導語：如何才能寫好一篇物業消防車通道整治方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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2020年城鎮消防安全通道專項整治工作方案

一、工作目標

通過集中專項整治，打擊一批嚴重占用、堵塞消防安全通道的違法行為，嚴懲一批長期不重視、不落實消防安全工作的單位企業，提高社會對消防安全通道重要性的認識，推動相關部門落實監管責任，督促社會單位落實消防安全主體責任，確保火災發生后人員能及時逃生，消防救援力量能及時到場處置，防止因消防安全通道不暢通導致群死群傷火災事故發生。

二、專項整治時間

xxxx年x月xx日至x月xx日。

三、專項整治重點

結合春季火災防控工作，以商場市場、大型綜合體、賓館飯店、高層建筑等人員密集場所、生產廠房、居民住宅樓等為重點對象，對下列消防違法行為開展重點治理：

（一）疏散通道、安全出口數量不足的；疏散通道、安全出口被占用、堵塞、封閉的，尤其是居民住宅樓梯間堆放雜物、停放摩托車和電動車、違規為電動車充電的。

（二）避難層被占用的；安全出口以及主要疏散通道最小凈寬不符合要求的，尤其是人員密集場所侵占疏散寬度設置固定或移動攤位的；安全疏散距離不符合規范要求的。

（三）人員密集場所外墻門窗上設置影響逃生和滅火救援的障礙物的；公共疏散門未向疏散方向開啟的；公共疏散門采用側拉門、卷簾門、吊門和轉門的；應急照明及疏散指示標志的設置不符合規范要求的。

（四）封閉樓梯間、防煙樓梯間及其前室內穿過或設置可燃氣體管道的；封閉樓梯間、防煙樓梯間防排煙設施功能喪失、自然排煙窗被封閉遮擋的；樓梯問內設置影響疏散的其他設施或功能用房的；疏散走道、樓梯間內部裝修材料不符合消防技術標準的。

（五）消防車通道未保持暢通，存在違規停放機動車占用、堵塞消防車通道的消防違法行為；存在違規私搭亂建、設置障礙物或擺攤設點影響消防車通行。

（六）高層建筑消防車操作場地存在違規搭建、改建，占用的違法行為。

（七）社會單位以及居民住宅區物業服務企業或管理單位未依法履行消防安全職責，開展消防車通道專項檢查。

（八）各居民委、各村屯所有規劃的巷道如有堵塞，影響消防安全的，在x月x日之前立即清除堵塞物，恢復安全消防通道。十六委安全消防通道由鎮政府掛牌督辦。

四、工作要求

（一）提高思想認識，加強組織領導。各居民委、各村屯及鎮直各部門要將消防安全通道專項整治作為一項民生工程擺上重要議事日程抓緊抓實，建立組織機構加強組織領導，制定工作方案明確工作目標，突出整治重點，完善工作機制，細化工作措施。凡因隱患整治不力、工作措施落實不到位等原因，致使因消防安全通道堵塞、占用而發生亡人火災事故的，將實行責任倒查，嚴肅追究有關責任人責任。

（二）強化協同配合，形成整治合カ。各居民委、各村屯及鎮直各部門要按照“分級負責、屬地管理”原則，明確職責分工，落實監管責任，抓好工作推進，著力解決消防安全通道被堵塞、占用的突出問題，確保消防安全通道專項整治工作達到預期目的。各居民委、各村屯、建設分局、執法分局、派出所、應急辦等部門要通力協作，開展聯合整治，最大限度形成合力。其他相關部門要積極配合，主動履職，確保消防安全通道專項整治工作穩步推進。

（三）發揮基層組織作用，開展群防群治。各居民委、各村屯及鎮直各部門要發揮群防群治組織的作用，分塊立體網格化進行排査。要抽調精干人員，分片包干，逐一進行排查，特別是對居民社區、市場周邊等進行綜合治理，對難以治理的，及時上報政府研究解決。要充分發揮基層網格組織、微型消防站、區城聯防組織、治安聯防隊等組織的作用，開展消防安全通道知識宣傳、安全巡査、隱患排查。

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一、指導思想

以多次對安全生產工作做出的重要精神，深刻認識抓好安全生產工作的極端重要性，下大力氣抓好老舊小區安全生產工作，以保民平安、為民造福的實際成效踐行“四個意識”，堅決做到“兩個維護”。

二、工作目標

對全縣列入省住建廳改造計劃的老舊小區改造項目消防設施現狀、消防能力及存在的安全隱患進行全面排查，重點對消防安全短板做好前期設計規劃，并切實解決老舊小區消防安全隱患，提升消防安全防控水平。

三、工作原則

（一）全力保障消防通道暢通。

按照“一區一案”的原則，住建、消防、城管等部門開展聯合執法，拆除消防車通道上的違法建筑及障礙物，保障生命通道暢通。

（二）與老舊小區改造同步推進，統籌規劃消防安全設計。

針對老舊小區建筑消防設施缺失、不完善等問題，與老舊小區改造規劃及年度計劃設計工作同步進行統籌規劃，并將消防設施建設納入老舊小區改造后成立的封閉小區實施方案中，合理調整道路系統和出入口、按標準施劃消防車通道和消防救援場地標線標志，全面改善提升老舊小區消防安全條件。

（三）建立消防管理長效機制。

堅持建管并重，將社區、老舊小區改造后引入的物業服務企業、業主委員會等參與建立聯席會議制度，并建立消防隱患上報信息渠道，能及時將居民反映的消防問題及時反饋，確保人民生命安全。

四、改造任務

（一）按標準施劃小區消防車通道和消防救援場地標線標志，全面打通消防生命通道，保證消防車道與凈高均大于4米，車道轉變半徑滿足消防車轉彎要求，消防車道建筑物之間沒有妨礙消防車操作的障礙物，消防車道的路面能夠承受重型消防車的壓力。

