導語：如何才能寫好一篇合同管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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為了規范本公司的勞動合同管理工作，促進依法履行勞動合同，保護公司與員工的合法權益，根據《中華人民共和國勞動合同法》和有關法律、法規，結合本公司實際情況，制定本制度。

第二章勞動合同的訂立

第一條（適用范圍）在本公司工作與公司簽訂勞動合同的所有員工。實行勞動合同制度，無論公司管理人員還是一般員工，所有員工必須熟悉了解勞動合同管理制度，依照勞動合同管理制度調整、穩定、和諧本公司的勞動關系。

第二條（合同文本）勞動合同以書面形式訂立。公司遵循公平、公正的原則，提供勞動合同文本。勞動合同一式兩份，公司和員工各執一份。

第三條（知情權）在締約過程中，員工可以了解公司的規章制度、勞動條件、勞動報酬等與提供勞動有關的情況；公司在招用時，可以了解員工健康狀況、學歷、專業知識和工作技能等與應聘工作有關的情況，雙方應當如實說明。

第四條（合同條款）根據《勞動合同法》規定，本公司勞動合同具備以下必備條款：（一）勞動合同期限；（二）工作內容；（三）勞動保護和勞動條件；（四）勞動報酬；（五）勞動紀律；（六）勞動合同終止的條款；（七）違約責任。

第五條（合同期限）本公司勞動合同期限為一年，勞動合同屆滿經雙方協商一致，可以續簽勞動合同。

第六條（試用期）本公司在勞動合同中約定試用期，一年期合同試用期為兩個月。

第七條（服務期）員工應遵循誠實信用的原則，嚴格遵守服務期限。

第八條（保守秘密）公司對必須保密的技術信息和經營信息，約定保密責任。

第三章勞動合同的履行

第九條（生效履行）勞動合同自合同期限起始日起生效。

第十條（合同變更）公司和員工如認為有必要，經協商一致可以書面形式對原訂勞動合同的部分條款進行修改、補充、廢止。任何一方不得任意變更，如協商不成的，勞動合同應當繼續履行。

第十一條（合同中止）由于客觀情況發生變化，由于法定或者雙方已有約定的，公司和員工可在一定時間內相互不承擔合同約定的權利和義務，合同可中止。

第十二條（合同解除）

1、協商解除。在勞動合同履行過程中，公司和員工雙方都認為繼續履行合同已沒有必要時，無論誰先提出解除，只要達成一致意見，勞動合同即可解除，但員工一方主動提出，則不予經濟補償。

2、公司解除。公司可因員工的非過失原因（停工醫療期滿、無法勝任工作）和客觀情況發生重大變化，可提前三十天通知解除勞動合同，也可以因員工過失（不符合錄用條件、嚴重違規違紀）隨時解除勞動合同。

3、員工解除。員工提出解除勞動合同，應當提前三十天通知公司，在試用期內應提前三天；公司確有違規和未履行約定條件時，可隨時解除勞動合同。

第十三條（合同終止）勞動合同期滿、勞動合同主體資格喪失或在客觀上已無法履行合同的情況下，勞動合同可以終止。

第十四條（合同順延）根據法律法規的規定，在應當對員工采取特殊保護期間（停工醫療期內、女工“三期”內），公司將不終止勞動合同，直至這些情形結束。

第四章違約責任與勞動爭議

第十五條（違約責任）因主觀上有過錯，導致勞動合同無效或部分無效，給對方造成損害的，應當承擔賠償責任；違反勞動合同的，應當承擔相應的責任，給對方造成經濟損失的，應當承擔賠償責任。

第十六條（勞動爭議）公司與員工因勞動權利和義務產生分歧引起爭議的，依照勞動合同法的規定，通過協商解決、申請調解、仲裁直至提起訴訟方式解決。

第五章勞動合同管理

第十七條（制度管理）在公司內部公開明示本管理制度，并進行宣傳教育，定期監督檢查。公司堅持以本制度來規范公司的勞動合同管理行為，保證全面履行勞動合同。

第十八條（操作實務）公司人力資源部負責本公司的勞動合同管理工作，按以下操作程序和書面手續辦理勞動合同的簽訂、續訂、變更、解除、終止：

1、訂立。公司自招用員工之日起與其訂立書面勞動合同，勞動合同雙方各執一份。

2、解除。公司與員工解除勞動合同的，應明確實施解除勞動合同的時間，并通知本人按程序辦理離職手續。

3、續訂。勞動合同屆滿，公司同意與員工續訂勞動合同的，應在勞動合同屆滿前三十天內通知員工，經協商同意辦理續訂手續。

4、順延。勞動合同屆滿時，符合順延合同期限條件的，除非本人要求不延長，公司可以延長勞動合同期。公司對順延勞動合同期限情況進行書面記載。

5、終止。勞動合同屆滿，公司、員工終止勞動合同的，應在勞動合同期滿前，及時通知本人，明確實施終止的時間。

第十九條（管理臺帳）公司建立健全管理臺帳，記錄公司勞動用工狀況及員工的基本情況，反映勞動關系變化，保證實行動態管理。

1、勞動合同基本情況臺帳（總帳）；

2、勞動合同簽訂、變更、解除、終止臺帳（個人明細帳）；

3、員工培訓記錄臺帳（入職培訓，轉崗培訓、出資培訓）；

4、員工出勤統計臺帳（工時、休假、加班等情況）；

5、員工醫療期管理臺帳（醫療項目，停工醫療時間）；

6、其他專項協議臺帳（如約定服務期、保守商業秘密或培訓協議）。

第二十條（其他）

1、本制度與國家有關法律、法規、規章和規范性文件相抵觸的，將及時予以修改。

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關鍵詞：授權制度；合同管理；合同審批制度

一、企業合同管理制度的內容

1.合同審批制度

企業合同的審核內容主要包括：（1）合同簽訂的根據是否可靠，準備的文件與材料是否齊全；（2）合同涉及的項目條款是否到位，資金是否合理合法；（3）合同之中的相關指標與技術是否與國家規定相符；（4）合同約定之中的費用是否與有關規定相符，是否能夠達到合同目的；（5）簽約對方是否具備簽約資格，如有簽約人看其信譽如何；（6）合同中的具體條款中的權利與義務對簽約雙方是否公平等。

2.授權制度

企業的合同管理制度是在合同的簽訂與履行中逐漸樹立起來的，對于合同的談判、簽署等都應該有具體的履行、負責人，而且一定要有實際可行的具體規范。根據合同的性質與標準開展權力的劃分，明確授權的對象與范圍，實現權責統一，確保合同管理的科學性與有序性，有助于對合同開展綜合的管理，便于以后追究相關責任。

3.合同報告制度

合同報告制度是有效確保企業健康運行的一個有效方法。合同報告制度主要包括：在企業會議中實施匯報制度；在合同訂立階段，有關部門應根據擬定的合同、具體的職員與相關分配等，在會議中向決策領導予以匯報；在合同起草時期，相關部門應把草擬中出現的問題向有關部門進行請示與匯報；在合同談判時期，相關負責部門與工作人員應該對談判的對象予以主體資格審查并予以匯報。只有建立起報告制度，才可以有效確保企業合同管理的高效性與透明性，有效避免相應的風險問題。

二、企業合同簽訂要點和履行中的管理

1.合同簽訂的注意事項

如果企業合同簽訂的流程不夠規范，簽訂的合同之中相關約定不夠清晰，或者文字的表述不夠準確，將會使企業落入合同詐騙的陷阱，導致經濟與責任的糾紛，從而給企業帶來巨大的損失。所以，在合同簽訂過程中，一定要予以注意。（1）合同簽訂之前應該由企業風險控制部門草擬合同的范本，然后由合同的主管單位依據實際情況在合同之中填寫金額、數量、單價以及費率等信息。（2）由合同談判以及合同主辦部門確認合同內容。如果是重大的合同，則需要風險控制部門相關人員加入到合同談判之中。合同談判牽涉到別的部門的情況下，其他部門的人員也應該積極配合。對于已有模板的合同且合同內容與條款和實際業務符合時，則應該由合同的主辦部門填寫合同，合同一定要通過書面形式確認。

2.合同履行過程中的監督管理

通過監督管理合同的履行情況，能夠在第一時間了解合同的執行狀況及合同中存在的問題，能及時掌握出現的問題，從而為風險控制提供一定的時間，能有效減少甚至避免違約情況的出現。合同履行的監管主要包括以下內容：（1）合同簽訂之后，合同的主管部門應即刻與相關部門聯系，準備并履行合同的相關工作；（2）合同在簽字、蓋章，而且在約定的生效條件實現之前，不可以實際履行。在簽訂的合同生效之后，合同相關人員應全面履行合同內容；（3）公司任何人員發現當事人不根據合同約定履行義務時，應該即刻通知主辦部門，然后主辦部門應該根據相關法律對當事人進行書面催促或者提出索賠等。在提出催促函或者提出索賠時，都應該經過風險管控部門的審核；（4）各部門或人員在收到對方的催促函與索賠函時，都應該馬上交至合同主辦部門，然后由風險管控部門協調主辦部門予以適當處理。

