導(dǎo)語：如何才能寫好一篇文件管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條

本規(guī)定所稱行政規(guī)范性文件，是指除政府規(guī)章外，行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)組織制定，涉及公民、法人或其他組織權(quán)利義務(wù)，在一定時(shí)期內(nèi)反復(fù)適用，具有普遍約束力的行政公文。

第三條

本市行政機(jī)關(guān)或組織內(nèi)部工作制度、管理制度、人事任免決定以及對(duì)具體事項(xiàng)作出的行政處理決定，不適用本規(guī)定。

第四條（三統(tǒng)一）

本市行政規(guī)范性文件管理實(shí)行統(tǒng)一審查、統(tǒng)一登記和編號(hào)、統(tǒng)一公布。

第五條（制定主體）

本市下列行政機(jī)關(guān)或組織可以在法定職權(quán)范圍內(nèi)制定行政規(guī)范性文件：

（一）市、區(qū)（市）縣人民政府及*高新區(qū)管委會(huì)；

（二）市、區(qū)（市）縣政府工作部門；

（三）鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府及區(qū)（市）縣人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)，根據(jù)工作需要確需制定行政規(guī)范性文件的，應(yīng)將擬制定的行政規(guī)范性文件的名稱、依據(jù)、主要內(nèi)容和制定該行政規(guī)范性文件的必要性向區(qū)（市）縣人民政府報(bào)告，經(jīng)同意后，可以制定行政規(guī)范性文件；

（四）依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)進(jìn)行行政管理的組織。

議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、部門派出機(jī)構(gòu)、部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得制定行政規(guī)范性文件。

依法可以制定行政規(guī)范性文件的行政機(jī)關(guān)或組織，由負(fù)責(zé)備案審查的工作機(jī)構(gòu)向社會(huì)公布。

第六條（制定程序）

制定行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照調(diào)研起草、征求意見、協(xié)調(diào)論證、合法性審查、審議決定、簽署公布等程序進(jìn)行。

因突發(fā)公共事件、保障公共安全和重大公共利益、執(zhí)行上級(jí)行政機(jī)關(guān)的緊急命令和決定等情況，需要立即制定行政規(guī)范性文件的，經(jīng)合法性審查通過后，可以直接提請(qǐng)本機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人或者其委托的負(fù)責(zé)人決定和簽署公布。

第七條（禁設(shè)內(nèi)容）

行政規(guī)范性文件不得設(shè)定下列事項(xiàng)：

（一）行政許可及非行政許可審批；

（二）行政處罰；

（三）行政強(qiáng)制；

（四）行政事業(yè)性收費(fèi)；

（五）其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)定的事項(xiàng)。

行政規(guī)范性文件對(duì)實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章作出的具體規(guī)定，不得與所依據(jù)的規(guī)定相抵觸；沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，行政規(guī)范性文件不得作出限制或者剝奪公民、法人或其他組織合法權(quán)利或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的規(guī)定。

第八條（起草論證）

起草行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有可操作性；應(yīng)當(dāng)對(duì)制定行政規(guī)范性文件的必要性和可行性進(jìn)行研究，并對(duì)行政規(guī)范性文件所要解決的問題、擬確立的主要制度或者擬規(guī)定的主要措施等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研論證。

第九條（征求意見）

起草行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)深入調(diào)研，廣泛聽取相關(guān)機(jī)關(guān)、組織、公民和專家的意見。采用各種有利于擴(kuò)大公眾有序參與的方式起草行政規(guī)范性文件。

重大或者關(guān)系人民群眾切身利益的行政規(guī)范性文件草案，應(yīng)當(dāng)通過召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)或者向社會(huì)公布行政規(guī)范性文件草案等方式廣泛征求意見。

第十條（意見處理）

公民、法人或其他組織對(duì)行政規(guī)范性文件草案提出的意見和建議，起草部門（機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究處理，并在起草說明中予以說明。

第十一條（統(tǒng)一審查）

行政規(guī)范性文件草案應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)法制部門（機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查，并出具法律審查意見。

市政府法制部門負(fù)責(zé)對(duì)市人民政府及其辦公廳制定的行政規(guī)范性文件進(jìn)行審查；區(qū)（市）縣政府法制部門負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)人民政府及其辦公室、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府及區(qū)（市）縣人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)制定的行政規(guī)范性文件進(jìn)行審查；市和區(qū)（市）縣政府工作部門制定的行政規(guī)范性文件由本部門法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查；法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)組織制定的行政規(guī)范性文件由其主管部門法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。

制定機(jī)關(guān)法制部門（機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)就制定主體、權(quán)限、程序、內(nèi)容、形式是否合法進(jìn)行全面審查。負(fù)責(zé)合法性審查的法制部門（機(jī)構(gòu)）要求起草單位補(bǔ)充依據(jù)、說明情況，或者要求有關(guān)單位協(xié)助審查的，起草單位和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

第十二條（審查處理）

行政規(guī)范性文件草案有下列情形之一的，制定機(jī)關(guān)法制部門（機(jī)構(gòu)）可以將其退回起草單位，或者要求起草單位修改、補(bǔ)充材料后再報(bào)請(qǐng)審查：

（一）制定機(jī)關(guān)不具有制定權(quán)限或者主要內(nèi)容不合法；

（二）制定的基本條件尚不成熟；

（三）公民、法人或其他組織對(duì)行政規(guī)范性文件草案提出意見且理由充分，起草單位未采納且未說明理由；

（四）相關(guān)機(jī)關(guān)、組織對(duì)行政規(guī)范性文件草案有重大分歧意見且理由充分，起草單位未采納且未說明理由。

第十三條（報(bào)請(qǐng)審議）

報(bào)送市或區(qū)（市）縣人民政府審議的行政規(guī)范性文件草案，應(yīng)當(dāng)由起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署；兩個(gè)或兩個(gè)以上部門聯(lián)合起草的，應(yīng)當(dāng)由聯(lián)合起草單位的主要負(fù)責(zé)人共同簽署。未經(jīng)合法性審查的，不得提請(qǐng)審議和簽署。

報(bào)請(qǐng)市或區(qū)（市）縣人民政府審議行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）報(bào)請(qǐng)審議的請(qǐng)示；

（二）行政規(guī)范性文件草案；

（三）起草說明（包括制定行政規(guī)范性文件的目的、依據(jù)、主要內(nèi)容和重大分歧意見的處理情況等）；

（四）起草行政規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家的方針、政策；

（五）征求意見的有關(guān)材料；

（六）制定機(jī)關(guān)法制部門（機(jī)構(gòu)）出具的法律審查意見；

（七）其他有關(guān)資料。

其他行政機(jī)關(guān)或組織制定行政規(guī)范性文件，需要報(bào)送審核的材料，參照上述規(guī)定執(zhí)行。

第十四條（批準(zhǔn)程序）

市和區(qū)（市）縣人民政府制定行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)政府常務(wù)會(huì)議審議決定。

其他行政機(jī)關(guān)或組織制定行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)辦公會(huì)議審議決定。

第十五條（統(tǒng)一公布）

經(jīng)簽署的行政規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)在政府公眾信息網(wǎng)上統(tǒng)一公布。未經(jīng)公布的，不得作為行政管理依據(jù)。

第十六條（生效時(shí)間）

行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行；公布后不立即施行將有礙施行的，可以自公布之日起施行。

第十七條（備案機(jī)構(gòu)）

市和區(qū)（市）縣政府法制部門、市政府工作部門法制機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱備案機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)行政規(guī)范性文件的備案審查監(jiān)督工作。

第十八條（報(bào)送備案）

制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自行政規(guī)范性文件公布之日起15日內(nèi)，按下列規(guī)定，報(bào)送備案：

（一）市人民政府制定的行政規(guī)范性文件，向上一級(jí)政府法制部門報(bào)送備案；

（二）區(qū)（市）縣人民政府、市政府工作部門制定的行政規(guī)范性文件，向市政府法制部門報(bào)送備案；

（三）區(qū)（市）縣政府工作部門制定的行政規(guī)范性文件，向區(qū)（市）縣政府法制部門報(bào)送備案；

（四）市和區(qū)（市）縣政府工作部門制定的行政規(guī)范性文件應(yīng)同時(shí)向上一級(jí)主管部門報(bào)送備案；

（五）兩個(gè)或兩個(gè)以上部門聯(lián)合制定的行政規(guī)范性文件，由主辦部門向本級(jí)政府法制部門（機(jī)構(gòu)）及上級(jí)主管部門報(bào)送備案，其他部門抄送上一級(jí)主管部門；

（六）實(shí)行垂直管理部門制定的行政規(guī)范性文件，同時(shí)報(bào)本級(jí)人民政府和上一級(jí)行政主管部門備案；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)組織制定的行政規(guī)范性文件向主管部門報(bào)送備案。

第十九條（統(tǒng)一登記和編號(hào)）

行政規(guī)范性文件報(bào)送備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料，并由備案機(jī)構(gòu)統(tǒng)一進(jìn)行報(bào)備登記：

（一）備案報(bào)告（由制定機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人簽署）；

（二）行政規(guī)范性文件正式文本5份（附電子文本）；

（三）起草說明，并附相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策依據(jù)。

備案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上位行政規(guī)范性文件對(duì)行政規(guī)范性文件實(shí)施備案審查。

報(bào)送備案的行政規(guī)范性文件符合本規(guī)定的，予以備案；不符合規(guī)定的，不予備案。經(jīng)審查予以備案的行政規(guī)范性文件，應(yīng)由備案機(jī)構(gòu)統(tǒng)一編制備案登記號(hào)。

第二十條（備案監(jiān)督）

經(jīng)備案審查發(fā)現(xiàn)行政規(guī)范性文件存在以下問題的，按下列規(guī)定處理：

（一）違反本規(guī)定第五條規(guī)定的，有權(quán)機(jī)關(guān)依職權(quán)報(bào)本級(jí)人民政府同意后予以撤銷；

（二）違反本規(guī)定第七條規(guī)定的，發(fā)出《行政規(guī)范性文件備案審查意見書》，制定機(jī)關(guān)收到意見書后應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)自行修改或廢止；逾期未按意見書修改或廢止的，由有權(quán)機(jī)關(guān)依職權(quán)報(bào)本級(jí)人民政府同意后予以撤銷。

確認(rèn)行政規(guī)范性文件無效或者撤銷行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在政府公眾信息網(wǎng)上公布。

第二十一條（備案公布）

行政規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前將上一年度制定的行政規(guī)范性文件目錄報(bào)備案機(jī)構(gòu)備查。

備案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前在政府公眾信息網(wǎng)上向社會(huì)公布經(jīng)審查予以備案的上一年度行政規(guī)范性文件目錄。

第二十二條（社會(huì)監(jiān)督）

公民、法人或其他組織認(rèn)為行政規(guī)范性文件違法，屬于政府行政規(guī)范性文件的，可以書面申請(qǐng)制定機(jī)關(guān)的上一級(jí)政府法制部門審查；屬于部門行政規(guī)范性文件的（含法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)組織制定的行政規(guī)范性文件），可以書面申請(qǐng)制定機(jī)關(guān)的同級(jí)政府法制部門審查；屬于垂直管理部門行政規(guī)范性文件的，可以書面申請(qǐng)制定機(jī)關(guān)上一級(jí)主管部門法制機(jī)構(gòu)審查。政府法制部門或者部門法制機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)于接到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)作出處理，并將處理結(jié)果書面告知申請(qǐng)人。

第二十三條（對(duì)制定機(jī)關(guān)的監(jiān)督）

對(duì)不按本規(guī)定制定、備案的，由有關(guān)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正并予以通報(bào)；視情節(jié)和所造成的后果，由有關(guān)機(jī)關(guān)依照《*市行政機(jī)關(guān)公務(wù)員行政過錯(cuò)行為行政處分規(guī)定》，追究主管人員和其他責(zé)任人員的責(zé)任。

第二十四條（有效期制度）

制定行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)設(shè)置載明該行政規(guī)范性文件有效期的專項(xiàng)條款，直接對(duì)行政規(guī)范性文件有效期作出具體、明確的規(guī)定。安排部署有時(shí)限要求的工作的行政規(guī)范性文件，有效期不得超過其工作時(shí)限。行政規(guī)范性文件有效期自施行之日起不得超過5年。

有效期屆滿的行政規(guī)范性文件自然失效，不再作為行政管理依據(jù)。確需繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)在有效期屆滿前3個(gè)月組織評(píng)估，根據(jù)評(píng)估情況重新或者修訂后。

第二十五條（評(píng)估清理）

行政規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)政策以及實(shí)際情況的變化，對(duì)與人民群眾日常生活、生產(chǎn)直接相關(guān)的行政規(guī)范性文件，可以采取書面征求意見、實(shí)地調(diào)查、問卷調(diào)查或者座談會(huì)等方式組織評(píng)估。

行政規(guī)范性文件的清理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持日常清理與定期清理、專項(xiàng)清理與全面清理相結(jié)合的原則。行政規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策調(diào)整情況以及實(shí)際情況的變化，每隔2年對(duì)行政規(guī)范性文件進(jìn)行清理，并定期公布本機(jī)關(guān)經(jīng)清理后廢止、失效和繼續(xù)有效的行政規(guī)范性文件目錄。未列入繼續(xù)有效目錄的，不再作為行政管理依據(jù)。

行政規(guī)范性文件有下列情形之一的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行清理，并視實(shí)際情況作出修改、廢止的決定：

（一）與新的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策或者上位行政規(guī)范性文件的規(guī)定不一致；

（二）因管理方式或者調(diào)整對(duì)象變化等情況而不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求；

（三）其他需要修改、廢止的情形。

第二十六條（電子管理系統(tǒng)）

逐步建立和完善行政規(guī)范性文件電子管理系統(tǒng)，為公眾提供免費(fèi)查詢、下載服務(wù)，并通過電子系統(tǒng)向行政規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)提示備案、有效期等信息。

第二十七條（納入考核）

對(duì)行政規(guī)范性文件的管理，應(yīng)納入依法行政考核內(nèi)容。

篇2

【關(guān)鍵詞】精細(xì)化管理；公路質(zhì)量；監(jiān)督管理

1影響公路質(zhì)量原因分析

1.1人為因素

在質(zhì)量監(jiān)督管理中，人為因素往往是最重要的因素，它會(huì)對(duì)質(zhì)量產(chǎn)生巨大的影響。如果監(jiān)督人員在工作中，沒有一個(gè)很嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度，沒有質(zhì)量意識(shí)，那么就不會(huì)嚴(yán)抓管理，就會(huì)對(duì)工程質(zhì)量有一定的影響。如果技術(shù)人員沒有質(zhì)量意識(shí)，就不能在工作中嚴(yán)格要求自己，無法確保做到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)。如果施工人員沒有質(zhì)量意識(shí)，就無法保證工程質(zhì)量，就容易出現(xiàn)偷工減料的現(xiàn)象。因此，要想保證質(zhì)量，做到精細(xì)化，就要在各個(gè)環(huán)節(jié)注意，確保每個(gè)環(huán)節(jié)都萬無一失。

1.2材料因素

材料在施工過程中占據(jù)重要地位，它是物質(zhì)基礎(chǔ)，是影響工程質(zhì)量的關(guān)鍵因素。因此，在質(zhì)量管理中，要注意對(duì)材料的把關(guān)。如果材料出現(xiàn)問題，那么在施工過程中就會(huì)出現(xiàn)很多問題，即使最后建成，在質(zhì)量方面也依然存在很多漏洞，隱患。現(xiàn)在有一些單位盲目追求利益最大化，不注重質(zhì)量，使用低價(jià)的不合格材料，這樣一來，后果不堪設(shè)想。

1.3方法因素

方法因素指的是在施工過程中采取的施工方案，組織，工藝，檢測(cè)等。方案是否科學(xué)合理，將直接影響工程的進(jìn)展，工作量的大小，以及工程周期的長(zhǎng)短。方案的制定要綜合考慮各方面因素，首先，要考慮現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，從管理，技術(shù)，組織，經(jīng)濟(jì)等角度進(jìn)行考慮分析。其次，組織方面也要圍繞質(zhì)量，科學(xué)組織，在施工過程中根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)做出調(diào)整。再次，工藝方面，是施工過程中的具體指導(dǎo)安排，它直接影響工程的質(zhì)量。因此，要做到具備可操作性。最后，檢測(cè)方面，雖然檢測(cè)看起來是施工過程中的最后一步，但仍然十分重要。

2精細(xì)化在公路質(zhì)量管理中的應(yīng)用

2.1高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，全面推行精細(xì)化

項(xiàng)目管理就是為了實(shí)現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)，而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)就要向管理工作要效率，所以就要做到精細(xì)化管理。通過精細(xì)化管理將任務(wù)目標(biāo)細(xì)化，分解，然后落實(shí)。在各個(gè)環(huán)節(jié)都要做到精細(xì)化，這樣才能保證質(zhì)量。

