導語：如何才能寫好一篇研判報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

按照《關于開展2019年脫貧摘帽百日會戰工作實施方案》（城脫貧辦發〔2019〕28號）要求，現將我村開展摸底研判工作情況報告如下。

一、農村人口摸底情況

本村在公安機關登記戶籍人口390戶1272人，經過本次自查核實，全村實有農村人口為390戶1267人，因移民搬遷或投親靠友等原因目前在我村長期居住的非戶籍人口55戶187人。

全村有五保戶13戶13人，低保戶32戶72人；在校學生275人，其中義務教育階段在校學生154人，義務教育階段適齡人口未入校0人；有殘疾人口24戶26人。

與去年農戶戶籍信息數據相比，增長30戶108人。發生變化的主要原因有：1、有本村戶籍但未在本村居住人口較多，在以前人口摸底過程中未和派出所戶籍人口進行比對，導致有漏登的現象。2、現核實戶籍人口中婚嫁后戶口未遷出的有 18人，因自然減少未銷戶5人。

二、貧困對象摸底情況

截止2018年底，全村尚有貧困人口26戶42人，貧困發生率為3.6%。經過本次全面自查，因婚嫁、新生、死亡等原因，凈增加（減少）0人。全村有建檔立卡貧困人口34戶69人，其中一般貧困戶11戶27人，低保貧困戶10戶29人，五保貧困戶13戶13人。

三、脫貧達標自查情況

（一）戶達標情況

全村現有在冊貧困戶34戶69人，2019年擬脫貧23戶42人，貧困發生率控制在3%以下。截止5月底，當年人均純收入已越貧困線（3600元以上）34戶69人（其中余洋前3季度收入不達標問題，該戶低保已提標至每月333元，另外經鎮、村協調申請大病補貼已通過于7月發放每月166元，年度收入可達標），安全住房達標34戶69人，（其中10戶五保貧困戶已對接未入住），安全飲水達標有34戶69人，全部參加農村合作醫療，無義務教育階段輟學兒童，全部實現電力入戶或同網同價。

全村自2014年以來累計脫貧8戶24人，經本次自查發現，安全住房保障已到位，有安全飲水，全部參加新合療，無義務教育階段輟學兒童，全部實現電力入戶或同網同價。

全村現有非貧困戶356戶1198人，有安全住房354戶1194人，有安全飲水356戶1198人；無義務教育階段輟學兒童，全部實現電力入戶或同網同價。

（二）村達標情況

全村有7個村民小組(其中3組為城鎮居民戶口)，截止5月底達標情況：

有16戶貧困戶人均純收入已超過上年度80%，村通村水泥路已達標，6個組有通組水泥路，有390戶安全飲水全面有效保障到位，有390戶電力入戶達到100%，動力電通達到村，標準化衛生室已規范并正常投用。

（三）與縣摘帽相關的其他指標達標情況

1、自來水入戶情況。全村有390戶實現自來水入戶，入戶率達到 100 %；

2、安全住房保障情況。全村除貧困戶外，有354戶安全住房有保障，有2戶住房感官存在安全隱患。當前所有農戶安全住房達標率為99.8 %，在已落實安全住房措施的戶全部入住后，安全住房達標率可達到 99.8 %。

五、存在突出問題

本次摸底自查，經認真研判，還有以下幾個方面的問題相對突出，需要鎮作戰部統籌解決。

1、貧困戶基礎信息需要進行修正。經認真核實，發現建檔立卡系統中有23戶6項信息與實際不夠一致，其中18戶貧困戶需要更換幫扶責任人，貧困戶電話號碼需要更改的13戶，務工地點需要更改的有2戶3人，健康狀況需要更改的有1人，文化程度需要更改的有1人，在校生情況需要更改的有1人，已完善建立修正臺賬，需要縣統一安排時間予以修正。

2、2戶安全住房感觀存在安全隱患。其中貧困戶0戶0人，非貧困戶2戶4人（唐先順1戶2人、楊國芳1戶2人）.村工作隊正在與住建部門溝通，如經鑒定確屬危房在進行加固改造。

3、經核實，目前我村建檔立卡貧困戶中有16戶43人,主要原因為交通條件不便，現已有15戶42人實現易地搬遷并入住，1戶1人（劉庭祥五保戶）已落實兜底保障，正在做思想工作，考慮集中供養；因病致貧的5戶11人，都享受慢病補償免費贈藥，其中3戶9人享受農村低保，2戶2人享受兜底保障，正在做思想工作，考慮集中供養；因殘致貧9戶 10人，其中2戶3人享受低保和殘補，7戶7人享受兜底保障（1戶已集中供養），正在做思想工作，考慮集中供養；缺資金1戶2人，已享受5321貼息貸款用于自主創業；因缺勞力致貧3戶3人享受兜底保障（2戶2人已集中供養），正在做思想工作，考慮集中供養。

4、對于我村存在的3戶不了解政策和對政策不滿意的，我們將加大入戶宣將和溝通，盡力在政策允許的范圍內做好幫扶工作，提升滿意度。

5、10戶10人特困供養戶已對接尚未入住，其中2戶2人已愿意入住，等二院合一即可搬遷，剩余8戶8人搬遷意愿不高，還在繼續做思想工作。

                            

篇2

當前，我市發展面臨嚴峻復雜的外部環境，經濟下行壓力較大，正處于U型探底階段，見底恢復可能還需要一些時間。可以說，當前是自2008年國際金融危機以來我市經濟形勢最為嚴峻的時期。從現有數據來看，上半年我市經濟主要指標分化明顯，除了總需求的回落拉低CPI，使得未來通脹的軌跡比之前預想的樂觀一些外，部分指標就算在全省排名靠前，但在總量、結構和發展后勁等發面欠缺競爭力。在“內憂外患”的雙重夾擊下，我市經濟難改長周期放緩趨勢，見底恢復過程中的不確定、不穩定因素在增多，特別是一些新情況、新問題逐步顯現，概括說來是“一個憂，兩個大，三個降、四個難”，對此需要高度關注。

一個憂：二季度意外下滑

去年以來，我市及時出臺一系列政策措施，在積極扶持、加強引導、完善服務、鼓勵創新等方面做了大量工作，取得一定成效。但是，上半年一系列數據表明，不論是需求端（如投資、消費和出口），還是供給端（如工業生產），各項經濟指標均遠遜于此前預期。數據顯示，上半年，我市固定資產投資同比增長33.2%，增速比一季度回落1.7個百分點；消費方面，限額以上消費品零售額同比增長11.8%，比一季度回落1.9個百分點；外貿方面，出口同比增長12.5%，比一季度回落1.2個百分點。同時，我們看到，企業的盈利能力回落更快， 1-5月份全市規模以上工業利稅總額、利潤總額增幅同比分別回落46.5和62.9個百分點。

二個大：經濟筑底盤整壓力大、轉型升級難度大

（一）經濟筑底盤整壓力大

——工業增長動力減弱。上半年我市規模以上工業增加值、工業總產值增幅同比分別回落5.1和14.9個百分點。一是重工業減速。限購限貸等房地產調控政策持續，外需下滑以及企業庫存壓力較大等因素，使得重工業減速明顯。1-5月份，規上重工業增加值增長6.1%，增幅較上年同期放緩9.8個百分點。二是企業經營困難依然突出。一方面，成本壓力不減，用工、融資、用電等生產成本都在上漲，普通一線員工薪酬普遍提升15%—20%以上、截至到7月5日，國內外棉價差達4500元/噸左右；另一方面，產品銷售價格下降，永和氟化工有限公司的一種制冷產品售價只有去年的30%—40%之間，利潤下滑80%。三是工業投資增速放緩。上半年全市工業投資增長26.2%，占投資總量55.2%，分別比去年同期降低4個和3個百分點。四是資源要素短缺常態化。資金方面，據我委監測，有26.1%的企業認為當前社會資金面更加緊張，存在融資壓力的企業占比達74.6%；土地方面，今年全市新增建設用地指標僅8297畝，無法滿足企業和項目單位用地需求。目前，金華經濟技術開發區基本無地可供。五是企業用工需求萎縮。全市人力資源市場供求監測數據顯示，企業用工、勞動力進場求職等關鍵性指標已持續數月回落，進場人氣低迷，成交清淡。這與經濟大環境密切相關，有的企業訂單明顯下降，有的因利潤受擠壓無意擴大生產。六是工業用電低位徘徊。上半年工業用電占全社會用電量的比重由去年同期的75.7%下降至73.6%。制造業中有9個行業用電出現負增長。七是一批中小企業倒在寒冬里。去年11月份到目前為止，永康市倒閉的門業企業已有90家。我委監測顯示，18.7%的企業認為部分企業會關停或者歇業。

——項目推進不平衡。從重點建設看：一是大項目偏少。“十二五”期間全省重大建設項目共318個，其中我市23個；今年全省重大項目共157個，其中我市7個；全省重點建設項目1007個，其中我市93個；全省重點建設預安排項目176個，其中我市8個。二是項目推進不快。上半年全市實施類重點建設項目完成投資110億元，占年度投資計劃的49.4%；有52個重點建設項目未開工建設。個別縣（市、區）甚至30%以上的項目尚未開工。三是項目前期工作不夠到位。部分項目論證不充分，上馬過于倉促；部分項目選址、用地、政策處理未到位，導致遲遲無法推進，市區重點建設項目中有近30個項目涉及征地拆遷，約占總數的30%；部分項目施工安排不夠科學，影響項目進度。四是金義都市新區規劃影響。金東區市重點6個未開工項目中有5個項目是在金義都市新區中，因金義都市新區定位高，原規劃調整大，直接影響項目開工建設。

——出口速度和利用外資明顯放緩。受美國經濟復蘇緩慢、歐債危機繼續發酵、外部環境不確定因素增加、經濟下行壓力較大等不利因素影響，我市出口速度和利用外資明顯放緩。一是外部市場萎靡不振導致后續訂單不容樂觀。我市出口企業面臨“市場、成本、轉型升級”三重壓力，加上國際經濟形勢的復雜多變導致外需萎縮，上半年全市出口增幅同比回落12.6個百分點。因為對全球經濟未來前景憂慮，今年大部分國外客商出手更謹慎，大都不愿意簽大單、長單。今年春季廣交會金華交易分團累計成交金額比上屆僅增1.1%。從企業成交情況看，后續訂單不容樂觀，基本上以2-3個月的短單為主。另據我委監測顯示，上半年有59.7%的企業反映出口訂單不足是影響企業出口的主要因素；有51.3%的企業一半以上訂單是以三個月以內的短期訂單為主。未來歐洲經濟仍將以溫和衰退為主基調，這意味著我市外貿出口也將被拖累。二是利用外資難度加大。歐債危機持續發酵以及我國經濟下行令資金避險情緒嚴重，導致外資投資更加謹慎。上半年全市實際利用外資額為5036萬美元，同比下降55.5%，連續6個月負增長。同時，利用外資缺少要素保障，外資項目結匯難等問題也困擾著全市利用外資工作。