三、企業合同檔案管理的主要環節

1.建立合同檔案范圍

合同檔案管理首先應該確定合同檔案的范圍，主要包括：合同的正本與附件的原件以及復印件；合同審核材料；資信調查材料；合同談判、簽訂一直到履行過程中的信函、電子郵件、傳真等；爭議處理中產生的和解協議書、決定書、民事談判書；合同履行中所簽訂的補充協議等。這些資料都應該以存檔的形式保存下來。

2.履行合同檔案保管的要求

在企業合同履行完成或者合同的權利與義務終止之后，相關主管部門應及時整理出合同檔案，然后根據合同編號，備全合同檔案資料，然后向相關行政部門提交一份材料清單，通過行政部門確定之后，由合同的主辦部門移交給相關行政部門合同原件，然后由行政部門予以裝訂保存。

四、結語

現代企業合同管理制度已經不是約定、承諾以及簽訂等簡單的內容，其是科學、全方位的企業管理制度中的一個重要組成部分。科學、有效的企業合同管理制度能夠提高企業的管理水平，為企業帶來較大的經濟效益。

作者:張薇 單位:中國航發四川燃氣渦輪研究院

參考文獻：

[1]張迪妮.基于創新與實踐探索的企業合同管理制度研究[J].江蘇商論,2016(33):68-69.

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關鍵詞：現代企業 合同管理制度框架 誤區 構建

中圖分類號：F270

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2014）10-271-03

一、現代企業對合同管理的要求

現代企業運作離不開法治建設。現代企業作為企業的一種先進的組織形式是建立在企業管理現代化和技術現代化基礎之上的。企業管理現代化的實現途徑之一就是公司制。以法治理念作為構建原則的公司制較好地實現了現代企業的管理現代化。可以說現代企業的運行離不開法治建設，法治建設促進了現代企業的管理現代化。

合同管理是企業法治化運行的基礎。市場經濟是法治經濟。市場經濟要求企業管理的運作必須堅持法治化的方向。企業法治化運行最基礎、最核心的工作就是合同管理。合同管理貫穿于企業成立、發展、壯大等各個縱向過程，合同管理遍布于企業采購、銷售、運輸、勞動用工、技術管理等各個橫向層面。優秀的合同管理模式可以充分發揮合同管理合法性、預測性、規范性的特點，為企業提供業務性和法治性完美結合的合同，為企業提供市場現實性與前瞻性完美結合的合同，進而將合同管理與企業愿景完美結合，避免在合同決策、合同執行中的盲目性和隨意性，最大限度地為企業避免因主觀因素造成的失誤和風險。反之，一個企業做得再好、再強，如果沒有一個優秀的企業合同管理模式也不會走得更遠，一個不經意間的合同風險可能會使企業多年的努力與積累瞬間崩塌。

企業合同管理核心的工作就是做好符合現代企業要求的合同管理制度建設。合同管理制度是指企業為實現合同目的，結合本單位實際情況，依照合同法等有關法律法規，對本單位的合同相關人員在合同的訂立、履行、變更、解除、轉讓、終止、糾紛解決以及審查、監督、控制等一系列行為規范和標準的總稱。制度建設是一個制定制度、執行制度并在實踐中檢驗和完善制度的在理論上沒有終點的動態過程。企業要想做好合同管理工作，首先應有一個科學的、好的制度，這是做好制度建設的第一步，做到“有法可依”。當然制度沒有“最好”，只有“更好”，制度不是寫在紙上，發個文件就萬事大吉。合同管理制度必須有明確的企業合同管理目標、符合企業實際但又要對企業合同管理適度超前引導，是一個循序漸進的動態的過程。如果合同管理制度沒有超前性則不利于現代企業的發展，如果過度超前則在執行中遇到阻力過大，同樣不利于合同管理制度建設。因此，一個優秀的合同管理制度對合同管理至關重要。

二、構建合同管理制度框架存在的幾個誤區

1.對合同管理的系統性認識不到位，將合同管理的各個環節人為地割裂開來。如將招標管理、供應商管理與合同管理割裂。

2.對合同管理的實用性和可操作性認識不到位，簡單地照搬法律條文，合同制度空洞無物。

3.重視合同簽訂管理而忽視對合同履行的管理，沒有使合同的經濟效益得到充分體現。

4.在合同管理制度的制訂上沒有采取循序漸進的原則，制定了一個過度超前的合同管理制度，在執行中遇到困難。

三、構建符合現代企業要求的合同管理制度框架

注重合同管理制度框架的頂層設計可以有效提升合同管理制度建設的水平，促進合同管理的整體有序推進，起到綱舉目張的作用。設計符合現代企業要求的合同管理制度框架應當符合合法性、前瞻性、統一性、預防性、可操作性和開放性的原則。

1.合同管理機構的設置。企業合同管理機構的設置理論界通常分為合同業務部門、合同審核部門、合同批準機構、發文歸檔機構等。不少企業在實際中分為合同業務部門、合同管理部門、合同批準機構等。筆者認為后一觀點更準確。企業的每一個有對外職能的部門都可能是合同業務部門，是企業特定標的合同管理的基礎部門。合同業務部門是專業性的部門，不是綜合性的部門。合同批準機構的設置可以根據企業的不同規模、企業決策層的授權情況設置不同的審批環節，并且動態調整。合同管理部門（合同審核部門）在合同管理的流程中是最重要、最關鍵、工作壓力最大的一個環節，企業對該部門的設置是合同管理機構設置最重要的基礎工作。合同管理部門（合同審核部門）在合同運行環節中主要職能是對合同業務部門在合同運行中的形式、內容和程序的合法合規性進行審查，并發揮管理職能，也就是對合同運行情況進行計劃、組織、領導、控制。因此，合同管理部門（合同審核部門）是一個綜合性的管理部門，應當能有效協調合同招標、文本起草、合同簽訂、合同履行、合同爭議處理等合同管理的各個環節。實踐中不能以“權力崗位分段設崗”等理由限制合同管理部門綜合管理職能的發揮。

2.授權管理。授權委托是合同簽訂履行的前提，加強授權管理可以有效防范企業合同管理中的風險。表見制度也對企業的授權管理提出了更高的要求。首先，大型的企業集團應當通過年度經營授權的形式加強對下屬分公司對外經營的管理，將分公司的日常對外經營業務納入規范管理和正常軌道，非日常經營業務納入單項授權管理。其次，對合同人的授權堅持權責相適應的原則，讓實踐中真正負責合同運行的人員直接簽訂合同。實踐中存在為控制人數量代簽合同的情況，也存在為控制人數量部門領導直接簽訂合同的情況，這都有很大的弊病。單位及部門領導應當通過審核去控制合同而不應當直接參與到合同簽訂過程中。最后，企業應當加強對表見、口頭合同的控制。表見、口頭合同與市場經濟的誠信、便捷交易相適應，同時也給企業合同管理帶來風險。企業應當通過備忘錄、提示書等形式讓對方書面確認本企業對授權管理行為的控制，管控企業授權風險。

3.流程管理。建立符合法治理念和企業制度的流程體系。流程管理是法治理念從意識理念轉換到行動層面的產物。流程管理具有可控制性、可追溯性的特點，其實質就是責任與權利相統一的法治理念的具體表現，同時可以控制領導層決策時“拍腦袋”的人治模式。一整套優秀的、科學的、體現法治理念的合同管理流程是做好合同管理工作的基本前提。合同管理流程是一個綜合體系，而不僅僅是合同審核流程。有的企業在流程管理中將合同管理員排除在合同前置流程、合同履行流程之外，容易導致合同在審核之前已經在法律上形成的尷尬或者合同管理頭重腳輕。合同管理員最了解合同運行流程中可能存在的問題，應當在合同運行流程中發揮重要作用。流程的設計要通過合同流程各階段之間的相互制約、平衡，營造對合同運行行為相對的“體外監督”，減少“體內監督”。需要強調的一點是合同流程各階段之間的相互制約、平衡并不是相互保密。否則只能是失去監督制約的意義。