(二）具備條件的小區設置消防供水干管和水泵接合器、消防水池和消防取水口。

（三）不具備條件的小區要保證在市政消防水鶴輻射500米半徑內；不在消防水鶴輻射500米半徑內的小區要增設消防栓，保證設計流量符合《建筑設計防火規范》的要求。

（四）在電動自行車集中停放場所設置移動滅火器材點。

五、方法步驟

（一）第一階段：調查摸底階段

對擬改造的老舊小區建筑消防設施進行調查摸底，對消防設施損壞缺失、不完善等問題進行登記。對市政配套的消防設施進行登記。

（二）第二階段：組織實施

1、與老舊小區改造設計單位進行消防設計交底。

2、將初步完成的老舊小區消防設計方案報消防設計監管部門審核。

3、根據消防設計監管部門審核方案，制定老舊小區施工設計圖。

4、按施工圖設計要求組織施工。

（三）第三階段：備案驗收

在工程竣工驗收階段，聯合消防等相關部門對工程進行消防驗收。

六、保障措施

（一）強化領導責任。

成立縣老舊小區改造消防設施建設工作領導小組，下設領導小組辦公室在縣住建局，辦公室主任由縣住建局局長兼任。住建部門負責老舊小區改造中消防設施的規劃和實施，消防部門負責跟蹤和驗收。

（二）多渠道籌措改造資金。

老舊小區改造消防設施建設要建立起政府與居民、社會力量合理共擔的改造資金保障措施，相關部門和企業按消防要求完善相關政策措施。

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根據__縣人民政府辦公室《關于開展消防安全排查整治工作的通知》__有關要求，為做好“兩節”和“兩會”期間消防安全工作，確保住建系統消防安全形勢穩定，結合住建系統實際，制訂我局消防安全大排查大整治工作方案如下：

縣住建局成立消防安全排查整治工作領導小組，__局長任組長，__副局長任副組長,各科室負責人和局屬各企（事）業單位負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在局城建科,__同志任辦公室主任。局屬各單位、各建筑施工企業要成立相應領導小組，加強對消防安全排查治理工作的組織、協調、指導，確保各項工作措施落到實處。

緊緊圍繞我縣改革發展穩定大局，通過全面、細致的消防安全大檢查，進一步落實生產主體責任，全方位排查火災隱患和消防安全違法行為，切實督促整改到位，提高住建系統火災防控水平，堅決預防和遏制重特大火災事故發生。

20__年__月__日至20__年全國“兩會”結束，在住建系統開展消防安全大排查大整治活動，重點檢查市政公用行業和建筑施工領域。

（一）局屬市政公用企（事）業單位：是否落實消防安全主體責任，消防安全責任人、管理人是否依法履行職責；是否制定并落實消防安全制度、消防安全操作規程；是否落實消防控制室值班制度，有無值班人員脫崗情況；是否制定滅火和應急疏散預案，并組織演練；是否開展防火檢查、巡查和員工消防安全教育培訓，消防安全“四個能力”建設是否達標；單位總平面布置、防火間距、消防車通道、消防水源等是否符合消防技術標準要求。

（二）建筑施工領域：是否制定施工現場消防安全制度、滅火和應急疏散預案；電焊、氣焊作業人員是否持證上崗，對電焊、氣焊等明火作業是否有相應的消防安全防護措施；是否設置與施工進度相適應的臨時消防水源、安裝消火栓并配備水帶水槍，消防器材是否配備并完好有效；是否設有消防車通道并暢通；是否組織員工開展消防安全教育培訓和消防演練；員工集體宿舍耐火等級是否符合要求，是否與施工作業區分開設置，員工集體宿舍是否存在違章用火、用電、用油、用氣等問題。

（三）拆除臨時搭建建筑：城建監察大隊負責查處違章搭建臨時彩鋼板建筑物，專門建立臺帳，專人負責收集整理檔案，并做好詳細的花名冊報送至規劃城建科。局委會集中討論決定后，將依法集中拆除一批彩鋼板違章建筑。于__月__日前報送臨時搭建彩鋼板建筑物花名冊。

（一）動員部署。局成立以局長為組長，分管局長為副組長、各科室和企（事）業單位負責人為組員的領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在城建科。__月__日前，局屬各單位要按照本方案的要求，結合本單位實際，制定具體實施方案，明確工作職責，迅速部署開展工作。

（二）全面排查整治。__月__日至全國“兩會”結束，局屬各企（事）業單位自查自糾的基礎上，開展消防安全排查治理活動，對于排查發現的火災隱患及消防安全違法行為，能整改的，現場立即整改，現場整改不了的，及時向縣住建局上報，同時將隱患逐一登記造冊、建立臺賬。于2月__日前將本單位消防安全自查自理工作總結報送至住建局城建科。

（三）檢查驗收。全國“兩會”結束前，縣住建局對局屬各企事業單位的消防安全排查治理工作進行檢查，查缺補漏，確保檢查質量，同/！/時進行全面總結。督促局屬各單位進一步做好大排查大整治工作。

（一）加強領導，落實責任。局屬各企事業單位要認真組織開展大排查大整治工作，確保大排查大整治工作取得實效。要樹立強烈的責任感，層層落實責任，形成齊抓共管，提高火災防控能力。要層層簽定責任狀，將責任進行分解。

（二）迅速部署，精心組織。要迅速進行動員部署，發動一切力量進行排查；邀請建筑設計、施工、監理和物業服務單位等相關專業人員參加，確保應查盡查。

（三）發現隱患，及時整改。對檢查中發現的火災隱患和消防安全違法行為要實行“零容忍”，必須逐項整改到位，可以立即整改的，當場整改到位，不能立即整改的，向住建局報告，由局委會

研究整改方案，要求存在隱患的單位限期整改到位，屬于重大火災隱患的按等級要求，報消防部門實施掛牌督辦整改。（四）宣傳教育，提高能力。廣泛開展針對性的消防安全宣傳教育，認真落實消防安全主體責任，切實整改存在的火災隱患，提高自防自救能力。