——消費增長處于下行區間。前兩年全市社會消費品零售額增幅基本保持在18%以上，而今年以來增幅均在15%以內，上半年增長14.5%，同比回落2.9個百分點。其中，限額以上零售額同比增幅自1-4月的14.2%逐月回落到1-6月的11.8%。上半年個人消費貸款同比少增27.7億元。造成消費增速放緩的原因是多方面的：由于經濟增長明顯減緩，居民對就業和工資增加的前景不看好，消費者信心降低，消費趨于謹慎。消費刺激政策退出以及調控政策影響，汽車、住房等消費增長受到抑制，上半年全市家電類銷售同比下降6.2%、限額以上企業銷售汽車類商品增幅回落影響全部限額以上企業社會商品零售總額近2個百分點。網購興起造成數據流失。

（二）轉型升級難度大

在企業經營困難普遍、實現利潤大幅降低的情況下，產業轉型升級缺乏資金和技術、人才支持，結構調整和優化依然處于陣痛期。一是企業投資意愿降低。企業的投資意愿高不高，很大程度上決定我市轉型升級是否具有可持續性。據我委監測顯示，上半年，58.5%的企業在未來六個月內沒有投資計劃。“沒有好的項目”、“看不準投資方向”和“對未來預期不樂觀”是制約企業投資的主要原因，企業認同率分別為52.7%、39.2%和39.2%。二是研發經費投入不足。企業創新意識加強，但是由于企業利潤的減少，融資成本、財務費用的快速上升，給企業資金鏈條帶來巨大壓力，對科技投入也就大幅度減少；而且不管是搞科研還是創建品牌，都需要大量資金和時間，這對于大多數中小企業而言耗不起。1-5月份，我市規上企業購置技術成果費用同比增長27.7%，比去年同期降低36個百分點，對提升我市企業競爭力極為不利。三是政策受益情況與出臺政策措施初衷存在較大差異。據我委監測，近年來，我省出臺的一系列促進實體經濟轉型升級、服務企業轉型發展的政策意見，有55.7%的企業不曾接觸或者享受。四是傳統產業發展方式受慣性制約。我市的食品、服裝、化工等傳統產業受其傳統發展方式制約，很難在轉型升級上有重大的突破。五是“偽新興”產業混淆視聽。高端產業、低端環節現象較為普遍。這幾年，光伏企業一擁而上，永康、浦江、東陽等地民營企業砸下重金投向光伏產業，本地、外地的光伏組件企業紛紛進駐武義、磐安等地，但是，由于缺乏核心技術，我市光伏企業嚴重依賴國外市場，原材料、設備大量從國外進口，企業只占據中間生產環節，這種分工決定了我市光伏產業的脆弱性。果然，由于產能過剩，光伏產品價格迅速下跌，很多光伏企業遭遇生存危機。

三個降：財政收入降、房市熱度降、銀行存貸降

（一）財政收入降

上半年，財政收入出現了明顯的減速，未能延續前兩年高速增長的趨勢。地方財政收入增幅由1-2月的增長15.1%逐月放緩到上半年的8.3%（去年同期增長25.6%），市區也呈逐月回落態勢，上半年僅增長1.8%（去年同期增長20.5%）。導致稅收收入增幅大幅回落的原因：一是工業增加值增速同比放慢、居民消費價格指數和工業生產者出廠價格漲幅回落，以及實施結構性減稅政策等因素；二是受限購政策影響，上半年全市和市區房地產業稅收地方財政收入部分分別下降17.8%和24.3%，分別拉低地方財政收入增長5和8.7個百分點；三是提高個人所得稅起征點以及調整個體工商戶經營所得稅率結構減收。四是億家電子商務稅源不可持續，下半年需消化去年同期入庫稅款0.17億元。

（二）房市熱度降

一方面，在房地產市場調控趨緊的情況下，我市房地產開發投資增幅較去年同期擴大。上半年，我市房地產開發投資完成113.8億元，增長40.3%，增幅較去年同期擴大18.1個百分點。另一方面，受全國房地產市場大氣候的影響，房地產市場銷售在波動中回落。1-5月份，全市商品房銷售面積同比下降30.7%，銷售金額同比下降27.1%。上半年市本級商品房累計可售面積184.46萬平方米，比去年同比增長102.6%，其中商品住宅155.37萬平方米，比去年同比增長121.2%。截止5月底，市本級住房公積金貸款余額占歸集余額比例達到72.9%，同比下降9.4個百分點。根據國家統計局公布的70個大中城市住宅銷售價格變動情況，5月份金華新建住宅價格同比下降5.7%，二手住宅價格同比下降7.3%。婺城新區的康橋漫步樓盤目前售出的樓盤價值是5個億，但是回籠的資金只有1.2個億，而企業投入的成本有2個億左右。浦江已發生企業因跨行業經營房地產導致資金套牢或大幅虧損而致企業關停或者企業主被刑拘事件。從目前政策及市場成交情況可以判斷，開發商資金壓力并未得到有效緩解，甚至有繼續加劇的趨勢。

（三）銀行存貸降

銀行業遭遇“存款上不去、貸款放不出”的尷尬境界。一方面是由于之前CPI高漲，負利率導致存款意愿不強，再加上高收益理財、民間借貸分流，使存款大幅減少。6月末，全市金融機構本外幣各項存款余額5296.4億元，同比少增152億元，其中，單位存款少增明顯，同比少增146.3億元，少增幅度達35.9%。根據以往的經驗，存款減少，總是伴隨著股市和樓市的火爆。可如今樓市慘淡、股市低迷，存款流向何方值得深究，存款減少帶來的金融風險也不容忽視。另一方面，則是貸款增長乏力，上半年本外幣各項貸款同比少增4.45億元，其中，中長期貸款比年初下降4.49億元，同比少增32.7億元，說明企業有效信貸需求減弱。據人行金華市中心支行銀行家問卷調查結果顯示，二季度總體“貸款需求指數”為77.27，環比、同比分別回落13.6和22.7個百分點。“存款上不去、貸款放不出”的尷尬境界，可以從側面驗證我市民間借貸“欣然出招”。尤其是一些房地產企業因調控政策逐步顯現，出現了不同程度的資金壓力，個別企業的資金鏈已經非常緊張。若企業過度依賴民間借貸，一旦資金鏈斷裂，可能對一定區域內的相關企業生產經營及融資產生影響。當前，浦江縣就出現了房地產企業出現風險事件。

四個難：經濟總量持續擴大難、環境預期難、節能減排難、經濟反轉難

（一）經濟總量持續擴大難

我市經濟總量偏小，一季度，我市GDP總量全省排名第7，分別只有杭、甬、溫、紹的36.7%、43.1%、78.8%、76.2%；上半年固定資產投資總量全省排名第8，分別只有杭、甬、溫、嘉、紹的31.3%、32.1%、58.7%、57.9%、57.7%。工業增加值總量全省排名第6，分別只有杭、甬、嘉、紹的32%、36%、72.4%、55.7%。出口總額在全省排名第七，分別只有杭、甬、紹、嘉的38%、25.4%、61.3%、80.7%。

（二）環境預期難

據我委監測，上半年認為國際、國內和本行業發展環境變好的企業占比分別為10.4%、17.2%和17.9%，分別比上季下降9.5、11.9和12.6個百分點，降幅明顯；同時，也分別低于去年同期13.9、14.5和17.8個百分點。說明企業對市場環境總體較為悲觀，向好信心亟需鞏固。

（三）節能減排難

核算萬元GDP能耗降低率的分母是GDP增幅，一個地區的GDP增幅越高，在能耗總量增長一定的情況下，萬元GDP能耗下降就大。根據省下達的任務測算，2012年萬元GDP能耗下降4.5%才能完成。因此，GDP低速增長對節能降耗構成較大壓力。同時，隨著節能降耗工作的深入開展，淘汰落后產能的項目（或設備）減少，未來繼續降低能源消耗的空間將會越來越小。目前的一些高耗能產業，如化工、電力和冶金等都是全市的經濟支柱、優勢和特色產業，產業集群度高，經濟貢獻率大，新能源、新材料等高新技術產業發展需要有一個長期過程，短期內成果很難顯現。因此，如果沒有強有力的節能措施，要完成2012年節能降耗目標困難不少。

篇3

 

一、重大群體性事件隱患

    無

二、重大社會矛盾糾紛

    無

    三、特殊利益群體活動情況

共排查出勞資關系群體1件。土沃鄉博大公司未支付下格碑2戶村民做飯工資款8萬余元。經由土沃鄉人民政府調查處理，博大公司與2戶村民達成一致意見并形成書面協議，博大公司隨后把工資款打入2戶村民銀行賬戶。2戶村民表示不再就此事進行上訪。

四、進京非正常上訪情況

    無

五、其它可能影響社會和諧穩定的因素線索及隱患

無

 

篇4

近四年少年刑事審判的基本情況及特點

基本情況。20__年至今，該院共審結未成年人犯罪案件145件238人，判處非監禁刑133人，判處非監禁刑率56%。

主要特點。一是暴力傾向突出。從__縣人民法院近四年審結的145件未成年人犯罪案件來看，具有明顯暴力脅迫犯罪的特點，主要為搶劫和故意傷害案件，在這些案件中，匕首、彈簧刀、三棱刀等管制刀具成為主要作案工具，暴力傾向突出。二是團伙性、偶發性犯罪明顯。團伙作案數量較多，新建縣人民法院近四年審結的145件未成年人犯罪案件中，團伙作案所占比例約為62%。在近四年所審理案件中，無論是搶劫、盜竊、故意傷害還是等都表現為一時沖動，沒有明顯的預謀，偶發性明顯。