4.標準文本管理。標準化文本是指企業對出現頻率較高的合同事前擬定合同條款的一部分或者全部內容而多次使用的合同文本。標準合同文本的使用簡化了合同的訂立過程，也簡化了合同的審核過程，提高了合同流轉的節奏與效率。標準合同文本的推行通常是在企業合同管理發展的中級階段，合同條款帶有一定的“霸王”特征。首先，企業在推行標準化合同文本的過程中要統一規劃，使標準文本體系盡可能完整，盡可能覆蓋企業經常易，達到制定標準合同文本的目的。其次，標準合同文本要考慮到交易的復雜性和多變性，可以考慮對標準合同文本的合同條款制定多個選擇項以適應不同的商務需要。最后，標準合同文本要有一個動態的修訂過程，要向文本進一步細分，條款相對公平，制度、流程、文本相對配套的合同管理的高級階段過渡。

5.合同履行管理。簽訂一個好的合同只是一個良好的開端，合同的履行才是真正重要的環節。簽訂合同是為了履行合同，如果只是重視合同簽訂管理而忽視合同履行管理，所有的一切工作都可能成為無用功。但是合同履行管理具有的分散性、長期性、實踐性及多部門參與的特性決定了合同履行管理難度最大。首先，企業應當著力加強合同業務人員隊伍建設。合同管理是一個綜合的體系，決不是合同管理員一個人的事。企業合同履行管理更要注重培育合同業務人員的交易知識、法律知識、技術知識和對企業忠誠度的建設，奠定合同履行管理的基礎。其次，制定合同履行切實、可操作的制度。建立嚴格的合同履行責任人制度、嚴格的合同履行不符合項即時報告制度、嚴格的合同履行日程管理制度、合同履行信息收集管理制度等。再之，企業合同管理人員則應根據企業合同分類管理的原則介入到重點合同的履行管理中去，為合同履行提供全過程履行支持和監督，避免只有在合同履行出現異常時才被動介入處理。最后，企業應當建立并加強合同履行中異常情況處置流程和合同異動、終止時的應對機制。

6.合同管理信息化。隨著企業規模化經營的發展，企業總部、部門、分支機構之間空間分離現象日漸增多，與企業精細化管理要求的矛盾日漸突出。傳統的手工管理方法耗時費力。企業合同管理信息化可以實現合同信息的快速提取和科學高效管理，節約管理成本，創造經濟效益，使合同管理的作用變得更加直接。企業合同管理信息化建設過程中，合同管理人員要發揮主導作用，系統性地提出合同管理需求，科學合理地設置合同管理權限和功能模塊。合同管理信息化是為合同管理服務的，合同管理員不能淪為合同信息化管理的工具。合同管理信息化要在合同履行中充分發揮提示預警的功能，充分利用合同信息為企業領導層決策提供依據，提升合同管理在企業中的地位。

四、結論

建立在法治基石上的現代企業一定要注重構建優秀的合同管理制度框架，優秀的合同管理制度可以有效防范與控制現代企業法律風險，促進現代企業的可持續、健康發展。

參考文獻：

[1] 全國合同管理師職業考試輔導教材.合同管理操作實務.經濟科學出版社

[2] 胡科峰.企業合同管理實務指南.法律出版社

[3] 陳新文.淺談企業合同管理中的法律風險及防范.才智，2009（1）

[4] 張兵.民意表達制度化的思考.江漢論壇，2008（9）

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1合同的設立不嚴謹，造成誤解和麻煩

合同簽訂工作的難度似乎并不大，但是卻包含著很多的玄奧需要人們去深入的挖掘。合同的簽訂到落實是一個漫長的過程，所以在簽訂合同時必須要慎之又慎。在設定合同的各項條款之前，一定要認真的開展檢查校核工作，防止因粗心而影響合同的科學性和完善性。比如：保證合同法人主體的合格，是貫徹落實合同各個條款的重要基礎。并且我們要求，合格的主體一定要具備合理的民事權利力和民事行為能力。合同的主體應當發揮兩種作用，并且要作為合同的當事人，這樣才是合法的合同主體。除此之外，要保證合同內容的嚴謹性，若表意不明，則有可能會引起分歧，所以在正式簽訂合同之前，一定要再次檢查，保障合同內容的科學性。

2合同不符合法律規定，最終成為無效合同

合同一般包括兩部分，即主合同和從合同，若未制定主合同，則會使從合同沒有依據。可以獨立開展工作的合同就是主合同，例如：建筑工程的總承包合同。從合同則是依附于主合同存在的，一般包括：建筑的承包合同、保證合同、抵押合同等。沒有主合同的合同不具備法律效力，也不能貫徹到實際工作中。再者，《合同法》第52條規定，違反法律、行政法規的強制性規定簽訂的合同屬于無效合同，而無效合同是不受法律保護的。但現今很多企業所設立的合同，有很多都是用來遮掩其非法行為的，從根本上說也是無效的。

3有些合同管理人員整體素質不高

很多企業在進行人才的招聘和選拔工作時，都沒有進行綜合長遠的考慮，甚至錄取部分連從業資格書都沒有的人，這會導致后續工作中需要投入大量的人力、物力來進行培訓工作，增加了建設的成本。也有很多合同管理工作者對合同內容缺乏深入的了解，不熟悉管理工作的步驟，經常在工作期間發生遺漏及失誤。部分工作者的專業水平和思想道德素質都很低，工作中也未樹立高度的責任感，甚至為一己私利而故意開綠燈，這不僅增加了合同管理工作的難度，也降低了工程整體的質量。

二解決建筑管理中合同問題的對策

1加強合同管理人員的培訓

提高他們的整體素質和管理水平建筑合同的貫徹落實情況通常是由合同管理工作者的管理方案來決定的，所以，我們必須切實提高合同管理人員的工作水平和思想道德素養。只有這樣才能保證合同管理工作的順利、高效開展。建筑施工單位在錄用人才時一定要對其整體素質進行重點的考察，在科學、全面的評估后，去掉不具備資格的人員，提高人員錄取工作的效率和質量。這就要求單位請專門人士或者公司內部經驗豐富的員工進行面試和選拔，盡量不要出現一絲漏洞和差錯。有些面試者空有一個好文憑，沒有真才實學，對單位的壓力太大。所以，在面試過程中，除了要看面試者的專業能力，還要看其綜合才能，只有經驗豐富的面試官才能做出最準確、最科學的判斷。企業錄用人才時所依據的最重要標準就是人才的自身綜合能力。我們都知道，是金子就不會被埋沒的。只要一個人有真憑實學，那么到哪里都可以成就一番事業，都可以在為國家建設做貢獻的同時實現自己的人生價值，成為行業的精英。

2做好合同管理和監督工作

同時加強建筑施工的監管進行建筑管理工作時，要將施工監管以及合同監管工作放在同等重要的位置上。工程的建筑監理工作關系著施工工作的順利進行和建筑工程的整體質量。在進行施工前，一定要預先做好準備工作，科學、高效的安排施工監理的各個步驟，盡可能的把影響工程質量提高的因素消除在萌芽狀態，防止其造成更惡劣的影響。此外，施工前監理工作人員要對合同進行更深一步的了解，熟悉和掌握監理標準和注意事項，對其中所存在的去查以及問題及時反饋，并做出相應的對策及時預防，不要讓阻礙的因素蔓延到后來的施工階段中去，給施工帶來諸多不便。

3合同簽訂以后，要注意合同的履行

要審慎的開展合同的管理以及審核工作，合同要能夠保證合同雙方的權益，并且還要和有關法律法規相符，這樣的合同才是合法的、有效的。如與有關法規不一致，如合同一方未依據相關拖垮開展工作，和法規不符，就必須接受法律的制裁。要利用合同法來約束雙方的行為，是雙方都能按照規定和標準形式，若某一方一味的追求自身利益，則必將損害另一方的權益，導致最終的后果不堪設想。同時在合同履行階段要進行合理的監督，合理恰當的監督是保障合同順利進行的保障。

三結語

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筆者結合企業調研情況，在強化動態管理、構建履約監控等方面提出若干制度構想，以深化公司內控制度為抓手，不斷完善公司法律風險防范機制。

一、 存在問題與現狀

企業在訂立和履行合同時，往往偏離相關的合同法律規定，缺乏依法訂立和依法履行合同的意識，使所簽訂的合同違反法律及行政法規的強制性規定。

例如：在逾期違約金處理的條款上，有的合同將“逾期1天支付違約金XX元”寫為“逾期1天罰款XX元”，這樣的條款就屬于無效條款。任何背離合同法所簽訂的合同都是無效合同，不受法律保護。