（五）認真分析，全面總結。局屬各企（事）業單位要在深入檢查的基礎上，及時進行客觀、全面的總結，形成有情況、有分析、有措施、有建議的總結報告，于大排查大整治工作結束后，工作總結于2月18日前報局城建科辦公室。

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一、指導思想和工作目標

認真貫徹落實關于安全生產的重要指示精神, 堅持以人民為中心的發展思想,樹牢安全發展理念,始終把“人民至上、生命至上”，“安全第一、預防為主、綜合治理”貫穿到工作之中、貫穿到安全生產全過程,聚焦重點領域、重要場所和重大活動，推動貫徹落實“黨政同責、一崗雙責”和地方黨委政府屬地管理責任、部門“三個必須”監管責任和社會單位主體責任，深入推進消防安全專項整治三年行動,實施系統治理、源頭治理、精準治理，全力防范化解重大安全風險,切實把確保人民生命安全放在第一位落到實處,有效防范和堅決遏制重特大火災事故發生。

二、工作任務

(一)開展重點整治

1.緊盯建筑消防設施，逐個單位、逐個建筑“過篩子”，消防控制室、消防水泵房逐項檢查測試，督促單位落實維護保養措施，確保設施完好有效。

2.強化消防聯合安全檢查,重點檢查違規使用易燃可燃材料裝飾裝修、違規動火動焊、私拉亂接電線、占堵疏散通道、損壞消防設施等問題，落實嚴防嚴控措施，提高自防自救能力。

3.緊盯“高低大化”、倉儲物流企業、糧食存儲加工企業等重點場所,加大檢查頻次和力度，督促落實防范措施，加強消防安全管理。組織高層住宅管理使用單位開展疏散通道清理、消防設施檢測維護，發現問題要逐項組織落實整改，能當場改正的問題立即整改，確保疏散通道暢通、消火栓正常供水。

4.緊盯演藝休閑、特色民宿、月子中心等新興業態，指導加強人防技防物防措施，督促單位和主管部門落實主體責任和監管責任。

5.緊盯燃氣安全管理，開展逐戶排查檢查，全面推廣使用居民家用燃氣報警器和自動切斷裝置，嚴防泄漏爆炸事故發生。

6.緊盯元旦、春節、元宵節以及全國、全省 “兩會”等重要節日和重大活動，提高火災防范等級，嚴查嚴管，加大夜間營業場所錯時檢查力度，消除隱患，降低風險。

(二)實施綜合治理

1.小單位場所治理。各社區、村要組織對“九小場所”、小微企業、群租房、“多合一”場所開展聯合安全檢查，重點檢查違章搭建、違規操作、違規住人、違規儲存使用易燃易爆危險品、員工自防自救能力不足等突出問題。對存在嚴重隱患問題的，報告轄區消防救援部門依法給予停產停業、停止使用等行政處罰和采取臨時查封等措施。

2.電動車治理。嚴禁在公共區域違規停放充電。推動建設電動車集中停放場所和充電設施,鼓勵新建住宅小區同步設置具備定時充電、自動斷電、故障報警等功能的智能充電設施。

3.電氣火災治理。檢查亂拉亂接電氣線路問題。

4.生命通道治理。建立部門聯合執法管理機制，配合消防部門開展消防車通道障礙物集中清理行動，依法查處占用、堵塞、封閉消防車通道等違法行為。對沒有物業管理的老舊小區住宅,研究引進專業停車管理公司。

5.保溫材料治理。以社區、村為單位，分行業、分階段集中對使用彩鋼板材料的單位、場所進行全面排查。對違規使用聚氨酯泡沫等易燃可燃材料為芯材的彩鋼板建筑、作隔熱保溫層的冷庫等，切實摸清底數，建立問題隱患清單和整改責任清單。

(三)夯實基層基礎

1.統籌推進農村消防取水口改造。按照“好操作、投入小、效果好”的原則，結合農村飲水安全工程，在今年改造成果的基礎上繼續統籌增設消防取水口或建設消防水池,全力破解我市農村消防供水不足的瓶頸問題。

2.切實將消防安全納入城鎮老舊小區改造工程。要按照省城市管理聯席會議辦公室《關于在城鎮老舊小區改造中加強消防能力建設的通知》要求，將消防車通道整治、消防設施改造、消防管理長效機制建立一并納入城鎮老舊小區改造工程，合理制定改造計劃，全面改善老舊小區消防安全環境。

3.集中開展消防控制室達標建設。督促單位對自動消防設施逐項進行檢查測試，落實維護保養措施，確保設施完好有效。對設有消防控制室的社會單位，要按照《消防控制室通用技術要求》，落實好各項管理措施和應急程序，確保設施完好、值班規范、業務熟練、操作精準，一旦發生火災，能夠及時有效處置。

(四)強化消防宣傳

1.農村社區宣傳。依托村和社區，建立多功消防宣傳室，設置消防宣傳櫥窗和學習體驗設施，開展消防安全宣傳教育。利用農村廣播“村村通”，普及消防安全常識，引導群眾改變不良消防習慣。針對鰥寡孤獨老人、偏僻農村村民、 留守兒童等弱勢群體,組織開展以普及消防知識和協助查改火災 隱患為主要內容的“平安消防大走訪”活動,提升群眾消防安全素質。

2.消防安全培訓。組織對消防安全責任人和管理人、社區民警、村居委工作人員、網格員、安保人員、小企業主等重點人群開展消防培訓,做到“真報警、真出水、真滅火、真逃生”。督促企業落實入職必訓、定期培訓、轉崗輪訓等要求,全面提升員工消防安全意識和應急處置能力。建立“吹哨人”制度，鼓勵和引導廣大群眾特別是企業職工舉報身邊的火災隱患， 形成全社會群防群治的良好局面。