因小事發生口角、爭執引發的報復性犯罪突出。通過對新建縣人民法院審理的未成年人犯罪案件的調研分析，近四年我縣未成年人犯罪涉及搶劫、盜竊、故意傷害、、搶奪、尋釁滋事、詐騙、破壞電力設施、妨礙公務、容留他人吸毒罪等罪名，以報復泄憤為動機的犯罪均不同程度存在，特別是在一些故意傷害案件中大多是因同學之間小事發生糾紛，事后一方覺得自己吃虧太沒有面子，找另一方算帳而引發傷害行為導致犯罪。四是未成年人犯罪文化程度不高，多集中在初中文化，近四年受理的未成年人犯罪案件中初中文化的有86人，約占全部未成年人犯罪案件的72.3%。

在校學生犯罪比較突出。新建縣人民法院近四年受理的未成年人134人犯罪案件中有31人為在校學生，所占比例約為26%。

未成年人犯罪以留守學生和單親孩子居多。

未成年人犯罪低齡化上升趨勢明顯。新建縣人民法院近四年受理的未成年人119人犯罪案件中，14-16周歲的未成年人數為53人，約占44.5%，16-18周歲的未成年人數為66人，約占55.5%。

判處緩刑的少年犯再次犯罪率呈上升趨勢。近年來，未成年人被判處緩刑的再次犯罪或者被行政處罰被撤銷緩刑的概率上升。

少年刑事審判工作的主要做法

建立未成年人犯罪案件的審理機構。新建縣人民法院長堎地區法庭擔負未成年人犯罪案件的審理任務，選配了政治素質優秀、審判業務精通的5名法官從事未成年人刑事審判工作，五位法官學歷均為本科及以上學歷，受過良好的法學教育，這為少年審判工作的開展提供了堅強的隊伍保障。同時，新建縣人民法院還從縣婦聯、學校等單位聘請了3名人民陪審員，參與未成年人犯罪案件的審理工作，有效保障了未成年犯罪人的合法權益。

挖掘審判資源，突出庭審效果。探索懲教結合新路子，把維權活動貫穿于刑事審判全過程，全方位的開展維權工作。

一是注重庭前調查。開展庭前走訪被告人的學校、家長、親友或住所地派出所民警、居委會主任，了解情況，做到了“三查明”，既查明未成年被告人性格特征、平時表現、社會交往、成長經歷；查明未成年被告人家庭及周圍生活環境；查明未成年被告人對公訴機關指控其犯罪的認識和態度。并把這些內容均固定到《未成年被告人社會調查表》中，作為第一手資料，從中把握少年犯思想脈絡，摸清其犯罪的癥結，確保在庭審中有的放矢地對少年犯進行教育和挽救。

二是有的放矢，搞好開庭審理。針對部分家庭經濟困難和個別法定人自我保護意識差，無錢請律師做辯護人或無視其子女的辯護權益的青少年，均為未成年被告人指定了辯護人，保護青少年的合法權益。

三是大膽適用非監禁刑，重視回訪。在審判工作中，對主觀惡性不深、社會危害不大，一時失足的被告人，積極退贓，賠償被害人經濟損失，取得被害人諒解，有監管條件的，大膽適用非監禁刑。20__年5月，新建縣人民法院對西山文武學校的5名參與搶劫四次的未成年人學生均適用了緩刑。該5名學生脫離父母管教，法律意識淡薄，其犯罪具有偶發性，且該五名學生均具有較強的可塑性，判處緩刑后繼續回學校 接受教育，達到了良好的社會效果。

四是著眼預防和減少青少年罪犯，加大法制宣傳力度，重視判后延伸。為了達到審判一案教育一片的效果，四年來，先后共選派法律知識過硬、司法業務能力強的3名法官擔任轄區學校兼職法制副校長，具體負責所任學校的法制宣傳教育。組織巡回教育，就地以案講法。

少年審判存在的主要難題

法定人出庭率低。通過對近四年未成年人犯罪案件的調研，顯示在未成年被告人中，單親和留守孩子的總和年均占到未成年人罪犯總數的96%，這些未成年被告人的法定人或因在外務工不能脫身或是對子女的問題漠視麻木，致使四年來平均出庭率低于60%。

回訪幫教工作受到經費等因素的制約。由于財政保障機制的缺乏，當前的回訪幫教工作僅局限在判處緩刑的未成年罪犯范圍，并且也不能做到對全部未成年罪犯的跟蹤回訪；同時對少數判處監禁刑的未成年罪犯的回訪工作未能開展，對這些未成年罪犯在監禁場所的改造情況無法掌握。

與外地公安機關協調難。對被判處緩刑的外地未成年罪犯按法律規定應由罪犯住所地公安機關執行，但執行通知書送達后，一般外地公安機關很少回執新建縣人民法院。

未達到刑事責任年齡的未成年人犯罪教育挽救難。新建縣人民法院在審判未成年人犯罪案件中經常遇到未滿14周歲的未成年人主觀惡性大，社會危險性大的暴力型犯罪，但是因其未滿14周歲，無法追究其刑事責任，放縱了犯罪。

意見和建議

進一步加強緩刑適用和回訪工作。加大適用緩刑的力度，便于失足青少年盡快融入社會、適應社會；強化回訪幫教工作，擴大回訪對象的范圍。

加強司法建議工作。在未成年人刑事審判中發現普遍性或需提請注意的問題，有針對地向有關單位提出司法建議，促進未成年人保護及未成年人犯罪的預防工作的開展。

篇5

截止20__年10月底，全省法院在編總人數21629人，省法院539人，中級法院3789人，基層法院17301人。全省法院共有法官__604人，其中院領導__27人，占法官總數的10%；綜合部門法官2735人，占法官總數的20%；審判執行一線法官9542人(含庭長1464名)占法官總數的70%。

(二)審判資源配置情況

全省法院審判執行業務部門干警14611人(含院領導)，占全省干警總人數的68%；綜合行政部門7018人，占干警總數的32%。全省從事刑事審判的干警有__97人，其中法官1165人，占一線法官的12%；民事審判庭有干警2939人，其中法官2457人，占一線法官的27%；行政審判庭有干警663人，其中法官543人，占一線法官的6%；執行庭有干警2578人，其中法官1436人，占一線法官的15%；立案庭有干警__43人，其中法官816人，占一線法官的9%；審判監督庭有干警704人，其中法官603人，占一線法官的6%；人民法庭有干警2838人，其中法官1993人，占一線法官的21%，賠償辦、技術室、辦、審管辦等其他業務部門法官343人，占一線法官的4%。

(三)學歷層次、年齡結構情況

截止20__年10月底，全省法院干警平均年齡42歲。年齡35歲以下的干警有5440人，占總數的25%，35歲以下的法官有2181人，占法官總數的16%；36—40歲的干警有2915人，占總數的__.5%，36—40歲的法官有1646人，占法官總數的12%；40—50歲干警有9884人，占總數的46%，40—50歲的法官有7290人，占法官總數的54%；50歲以上的干警有3390人，占總數的16%，50歲以上的法官有2485人，占法官總數的18%。

全省法院有博士研究生29人，碩士研究生1682人，大學本科學歷16637人，專科學歷2692人，專科以下學歷589人。本科及以上學歷人員占全省法院總人數的85%。法官中本科以上學歷的占法官總數的89.2%。

(四)審判輔助人員情況

1.書記員。目前，全省法院共有正式在編書記員2828名。正式書記員與法官之比為1：4。為解決人手不足問題，很多法院大量聘用編外人員。據統計，各中院聘用制書記員372名，基層法院聘用制書記員2696名。

2.司法警察。目前我省正式在編法警1460人。由于受編制限制及干部管理權限制約，一些法院無法招錄正式法警，只得聘用合同制臨時工擔任司法警察，以解決警力不足的問題。目前，中級法院聘用制法警354名，基層法院聘用制法警2107名。

3.執行員。目前全省法院執行庭共有干警2578人，其中法官1436人，執行員124人。執行人員不足，力量薄弱，造成積案增多，數量需要增加。

(一)案多人少、法官不足的矛盾突出

2002年—2012年十年間，全省法院“案多人少”大體經歷了三個階段：第一階段(2002年—2004年)為矛盾凸顯時期。2004年全省法院共審執結各類案件80萬件，與2002年相比案件增加了2.8%，法官總數減少了15.3%，人均辦案數增長19%。第二階段(2005年—2007年)為持續平穩時期。與2005年相比，2007年審執結各類案件下降3.5%，法官總數維持在__100人左右，人均辦案數連續三年基本持平。第三階段(2008年—2012年)為快速上升時期。2012年，全省法院審執結各類案件歷史性的達到100.4萬件，八年時間內案件增加了20萬件，法官總數基本沒有變化，人均辦案數增加了32.2%。

(二)案件分布和法官資源配置地區間、部門間不均衡

目前，審判任務相對較重的部門主要有民事審判庭、執行庭、人民法庭。近二年來，中級法院民庭693名法官，年人均辦案77件。基層法院民庭1801名法官，年人均辦案157件。全省有21個基層法院民庭法官年人均結案在200件以上。中級法院執行庭210名法官，年人均辦案23件。基層法院執行庭1249名法官，年人均辦案159件。有36個基層法院執行法官年人均辦案200件以上。人民法庭1993名法官，年人均辦案154件。有17個基層法院的人民法庭法官年人均辦案200件以上，辦案壓力較大。

刑庭、行政庭、立案庭、審判監督庭任務相對均衡。中級法院刑庭270名刑事法官，年人均辦案21件。基層法院刑庭802名法官，年人均辦案60件，有11個基層法院刑庭法官人均辦案在100件以上。有的地區刑事案件較少，法官人均辦案20件左右。中級法院行政庭90名法官，年人均辦案43件；基層法院行政庭442名法官，年人均辦案60件。中級法院審判監督庭125名法官，年人均辦案20件；基層法院審判監督庭409名法官，年人均辦案10件，許多審監庭法官還需承辦其他業務庭案件。中級法院立案庭170名法官，每年平均承辦案件約10000件，年人均辦案56件；基層法院立案庭職能復雜，辦案數量難以具體核算。

(三)法官斷檔現象嚴重

一是出多進少，同期補充法官數少于法官減少數。2009年以來，市、縣兩級法院通過

公務員招考、選調生、公開選拔等方式補充法官1505人，因退休、離崗、辭職、調離形式離開法院的法官1942人。二是法官職業門檻高、培養周期長，職業時間短，造成“法官斷檔”。截止20__年10月，全省35歲以下年輕法官僅占市縣法官總數的12.2%，46歲以上的法官占47%，51歲以上的2424名法官即將離崗，隊伍老化現象突出。中級法院培養民事法官需3—4年，刑事法官需4—5年，基層法官培養周期也需2—3年。三是進人渠道方式單一，法官力量補充較為困難。有的法院已經超編，不能引進工作人員。有的法院雖然空編，但因為經費支出主要依賴于當地財政保障，地方政府以不增加財政開支為由，不允許空編法院補充人員。同時，由于基層件較艱苦，亟需的人才不愿去或留不住。(四)部門設置不合理