其次，只是將簽訂合同當作一種形式，沒有認識到合同是雙方權利義務實現的保障書。

例如：大額、長期的設備改造及基建安裝等合同，由于涉及金額大、執行時間長，外部經濟環境對合同的執行往往會產生巨大影響。遇到鋼材漲價、銀行利率提高、通貨膨脹、供應商生產能力因供不應求而緊張等情況，供應商就會以無利可圖、甚至賠本等原因要求前行終止合同，而我公司在沒有嚴格的合同違約條款制約對方的情況下，只能默認供應商提價要求，增加生產成本，否則就要面臨影響企業正常生產的窘境，給企業的生產經營帶來隱患。

此外，經辦部門在合同簽訂前要進行一系列合同審批程序，這一階段合同受到高度重視。一旦合同簽訂即被束之高閣，成為付款的憑證。這種合同簽訂與合同執行脫節的情況在履約過程中普遍存在。

二、分析及對策

（一） 進一步增強合同意識，加強法制宣傳教育

要做好合同訂立工作，人是關鍵因素[1]。只有當思想上真正意識到合同的重要性，公司全員強調按合同辦事、按管理辦事，才能使合同管理出成績、出效益。

公司決策層應當重視這項工作。把法制教育，特別是《合同法》的教育，作為公司各級領導干部學習的重要內容。定期參加《合同法》知識講座，在公司中層領導干部培訓中增加合同管理內容，使公司領導率先建立起合同管理理念，營造人人重視合同管理的氛圍，強化全員管理意識。

著力打造一支業務專，素質高，能力強的合同管理員隊伍。合同管理的專業性、技術性都較為復雜，合同管理人員的業務素質的高低，也直接影響著合同管理質量，因此企業對合同管理人員必須從嚴要求。招聘或選調一批素質高、學習能力強、知識面廣、責任心強的人員充實合同管理隊伍。可以效仿一些施工建筑行業的合同管理人員職業資格制度，建立崗位責任制，在崗位系數及薪酬方面適當傾斜，鼓勵競爭上崗，完善崗位職責和績效考評機制，實行末位淘汰，對上崗人員組織定期學習，結合公司實際進行正方面的實例分析，通過專題學習提高業務水平、理論水平。

推行培訓制度。邀請專家學者定期對企業員工進行合同管理培訓及考核，促進全員合同管理素質的提高。此外，還要加快推行相應的合同示范文本制訂，統一合同統計臺帳，從根本上提高合同管理工作水平。

（二） 科學設計合同管理內控流程與銜接環節

隨著合同關系的發展，經辦部門辦理合同業務流程應經過：合同立項、合同簽訂（洽談、送審、訂立）、合同履行、合同付款、合同存檔等五大環節[2]（如圖1）。經辦部門的業務流程相對應著兩道審核監督關卡：一是審核職能部門（企管、財務、審計、辦公室、公司領導）按管理制度規定，對合同業務可行性、規范性、合法性進行會審會簽，對每道合同環節層層把關的管理過程；二是由紀檢部門（監察部、廉政監督小組）對全過程的業務開展和審核流程進行廉政監督、效能監察的再監督過程。

圖1 合同管理內控示意圖

除部分特殊業務（不必簽訂書面合同或所簽訂合同可以不必送審）外，所有對外簽訂的合同均受采購管理、合同管理、付款管理、檔案管理四項管理流程控制。換句話說，項目全程管理流程是由此四項子管理流程構成。四項子管理流程必須綜合考慮審批程序，設置統一的審批權限，明確各職能部門的審核職責，責任到崗，落實到人。子管理流程之間銜接工作環節，如商務談判、合同交驗等工作流程應盡快納入流程控制范疇。將前一項流程控制所形成的管理記錄，作為下一項流程控制審核的支撐性材料，材料不全者一律退回，最終存檔時形成資料齊全、一項目一檔[3]。使合同的簽訂、履行、付款、存檔都處于有效的控制狀態。

同時，構建由公司經理層統一領導，合同管理部門專職管理和業務部門分管負責的組織網絡，是形成良性互動管理生態，強化動態管理的基本要求。企業管理部、審計部與財務部是合同管理部門承擔著合同的綜合管理，即對業務開展具有管理職責，又負有監督業務開展的義務。而監察部門（監察部、廉政監督小組）是流程控制的再監督部門，以廉政監督、效能監察或受理投訴的方式，定期或不定期抽查項目進展情況，發現業務過程中存在違規違紀或不按規定辦事的行為提出整改或處理意見。

【參考文獻】

[1] 王斐、賈富民、王昊：《加強企業合同管理的實踐與探索》[J]；《石油工業技術監督》，2004（3）

[2] 姜開勇：論企業的合同管理[J]；《現代商貿工業》，2008（07）

篇6

第一條考核范圍，全縣參與考核的單位劃分為三個系列，分別為鄉鎮（街道）系列，縣直單位系列（企業和工程項目的管理歸口到相應的主管部門考核）和主要職能部門系列（職能部門為*局、安監局、交通局、公路局、教育局、農機局、城管局、交警大隊）。

第二條考核辦法，實行百分制評定，由縣交安委組織實施，堅持平時抽查和集中檢查相結合的原則，堅持客觀公正、公平公開的原則，每年檢查二次，檢查結果予以通報。

第三條鄉鎮（街道）系列交通安全管理考核內容（100分）。

一、組織機構落實情況（15分）

各鄉鎮（街道）應行文成立以安監站為主體的道路交通安全管理機構，明確一名領導分管，明確專抓人員，明確一名安全管理信息員，并做到職責具體清楚。

每年7月30日前向縣交安委辦公室報送成立道路交通安全管理機構書面文件或電子文檔的記15分，否則扣15分。文件中人員或職責不明確的每項扣3分。

二、交通事故發生情況（30分）

1、轄區內發生一起死亡3人（含3人）以上特大交通責任事故的，扣30分；

2、轄區內發生一起死亡2人重大交通責任事故的，扣20分；

3、轄區內發生一起死亡1人重大交通責任事故的，扣10分；

4、轄區內發生一起損失1000元以上一般交通責任事故的，扣1分。

三、道路交通安全管理“五個一”基礎工作落實情況（45分）

㈠切實搞好“一個站”建設（5分）。

1、各鄉鎮（街道）安監站有站長、交警協管員和農機管理員等3人以上專抓人員的記1.5分，每缺少一個崗位人員扣0.5分；

2、安監站有辦公場地的記1分，否則扣1分；

3、對轄區內道路、機動車和駕駛人實行電腦化管理的記2.5分，否則扣2.5分；

㈡搞好機動車和駕駛人的“一張表”管理工作（25分）。

各鄉鎮（街道）應將轄區內機關單位及常住人口擁有的機動車輛車主和駕駛人信息納入一張表格管理（表格由交警部門提供），按季更新表內信息，并及時送交警部門備案。如發現：

1、每漏登一輛機動車或一名駕駛人，扣0.1分；

2、一次無牌、未保險或未年檢（摩托車除外）車輛上路行駛，分別扣0.2分；

3、一次無證駕駛機動車，扣0.5分；

4、駕駛人或車主有聯系電話而未收集，扣0.2分；

5、表格缺少一季更新信息，扣1分。

㈢搞好道路“一張圖”管理工作（10分）。

各鄉鎮（街道）應將轄區內的道路繪制成管理示意圖，圖上要標明國、省、縣、鄉、村、組道路的分布情況以及危險路段、事故黑點的位置（危險路段和事故黑點還應另外制作管理檔案），并按季更新圖內信息，然后將更新信息資料按季及時報送交警部門備案。如發現：

1、每漏登一條道路，扣1分；

2、每漏登一處危險路段或事故黑點（危險路段和事故黑點判定標準由交警或交通、公路部門提供），扣1分；

3、每缺少一份危險路段或事故黑點檔案（檔案式樣由交警部門提供），扣0.5分；

4、危險路段或事故黑點兩端缺少警示標牌的，扣0.5分；

5、對不能通行道路沒有采取封路措施的，扣1分；

6、每缺少一季更新圖內信息資料的，扣1分。

㈣搞好“一本監管記錄”工作（5分）。

各鄉鎮（街道）應加強對轄區道路的路面監管，特別是遇鄉鎮（街道）逢場日（華塘和新城街道辦事處以民安街道辦事處逢場日為逢場日）、特別防護期及冰雪惡劣天氣應加大落實道路監管工作力度，并作好記錄備查。