三、工作安排

(一)部署發動階段(2020年12月15日前)。各社區、村結合實際，進一步明確職責任務、細化工作措施，廣泛發動、部署到位。

(二)組織實施階段(2020年12月16日至2021年3月25日)。各社區、村開展火災隱患排查整治，加大消防安全檢查和消防宣傳教育力度,從嚴從實從細抓好各項責任措施落實。

(三)總結提升階段(2021年3月26日至3月31日)。各社區、村要認真總結工作，固化經驗做法，立足防范化解重大消防安全風險，進一步健全完善火災防控工作機制。

四、有關要求

(一)加強組織領導。各社區、村要從立足“兩個大局”、堅持“人民至上、生命至上”、做到“兩個維護”的 政治高度，深刻認識做好冬春火災防控工作的重要意義，切實擔負起防范化解重大安全風險的政治責任，層層抓好組織實施。要加強指揮調度，逐級壓實責任，定期研究工作,協調解決重大問題，確保各項工作落實落細、取得實效。

(二)堅持精準施策。各社區、村要專題研判一次本地區冬春季消防安全形勢，找準規律性、系統性風險，部署分階段、分行業開展火災隱患排查整治。在組織單位自查自改、消防安全檢查的基礎上,對發現的問題隱患要分類列出問題隱患清單和整改責任清單，各項任務措施照單履責、照單檢查、照單督導、照單銷賬，形成工作閉環。

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一、視察工作基本情況

隨著經濟社會的發展，城市建設步伐加快，市中心城區商業網點逐步由分散經營轉變為規模化、集約化經營，尤其是國貿、佳惠、太陽百貨、沃爾瑪、恒遠意通總店等大中型商場先后入住市中心區，市場繁榮、購銷兩旺，極大地豐富了人民群眾的物質生活。視察組在視察中注意到，大中型商場的共性是租賃式商場，使用權和所有權分離，商場各類消費品易燃物居多，銷售人員集中，采購人員密集，預防火災事故發生，維護人民群眾生命財產安全就成公安消防工作的重中之重。三年來，大中型商場未發生一起火災事故，預防成效明顯，成效顯著。主要有以下特點：

首先，黨委政府高度重視公安消防工作。幾年來，市委、市政府，區委、區政府高度重視消防安全工作，多次召開消防安全工作會議進行布署，層層簽訂消防工作責任書，堅持季度聯席會議制度，總結階段性工作；市、區兩級領導主動視察商業網點市場和重點區域和部位，督導檢查消防設施，確保了公眾聚集場所消防安全；根據經濟發展水平，做好后勤保障工作，發揮公安消防武警在經濟社會建設中的保障作用，建立信息平臺，購置車輛和裝備器材投入執勤備戰，為消防安全工作提供物力保障，推動公安消防武警部隊的信息化、正規化建設，為經濟發展提供安全保障。

其次，認真貫徹《中華人民共和國消防法》，堅持預防為主、消防結合的工作方針，公安消防支隊以全面落實社會消防目標責任制為主線，狠抓“消防安全基礎工作年”活動，落實“政府消防工作組織領導、政府部門消防安全監管、公共消防設施建設、政府部門消防工作檢查”考評四項責任。建立健全消防安全責任體系，扎實推進各項社會消防安全工作的落實，有效防控重大火災尤其是群死群傷惡性事故的發生，實現火災形勢基本穩定。

再次，合力創建監督執法示范單位，提升消防監督管理水平。市公安消防支隊緊緊抓住提高“火災隱患排查整治、消防監督執法規范化、消防安全教育、社會管理創新”四個環節，全面提升全市公安消防機構的監督管理能力和服務水平。同時把消防安全工作向基層延伸，突出重點抓示范，制訂了《市創消防監督執法示范單位實施方案》和《市消防監督執法量化考核評分實施細則》，規范了監督執法人員工作崗位，工作職責、工作任務、工作效率。委員在視察國貿廣場、太陽百貨、沃爾瑪、大世界、佳惠華盛堂、恒遠總店過程中，通過查閱資料，對管理、監督檢查、值班等制度建立健全，并得到貫徹執行；現場檢查“防火墻”、消防設施、監控設備、警示標識標牌、預防報警裝置、消防管網等，均處于有效預防狀態，為大中型商場消防安全提供了應急保障。

第四，強化部門聯動，發揮公安消防主力軍作用。消防工作無小事。在市委市政府統籌安排下，市公安局、工商局、文化局聯合下發了《關于進一步加強消防工作的通知》，將公眾聚眾場所消防安全檢查合格列為工商部門、文化部門年審執照的必要條件，進一步加強對社會單位的消防安全管控，公安消防支隊會同文化部門組織力量對188家網吧進消防安全隱患排查，安裝“消防公共信息平臺系統”，強化全市消防監督人員對“零點管理”、“錯時檢查”和“隱患責任捆綁”等措施的落實。同時發揮公安消防武警在專項整治工作中的主力軍作用，市公安消防支隊制定下發了《市“黔安一號”火災隱患整治專項行動方案》，對全市開展防火專項治理工作進行全面部署。市公安局下發了《關于加強市公安派出所冬季防火工作的通知》，要求派出所加強消防安全檢查工作，為此，市公安消防支隊還編制了《市派出所消防監督執法資料》，制作光碟下發各派出所，依法行使消防監督執法權，切實推動專項整治工作的有效開展。公安消防支隊成立了由黨委成員帶隊的督導組，深入縣區、深入基層對冬季防火攻堅戰進行督導，市政府組織公安、安監、工商、質檢等安委會成員單位執法人員在春節、元宵節前對全市消防安全重點單位、重點商業網點市場、公眾聚集場所進行執法檢查，有力推動了專項行動的有序開展。