2.2精細(xì)化加強(qiáng)公路施工前的監(jiān)督管理

公路工程施工前的監(jiān)督管理經(jīng)常會(huì)涉及到以下幾個(gè)方面。（1）監(jiān)督合同文本。重點(diǎn)是監(jiān)督設(shè)備的采購(gòu)合同，重要材料的采購(gòu)合同，在合同中就要落實(shí)精細(xì)化管理，對(duì)各個(gè)建設(shè)主體用法律效力來進(jìn)行管理和約束，實(shí)現(xiàn)法制化和規(guī)范化。（2）監(jiān)督管理招標(biāo)活動(dòng)。重點(diǎn)對(duì)材料采購(gòu)，施工單位等的招標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督管理。將質(zhì)量監(jiān)督與市場(chǎng)監(jiān)督結(jié)合起來，運(yùn)用質(zhì)量監(jiān)督審查來有效促進(jìn)各競(jìng)爭(zhēng)者之間的良性競(jìng)爭(zhēng)。（3）監(jiān)督管理有關(guān)設(shè)計(jì)文件。勘察設(shè)計(jì)文件也是整個(gè)工程中一個(gè)重要部分，如果勘察設(shè)計(jì)文件不過關(guān)，那么施工過程中就會(huì)出現(xiàn)各種問題，因此要對(duì)勘察設(shè)計(jì)文件進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)與審查。

2.3大力開展優(yōu)質(zhì)工程創(chuàng)建活動(dòng)

（1）加強(qiáng)工程的建設(shè)管理。要將精細(xì)化的理念滲透到各個(gè)環(huán)節(jié)，促進(jìn)規(guī)章制度的不斷完善。結(jié)合實(shí)際情況，合理確定工程工期，防止單方面追求進(jìn)度，輕視管理，盲目趕工期的現(xiàn)象發(fā)生。（2）提高安全責(zé)任意識(shí)。要加強(qiáng)安全監(jiān)督管理，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，實(shí)行分管領(lǐng)導(dǎo)部門安全監(jiān)督責(zé)任制，完善安全防控措施，健全各應(yīng)急保障體系。（3）對(duì)施工及技術(shù)人員進(jìn)行管理。首先，要從思想上糾正工作人員中存在的不正確的觀念，提高他們對(duì)質(zhì)量的重要性的認(rèn)識(shí)，樹立質(zhì)量與安全同等重要的觀念。其次，要對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，確保工程質(zhì)量。（4）開展質(zhì)量檢測(cè)工作。要深入了解工程質(zhì)量，不能只從表面進(jìn)行監(jiān)督管理，要做到對(duì)每個(gè)項(xiàng)目都有一定的檢測(cè)意見。在2013年實(shí)施的公路工程中，就充分運(yùn)用了精細(xì)化管理的理念，嚴(yán)格按照“建一流工程，創(chuàng)一流質(zhì)量”的要求，精心組織，科學(xué)施工。首先在材料的控制上就嚴(yán)格要求，材料必須各種證件齊全，如果施工過程中一旦發(fā)現(xiàn)材料不合格，及時(shí)清出現(xiàn)場(chǎng)。然后在施工過程中各個(gè)方面都注意精細(xì)化管理，最終完成任務(wù)，并達(dá)到了很好的效果。

3加強(qiáng)公路質(zhì)量精細(xì)化管理的措施

3.1加大對(duì)工作人員的培訓(xùn)力度

要加大對(duì)工作人員的培訓(xùn)力度，構(gòu)建學(xué)習(xí)型隊(duì)伍。首先要讓管理人員樹立起質(zhì)量意識(shí)，發(fā)揮模范帶頭作用；其次要技術(shù)人員學(xué)習(xí)先進(jìn)的施工技術(shù)，保證技術(shù)過關(guān)，而且要做到理論聯(lián)系實(shí)際，不能紙上談兵；最后施工人員要加強(qiáng)施工技術(shù)規(guī)范，提高其工作水平。

3.2加強(qiáng)對(duì)施工材料的質(zhì)量監(jiān)督

做好對(duì)原材料的質(zhì)量監(jiān)督，一是要求各單位對(duì)材料供應(yīng)商進(jìn)行實(shí)地考察，深入了解，將各方面綜合考慮之后，選擇合適的廠家。二是對(duì)原材料進(jìn)場(chǎng)做好檢測(cè)，防止不合格的材料進(jìn)入。三是在施工過程中做好對(duì)材料的監(jiān)督，對(duì)施工中重要材料進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，為保證工程質(zhì)量打好基礎(chǔ)。

3.3在質(zhì)量監(jiān)督中重點(diǎn)抓現(xiàn)場(chǎng)

在整個(gè)工程中，現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督管理也起到了關(guān)鍵作用。一是要對(duì)進(jìn)場(chǎng)的材料進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，保證機(jī)械設(shè)備過關(guān)。二是對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目等進(jìn)行全方位的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。三是要加大對(duì)工程的巡查力度，消除安全隱患，使質(zhì)量自始至終都能受到嚴(yán)格控制。

3.4精細(xì)化加強(qiáng)竣工后的監(jiān)督管理

工程在初步建成之后，并不是就可以算結(jié)束。竣工后的監(jiān)督管理也極為重要，它能夠確保公路工程實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。首先，要監(jiān)督施工單位及時(shí)整理竣工后的資料，確保資料的可靠性。其次，要時(shí)常檢查已竣工的工程，確保其可以安全投入使用，防止日后出現(xiàn)工程事故。最后，要嚴(yán)格路基驗(yàn)收，檢驗(yàn)各項(xiàng)指標(biāo)是否合格，若有一項(xiàng)不合格都不能投入使用。

4小結(jié)

精細(xì)化管理是一種理念，更是一個(gè)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的過程。通過精細(xì)化管理，能夠提高工作人員的質(zhì)量意識(shí)，提高工作效率，保證公路質(zhì)量，值得在公路質(zhì)量監(jiān)管中推廣應(yīng)用。

作者:裴麗蓉 單位:山西省長(zhǎng)治市交通建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站

篇3

現(xiàn)在的建筑施工項(xiàng)目隨著經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，在質(zhì)量上很難以保障。基于這種情況，就得控制好建筑工程項(xiàng)目的管理。筆者在這方面梳理了很常見的問題，供大家參考借鑒。

1.1管理思想不到位

現(xiàn)在的一些工程項(xiàng)目管理人員平日里只是按照操作規(guī)范硬性地操作，不加以總結(jié)歸納，這是從思想上不夠重視造成的。在一定意義上來說，這有悖于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律。

1.2施工程序出現(xiàn)的混亂

有些施工企業(yè)在接受項(xiàng)目的同時(shí)只是一味追求面子工程，而是把工程的施工程序先是按照能操作的，簡(jiǎn)單的來做，使施工順序嚴(yán)重顛倒，這就對(duì)后期的設(shè)計(jì)、更改等環(huán)節(jié)造成麻煩，及容易出現(xiàn)管理的不及時(shí)和質(zhì)量的問題，導(dǎo)致建筑工程的質(zhì)量難以得到合理有效的管理和控制。

1.3建筑單位施工人員技術(shù)不夠成熟

現(xiàn)在有的建筑施工單位沒有相應(yīng)的管理制度、管理措施等。同時(shí)一些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人缺乏管理知識(shí)，技術(shù)意識(shí)，更是對(duì)機(jī)械設(shè)備，周轉(zhuǎn)材料等沒有足夠的把握，這樣就會(huì)導(dǎo)致在機(jī)械設(shè)備操作、周轉(zhuǎn)材料時(shí)技術(shù)不嫻熟，導(dǎo)致機(jī)械設(shè)備出現(xiàn)故障，進(jìn)一步影響建筑工程項(xiàng)目的施工。

2建筑工程項(xiàng)目管理有效措施分析

下面筆者根據(jù)這幾年的工作實(shí)際，總結(jié)了管理的措施。

2.1建立施工項(xiàng)目的管理制度

保障管理思想落實(shí)到位，促使團(tuán)隊(duì)建設(shè)有章可循。制度的建立對(duì)一個(gè)企業(yè)的建設(shè)有著很重要的作用。專業(yè)化的管理制度是整個(gè)工程項(xiàng)目的管理核心，而專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)則是工程項(xiàng)目管理的靈魂。反過來，失去了專業(yè)化的管理制度施工項(xiàng)目管理也是空中樓閣。

2.2做好施工項(xiàng)目決策階段流程管控

流程的管控對(duì)于項(xiàng)目的決策實(shí)施也是很重要的。主要體現(xiàn)在業(yè)主方、客戶、設(shè)計(jì)方、運(yùn)營(yíng)方、相關(guān)的政府機(jī)構(gòu)，這其中每個(gè)環(huán)節(jié)的具體操作實(shí)施。

2.3做好項(xiàng)目?jī)?nèi)部的管理

所謂的內(nèi)部管理是指在項(xiàng)目部施工前編制好項(xiàng)目管理大綱，建立質(zhì)量保證體系，同時(shí)做到對(duì)項(xiàng)目機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員編制精細(xì)化，并要確保在不同的特點(diǎn)和根據(jù)不同階段的要求，再根據(jù)項(xiàng)目大小和管理人員性格隨時(shí)調(diào)動(dòng)，是人員解構(gòu)合理化，規(guī)范化。

2.4做好對(duì)施工合同的管理

合同的管理是雙方應(yīng)建立在平等的基礎(chǔ)上，本著互惠互利的原則制定合同條款，以便于施工過程中合同的貫徹履行，保證工程質(zhì)量。另外還要通過各種途徑全面提高合同管理人員的綜合素質(zhì)，切實(shí)提高管理水平。

2.5做好成本控制的管理

成本的管理是對(duì)整個(gè)施工項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益的把控，我們可以采取“全過程三階段”的管理模式來加以實(shí)施成本控制的方法，確保工程質(zhì)量。

2.6采用科技的信息化管理

篇4

第一條 為了加強(qiáng)賓館的消防安全管理，保護(hù)賓客、員工和公共財(cái)產(chǎn)安全，以預(yù)防為主，杜絕重、特大火災(zāi)事故的發(fā)生。做好應(yīng)付各種突發(fā)事件的準(zhǔn)備，減少火災(zāi)損失，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和公司《消防安全管理制度》，結(jié)合賓館實(shí)際，特制訂本制度。

第二章 消防組織機(jī)構(gòu)

第二條賓館成立消防領(lǐng)導(dǎo)小組。成員如下：

組長(zhǎng)：賓館經(jīng)理

副組長(zhǎng)：賓館副經(jīng)理

成員：安全主管及其他各部門經(jīng)理

第三條 消防領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)：

1.貫徹執(zhí)行《消防法》、《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全規(guī)定》，落實(shí)預(yù)防為主，防消結(jié)合的方針和上級(jí)的有關(guān)規(guī)定。

2.組織制定消防安全規(guī)章制度和滅火預(yù)案。

3.組織落實(shí)消防安全責(zé)任制和消防安全崗位責(zé)任制。

4.立足自防自救，對(duì)員工進(jìn)行防火安全教育，領(lǐng)導(dǎo)義務(wù)消防隊(duì)，組織消防演習(xí)。

5.布置、檢查、總結(jié)消防工作，定期向消防部門報(bào)告消防工作。

6.定期組織防火檢查，及時(shí)消除各種隱患，保證疏散通道暢通和消防設(shè)施處于完好狀態(tài)。

第四條 根據(jù)公司規(guī)定，賓館組建義務(wù)消防分隊(duì)，由副經(jīng)理任隊(duì)長(zhǎng)，隊(duì)員從在崗職工中選取。

第五條 義務(wù)消防分隊(duì)主要職責(zé)：

1.貫徹執(zhí)行賓館消防工作要求，負(fù)責(zé)消防知識(shí)的普及。

2.按規(guī)定進(jìn)行防火檢查，消除火險(xiǎn)隱患。

3.了解本單位的重點(diǎn)防火部位和滅火方法。了解建筑物的結(jié)構(gòu)、消防水源及消防設(shè)施和滅火器材的配備分布情況。

4.火災(zāi)初起時(shí)要積極組織人員疏散和實(shí)施滅火，并及時(shí)報(bào)告公司領(lǐng)導(dǎo)。

5.熟悉火災(zāi)應(yīng)急處置預(yù)案，火情嚴(yán)重時(shí)立即撥打火警119電話報(bào)警。

6.做到三懂、三會(huì)和四能(三懂即：懂本崗位的火災(zāi)危險(xiǎn)性，懂得火災(zāi)的預(yù)防措施，懂得火災(zāi)的撲救方法; 三會(huì)即：會(huì)報(bào)火警，會(huì)使用滅火器材，會(huì)撲救初起火災(zāi);四能即：能宣傳，能檢查，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)整改隱患，能有效撲救初起火災(zāi))。

第三章 消防安全負(fù)責(zé)制

第六條 賓館消防安全實(shí)行逐級(jí)負(fù)責(zé)、分工負(fù)責(zé)、專業(yè)負(fù)責(zé)、崗位負(fù)責(zé)。

第七條 各部門經(jīng)理消防安全崗位職責(zé)：

1.負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本部門的消防安全工作，具體落實(shí)防火工作有關(guān)規(guī)定和要求。

2.把防火工作納入本部門工作的議事日程，布置檢查消防工作，及時(shí)處理和整改隱患。

3.落實(shí)轄區(qū)內(nèi)，消防設(shè)施和器材的管理責(zé)任。

4.一旦發(fā)生火災(zāi)時(shí)，要迅速組織人員疏散客人至指定地點(diǎn)，搞好善后工作。

第八條 消防安全主管主要職責(zé)：

1.在總經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)下，全面負(fù)責(zé)賓館內(nèi)部的消防工作。

2.認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)、貫徹消防工作方針政策，完善賓館的消防管理制度。

3.建立健全義務(wù)消防組織，有計(jì)劃開展教育和訓(xùn)練，配備和管理好消防設(shè)施與器材。

4.建立防火檔案，確定重點(diǎn)，制定措施。

5.加強(qiáng)防火工作日常管理，建立健全動(dòng)用明火請(qǐng)示審批手續(xù)，對(duì)違反賓館消防規(guī)定的重大問題，要當(dāng)場(chǎng)制止，嚴(yán)肅追查責(zé)任者。

6.負(fù)責(zé)組織檢查、監(jiān)督各部門防火安全措施的落實(shí)，消除火險(xiǎn)隱患，監(jiān)督落實(shí)隱患整改工作。

7.定期檢查消防設(shè)備、設(shè)施、器材，進(jìn)行規(guī)定的維護(hù)保養(yǎng)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)報(bào)告和組織維修，保持消防設(shè)備、設(shè)施、器材狀態(tài)良好。

8.經(jīng)常向員工進(jìn)行防火安全教育和對(duì)新員工的消防安全教育，檢查員工是否自覺遵守防火制度和安全操作規(guī)程。

9.負(fù)責(zé)制定火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案和組織演練，組織撲救初起火災(zāi)，引導(dǎo)客人及員工疏散，協(xié)助有關(guān)部門調(diào)查火災(zāi)原因，對(duì)直接責(zé)任者提出處理意見。

第九條 領(lǐng)班主要職責(zé)：

1.結(jié)合本班的具體情況，經(jīng)常進(jìn)行防火宣傳教育.自覺遵守防火制度和安全技術(shù)操作規(guī)程。

2.熟悉管轄范圍內(nèi)的防火重點(diǎn)和消防報(bào)警系統(tǒng)、設(shè)備、器材配備情況，達(dá)到三懂、三會(huì)和四能。

3.每日定期進(jìn)行防火檢查、巡視，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)處理，不能處理的要立即上報(bào)上級(jí)主管。

4.定期檢查巡視管轄范圍內(nèi)的消防報(bào)警系統(tǒng)、設(shè)備和器材，確保各項(xiàng)功能正常。

5.發(fā)現(xiàn)火情要及時(shí)組織本班人員積極撲救初起火災(zāi)。

第十條 總臺(tái)服務(wù)員(消防報(bào)警系統(tǒng)監(jiān)控員)職責(zé)：

1.熟練掌握消防報(bào)警系統(tǒng)操作規(guī)程，會(huì)看火情位置，會(huì)手動(dòng)復(fù)位，能看懂打印出來的信息。

2.對(duì)機(jī)器設(shè)備的各種顯示都能迅速做出判斷。

3.每日檢查消防報(bào)警系統(tǒng)，保證其處于正常工作狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)異常及時(shí)報(bào)告消防主管。

4.交接班時(shí)要交接消防報(bào)警系統(tǒng)并做好交接班記錄。

5.發(fā)現(xiàn)火警要立即上報(bào)并采取相應(yīng)措施。

第十一條 員工消防安全職責(zé)：

1.賓館員工必須嚴(yán)格遵守防火安全制度，參加義務(wù)消防隊(duì)和消防演練、火災(zāi)應(yīng)急演練。

2.熟悉自己崗位的工作環(huán)境，操作的設(shè)備及物品情況，知道安全出口的位置和消防器材的擺放位置，懂得消防設(shè)備的使用方法。

3.牢記消防中心電話號(hào)碼119，救火時(shí)必須無條件聽從消防中心和現(xiàn)場(chǎng)指揮員的指揮。

4.嚴(yán)禁將貨物堆放在消防栓、滅火器的周圍，嚴(yán)禁在疏散通道上堆放貨物，確保疏散通道的暢通和滅火器材的正常使用。

5.如發(fā)現(xiàn)異色、異聲、異味，須及時(shí)報(bào)告上級(jí)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，并采取相應(yīng)措施進(jìn)行處理。

6.當(dāng)發(fā)生火災(zāi)火警時(shí)，首先保持鎮(zhèn)靜，不可驚慌失措，迅速查明情況后報(bào)告。

第四章 防火管理制度

第十二條 賓館(含院內(nèi))動(dòng)用明火必須執(zhí)行下述規(guī)定：

1.在賓館內(nèi)任何部位動(dòng)用電、氣焊。噴燈等明火作業(yè)，消防主管必須到現(xiàn)場(chǎng)檢查，一切防火措施齊全后填寫審批單，明確時(shí)間、地點(diǎn)、原因、方式、責(zé)任人、防護(hù)人和防護(hù)措施，經(jīng)經(jīng)理批準(zhǔn)后方可動(dòng)用。