各鄉鎮（街道）應按季將監管記錄送交警部門備查，每缺送一次扣1分，每發現一次應落實道路監管而缺少記錄，扣0.1分。

四、道路交通安全管理宣傳教育情況（10分）

㈠有兩處以上固定宣傳標語的記2分，每缺少一處扣1分；

㈡“十一”黃金周和春運期間分別有兩條以上宣傳橫幅的記2分，每缺少一條扣0.5分；

㈢全年集中駕駛人開展1次以上安全教育活動的記5分，未開展的扣5分；

㈣年內發送1次宣傳資料的記1分，沒有發送的扣1分。

第四條縣直單位系列交通安全管理考核內容（100分）

一、組織機構落實情況（10分）。

7月30日前向縣交安委辦公室報送道路交通安全管理領導小組書面文件或電子文檔的記10分，否則扣10分。

二、交通事故發生情況（30分）。

㈠發生一起死亡3人(含3人)以上特大交通責任事故的，扣30分；

㈡發生一起死亡2人重大交通責任事故的，扣20分；

㈢發生一起死亡1人重大交通責任事故的，扣10分；

㈣發生一起損失1000元以上一般交通責任事故的，扣1分。

三、機動車及駕駛人管理落實情況（50分）。

縣直各單位應將本單位及干部職工、聘用人員擁有的機動車和駕駛人信息納入一張表格管理（表格由交警部門提供），并按季更新表內信息，報交警部門備案。如發現：

㈠每漏登一輛機動車或一名駕駛人，扣1分；

㈡一次無牌、未保險或未年檢（摩托車除外）車輛上路行駛，分別扣0.5分；

㈢一次無證駕駛機動車，扣1分；

㈣一次在城區違法停車、闖紅燈、闖單行道，扣0.5分；

㈤駕駛人或車主有聯系電話而未收集，扣0.5分；

㈥缺少一季更新信息的表格扣1分。

四、道路交通安全管理宣傳教育情況（10分）。

全年集中駕駛人開展1次以上安全教育活動的記10分，未開展的扣10分。

第五條職能部門系列交通安全管理考核內容（120分）

職能部門除參與縣直單位系列考核（100分）外，還對履行道路交通安全管理職能進行考核（20分）。

一、公安局職能考核（20分）

㈠服從縣安全生產重大事故緊急救援指揮中心的調度，確保及時派出警力和車輛參與重大道路交通事故緊急救援的記10分，因延誤時機造成事故人員傷亡和損失增加的扣10分；

㈡及時調集警力處置因道路交通事故導致的堵塞國省道等或涉車涉路違法犯罪的記10分，因延誤時機或打擊處置不力造成事態擴大的扣10分；

二、安監局職能考核（20分）

㈠組織協調好重大道路交通事故緊急救援工作的記10分，因組織協調不力或失誤造成事故人員傷亡和損失增加的扣10分；

㈡全年組織一次以上鄉鎮（街道）及縣直單位道路交通安全管理人員培訓學習的記10分，未開展扣10分。

三、交警大隊職能考核（20分）

㈠搞好“五個一”道路安全管理指導及匯總和上報工作的記10分：

1、按季匯總和更新全縣機動車及駕駛人表格的記2分，每缺少一次匯總更新扣0.5分；

2、按季匯總更新全縣道路管理示意圖并及時上報排查出的危險路段和事故黑點的記1分，每缺少一次匯總更新或上報扣0.5分；

3、每月向道路交通安全管理責任人和駕駛人發送兩條以上安全服務及重特大交通事故通報手機短信息的記2分，缺少一條扣0.2分。

㈡搞好過境車輛管理的記5分，發生一起過境車輛死亡1人（含1人）以上交通責任事故的，扣1分。

㈢搞好全縣交通事故預防工作的記5分，發生一次死亡3人（含3人）以上交通責任事故的，扣1分。

㈣搞好道路交通安全宣傳工作的記5分：

1、有2處以上固定宣傳標語的記1分，每缺一處扣0.5分；

2、“十一”黃金周和春運期間分別有2條以上宣傳橫幅的記1分，每缺少一條扣0.25分；

3、全年開展1次以上安全培訓活動的記1分，未開展的扣1分；

4、全年在電視臺對交通安全進行4次以上宣傳的記1分，每缺少1次扣0.5分；

5、年內發送4次以上宣傳資料的記1分，每缺少1次扣0.5分。

四、交通局職能考核（20分）

㈠將全縣客運車輛（以發放線路牌為準）和駕駛人納入一張表格管理的記5分（表格由交警提供），并按季更新表內信息，然后送交安委辦公室備案。如發現：

1、每漏登記一輛客運車輛或一名客運車輛駕駛人，扣0.5分；

2、一次未保險或未年檢客運車輛上路行駛，分別扣0.1分；

3、一次無駕駛證駕駛客運車輛，扣1分；

4、客運車輛駕駛人或車主有聯系電話而未收集，扣0.5分；

5、缺少一季更新信息的表格扣0.5分；

㈡搞好路權內公路危險段點和橋梁排查治理及對非法占用公路行為查處工作的記10分，因未落實排查治理或未發現及查處非法占道不力而造成1次3人（含3人）以上死亡特大交通事故的扣5分，造成1次兩人死亡重大交通事故的扣2分，造成1次1人死亡重大交通事故的扣1分。

㈢年內啟動不少于3個鄉鎮開通鄉至村組的農村客運線路試點工作的記5分，否則扣5分。

五、公路局職能考核（20分）

搞好路權內公路危險段點和橋梁排查治理及非法占用公路行為查處工作的記20分，因未落實排查治理或未發現及查處非法占道不力而造成1次3人（含3人）以上死亡特大交通事故的扣10分，造成1次兩人死亡重大交通事故的扣5分，造成1次1人死亡重大交通事故的扣2分。

六、教育局職能考核（20分）。

㈠將全縣校車、接送幼兒車輛和駕駛人納入一張表格管理的記10分（表格由交警部門提供），并按季更新表內信息，然后報交安委辦公室備案。如發現：

1、每漏登一輛校車、接送幼兒車輛或駕駛人，扣0.5分；

2、一次未貼有校車或接送幼兒專用車輛標記、未保險或未年檢校車、接送幼兒車輛上路行駛，分別扣0.1分；

3、一次無證駕駛校車或接送幼兒車輛，扣1分；

4、校車或接送幼兒車輛駕駛人或車主有聯系電話而未收集，扣0.5分；

5、缺少一季更新信息的表格扣0.5分；

㈡將道路交通安全管理納入每學期中小學教學內容的記5分，缺少一學期扣2.5分；

㈢全年在中小學開展一次以上道路交通安全知識競賽活動的記5分，未開展扣5分。

七、農機局職能考核（20分）

將全縣拖拉機和駕駛人信息納入一張表格管理的記20分（表格由交警提供），并按季更新表內信息，報交安委辦公室備案。如發現：

㈠每漏登一輛拖拉機或駕駛人，扣0.5分；

㈡一次無牌、未保險或未年檢拖拉機上路行駛，分別扣0.1分；

㈢一次無證駕駛拖拉機，扣0.1分；

㈣拖拉機駕駛人或車主有聯系電話而未收集，扣0.5分；

㈤缺少一季更新信息的表格扣1分。

八、城管局職能考核（20分）

㈠將城區出租車和駕駛人納入一張表格管理的（表格由交警提供）記10分，并按季更新表內信息，然后交交安委辦公室管理。如發現：

1、每漏登一輛城區出租車或駕駛人，扣0.5分；

2、一次無牌、未保險或未年檢出租車上路行駛，分別扣0.1分；

3、一次無證駕駛出租車，扣1分；

4、出租車駕駛人或車主有聯系電話而未收集，扣0.5分；

5、缺少一季更新信息的表格扣1分。

㈡搞好城區出租車穩定工作的記5分，因管理或服務問題造成1次出租車駕駛人到州以上集體上訪的扣2分。

㈢確保城區長沙路、民族路、新建路、朝陽路和城東路無占道（含非機動車道）經營的記5分，發現有連續超過一月以上占道經營行為的，按每條街道分別扣1分。

第六條獎懲

一、考核分為三等，綜合得分90分以上的單位為一類單位，60分以上90分以下為二類單位，60分以下為三類單位。

二、對鄉鎮（街道）、縣直單位得分前五名的，對主要職能部門得分前三名的進行通報表彰，對落后單位進行通報批評。

篇7

一、營造和諧氛圍，給智障兒童一個良好的成長環境

智障兒童由于智力方面的缺陷，兒童生活在正常兒童中間往往會遭受歧視，如諷刺、挖苦、孤立他們，不和他們交往等。而同伴的這些錯誤做法會使智障兒童更加自卑、孤僻甚至行為怪異，不利于他們身心的健康發展。為了避免上述情況的發生，我組織班隊干部帶頭和他們交朋友，課下和他們玩游戲，讓智障兒童時時感受到來自老師和同學的關心愛護，體會到集體這個大家庭的溫暖，以提高他們的交往能力。同時作為老師，我會對班級智障兒童給予更多的獎勵給他們營造適合他們發展的空間。

