理。

第四十五條 各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳(局)可以根據本規定，結合本地區建設項目的實際，制定實施細則并報財政部備案。

第四十六條 本規定自之日起30日后施行。財政部1998年印發的《基本建設財務管理若干規定》(財基字〔1998〕4號文)同時廢止。

 

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“事業單位財務管理”指的是“事業單位在開展相應的業務活動當中，關于經費的監管、報銷、投放和籌集等的管理行為。”事業單位中的專用基金、負債、資產、支出、收人、預算等的管理是財務管理工作的重要內容之一。其中，“單位預算”是指“事業單位按照一年內發展的規劃，預計單位在這一年內的財務支出與收入。”單位預算包括支出預算與收入預算兩種。“資產”是指“事業單位所擁有的經濟資源以及可以使用的經濟資源。”在事業單位的資產中，國有資產所占的比重最多。“負債”是指“事業單位承受的各種債務。”“專用基金”是指“事業單位根據相關要求設立專門使用的資金”。

二、新事業單位會計制度對財務管理工作的影響

（一）促使事業單位深化變革資產管理機制

資產管理是當前事業單位中財務管理工作的重要工作，在以往的財務管理機制中一直處在監管缺失的狀態下。事業單位以前關于捐贈資金均不列入賬目，這就造成捐贈資產沒有很好的納入到財務管理工作當中。新事業單位會計制度出臺以后，對捐贈資產做出了十分明確的說明，規定必須將捐贈資產嚴格按照名義金額進行入賬，還要求在會計報表當中附注說明。該項工作要求使得事業單位資產得到了保障，也使得賬目相符。關于資產的減值處理，新事業單位會計制度也作了明確說明，規定必須對固定資產進行計提折舊，對無形資產必須采取攤銷，該項工作要求也使得各種資產價值與實際更加相符。這些種種新財務管理工作要求使得事業單位開始重新對本單位的資產管理機制進行評價，并針對資產變動和資產入賬價值等重新制訂更加符合實際的管理機制。

（二）促使事業單位的財務管理工作更加科學和精細

新事業單位會計制度針對會計核算系統作了“精細化”要求，對會計構成要素重新進行了5大類劃分，包括收入、支出、資產、凈資產和負債5大類。對會計科目的核算范圍也作了“精細化”的說明，比如說：新事業單位會計制度規定對于基本支出核算范圍以外的部分不可以再模糊地歸入到“事業支出”科目一欄，需要根據專項與基本分別建立明細科目再實施核算。該項工作要求為事業單位財務管理工作的精細化目標提供了基礎材料。再例如，新事業單位會計制度改變了過去在期末結轉上統一由“事業結余”科目改為區分財政和非財政補助進行分別結轉的形式，新加入了財政補助結余等五個科目的分類核算。這些新的財務管理工作要求，讓事業單位的財務管理工作向更加科學和精細。

（三）促使財務核算更加規范、會計信息質量更高

新事業單位會計制度在會計信息的完整性上作出了更加高的規范，規定必須把事業單位發生的一切經濟業務均納入到核算系統當中，以便全方位的反應事業單位的預算實施準概況以及財務情況。要求必須把基建會計數據納入到事業單位的基本賬務當中，能夠全面的反應事業單位的財務管理情況。新事業單位會計制度全方位的對事業單位的財務管理工作做出了全面的規范，扭轉了以往事業單位財務工作者面對復雜狀況無計可施的尷尬局面，大大提升了會計信息的質量，為科學的決策、評價提供了保障。新事業單位會計制度還將財務報告系統方面的變革舉措引進財政補助收入支出表，這不僅有利于進一步健全財務報告系統，而且有利于全方位的反應事業單位的財務情況與預算實施狀況，為科學報表提供了準確、真實的信息，促使財務核算更加規范、會計信息質量更高。

三、新事業單位會計制度對財務管理工作的新要求

（一）要求責權更加分明，健全內控機制

新事業單位會計制度在財務管理過程當中更加責權分明，必須建立健全完善的責權機制，作到責權明確，各負其責才可以促使財務管理工作到位、有成效。新事業單位會計制度規定事業單位必須在財務管理工作的全過程當中執行責權分配，把財務預決算、成本核算、項目管理等管理工作再分工，而且要求明確規定各項權責的范圍，還針對執行的責權成效進行考核并與業績掛鉤。如此一來，大大地規范了事業單位的財務管理工作。另一方面，必須作好單位財務內控工作，健全單位內控機制，并確保內控機制覆蓋到資產折舊、項目管理、成本控制等方面，力求把內控機制落實到財務管理的每一個環節當中，以便降低單位成本、提高工作時效。

（二）要求財務管理工作更加注重計劃和計劃的達成度

1.要求更加注重對財務計劃的設定在事業單位財務管理工作當中，應當更加注重財務計劃和計劃的達成情況。一是需要按照事業單位自身發展狀況編制科學合理的部門預算，合理合規的安排單位收支以及經費使用情況，嚴格遵守預算執行制度，不斷加強對事業單位的決算管理工作。作到嚴格根據財務計劃進行支出、控制支出，并且不隨便改動財務收支預算計劃。二是需要及時對信息進行公開，并接受他人對財務計劃進行監督，確保單位財務預算的透明度，并促使依照計劃執行。

2.要求更加注重對財務計劃的執行和達成已制訂的財務計劃，一定要按照計劃嚴格執行，新事業單位會計制度增加了對大額度收入和支出必須嚴格監控的要求，在單位支出時關于政府采購、票據管理等內容也作出了新要求，要求把單位所有的經濟行為均納入到財務計劃中，而且對非財政撥款結余和財政撥款結余的使用也做出了明確說明，要求根據財務計劃嚴格執行專款專用、嚴禁挪用，且要嚴格監控財政預算的執行情況和達成進度。

（三）要求把價值管理和實務管理互相結合在一起

新事業單位會計制度要求事業單位在財務管理工作當中，不可以僅僅重視對固定資產的管理和評估，需要把單位的實際價值資產納入到其中，對那些諸如專利、技術、知識、人才等沒有固定期限的無形資產，應當引入無形資產攤銷與資產折舊，新事業單位會計制度還要求在執行無形資產攤銷與資產折舊的時侯需并入到非流動性資產基金當中，這一作法改變了以往將其并入支出的方式，如此一來，更加有利于事業單位作到把價值管理和實務管理互相結合。