一是綜合管理部門設置過多，行政化色彩較重。全省19個中級法院內設部門462個，平均機構數24個，151個基層法院內設部門3384個，平均機構數22個。綜合部門占到法院機構數量的50%。二是審判執行業務部門分工越來越細，部門之間忙閑不均。機構臃腫，辦事程序繁瑣，法院內部管理復雜化。

(五)人員配置比例不合理

一是法官尤其是一線法官所占比例不高。目前全省審判執行一線法官9542人，占法官總數的70%，僅占在編總人數的44%。二是司法輔助人員數量不足，法官參與辦理具體事務性工作過多。三是內部分工不合理、導致工作量不均衡。

(六)審判資源的閑置浪費現象突出

一是“學非所用”，人崗不相適應，造成有審判資格的法官閑置浪費。許多具有審判資格的人員終生未審理過案件。一些法學科班出身的人員，因工作需要留在綜合部門。二是離崗待退政策閑置浪費了大量審判資源。截止20__年上半年，全省共有離崗法官2093名，占縣市法院法官總數的16.2%。離崗占編人員共有1937人，相當于19個中院一線法官總數或__、__兩市基層法院的法官總和。三是法院內部一些事業編和工勤人員雖然通過了司法考試，但由于身份受限不能被任命為法官，造成審判資源的浪費。四是部分司法能力較強的業務骨干逐步成長為部門負責人或擔任院領導職務后，由于承擔著行政管理職責，很少具體承辦案件，即使辦理案件，數量也明顯少于庭內人均結案數。

(七)缺乏高層次、復合型法官

目前中級法院法官中有研究生學歷的353人，本科學歷的1992人，專科及以下220人；基層法院研究生536人，本科學歷的8778人，專科及以下10__人。實行公務員考試之前，法院內政法院校畢業生遠少于復轉軍人、通過社會招干途徑進入人員、黨政機關調入人員的數量，相當一部分法官是在職教育取得的第二、三學歷。

(八)基層法院對優秀法律人才的吸引力下降，法官流失現象嚴重

一是工作壓力大。基層法院一線法官人均辦案110余件，平均每2.5天就要辦結一起案件。超負荷工作已經成為一些基層法院法官的工作常態。二是司法環境不理想。法官辦案既要注重法律效果，又要追求政治效果、社會效果，不但要把案子辦結，還要化解矛盾，維護社會和諧穩定。面對來自當事人、案外人的不理解、埋怨，乃至報復傷害，法官普遍有怕犯錯誤的思想包袱，怕接觸矛盾，辦案顧慮多，心理壓力大，不愿承辦矛盾尖銳或群體性糾紛案件。三是高要求與低保障，留不住人才。近5年來僅選調生辭職、考研、考選上級機關離開法院隊伍的就有119人。另外，法院系統內部實行逐級遴選制度，不少優秀年輕法官在成為業務骨干不久又被上級法院選調，也造成下級法院尤其是基層法院審判力量不足。

(九)編制設置相對滯后，不夠合理

目前確定編制的依據主要是轄區常住人口數量、地域面積、結案數量等，基本不考慮經濟發展情況、流動人口數量和收案數量。這種簡單化的呆板做法，導致編制分配不合理、不均衡。

(十)新招錄公務員男女比例失調

從近幾年的最終錄取結果分析，法院女性公務員占到錄用總人數的60%以上。參加工作不久，女性公務員即面臨結婚生育哺乳等現實問題，至少兩年內不能正常工作。

(一)司法機關泛行政化管理，人民法院缺乏自

法院的人員編制、干部職級配備、辦公場所、經費等，都是由地方黨委政府審批。法官選任行政化，法院司法投入依賴地方財政支持。地方黨政組織的一些與法院工作關系不大的會議、活動、檢查、評比擠占法官大量的辦案時間與精力。部分法院仍然要承擔一些非司法性工作，法院實質上作為地方黨政的一個部門，在很多方面缺乏自。

(二)法院內部行政化管理模式制約審判人力資源配置

1.層級式管理，行政化色彩濃重。為解決干部職級問題，很多法院通過增設機構來增加領導職數。增設領導，必然要占用一線審判資源，增加管理層次。中間管理環節多，容易造成部分法官主體意識淡化，產生依賴心理，遇事層層請示、匯報，影響審判和辦事效率。

2.套用行政機關公務員的管理模式。綜合服務部門很多非審判人員都評定授予法官等級，這種做法不利于培養法官群體的精英意識、榮譽意識，法官眾多也難以優其待遇、隆其地位。

(三)提前離崗離職加劇了審判人力資源配置的矛盾

法官提前離崗主要發生在基層法院和中級法院。法官提前離崗年齡距離法定退休年齡時間長，而且人員數量較多。法官是專業性較強的職業，需要豐富的經驗和閱歷，50多歲正是辦案的黃金年齡，此時離開審判崗位對法院工作是一種很大的損失。

(四)職業保障不完善

1.基層法院法官職級待遇偏低，發展空間有限。基層法院很多審判員工作幾十年解決不了副科級。目前全省41%的基層法院沒有按照中央、省委要求配備專職審委會委員。全省37%的人民法庭庭長未落實科級待遇。

2.基層法院法官經濟待遇偏低。法官的工資待遇與工作量不掛鉤，與行政職級掛鉤，職務職級不調整，工資基本不會變化。由于工資福利待遇由同級縣區財政保障，即

使同級法院之間工資待遇也存在較大差異。(五)案件數量增長的不可預見性與人力資源配備滯后性的矛盾

1998年—2008年10年間，我省法院案件數保持在七八十萬件左右，2008年下半年以來，法院受理案件的數量出現“井噴”式增長，金融、勞資、債務、房產等糾紛大量涌現，增幅明顯,2008-2012年，短短5年間案件增加了二十萬件，大量新情況、新類型案件出現，審理期限加長，審理執行難度加大。案件數量增長的不可預見性與人力資源配備本身具有的滯后性產生了矛盾沖突。

(六)審判資源的配置缺乏科學測算基礎

業務庭的人員配備，主要參考承辦案件的數量情況，當前該庭的辦案力量強弱及現有待分配人員的數量，很少考慮專業特長、適宜從事的工作、對某類型案件的熟悉程度等因素，對人員的調配缺少科學的數據評估，隨意性較大、精細化不足。

(七)部分考評機制的科學性、合理性值得商榷

一是單純以案件數量“論英雄”。由于案件難易程度不同，社會影響等因素導致法官辦案投入的時間、精力等差異較大，這種差別化勞動難以準確在法官績效考核中體現。二是片面強調調解等指標。許多法官為片面追求調解率，遲遲不結案。各種審判績效考評制度，定性的多，定量分析少。三是考核結果與人員的配置沒有很好銜接。很少將考核結果作為審判人力資源再配置的依據。

(一)重點加強基層法院民庭、人民法庭、執行庭的審判力量

目前“案多人少”的矛盾重點在基層法院，出在民事、執行、人民法庭等部門。基層法院民庭年人均辦案90件左右為宜，應配備3100名法官；執行庭年人均辦案80件左右為宜，應配備2400名法官；人民法庭年人均辦案100件左右為宜，應配備3000名法官。基層法院民庭、執行庭、人民法庭實有法官4952人，缺口3500人左右。

(二)深入挖掘內部潛力，優化人力資源配置機制

1.創新編制管理方式，盤活用好現有編制資源。一是轉變編制配備理念。綜合考慮轄區常住人口、日益增多的流動人口和市場經濟調整發展的態勢等各種因素。二是充分用好用活現有編制。上級增加補充的中央政法編制，要用于引進法院工作急需的高素質人才。二是建立編制動態調整機制。探索建立跨層級、跨單位編制動態調整機制，對長期空編偏高的法院，在保證其合理空編的情況下，報經省編辦批準，將其余編制上收，重新分配到其他急需的地方。

2.合理確定審判業務部門與綜合管理部門的機構設置和人員配備比例，按照人員分類管理的要求，調整隊伍結構，合理配置人力資源，解決人員結構性短缺問題。一是要以審判工作為中心，最大限度減少綜合部門對法官資/，！/源的占用。二是合理確定綜合部門與業務部門的設置，盡可能避免因綜合部門數量膨脹而擠占、分散審判力量。三是在業務部門內部合理配置審判資源，依崗選才，用人所長。四是整合資源，動態調配。創新審判管理方式，推進部門工作均衡化，通過對案件實施專門化分工，提高審判效率。

3.做好“開源節流”，加大招考力度，落實法官不得提前離崗政策。建立法官職業準入保障制度。拓寬法官選拔渠道，建立法官正常增補機制，加大為基層法院補充法官力度。保證每年招考人員略多于正常退休離崗的法官數量。嚴格落實法官不得提前離崗政策：一是推遲離崗年齡，法官達到法定退休年齡之前一般不要提前離崗。二是采取返聘的辦法，讓身體健康、經驗豐富的退休法官，為法院工作發揮余熱。三是建立符合法官職業特點的退休制度，適當延長專業水平較高的資深法官的退休年齡。四是在立即停止實行提前離崗有難度的情況下，建議編制部門取消離崗占編政策。

4.實行院、庭長帶頭辦案制度。院領導要帶頭辦案審理社會影響較大、較為疑難復雜或者新類型案件，提高決策的科學性和指導的針對性。各業務庭長在抓好日常行政管理、加強綜合指導的同時，也要積極到一線辦案，充分發揮業務能力強、經驗豐富的特點，直接參與合議庭擔任審判長，審理案件緩解辦案壓力，通過處理疑難復雜案件對年輕法官進行“傳、幫、帶”。

(三)充分利用社會資源，減輕一線法官審判壓力

1.健全完善訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制。充分發揮行政調解的作用。充分運用人民調解的方式，發揮鄉村治理的作用。通過立法改革立案制度。對一些類型化的案件設置仲裁等前置程序，設置和解、調解期限，化解不了的案件再進入立案程序。法院可以通過行使司法審查權，依法對各類非訴訟調解協議的效力予以確認，提高訴訟外糾紛解決機制的公信度。