二、鼓勵智障兒童參加集體活動，多給他們鍛煉的機會

蘇聯教育家蘇霍姆林斯基在《把整個心靈獻給孩子》中這樣寫道，“教師在教育上的英明就是要讓孩子任何時候都不失掉信心，都不使他感到什么都不好”。我的帶班原則是：集體活動一個也不能少。我不會因為智障兒童的缺陷而視他們為累贅從而落下他們。學校舉辦的各種活動，我都會鼓勵他們踴躍參加，并明確告訴他們：只要付出努力，你就是最棒的。記得有一次學校舉行隊列比賽，每個班都在緊鑼密鼓訓練。我們班有一個智障兒童，在排練中老因為轉向問題出錯，同學們看在眼里急在心上，他自己也覺得很難堪，就提出不想參加比賽了。我一邊給同學們做思想工作，一邊找他談心，鼓勵他不要灰心，珍惜每一次活動的機會，老師愿意幫助他。就這樣，我們倆悄悄地在課余時間練習，我喊口令并親自示范動作，他反復練習，功夫不負有心人，經過一周的強化訓練，他終于能和其他同學一樣整齊有序進行隊列表演了。比賽那天，他表現出色，我們班也取得了級部第一的好成績。拿著金燦燦的獎狀，他笑得特別開心，我從他的眼里看到的全是自信和快樂。教師要多鼓勵，要和班里的其他學生一起去幫助他，讓他相信：我和其他同學一樣，也可以做得很好！

三、培養智障兒童學習興趣，引導他們更好學習

智障兒童由于自身的缺陷，學習成績往往不太理想。在學習活動中他們表現得很漠然，好像學習與他們無關，缺乏參與學習的積極性。在課堂教學中，我充分利用電子白板、直觀教具等吸引他們的注意力，提高他們參與學習的積極性。有意識提高對他們的關注度，提問一個簡單的問題，回答正確后及時給予表揚，帶領同學們給予掌聲，階段性的物質獎勵等，讓智障兒童體會到成功的快樂，從而激發學習的興趣，提高參與學習活動的積極性。當智障兒童的學習注意力不能持久時，教師也不要簡單、粗暴的呵斥，而要有足夠的耐心去及時提醒。為了讓他們掌握課堂上所學的知識，我充分利用學生資源，采用自愿的原則，鼓勵學習優秀的學生和智障兒童結成對子，每天檢查作業定時幫扶，我也在課余時間重點輔導，讓他們鞏固課堂上所學的知識，盡量讓他們在力所能及的范圍內掌握更多的知識和技能。

四、和家長齊心協力，共同關注智障兒童的思想行為

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關鍵詞：合同能源管理 法律制度 法律法規 歐盟

歐盟委員會近年來積極推動合同能源管理市場的發展，制定了一系列刺激措施，這些措施主要表現在兩個方面。第一，在國際層面上，歐盟引入了溫室氣體排放權交易體系，限制成員國的溫室氣體排放量，促進了合同能源管理市場的發展；第二，在歐盟內部層面上，成員國政府制定了法律和政策，對已形成的電力、燃油等能源市場秩序進行改造重建，為合同能源管理機制的發展拓展了市場渠道。

歐盟在京都議定書中承諾在1990年的排放基準上，從2008年到2012年減少8%溫室氣體排放量。京都議定書的簽訂使得歐盟各成員國積極采取措施減少能源消費從而達到減少二氧化碳等溫室氣體排放，這在一定程度上加速了合同能源管理市場在歐盟的發展。另外一方面，歐盟實行了電力、燃油等能源市場進行自由化改革，使得能源供應商之間的競爭加劇，如何降低能源消費價格成為能源供應商首先要解決的問題。通過節能服務公司進行合同能源管理無疑在很大程度上降低了能源損耗，成為各能源供應商青睞的解決方案。

歐盟成員國之間的發展水平、市場結構各不相同，各國間的合同能源管理市場也有較大差別。在歐盟內部，有的成員國合同能源管理市場已經相當成熟，法律政策也相當完善；有的成員國的合同能源管理市場尚處于起步發展階段，各項制度還有缺陷。歐洲各國能源服務產業的發展存在一定差異，大概分為三個層次：第一個層次是高度發達的國家，如德國，英國，西班牙，葡萄牙；第二個層次是中等發達的國家，如法國，瑞士，意大利，捷克；第三層次是發展欠缺的國家，即其余的歐洲國家。[1]

一、德國

自20世紀90年代初節能服務產業在德國出現以后，合同能源管理產業在德國不斷發展，目前德國已經成為歐洲合同能源管理機制最為完善的國家，同時也是世界上最大的節能服務市場。

德國政府高度重視節能減排工作，一直致力于建立高度市場化的節能市場，并不斷開發清潔能源，注重保護環境。德國已經在節能服務領域形成完善的法制體系，并且設立了專門的政府機構負責節能市場的監督管理。為了規范合同能源管理市場，德國出臺了大量的合同能源管理執行標準和合同范本，對合同能源管理的采購設備、節能改造設計等環節予以規制。同時，德國政府出臺一系列政策刺激節能服務市場的發展，對節能市場的相關性企業減免稅收，對采用節能服務的公司給予財政補貼，極大的促進了合同能源管理市場在德國的發展。

值得一提的是在1995年德國在柏林設立節能伙伴機制（Energy Savings Partnership，簡稱ESP）。節能伙伴機制要求政府等公共部門必須加入到節能市場之中，對公共建筑和設施進行能源管理外包。之后又在在節能伙伴機制的基礎上建立了節能伙伴附加計劃（Energy Savings Partnership Plus），附加計劃使得節能伙伴機制不僅局限于公共領域，而是推廣到更多的相關領域，例如醫院、寫字樓、私人住所等。

在節能服務公司發展方面，除了私營的節能服務公司外，德國還有所謂的“交互模式”（Interacting Model），即公共機構內部節能服務部門（Public Internal Performance Commitments，PICO）。該部門承擔公共機構內部節能服務職能，相當于節能服務公司，自行組織實施節能措施，并自行融資。這種機制在基金多來源于市政基金，缺少節能承諾和約束，但是，有助于開展大量的節能活動。[2]

二、奧地利

盡管在歐洲眾多國家中，奧地利的節能服務產業發展較晚，但是在過去的十多年時間里奧地利的合同能源管理產業發展很快，目前已經躋身歐洲合同能源管理產業的領導者行列。奧地利的合同能源管理市場開始于1998年，到目前為止，奧地利已經有幾十家節能服務公司，其中五家主要的節能服務公司占整個合同能源管理市場份額的70%以上，合同能源市場投資潛力大約在5億歐元。

奧地利的合同能源管理市場主要模式是節能效益分享型模式，并且主要的合同能源管理項目是由公共部門參與的項目，例如對公共建筑的節能改造項目等。從1997年到2005年，奧地利有超過1000個公共建筑進行了合同能源管理項目，僅在2004～2005年度，就節能改造大約800個公共建筑。奧地利公共部門的合同能源管理項目不僅數量較多，而且質量較高，合同能源管理項目一般持續的時間也在10年左右，可以保證20%左右的節能效益。對于私有部門，目前合同能源管理市場發展緩慢，但是最近幾年，奧地利政府對于私有部門的節能市場發展也越來越重視。

在奧地利合同能源管理市場發展的過程中，政府的作用不容忽視。首先，政府在整個社會中率先參與到合同能源管理項目中來，起到了良好的示范作用。其次，在政策制定上，政府規定對于節能效益較好的合同能源管理項目可以享受補貼、稅收優惠、貼息貸款等諸多政策優惠。此外，為了保證項目的質量和節能效果，奧地利的一些地區對于公共建筑的合同能源管理項目的具體環節也有所規范，要求必須進行嚴格的能源審計，同時規范能源審計的方法。

參考文獻：

[1]劉貴文，雷波.《歐洲能源服務公司發展對中國的啟示》，載《節能與環保》2009年第9期

篇9

【關鍵詞】 創傷骨科；疼痛護理；疼痛管理；無痛病房

由于創傷骨科的大部分就診患者大都屬于急診入院， 并且急性的骨科創傷所引發的疼痛會直接導致患者的心率加快和血壓快速增高， 情況嚴重的甚至會危及到患者的生命[1]， 所以實施科學有效的疼痛護理管理十分重要。本院2012年9月～2014年8月18日， 對收治的創傷骨科患者實施疼痛護理管理模式， 積極地開展規范化的疼痛護理管理， 加強疼痛管理控制， 大大提升了患者的護理滿意程度。現報告如下。