2.明火作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)必須保證有兩人以上，其中一人負(fù)責(zé)監(jiān)護(hù)，嚴(yán)禁一人進(jìn)行明火作業(yè)。

3.作業(yè)完成離開現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，作業(yè)人和監(jiān)護(hù)人要認(rèn)真檢查，確認(rèn)火種完全熄滅不能復(fù)燃后方可離開。

4.動(dòng)火作業(yè)過程中應(yīng)嚴(yán)格遵守動(dòng)火證上的各項(xiàng)規(guī)定，消防主管和工程負(fù)責(zé)人要經(jīng)常檢查規(guī)定執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題處罰作業(yè)人。

5.工程量較大需要簽訂合同時(shí)合同中應(yīng)有動(dòng)用明火的有關(guān)規(guī)定和責(zé)任。

6.烤全羊、篝火晚會(huì)等動(dòng)用明火作業(yè)要明確負(fù)責(zé)人，做好防范措施，備好滅火器。事后要檢查現(xiàn)場(chǎng)，確認(rèn)火種熄滅方可離開。風(fēng)大難以控制時(shí)，嚴(yán)禁舉辦篝火晚會(huì)，并向客人說明原因并表示歉意。

第十三條 電器設(shè)備防火管理規(guī)定：

1.除廚房外，賓館內(nèi)其他部位均不得使用電熱器具(電爐、電熨斗、電褥、電飯鍋等)，特殊情況須經(jīng)消防主管同意后方可使用。

2.安裝和維修電器設(shè)備，必須由專門電工按規(guī)定進(jìn)行施工，新設(shè)備增設(shè)、更換必須安全主管檢查后方可使用。

3.電器設(shè)備的的電源一般要接到容量相符的漏電保護(hù)器上，線路不準(zhǔn)超負(fù)荷使用，接頭要牢固，絕緣要良好，禁止使用不合格的保險(xiǎn)裝置。

4.所有電器設(shè)備和線路要定期檢修，并建立維修制度，發(fā)現(xiàn)可能引起火花、短路、發(fā)熱及電線絕緣損壞等情況必須立即修理。

5.禁止在任何燈頭上使用紙、布或其他可燃材料作燈罩，客房使用的熱水器必須帶溫控裝置。

6.配電柜應(yīng)有專人負(fù)責(zé)，定期檢查，保持清潔干燥、狀態(tài)良好。

第十四條 客房防火制度：

1.客房服務(wù)員要結(jié)合打掃整理房間及其它服務(wù)工作，隨時(shí)注意火源、火種，如發(fā)現(xiàn)未熄滅的煙頭，火柴棒等要及時(shí)熄滅后再倒入垃圾袋內(nèi)，以防著火。

2.對(duì)房間內(nèi)配備的電器應(yīng)按規(guī)定及有關(guān)制度辦理，發(fā)現(xiàn)不安全因素如短路、打火、漏電、接觸不良、超負(fù)荷用電等問題除及時(shí)采取措施外，要立即通知有關(guān)部門檢修，并報(bào)安全主管。

3.要?jiǎng)褡栀e客不要將易燃、易爆、化學(xué)毒劑和放射性物品帶進(jìn)樓層和房間，如有勸阻不聽或已帶入的客人，應(yīng)及時(shí)報(bào)告部門經(jīng)理。

4.要及時(shí)清理房間的可燃物品，如：不用的廢紙、報(bào)紙、資料及木箱、紙箱(盒)等，減少起火隱患。

5.要經(jīng)常檢查和提醒客人使用完浴霸后及時(shí)斷電。

6.服務(wù)員要堅(jiān)守崗位，提高警惕注意樓層有無起火因素，要做到五勤(勤轉(zhuǎn)、勤看、勤查、勤聞、勤說)，尤其對(duì)飲酒過量的客人要特別注意，防止因吸煙、用電、用火不慎引起火災(zāi)。

第十五條 餐廳防火制度：

1.在各種宴會(huì)、酒會(huì)和正常餐飲服務(wù)中，要注意賓客吸煙防火。未熄滅的煙頭、煙灰、火柴棒掉在煙缸外，在撒收臺(tái)布時(shí)必須拿到后臺(tái)，將贓物抖凈，以免因卷入各種火種而引起火情。在清掃垃圾時(shí)，要將煙缸里的煙灰用水浸濕后，再倒進(jìn)垃圾筒內(nèi)。

2.餐廳的出入門及通道不得堆放物品，要保持暢通。所有門鑰匙要有專人管理，以備一旦有事時(shí)使用。

3.領(lǐng)班要對(duì)各種電器設(shè)備經(jīng)常檢查，如發(fā)現(xiàn)短路、打火、跑電、漏電、超負(fù)荷等應(yīng)及時(shí)報(bào)告部門經(jīng)理。

第十六條 廚房防火制度：

1.廚房在使用各種爐灶時(shí)，必須遵守操作規(guī)程，并要有專人負(fù)責(zé)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)報(bào)告部門主管。

2.廚房?jī)?nèi)各種電器設(shè)備的安裝使用必須符合防火要求，廚房增設(shè)電器，要經(jīng)過安全主管同意并備案。

3.廚房在作油炸食品和烘烤食品時(shí)，不得離人，油鍋、烤箱溫度不要過高，油鍋放油不宜過滿，嚴(yán)防溢鍋著火，引起火災(zāi)。

4.廚房的各種燃?xì)鉅t灶，在點(diǎn)燃煤氣時(shí)，要使用點(diǎn)火棒并設(shè)專人看管，以防熄滅。在煤氣工作期間，嚴(yán)禁離開崗位。若發(fā)生煤氣失火，應(yīng)先關(guān)氣后滅火。

5.經(jīng)常清理通風(fēng)、排煙道，做到人走關(guān)閉電源、氣源，熄滅明火。煙道油物要三個(gè)月清除一次。

第十七條 庫房防火制度：

1.倉(cāng)庫內(nèi)禁止煙火，不準(zhǔn)亂拉臨時(shí)電線，不準(zhǔn)使用加熱設(shè)備。

2.倉(cāng)庫照明應(yīng)使用60w以下白熾防爆燈、防爆日光燈，嚴(yán)禁使用碘鎢燈。

3.物品入庫時(shí)，防止夾帶火種，入庫后物品應(yīng)按五距要求碼放(頂距：貨垛距頂50厘米。燈距：貨物距燈50厘米。墻距：貨垛距墻50厘米至80厘米。柱距：垛與柱子10至20厘米。垛距：垛與垛之間100厘米，主要通道其間距不應(yīng)小于1.5米)。

4.要保持庫內(nèi)通道和入口的暢通，消防器材要放在指定地點(diǎn)，不得隨意挪動(dòng)，在消防器材一米范圍內(nèi)不能堆放物品。

5.庫房?jī)?nèi)不準(zhǔn)設(shè)辦公室、休息室，不準(zhǔn)住人，不準(zhǔn)用可燃材料搭建隔層。

6.每天下班前要進(jìn)行防火安全檢查，做到人走燈滅，鎖門。

第十八條 賓館員工吸煙必須遵守賓館有關(guān)規(guī)定。賓館內(nèi)所有公共場(chǎng)所應(yīng)設(shè)置專供賓客使用的煙灰缸，發(fā)現(xiàn)有丟落在地上的煙頭和火柴棒要及時(shí)清理，以免留下火種。

第十九條 嚴(yán)禁將易燃易爆物品帶入賓館，放煙花爆竹應(yīng)經(jīng)過消防主管同意，同時(shí)要在院內(nèi)燃放并有專人負(fù)責(zé)。

第二十條 賓館所有員工必須做到人人熟悉滅火器存放的位置，掌握滅火器的性能及使用方法，一旦發(fā)生火情時(shí)，應(yīng)按應(yīng)急方案采取滅火行動(dòng)，并按上級(jí)指令疏散客人，由最近的消防樓梯撤離到安全地帶。要做到逐房檢查，注意保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)和客人的財(cái)產(chǎn)安全。

第五章消防設(shè)施、設(shè)備、器材的管理

第二十一條 賓館消防設(shè)施、設(shè)備、器材必須實(shí)行統(tǒng)一管理，由消防安全主管負(fù)責(zé)制定辦法，組織實(shí)施。

第二十二條 消防器材應(yīng)設(shè)在使用方便的地方，不準(zhǔn)隨意搬動(dòng)或亂堆亂放，消防設(shè)施器材周圍，消防通道，走廊要保持清潔，不準(zhǔn)堆放任何物品，確保通道的暢通。

第二十三條 各部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)的消防設(shè)施、設(shè)備、器材要愛護(hù)，保持清潔，除發(fā)生火災(zāi)外，任何人不準(zhǔn)擅自動(dòng)用。

第二十四條 消防設(shè)施的操作使用方法除消防主管和主管安全的副經(jīng)理掌握外，每班至少還要有兩名人員熟煉掌握，保證一旦發(fā)生火情時(shí)能迅速正確操作使用。

第二十五條 消防設(shè)施、設(shè)備、器材的維護(hù)檢測(cè)規(guī)定：

1.消防設(shè)施、設(shè)備、器材的維護(hù)檢測(cè)由消防安全主管具體。

2.自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、消防井、加壓泵、消火栓、手動(dòng)報(bào)警按鈕每月檢查一次 (手動(dòng)和自動(dòng)分別檢查) ，

消火栓每季試放一次。

3.煙感及溫感探測(cè)器需每年清潔檢測(cè)。

4.滅火器到達(dá)使用期限時(shí)，由消防主管負(fù)責(zé)聯(lián)系更換。

第六章 消防宣傳與培訓(xùn)

第二十六條 消防宣傳與培訓(xùn)工作由消防主管負(fù)責(zé)。要制定計(jì)劃，組織落實(shí)。

第二十七條 宣傳與培訓(xùn)的主要規(guī)定如下：

1.每月組織一次集中教育，培訓(xùn)消防安全有關(guān)知識(shí)。

2.充分利用墻報(bào)、圖片等媒體，推廣普及各種消防知識(shí)。

3.各崗位新員工，上崗前要按工種進(jìn)行消防培訓(xùn)，不合格者不能上崗。

4.各部門都要積極組織員工參加各種消防學(xué)習(xí)和演練活動(dòng)。

第七章 應(yīng)急預(yù)案

第二十八條 消防領(lǐng)導(dǎo)小組是賓館火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)導(dǎo)小組。火災(zāi)應(yīng)急方案一般應(yīng)包括報(bào)警與接警、成立救災(zāi)指揮部、通報(bào)、組織滅火、疏散與救護(hù)、安全警戒等內(nèi)容。

第二十九條 當(dāng)消防報(bào)警系統(tǒng)發(fā)出警報(bào)信號(hào)后，值班人員應(yīng)立即查清報(bào)警地點(diǎn)、位置，如確認(rèn)起火，要立即撥打119報(bào)警。報(bào)警時(shí)口齒要清晰，詳細(xì)說明起火地點(diǎn)、起火部位、燃燒物品、火勢(shì)情況以及自己的姓名、服務(wù)部門、工號(hào)、電話號(hào)碼等。同時(shí)立即報(bào)告賓館經(jīng)理。

第三十條 火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)導(dǎo)小組立即投入救火指揮工作，主要職責(zé)是：

1.根據(jù)火勢(shì)情況組織人員疏散。

2.掌握火勢(shì)發(fā)展情況及時(shí)調(diào)集力量，布置救人，疏散物資和滅火、排煙等任務(wù)。

3.消防隊(duì)到達(dá)后，及時(shí)向火場(chǎng)總指揮報(bào)告情況、服從統(tǒng)一指揮。

第三十一條 疏散和救護(hù)：

1.疏散就是按事先規(guī)定的道路，將人員疏散到安全地帶。要使疏散有條不紊地進(jìn)行，就必須明確分工，把責(zé)任落實(shí)到樓層服務(wù)員和義務(wù)消防隊(duì)隊(duì)員。

2.樓層服務(wù)員和義務(wù)消防隊(duì)員在帶領(lǐng)客人疏散時(shí)，必須逐房清理，不讓一人遺漏。

3.在餐廳等人員較多場(chǎng)所，管理人員應(yīng)分工負(fù)責(zé)，按照不同出口，盡快將賓客疏散到安全區(qū)域。

4.疏散中，前臺(tái)經(jīng)理(或管理人員)應(yīng)攜帶好電腦提供的當(dāng)天客人情況，認(rèn)真清點(diǎn)客人人數(shù)并年看護(hù)安慰好客人。

5.員工集結(jié)后要清點(diǎn)人數(shù)，財(cái)務(wù)部門攜帶現(xiàn)金和貴重物品轉(zhuǎn)移到指定地點(diǎn)。

6.在疏散的同時(shí)，一些與消防有關(guān)的重要部門則必須堅(jiān)守崗位/照常運(yùn)轉(zhuǎn)。

7.賓館的每一名員工，必須掌握科學(xué)的疏散次序。要先疏散著火房間，后疏散著火房間相鄰房間;要先疏散著火層以上層面，后疏散著火層以下層面;要護(hù)送行動(dòng)不便人員疏散。

第三十二條 在消防隊(duì)未到現(xiàn)場(chǎng)前，火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)導(dǎo)組要根據(jù)火情組織滅火或滅火有關(guān)工作：

1.根據(jù)火勢(shì)情況指揮切斷電源、可燃?xì)庠础?/p>

2.派出人員關(guān)閉著火層防火分區(qū)的防火門，阻止火勢(shì)蔓延。

3.疏散、搶救傷員，指揮參戰(zhàn)人員實(shí)施滅火。

4.組織偵察火情，掌握火勢(shì)發(fā)展情況。

5.及時(shí)匯報(bào)火情。

第三十三條 一旦發(fā)生火情，賓館要組織有關(guān)人員加強(qiáng)安全警戒工作，主要任務(wù)是：

1.不準(zhǔn)無關(guān)人員進(jìn)入賓館。

2.指導(dǎo)疏散人員離開大樓。

3.看管好疏散物品。

第三十四條 應(yīng)急預(yù)案每年至少組織一次演練，使之成為在緊急情況下能夠迅速實(shí)施、配合默契的消防程式。演練工作由消防主管制定計(jì)劃，報(bào)公司安全生產(chǎn)部批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

第八章 附則

第三十五條 本辦法所有規(guī)定均納入各級(jí)管理人員檢查范疇并進(jìn)行嚴(yán)格考核。

第三十六條 本辦法報(bào)公司安全生產(chǎn)部審核批準(zhǔn)后實(shí)施。

消防安全制度

(一)消防安全教育、培訓(xùn)制度

1、每年以創(chuàng)辦消防知識(shí)宣傳欄、開展知識(shí)競(jìng)賽等多種形式，提高全體員工的消防安全意識(shí)。

2、定期組織員工學(xué)習(xí)消防法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度，做到依法治火。

3、各部門應(yīng)針對(duì)崗位特點(diǎn)進(jìn)行消防安全教育培訓(xùn)。

4、對(duì)消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)和使用人員應(yīng)進(jìn)行實(shí)地演示和培訓(xùn)。

5、對(duì)新員工進(jìn)行崗前消防培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后方可上崗。

6、因工作需要員工換崗前必須進(jìn)行再教育培訓(xùn)。

7、消控中心等特殊崗位要進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，經(jīng)考試合格，持證上崗。

(二)防火巡查、檢查制度

1、落實(shí)逐級(jí)消防安全責(zé)任制和崗位消防安全責(zé)任制，落實(shí)巡查檢查制度。

2、消防工作歸口管理職能部門每日對(duì)公司進(jìn)行防火巡查。每月對(duì)單位進(jìn)行一次防火檢查并復(fù)查追蹤改善。

3、檢查中發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，檢查人員應(yīng)填寫防火檢查記錄，并按照規(guī)定，要求有關(guān)人員在記錄上簽名。

4、檢查部門應(yīng)將檢查情況及時(shí)通知受檢部門，各部門負(fù)責(zé)人應(yīng)每日消防安全檢查情況通知，若發(fā)現(xiàn)本單位存在火災(zāi)隱患，應(yīng)及時(shí)整改。

5、對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患未按規(guī)定時(shí)間及時(shí)整改的，根據(jù)獎(jiǎng)懲制度給予處罰。

(三)安全疏散設(shè)施管理制度

1、單位應(yīng)保持疏散通道、安全出口暢通，嚴(yán)禁占用疏散通道，嚴(yán)禁在安全出口或疏散通道上安裝柵欄等影響疏散的障礙物。

2、應(yīng)按規(guī)范設(shè)置符合國(guó)家規(guī)定的消防安全疏散指示標(biāo)志和應(yīng)急照明設(shè)施。

3、應(yīng)保持防火門、消防安全疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明、機(jī)械排煙送風(fēng)、火災(zāi)事故廣播等設(shè)施處于正常狀態(tài)，并定期組織檢查、測(cè)試、維護(hù)和保養(yǎng)。