2.健全案件繁簡分流機制，推行簡易案件速裁制度。擴大簡易程序適用范圍，有條件的法院可以設立審理小額糾紛的專門機構。在依法公正的前提下，程序能簡則簡，時限能短則短。簡易程序案件可以實行集中審理。

3.借助科技手段提高審判執行效率，節約法院審判人力資源。加大科技投入，完善自動化辦公、辦案設施，提高工作效率。加快建設法院法律文書自動校對系統、類型化法律文書自動生成系統、電子簽章系統等，提高審判科技含量。將網上立案制度與社區調解對接，建立“社區網絡巡回法庭”，對標的額較小或案情較為簡單的案件劃分至社區調解中心，由糾紛發生地的調解人員進行調解，對達成調解協議的案件進行司法確認，對未能達成調解協議的案件轉為正式立案。發揮執行聯動威懾機制和訴訟誠信體系建設的功效，采取信息網絡執行借力、聯署聯動措施，建立全國范圍的“司法查控網”。

4.充分發揮人民陪審員的作用。在審理專業性較強的案件時，按照分類隨機抽取的原則在相應類別中抽取具有專業特長的陪審員參與庭審，對于涉及家庭、鄰里、土地等涉農糾紛，抽取來自基層，在當地有威望的陪審員參與調解、審理。

(四)完善司法保障機制，提高司法保障水平

1.人事管理制度保障。推動落實人員分類管理，盡快建立法官員額和法官助理制度，書記員和司法警察單獨序列管理。適量增加審判輔助人員，以政府購買服務方式接受勞務派遣人員，補充到業務部門從事審判輔助工作，可將輔助人員補充到行政、后勤崗位，綜合部門的法官調整到業務部門從事審判執行工作，

2.政治權益保障。選好配強人民法庭工作人員，落實好各項從優待警措施，在干部職級、待遇等方面向法庭干警傾斜，認真落實法庭庭長科級待遇，對那些長期在條件艱苦地方努力工作的法庭干警，要格外關注。選任基層法院領導，一般應有法庭庭長的任職經歷。新錄用人員要安排到法庭鍛煉，并鼓勵高素質人才到法庭工作。

3.職業收入保障。根據法官的職務、職級、工齡等因素制定單獨的法官工資制度，推動適合法官職業特點的福利、津貼及醫療保障制度的建立和完善，并適當向基層法院法官傾斜。

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一、近三年芝罘區人民法院審理的犯罪青少年情況

（一）犯罪情況總體描述：2009年至2011年，芝罘區法院共受理刑事案件1601件2421人，被告人年齡在25歲以下的494件745人，占同期犯罪率30.77% ，其中犯罪時均系未成年人的案件有37件46人，未成年人與成年人共同犯罪的有23件32人，占同期犯罪率的10.47% 。從數量上看，青少年犯罪人數占犯罪人數的比例較高。

（二）犯罪類型：搶劫、搶奪、盜竊、詐騙、敲詐勒索等涉財型犯罪占46%；故意傷害、、聚眾斗毆、尋釁滋事等侵犯人身權利類、危害公共秩序類犯罪占43%；其他類犯罪占10%左右。

二、犯罪青少年判后心理狀態分析

隨機選取被芝罘區法院判處刑事處罰的青少年和某高校大學生為調查對象。發放自編《青少年生活狀況調查量表》，問卷涉及個人信息和生活狀況兩個板塊，其中生活狀況板塊共包括四個因子，分別為對未來的預期、當前心境、認同感和應對方式。采取當場調查，當場回收的方式。共發放問卷30份，其中有效問卷27份。問卷回收后，隨即對調查對象進行半結構式訪談，平均每人訪談時間為45分鐘。被調查對象均為男性，年齡跨度為17-25歲，其中年齡在18歲以上的共12人（62.96%），18歲以下的共15人（37.03%）。共向大學生發放問卷50份，其中有效問卷48份。被調查對象均為男性，年齡跨度為18-24歲。

采用SPSS17.0統計軟件對獲得的數據進行分析，分析結果如下。

（一）犯罪青少年與正常青少年心理狀態的比較

表1：犯罪與否青少年心理狀態的差異比較

M：均值；SD：標準差。***p

煙臺市芝罘區目前正在服刑（包括監禁刑和非監禁刑）的青少年的總體心理狀態比正常青少年更消極，主要表現在服刑青少年對未來預期、當前心境都處于消極狀態，同時自我評價的認同感也較低（詳見表1）。

經分析筆者認為，前科記錄是造成這一現象的主要原因之一。盡管目前我國正在建立前科免除報告義務及前科封存等相關制度，但沒有具體的操作細則，受長期以來傳統觀念的影響，仍對“有前科者”建立終生犯罪檔案。此檔案的建立，實際上是將實施過犯罪行為的青少年與普通的青少年區別開來的標記。標簽理論認為，這種“罪犯”、“不法行為者”的標簽會嚴重影響到青少年與他人的互動，從而逐漸形成消極的自我形象。在問卷調查和訪談中，不光彩的過去和“少年犯”的名稱對這些青少年的影響極深。其中，44.4%的青少年經常會出現“因為我的過去，我不敢在未來實現我的理想”的想法。正如訪談中一位青少年所說的那樣“我的理想是當兵，現在看來，只能是一種奢望了……就算我想找份安定一點的工作都很難，老板知道我現在的身份都不用我。即使有時已經被錄用了，老板只要一聽說，也馬上找個借口辭退我，哪怕是多給我點錢，也想早點把我打發走……這樣的事已經記不清發生過多少次了”。51.9%的青少年“總覺得別人用異樣的眼光看我”或“怕被別人知道自己的事”。22.2%的青少年經常會有“想離開目前的生活環境”的想法。由于反復挫敗的經歷、懼怕他人的歧視以及對未來充滿著擔憂，使得許多犯罪青少年表現出了心理亞健康狀態，其中，55.6%的青少年會經常感到心理壓力很大。

（二）年齡對犯罪青少年判后心理狀態的影響

表2：

以是否成年為臨界線將所有被調查者分為兩個年齡組：18歲以下和18歲以上。調查顯示，18歲以下與18歲以上的犯罪青少年在未來預期上有顯著差異，其中18歲以下的犯罪青少年對未來預期更消極。同時，18歲以下與18歲以上的犯罪青少年在當前心境上也存在差異，其中18歲以下的犯罪青少年經常會有消極的心境。兩組青少年在認同感與應對方式上并不存在顯著差異，但18歲以上青少年比18歲以下的青少年在這兩方面略見消極（詳見表2）。

已有的研究結果顯示，未成年人犯罪的主要原因之一是法律意識淡薄。很多未成年人是因為“不知道這是犯法”，并表示“如果知道這是犯法，我一定不會這么做”。可見，許多未成年人是在毫無準備的狀態犯了罪。犯罪也成為了其生活中的應激事件。心理學研究表明，在面對應激事件時，個體往往會表現出焦慮、憤怒、內疚、恐懼、抑郁等情緒反應以及攻擊、退縮等行為反應。另外，大多數未成年人尚未踏入社會，其今后在升學、就業、生活等方面遇到的困難會更多。在訪談過程中，有的未成年人表示“因為這個事情，我今后升學的選擇面就窄了很多”；還有的未成年提到“我都這樣了，將來在找對象的時候肯定要大打折扣的……我甚至都覺得對不起我的后代，擔心他們也會因為我而蒙羞”；而那些工作相對穩定或已有確立關系的女朋友的青少年對未來的顧慮相對少一些，“我自己做了個小生意，沒覺得以前的事對我有什么太大的影響”；“感情比較穩固了，她已經很接納我，以前的事對我們沒什么干擾”。因此，未成年罪犯在對未來的預期和當前的心境方面會表現出更消極的一面。

18歲以上組犯罪青少年大多已經放棄學業、走入社會，由于在就業過程中多次遭受負性評價和他人的拒絕，因此，他們會在認同感和應對方式上表現出更消極的一面。

三、對判后幫扶工作的啟示

（一）了解個體需求，有針對性的開展幫教工作

已有的工作經驗告訴我們，有效實現犯罪青少年的轉化不能僅僅依靠法律的制裁和懲罰，人性化的幫扶和愛的感化往往會帶來意想不到的效果。芝罘區法院自1986年首次成立少年合議庭以來，即開始建立犯罪青少年檔案，采用“每月一封信”的方式，及時掌握其生活狀況和思想動態，有利于預防其再次犯罪。另外，還通過建立“政法一條龍”和“社會一條龍”兩條龍工作體系，結合定期回訪制度及到家中走訪等多種方式挽救和幫助犯罪青少年，盡管這些方式能夠為犯罪青少年管理工作帶來一定的效果，但由于有的犯罪青少年敷衍了事，還有的青少年自身處于茫然狀態，法官難以從與他們的交流和溝通中獲得他們真實的信息和想法，從而無法針對個體存在的特殊問題制訂行之有效的措施，因而影響了幫教效果。通過本次調研活動，筆者發現，采用心理測評的方式更有助于把握犯罪青少年的真實情況，從而針對個體的不同情況制定相應的幫教措施。例如，我們在對因故意傷害被判處緩刑的張某進行心理測評后發現心理測評的結果與他的表現極不相符，他表面上樂觀，對一切事物都表現出一種無所謂的心態，但測評結果顯示他是一個有些抑郁并想追求上進的人，通過心理咨詢師與其交談，了解了其家庭背景后，其終于說了心理話，并驗證了心理測評的結果的準確性。針對他的幫教措施，是由專業心理咨詢師對其心理疏導，法官及他的家人給予他更多的關愛，在他遇到挫折時給予鼓勵，幫助他指明方向，幾個月后他已經成為一個能夠融入社會也真正樂觀上進的人了。

（二）加強宣傳力度，呼吁社會支持

研究結果顯示，盡管犯罪青少年判后呈現出消極心理狀態，但其對生活事件的應對方式還是比較積極，與正常青少年的應對方式并無差異。這就說明，他們仍然能夠積極地面對未來，實現個人的發展。然而，青少年犯罪改過自新重新回歸社會，能否順利入學、就業，不僅是當事青少年個人問題，還直接影響到其家庭、社會的穩定。因此，需要整個社會提升認識、消除歧視，以一份寬容之心，盡量幫助他們像正常人一樣學習、工作。現代社會就業難度大，許多高學歷的優秀人才，都難以找到適合自己的崗位。但就業競爭越是激烈，就越不能人為阻斷這部分特殊人群的就業之路。只要他們能干好適合自己的工作，用人單位就應該原諒他們以前的“過錯”，讓他們在寬容的環境中工作，重新塑造自我。一個重新做人的青少年事業的成功，能帶動、影響一大批少年犯的改造，這比許多蒼白的說教更有力。