1 資料與方法

1. 1 一般資料 選擇本院2012年9月～2014年8月18日收治的急診創傷骨科住院患者共236例， 其中男157例， 女79例。患者年齡18～65歲， 平均年齡（36.5±4.7）歲。患者發生創傷原因：屬交通傷患者共136例， 平地摔傷患者共13例， 高空墜落傷患者共32例， 重物砸傷患者共42例， 機器絞傷患者共13例。依照隨機的原則， 將患者分成對照組和觀察組， 各118例， 兩組患者性別、年齡和創傷原因等一般資料進行對比， 差異無統計學意義（P>0.05）， 具有可比性。

1. 2 護理方法 對照組患者給予常規的疼痛教育， 并按疼痛程度分級在長期醫囑上給予患者鎮痛藥護理， 觀察組患者， 則通過建立疼痛護理模式進行系統化疼痛護理管理。具體措施如下。

1. 2. 1 制定和實施疼痛護理管理的評估和護理干預流程 在患者住院后2 h內， 先進行首診疼痛評估， 使用本院制定的規范疼痛評估護理記錄單， 詳細記錄下評估具體時間、疼痛原因與性質、持續的時間和疼痛評分值， 并記錄下患者疼痛治療的依從性、不良反應、用藥狀況。

1. 2. 2 疼痛護理干預 非藥物措施包括二項：①改善疼痛護理的環境條件， 保持病房內適宜的溫度、濕度、和采光， 盡可能地減少外界環境對患者的刺激， 降低患者的疼痛感。②科學的護理， 以達到有效改善患者傷處的血循環狀態， 進而達到消腫和止痛的最佳效果。在藥物鎮痛護理方面， 采用多模式的鎮痛方法：如果患者的疼痛評分值在4～6分之間， 則給予其非固醇類抗炎藥以及弱阿片類藥物；如果疼痛評分值在7分以上， 則另外使用強阿片類藥物。力求在最小藥物使用量的前提下， 達到最好的鎮痛作用。

1. 2. 3 對于患者及其家屬進行疼痛教育 疼痛管理小組及時地向患者進行疼痛知識的健康教育， 在病房內張貼疼痛尺， 或者在病床邊懸掛彩色的鎮痛小貼士， 讓患者了解疼痛的產生機理及對人體的作用， 引導患者科學地表述疼痛感受， 以便于對癥處理。

1. 3 療效評定標準 護理滿意度評分， 由本科室制作滿意度評分量表， 滿分為100分， 項目包括護理措施、護理模式、護理環境、疼痛護理和健康教育等5項。每項20分， 數據匯總后計算平均值。

1. 4 統計學方法 本文所得數據資料均采用SPSS19.0統計學軟件開展綜合分析。計量資料以均數±標準差（ x-±s）表示， 采用t檢驗；計數資料以率（%）表示， 采用χ2檢驗。P

2 結果

觀察組患者在通過給予疼痛護理模式后， 手術后的疼痛評分（3.70±2.40）分， 明顯低于對照組患者（5.70±2.10）分；觀察組護理滿意度為 98.3%（116/118）， 明顯高于對照組患者85.6%（101/118）， 兩組患者在手術以后的疼痛評分和疼痛護理的滿意度方面對比， 差異均具有統計學意義（P

3 討論

在骨科創傷和手術后的固定、后期功能鍛煉等治療和護理時都會引起疼痛。目前， 疼痛已經成為人類的第五大生命體征， 開始日益受到臨床醫師和護理人員的高度重視[2]。實踐證明， 給予患者及時合理和科學有效的疼痛護理管理， 能夠明顯地減輕或者避免疼痛對于患者心理和身體所產生不良反應， 加快患者康復的速度。

由于急性疼痛很有可能進展成為無法控制的慢性疼痛， 對于患者的身體康復十分有害[3]。在開展醫院疼痛護理管理模式以后， 護理時通過系統的疼痛評估的流程， 基本可以實現患者疼痛程度的評估， 按照疼痛評估分值， 準確和規范地運用非藥物護理和鎮痛藥物護理干預， 這樣就能提高患者傷肢的功能恢復效率。

此外， 疼痛控制的滿意程度能夠從患者的角度來集中體現醫護工作中疼痛控制的效果[4]。從本項研究結果可以看出， 觀察組患者在術后的疼痛評分值明顯地低于對照組患者， 并且護理滿意度為98.4%， 又明顯高于對照組患者， 這些數據充分說明， 實施按照疼痛護理模式進行系統規范的疼痛護理， 不僅能夠有效降低患者的疼痛感受， 大大增加患者對治療和護理的依從性， 增加配合度， 還能提高患者的護理滿意度， 非常值得在臨床推廣和應用。

參考文獻

[1] 胡三蓮， 黃健.急性創傷術前疼痛管理的現狀及對策.中華現代護理雜志， 2012， 18（11）：349.

[2] 李萍， 鄧惠英.綜合疼痛評估圖在骨科患者術后疼痛管理中應用. 護理學報， 2011， 13（9）：46.

[3] 裴天容， 李剛平.急癥創傷骨科患者術后疼痛的影響因素及個體化護理效果評價.齊齊哈爾醫學院學報， 2013， 13（14）：801.

篇10

關鍵詞 教育系統；財務管理；集中核算

隨著社會主義市場經濟體制改革的逐步深化，舊的財務管理體制也必須因勢改革與完善。作為改革的產物，教育系統財務管理實行“學校財務局核算”制度下新成立的教育系統會計核算中心（簡稱“中心”）是在不改變教育系統直屬單位自主理財的前提下，取消其在各自銀行開戶，實行集中支付、統一核算的機構。取消多頭開戶，有利于提高教育系統各學校的資金收支透明度和教育經費的宏觀調控，防止學校資金的被擠占、被挪用，提高資金使用效率。本文就教育系統會計核算制度的相關問題作初步探討。

一、現行教育系統會計集中核算的運作方式及特點

現行教育系統會計集中核算運營的前提是“三不變”；預算管理體制不變、單位理財機制不變、會計主體法律責任不變。統一賬戶、資金、人員，集中辦理資金結算，經費收支核算，會計報表編制，會計檔案管理，其運作機制在于三個方面：

1.“四個統一”

統一發放工資、統一會計核算、統一會計檔案、統一財務公開。學校取消各自分散的銀行賬戶，由核算中心統一開設核算賬戶，財政統一撥入資金，中心統一支出，實施備用金管理。各單位設置報賬員一名，負責中心與單位的溝通聯絡，中心負責憑證的審核和登錄，編制會計報表及財務分析，檔案的編目、立卷、歸檔等。中心根據財務報表及財務分析，定期公開財務成果，實施公開的群眾監督。

2.明確人員崗位職責，完善內控制度

中心分設三個核算點，各設一名核算點總會計和一名出納，網絡維護員一名，若干名記帳會計。總會計師對報表的真實性、準確性負責。總出納負責支票的開具、銀行對帳、現金支取，網絡維護員保證電腦網絡的正常安全運轉。記帳會計負責整理檔案，登錄憑證，并對會計信息的真實性進行審核，監督各單位的預算執行，反饋財務信息，提供財務分析。各崗位人員要求具有相當的專業技能及工作經驗，由人事部門和計財部門公開招聘、擇優錄用，并建立相應的崗位責任制度。各崗位人員實施定期輪崗、回避制度，崗位之間要相互牽制制約，以保障財政資金的安全。

3.集中委派與重點委派并行

由于個別學校單位資金流量大，會計核算業務較復雜頻繁，從而需要對資金實施專項管理和全過程監督，如寧波市北侖中學、區成人中專以及正在建設中的北侖職高，學校規模大、性質特殊，收費情況復雜，象成人中專既有全日制中專又有業余的成人教育，又是區教師培訓中心，一套財務系統核算多種辦學經費相對復雜。針對特殊的情況個別問題個別處理，細化了有關規定，必要時實行重點委派會計人員到各學校，以確保專款專用和充分發揮資金使用效率。

實施集中核算最直接的效果就是精兵簡政，節約成本。此現象在新成立的外來民工子弟學校尤為明顯。北侖區教育系統現新成立的外來民工子弟學校十余所，假定每個民工子弟學校各自設立出納、會計崗位各一，以十所為計算共需20名，工資2萬/年為底薪共需40萬，加上購置新設備，對其進行必要的培訓、業務指導等這些都需要精力、物力，現歸屬至核算中心，中心既有的設備、既有的人員實施統一的會計核算，這種精簡的效益顯然是巨大的。通過柜臺式服務，信息透明度極大增強，為教育事業的蓬勃發展提供有利的資金保證。