第五，強化宣傳教育培訓，提高單位管控水平。為確保消防監督執法示范單位創建活動與社會發展全面接軌，市公安消防支隊以推動社會單位提高檢查消除火災隱患、組織撲救初起火災、組織人員疏散逃生、消防宣傳教育活動為主要目標，結合全市防火工作的特點，采取多種形式，廣泛宣傳消防法規和安全知識，提高群眾消防安全意識和自防自救能力。對社區，重點對老、弱、病、殘等弱勢群體開展消防安全教育，在學校開展宣傳日活動，到街道和鄉鎮進村入戶面授消防安全知識，張貼公益廣告進行消防安全教育，提醒市民、學生、農民工作學習勞動不忘防火。發揮新聞、媒體，大眾傳媒的優勢，有針對性地面向社會進行消防安全宣傳教育，對重點單位職工進行崗前培訓，灌輸消防安全知識，定期組織演練，切實提高消防安全預防能力和處理初發火災的能力。采用多種方式，暢通宣傳渠道，擴大消防安全的覆蓋面，增強全社會的消防安全意識和預防能力。

二、存在的問題

全市公安消防安全工作，在市委、市政府的領導下，通過公安消防武警官兵和廣大人民群眾的共同努力，消防安全工作取得了明顯成績。我們在視察中注意到一些不可忽視的問題。主要表現在：一是商業市場業主對消防安全工作意識不強，注重經濟效益而忽視消防安全的現象不同程度地存在；二是商場、市場消防人員流動快，熟悉消防的人員變動后對消防管理沒有連續性；三是商業市場租賃場所屬于多產權單位，多經營戶的樓房建筑消防安全責任主體在制度規范上缺位，消防安全的主管單位不明晰，沒有建立相應的消防安全組織，無人管理物業，消防設施維護不到位；四是消防車通道及消防登高地無規劃，有的被綠化帶擠占，嚴重影響應急救援滅火搶險；五是機關單位消防安全存在薄弱環節，機關工作人員缺乏消防安全知識。等等。

三、建議和意見

第一，黨委、政府進一步加強公安消防后勤保障能力建設，發揮公安消防在保障經濟發展和維護社會穩定的作用。同時將消防工作納入國民經濟和社會發展計劃，加強城市高層建筑消防車通道和登高地建設，把城市輸水管網，消防安全標識同城市通訊、煤氣管道、輸電線路同步建設，保障消防工作與經濟社會協調、可持續發展。

第二，建立消防安全宣傳教育培訓長效機制。按照《中華人民共和國消防法》的規范性要求，發揮公安消防宣傳教育的優勢，把機關、團體、企業、事業、社會經濟組織納入教育培訓的計劃，分期分批開展教育培訓，提高消防安全意識，自覺履行消防安全職責和義務。把大中型商場和商業網點作為重點教育培訓對象，確定消防管理人員，明確工作職責和任務，熟悉消防業務，熟練操作消防器材，懂得巡查巡防，保障商業網點長治久安。

第三，健全制度，規范消防安全管理主體責任，提高公安消防監督執法能力。按照《中華人民共和國物權法》的要求出臺規范性文件，實行消防安全責任制，對多產權、多經營戶建筑成立物業管理委員會，依據樓房權屬規范產權業主、經營戶業主的消防安全責任，分工負責，互相協作，維護消防設施，分攤維護費用，保障商場消防安全。進一步提高公安消防監督能力，健全和完善監督執法運行機制，發揮專群結合、群防群治的作用，公安派出所對消防監督檢查要常態化，嚴格執行監督執法程序，開展專項整治活動，重點整治人群密集場所和房屋密集的“城中村”以及人口集中的小區，切實消除火災隱患，保障人民生命財產安全。

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一、戰役時間和目標

戰役時間：年9月26日至年2月29日。

戰役目標：社會單位（包括個體工商戶、私營企業）、社區、鄉村排查率100%；火災隱患查清率100%；一般火災隱患整改率100%；重大火災隱患單位政府掛牌督辦率100%；不發生較大以上和有影響的火災事故。

二、清剿范圍和重點

（一）未排查整治的區域和單位場所。近兩年來未進行消防監督檢查和排查整治的區域（包括社區）、單位場所（包括各類勞動密集型生產企業、各類物流倉儲企業）。重點整治未經消防設計審核、消防驗收及備案抽查的建筑，未經投入使用、營業前消防安全檢查的公眾聚集場所。

（二）小單位及“三合一”場所。小旅館、小商店、小餐館、小網吧、小歌廳、小洗浴、小幼兒園、小養老院、小加工作坊和生產性、經營性“三合一”場所等。重點整治建筑耐火等級、生產儲存經營和人員住宿防火分隔、安全疏散不符合消防技術規范，以及違章存放易燃易爆化學物品、非法設置可燃物堆場和倉庫、違章用火用電用油用氣、堵塞安全出口、違規設置員工宿舍等火災隱患。

（三）人員密集場所及高層、地下建筑。前期“打違除患”尚未整改合格的高層公共建筑、人員密集場所、地下建筑、高層住宅以及全區火災隱患集中“排雷”行動中未整改結束的單位。重點整治建筑消防設施損壞、關停、癱瘓和疏散通道堵塞、安全出口鎖閉，以及自動消防設施操作人員未經培訓或無證上崗，單位消防安全“四個能力”建設不落實等問題。

（四）本地區消防安全問題突出的區域、行業和單位。本地火災隱患和消防違法行為突出的區域和行業，重點整治城中村、小化工、小商品批發市場以及政府掛牌督辦的重大火災隱患等。

三、工作方法和步驟

（一）動員部署階段（年9月26日至9月30日）

各街道、部門要按照全區總體方案要求，結合實際，迅速制定具體實施方案，細化量化各階段具體工作任務，列出推進時間表，明確每一項任務的完成時限、責任人和工作要求。要召開動員部署會議，全面動員居民委員會投入“清剿火患”戰役。區政府成立“清剿火患”戰役指揮部，由副區長任指揮長，公安分局副局長、消防大隊大隊長任副指揮長，有關行業部門分管領導任指揮部成員。指揮部辦公室設在消防大隊，兼任辦公室主任，具體負責戰役部署、推進、總結以及各項協調工作，同時負責每天收集、每周通報“清剿火患”戰役工作情況，各街道也應相應成立“清剿火患”戰役指揮機構，加強統一指揮領導和統籌調度。