（三）加速制度改革，推行前科封存制度

從本次調查中可以發現，前科記錄對犯罪青少年有著極深的負性影響，在一定程度上影響悔過自新少年犯的出路，已成為不爭的事實。因為污點記錄影響，學校不愿收，單位拒絕要，以致重新犯罪、自甘墮落的事屢屢發生。《中華人民共和國刑法修正案（八）》第一百條第二款明確規定，犯罪的時候不滿十八周歲被判處五年有期徒刑以下刑罰的人，免除前款規定的報告義務。盡管此條款的增加體現了我國寬嚴相濟刑事政策的落實，加大了對未成年人的保護，但此條款的適用范圍較窄，且記錄仍然存在，無法消除前科記錄對犯罪青少年的消極影響，2013年將實施的新的《刑事訴訟法》雖然也明確了前科封存制度，但由于長期以來形成的標簽理論觀念，前科封存制度的推行存在一定難度。當前的司法改革應將前科封存制度的列為工作重點，并出臺相關的配套措施，使其更具可行性。

（四）大力開展犯罪預防工作，防患于未然

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關鍵詞：農村 生活環境 居民健康

中圖分類號：F323.22 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2011）01-221-02

攀枝花市位于四川省最南部，有著“釩鈦鋼鐵之城”的美譽。近幾年來，城市經濟迅速發展的同時，農村經濟也快速增長，農村面貌發生了巨大的變化。了解、分析攀枝花市農村生活環境和居民健康狀況，對推動攀枝花市全面建設小康社會的進程，具有十分重要的現實意義和深遠的歷史意義。本文中的生活環境包括居室環境和村落環境。

一、對象與方法

1.調查對象：選擇攀枝花市鹽邊縣進行調查。采取整群隨機抽樣的方法，抽取了3鎮（永興鎮、漁門鎮、桐子林鎮）4鄉（和愛彝族鄉、惠民鄉、高坪鄉、國勝鄉）的18個村，對其中的302戶家庭共1656人進行調查。在被調查者中，25歲以下者占10.63%，26~45歲者占50%，46~65歲者占29.78%，65歲以上者占9.57%。

2.調查方法及內容：調查由川北醫學院護理學院社會實踐調查小組（共計23人）于2010年7月14日至7月20日進行。調查人員在調查前對問卷內容和調查技巧進行了統一培訓后，以2~3人為一組，深入到戶進行調查。此次調查的方式有問卷調查法、資料搜集法。其中部分問卷由被調查者獨立填寫，剩余部分由調研組成員通過訪談形式把問卷題目融入到談話內容中。另外，我們還通過訪問村干部搜集一些關于該縣的情況。調查內容包括居民個人情況、居室環境、村落環境和居民健康四部分。個人情況包括民族、性別、年齡、工作及居住區域。居室環境包括房屋結構、家庭生活能源、居室通風條件和采光條件、家電使用情況。村落環境包括飲水方式、生活污水和生活垃圾的處理、水資源、土壤資源利用。居民健康包括居民對健康的理解、做健康咨詢的方式、做健康檢查次數和頻率、衛生保健的意識和行為、與生活方式相關的疾病的防治意識和行為狀況、居民飲食狀況及常見疾病的種類。每小組調查后即時核對調查表，立即補充和更正信息；每日進行總結，進一步確保信息準確性和一致性。

3.統計學方法：對每一份調查結果進行逐一整理, 將數據錄入Excel。運用SPSS17.0統計軟件進行統計分析。酗酒定義為至少一次飲酒量≥50克以上白酒或相同酒精量的其他酒;吸煙的定義為每天至少吸1支,連續吸煙≥1年;“偶爾鍛煉”和“從不鍛煉”為缺乏運動,即指每天的體力活動

二、結果

1.基本情況。本次調查18個村，302戶家庭（漢族212戶，少數民族90戶），共1656人（漢族1160人，少數民族496人）的生存狀況信息。性別比（以女性為100，男性對女性的比例為105.0，其中漢族為103.8，少數民族為107.5）。當地人口結構、勞動力分布，見表1。

2.居室環境現狀。鹽邊縣居民在房屋結構中以磚瓦結構為主（58.4%）；家庭生活能源以木材、秸稈為主（45.81%）；大都使用節能清潔產品，如節能燈、太陽能、沼氣等；居室通風條件和采光條件均很不錯；借助攀枝花豐富的太陽能資源，安置太陽能農戶所占比例高達92.58%，安置沼氣農戶所占比例達29.51%。家電使用以彩色電視機、電話、電飯鍋、電扇為主（76.8%），因此，家中目前存在最嚴重的污染是家用電器的電磁輻射污染。

3.村落環境現狀。鹽邊縣是一個由漢族、彝族、回族、傈僳族、苗族組成的一個多民族縣。只有55.5%的農村居民采取集中式供水方式。農村每年產生生活污水約35.5萬噸,生活垃圾約0.7萬噸,每年畜禽糞便排放總量達67萬噸。同時,城區工業污染向當地農村轉移趨勢增加,一些城郊接合部成為城市生活垃圾及工業廢渣的堆放地。其處于二灘水電站的核心位置，水資源十分豐富,主要水資源除自然降水外,還有地下水資源總量占3.1億m3,全縣共有水資源量25.66億m3,占攀枝花市總面積的60.84%。鹽邊縣農業用水主要依靠自然降水，大小水庫、蓄水，引水工程等給農田補充,供農作物、林木吸收利用。據調查，現今大量的生活污水(有機質、洗滌劑)，農業(化肥、農家肥)、工業廢水，垃圾等排入湖水,而噴灑在農田里的農藥、化肥等污染物,經雨水沖刷隨地表徑流有50%～70%進入水體,從而形成水體污染,使水質惡化。

4.農村居民健康現狀。（1）農民的衛生條件和就醫情況。調查中發現，鹽邊縣居民對健康的理解往往僅局限于身體健康（62.3%）而忽略心理和社會道德健康；主動做健康咨詢的僅占（45.2%），定期做健康檢查的次數太少、頻率過低，就醫行為少。對“看病費用可以報銷多少”的問題,回答可以報銷30%～60%的為929人,占被調查人數的56.1%；可以報銷60%以上為36人,占被調查人數的2.2%。在“全家去年醫藥費支出多少元”中,1000元～3000元的為1401人,占被調查人數的84.6%；而去年的醫藥費支出估計占全家的總收入50%以下的為1360人,占被調查人數的82.1%。（2）衛生保健的意識和行為。被調查的農村居民的衛生保健的意識和行為（見表2）。（3）與生活方式相關的疾病的防治意識和行為狀況。農村居民的飲食狀況(見表3、表4)。（4）據義診發現，當地群眾特別是少數民族群眾血壓普遍偏低，這可能與當地海拔較高、不良的飲食習慣和結構有關。除此之外，胃腸炎癥、婦科疾病、肩周炎、皮膚病等疾病也是當地的常見病。

三、討論

1.調查顯示，當地農村的男女人數相差不大，漢族和少數民族的性別比無明顯差異。這與當地大力倡導男女平等以及落實國家的一系列政策法規有關。人口結構中漢族的老齡化程度高于少數民族，這與當地政府鼓勵少數民族生育政策有關。當地農村的勞動力以務農為主（占65.9%），但漢族的外出務工高于少數民族，與少數民族受教育的程度低于漢族有關。

2.調查顯示，當地家庭生活能源以木材、秸稈為主（45.81%），與當地森林覆蓋率高，木材產量大有關。太陽能普及率高達92.58%，與攀枝花豐富的太陽能資源密切相關；當地的沼氣的普及率（29.51%）超過四川省的沼氣普及率（21%），主要與當地政府補助安置沼氣的農戶政策有關。推進農村新型能源建設，可以重點搞好農村沼氣的推廣應用，繼續開發水能等清潔能源。

3.調查顯示，當地的村落環境中主要存在水污染和土壤污染。因此，當地應大力實施綠色環保建設，搞好植樹造林、農田林網建設，進一步完善農業生態屏障，加強土壤污染和水污染的治理。（1）合理使用農藥,重視開發高效、低毒、低殘留農藥。在農業生產中控制化學農藥的使用量、使用范圍、噴灑次數,提高噴灑技術,改進農藥劑型,嚴格限制劇毒、高殘留農藥使用,重視低毒、低殘留農藥的開發生產。可采用種子包衣、內吸藥劑浸種、拌種、涂莖、滴心、撒施顆粒劑、定向噴霧等施藥技術,減少農藥施用量。（2）合理施用化肥,增施有機肥。嚴格控制有毒化肥使用范圍和使用量,增施有機肥,提高土壤有機質含量,可增強土壤膠體對重金屬和農藥的吸附能力,改善微生物的流動條件,加速生物降解過程。推行秸稈還田,增加土壤有機質。大力推廣測土配方施肥技術,根據作物需肥規律、土壤供肥性能與肥料效應,在以有機肥為主的條件下,產前提出施用各種肥料的適宜用量和比例及相應的施肥方法。通過測土配方施肥,為農民提供確切的施肥量、施肥種類、施肥時期,有利于土壤養分的平衡供應,減少化肥的浪費,避免對土壤環境造成污染。（3）控制和消除工業“三廢”的排放，科學地進行污水灌溉。在工業方面,要求企業生產中排放的“三廢”必須在工廠中進行回收、處理,開展綜合利用,變廢為寶,化害為利。對于目前還不能綜合利用的“三廢”,務必進行凈化處理,使之達到國家排放標準。重金屬污染物,原則上不準排放,固體垃圾,一定要經過嚴格機械分選和高溫堆腐后方可施用。工業廢水種類繁多,成分復雜,有些工廠排出的廢水可能是無害的,但與其他工廠排出的廢水混合后,就變成有毒的廢水。因此,在利用廢水灌溉農田之前,應按照《農田灌溉水質標準》的規定進行凈化處理,這樣既利用了污水,又避免了對土壤的污染。（4）實施鄉村清潔工程。以村為單元,以農戶為基礎,通過配套建設人畜糞便和生活污水凈化處理設施、農村廢棄物分類收集與處理利用設施、農田有害廢棄物收集設施,綜合集成推廣各類資源節約與環境友好型生產技術,推進農藥化肥減施,人畜糞便、農作物秸稈、生活垃圾和污水的綜合治理與轉化利用,以點帶面,逐步推進,讓全縣農村達到“田園清潔、家園清潔、水源清潔”的目標。