二、會計集中核算是以會計服務和監督為一體的新型財務管理模式，但難免存在不夠理想的地方

1.人員縮編、帳物集中，必須立足于電算化、網絡化，用現代信息技術處理日常工作

由于報賬、查詢等工作的集中增加，報賬員往往需要事先預約，不利于行政效率的提高。所以中心除重點委派外，還可以開通遠程報賬系統和遠程查詢系統。目前中心主要工作量在憑證的整理與錄入，通過遠程報賬與查詢，可以大大分散報賬與錄入工作，將更多精力轉移至理財與預算管理。通過往來資源共享，可極大程度地節省重復勞動，提高勞動效率。遠程查詢，更能使單位及時了解預算執行情況、財務收支狀況、資金流通情況，增進信息交流。這些措施方便、快捷、省時。這對邊遠城區學校尤為重要，但對網絡技術要求特高，目前的教育系統網絡難以實現。

2.集中核算，財務管理權往往脫離現場，特別是實物管理與價值管理尤其脫節

2004年固定資產清理時就出現帳實不符現象，固定資產的實物價值遠遠低于賬面價值，對于報廢清理也是有所時滯性。所以，核算中心在記錄各項資產增減變動外還應定期或不定期地進行帳實稽核，發現不符，及時明確責任、及時處理。各單位也應建立各資產的原始記錄制度、實物管理制度，防止國有資產流失。另外，對于基建項目，最好實施重點委派，否則，在集中核算模式下，因出勤、交通等因素的限制，往往脫離現場，對工程及進度不熟悉，容易閉門造車，使中心的預算監控權形同虛設。

3.中心與實體單位的溝通尚需加強，報賬員的財務技能尚需提高

由于業務上的牽制關系，中心與各實體單位往往發生分歧，成為矛盾的聚焦。比如，由于報賬員的溝通不足，走訪實體單位的時候，某些單位不夠配合，甚至冷淡。這需要中心在堅持原則下藝術地化解矛盾，提高服務質量。同時，加強對報賬員會計常識的培訓也很關鍵，使其自覺地遵守會計制度，職業性地行使財務建議權，協助財務管理。典型的是基建工程報賬員，通過培訓，他們能自覺地分攤投資、歸類成本、驗交完工工程，并向中心交送與資金往來無關的重要財務資料，達到即使無資金申請也能辦理完整的財務手續的職業狀態。

4.會計職能需要由核算型向管理型轉化

會計的本質應是會計人員固有崗位責任，不僅要對原始憑證的準確性、報銷手續的完整性負審核責任，嚴格執行國家統一的會計制度，還應對預算單位的業務活動進行綜合、連續、系統、完整的核算和監督，并對其作出分析、預測、決策、控制。前者即會計核算，是手段，后者即財務管理，是目的、宗旨。而當前我們的財務核算與財務管理有所分離，并將工作的重心留置于會計核算，這種職能定位是不科學的。中心職能更重要的在于預算執行信息的反饋與控制。資金是否應該支付，如何支付，支付后果是什么，怎樣才能產生最大的支出效益，以及不同學校之間如何協作，都要有所考究，這樣才能使教育資金充分發揮作用，達到最大效益。在明確核算中心職責的同時，各學校負責人必須依《會計法》對會計檔案的真實性、合法性負責，各單位報賬員要協助會計核算，保管、使用備用金，按實編制年度預決算、財務收支計劃的工作。

三、國庫單一賬戶體系--會計集中核算制度的必然趨勢

要改革教育系統核算中心，必須進一步完善行政單位會計核算中心制度，推進由核算中心集中支付向財政單一賬戶體系過渡。北侖區的公安系統和環保系統已經實行了此種形式，該形式增加了會計核算中心的功能，實行“一個機構、兩種形式”。它的操作使機構精簡，由目前的核算中心直接行使國庫資金管理權，減少了中間過渡賬戶，但是不改變該單位的資金使用權限和會計主體地位，可所有的財政性支出均由國庫直接支付給商品供應商和勞務提供者，所有財政收入均直接交入國庫。

通觀試點，這種體制的優越性主要體現在：第一，提高各預算單位加強財務管理的意識和水平，督促其建立計劃用款觀念、資金額度使用觀念。要求各單位擴大部門預算的范圍，制定科學、符合實際的定員定額標準，改進和完善預算支出科目體系，早編細編預算。通過提前編制預算，延長預算編制時間，使預算細化到各個部門及各個項目，提高預算的科學性、合理性。第二，所有的財政資金支付活動都處于政府監督管理之下，資金使用的透明度大大提高。支付信息從過去只能反映部門匯總信息細化到了每個單位的具體信息；從過去按月提供報表改為按日反饋信息，信息透明程度和及時性都明顯提高，為從根本上防止和解決以往資金使用中存在的截流、擠占、挪用和其他違法違紀行為提供了技術保證。在保證單位資金使用權不變的情況下使財政直接掌握了對資金的控制權，從源頭上抵制了腐敗的發生。第三，提高資金支付效率。實行財政直接支付的資金在主管部門完成支付申請程序以后，資金從財政部門賬戶到用款單位賬戶（受款人）賬戶可以一天之內完成，與以前的多層次多環節撥付渠道相比，大大縮短資金的運行流程。第四，也是最重要的是鞏固了財政職能，便于財政宏觀調控。集中資金，合理調度，充分發揮財政資金使用效率，確保財政資金專款專用，防止了由分散賬戶可能引起的各種資金沉淀。

國庫單一賬戶制度是市場經濟國家普遍實行的國庫管理制度，是財政支出體制改革的重要組成內容，是部門預算改革、政府采購制度改革的主要配套改革，勢在必行。

四、對北侖區教育系統會計核算中心未來的展望

北侖區教育系統會計核算中心正逐漸成為北侖區文明創業的支柱之一，盡管存在許多問題需要完善，但也吸收了大量的成功經驗。下階段，我們應對會計集中核算中心職能進行更科學準確定位，即預算執行為主，財政監督為輔，并非單純的“記帳”或“會計核算”。

1．會計集中核算與國庫集中收付相結合

會計集中核算和國庫集中收付是財政部門公共財政改革的兩項重要內容，目的是進一步提高財政資金的使用效益和加強會計監督，有利于財政資金統一調度，降低財政資金的運行成本。實行會計集中核算型的財政國庫集中收付制度之后，所有學校的資金全部集中在國庫，減少了大量的庫外資金的無效、低效運作，使政府在宏觀調控教育經費方面更加得心應手、游刃有余，對教育的投資更是胸有成竹。

2．進一步完善監控制度，確保財產物資的安全

財政部門要嚴格界定固定資產的范圍，使核算中心能夠統一固定資產的入帳口徑；進一步完善固定資產報廢處置審批制度；健全固定資產帳務審核制度，嚴格規范預算單位固定資產核算。作為內部控制制度的一部分，各學校必須加強固定資產管理的基礎工作，健全固定資產的保管制度，做到入帳時有驗收，領用時有登記，保管帳與實物一致；落實固定資產使用責任人制度。定期地進行清查及時掌握固定資產的增減變動情況。

3．教育系統應重視下屬學校的財務管理工作，加強報賬會計隊伍建設

會計集中核算從形式上并不改變學校的會計主體，也不減少各學校財務職能，因此實行會計集中核算后，教育局應更加重視財務管理工作。單位的報賬會計應持證上崗，對學校會計事項的合法性進行領導簽字前的審核及說明，向會計中心報賬并說明學校經濟業務及票據的真實情況。教育局應切實抓緊保證會計的培訓和教育，開展時間短、收效高、針對性強的崗位培訓和業務學習，提高專業水平。而并非是眉毛胡子一把抓，集中輔導，并不知道我們需要什么，圖以搞形式。

4．加強財務工作從核算型向管理型轉化

目前中心日常的工作是資金的支付與會計核算，然而如果中心僅僅作為一個記帳機構是遠遠不夠的，更要著重預算執行信息的反饋和控制。通過核對各學校預算指標的情況，可以嚴格控制各部門的用款進度。中心還應強調對預算指標實行即時控制，杜絕超預算計劃用款。對預算資金支付做到事前控制，即在申請時應確定是否可以支付，如何支付，然后才可以通知銀行付款。中心要從核算型向管理型轉變，扭轉將中心視作單純的核算機構、或把中心看成是“第二國庫”的觀念。中心未來應從各校實際出發，在發放獎金、福利等方面制定科學統一的切實可行的財務開支標準，一方面能防止學校各自為政，另一方面能使中心在支出監督方面有標準，管理有依據，真正從源頭上預防腐敗，加強廉政建設。還要處理好監督和服務的關系，作好服務與監督并重，寓監督于服務之中，只有服務到位，才能監督到位；只有提高會計工作質量，才能提高監督水平。

參考文獻

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