4、嚴(yán)禁在營(yíng)業(yè)或工作期間將安全出口上鎖。

5、嚴(yán)禁在營(yíng)業(yè)或工作期間將安全疏散指示標(biāo)志關(guān)閉、遮擋或覆蓋。

(四)消防控制中心管理制度

1、熟悉并掌握各類消防設(shè)施的使用性能，保證撲救火災(zāi)過程中操作有序、準(zhǔn)確迅速。

2、做好消防值班記錄和交接班記錄，處理消防報(bào)警電話。

3、按時(shí)交接班，做好值班記錄、設(shè)備情況、事故處理等情況的交接手續(xù)。無交接班手續(xù)，值班人員不得擅自離崗。

4、發(fā)現(xiàn)設(shè)備故障時(shí)，應(yīng)及時(shí)報(bào)告，并通知有關(guān)部門及時(shí)修復(fù)。

5、非工作所需，不得使用消控中心內(nèi)線電話，非消防控制中心值班人員禁止進(jìn)入值班室。

6、上班時(shí)間不準(zhǔn)在消控中心抽煙、睡覺、看書報(bào)等，離崗應(yīng)做好交接班手續(xù)。

7、發(fā)現(xiàn)火災(zāi)時(shí)，迅速按滅火作戰(zhàn)預(yù)案緊急處理，并撥打119電話通知公安消防部門并報(bào)告部門主管。

(五)消防設(shè)施、器材維護(hù)管理制度

1、消防設(shè)施日常使用管理由專職管理員負(fù)責(zé)，專職管理員每日檢查消防設(shè)施的使用狀況，保持設(shè)施整潔、衛(wèi)生、完好。

2、消防設(shè)施及消防設(shè)備的技術(shù)性能的維修保養(yǎng)和定期技術(shù)檢測(cè)由消防工作歸口管理部門負(fù)責(zé)，設(shè)專職管理員每日按時(shí)檢查了解消防設(shè)備的運(yùn)行情況。查看運(yùn)行記錄，聽取值班人員意見，發(fā)現(xiàn)異常及時(shí)安排維修，使設(shè)備保持完好的技術(shù)狀態(tài)。

3、消防設(shè)施和消防設(shè)備定期測(cè)試：

(1)煙、溫感報(bào)警系統(tǒng)的測(cè)試由消防工作歸口管理部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，保安部參加，每個(gè)煙、溫感探頭至少每年輪測(cè)一次。

(2)消防水泵、噴淋水泵、水幕水泵每月試開泵一次，檢查其是否完整好用。

(3)正壓送風(fēng)、防排煙系統(tǒng)每半年檢測(cè)一次。

(4)室內(nèi)消火栓、噴淋泄水測(cè)試每季度一次。

(5)其它消防設(shè)備的測(cè)試，根據(jù)不同情況決定測(cè)試時(shí)間。

4、消防器材管理：

(1)每年在冬防、夏防期間定期兩次對(duì)滅火器進(jìn)行普查換藥。

(2)派專人管理，定期巡查消防器材，保證處于完好狀態(tài)。

(3)對(duì)消防器材應(yīng)經(jīng)常檢查，發(fā)現(xiàn)丟失、損壞應(yīng)立即補(bǔ)充并上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)。

(4)各部門的消防器材由本部門管理，并指定專人負(fù)責(zé)。

(六)火災(zāi)隱患整改制度

1、各部門對(duì)存在的火災(zāi)隱患應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以消除。

2、在防火安全檢查中，應(yīng)對(duì)所發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患進(jìn)行逐項(xiàng)登記，并將隱患情況書面下發(fā)各部門限期整改，同時(shí)要做好隱患整改情況記錄。

3、在火災(zāi)隱患未消除前，各部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)防范措施，確保隱患整改期間的消防安全，

對(duì)確無能力解決的重大火災(zāi)隱患應(yīng)當(dāng)提出解決方案，及時(shí)向單位消防安全責(zé)任人報(bào)告，并由單位上級(jí)主管部門或當(dāng)?shù)卣畧?bào)告。

4、對(duì)公安消防機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正的火災(zāi)隱患，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)改正并寫出隱患整改的復(fù)函，報(bào)送公安消防機(jī)構(gòu)。

(七)用火、用電安全管理制度

1、用電安全管理：

(1)嚴(yán)禁隨意拉設(shè)電線，嚴(yán)禁超負(fù)荷用電。

(2)電氣線路、設(shè)備安裝應(yīng)由持證電工負(fù)責(zé)。

(3)各部門下班后，該關(guān)閉的電源應(yīng)予以關(guān)閉。

(4)禁止私用電熱棒、電爐等大功率電器。

2、用火安全管理：

(1)嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)火審批制度，確需動(dòng)火作業(yè)時(shí)，作業(yè)單位應(yīng)按規(guī)定向消防工作歸口管理部門申請(qǐng)動(dòng)火許可證。

(2)動(dòng)火作業(yè)前應(yīng)清除動(dòng)火點(diǎn)附近5米區(qū)域范圍內(nèi)的易燃易爆危險(xiǎn)物品或作適當(dāng)?shù)陌踩綦x，并向保衛(wèi)部借取適當(dāng)種類、數(shù)量的滅火器材隨時(shí)備用，結(jié)束作業(yè)后應(yīng)即時(shí)歸還，若有動(dòng)用應(yīng)如實(shí)報(bào)告。

(3)如在作業(yè)點(diǎn)就地動(dòng)火施工，應(yīng)按規(guī)定向作業(yè)點(diǎn)所在單位經(jīng)理級(jí)(含)以上主管人員申請(qǐng)，申請(qǐng)部門需派人現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督并不定時(shí)派人巡查。離地面2米以上的高架動(dòng)火作業(yè)必須保證有一人在下方專職負(fù)責(zé)隨時(shí)撲滅可能引燃其它物品的火花。

(4)未辦理動(dòng)火許可證擅自動(dòng)火作業(yè)者，本單位人員予以記小過二次處分，嚴(yán)重的予以開除。

(八)易燃易爆危險(xiǎn)物品和場(chǎng)所防火防爆制度

1、易燃易爆危險(xiǎn)物品應(yīng)有專用的庫房，配備必要的消防器材設(shè)施，倉(cāng)管人員必須由消防安全培訓(xùn)合格的人員擔(dān)任。

2、易燃易爆危險(xiǎn)物品應(yīng)分類、分項(xiàng)儲(chǔ)存。化學(xué)性質(zhì)相抵觸或滅火方法不同的易燃易爆化學(xué)物品，應(yīng)分庫存放。

3、易燃易爆危險(xiǎn)物品入庫前應(yīng)經(jīng)檢驗(yàn)部門檢驗(yàn)，出入庫應(yīng)進(jìn)行登記。

4、庫存物品應(yīng)當(dāng)分類、分垛儲(chǔ)存，每垛占地面積不宜大于一百平方米，垛與垛之間不小于一米，垛與墻間距不小于零點(diǎn)五米，垛與梁、柱的間距不小于零點(diǎn)五米，主要通道的寬度不小于二米。

5、易燃易爆危險(xiǎn)物品存取應(yīng)按安全操作規(guī)程執(zhí)行，倉(cāng)庫工作人員應(yīng)堅(jiān)守崗位，非工作人員不得隨意入內(nèi)。

6、易燃易爆場(chǎng)所應(yīng)根據(jù)消防規(guī)范要求采取防火防爆措施并做好防火防爆設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)工作。

(九)義務(wù)消防隊(duì)組織管理制度

1、義務(wù)消防員應(yīng)在消防工作歸口管理部門領(lǐng)導(dǎo)下開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和滅火技能訓(xùn)練，各項(xiàng)技術(shù)考核應(yīng)達(dá)到規(guī)定的指標(biāo)。

2、要結(jié)合對(duì)消防設(shè)施、設(shè)備、器材維護(hù)檢查，有計(jì)劃地對(duì)每個(gè)義務(wù)消防員進(jìn)行輪訓(xùn)，使每個(gè)人都具有實(shí)際操作技能。

3、按照滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案每半年進(jìn)行一次演練，并結(jié)合實(shí)際不斷完善預(yù)案。

4、每年舉行一次防火、滅火知識(shí)考核，考核優(yōu)秀給予表彰。

5、不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高防火滅火自救能力。

(十)滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案演練制度

1、制定符合本單位實(shí)際情況的滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案。

2、組織全員學(xué)習(xí)和熟悉滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案。

3、每次組織預(yù)案演練前應(yīng)精心開會(huì)部署，明確分工。

4、應(yīng)按制定的預(yù)案，至少每半年進(jìn)行一次演練。

5、演練結(jié)束后應(yīng)召開講評(píng)會(huì)，認(rèn)真總結(jié)預(yù)案演練的情況，發(fā)現(xiàn)不足之處應(yīng)及時(shí)修改和完善預(yù)案。

(十一)燃?xì)夂碗姎庠O(shè)備的檢查和管理制度

1、應(yīng)按規(guī)定正確安裝、使用電器設(shè)備，相關(guān)人員必須經(jīng)必要的培訓(xùn)，獲得相關(guān)部門核發(fā)的有效證書方可操作。各類設(shè)備均需具備法律、法規(guī)規(guī)定的有效合格證明并經(jīng)維修部確認(rèn)后方可投入使用。電氣設(shè)備應(yīng)由持證人員定期進(jìn)行檢查(至少每月一次)。

2、防雷、防靜電設(shè)施定期檢查、檢測(cè)，每季度至少檢查一次、每年至少檢測(cè)一次并記錄。

3、電器設(shè)備負(fù)荷應(yīng)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，接頭牢固，絕緣良好，保險(xiǎn)裝置合格、正常并具備良好的接地，接地電阻應(yīng)嚴(yán)格按照電氣施工要求測(cè)試。

4、各類線路均應(yīng)以套管加以隔絕，特殊情況下，亦應(yīng)使用絕緣良好的鉛皮或膠皮電纜線。各類電氣設(shè)備及線路均應(yīng)定期檢修，隨時(shí)排除因絕緣損壞可能引起的消防安全隱患。

5、未經(jīng)批準(zhǔn)，嚴(yán)禁擅自加長(zhǎng)電線。各部門應(yīng)積極配合安全小組、維修部人員檢查加長(zhǎng)電線是否僅供緊急使用、外殼是否完好、是否有維修部人員檢測(cè)后投入使用。

6、電器設(shè)備、開關(guān)箱線路附近按照本單位標(biāo)準(zhǔn)劃定黃色區(qū)域，嚴(yán)禁堆放易燃易爆物并定期檢查、排除隱患。

7、設(shè)備用畢應(yīng)切斷電源。未經(jīng)試驗(yàn)正式通電的設(shè)備，安裝、維修人員離開現(xiàn)場(chǎng)時(shí)應(yīng)切斷電源。

8、除已采取防范措施的部門外，工作場(chǎng)所內(nèi)嚴(yán)禁使用明火。

9、使用明火的部門應(yīng)嚴(yán)格遵守各項(xiàng)安全規(guī)定和操作流程，做到用火不離人、人離火滅。

10、場(chǎng)所內(nèi)嚴(yán)禁吸煙并張貼禁煙標(biāo)識(shí)，每一位員工均有義務(wù)提醒其他人員共同遵守公共場(chǎng)所禁煙的規(guī)定。

(十二)消防安全工作考評(píng)和獎(jiǎng)懲制度

1、對(duì)消防安全工作作出成績(jī)的，予以通報(bào)表揚(yáng)或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

2、對(duì)造成消防安全事故的責(zé)任人，將依據(jù)所造成后果的嚴(yán)重性予以不同的處理，除已達(dá)到依照國(guó)家《治安管理處罰條例》或已夠追究刑事責(zé)任的事故責(zé)任人將依法移送國(guó)家有關(guān)部門處理外，根據(jù)本單位的規(guī)定，對(duì)下列行為予以處罰：

(1)有下列情形之一的，視損失情況與認(rèn)識(shí)態(tài)度除責(zé)令賠償全部或部分損失外，予以口頭告誡：

a、使用易燃危險(xiǎn)品未嚴(yán)格按照操作程序進(jìn)行或保管不當(dāng)而造成火警、火災(zāi)，損失不大的;

b、在禁煙場(chǎng)所吸煙或處置煙頭不當(dāng)而引起火警、火災(zāi)，損失不大的;

c、未及時(shí)清理區(qū)域內(nèi)易燃物品，而造成火災(zāi)隱患的;

d、未經(jīng)批準(zhǔn)，違規(guī)使用加長(zhǎng)電線、用電未使用安全保險(xiǎn)裝置的或擅自增加小負(fù)荷電器的;

e、謊報(bào)火警;

f、未經(jīng)批準(zhǔn)，玩弄消防設(shè)施、器材，未造成不良后果的;

g、對(duì)安全小組提出的消防隱患未予以及時(shí)整改而無法說明原因的部門管理人員;

h、阻塞消防通道、遮擋安全指示標(biāo)志等未造成嚴(yán)重后果的。

(2)有下列情形之一的，視情節(jié)輕重和認(rèn)識(shí)態(tài)度，除責(zé)令賠償全部或部分損失外，予以通報(bào)批評(píng)：

a、擅自使用易燃、易爆物品的;

b、擅自挪用消防設(shè)施、器材的位置或改為它用的;

c、違反安全管理和操作規(guī)程、擅離職守從而導(dǎo)致火警、火災(zāi)損失輕微的;

d、強(qiáng)迫其他員工違規(guī)操作的管理人員;

e、發(fā)現(xiàn)火警，未及時(shí)依照緊急情況處理程序處理的;

f、對(duì)安全小組的檢查未予以配合、拒絕整改的管理人員。

(3)對(duì)任何事故隱瞞事實(shí)，不處理、不追究的或提供虛假信息的，予以解聘。

篇5

在建筑行業(yè)中，工程質(zhì)量監(jiān)管指的是以建筑企業(yè)、承包商、供應(yīng)商和政府監(jiān)管部門為主進(jìn)行的監(jiān)測(cè)行為。這些部門在建筑質(zhì)量監(jiān)督管理中發(fā)揮著各自的作用。在監(jiān)管過程中，政府部門和建筑企業(yè)側(cè)重對(duì)建筑外部質(zhì)量的監(jiān)督管理，而供應(yīng)商或是其他從業(yè)人員，則是偏向于對(duì)建筑內(nèi)部質(zhì)量的監(jiān)管。

2質(zhì)量監(jiān)管存在的問題

2.1立法尚不完備

在立法方面，對(duì)建筑項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理方面存在的問題很多，主要體現(xiàn)在我國(guó)現(xiàn)有法律法規(guī)在建筑質(zhì)量約束方面力度不強(qiáng)，沒有進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。我國(guó)曾頒布《建筑法》，對(duì)建筑行業(yè)內(nèi)部的工程質(zhì)量、建筑開包承包、建筑施工許可證等方面做出規(guī)定，對(duì)建筑工程質(zhì)量的提高和增進(jìn)起到了積極作用，為建筑質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成提供了有力保障。不過，這部法律在質(zhì)量監(jiān)督管理上并沒有做出明確的規(guī)定，質(zhì)量監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定只在行政法規(guī)上簡(jiǎn)單的提出一些，其涉用范圍僅僅是一些地方相關(guān)法規(guī)，執(zhí)行力不強(qiáng)。當(dāng)前建筑行業(yè)高速發(fā)展，原有就疏漏的法規(guī)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有很多不相符的地方，對(duì)質(zhì)量監(jiān)督管理的約束力就更弱。另外，建筑質(zhì)量監(jiān)管必須要以國(guó)家法律和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來約束，這種法律法規(guī)不健全對(duì)整個(gè)行業(yè)的監(jiān)管體系極為不利。

2.2執(zhí)法存在問題

由于建筑工程建設(shè)監(jiān)管在立法方面存在疏漏，使得與之配套的相應(yīng)條款也不完備，在實(shí)施過程中問題很多。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題和一些違法法規(guī)的工程，執(zhí)法者沒有相關(guān)法律依據(jù)來處置，造成執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。所以，工程質(zhì)量監(jiān)管在實(shí)際上并沒有發(fā)揮作用，往往是個(gè)空架子，在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，一些建筑工程完全沒有相應(yīng)的監(jiān)管手段。從本質(zhì)上來講，還是由于最初的法律不健全造成執(zhí)法后續(xù)緩解中無法可依。

2.3監(jiān)管責(zé)任模糊

在建筑行業(yè)匯中，各個(gè)執(zhí)法部門中存在諸多交叉執(zhí)法和模糊概念，這就造成了建筑行業(yè)內(nèi)監(jiān)管工作的責(zé)任和權(quán)力混淆。在我國(guó)，質(zhì)量監(jiān)督檢查是事業(yè)編制部門，受到經(jīng)費(fèi)影響，使得監(jiān)管更加艱難，很難正常運(yùn)行。同時(shí)，在質(zhì)量監(jiān)督行業(yè)內(nèi)，還存在著你可以管理我，我也可以管理你的特殊情況，監(jiān)督管理及時(shí)嚴(yán)重模糊，甚至連經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)問題，都不是該由誰來具體負(fù)責(zé)。有些個(gè)別部門在進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督時(shí)，還對(duì)建筑質(zhì)量查收，使適量監(jiān)督完全部門落實(shí)，嚴(yán)重影響了質(zhì)監(jiān)工作。

2.4缺乏信息系統(tǒng)

隨著信息化的發(fā)展和廣泛應(yīng)用，建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理的信息化進(jìn)程業(yè)已開始。監(jiān)管工作信息化有利于質(zhì)量監(jiān)管工作的進(jìn)一步發(fā)展，有利于實(shí)現(xiàn)公開化、透明化、公正化，能夠快速提高建筑質(zhì)量監(jiān)管工作的效率，使全社會(huì)參與監(jiān)督。但從行業(yè)現(xiàn)狀來看，還沒有建立起一套完整的，行之有效的建筑質(zhì)量監(jiān)管體系。