（二）清剿火患階段（年10月1日至年2月6日）

1．全面實施排查。各街道要以社區為基本單元劃分火災隱患排查整治網格，明確每個網格排查整治的掛鉤指導人和排查負責人。掛鉤指導人按照片區分工統一由消防監督人員擔任，排查工作按照二級重點單位由消防大隊消防監督人員，三級重點單位由派出所專（兼）職民警，網格內的其它單位由轄區社區民警，消防文職雇員協助的原則落實到具體人頭。各有關部門要認真履行監管職責，部署開展行業系統“清剿火患”戰役，指導本行業、本系統單位開展全面清查，確保隱患見底。工商部門重點對轄區所有領取營業執照的單位消防行政許可情況進行核查；教育部門重點對學校、幼兒園、托兒所等單位進行全面排查；衛生、文化部門重點普查醫院和文化娛樂場所；安監部門加強易燃易爆單位和場所排查整治，及時消除火災隱患。各個網格要建立排查工作計劃，按時序推進隱患排查整治工作。要認真梳理沒有納入監管視線的區域、單位和場所，以及各類勞動密集型生產企業、物流倉儲企業，確保全部排查到位。要對前段時間已實施過排查的人員密集場、高層地下建筑和火災隱患“排雷”對象進行“回頭看”，及時排查遺留火災隱患。對火災隱患突出、火災事故多發的行業和區域，各部門要組織開展聯合排查，制定整改方案并督促整改到位。要及時匯總排查進展情況，對排查過的社區、單位場所建立工作檔案，詳細注明排查的單位名稱、排查人員、排查時間等，并及時錄入消防監督數字化系統。消防大隊要明確一名干部和一名消防文職雇員具體負責各類文書檔案的錄入及管理工作。

2．強力清剿隱患。對排查出的火災隱患要分類處理。能夠當場整改的，要責令單位立即整改，不能當場整改的，要督促單位落實整改措施，限期整改到位；對構成重大火災隱患的，要及時下發重大火災隱患整改通知書，對在火災隱患“排雷”行動中列為整治對象的單位要全部列為重大火災隱患，并同時予以掛牌督辦。對排查發現的消防違法行為，要嚴格依法查處。對單位、“三合一”場所不及時消除火災隱患可能嚴重威脅公共安全的，要依法采取臨時查封措施；對占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道，或者在人員密集場所門窗上設置影響逃生和滅火救援的障礙物，拒不改正的，要依法予以強制執行；對違反規定進行電焊等明火作業或者在具有火災、爆炸危險的場所使用明火的，對指使或者強令他人違反消防安全規定冒險作業的，要依法對直接責任人和負責人實施行政拘留；對建筑消防設施損壞、不能正常運行、擅自關停，或者消防控制室人員無證上崗、不會操作設施設備的，要依法從重處罰；對未通過消防行政許可的建設工程、公眾聚集場所，要依法責令停止施工、停止使用或者停產停業，并跟蹤落實執行情況，對逾期拒不履行處罰決定的，要一律采取查封手段予以強制執行。對由于未辦理《建設工程規劃許可證》而無法申報消防審核手續的，可由建設單位提供臨時規劃許可或者規劃部門出具的證明文件予以受理，對于無法提供相關規劃許可證明文件的，由消防大隊統一梳理匯總后報區政府協調解決。

3．建立長效機制。各街道、部門要牢固樹立“標本兼治、重在治本”的指導思想，進一步建立完善火災預防的長效機制。要嚴把建設工程消防審驗關，依法落實有關部門和建設、設計、施工、監理等單位的消防安全責任，防止產生“先天性”火災隱患。要落實《建筑消防設施維護管理規定》，切實提高消防設施完好率，凡設有消防控制室的單位要一律接入城市消防遠程監控系統，凡未接入城市消防遠程監控系統的單位要與有資質的單位簽訂消防設施維護保養合同，并報消防大隊備案。要強化對建筑物的消防安全管理，明確建筑產權方、使用方、管理方的消防安全責任，特別是物業管理單位的消防管理責任。要指導社會單位切實開展火災隱患自查自糾工作，強化消防安全“四個能力”建設，不斷提升消防安全管理水平。要深入開展社區消防安全達標創建活動，努力實現街道“零亡人”、社區“零火災”的目標。各消防安全重點單位應當每月向消防大隊按時上報《消防工作情況月報表》予以備案。

（三）考評驗收階段（年2月7日至2月29日）

各街道、部門要強化分析研判，定期評估“清剿火患”戰役進展情況，找準薄弱環節，制定整改措施，推進工作向縱深發展。指揮部將每周進行專題研判并通報“清剿火患”戰役進展情況；每月召開一次調度會，研判并通報全區“清剿火患”戰役階段進展情況。另外，指揮部將每月對各街道進行一次戰役專項考評，明年戰役結束時，將制定具體考核標準，對各街道“清剿火患”戰役開展情況進行檢查考評。

四、工作要求

一是嚴格落實責任。各街道要成立工作組，深入排查整治隱患，對排查出的重大火災隱患，要下發《重大火災隱患掛牌督辦單》。消防大隊要嚴格依法監管，從嚴查處消防違法行為，充分發揮“清剿火患”主力軍的作用；要積極發揮專業優勢，加強技術指導，并充分調動消防技術服務機構、消防文職雇員隊伍在隱患排查整治中的積極作用；各現役消防隊和專職消防隊要結合“巡防”工作，積極開展火災隱患排查和消防知識宣傳，對建筑高度超過50米的高層公共建筑，逐一進行消防管網水壓測試，確保管網暢通。公安派出所要加強對未經消防設計審核、消防驗收和備案抽查的建筑以及轄區“三合一”和“九小”場所的排查。各街道、部門要將“清剿火患”分別納入本單位、本部門日常監督管理以及督察等內容，有效形成隱患整治的合力。