（四）要求把內部與外部監督互相結合在一起

新事業單位會計制度要求事業單位需要建立一整套科學、合理、有效的監督機制，需要作到財務內部和單位其它職工監督相結合、單位內部員工和外部群眾監督相結合，以及對財務內部的事前、事中、事后進行內控。除此之外，還需建立一整套完善的風險防范機制，規范財務行為，防范財務腐敗等。這些均是新事業單位會計制度對財務管理工作的新要求。

（五）要求健全完善科學、有效的數據庫

新事業單位會計制度要求事業單位健全完善科學、有效的數據庫，尤其采集數據的時侯需盡可能的收集對領導決策有用的信息，而且做到挑選的數據信息需真實、準確、有效。然后，把采集到的有效數據信息進行整合，創建龐大而又方便查詢的數據庫，有針對性的為決策者作出前瞻性預測，為單位發展作出科學合理規劃與指導。

四、強化新事業單位會計制度對財務管理工作要求的措施

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一、經費來源：

（一）工委機關經費主要有財政撥入的公用經費、事業經費以及專項經費。

（二）部門按規定收繳的黨費、團費、工會會費等。

（三）其他收入。

二、工委機關的公用經費、事業經費、專項經費，由部門按規定收入的黨費、團費、會費實行統一管理、單設帳號、分別審批的辦法管理和使用。

各項經費由工委辦公室確定專人負責管理。實行專戶專用，專款專用，嚴禁部門自行開戶或自設“小錢柜”。

三、工委各部門在銀行所開帳戶預留印鑒、私人印章和法人印章由工委辦公室確定專人保管。

四、工委公用經費和專項經費，按照省財政當年劃撥數額，根據工委機關各部門人員編制、當年任務和上年經費支出情況，向各部門劃撥一定數額的工作經費。各部門按工作需要計劃開支，開支由部門負責人審批，工委辦公室復核。

五、各項經費開支，根據不同資金用途，按照以下審批制度規定，嚴格履行審批手續。

（一）工委公用經費、事業經費、專項經費開支由工委主要領導、分管領導和辦公室分管財務領導審批：

1、1000元以下（含1000元）的經費支出由辦公室分管財務的主任或副主任審批。

2、1000元以上至3000元以下的經費支出由辦公室室務會議審批。

3、3000元以上至10000元以下（含10000元）的經費支出由工委分管領導審批。

4、10000元以上的經費支出由主要領導審批或由工委會議研究審定。

（二）工委收繳的省直機關黨費支出審批：

1、1000元以下（含1000元）的經費支出由組織部分管財務的部長或副部長審批。

2、1000元以上至3000元以下的經費支出由組織部部務會議審批。

3、3000元以上至10000元以下（含10000元）的經費支出由工委分管領導審批。

4、10000元以上的經費支出由主要領導審批或工委會議研究審定。

（三）工會會費和團費的支出審批按照工會、團委有關規定辦理，3000元以上的支出必須事先報告分管領導。

六、凡需使用全省行政事業性收款收據的部門，應事先提出計劃，說明所需收款事由，由分管領導審批。事業性收款收據，由工委辦公室統一購買，實行繳舊領新制度，部門不得擅自購買。

七、報帳時間一般在每周二全天。報銷審批手續由經辦人填寫現金支出報銷單，并在原始票據上簽字，再按有關規定辦理審批手續。對于原始憑證不合法、內容不完整、手續不齊全、數字不準確和印鑒不全的，不予報銷。報銷按要求需附有附件的，附件文本須齊全，如：會議要附會議通知文件和參加人數；汽車維修要附維修清單；需要事先請示審批事項的，還要附經審批的請示報告。

八、召開會議或組織培訓，要按有關規定，做到會前進行預算并經審批，會后進行決算。會議費開支要按規定辦理，堅持勤儉辦會，報銷按審批程序分別審批。

九、各部門預借差旅費或其他公務預借款，應提前填寫用款計劃和借款單，注明款項用途、金額等內容，需經部門領導、辦公室分管財務主任或工委主管財務領導審核批準。財務人員對所要預借款項進行復核，復核無誤后，方可辦理借款手續。凡借款人未結清前次借款的，一般不得再次借款。

十、工作人員因公出差或辦理專項事宜借款的，在辦事或出差回機關后，應在十天內及時清理手續。凡出差期間無住宿發票的不予報銷伙食補貼；凡參加會議的，需附會議通知，會議期間無伙食補貼，憑車票只報路途補貼。根據財政廳核算中心規定，出差期間乘坐出租汽車費用不予報銷。部門接待及因工作確需在外就餐，應提前報告，并盡可能在定點飯店就餐。

十一、辦公設備、辦公用品等固定資產的購置保管發放由辦公室統一辦理，各部門不得自行購買。購貨發票必須有經手人、驗收人和領導簽字。

各部門確需新增的辦公設施和辦公用具，應事先提出，由辦公室考察后提出計劃，由分管領導審批或提交工委會議研究決定，購買后記入工委固定資產帳。

十二、各部門要認真遵循有關會計制度、財務法規和工委財務制度，堅持執行工委會批準的年度預算，認真履行收支兩條線制度，嚴格按照管理和審批規定，本著量入為出，厲行節約，用好管好各項經費。

十三、財會人員要嚴格執行財經紀律，堅持原則，嚴格把關，秉公辦事，保持良好的職業道德。對不合理的開支有權拒付，對違反財經紀律的應及時糾正。

十四、財會部門要加強財務監督自查，每季度將各項經費開支情況進行匯總，向分管領導或主要領導匯報；每半年要將財務狀況向工委財務監督小組報告；年終工委要審定當年收支情況和下一年度預算。對黨費、工會經費和團費使用管理情況，按要求分別向省委組織部、省總工會和團省委上報。

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第二條本辦法適用于本市轄區的村民委員會、村民組和村組集體經濟組織（以下簡稱村集體）的財務管理。以農為主的居委會參照執行。村辦企業執行企業財務制度。