2.5人員素質(zhì)問題

在建筑質(zhì)量監(jiān)管工作中，很多地方存在工作人員素質(zhì)欠缺的問題，沒有專門的人才，往往是臨時(shí)指派一些人來進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)行業(yè)本身知識(shí)，監(jiān)管重要性，專業(yè)經(jīng)驗(yàn)和基本職業(yè)道德等存在嚴(yán)重缺失，這些人來做工程質(zhì)量監(jiān)管，是很難將監(jiān)管工作做實(shí)、做到位的。

3解決質(zhì)量監(jiān)管問題的對(duì)策

3.1強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管立法力度

在建筑質(zhì)量監(jiān)督管理工作中，必須要做好有關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，雖然我國(guó)已經(jīng)頒布了《建筑法》，但在具體責(zé)任落實(shí)和工作只能上還沒有進(jìn)行細(xì)致劃分，要將質(zhì)量監(jiān)管工作做實(shí)，必須要建立起一套行之有效的監(jiān)管體系，并設(shè)定科學(xué)的監(jiān)管技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，用法律作為準(zhǔn)則，保證建筑質(zhì)量監(jiān)管科學(xué)高效。合理的法律是建筑質(zhì)量?jī)?yōu)秀和安全的必要條件，相關(guān)部門務(wù)必要在法律層面進(jìn)行完善，建立起一套符合市場(chǎng)需求，能夠?qū)ㄖこ踢M(jìn)行行之有效約束的法律監(jiān)督管理體系，把不合理不科學(xué)的法律法規(guī)廢除，對(duì)行業(yè)進(jìn)行重新改革，實(shí)行依法監(jiān)管。在法律層面，地方政府也要加強(qiáng)相應(yīng)的法規(guī)建設(shè)，以符合地方實(shí)際要求，從深層次對(duì)建筑質(zhì)量監(jiān)管提供條件。

3.2增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)規(guī)范力度

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，建筑行業(yè)也有了長(zhǎng)足的進(jìn)展，同時(shí)也面臨更大挑戰(zhàn)，給建筑質(zhì)量監(jiān)管提出了許多新的問題。目前，在建筑行業(yè)中健全完善相關(guān)技術(shù)規(guī)定和企業(yè)規(guī)范化經(jīng)營(yíng)成為重要課題，建筑工程質(zhì)量監(jiān)管是其中重要一項(xiàng)工作內(nèi)容。要對(duì)相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行進(jìn)一步加強(qiáng)，建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理體系，將目前的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，以保障質(zhì)量監(jiān)管工作對(duì)企業(yè)的約束作用。

3.3明確責(zé)任權(quán)利改革體制

針對(duì)現(xiàn)今行業(yè)內(nèi)責(zé)任不明確、部門之間交叉執(zhí)法監(jiān)督的具體現(xiàn)狀，政府相關(guān)部門要給予足夠的重視，利用政府委托的手段進(jìn)行廣泛的社會(huì)監(jiān)督，在工程建筑過程中，對(duì)各項(xiàng)建筑施工情況進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管。對(duì)于責(zé)權(quán)不明的現(xiàn)象，要徹底改革我國(guó)現(xiàn)有的落后體制，在進(jìn)行科學(xué)調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，全新的建立一套建筑行業(yè)質(zhì)量監(jiān)管體制，明確責(zé)任和權(quán)利，才能更好地促進(jìn)建筑監(jiān)督工作的開展。

3.4完善質(zhì)監(jiān)信息化管理體系

隨著時(shí)代的發(fā)展，信息化成為當(dāng)前各行各業(yè)的重要手段，在建筑工程質(zhì)量監(jiān)管方面同樣起到重要作用。在工作中，要與相關(guān)部門或軟件企業(yè)溝通，結(jié)合工作實(shí)際建立起一套完善的信息化管理平臺(tái)，來加強(qiáng)我國(guó)監(jiān)督質(zhì)量監(jiān)管工作，通過信息化的科學(xué)管理，讓監(jiān)管工作更具透明性和科學(xué)性。同時(shí)，在質(zhì)量監(jiān)管設(shè)備上也要不斷更新，使之能夠?yàn)樾聲r(shí)期建筑行業(yè)的發(fā)展提供動(dòng)力，來確保建筑質(zhì)量的可靠性，推動(dòng)整合質(zhì)量監(jiān)督管理行業(yè)的進(jìn)步。

3.5培養(yǎng)專業(yè)質(zhì)監(jiān)管理人才

在建筑質(zhì)量監(jiān)督管理工作中，最需要的就是專業(yè)的技術(shù)和管理人才，因此，人才培養(yǎng)成為質(zhì)量監(jiān)督管理行業(yè)發(fā)展的節(jié)點(diǎn)。現(xiàn)今有多質(zhì)量監(jiān)管部門的人員素質(zhì)和專業(yè)水平缺乏，隊(duì)伍整體素質(zhì)不高。在監(jiān)管工作中，工作人員的素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)直接影響到質(zhì)量監(jiān)管工作的優(yōu)劣和整體水平。因此，企業(yè)要盡快地完善技術(shù)人才培養(yǎng)選拔制度，選擇高水平的技術(shù)型人才，對(duì)行業(yè)入門進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。同時(shí)，還要建立和完善相應(yīng)的人員內(nèi)部考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)質(zhì)量監(jiān)管人員進(jìn)行約束和相應(yīng)的激勵(lì)，使之充分發(fā)揮出監(jiān)管的作用，要建立一套行之有效的管理晉升機(jī)制，把更加優(yōu)秀的人才吸引到這個(gè)行業(yè)中來。

4結(jié)束語

篇6

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；治理；內(nèi)部控制制度

一、問題的提出

民營(yíng)企業(yè)經(jīng)過十幾年的發(fā)展，其規(guī)模逐漸分化，少數(shù)成長(zhǎng)為大型企業(yè)，而為數(shù)眾多的仍然是中小企業(yè)。在民營(yíng)企業(yè)迅猛發(fā)展的背后，因?yàn)轶w制的、傳統(tǒng)的等各方面的原因，民營(yíng)企業(yè)也暴露出自身一些先天的不足，這其中尤為突出的表現(xiàn)就是企業(yè)家的管理能力不強(qiáng)、企業(yè)治理模式不完善、企業(yè)內(nèi)部管理制度欠缺。目前中小企業(yè)其治理結(jié)構(gòu)的規(guī)范往往是形式上的規(guī)范，需要落實(shí)到操作層面，真正實(shí)現(xiàn)完善的企業(yè)治理機(jī)制，需要健全有效的內(nèi)部控制制度的保障。這一問題如果長(zhǎng)期得不到解決，不但影響民營(yíng)企業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展，更會(huì)關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定。也就是說，中小企業(yè)的發(fā)展瓶頸不僅是合理的治理制度，而且還有下一個(gè)層面的具體實(shí)施的措施，限于中小企業(yè)的人力資源現(xiàn)狀，不僅需要設(shè)計(jì)出恰當(dāng)?shù)闹卫碇贫龋€要設(shè)計(jì)出匹配的具體內(nèi)部控制制度，而且應(yīng)通過人力資源的整合真正將企業(yè)治理與內(nèi)部控制機(jī)制由理論走入實(shí)務(wù)。

企業(yè)治理與內(nèi)部控制一直是理論的熱點(diǎn)問題，我們注意到，我國(guó)學(xué)者分別在這兩個(gè)領(lǐng)域取得了

很大的成就，而且也注意到了兩個(gè)領(lǐng)域的對(duì)接，然而，理論與實(shí)務(wù)的視角基本定位于國(guó)有企業(yè)、上市公司，民營(yíng)中小企業(yè)在該領(lǐng)域被忽略了。中小企業(yè)人員少，經(jīng)營(yíng)鏈條短，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)合一，在中小企業(yè)的發(fā)展歷程中，對(duì)于企業(yè)治理與內(nèi)部控制建設(shè)應(yīng)同步著手建設(shè)，目前存在的問題主要是多數(shù)中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者疲于應(yīng)付企業(yè)的內(nèi)外事務(wù)，無暇或者無意識(shí)顧及企業(yè)治理與內(nèi)部控制建設(shè)。因此，從理論與實(shí)踐上探索中小企業(yè)企業(yè)治理與內(nèi)部控制建設(shè)方案，既可以優(yōu)化企業(yè)治理與內(nèi)部控制建設(shè)環(huán)境，又可以解決中小企業(yè)不重視企業(yè)治理和管理的局面。因此，進(jìn)行不同階段中小企業(yè)企業(yè)治理與內(nèi)部控制理論與實(shí)務(wù)的研究，促進(jìn)其持續(xù)發(fā)展，提高其經(jīng)營(yíng)績(jī)效，對(duì)于實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)效率的提高具有持久的意義。

二、中小企業(yè)的企業(yè)治理與內(nèi)部控制建設(shè)的內(nèi)在聯(lián)系

將公司治理與內(nèi)部控制有機(jī)結(jié)合的典范是美國(guó)的薩班斯法案，其總的原則是把財(cái)務(wù)報(bào)告可靠性和有關(guān)內(nèi)部控制的責(zé)任落實(shí)到實(shí)際執(zhí)掌公司權(quán)力的關(guān)鍵人物身上，實(shí)際是從美國(guó)公司的現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，突破了內(nèi)部企業(yè)治理和內(nèi)部控制的機(jī)械分割，加強(qiáng)董事會(huì)和管理層的責(zé)任。國(guó)內(nèi)學(xué)者注意到了內(nèi)部控制與公司治理的互動(dòng)性，比較典型的研究有內(nèi)部控制與公司治理的關(guān)系(吳水澎等，2000；閻達(dá)五等，2001)；不同治理結(jié)構(gòu)下內(nèi)部控制的效率(馮均科，2001)；公司治理與內(nèi)部控制的對(duì)接（楊有紅胡燕，2004）。筆者認(rèn)為：上述研究可以得出一個(gè)共同的結(jié)論是，一個(gè)健全的內(nèi)部控制機(jī)制要有完善的公司治理結(jié)構(gòu)的支撐；內(nèi)部控制的創(chuàng)新和深化，也將促使公司治理結(jié)構(gòu)的完善和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。

中小企業(yè)的企業(yè)治理如何完成制度安排，企業(yè)治理結(jié)構(gòu)下的內(nèi)部控制制度如何制定，企業(yè)治理與內(nèi)部控制又如何真正得到貫徹實(shí)施，筆者以為首先要正確處理好二者的關(guān)系才能談及其他。

1．內(nèi)部控制制度需要完善的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的支撐

迄今為止，內(nèi)部控制理論最權(quán)威的闡述是著名的COSO報(bào)告，該報(bào)告提出：內(nèi)部控制是由企業(yè)董事會(huì)、經(jīng)理當(dāng)局以及其他人員為達(dá)到財(cái)務(wù)報(bào)告的可靠性、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的效率和效果、相關(guān)法律法規(guī)的遵循等三個(gè)目標(biāo)而提供合理保證的過程。此種解釋得到企業(yè)董事會(huì)、管理當(dāng)局、投資者、債權(quán)人等社會(huì)各界和審計(jì)人員及專家學(xué)者的普遍認(rèn)可。

狹義的公司內(nèi)部治理，是指所有者對(duì)經(jīng)營(yíng)者的一種監(jiān)督與制衡機(jī)制。即通過一種制度安排，來

合理地配置所有者與經(jīng)營(yíng)者之間的權(quán)利與責(zé)任關(guān)系。它是通過股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)及管理層所構(gòu)成的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)及其相關(guān)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)。

目前，許多民營(yíng)中小企業(yè)主對(duì)企業(yè)治理的完善與內(nèi)部控制制度的建設(shè)認(rèn)識(shí)不足，更多的是短期行為。中小企業(yè)的企業(yè)治理主要問題包括：股權(quán)不明晰，所有權(quán)過于集中或內(nèi)部人控制，缺乏有效的制衡關(guān)系；忽視制度化管理，沒有足夠的激勵(lì)機(jī)制；缺乏對(duì)中小股東利益的保護(hù)機(jī)制等等。由此導(dǎo)致企業(yè)的內(nèi)部控制也很薄弱，會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)體系不完善，會(huì)計(jì)人員分工不明確，內(nèi)部控制經(jīng)常處于失控狀態(tài)，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，大部分民營(yíng)企業(yè)的會(huì)計(jì)報(bào)表未接受社會(huì)審計(jì)監(jiān)督，財(cái)務(wù)報(bào)表質(zhì)量很差。長(zhǎng)期以來,在民營(yíng)企業(yè),尤其是中小型企業(yè),由于內(nèi)控制度不健全,在其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在許多不規(guī)范的經(jīng)營(yíng)行為和經(jīng)營(yíng)管理，造成了大量的虛假會(huì)計(jì)信息。

筆者認(rèn)為：中小型企業(yè)應(yīng)建立一套符合本身實(shí)際情況的企業(yè)治理體系，將國(guó)際通用的企業(yè)治理慣例與企業(yè)實(shí)際相結(jié)合，良好的企業(yè)治理有助于企業(yè)發(fā)展，使董事會(huì)更好地進(jìn)行決策，高層管理人員更有效地對(duì)公司實(shí)施管理。更重要的是可以為企業(yè)內(nèi)控制度的建設(shè)與貫徹落實(shí)提供良好環(huán)境，為此，政府要建立和完善相關(guān)的政策和法律法規(guī)，為企業(yè)治理提供政策法規(guī)保障；企業(yè)應(yīng)建立健全企業(yè)治理的組織結(jié)構(gòu)，健全董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，為企業(yè)內(nèi)控制度的建設(shè)提供環(huán)境保障。

2．內(nèi)部控制的創(chuàng)新和深化將促使企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的完善

民營(yíng)企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)，尤其是中小企業(yè)要在堅(jiān)持現(xiàn)代公司法人治理結(jié)構(gòu)的前提下，結(jié)合民營(yíng)企業(yè)的實(shí)際發(fā)展情況進(jìn)行必要的調(diào)整。要形成以共同治理為特征，制衡與效率相協(xié)調(diào)的治理模式。內(nèi)部控制是一種動(dòng)態(tài)行為，它在企業(yè)的作用過程中會(huì)受到主觀因素和外部環(huán)境的影響。因此，要充分發(fā)揮內(nèi)部控制在現(xiàn)代企業(yè)制度中的作用，就必須不斷地對(duì)內(nèi)部控制制度進(jìn)行完善和規(guī)范，真正符合企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的特點(diǎn)和企業(yè)管理的需要。

構(gòu)建完善的民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部控制制度，是完善民營(yíng)企業(yè)自身建設(shè)的重要方面，建立健全民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部控制制度，首先需要企業(yè)主的重視、理解和支持，民營(yíng)企業(yè)主應(yīng)不斷提高自身文化素質(zhì)和管理水平，增加社會(huì)責(zé)任感，實(shí)行科學(xué)管理，提高企業(yè)的整體管理水平，企業(yè)主的經(jīng)營(yíng)意識(shí)、理財(cái)意識(shí)，是民營(yíng)企業(yè)內(nèi)控制度建設(shè)的關(guān)鍵。其次應(yīng)強(qiáng)化外部監(jiān)督，明確財(cái)政在民營(yíng)企業(yè)監(jiān)督中的職責(zé)和權(quán)限，樹立財(cái)政監(jiān)督的權(quán)威,提高財(cái)政監(jiān)督的效果。會(huì)計(jì)報(bào)表必須接受社會(huì)中介審計(jì)的監(jiān)督，社會(huì)審計(jì)應(yīng)指導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)按照會(huì)計(jì)規(guī)范的要求建立會(huì)計(jì)核算制度，健全內(nèi)部控制制度。稅務(wù)機(jī)關(guān)要依據(jù)相關(guān)法規(guī)規(guī)范民營(yíng)企業(yè)的納稅行為，嚴(yán)格稅收管理。使民營(yíng)企業(yè)認(rèn)識(shí)到建立健全內(nèi)控制度的必要性和緊迫性。

內(nèi)部控制的目標(biāo)是確保企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的效率和效果、經(jīng)濟(jì)信息和財(cái)務(wù)報(bào)告的可靠性、遵循適用的法律和法規(guī)。內(nèi)部控制的對(duì)象是企業(yè)的權(quán)力操縱者，是對(duì)權(quán)力操縱者的權(quán)力約束，也是對(duì)權(quán)力操縱者之間的權(quán)力制衡。可見，現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部控制制度，其目標(biāo)已相當(dāng)明確，其作用也遠(yuǎn)不止防弊糾錯(cuò)，有效和規(guī)范的企業(yè)內(nèi)部控制制度不僅需要良好的企業(yè)治理環(huán)境的支持，同時(shí)也可以促使企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的完善。

三、建立適合中小企業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的企業(yè)治理與內(nèi)部控制相結(jié)合的現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)行模式

企業(yè)的運(yùn)行機(jī)制可以分為兩個(gè)層次：企業(yè)治理和企業(yè)管理。作為現(xiàn)代企業(yè)制度中最重要的企業(yè)治理，如果不符合現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，則無法實(shí)現(xiàn)共同治理為特征，制衡與效率相協(xié)調(diào)的治理模式。也不能為實(shí)施現(xiàn)代企業(yè)管理提供支持，因此，要充分發(fā)揮內(nèi)部控制在現(xiàn)代企業(yè)制度中的作用，就必須不斷地對(duì)內(nèi)部控制制度進(jìn)行完善和規(guī)范，真正符合企業(yè)的實(shí)際發(fā)展需要。建立適合中小企業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的企業(yè)治理與內(nèi)部控制相結(jié)合的現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)行機(jī)制。