4.調查發現，當地居民對健康的理解往往僅局限于身體健康（62.3%），主動做健康體檢的人僅占45.2%,定期做健康檢查的次數太少、頻率過低，從不鍛煉的人達53.4%，就醫行為少。在基本的衛生保健意識和行為中，41%～68%的農村居民具有正確的知識,但超過半數的農村居民還沒有養成良好的行為習慣；同時就醫成本之高,從客觀上對農民養成良好的衛生習慣造成了一定的限制,這樣勢必對農民的健康造成潛在的危害。當地部門應大力進行健康宣傳、教育，引導群眾養成良好生活和科學飲食的習慣，改變其只注重身體健康的片面認識；通過增設心理咨詢中心，注重群眾心理健康；改善社區衛生條件、就醫環境等，達到預防疾病和促進健康的目的。定期開展義診等實踐活動，提高群眾的健康意識。利用人群健康知識、健康行為、生活質量等調查問卷，提高農民的健康知識知曉率、健康行為的形成率、初級衛生保健形成率，使當地居民的健康和精神狀況達到良好狀態。

總而言之，農村衛生問題和農民健康意識不可能一蹴而就，任重而道遠。進行衛生保健知識的推廣與教育，進行健康觀念的宣傳和衛生行為的干預，開展綜合性的全方位的健康教育；提高農村居民體育鍛煉和健康體檢的積極性，增強農村居民對隱患疾病的認識，以及有針對性地開展疾病相關知識的健康講座等，都將是今后我們廣大醫務工作者的工作重點。“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”是建設社會主義新農村的重要內容和目標，只有不斷改善農業生產條件和農村居民生活環境，才能進一步提高農村的醫療衛生水平，加快提高農民生活質量、完善生活環境，也才能不斷促進村民健康、快樂地生活勞動，進而為農村經濟、社會全面進步和農民全面發展奠定堅實的物質基礎。

（致謝：感謝攀枝花市鹽邊縣領導和各鄉鎮衛生院的工作人員為本次社會實踐調查提供了很大的幫助，感謝此次社會實踐的隊友張鳳、任思睿、蘇文鳳、何川、羅勝、汪于涵、唐妙、倪洪、伍雪梅、廖科、耿婷莎、陳露、田云宇、李帥、溫雙鈺、嚴秀林、曹思源、汪沁為本文原始數據的獲得提供了幫助，謹此一并感謝！）

參考文獻：

1.焦淑芳,尹香君,王瑜等.北京市城區居民慢性病患病狀況及危險因素分析[J].中國慢性病預防與控制,2002(4):174-176

2.文華成,楊新元.當前農村沼氣發展的問題與對策[J].生態經濟,2006（11）:70-73

3.黃晶晶,林超文,陳一兵,張慶玉.中國農業資源污染的現狀及對策[J].安徽農學通報,2006(12)

4.顧東風,黃廣勇,徐希勝等.北京房山農村8年健康促進對人群心血管知信行的影響[J].中華預防醫學雜志,2002(1):8-111

5.李衛華,丁洪.我國新農村建設中的環境污染問題及其治理措施[J]. 農業環境與發展,2007(1)

篇8

關鍵詞：船舶 事故 適航性

1.現狀

目前，除海事部門強制或船方主動向船舶檢驗部門申請臨時檢驗以確保船舶安全適航外，內河部分船舶發生事故后，因無須向保險公司索賠，各方就賠償事宜達成一致意見，未經正確適航性研判擅自開航，造成部分內河事故船“帶病”航行，存在一定安全隱患。本文就內河船發生事故后，如何正確開展適航性研判，提出一些意見和見解。

2.造成事故船“帶病”航行的原因2. 1內河船方習慣性瞞報事故險情

雖然法律法規明確規定了船舶報告事故險情的義務，但發生事故后，在船舶和貨物未受到嚴重損失且無人員傷亡，各方就賠償事宜達成一致意見，無需海事部門出具《海事簽證》或《事故調查結論》向保險公司索賠時，船方往往瞞報事故險情，使得船舶“帶病”開航。

2 . 2事故險情瞞報查處不嚴

由于內河通航水域狹長，水網交織，船舶流量較大，且內河海事管理機構信息化監管手段尚處于起步階段，無法對轄區內所有船舶實施全程有效監管，船舶瞞報事故險情時有發生。同時也有基層海事管理機構對事故險情采取不報不理的原則，有的為保證轄區良好安全記錄，甚至不希望船方上報事故險情，忽視了對事故船適航性的安全監管以及對瞞報事故險情船舶的行政處罰。

2 . 3法律法規對事故船適航性研判規定可操作性不強

雖《船舶檢驗工作管理暫行辦法》和《河船舶法定檢驗技術規則》等船檢規范要求，船舶在發生事故、影響船舶適航性時，向船檢機構申請臨時檢驗；《中華人民共和國內河交通安全管理條例》第59條規定：海事部門發現內河交通安全隱患時，應當責令有關單位和個人立即消除或者限期消除；以此要求船方和船舶所有人保證船舶的安全性。《中華人民共和國船舶簽證管理規則》第31條也規定，海事管理機構在監督檢查過程中對船舶發生水上交通事故和船舶污染事故的，應當在船舶簽證簿中予以記載并通報船籍港海事管理機構，以便于對其實施后續安全監管，但由于法律法規間缺乏銜接，對事故船適航性的研判程序、研判責任和研判標準不明確，導致其可操作性不強。海事執法人員對是否需要對事故船適航性進行研判不清楚，有的則受專業知識限制，不敢輕言研判，任由船方處置；有的要求船長出具《船長開航前聲明》以自保。

2.4內河船舶維修點少且分布不均，事故船很難找到合適的維修點

由于內河各地船舶修造水平發展不平衡，船舶維修點分布不均，有時事故船不得以“帶病”開航或拖帶到遠距離的維修點修理。

3.對策

3.1提高船員安全意識，為事故險情上報營造寬松環境

①提高船員安全意識和專業水平。通過開展船員培訓、定期實操性檢查、企業安全宣傳等方式，提升公司船員專業能力和安全意識，同時明確發生事故后應急處置程序以及船舶適航性研判程序，提高保障公共安全、船舶自身安全的能力和意識，遵章守法，主動報告事故險情，認真檢查并研判船舶受損程度，確保事故船按法定程序開航。

②加大事故險情巡查力度。通過提升信息科技監管手段、完善巡航執法機制，加強巡航檢查力度，強化船舶航行過程監管，提升海事執法能力及時發現并排查事故險情，正確宣傳并引導事故船正確研判船舶適航性，確保事發后繼續安全航行。

③簡化事故船臨時檢驗手續。在降低事故船申請臨時檢驗費收取標準的同時，加快船舶檢驗平臺的聯網和數據共享，放寬對事故中受損船舶臨時檢驗的限制，切實簡政放權、服務船方。例如：破除區域壁壘，授予事發地船舶檢驗機構對非本船籍港事故船實施臨時或公證檢驗的限制性條件，賦予其主動檢驗的權限。

3 . 2優化事故險情上報程序，強化瞞報責任追究

①優化事故險情上報程序。在明確小事故不列入事故統計范疇的基礎上，繼續明確險情數量不納入年度安全形勢考核等制度，優化事故險情分級上報原則；同時嚴肅處理不按規定上報事故險情的下屬單位和個人。

②強化瞞報責任追究。明確一般等級及以下或無人員傷亡的事故險情，不追究責任船員的責任，為各方齊心協力消除隱患、共筑水上交通安全營造寬松的良性氛圍。同時，對隱瞞事故險情，造成嚴重后果或情節嚴重的，依據《內河條例》第76條對遇險后未履行報告義務的船舶和責任船員予以處罰，以降低船方瞞報行為。

3 . 3完善立法，制定事故船適航性研判規定

通過立法，明確船方、海事管理機構和船舶檢驗機構等部門在研判事故船適航性、允許船舶開航等方面的責任、權力與義務，劃清“公權”與“私權”的界限，保護公民權利，確保事故船和公共安全。

（1）明確研判權限。根據內河交通安全實踐、社會經濟發展現狀、海事法律法規及船檢技術規范要求等，綜合考慮事故船受損程度、船舶類型、貨物種類和船員配備等因素，明確船方、海事管理機構、船舶檢驗機構等各方研判船舶適航性的權限、責任和義務，做到既方便船方又保障公共安全。

例如：參考《水上交通事故統計辦法》中《水上交通事故分級標準表》，可將權限分為：①對事故船船體表面及相關舾裝構建輕微凹陷、刮痕等，船舶直接經濟損失5萬元以下的船舶的適航性，由船方自行研判；②對未構成事故船船體骨架結構損壞的小面積（不超過50cm×50cm）凹陷、水線以上部分小面積（直徑不超過10cm）穿孔、船體上層建筑損壞等不影響動力系統正常運轉和船舶安全操縱或船舶直接經濟損失5-20萬元以下的，由海事管理當局指派執法人員現場研判；③對事船翻沉、船體骨架結構損壞的大面積凹陷、船體進水、動力和操縱系統損壞等直接經濟損失20萬元以上的，由海事管理當局責令船方申請船舶檢驗機構實施臨時檢驗，并及時跟蹤并督促船舶維修。

（2）明確適航性研判和開航程序。通過部門規章、規范性文件等方式，明確船方、海事管理當局、船舶檢驗機構等在事故船適航性研判、責令臨時檢驗、允許事故船開航等方面的程序規定。例如：制定《事故船適航性研判手冊》、《事故船復航工作流程》和《事故船安全開航指引》等，進一步明確各方研判標準、流程、開航程序等事宜。

（3）明確適航性研判責任。通過法律法規和規章制度，明確船方、海事管理機構和船舶檢驗機構在研判事故船適航性方面的責任及海事管理當局安全監管責任。例如：船方自行研判并開航的，由船方對可能造成的危害后果負全部責任；由海事管理當局研判并允許開航的，由海事管理當局對研判結論負責，但不免除船方開航前檢查和航行中采取安全措施的責任；由船舶檢驗機構或專家組研判的，由船舶檢驗機構或專家組對研判結論負責。

（4）重視事故船后續安全監管。依據《中華人民共和國內河交通安全管理條例》、《中華人民共和國船舶簽證管理規則》、《中華人民共和國船舶安全檢查規則》等法規，進一步完善事故調查程序、船舶安檢選船標準、巡航監管制度、船舶簽證規范等，建立事故舶后續跟蹤檢查制度，明確海事管理當局對事故船實施安全監管的責任，強化后事故船續安全監管。如依據《中華人民共和國船舶簽證管理規則》第31條等法條對發生水上交通事故和船舶污染事故的船舶，在船舶簽證簿中予以記載，并通報船籍港海事管理機構等法律法規要求，強化后續跟蹤和安全監管。

3.4完善內河船舶修造體系

完善內河造船和船舶維修基地的布點規劃和建設扶持，鼓勵內河造船業融資和發展，打造內河船舶建造、零配件供應、設備維修、信息反饋于一體的船舶“4s”店，為遇險船舶維修提供便利。

參考文獻：

[1]中華人民共和國交通部.船舶檢驗工作管理暫行辦法[S].