第三條市、縣（區）農業行政主管部門和鄉（鎮）人民政府負責本轄區內村集體財務管理工作，具體工作由市、縣、鄉（鎮）農經管理機構承擔。

第四條鄉（鎮）應成立村集體財務服務中心（以下簡稱：財務服務中心），接受村集體的委托，統管村集體財務，財務服務中心應在金融部門為村集體分立帳戶，取消村級財務主管會計，村里只設一名報帳會計。財務服務中心在鄉（鎮）黨委、政府的領導下，接受農經部門和財政部門的業務指導和監督。

第五條財務服務中心會計和村級報帳會計應當經縣級以上農經、財政部門業務培訓，通過業務考試、考核合格，取得相應的資格證書,實行持證上崗。

第六條財務服務中心會計人員職數根據鄉鎮規模和業務量的大小由鄉（鎮）人民政府確定，但最多不得超過3人。原已實行“村帳鄉管”在鄉（鎮）農經站工作的專業會計轉入財務服務中心，人員不足的可從現有村會計中擇優聘用，具體聘用辦法由縣（區）農業行政主管部門商財政部門制定。財務服務中心主任由鄉（鎮）從事農村集體財務和集體資產管理的國家干部兼任，其工資福利不得從村集體財務列支。村集體財務服務中心的會計人員報酬從各村管理費中分攤列支，村集體收入較少的鄉（鎮），由同級財政給予適當補助。會計人員報酬標準由鄉（鎮）人民政府提出意見，報縣（區）農業行政主管部門商財政部門審定。

第七條財務服務中心應幫助村集體根據收支平衡原則,提前編制年度財務計劃。財務計劃主要包括：財務收支、資金（資本）管理、生產經營、公益性建設及其他基本建設、固定資產購置、收益分配等。財務計劃須經村民會議或者村民代表會議通過。會計年度結束后，財務服務中心應當在次年的元月底前將各村上年的財務計劃執行情況書面提交村兩委和村集體經濟組織，集體審議無誤后，由村委會或集體經濟組織于次年2月底前向村民會議或者村民代表會議報告。

第八條村集體要成立民主理財小組（可由村務公開監督小組成員兼任），建立民主理財制度。

第九條村集體必須依法、合理組織收入。收款時必須使用合法票據。一事一議籌資使用省統一印制的收款收據，其他票據由縣（區）農業行政主管部門商財政部門統一印制。所有票據應由專人保管。

第十條村集體收入主要包括：㈠村內興辦集體公益事業籌資；㈡集體統一經營收入；㈢發包及村辦企業上交收入；㈣土地補償收入；㈤捐贈款、救濟扶貧款；㈥上級撥款(包括財政對村級專項補助資金)；㈦投資收益；㈧其它收入。

第十一條村集體資金的使用應堅持規定的用途。土地補償及其它非專項用途的村集體資金，主要用于生產投資、農民最低生活保障、辦理農民養老和醫療保險、農村困難戶的補助以及興辦村內公益事業。財政對村級專項補助資金主要用于村（組）干部固定報酬和誤工補貼、農村五保戶供養和村辦公經費。村內興辦集體公益事業籌資，必須專項用于所議的村內集體公益事業。村集體對上級有關部門下撥的款物以及接受社會捐贈、贊助的其他款物，應當分清資金（物資）來源及時入帳，專款（物）專用。

第十二條財政對村級專項補助資金要按規定用途和比例使用，任何單位和個人不得平調和挪用，財務服務中心應設立專戶核算。

第十三條年初，縣（區）財政部門要根據村級規模、人口、集體經濟收入水平和農村五保戶變化等情況，提出財政對村級專項補助資金的分配方案，報縣（區）人民政府批準后，以文件的形式將分配結果通知各鄉（鎮）人民政府和行政村。村級專項補助資金的分配方案應將各村的村級干部固定報酬和誤工補貼、農村五保戶供養、村辦公經費分別列示。村干部的固定報酬分固定工資、績效工資和獎勵工資三部分。村組干部固定工資和誤工補貼、農村五保戶供養經費分別確定到具體人或戶，委托金融機構按季發放，實行“銀卡制”，一人或一戶一卡；村辦公經費和村干部的績效工資、獎勵工資由縣（區）財政部門于當年的6月底和11月底分兩次轉入各村帳戶。縣級的村級專項補助資金專戶年終不得有余額。

第十四條鄉（鎮）人民政府應對村干部實行年度目標考核，考核結果與村干部績效工資和獎勵工資的兌現掛鉤。鄉(鎮)人民政府應于每年元月底以前(農歷春節前)完成對村干部的考核，并將考核結果通知各村和財務服務中心，及時兌現績效工資和獎勵工資。

第十五條財務服務中心應于次年的2月底前將村辦公經費的使用和村干部績效工資以及獎勵工資的兌現情況書面報告縣（區）農業行政主管部門和財政部門（可使用會計報表形式，具體辦法由縣（區）財政部門制定）。

第十六條村集體資金實行日常開支備用金和大宗支出事前報告制。村集體日常支出，可向財務服務中心申請一定數量的備用金，備用金數額由鄉（鎮）農經站依據各村經濟狀況和規模大小等因素確定，報鄉(鎮)人民政府批準后執行。大宗的支出，村要寫出書面用款報告，經鄉(鎮)農經管理機構審核批準后，方可撥付。

第十七條村集體財務開支實行一支筆審批，一般性開支由村主管財務的負責人審批，大額開支由村兩委或村集體經濟組織和民主理財小組集體研究同意后，由主管財務的負責人審批。重大投資需經村民會議或村民代表會議表決。大額開支的數額和重大投資活動的范圍由鄉鎮農經管理機構確定。開支的票據必須是稅務部門監制的正規發票或其他統一規范的票據。村集體各項開支的票據必須經民主理財小組審查，并加蓋民主理財小組印章，經鄉鎮農經管理機構審核后方可入帳。

第十八條財務服務中心為各村在金融部門設立的帳戶，印鑒由村集體和財務服務中心分開保管，相互監督。

第十九條村集體要建立財務公開制度，實行財務公開，每季度不得少于一次。財務服務中心要于季度結束后10日內提供真實、完整的會計資料，由鄉（鎮）農經站于季度結束后的15日內在各村設立的固定公開欄上統一公開，并實行財務公開回執制度，由村財務負責人和民主理財組長在回執上簽署財務公開意見，作為對鄉（鎮）農經站年度考核的主要內容之一。財務服務中心應積極創造條件，實行會計電算化,財務公開的內容應提供由電腦打印的本期村財務收支明細帳，分別存在村委員、村民主理財小組和鄉(鎮)農經站備查。有條件的鄉(鎮)應將收支明細帳在固定的村務公開欄上張貼公開。