1．規(guī)范企業(yè)治理結(jié)構(gòu)

規(guī)范的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵要看董事會(huì)能否充分發(fā)揮作用。但在多數(shù)中小企業(yè)中法人治理結(jié)構(gòu)不夠完善，甚至是有形無實(shí)，一半以上中小企業(yè)的董事長(zhǎng)和總經(jīng)理由一人兼任，由此可見，公司董事會(huì)在很大程度上掌握在內(nèi)部人手中。應(yīng)該作為所有者產(chǎn)權(quán)代表的董事會(huì)，既不能充當(dāng)所有者的“守護(hù)神”，又不能代表所有者對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行監(jiān)督。這種責(zé)權(quán)不分的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致所有者對(duì)經(jīng)營(yíng)者不能實(shí)施控制，作為代表公司股東的控制主體——董事會(huì)也就形同虛設(shè)。

企業(yè)治理中應(yīng)明確劃分股東大會(huì)、董事會(huì)和經(jīng)理層的權(quán)、責(zé)、利，通過有效的約束機(jī)制減少或消除內(nèi)部人員控制行為，從制度和程序上限制會(huì)計(jì)人員的“越軌”行為，這樣一種機(jī)制具有良好的相互制衡關(guān)系，使各層次的組織均擁有不同的權(quán)限，保證層層控制企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保證企業(yè)正確地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)決策和經(jīng)營(yíng)計(jì)劃的實(shí)施，才能使內(nèi)部人員的行為遵循規(guī)范，為企業(yè)內(nèi)部控制的有效實(shí)施提供根本保障。

2．建立多層次內(nèi)部控制體系

按照規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化的要求，建立一套完善的、覆蓋經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)流程環(huán)節(jié)的，適合民營(yíng)中小企業(yè)自身特點(diǎn)的，具有可操作性的內(nèi)部控制制度，并能夠隨外部環(huán)境的變化、單位業(yè)務(wù)職能的調(diào)整和管理要求的提高及時(shí)進(jìn)行信息反饋與調(diào)整，不斷修訂完善控制制度，逐步形成一套動(dòng)態(tài)的、完善的內(nèi)部控制體系，明確規(guī)定各層次、各項(xiàng)工作的授權(quán)批準(zhǔn)的范圍、權(quán)限、程序、責(zé)任等內(nèi)容，企業(yè)內(nèi)部的各級(jí)管理層必須在授權(quán)范圍內(nèi)行使職權(quán)和承擔(dān)責(zé)任。

3．強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)和外部監(jiān)督機(jī)制

內(nèi)部審計(jì)作為內(nèi)控系統(tǒng)監(jiān)督評(píng)審的一部分，應(yīng)在企業(yè)的董事會(huì)設(shè)立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，內(nèi)部審計(jì)直接對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)，其主要職責(zé)是查錯(cuò)防弊，做到監(jiān)督與服務(wù)并重，幫助管理當(dāng)局對(duì)內(nèi)控系統(tǒng)進(jìn)行有效和全面的內(nèi)部審計(jì)，監(jiān)督內(nèi)部控制的程序和執(zhí)行的有效性，減少會(huì)計(jì)信息的失真。

4．提高人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平

任何一項(xiàng)工作的效率和效果都會(huì)受到?jīng)Q策者和執(zhí)行者業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平的影響，人是企業(yè)治理和企業(yè)管理水平的決定因素，尤其是企業(yè)的決策者的素質(zhì)直接影響企業(yè)的發(fā)展甚至生存。民營(yíng)中小企業(yè)人員素質(zhì)相對(duì)較差是一個(gè)不容懷疑的事實(shí)，在企業(yè)內(nèi)控制度的制定與實(shí)施中，會(huì)計(jì)人員起著舉足輕重的作用，因此，提高和改善中小企業(yè)會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)其職業(yè)道德教育是確保內(nèi)控制度有效實(shí)施的條件。

鑒于企業(yè)治理與內(nèi)部控制從權(quán)利制衡到?jīng)Q策科學(xué)，企業(yè)各方的利益都體現(xiàn)在企業(yè)實(shí)體之中，只有理順各方面的權(quán)責(zé)關(guān)系，才能保證企業(yè)的有效運(yùn)行，而企業(yè)有效運(yùn)行的前提是決策科學(xué)化。因此，企業(yè)治理的最終目的不是制衡，只是保證企業(yè)科學(xué)決策的方式和途徑。企業(yè)主應(yīng)圍繞建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，探索建立適合中小企業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的企業(yè)治理與內(nèi)部控制相結(jié)合的現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)行模式，促進(jìn)中小企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高企業(yè)的現(xiàn)代化管理水平，實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展。

主要參考文獻(xiàn)目錄

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篇7

蕪湖位于安徽省東南部，下轄4個(gè)市轄區(qū)、4個(gè)縣，2個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，境內(nèi)河道縱橫，湖泊眾多，溝塘密布，有各級(jí)河道50余條，大小湖泊20多個(gè)，河道總長(zhǎng)度869km，總水面面積478km2，水面率為14.4%，主要河道有長(zhǎng)江、青弋江、漳河、水陽江等。水利工程質(zhì)量監(jiān)督從無到有，經(jīng)過20多年的快速發(fā)展，2008年底，為集中工程質(zhì)量監(jiān)督技術(shù)力量，進(jìn)一步加強(qiáng)蕪湖市工程質(zhì)量管理，根據(jù)蕪湖市編辦文件精神，市級(jí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督站與市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站、市交通基本建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站合并，實(shí)行一個(gè)機(jī)構(gòu)，三塊牌子，受市住房城鄉(xiāng)建委、水務(wù)局、交通運(yùn)輸局委托，實(shí)行對(duì)全市水利工程、建設(shè)工程、交通基本建設(shè)工程質(zhì)量全面監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)了人員專業(yè)化、隊(duì)伍固定化、資源共享化、部門統(tǒng)一化，進(jìn)一步加強(qiáng)了水利工程質(zhì)量監(jiān)督力量（設(shè)立水利工程監(jiān)督科，直接從事水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作5人），市級(jí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作邁進(jìn)了一個(gè)嶄新的階段。然而縣級(jí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)明顯滯后，下轄的4個(gè)縣，雖均成立了縣級(jí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但受制于地方編制、經(jīng)費(fèi)和人員制約等因素，僅無為縣地方編辦下達(dá)了縣級(jí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的編制并正式開展工作，其余各縣（區(qū)）涉及防洪、排澇安全的基建項(xiàng)目仍由市級(jí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)承擔(dān)質(zhì)量監(jiān)督工作，而如小型農(nóng)村水利、農(nóng)村飲水安全、節(jié)水灌溉等小型水利工程往往僅由各縣（區(qū)）水務(wù)（農(nóng)水）局負(fù)責(zé)建設(shè)管理，存在“監(jiān)督盲區(qū)”。

2存在的問題

2011年中央1號(hào)文件實(shí)施以來，隨著蕪湖市大建設(shè)、大發(fā)展，水利工程項(xiàng)目建設(shè)大幅增加，重點(diǎn)水利工程青弋江分洪道、蕪申運(yùn)河、魯港閘（橋）、荊山大型排澇泵站、漳河一級(jí)蓄水閘等和民生水利工程中小河流治理（38條）、小水庫除險(xiǎn)加固（53座）及泵站更新改造（44座）相繼開工，水利工程建設(shè)進(jìn)入全面實(shí)施和加速推進(jìn)的重要階段，工程項(xiàng)目點(diǎn)多面廣、量大分散，并且新增工程數(shù)量仍呈上升趨勢(shì)，市級(jí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)雖取得不錯(cuò)的成績(jī)，但全市水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理中仍存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，市、縣二級(jí)聯(lián)動(dòng)質(zhì)量監(jiān)督體系未建立健全，具體如下。2.1市級(jí)站面臨的困惑與壓力。市級(jí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)管項(xiàng)目過多、戰(zhàn)線長(zhǎng)、時(shí)間緊、任務(wù)重、強(qiáng)度大、人員少，質(zhì)量監(jiān)督人員承擔(dān)的工作壓力之大可想而知，常常疲于應(yīng)對(duì)各類檢查、質(zhì)量考核，且新形勢(shì)下水利工程建設(shè)對(duì)質(zhì)量監(jiān)督工作提出了更高的要求，質(zhì)量監(jiān)督人員擔(dān)負(fù)的責(zé)任也越大，如質(zhì)量監(jiān)督工作已越來越細(xì)，監(jiān)督的范圍包括對(duì)企業(yè)資質(zhì)及人員資格的復(fù)核，參建單位質(zhì)量體系建立及運(yùn)行情況，原材料、中間產(chǎn)品、金屬結(jié)構(gòu)及機(jī)電產(chǎn)品質(zhì)量，重要隱蔽（關(guān)鍵部位）工程聯(lián)合驗(yàn)收情況，工程實(shí)體質(zhì)量，以及工程質(zhì)量評(píng)定資料等，幾乎囊括了一個(gè)工程產(chǎn)品生產(chǎn)制造的全過程，工作量巨大。這與工程建設(shè)、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工等單位投入大量的人員、費(fèi)用和物資等相比，質(zhì)量監(jiān)督工作任務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的投入和人員能力范圍。所以讓市級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)最大程度地得到風(fēng)險(xiǎn)的分解和下移，可以減輕市級(jí)站的責(zé)任壓力和工作量壓力，更好地發(fā)揮在行業(yè)和市場(chǎng)中的指導(dǎo)作用。2.2縣級(jí)站存在的突出問題。（1）機(jī)構(gòu)不健全。四縣雖成立了縣級(jí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但僅無為縣開展了相應(yīng)水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作，且仍然存在編制不足、經(jīng)費(fèi)缺口、專業(yè)技術(shù)人才不足、檢測(cè)手段單一等狀況，監(jiān)督人員調(diào)動(dòng)較頻繁，混編混崗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致政府監(jiān)督與項(xiàng)目法人組織建設(shè)項(xiàng)目管理中的質(zhì)量管理角色混淆不清，往往有時(shí)既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，從而導(dǎo)致項(xiàng)目法人質(zhì)量責(zé)任不清，意識(shí)不強(qiáng)，游離于監(jiān)督管理之外。（2）質(zhì)量主體意識(shí)不強(qiáng)。未開展水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作的縣（區(qū)）水行政主管部門存在少數(shù)人員質(zhì)量意識(shí)淡薄，認(rèn)為工程質(zhì)量好壞都是質(zhì)監(jiān)站的事，質(zhì)量檢查、考核也都是你質(zhì)監(jiān)站的事，有問題找質(zhì)監(jiān)站，對(duì)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題認(rèn)為是故意找茬、刁鉆，質(zhì)量主體意識(shí)不強(qiáng)。所以落實(shí)分級(jí)管理就是責(zé)任、權(quán)力和風(fēng)險(xiǎn)的相應(yīng)轉(zhuǎn)移[2]，質(zhì)量監(jiān)督的責(zé)任再也不是上級(jí)質(zhì)監(jiān)站而是自己的事了，可以強(qiáng)化縣級(jí)水行政主管部門質(zhì)量責(zé)任意識(shí)。（3）監(jiān)督方式老套。縣級(jí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在監(jiān)督過程中由于各方面的原因，憑借個(gè)人經(jīng)驗(yàn)開展監(jiān)督工作的現(xiàn)象比較普遍，監(jiān)督的工作方式多還是在走老中醫(yī)式“望聞問切”的路子，依靠“手摸、眼看、敲擊、估計(jì)”等簡(jiǎn)單的方式進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，此類監(jiān)督工作的隨意性較大，沒有采取科學(xué)的檢測(cè)手段進(jìn)行監(jiān)督管理，無法真實(shí)、有效、科學(xué)地反映工程質(zhì)量的實(shí)際情況。（4）監(jiān)督人員素質(zhì)不高。基層質(zhì)量監(jiān)督人員的素質(zhì)亟待提高，水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作涉及多方面法律法規(guī)及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，要求監(jiān)督人員不僅要具備較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)知識(shí)和綜合協(xié)調(diào)能力，而且對(duì)基本建設(shè)程序、質(zhì)量監(jiān)督程序等更要熟悉掌握。目前，縣級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)存在混崗混編現(xiàn)象，部分監(jiān)督人員專業(yè)不對(duì)口、缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，僅憑短期的“抱佛腳”式的培訓(xùn)仍與當(dāng)前水利工程建設(shè)發(fā)展形勢(shì)對(duì)監(jiān)督人員素質(zhì)的要求存在一定的差距。

3對(duì)策與建議

3.1完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保證“三專”落實(shí)。市級(jí)水行政主管部門應(yīng)以水利部水利建設(shè)質(zhì)量考核為契機(jī)，積極向地方政府及相應(yīng)水行政主管部門強(qiáng)調(diào)成立縣級(jí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的必要性，嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)質(zhì)量責(zé)任制，推進(jìn)縣級(jí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，按照事權(quán)劃分原則建立健全分級(jí)管理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保證“三專”即專業(yè)機(jī)構(gòu)、專職人員、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)[3]，讓工作經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)檢測(cè)經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，努力實(shí)現(xiàn)全市水利工程質(zhì)量監(jiān)督全覆蓋，不留盲點(diǎn)。3.2轉(zhuǎn)變思維方式，增強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督力量。在大力推動(dòng)縣級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)的同時(shí)不妨轉(zhuǎn)變思維方式，可嘗試實(shí)行監(jiān)督機(jī)構(gòu)垂直管理，提高縣級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的實(shí)效和權(quán)威，更大地發(fā)揮縣級(jí)監(jiān)督部門的力量；或可參照蕪湖市級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)的成功做法，將縣級(jí)建設(shè)、水利、交通基本建設(shè)工程三站進(jìn)行整合，集中質(zhì)量監(jiān)督力量，統(tǒng)一管理，杜絕以往的混編混崗現(xiàn)象，專職負(fù)責(zé)水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作，放下包袱，輕裝上陣，使水利工程質(zhì)量得到有力的保障。3.3落實(shí)主體責(zé)任，樹立質(zhì)量意識(shí)。各級(jí)水行政主管部門應(yīng)嚴(yán)格貫徹落實(shí)水利工程質(zhì)量責(zé)任終身制，落實(shí)主體責(zé)任，不管是參建單位還是政府質(zhì)量監(jiān)督都應(yīng)具體落實(shí)到人，誰出問題誰負(fù)責(zé)，以檢查促宣傳，在水利系統(tǒng)樹立全面的質(zhì)量意識(shí)，普及質(zhì)量知識(shí)。3.4以監(jiān)督抽檢為抓手，落實(shí)“四級(jí)檢查”制度。以質(zhì)量監(jiān)督抽檢為抓手，通過對(duì)原材料、重要隱蔽（關(guān)鍵部位）及工程實(shí)體進(jìn)行監(jiān)督抽檢，為掌握在建工程質(zhì)量狀況和質(zhì)量核定（備）工作提供數(shù)據(jù)支撐。通過項(xiàng)目法人竣工檢測(cè)、施工單位見證取樣檢測(cè)、監(jiān)理單位平行檢測(cè)和質(zhì)量監(jiān)督部門監(jiān)督抽檢“四級(jí)檢查”制度的開展，系統(tǒng)地、全過程地掌握在建工程質(zhì)量狀況，更好地保證工程建設(shè)質(zhì)量。3.5加強(qiáng)信息化建設(shè)，規(guī)范監(jiān)督管理。推進(jìn)質(zhì)量監(jiān)督信息化建設(shè)，在“以信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化”的大背景下，逐步建立健全水利工程質(zhì)量監(jiān)督信息化工作平臺(tái)，利用信息化手段有效推進(jìn)水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，促進(jìn)質(zhì)量管理水平的提升。3.6創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效果水利工程質(zhì)量監(jiān)督應(yīng)在實(shí)踐中不斷探索和總結(jié)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，如聘請(qǐng)“群眾質(zhì)量監(jiān)督員”，讓老百姓參與監(jiān)督，建立暢通的質(zhì)量投訴通道，使社會(huì)監(jiān)督形成威懾、警示作用，從而促進(jìn)參建單位重視質(zhì)量，強(qiáng)化質(zhì)量，提高監(jiān)管效果。

4結(jié)語

水利工程建設(shè)事關(guān)國(guó)計(jì)民生，事關(guān)群眾切身利益，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。建立健全責(zé)任明確、權(quán)責(zé)一致、上下協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督工作機(jī)制，落實(shí)質(zhì)量分級(jí)管理，推動(dòng)縣級(jí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)至關(guān)重要，各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督工作人員須堅(jiān)持質(zhì)量第一的底線思維，以如履薄冰的精神狀態(tài)，高度負(fù)責(zé)的責(zé)任感，從嚴(yán)從實(shí)把好質(zhì)量關(guān)，真正做精品工程、放心工程。

作者:商兆濤 王君 單位:安徽省蕪湖市水利工程質(zhì)量監(jiān)督站 安徽省蕪湖市鐵路項(xiàng)目建設(shè)管理處

參考文獻(xiàn)

[1]水利部.關(guān)于進(jìn)一步明確水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督責(zé)任的意見（水建管[2014]408號(hào)）[Z].2014-12-22.