[2]中華人民共和國海事局.內河船舶法定檢驗技術規則[S].

[3]中華人民共和國國務院.中華人民共和國內河交通安全管理條例[S].

[4]中華人民共和國交通部.中華人民共和國船舶簽證管理規則[S].

[5]中華人民共和國交通運輸部.中華人民共和國船舶安全檢查規則[S].

[6]中華人民共和國交通運輸部.中華人民共和國內河交通事故調查處理規定[S].

篇9

劉吉夫，北京師范大學副教授，早年從事地震地質研究，曾于2002年考入中國地震局物理研究所攻讀博士學位，師從著名地球物理學家陳頤院士。畢業后前往北京師范大學做博士后研究，師從現任副校長史培軍，精力也轉向地震災害基礎研究。

2008年5月12日，汶川地震!彼時，劉吉夫的博士后研究尚未出站，但震后不久，就在史培軍教授的帶領下，先后參加了科技部抗震救災專家組和國家減災委――科技部抗震救災專家組，多次奔赴地震現場開展地震災害損失評估工作，并參與完成了汶川地震災害損失評估報告。

在“十一五”國家科技支撐計劃的支持下，劉吉夫率組對“災情綜合研判與風險分析技術研究”之子課題“地震災情綜合研判與風險分析技術研究”開展了攻關工作，希望能夠通過整合多源數據，在地震危險性分析、人口和建筑物、生命線工程易損性研究和損失評估的基礎上，綜合研判地震的災情發展趨勢，分析其可能誘發的地質災害、洪水災害等次生災害風險，研制災情綜合研判與風險分析系統，建立一套快速反應、運行可靠、準確決策的災情綜合應急研判與風險分析技術體系。同時，通過研究地震轉移安置的快速評估方法、優化模型和效益評估模型，開展地震轉移安置快速需求與資源供給評估、優化和效益評估，為應急救災決策提供服務。如果該研究圓滿完成，將會實現地震災情綜合研判與風險分析領域的兩大創新，即上述建立一套科學的“地震災情評估與風險分析系統”以及“地震災情綜合研判和風險分析系統”。

但是，盡管目標明確，劉吉夫所面臨的難題卻不會因此而減少。從數據獲取上來說，由于我國目前數據共享機制匱乏，獲取高質量的歷史災害數據和實時災情尚有一定難度。再加上我國人口分布不均衡、建筑物結構種類多樣，生命線工程數量眾多，需要開展大量實地調查研究，難度較大。另外，次生災害(地質災害和洪水災害)災情評估和風險分析、地震災害損失評估模型集成也是他需要攻克的重大技術難題。

玉樹：調研與溝通一般重

2010年“4?14”玉樹地震之后，作為國家減災委現場災害損失評估組專家的他，又在第一時間趕到災區。

為了滿足國務院迅速查明一線情況的要求，劉吉夫一行6人，克服了高原缺氧等困難，對災區人員傷亡、醫護措施、建筑物和基礎設施破壞等眾多情況進行了細致周密的調查，終于在一周之內將地面460多個點的現場資料全部搜集齊備。在劉吉夫的認知中，玉樹地震比較特殊。一是地處高原高寒地區，嚴重缺氧；二是玉樹是一個少數民族群居地，其中尤以藏族為主，占了少數民族人數的95％；三是玉樹位于三江源自然保護區內，災后重建中對生態保護的要求比較高。到玉樹，他和工作組的伙伴們闖過了“高原反應”的第一關，又開始面臨著新的問題一溝通。“如何在一個少數民族地區開展工作，我們并沒有充足的經驗。所以，真正開展工作的時候，我們發現不是很了解藏族同胞，同樣地，他們也不是很了解我們。當時，、醫療隊、志愿者，還有我們的地震監測工作隊等，進駐了幾萬人，大多數都是漢族人，大家彼此之間都需要一個溝通和適應的過程。”劉吉夫舉例說，“到玉樹后，我們需要進行現場的調查和評估，但是必須有藏族導游隨行，不然，由于語言和文化差異，我們很難與之交流。”

為了改變這種狀態，劉吉夫想了很多辦法，比如將自己攜帶的干糧送給藏族孩子等等。逐漸地，他們同藏族同胞之間的關系融洽起來。而看到他們很累或者因為爬山透不過氣的時候，藏民們也會熱心地將從廢墟里挖出來的奶茶、牦牛肉等送給他們。在那種物資缺乏的時刻，他們最終也沒有接受那些食物，卻對藏民們的情誼深表感動。他認為，這種溝通不僅是開展震后調研的關鍵，也是進行災后重建的必備因素。

而關于玉樹地震倒塌房屋數目可觀，劉吉夫在國家減災委論壇上提出了這樣的觀點：“玉樹地區的房屋多為藏族建筑，其主體用木、黃泥砌成，屋頂卻是用水泥鋼筋澆筑成形形的款式，是典型的重屋頂而輕墻。這種頭重腳輕的建筑，稍微有些風吹草動，就容易倒塌。另外，采挖冬蟲夏草是玉樹地區的重要經濟來源。據說，挖一個月的冬蟲夏草可以賣到八九萬。四五月份，正是采挖季節，所以，高山峽谷河流兩邊的房子一棟挨著一棟，房屋密度很大，人也很多，地震一來，整個兒跟多米諾骨牌似的，根本沒辦法疏散。”

在嚴密的調研結果和深刻的思考基礎上，劉吉夫撰寫出玉樹地震災害損失評估報告。至此，他已兩次成功應對地震災害，這不僅向世界展現了北京師范大學在災害科學研究領域的先進水平，而且汶川地震災害損失評估報告和玉樹地震災害損失評估報告獲得國務院審議通過后，也為國家制定災后恢復重建規劃提供了關鍵的科學依據。

震后：將預防提上日程

身臨兩大地震現場后，劉吉夫想得最多的問題就是預防。

“我國大陸處在歐亞地震帶和環太平洋地震帶的包圍之中，構造比較特殊，很多地震在世界上是獨一無二的，因此，我國的地震研究很有特色，也吸引了國外很多災害學家的關注。可以說，在理論和方法上，我們已經發展得很成熟，但是技術和工程領域卻不是很出色，今后，我們應該對此有所側重，為后代造福。”他認為，正因為中國地震的特殊性，更要加強地震預防教育，要從學生抓起，逐層深入。

汶川地震后，受成都教育局所托，劉吉夫在地震預防上投入了很大的精力，并撰寫了兩部中小學防災減災教材，希望能夠通過汶川地震的教訓，將互助互救的技能提高起來，貫徹到中小學生的頭腦中，防患于未然。“從整體上來說，其實，本科和研究生階段也應該設置安全課，否則，從整個安全教育體系上就會出現斷層。只有小學、中學、大學的課程形成完整健全的災害預防體系，才會產生更好的效果。”以北京師范大學為例，該校在防災減災方面就有很多的實戰經驗，既有減災與應急管理研究院、地表過程與資源生態國家重點實驗室，也有地理學與遙感科學學院、環境學院等，課程設計上比較系統，形成了深厚的理論和方法基礎，且在該領域人才輩出，完全具備進行防災減災高等教育的能力。

對于防災減災，劉吉夫總是強調“意識”，只有加強防范意識，才能培養出強大的防范能力。這種重視，不應該單純是某個人或某些人的重視，而應該是社會主流意識上的重視。“相對于安全生產，顯然，我們對防災減災的重視程度還不夠充分。防災減災意識的提升，不是朝夕可至的，它需要一個潛移默化的過程。”

篇10

為切實加強我校教師隊伍建設，提升師德師風水平，本期我校扎實有效的開展了一系列工作。現就學校師德工作報告如下：

一、領導重視，學習深入。

我校領導高度重視師德師風工作，一是在x月x日召開了行政會和教師大會，通過集體討論制定了《xx學校師德師風整肅行動方案》，成立了師德師風領導小組，確定了目標要求和整肅措施，并在周前會對xx文件、xx文件進行了深入細致的學習；二是對全體教職工、全校學生以及學生家長開展了全方位的師德師風問卷調查；三是對中小學教師及幼兒教師《十項準則》和《處理辦法》的學習制定了方案，并在周前會上進行了原文學習和測試；四是與全體教職工簽訂了師德師風整肅行動承諾書；五是通過政治學習、每周一次師德提醒、師德師風演講。

二、點面俱到， 深入研判。

x年x月x日下午，學校召開了師德師風領導小組研判會，會上結合師德師風問卷調查和師德師風專職監督員收集的材料，主要對猥褻、教學常規、安全工作、其他等四個方面分別進行了深入研判。通過研判，在教學常規方面，教師的備課質量有待進一步提高，有個別教師作業布置量少且批改不規范；在安全工作方面，個別班主任晚上查寢工作不能按時完成，班主任工作日志未能及時填寫；其他方面，目前未發現教師有融資糾紛、吸毒、涉黑涉惡的現象。x年x月我校開展了師德反思周活動，進行了入腦入心大學習，觸及靈魂談體會，實事求是寫總結。

三、實事求是、面對問題

師德師風教育是一項長期而系統的工程，我們認為這次師德反思活動是一次契機，同時認為這也是樹立教師良好形象，提高師德水平，提高學校教育質量，提升學校辦學品位的一個重要措施和手段。通過教師撰寫的師德反思總結來看，還存在著一些不可避免的問題：

1.教師對自我提高師德方面意識還有待提高。

2.忙于教學少對自身修練，政治理論的學習有待進一步加強。