第二十條財務服務中心應準確、及時、完整地編制季度、年度財務會計報告，報送鄉鎮人民政府和鄉（鎮）農經站，并抄送村集體。年度財務會計報告應向村民會議或村民代表會議報告。

第二十一條財務服務中心的會計檔案按照國家和省制定的會計檔案管理辦法進行管理。

第二十二條市、縣（區）農業行政主管部門負責本轄區的村集體經濟審計工作。具體審計業務由縣（區）農經管理機構承擔，原則上每兩年進行一次，并接受國家審計機關的指導。審計的主要內容是：村集體財務的收支審計、村集體主要負責人任期和離任審計，以及村集體專項補助資金的管理、使用情況，“一事一議”籌資等專項審計。

第二十三條市、縣（區）農業行政主管部門應會同財政、監察、審計等部門，每年至少組織一次村集體財務管理工作專項檢查，重點檢查財務服務中心的運轉情況、檔案管理、各項制度執行以及村集體財務公開和民主理財制度落實情況。

第二十四條縣（區）農業行政主管部門應會同財政部門按照本辦法制定有關制度。

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關鍵詞新財務會計制度；醫院；財務管理

一、醫院財務管理的現狀以及存在的問題分析

新的財務會計制度在2012年開始被推廣開來，我國醫院在很長的一段時間中對如何提升財務管理水平還不是非常清晰，存在諸多的問題，因此為了能夠更好地推動財務會計管理制度在醫院中的全面推廣，就需要對存在的問題進行全面的分析和了解。醫院財務管理預算制度的缺乏：在我國的公立醫院發展過程中，由于體制等方面的原因，存在的一個較為嚴重的問題就是醫院缺少有效的財務預算管理制度，并且醫院的多種使用資金都是依靠國家支付，極大地讓醫院的市場競爭意識被淡薄化，讓公立醫院的管理水平十分落后。在當前的醫院財務管理預算當中，預算制度缺失的一個主要原因就是預算沒有引起相關管理人員和相關領導的關注，財務部門對于預算工作不是十分積極，整個醫院也缺少完善化的財務會計管制制度的有效運行環境，這樣讓醫院的財務管理部門難以從整體上對醫院的財務情況進行全面的掌握，后果是醫院的財務預算環境非常差。在很多醫院的財務預算管理當中，存在的主要問題就是預算不是十分規范，沒有從整個醫院的實際情況出發，只是進行了大概的揣測和主觀的臆想，整個預算的方式也不是十分科學、明確，整體上過于形式化。存在的這些問題都嚴重地阻礙了醫院財務管理工作的進行。醫院財務管理人員的專業素質不足：公立醫院的發展過程中，存在人才缺乏的問題。醫療人才濟濟，但是管理人員，尤其是財務管理人才比較匱乏。醫院財務管理人員的專業素養普遍比較低，主要表現在人員的配置不足，并且人員的專業性也不強，在管理方面趕不上時代的潮流，使工作效率嚴重下降。醫院的財務管理人員面對復雜的財務管理問題時，都不能十分有效地去處理。另外，醫院的大環境也是如此，普遍存在的問題是在醫院在人事上都比較關注醫務人員，對于醫院的財務人員不夠重視。在平時的管理過程中也沒有進行一定的培訓，很多財務管理人員將主要的精力放在賬目的處理上，對于自身的專業技能有所忽視，這樣就極大地造成了財務專業人員的專業素質不過關的問題，讓醫院的深層次矛盾凸顯，對于醫院的可持續發展來講十分不利。醫院的成本核算體系存在不足：醫院在長期的發展過程中一般只是使用了簡單的和傳統方式的成本核算方式，這樣不能對醫院的實際性成本進行有效的、直接的反映，也不能成為醫院成本核算管理的有用性、可靠性依據，難以發揮出有效的作用。為了能夠更好地對醫院的成本核算質量進行完善，就需要出臺一些重要的財務會計管理制度，對財務會計的賬務進行重新規定，并且對一些不合理的地方做改善，明確賬目的核算明細。很多醫院都沒有做到這些，因此體系上的不足成為阻礙醫院新發展的一種原因[1]。

二、新財務會計制度的醫院財務管理分析

統一領導、集中管理的財務管理體制：分析新制度下進行醫院財務管理制度，主要是進行統一的領導和集中的管理，醫院設置一個總會計師，并且其他的醫院也可以仿效這種辦法。醫院財務活動主要是在醫院負責人以及總會計師的領導下進行集中、統一的管理。舊有的制度中已經明確的規定，即醫院的財務活動是在總會計師或者是院長的管理下生效的，那么新會計制度也需要將主管院長改為醫院的負責人。醫改背景下，需要深化醫院的運行機制，并且逐步完善醫院的法人制度和法人治理結構，在管理過程中明確每一個管理者的權利，形成一個有效的決策機制，可以進行相互的責任平衡性，有激勵政策，也有約束政策，在競爭當中保持活力。以往的院長或者總會計師領導需要改稱為醫院負責人的總會計師領導，這樣能使醫院財務管理方面的責任更加明確，還能讓總會計師在財務管理方面發揮出積極的作用[2]。新會計制度下有財務監督方面的內容，因此醫院需要完善內部控制機制，讓財務管理的水平得到有效的提升，在防治錯亂和舞弊行為的過程中讓財務管理的信息不失真實性。醫院需要設計出合理的崗位，按照職責設崗，按照崗位設人，這樣才能讓職責更加清晰明了，并且相互之間還能夠進行制衡，讓醫院內部的會計系統能夠更加有效實施，實現會計財務管理的有效性和規范化，在進行醫院財務管理的過程中做好全程的監督，這樣才能讓醫院的內部管理控制更加規范化和合理化[3]。嚴格的預算管理：在醫改背景下進行嚴格化的預算管理就需要對收支進行核定，并且制定定向的補助政策，對超出部分不給予補助。這樣的預算管理辦法主要是從地方的實際情況出發，對醫院進行收支核定的管理試點，對主管部門以及醫院的財務部門和還需要在預算編制上進行不斷的完善，在執行收支方面做好更多的責任規劃。新的制度中有很多預算管理的內容，這些和舊的制度有諸多的不同點，主要是要讓預算發揮出完整性、全面性的特點，讓醫院的會計管理符合預算的基本要求，在預算審核、決算報表方面發揮出積極的作用。預算是醫院財務管理過程中的基礎性工作，也是對財務進行未來規劃、不斷經營管理的重要工具，更加強調的是預算的嚴肅性，因此需要醫院科學合理地進行預算的編制工作。在預算得到審批之后就不能再做調整，因此預算的過程中需要秉承嚴格、嚴謹的態度，對管理者個人的行為進行約束，改變過去的一貫性作風，讓醫院的管理能夠在健康的軌道上運行[4]。提升財務人員的素質：專業素養的提升是財務人員在新時期必須要完成的任務，可以通過自我學習或者培訓等等讓自己的專業知識得到有效的提升，讓自己對財務管理有新的認識。還要有效的處理好財務會計當中的內容，做好財務管理。綜上所述，本文對新財務會計制度下的醫院財務管理進行分析。在新制度下，要實行新會計制度就需要進行醫院的統一領導和集中化的管理，讓醫院的財務情況能夠及時地反映出資產負債情況，對未來醫院走向提供決策依據，并且還需要增加一些現金流量表的分析，讓醫院的財務管理制度更加完善。