篇8

關(guān)鍵詞：建筑工程；質(zhì)量監(jiān)督；原因分析；措施

Abstract: : the engineering quality supervision management, not only is the embodiment of the function and value engineering quality of the product itself, also be the mark of social credit and government credit. Currently in our country combined with own work experience, then this paper, the construction quality, construction quality supervision and management of the analysis of existing problems, and puts forward the measures of construction quality supervision and control, for peer reference.

Keywords: building engineering; Quality supervision; Root cause analysis; measures

中圖分類號(hào)：D922.592文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104(2013)

1 建筑工程質(zhì)量現(xiàn)狀

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市建設(shè)的規(guī)模日益擴(kuò)大。但是從總體方面來看，目前建筑工程質(zhì)量的水平并不樂觀。這方面的問題歸納起來。有以下表現(xiàn)：

（1）相當(dāng)一部分工程質(zhì)量不合格，嚴(yán)重影響其使用功能；

（2）許多工程結(jié)構(gòu)隱患嚴(yán)重，甚至導(dǎo)致建筑倒塌；

（3）裝飾工程質(zhì)量低劣，給排水、電氣、燃?xì)狻⑾赖仍O(shè)施不能滿足安全防護(hù)要求；

（4）尚未建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)與可行的運(yùn)行程序。廣大群眾對(duì)建筑住宅質(zhì)量問題，經(jīng)常投訴無門，無人受理；尚未在建筑部門就貫徹《 產(chǎn)品質(zhì)量法 》 制訂可行的實(shí)施辦法。如關(guān)于建筑住房質(zhì)量事故的賠償標(biāo)準(zhǔn)及索賠程序、關(guān)于建筑工程質(zhì)量的仲裁機(jī)構(gòu)及仲裁程序等。沒有切實(shí)可行的實(shí)施辦法，沒有建筑工程質(zhì)量的法制管理，尚未形成經(jīng)常性的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。目前對(duì)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督還只是停留在喊一陣、抓一陣的狀態(tài)，風(fēng)頭一過，又恢復(fù)原狀。

2、建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理存在的問題

2.1招投標(biāo)的監(jiān)督管理問題。

《建筑法》規(guī)定，工程建設(shè)項(xiàng)目要實(shí)行招標(biāo)、投標(biāo)制度。但是由于長(zhǎng)期受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，人們的思想觀念跟不上改革的發(fā)展，或者出于工程建設(shè)主體各方自身的利益，對(duì)這一制度采取上有政策下有對(duì)策的做法，擾亂了建筑市場(chǎng)秩序，給工程質(zhì)量埋下了隱患。而名義上的公開招標(biāo)，實(shí)際上的私下議標(biāo)。有的業(yè)主為了達(dá)到把工程發(fā)包給某個(gè)施工單位的目的，利用自身的便利條件，雙方私下作出交易。有的承包商與業(yè)主串通，找?guī)讉€(gè)陪襯單位參與競(jìng)標(biāo)，工程到手后本身不具備相應(yīng)資質(zhì)就找個(gè)公司掛靠。其后果一是給腐敗分子提供了機(jī)會(huì)，二是給監(jiān)督管理帶來許多麻煩，互相扯皮和經(jīng)濟(jì)糾紛增多。

2.2 設(shè)計(jì)質(zhì)量問題。

設(shè)計(jì)質(zhì)量直接影響工程質(zhì)量。錯(cuò)、漏、碰是設(shè)計(jì)上的通病，有的甚至危及結(jié)構(gòu)安全。這類問題只有專業(yè)技術(shù)人員才能發(fā)現(xiàn)。所以對(duì)重大工程項(xiàng)目建設(shè)，從設(shè)計(jì)階段就應(yīng)開始實(shí)行監(jiān)理，監(jiān)理公司從方案設(shè)計(jì)到施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)行全面檢查。對(duì)一般的工程項(xiàng)目建設(shè)，監(jiān)理工程師要特別重視施工圖設(shè)計(jì)交底，在詳細(xì)閱讀圖紙的基礎(chǔ)上，針對(duì)涉及公眾安全、防火、隔音、節(jié)能、環(huán)保等內(nèi)容進(jìn)行審查，必要時(shí)對(duì)工程結(jié)構(gòu)的力學(xué)計(jì)算進(jìn)行復(fù)核。對(duì)檢查出的問題提交業(yè)主和設(shè)計(jì)單位，由他們研究解決。

2.3 施工階段的問題。

目前的建筑隊(duì)伍相當(dāng)大的一部分來自農(nóng)村，他們?cè)O(shè)有經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，技術(shù)基礎(chǔ)知識(shí)非常有限，缺乏責(zé)任心，不按規(guī)范操作的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。許多工程質(zhì)量問題都是由于施工人員素質(zhì)低下造成的。有的施工單位出于自身的利益或者外部壓力所迫，偷工減料以次充好，不顧施工質(zhì)量。有的建筑隊(duì)伍自身技術(shù)水平低，缺乏技術(shù)裝備，質(zhì)保體系不完善，組織措施不落實(shí)，必要的技術(shù)質(zhì)量人員和等級(jí)工數(shù)量達(dá)不到要求，掛靠某個(gè)建筑公司承包工程建設(shè)，公司對(duì)其管理不到位，工程質(zhì)量沒有保障。

2.4 材料、施工工藝的監(jiān)督管理問題。

材料（原材料、成品、半成品、構(gòu)配件） 是工程施工的物質(zhì)條件，其質(zhì)量是工程質(zhì)量的基礎(chǔ)。施工工藝和方案，是進(jìn)行科學(xué)施工的措施和手段，對(duì)工程質(zhì)量影響較大。施工工藝和方案，包含建筑施工整個(gè)周期內(nèi)所采用的技術(shù)方案、工藝流程、組織措施、檢驗(yàn)手段、施工組織設(shè)計(jì)等的控制。這些方面的問題往往會(huì)對(duì)施工質(zhì)量造成嚴(yán)重影響，必須慎重監(jiān)督。

3、加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的對(duì)策

建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，強(qiáng)化政府對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督，是在工程建設(shè)領(lǐng)域中對(duì)建筑市場(chǎng)的宏觀管理的重要手段。自20世紀(jì)80年代初，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，參照國(guó)際慣例，政府對(duì)工程質(zhì)量實(shí)行監(jiān)督。相繼建立健全了工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在全國(guó)形成了質(zhì)量監(jiān)督體系，有效地把工程質(zhì)量納入法制管理軌道，加強(qiáng)了企業(yè)質(zhì)量管理，促進(jìn)了工程質(zhì)量的穩(wěn)定提高。

3.1 完善監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。

隨著《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《工程質(zhì)量監(jiān)督工作導(dǎo)則》的出臺(tái)，目前關(guān)于質(zhì)量監(jiān)督的法律、法規(guī)已基本健全。依據(jù)法律法規(guī)對(duì)業(yè)主的建設(shè)程序是否規(guī)范、各方主體資格與所有承擔(dān)工程是否相適應(yīng)、主體各方從業(yè)人員是否持證上崗、工程建設(shè)材料的質(zhì)量控制和保證體系的建立是否完善、工程建設(shè)資料是否真實(shí)和完整、各方主體的職能及其從業(yè)人員是否到位等，建立起有效的監(jiān)督管理體系，以確保工程質(zhì)量的全過程受控。完善檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，廣泛深入地開展工程質(zhì)量檢測(cè)工作，在建筑工程質(zhì)量檢測(cè)工作中占有重要的地位。通過科學(xué)方法鑒定建筑工程中使用的材料，結(jié)構(gòu)構(gòu)件成品和半成品的質(zhì)量情況。通過檢驗(yàn)，試配合理地使用原材料，推廣新技術(shù)。目前，我國(guó)多數(shù)企業(yè)檢驗(yàn)基礎(chǔ)薄弱，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不全，檢驗(yàn)人員數(shù)量質(zhì)量都滿足不了工作的需要，檢驗(yàn)儀器不足，有些小企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)根本沒有檢測(cè)手段，無法對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格檢驗(yàn)，在施工企業(yè)中，有部分企業(yè)沒有試驗(yàn)等，缺乏有效的檢測(cè)手段，為了有效地檢測(cè)工程質(zhì)量，近幾年，各地、州、市建設(shè)局都建立了檢測(cè)機(jī)構(gòu)，正式開展工作與工程質(zhì)量監(jiān)督站進(jìn)行檢測(cè)和質(zhì)監(jiān)相互配合，開展監(jiān)督檢驗(yàn)工作。

3.2 加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目法人行為的監(jiān)督

項(xiàng)目法人是投資者的代表，對(duì)工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目法人行為的監(jiān)督應(yīng)注意：加強(qiáng)合同管理，避免項(xiàng)目法人在建筑設(shè)計(jì)、施工中簽訂各種虛假合同，逃避國(guó)家的監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)工程招投標(biāo)的監(jiān)督，嚴(yán)格審查建設(shè)單位是否依照法定程度和方式進(jìn)行了公開招標(biāo)；是否公正地?fù)駜?yōu)選擇了中標(biāo)單位。嚴(yán)格施工許可證制度，建設(shè)單位必須按有關(guān)程序，經(jīng)過嚴(yán)格的審批，領(lǐng)取了許可證方可開始施工。嚴(yán)格項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目不準(zhǔn)交付使用、不辦理產(chǎn)權(quán)登記、不準(zhǔn)進(jìn)入市場(chǎng)交易。

3.3 嚴(yán)格資質(zhì)審查，把好建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)

各級(jí)建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)參與基本建設(shè)全過程的各責(zé)氣單位的資質(zhì)審查，嚴(yán)格建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。凡無資質(zhì)或資質(zhì)較低的建筑設(shè)計(jì)、施工單位，計(jì)劃部門不予立項(xiàng)，規(guī)劃部門不發(fā)建筑許可證，建筑安全管理部門不發(fā)施工許可證。全面推行質(zhì)量認(rèn)證制度，由國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)建筑設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、建筑材料生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量或質(zhì)量保證體系進(jìn)行檢驗(yàn)和檢查，考核合格后，以頒發(fā)產(chǎn)品質(zhì)量證書、標(biāo)志等方法，確認(rèn)和證明企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品已達(dá)到某一質(zhì)量水平，企業(yè)在特定的產(chǎn)品范圍內(nèi)具有必要質(zhì)量保證能力。未經(jīng)認(rèn)證或認(rèn)證不合格的建筑設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、建筑材料生產(chǎn)企業(yè)，不允許從事相應(yīng)業(yè)務(wù)。當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)查處無證、越級(jí)、超范圍承接建筑設(shè)計(jì)施工、監(jiān)理業(yè)務(wù)行為；掛靠承包、轉(zhuǎn)包、非法分包行為；同體監(jiān)理行為；認(rèn)真組織對(duì)建筑設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的資質(zhì)年檢，取消出現(xiàn)重大責(zé)任事故的單位從事相應(yīng)業(yè)務(wù)的資格或降低其資質(zhì)等級(jí)。

4、結(jié)束語

隨著建筑業(yè)的高速發(fā)展，人民群眾對(duì)建筑工程的質(zhì)量監(jiān)督提出了更高的要求工程質(zhì)量問題貫穿于土建工程的整個(gè)進(jìn)程。這需要我們統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、共同研究和改進(jìn)，達(dá)到進(jìn)一步提高和完善質(zhì)量監(jiān)督的目的，使建筑工程質(zhì)量再上一個(gè)新臺(tái)階。

參考文獻(xiàn)：

篇9

關(guān)鍵詞：建筑工程；質(zhì)量監(jiān)督；管理

中圖分類號(hào)：TU198 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、建筑工程質(zhì)量監(jiān)管概述

1、建筑工程質(zhì)量監(jiān)管的概念

建筑工程質(zhì)量監(jiān)管是建筑工程質(zhì)量管理的重要組成部分，它是指建筑行政管理部門為了加強(qiáng)管理，保證建筑工程的質(zhì)量和安全，按照相關(guān)法律法規(guī)及工程建設(shè)的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建筑工程的責(zé)任主體和工程實(shí)體的質(zhì)量進(jìn)行檢查和監(jiān)督，以保證工程質(zhì)量，防止安全事故的發(fā)生，維護(hù)整個(gè)社會(huì)的公共利益。伴隨著建筑行業(yè)的發(fā)展進(jìn)步和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，建筑工程質(zhì)量監(jiān)管制度也越來越完善，它在保證建筑工程質(zhì)量，維護(hù)建筑行業(yè)健康運(yùn)行和發(fā)展方面發(fā)揮著重要的作用。

2、建筑工程質(zhì)量監(jiān)管的內(nèi)容

工程項(xiàng)目登記、建設(shè)資料匯總、質(zhì)量監(jiān)督管理體系建立、施工圖紙的審核、建筑材料的審核和質(zhì)量控制、施工質(zhì)量監(jiān)管、施工安全監(jiān)管、工程驗(yàn)收監(jiān)管等方面。工程項(xiàng)目登記和建設(shè)資料匯總是工程質(zhì)量監(jiān)管的前提，為質(zhì)量監(jiān)管工作的展開提供了依據(jù)，因此，在實(shí)際工作中，不能忽視工程項(xiàng)目登記和建設(shè)資料匯總。在監(jiān)管實(shí)踐中，要對(duì)施工單位提供的質(zhì)量申報(bào)進(jìn)行登記，同時(shí)匯總建筑單位和施工單位簽訂的合同、施工圖紙、地址勘測(cè)報(bào)告，要對(duì)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行審核，并提供相關(guān)的審核報(bào)告。如果發(fā)現(xiàn)資料不齊全，則應(yīng)該要求提供健全完善的資料，否則，監(jiān)督管理人員可以停止施工單位的施工。

3、建筑工程質(zhì)量監(jiān)管的原則

建筑工程質(zhì)量監(jiān)管原則是指貫穿于工程質(zhì)量監(jiān)管的整個(gè)過程，并對(duì)監(jiān)管工作發(fā)揮指導(dǎo)作用的各種準(zhǔn)則的總稱。總的來說，建筑工程質(zhì)量監(jiān)管需要堅(jiān)持以下幾項(xiàng)原則：

3.1 公平、公開原則

對(duì)建筑單位進(jìn)行監(jiān)管要嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行，不能偏袒某些建筑施工單位，對(duì)監(jiān)管過程、監(jiān)管結(jié)果應(yīng)該公布，保證人們的知情權(quán)。

3.2 維護(hù)權(quán)益者的正當(dāng)權(quán)益

在監(jiān)管的過程中，要按照規(guī)定切實(shí)維護(hù)權(quán)益者的正當(dāng)權(quán)益，保證各項(xiàng)合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。

3.3 全過程、全方位的監(jiān)管

建筑施工比較復(fù)雜，因而工程質(zhì)量監(jiān)管要涉及到工程建設(shè)的方方面面，對(duì)工程建設(shè)的各個(gè)方面及全過程進(jìn)行監(jiān)管。

3.4 監(jiān)督與幫助相結(jié)合

在監(jiān)督的過程中，如果發(fā)現(xiàn)問題，要給施工單位提供有益的建議，對(duì)施工單位出現(xiàn)的問題，要盡最大的能力去幫助他們，堅(jiān)持既監(jiān)管又幫助的原則。

二、建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理常見的問題

1、建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理體制不全面

建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理體制對(duì)建筑工程質(zhì)量有著重要影響，就目前的建筑市場(chǎng)來說,我國(guó)的建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理體制不完整造成了目前建筑工程市場(chǎng)紊亂等現(xiàn)象，我國(guó)大部分的監(jiān)督機(jī)構(gòu)都是采用每月定期、定次到工地核查的方式。這樣的監(jiān)督方式其實(shí)對(duì)各個(gè)工序與環(huán)節(jié)都有著較高的要求，但是由于體制的不完整，使其只有表面的嚴(yán)厲，而實(shí)則卻缺乏相應(yīng)的實(shí)踐，造成監(jiān)督與管理工作的實(shí)效性差，監(jiān)督工作的針對(duì)對(duì)象其實(shí)很廣，相關(guān)的都應(yīng)該被列入監(jiān)督范圍內(nèi)。施工企業(yè)的質(zhì)量控制、投資企業(yè)以及監(jiān)理公司的質(zhì)量監(jiān)督是決定工程建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵、是現(xiàn)代建筑工程行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。這些部門的相關(guān)工作都應(yīng)納入管理體制內(nèi)。

2、建筑市場(chǎng)存在較多不規(guī)范的行為

由于我國(guó)的建筑市場(chǎng)起步晚，相關(guān)法律法規(guī)制度不夠健全，以及缺少有力的監(jiān)督與管理約束機(jī)制，造成我國(guó)的建筑市場(chǎng)存在較多的不規(guī)范行為，嚴(yán)重影響了建筑市場(chǎng)的正常秩序。具體表現(xiàn)主要有：

2.1 部分施工單位尚未取得監(jiān)督管理部門的同意，就自行開工，或者越級(jí)設(shè)計(jì)以及承建等。

2.2 建筑施工企業(yè)將工程轉(zhuǎn)包出去或者以包代管。

2.3 建設(shè)施工單位在招標(biāo)的過程中任意壓價(jià)，或者將整個(gè)項(xiàng)目工程分解后，承包給多個(gè)施工企業(yè)，導(dǎo)致工程項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督與管理嚴(yán)重混亂，出現(xiàn)各自為政的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了建筑工程的質(zhì)量。