二是加強宣傳發動。各街道、有關部門要加強社會面的消防宣傳和發動，努力營造全社會“清剿火患”的良好氛圍。要加大媒體宣傳報道力度，借助報紙、廣播、電視、網絡以及手機短信等媒體，宣傳消防安全常識，刊播消防公益廣告。要結合貫徹實施《全民消防宣傳教育綱要》工作，認真組織開展“119”消防宣傳月系列活動和“入戶宣傳”工程，確保戰役期間全區每個單位和家庭都能收到一份消防宣傳資料，受到一次消防安全教育。

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關鍵詞:藏區;消防安全;風險點;對策

1某藏族自治州消防安全風險點分析

四川省甘孜藏族自治州，消防安全風險點主要集中在藏傳佛教寺廟、易燃易爆危險品場所、低端商貿市場、居民小區(棚戶區)、養老機構5類場所和區域，具體場所分析如下:

1.1藏傳佛教寺廟

藏傳佛教在甘孜藏族自治州內有著深厚的群眾基礎和廣泛的社會影響，全州共有大小藏傳佛教寺廟512座，寧瑪、格魯、薩迦、苯波、噶舉五大教派俱全，注冊僧侶達5萬余人。這些寺廟大多為數百年、甚至逾千年的古建筑，歷史悠久、規模宏大，陳列著大量具有歷史、文化價值的壁畫、雕塑、唐卡等文物。通過調研，寺廟火災隱患大致可分為寺廟自身和人為活動兩個層面。(1)寺廟自身火災隱患主要表現在以下幾方面:藏傳佛教寺廟大多自主管理，沒有統一規劃，新、改、擴建建筑無施工圖紙，隨心所欲、自由修建，導致寺廟消防水源、消防車通道和消防基礎設施建設嚴重滯后，加之大量僧尼和信教群眾在寺廟周邊自建的簡易結構住房見縫插針，布局高度密集，且使用大量易燃可燃材料，火災荷載大，極易引發火災。同時，寺廟內電氣設施老化，線路布線隨意、私搭亂接的現象也較為嚴重，因電氣線路故障引發火災事故的問題尤為突出。(2)人為活動火災隱患則是部分僧尼消防安全意識較為淡薄，日常用火用電隱患大，特別是在法會、廟會、點燈節等活動期間，人們大量涌入寺廟燒香，寺廟經堂、殿堂點有數百甚至上千盞長明燈，稍有不慎就會引發火災。

1.2易燃易爆危險品場所

該類場所易燃易爆風險點多、有毒有害危險性大，一旦發生事故，極易發生爆炸燃燒，且次生災害發生率高，應急處置難度大，嚴重威脅城市安全。經調研，全州生產、經營、使用易燃易爆危險品的場所有143家，其中雷管、炸藥等爆炸物儲存倉庫11處，液化氣充裝、罐體儲存倉庫28處，加油加氣站等易燃液體儲存、銷售點99家，是威脅城市安全的重大危險源，其中不乏高風險區域。易燃易爆危險品場所存在的主要問題為:因先天規劃或后天城市發展，部分易燃易爆場所與周邊商業建筑、居民住宅、高壓電力線路的安全距離不符合要求。

1.3低端商貿市場

全州18個縣和海螺溝景區均有該類場所，涉及鞋帽服裝、農副產品、五金建材等各個類別，內部可燃物多、用電設備負荷大、電氣線路敷設亂，部分人員白天經營、晚上則住宿其中，發生火災后易造成人員傷亡和財產損失，且因管理不善易擴散形成區域性火災隱患。當前商貿市場主要存在以下問題:(1)未審先建留有隱患。部分市場因土地性質為農用地或其他原因，無法辦理正式建設手續，未審先建，存在耐火等級低、防火間距不足、消防設施缺失等先天患。(2)“三合一”問題多發。受制于周邊條件、生活成本等因素，市場內生活、經營、存儲“三合一”問題突出。(3)違章搭建和占道經營現象普遍。全州商貿市場普遍存在違章搭建、占道經營的現象，導致消防車無法通行。(4)消防設施缺損。部分商貿市場消防設施維護保養不夠，缺損現象嚴重。加之市場產權及承租關系復雜，消防設施和電氣線路改造必須征得多數業主同意，在無法達成共識情況下，消防安全投入難以保障。

1.4居(村)民住宅和棚戶區

居(村)民住宅歷來是亡人火災高發區域。近年來，全州共發生居(村)民住宅火災450余起、死亡33人、受傷13人，分別占比56%，91%，61%。加之全州各類危棚簡屋還有相當大的比例，消防安全現狀令人堪憂，其主要問題集中體現在以下幾方面:(1)電氣故障和用電隱患是致災主因。住宅因電氣線路故障引發火災145起，占居民住宅火災總數的31.73%。特別是電氣線路老化、私拉亂接、使用大功率電器、舊電器“超期服役”等問題，在農牧區住宅、老式民宅、群租房、違法建筑等居民住宅中尤為突出。(2)疏散通道堆物嚴重。從“96119”消防熱線群眾舉報火災隱患情況看，“占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口”類隱患居舉報火災隱患之首。而且調研中，街道鄉鎮、居村委代表普遍反映，目前對小區樓道堆物等違法違規行為缺乏有效制約手段，即使加以整治，往往容易反彈回潮。(3)消防設施缺損。全州居民小區、棚戶區普遍存在未配置消防設施、器材，消防水源嚴重不足等問題，如康定市，許多社區居民點未配置手抬機動泵、水帶、水槍、滅火器、應急照明燈等消防設施器材，社區無物業管理，未成立志愿消防隊，一旦發生火災，極易小火釀成大災。(4)群眾消防安全意識淡薄。近年來，因群眾生活用火不慎、臥床吸煙引發住宅火災165起、死亡18人，占住宅火災總數的57.9%。而且，群眾主動參與日常疏散演練的積極性不高，街鎮和居村委會工作人員每次組織參加演練的都是一些固定人員，演習往往流于形式。