參考文獻

[1]奚曉鳴.論新醫院會計制度之得失[J].會計之友,2016,14(9):118-121.

[2]印輝,于潤吉.新醫院會計制度實施過程中存在的缺欠及改進辦法[J].中國衛生經濟,2014,14(2):85-88.

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關鍵詞 新財務會計制度 基層醫療衛生機構 財務管理

一、引言

基層的醫療衛生機構處于基層單位，在實際的工作中將重點放在了對醫療業主的管理上，往往忽視了經濟管理工作。大部分基層醫療衛生機構對財務管理工作的重要性還沒有充分的認識，認為財務工作就是簡單地在收支結算和經濟業務上的操作，這樣的觀點無疑是錯誤的。在基層醫療衛生機構中，不僅是工作人員不是特別重視財務的工作，就連領導也覺得財務管理工作不是很重要。這樣的觀念使得財務管理工作存在嚴重的問題，甚至會導致衛生機構的資金運轉不能夠正常進行，在很大程度上制約了基層醫療衛生機構的發展。

二、基層醫療機構財務管理中存在的不足

（一）財務管理意識不足

基層的醫療衛生機構因其自身的特殊性，在實際的發展過程中更加注重在醫療技術、設備上的更新，對于財務管理工作方面沒有給予充分的重視，就會產生一系列的連鎖問題。其實，意識上的重視往往在實際工作中起到重要的引導作用，基層醫療衛生機構主要是通過政府的補貼和醫療衛生服務來獲取經濟來源的，所以基層醫療衛生機構不容易出現資金上的問題。但是，在財務管理工作中，由于工作人員缺乏專業技能，很難達到工作要求，缺乏專業知識和技巧就不能按照規定的工作方法和程序工作，一定程度上制約了財務管理工作的正常進行。所以，基層醫療衛生機構對財務管理工作的忽視是其工作水平相對落后的主要原因。

（二）財務管理制度不夠完善

基層醫療衛生機構在財務管理工作制度上還不夠完善，在沒有建立起有效的財務管理制度的情況下，僅憑借以往的管理經驗和慣例來工作的話，就會在管理過程中產生很大的弊端。時代的進步和基層醫療衛生機構的發展，使得財務管理制度不能夠適應發展的趨勢。在實際工作中，人們忽略了管理工作的重要性，對于財務收支的具體情況也不是很關心，所以違反規則的情況時有發生。這在很大程度上制約了基層醫療衛生機構的發展。比如說在報銷環節上，在沒有實際的憑證的情況下，只要有領導口頭上的交代就能從會計部分報銷，這種沒有規則性的財務管理，不僅會造成財務管理工作的混亂，同時在發生財務管理的問題時，也很難找到根節所在。

（三）盲目的投資

基層醫療衛生機構對經費的自節能力還不夠好，不能夠有效地控制經費的支出，往往會出現日常工資發放困難的現象。盲目的投資往往是導致基層醫療衛生機構資金無法正常運行的主要原因。在這樣的情況下，還有一部分基層醫療衛生機構不夠重視投資的科學性，往往進行盲目的投資，這讓本來就處于劣勢的經營狀況雪上加霜，很大程度上阻礙了基層醫療衛生機構的發展和經營。目前，基層醫療衛生機構沒有進行科學合理的投資，并且缺乏投資工作的合理規劃，加上嚴重缺乏投資預期，沒有深刻分析投資帶來的風險和收益，很容易出現問題。因此，在盲目投資的問題上一定要給予充分的重視。

（四）財務監督工作不到位

在基層醫療衛生機構的財務管理工作中，強有效的監督是提高財務管理工作水平的重要武器。但是，目前的財務管理監督還存在明顯的不足。在基層醫療衛生機構的財務管理監督中，很少有專業的部門和人員進行定期的有效監督，監督工作和力度的薄弱性在很大程度上影響了財務管理工作的質量。在沒有強有力的監督情況下，財務管理工作很難進行正常的責任劃分和歸屬，這樣就很難提升財務管理的工作水平。部分財務管理工作人員沒有全面落實相關制度規范中的要求，還有一部分財務管理人員工作沒有積極性，并且在專業化的水平上還有所欠缺。種種問題導致基層醫療衛生部門的財務監督工作不到位。

三、新財務會計制度下的財務管理及改進的措施

（一）預算管理

支出預算編制。在基層醫療衛生機構中，支出編制要根據年度平均職工數量、社會保障和相關的薪資政策進行有效的編制計算。藥品和材料的支出要以總的業務量和工作計劃等作為依據，展開相應的編制工作。在經費的支出上，要將平均支出標準和總的業務量等方面的數據作為編制的參照，在這一過程中要充分保證各項數據之間的平衡。政府補貼上的編制工作應該按照建設支出的文件和資料來進行。收入預算編制。在基層醫療衛生機構中，醫療收入是總體收入中的一個重要部分，進行核算時要充分考慮到服務范疇、技術水平等多方面的影響因素。可以參照門診數量、計劃人均收費水平、住院業務量等數據進行有效的編制，保證收入編制工作的科學性。預算編制。在預算編制的過程中，要將審批后的預案算作為主要的參考依據，這是履行服務職能的重要保障。在進行預算編制的過程中，要充分制定有針對性的措施，加大監控力度，對于預算收支和實際收支要進行合理的評判，有效提升預算管理的水平。