3、施工單位管理混亂、施工人員素質(zhì)普遍欠佳

由于建筑工作本身的龐大性，其工作人員的需求也是數(shù)以千計(jì)的，加之建筑基層工作所需專業(yè)知識(shí)較少，所以目前我們農(nóng)民兄弟占據(jù)了我國(guó)建筑施工隊(duì)伍的半壁江山。但是由于這部分農(nóng)民兄弟只具備一定的體力優(yōu)勢(shì)，并沒有經(jīng)過專門的培訓(xùn)，缺乏相應(yīng)的建筑基本知識(shí)，很多基本的建筑操作技能完全沒有掌握，專業(yè)的建筑知識(shí)對(duì)他們來說難度太大，無法接受理解，久而久之，導(dǎo)致在施工的過程中不能完全按照施工規(guī)范或規(guī)程進(jìn)行操作。另一個(gè)值得注意的是，近年來，我國(guó)建筑多以外包為主，施工單位中自有工人數(shù)量太少，加之老年化趨勢(shì)嚴(yán)重，真正能在現(xiàn)場(chǎng)從事操作的工作人員更是少之又少。一些大型項(xiàng)目承接外包的給專業(yè)性不強(qiáng)的施工單位，其無論是從人力還是物力方面，都很難保質(zhì)保量完成建筑任務(wù)。

三、加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理的對(duì)策

1、建立健全的建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理體制

當(dāng)前狀況下，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅速，各種新科學(xué)、新技術(shù)層出不窮，在這一背景之下，城市化進(jìn)程不斷加快，使得我國(guó)很多城市的建筑工程數(shù)量不斷上升，同時(shí)規(guī)模也越來越大，這對(duì)建筑工程項(xiàng)目質(zhì)量的監(jiān)督與管理提出了更高、更嚴(yán)格的要求。要想使建筑工程質(zhì)量得到保障,就要大力加強(qiáng)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理力度,相關(guān)部門應(yīng)該建立起較為全面的監(jiān)督管理體制，例如將社會(huì)監(jiān)督融入到建筑工程管理體制中去，完善管理體制，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行多方面的監(jiān)督與管理，保證建筑質(zhì)量，為人民提供好的居住環(huán)境。

2、加強(qiáng)對(duì)工程監(jiān)督注冊(cè)的檢查與工程施工的檢查

建筑工程在進(jìn)行施工之前，要先進(jìn)行招標(biāo)與投標(biāo)工作，招標(biāo)成功以后，要按照國(guó)家的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)督的注冊(cè)。這時(shí)，相關(guān)的監(jiān)督與管理部門要加強(qiáng)對(duì)其建筑工程責(zé)任主體的所呈現(xiàn)的資料的真實(shí)性進(jìn)行全面的調(diào)查，對(duì)工程利益多方的質(zhì)量責(zé)任制度的建立、責(zé)任人的資歷的合法程度提出要求。在進(jìn)行施工檢查之時(shí)，檢查在進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)時(shí)所制定的工程質(zhì)量責(zé)任制度有沒有得到落實(shí)，更要對(duì)其施工現(xiàn)狀是否按照當(dāng)初審查通過的設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行進(jìn)行監(jiān)督，施工行為是否符合國(guó)家規(guī)范，施工材料的質(zhì)量是否過關(guān)，工程的監(jiān)理單位有沒有盡到監(jiān)理職責(zé)等等。其次，要加強(qiáng)對(duì)建筑工程勘察設(shè)計(jì)單位的職責(zé)履行情況進(jìn)行調(diào)查，看其是否達(dá)到要求，工程質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告的出具方是否具有專業(yè)資格等。加強(qiáng)對(duì)建筑工程質(zhì)量相關(guān)資料的檢查，建筑工程的竣工報(bào)告與工程難收?qǐng)?bào)告等。

3、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)督人員的素質(zhì)

質(zhì)量監(jiān)督人員綜合素質(zhì)的提高，應(yīng)從思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)兩方面入手。所謂思想政治素質(zhì)是指正確處理與建設(shè)各方主體的關(guān)系，以其良好的職業(yè)道德，做到公正廉潔，不參與有損質(zhì)量監(jiān)督公正性和客觀性的業(yè)務(wù)行為，不，以維護(hù)政府監(jiān)督的形象；所謂業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)是指質(zhì)量監(jiān)督人員除了要熟練掌握專業(yè)知識(shí)、精通專業(yè)技術(shù)規(guī)范外，還要掌握法律、法規(guī)方面的知識(shí)及其在實(shí)際工作中的應(yīng)用。目前，質(zhì)量監(jiān)督重點(diǎn)要做好從業(yè)人員的上崗培訓(xùn)和考試工作，爭(zhēng)取在近期內(nèi)取得執(zhí)業(yè)資格。只有這樣，才能合法地對(duì)各方主體執(zhí)行監(jiān)督職能。

結(jié)束語

建筑施工質(zhì)量的監(jiān)督管理是一個(gè)任重而道遠(yuǎn)的工作。優(yōu)秀的人員素質(zhì)、健全的管理體系、完善的管理制度,是建筑施工質(zhì)量監(jiān)督管理工作發(fā)展的方向，進(jìn)而保證了建筑工程的施工質(zhì)量,為國(guó)家與人民的生命財(cái)產(chǎn)安全提供有效的保障,使我國(guó)的建筑工程水平的發(fā)展得到新的提升。建筑工程施工質(zhì)量監(jiān)督管理體系與制度會(huì)隨著社會(huì)的不斷發(fā)展而更加完善、更加健全。

參考文獻(xiàn)

篇10

關(guān)鍵詞：監(jiān)督費(fèi)，停征，工程質(zhì)量監(jiān)管模式，創(chuàng)新

Abstract: the construction quality supervision fee TingZheng, project quality supervision mechanism reform is imminent. This paper, from the project quality supervision mechanism of the problems of the face, the paper discusses the new situation, how to innovation supervision mode, improve the quality of the project.

Keywords: supervision fee, TingZheng, project quality supervision model, innovation

中圖分類號(hào)：D035 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)

一、當(dāng)前工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)面臨的問題

1、監(jiān)督機(jī)構(gòu)定性定位問題

一是建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)僅被委托行使質(zhì)量監(jiān)督的執(zhí)法檢查權(quán)，而不包括行政處罰權(quán)。監(jiān)督機(jī)構(gòu)的行政職能不完整，造成發(fā)現(xiàn)問題只能采取停工整改等少數(shù)措施，執(zhí)法威懾力大打折扣。廣大監(jiān)督人員也普遍感覺到執(zhí)法時(shí)腰桿不夠直、手腕不夠硬，影響工作成效。二是各地質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)基本均為自收自支事業(yè)單位，缺乏政府公務(wù)人員的身份認(rèn)同感，對(duì)高素質(zhì)人才缺少足夠的吸引力，隊(duì)伍整體素質(zhì)難以提高。

2、監(jiān)督機(jī)制的適應(yīng)性問題

監(jiān)督機(jī)制仍不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，影響監(jiān)督效能目前的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制存在幾個(gè)突出問題，還不能完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下工程建設(shè)的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)。一是隨著工程建設(shè)量與監(jiān)督力量之間的矛盾日漸突出，以單個(gè)工程為單位的“三到位”的監(jiān)督模式已不適應(yīng)工作需要。。二是質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督與市場(chǎng)資質(zhì)、招投標(biāo)管理之問缺乏聯(lián)動(dòng)，企業(yè)在工程建設(shè)階段的違法違規(guī)信息不能及時(shí)反饋給市場(chǎng)，對(duì)企業(yè)的懲戒作用不足。

3、監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)保障面臨困難，影響隊(duì)伍穩(wěn)定和工作開展

質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)從2009年1月1日起取消對(duì)建設(shè)單位征收質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)用。如果不能及時(shí)解決經(jīng)費(fèi)來源問題，特別是在財(cái)政保障能力較弱的縣不解決好經(jīng)費(fèi)問題，勢(shì)必影響到建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍的穩(wěn)定，影響到監(jiān)督工作的正常開展。

二、加快監(jiān)督機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督管理

1、明確質(zhì)量監(jiān)督的內(nèi)容和程序

明確質(zhì)量監(jiān)督的內(nèi)容和程序，是確保質(zhì)量監(jiān)督工作一致性，統(tǒng)一質(zhì)量監(jiān)督方法的有力保障。第一要確保工程質(zhì)量全過程受控。質(zhì)量監(jiān)督是政府職能的體現(xiàn)，是一種強(qiáng)制行為，而影響建設(shè)工程質(zhì)量因素很多，比如勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)、造價(jià)、隊(duì)伍素質(zhì)、材料、工期、監(jiān)管等諸多因素。因此，政府應(yīng)將監(jiān)督前置，著重把好設(shè)計(jì)文件審查關(guān)，真正做到從設(shè)計(jì)到工程竣工的全過程質(zhì)量監(jiān)控。第二要抓好工程的源頭。首先要抓好招投標(biāo)階段的管理，確保公開、公平、公正的市場(chǎng)秩序，選擇好施工隊(duì)伍，就可以保證工程質(zhì)量。其次要抓好各種保證制度的落實(shí)，通過建立和健全各種保證制度，減少工程建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)，提高企業(yè)的責(zé)任感和信譽(yù)感。第三要提高監(jiān)督人員的素質(zhì)。質(zhì)量監(jiān)督是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，質(zhì)量監(jiān)督人員的素質(zhì)高低直接影響到建設(shè)工程質(zhì)量的水平，質(zhì)量監(jiān)督人員既要有過硬的技術(shù)業(yè)務(wù)水平，又要有較高的政策理論水平。

2、建立監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制

工程質(zhì)量監(jiān)督工作核心是執(zhí)法監(jiān)督，工作質(zhì)量好壞關(guān)鍵取決于一線監(jiān)督人員的能力和素質(zhì)。因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督人員激勵(lì)機(jī)制的研究，建立監(jiān)督專業(yè)人員工作績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制和分級(jí)管理機(jī)制，根據(jù)監(jiān)督員工作能力，通過考核合理劃分監(jiān)督人員級(jí)別和作權(quán)限，并輔之以相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)待遇，激勵(lì)監(jiān)督人員做好工作。

3、加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)督執(zhí)法水平

依法監(jiān)督工程質(zhì)量是建設(shè)工程法律化管理的重要保證。我們各級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)要想發(fā)展，就必須建立完善的用人、育人機(jī)制，鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員脫穎而出，擔(dān)當(dāng)監(jiān)督重任。對(duì)不適應(yīng)監(jiān)督工作需要的在崗人員進(jìn)行合理分流。通過嚴(yán)格培訓(xùn)和考核，切實(shí)提高監(jiān)督隊(duì)伍準(zhǔn)入門檻；不斷完善監(jiān)督手段，調(diào)整監(jiān)督重點(diǎn)、方法、程序，制定并嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督管理的規(guī)章制度；要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，發(fā)揚(yáng)在求真務(wù)實(shí)中抓落實(shí)，在落實(shí)中抓求真務(wù)實(shí)的精神，進(jìn)一步扭轉(zhuǎn)“講得多、落實(shí)少”的不良工作作風(fēng)，體現(xiàn)依法行政、寓服務(wù)于監(jiān)督之中的精神，全面提高監(jiān)管與服務(wù)水平。

4、轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式，改“監(jiān)督管理”為“監(jiān)督執(zhí)法”

取消工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)依法行政，建立法制國(guó)家的重要舉措。法制國(guó)家的基礎(chǔ)是社會(huì)有自我管理的能力，企業(yè)能管好自己產(chǎn)品的質(zhì)量和安全。所以管理企業(yè)是企業(yè)自己的事情，不是政府的事情。從法制的意義來看，政府對(duì)企業(yè)的約束是以執(zhí)法手段來實(shí)現(xiàn)的，所以監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)轉(zhuǎn)向執(zhí)法。一是建議從源頭開始明確監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法性質(zhì)，明確“抽查的工作方式”；二是建議重新修訂質(zhì)量監(jiān)督工作導(dǎo)則，科學(xué)確定監(jiān)督工作的深度、廣度和頻度，合理界定監(jiān)督工作責(zé)任，促進(jìn)質(zhì)量監(jiān)督工作健康順利開展。

三、創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)管模式，建立質(zhì)量監(jiān)督新機(jī)制

1、建立對(duì)項(xiàng)目全過程實(shí)體質(zhì)量和行為質(zhì)量的監(jiān)督檢查內(nèi)部通報(bào)機(jī)制

通報(bào)的內(nèi)容包括各方責(zé)任主體在工程建設(shè)過程中的行為、程序、工程質(zhì)量、工程安全方面違規(guī)情況。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，形成檢查簡(jiǎn)報(bào)，上報(bào)建設(shè)行政主管部門，由建設(shè)行政主管部門上報(bào)市政府，同時(shí)，建設(shè)行政主管部門將檢查簡(jiǎn)報(bào)分送市監(jiān)察局、財(cái)政局、審計(jì)局等政府相關(guān)部門，形成政府內(nèi)部監(jiān)督、監(jiān)察、管理聯(lián)動(dòng)的局面，避免人為的行政干預(yù)，起到在建設(shè)過程中的綜合制衡約束的作用。

2、建立法定建設(shè)程序的內(nèi)部審批公示制度

對(duì)工程項(xiàng)目的立項(xiàng)、用地規(guī)劃、施工許可等重要環(huán)節(jié)的法定建設(shè)程序的相關(guān)情況進(jìn)行公示，必要時(shí)向社會(huì)進(jìn)行公示，同時(shí)實(shí)施責(zé)任追究制，扼制對(duì)政府投資項(xiàng)目的行政干預(yù)，把科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到實(shí)處，形成巨大的威懾力和影響力。

3、強(qiáng)化竣工驗(yàn)收備案工作，實(shí)施工程竣工驗(yàn)收備案公示制度

首先，根據(jù)建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案制度要求，把好工程竣工驗(yàn)收備案關(guān)。對(duì)有問題的工程實(shí)行“一票否決”，不予進(jìn)行驗(yàn)收備案。其次，質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)不但直接監(jiān)督建設(shè)單位組織設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工的竣工驗(yàn)收，并且對(duì)建設(shè)單位組織其他各方責(zé)任主體進(jìn)行的以每戶為單位進(jìn)行檢驗(yàn)后形成的質(zhì)量合格文件，數(shù)日內(nèi)到場(chǎng)監(jiān)督抽查，檢查其質(zhì)量的真實(shí)狀態(tài)，對(duì)其合法性、有效性進(jìn)行獨(dú)立、公正、公平地監(jiān)督。對(duì)發(fā)現(xiàn)有違反工程質(zhì)量管理規(guī)定的行為或?qū)嵨锕こ藤|(zhì)量不合格的項(xiàng)目，質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令建設(shè)單位整改，并將其發(fā)現(xiàn)質(zhì)量行為、質(zhì)量缺陷及質(zhì)量檢查結(jié)果及時(shí)進(jìn)行公示。

4、建立較為完善的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管體系

一是將隨機(jī)檢查作為工程質(zhì)量監(jiān)督檢查的主要方式。二是建立行為監(jiān)督與實(shí)物監(jiān)督并重的監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從單一實(shí)物監(jiān)督向工程建設(shè)各方質(zhì)量行為監(jiān)督的延伸。建立健全工程質(zhì)量監(jiān)督告知制度，提高監(jiān)督執(zhí)法的透明度，使工程質(zhì)量監(jiān)督真正成為“陽光監(jiān)督”。三是建立集體監(jiān)督機(jī)制，保證執(zhí)法監(jiān)督的公正性和準(zhǔn)確性。四是強(qiáng)化不良記錄管理。巡查工作要與不良記錄管理緊密結(jié)合，把工程建設(shè)各方責(zé)任主體的違法違規(guī)質(zhì)量行為記錄在案，并按規(guī)定進(jìn)行公示。五是完善管理制度，樹立技術(shù)權(quán)威。質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)該不斷建立健全行政管理、技術(shù)管理和質(zhì)量監(jiān)督制度，建立以規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)為主要內(nèi)容的工程質(zhì)量監(jiān)督體系，充分運(yùn)用技術(shù)和法律手段，圍繞工程項(xiàng)目和建設(shè)主體，多層次、全方位實(shí)施工程質(zhì)量監(jiān)管，有效地保障工程質(zhì)量。

5、提高工程質(zhì)量和監(jiān)督側(cè)重點(diǎn)

要在嚴(yán)格執(zhí)法和確保結(jié)構(gòu)安全及使用功能的條件下，重點(diǎn)監(jiān)督開發(fā)商是否盡到了產(chǎn)品質(zhì)量的責(zé)任。開發(fā)商的質(zhì)量意識(shí)是確保產(chǎn)品質(zhì)量的重要條件，因此，正確地引導(dǎo)開發(fā)商的質(zhì)量意識(shí)，從而能夠真正促使開發(fā)商把質(zhì)量意識(shí)真正地轉(zhuǎn)變到質(zhì)量行為上來，在項(xiàng)目策劃、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的定位、預(yù)算造價(jià)、工期等各環(huán)節(jié)都能充分體現(xiàn)質(zhì)量第一的原則。嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)的工期、合理的造價(jià)是確保生產(chǎn)精品工程的必要條件。所以，監(jiān)督開發(fā)商合理地確定產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品的成本支出水平以及工期目標(biāo)是質(zhì)量行為監(jiān)管的重要內(nèi)容。