（二）資產負債管理

資產的負債管理工作也對基層醫療衛生機構的財務管理發展起到了積極的作用。首先，要在凈資產的管理過程中，協調安排資金的分配，有效提高資金的利用效率；在資產的管理中將固定資產和流動資產進行明確的劃分，保證資產管理的合理性；日常的存貨管理工作也是必不可少的，要盡量減少庫存的定額并縮短資金的占用，增加資金的使用效率；加強代收款額、預付額款的管理工作，制定完善的管理制度，有效降低壞賬的程度；要在設備的管理工作上加強重視，保護好機構的固定資產。

（三）收支結余管理

首先，支出管理是財務管理工作中的一個重要環節，在醫療衛生服務、財政基礎設施建設補貼和其他構成基層醫療衛生機構的支出部分，都要進行有效的管理，堅持科學開支、認真核算的基本原則。收入管理包括政府的補貼和機構自身的服務收入，收入的管理工作要遵守及時收繳、嚴格核算的原則，在明確各項補貼和收入的基礎上進行嚴格的會計核算。最后，收入結余的管理工作也不容忽視，如果結余中規定用途就不進行結余，如果沒有規定結余且為正數的情況，要參照相關的規定，若是負數就要在事業基金中進行補充，不進行分配。

四、結語

本文對新財務會計制度下的基層醫療衛生機構的財務管理工作進行討論。首先，要充分地意識到財務管理工作的重要性。其次，在發現存在問題的情況下積極有效的改正，充分重視財務管理工作。只有這樣，才能促進基層醫療衛生機構的財務管理工作水平不斷提升。

（作者單位為蓬萊市基層衛生醫療單位財務核算中心）

參考文獻

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很明顯，在上述案例中財務部負責人的管理出了大問題，并導致嚴重后果，其問題并不在于工作的分配，能者多勞并沒有問題，但問題出在沒有匹配的激勵措施，多勞不能多得。早晚是要釀出大問題的。

激勵不當是財務部經理最容易犯的錯誤，也是最普遍的錯誤，除此之外，還會有哪些普遍的錯誤呢?

大鵬想起了《杜拉拉升職記》，那本引起廣泛共鳴的職場小說，據說曾得到柳傳志的欣賞，這本書給人的啟迪除了包括沒有任何背景、艱難奮斗最終成功的外企白領杜拉拉外，還有很多。比如，杜拉拉的頂頭上司李斯特的管理的失敗，也給人很深的啟示。

財務管理除了專業背景之外，和其他管理是相通的，因此DB中國人力資源總監(分管HR和行政)李斯特先生就能成為財務管理者很好的反面教員。

李斯特先生是個很好的人，對于下屬也非常寬容，但是作為管理者卻是非常失敗的。件不是好人就必定成為好的管理者的。

讓我們以李斯特作為反面教員，反思一下財務管理者最普遍的三種錯誤吧!

官僚

杜拉拉同學總結“官僚就是該做決定的時候思考，遇到困難時授權”。

老李手下的招聘經理李文華說得很具體，“有啥困難去找老李，從來得不到他的幫助，弄不好反而還訓你一頓，我現在有多大的困難都不去找他，自己想辦法解決吧。”我們這老李還有個特點。按職責明明該由他做決定的事情，總要讓手下的經理去找其他不相干的總監們，一圈兒地挨個去問人家的意見，最后得出個集體的決定，老準備著萬一出錯，好說不是他老李一個人的意思――所以了，做他的經理能不身心疲憊嗎?”

這樣不敢承擔和負責的領導，最終的結果是和老李一樣，喪失威信，手下人不再把他的意見當作一回事。

激勵不當

這是老李也是很多財務管理者最容易犯的錯誤：不能給予下屬恰當的激勵。不恰當包括三種類型：數額(或金額)不恰當、方式不恰當、時機不恰當。

似乎吝嗇是很多管理者的本能，總是期望馬兒跑得快。又要馬兒吃的少，并為此沾沾自喜。

其實，物有超值更多時候只是幻想而已，物有所值才是常態。不能給予激勵很要命，不能在恰當的時機給予激勵同樣很要命，拖得時間太久，激勵也就難以發揮作用。

還是以老李為例，老李就因為激勵不當釀成嚴重后果，其兩員大將李文華和玫瑰在關鍵時刻離職，險些讓其“安全退休”的夢想成為幻影。

李文華其實是個很能干的招聘經理，但是一直得不到老李的激勵，無論是職位還是薪酬，包括建議(比如為其手下招聘專員杰生提薪)，相反在杜拉拉逼宮之后，不僅讓杜拉拉作了行政經理，而且是行政人事經理，將原歸李文華負責的總部之外的區域人事招聘也劃歸杜拉拉，要命的是，很需要李文華手把手教會杜拉拉招聘業務，上演“教會徒弟，餓死師傅”的故事。結果呢。就在DB中國在中國擴大業務的“聚焦中國”計劃得到總部批準則后，正需要大規模招聘的時候，李文華落了挑子，辭職而去。如果不是李文華是個有職業良心的人，對杜拉拉進行了善意的指點，如果杜拉拉屬于少有的天才，“聚焦中國”計劃的實施將受到重大影響，老李將會死的很慘。

李文華屬于得不到應有激勵的典型行政經理玫瑰則屬于不能及時得到激勵的典型。玫瑰一直頂著助理經理的頭銜。卻一直干著經理的活，兩年做了不少事情，立下汗馬功勞。她在上年度績效總結時提出希望升任經理，老李不指出其和經理的差距，卻借口英語不好支吾過去，當玫瑰借新加坡培訓的機會強化英語后，老李又以爭取當年總裁獎搪塞。結果在DB總裁來中國視察DB中國辦公室需要改造之際，玫瑰在預算中作了手腳，讓老李挨了總部一頓批評。他被迫為玫瑰升職，但是遲來的激勵已經不發揮作用，早已萌生去意的玫瑰先以懷孕為名休假接著突然辭職移民，并且動員其手下包括杜拉拉在內的人員辭職。如果不是杜拉拉找新工作不順利，而且居然頂起玫瑰的空缺。在這一關鍵時刻,DB中國又將出大事故，老李的“安全退休“計劃又將泡湯矣!

缺少防范

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摘 要 本文通過對水利財務監督機制的現狀分析，探討出水利財務監督機制出現的問題和原因，并在此基礎上提出相應的解決對策，希望為廣大研究者提供有益的參考。

關鍵詞 水利系統 財務監督機制 問題 對策

水利是我國現代化建設過程中不可或缺的重要一環，與人民的日常生活有著千絲萬縷的聯系，其財務監督機制完善與否直接關系到水利資金使用效率，本文通過對水利財務監督機制的現狀分析，探討出水利財務監督機制出現的問題和原因，并在此基礎上提出相應的解決對策，希望為廣大研究者提供有益的參考。

一、完善水利財務監督機制的重要意義

（一）這是保障水利系統資金安全的重要方法。傳統水利財務管理辦法由于存在一定的缺陷，導致在實際工作過程中，水利資金管理的安全性往往無法保障，主要表現在以下幾方面：管理機構分散、復雜，沒有一個強有力的主管機構進行管理，導致資金運轉緩慢；審批資金集中停留在資金預算管理部門，下派速度緩慢；資金調撥需要經過眾多管理機構，過程中往往會不可避免的出現個別部門辦事拖拉現象，因此完善水利財務監督機制是確保水利系統資金安全的重要舉措。

（二）這是促進水利財務管理體制盡快適應現代化建設的需要

完善水利財務監督機制建設，可以從內容上確保水利工程的財務計劃、審核過程中各個部門嚴格履行職責，確保水利財務支出科學合理；在形式上，由于制定了更加嚴格的責任制度，這就客觀上實現了一旦出現問題，具體部門必須擔負起相應責任，有效杜絕了各部門相互推卸責任的弊端；在方法上，嚴格的財務監督機制，對水利財務管理的全過程進行監測，確保了資金從下撥到實際到位中人為操作受到有效限制，促進水利財務管理體制盡快適應現代化建設過程中對財務管理透明、高效的管理要求。

二、水利財務監督機制的實施現狀

（一）水利主管部門財務監管缺位，同步監管更是無法實現，導致資金管理鏈條無法正常運作，水利資金的相關信息無法及時傳遞，導致違規操作的行為只能在出現問題后進行糾察，無法提前進行預防和及時推行過程監督。（二）水利財務監督管理人員素質參差不齊，制度建設相對落后，導致在實際監管過程中往往會出現工作無法高效完成、一人兼多職的現象，這就違背了財務管理制度的有關規定。（三）部門預算過于粗放，綜合預算尚未真正建立，這就導致實際工作過程中水利財務監督機制難以真正建立。

三、完善水利財務監督機制的相關對策

（一）推行水利財務管理信息聯動機制，將執行預算細致化、透明化。推行水利財務管理信息聯動機制，將執行預算細致化、透明化，是實現水利財務監督機制能夠順利開展的基本手段。具體實施過程中，要不斷的推動水利財務部門與政府相關單位的互動，盡早實現省財政、水利財務信息聯動的制度。將預算細致化、透明化處理，不僅僅可以促進水利財務監督機制的有效工作，還能夠為水利主管單位在推行國庫集中支付的環境下提高監管效率提供有力保障。鑒于諸多積極意義，水利財務管理部門應當積極的建設金融信息聯動系統，更加公開、透明的公示執行預算，確保能夠真正意義上的實現將國家的資金調撥合理的安排在水利工程建設過程中，為水利工程能夠及時、有效地得到所需要的資金創造有利外部條件，提高水利財務監督效率。

（二）加強不同單位之間的交流、合作，提高在實際工作過程中的配合程度，實現水利財務監管機制的建立和完善。眾所周知，在實際工作過程中，水利財務系統的財務預算、審核以及調撥等各個工作流程都是作為一個統一整體的組成部分而存在的，它們之間相互區別，但又缺一不可，只要是一個環節出現了問題，整個財務管理質量都將受到致命的影響，因此，在具體的工作過程中，凡是涉及到的財務不同部門都不應當采取閉門造車、獨立成國的封閉管理狀態，應當與其他部門進行積極、有益的交流和協作，這樣不僅僅能夠在實際工作中更快的得到相關資料，從而提高本部門財務工作的效率，更能夠提高水利財務系統的整體管理水平。實際推行過程中水利部門所指定的相關財務管理辦法以及計劃需要根據本單位的實際情況進行一定程度的公開，與之相配套的還需要實施相關的政務公開，在相關監督部門有效地外部監管下，為水利財務管理的科學性和合理性做出積極而有益的探索。

（三）加強對水利預算的管理，切實改善財政預算以往的粗放型特征，真正做到財政預算的精細化處理。要實現預算管理有效、科學實施，最為重要的一條便是要確保預算人員的業務素質要過硬，通過定期培訓和進行考核，淘汰業務能力不過關的工作人員，為實際工作中根據本單位的實際情況制定出相應的預算計劃做出積極地探索。其次，探索建立多級預算體系，這樣可以使每個部門能夠對實際工作每一次的支出項目都能夠進行預算，提升單位每個月、每個季度的預算準確率，為水利財務監督能夠有效實施提供必要條件。

四、結語

水利系統是我國現代化建設過程中不可或缺的重要一環，與人民的日常生活有著千絲萬縷的聯系，其財務監督機制完善與否直接關系到水利系統的資金使用效率，筆者在大量研究我國水利財務監督的實施情況和相關文獻資料的基礎上，通過過對水利財務監督機制的現狀分析，探討出水利財務監督機制出現的問題和原因，并在此基礎上提出相應的解決對策，希望為廣大研究者提供有益的參考。

參考文獻：

[1]程臘梅.推進基層水利財務管理工作的黃石經驗.財政監督：財會版.2012（12）：308-309.

[2]孫寶光.做好新時期水利財務管理工作的思.江蘇水利.2012（11）：234-235.

篇10

【關鍵詞】財務管理 監督機制 研究

我國市場經濟改革在不斷深化，現代企業制度也在逐步確立，在這樣的背景下企業財務管理及監督機制越來越凸顯其重要性，而我國目前許多企業舊的財務管理及監督機制已經越來越難以適應企業經營管理發展的需要，對財務管理理念進行更新，完善企業監督機制，以此來提高企業的經營效益是許多企業想要達成的目標。本文中筆者將對完善企業內部管理制度、加強企業內部審計、實行現代化管理以及建立企業人才激勵機制幾個方面進行研究。

一、對企業內部管理及內部會計控制制度進行完善

若企業有著不完善的內部會計控制制度，就必然會產生管理上的漏洞，進而造成企業經營、投資或者生產上失去控制，影響到企業的生存與發展。所以對企業內部管理制度尤其是內部會計控制制度進行完善對企業的發展至關重要。對企業內部管理制度進行完善應注意以下幾點：

1、對企業內部管理制度進行完善必須符合國家政策以及法律法規，再在此基礎上結合企業內部的實際情況來制定及完善企業內部管理制度，以滿足企業實際的管理需要。

2、在企業內部范圍內，企業內部管理及會計控制制度相當于“法律”，必須使其具有廣泛約束性，要做到人人遵守，若不遵循，再完善的管理制度也無法發揮作用。

3、應使企業內部管理及會計控制制度涵蓋企業各項經濟業務、各個相關崗位以及業務處理的各個環節、各個關鍵控制點，應使其具有全面性、整體性、相關性、系統性。

4、應使企業各崗位相互制約并且權責明確，起到明確責任范圍并能內部牽制的作用。

5、在完善企業內部會計控制制度時，應精選控制點以最大限度地提高企業的經濟效益，要對控制手段、控制方法進行改進，避免不必要的程序以節省費用。

6、應根據外部環境的變化不斷完善企業內部管理及內部會計控制制度，對外部信息實行動態反饋，使企業的內部管理及內部會計控制制度能保持其持續的適應力。

二、建立及完善企業內部審計監督制度

目前我國許多企業都建立了內部審計監督制度，企業內部審計監督制度是企業財務管理制度及監督機制能得到有效運行的保證。企業應建立獨立的內部審計機構，其內審人員也應獨立于業務部門，使其能評價企業有關部門執行政策的合規性，能獨立檢查及評價企業各項經營活動及管理活動的效率及效果。

企業應重點關注企業內部財務審計，內審人員應對企業資產是否得到妥善保管及如實記錄進行審計，應確保企業財務報表真實且完整。另外也應重視企業內部經濟效益審計，應對單位的單項及全面的管理工作進行審計，并審查和評價企業生產經營過程中的生產要素，以此提高企業經濟效益。企業要確保其內部審計監督制度發揮作用，還應該對內審機構及內審人員加強管理，要通過培訓等方式提高內審人員素質，應賦予其獨立權限來保證內審的獨立及客觀。可以說，建立及完善企業內部審計監督制度能促進企業內部控制制度的執行，其通過內審人員的有效監督檢查能督促企業采取適當的措施完善企業內部控制制度程序，能促進企業經營管理目標的實現。

三、實行現代化管理，發揮監督機制作用

要適應社會及時代的發展，要完善企業財務管理及監督機制，要提高企業的競爭力，企業必須采取現代化的管理模式，必須引入先進的管理機制以及先進的管理理念，必須轉變觀念實現企業的現代化管理。比如在企業所有權與經營權相分離的情況下，企業可以建立財務總監制度。財務總監制度是由特定的管理者、管理措施、目標等組成的管理機制的總稱，其目的是加強企業的財務監控及保證企業財務工作的有效運行，能很好地適應企業的發展和規模的擴大。財務總監制度建立的財務監督委員會一般直接對董事長負責，體現了所有者的意愿，這一制度的關鍵是強化監督職能以有效發揮監督機制的作用。企業設立的財務監督委員會統一監控及組織企業的財務工作，財務監督委員會直接對董事長負責，這能促使企業的財務工作實現財務總監及單位負責人的雙重管理，這對保證企業信息反饋的暢通，保證企業資產的安全，保證企業財務工作運行的有效以及企業各項決策的貫徹實施都有非常良好的促進作用。

四、建立及完善企業的人才激勵機制

可以說現代企業財務管理及監督機制的第一理念是以人為本、重智開發。財務管理的目標之一應該是重點開發知識資本，發揮管理優勢，只有利用人力資本整合優勢才能更好地推動財務管理及監督機制的實施，完善用人機制是現代企業財務管理必須面臨的實質性問題。對企業的人才激勵機制進行完善應注意以下幾點：

1、應確保企業每個崗位的職責都完整而清晰。應對企業每位員工的任職資格、工作要求以及每個崗位的職責、工作目標等作出明確而具體的規定，要讓企業每位工作人員都能明白自己的工作方向以及工作職責，要能充分展現每位員工的才能，發揮每個崗位的作用。

2、企業應對德才兼備的員工加大培養力度，應通過建立有效的人才錄用、培訓及提升制度使優秀的人才能脫穎而出，建立這樣的人才管理機制才能更好地促進企業財務管理及監督機制的有效實施，才能確保企業的經營目標得以實現。

3、應確保企業工作環境的和諧，確保企業交流渠道的暢通。比如企業的領導者及管理人員應多與基層員工對話及交流，企業管理人員應及時檢查企業基層員工的工作，更重要的是應認真聆聽每位員工的建議及意見，確保企業財務管理及監督機制的有效執行。

4、企業應建立合理的工資晉級以及職務晉升制度。要特別注意防止用人隨意、任人唯親以及以貌取人現象的發生。合理的工資晉級以及職務晉升制度對企業員工有非常大的激勵作用，能促使其努力工作，遵守企業財務管理及監督機制的要求。

隨著我國市場經濟改革的不斷深化，現代企業制度的逐步確立，企業財務管理及監督機制會被越來越多的企業所重視，也必將在企業中發揮越來越重要的作用。現代企業的一切經營活動其實都是圍繞財務管理而展開，加強企業財務管理及監督機制必然會增強企業競爭力，會提高企業的盈利能力，會增加企業抗風險的能力，會為企業的生存和發展發揮巨大的作用，進而會促進國家經濟的發展。

參考文獻

[1]郭連芳.關于我國企業財務管理的幾點思考[J].經濟研究導刊，2011（8）

[2]馬定蒼.企業應如何發揮其監督機制的作用[J].時代經貿，2012（1）