1.5養老機構

目前全州共有49家養老機構，服務對象集中為老人、病患等弱勢群體，自我保護和逃生能力差，且老年人的心態特征、生活習慣易帶來臥床吸煙、遺留火種、忘關或未正確使用電熱器具等火災隱患。養老機構主要存在以下問題:(1)改建建筑“先天性”火災隱患突出。部分養老機構由老舊居民住宅改建而成，耐火等級不符合要求，防火間距和疏散樓梯數量不足，消防設施配置不全、維護不當，消防通道被擠占且寬度不足，有的甚至擅自擴大經營面積，拆除環通疏散樓梯，利用公共走道隔墻作為房間，利用彩鋼板搭建簡易房屋。據統計，全州共有42家養老機構屬于“無證運行”，但因人員安置難等原因，關停、清人等措施無法落實。(2)電器線路老化嚴重、故障頻繁。由于建設年代較早，電氣線路達到或超過使用壽命，加之后期電暖器等大功率用電設備不斷增加，存在超負荷用電情況，同時受季節性氣候及濕度影響，線路老化后絕緣性能下降導致短路、起火概率進一步升高。(3)內部人員消防安全素質低。養老機構主要經營管理人員和服務護理員以下崗職工、農村人員居多，年齡結構也偏老化，缺乏安全防范意識和自防自救能力，撲救初期火災和幫助老人逃生自救的作用有限，更有些經營者考慮人身及防盜安全，在外窗加裝鐵柵欄，人為制造疏散障礙。

2消防安全對策

2.1藏傳佛教寺廟

應在地方黨委政府的領導下，聯合統戰、發改、國土、住建、工商、安監、宗教、文物、水利、電力等部門，全面落實經常性消防監督管理工作;推廣和深化“送知識、送技能、送服務、送溫暖”等消防進寺廟“四送”活動，引領僧尼、居士等信眾關注消防、注意用火用電安全、提高初起火災撲救和逃生自救能力，激發寺廟火災隱患整改內部驅動;多方爭取資金，為寺廟配置消防設施器材、修建消防水池、設置防火墻等。

2.2易燃易爆場所

加大針對企業立項和選址等方面的監管力度，重點強化建設和生產經營期間安全生產監管;加強承包商、企業員工、入駐企業辦事人員消防教育培訓，狠抓員工崗位操作和安全行為控制;依法加強企業專職消防隊建設，積極開展專業化訓練，針對性配齊、配強消防車輛裝備，充分儲備、及時更新各類滅火藥劑，提升單位火災自防自救能力。

2.3低端商貿市場

按照“控制增量、消除存量、疏堵結合”的思路，通過納入新型城鎮化建設、產業升級計劃統籌改造、違章建筑等方式，實施關停并轉;屬地政府牽頭協調各職能部門和利益相關方制定方案，集中整治“三合一”現象;加大火災隱患曝光和消防違法行為懲戒力度;加強消防設施更新改造和維護保養。

2.4居民小區(棚戶區)

開展住宅小區消防安全整治行動，強化火災隱患排查整治;制訂居民小區消防管理公約和議事規則，強化落實業主(居民)、房屋實際使用人維護消防安全、保護消防設施、預防火災、報告火警等法定義務;通過州、縣兩級政府消防實事項目等形式，逐步為老舊住宅、棚戶區實施舊電氣線路改造，增配滅火器、應急照明燈等消防設施設備，推廣應用獨立式火災探測報警器和電氣火災防范技術;強化居民小區日常消防宣傳演練，設置固定消防宣傳欄，加大對熱心維護消防安全、主動舉報火災隱患行為的表彰獎勵力度，提升居民消防安全意識。

2.5養老機構

從嚴把關新建、改建、擴建養老機構消防安全，對存在火災隱患的養老機構實施專項改造，提高消防安全防護等級;完善更新養老機構消防設施設備，嚴格規范電氣設施使用，強化電氣線路維護保養;增加消防管理人員，加大教育培訓力度，提高管理人員消防安全素質。

3建立常態化消防工作機制建議

要推動消防工作由“短期應急”向“常態長效”轉型，進一步加強消防安全責任、消防法制、安全素質、社會治理和考核機制建設，積極構建公共安全火災防控體系，確保城市消防安全長治久安。

3.1在落實消防工作責任上下功夫

(1)黨委政府方面。緊扣“黨政同責、一崗雙責、失職追責”，強化安全生產第一意識，積極推動各級黨委政府，依法將消防安全納入本地區國民經濟和社會發展規劃，將消防工作納入重要議事日程，定期聽取匯報、研判形勢，定期部署協調、督促落實重點工作。部門行業方面，明晰各部門消防工作責任，完善落實定期會商、隱患抄告、聯動執法、信息反饋機制，實現管行業必須管消防安全、管業務必須管消防安全。(2)基層落實方面。強化街鎮、居村消防管理，將消防安全納入綜治網格化管理等基層管理平臺，加強基層消防組織和多種形式消防力量建設，做到消防安全重心下移、力量下沉、保障下傾。(3)社會單位方面。督促社會單位落實消防安全主體責任，建立組織機構，健全制度規程，突出安全培訓，加強日常管理，尤其對易燃易爆危險品場所、低端商貿市場、大型城市綜合體等火災高危單位和區域，積極引入火災風險評估機制，全面實施消防標準化管理，提升消防安全自主管理水平。

3.2在提升公眾消防安全素質上下功夫

(1)突出媒介宣傳。參照發文加強媒體消防宣傳做法，由宣傳、文廣、消防等部門聯合起草工作意見，發動報刊、廣播、電視、網絡等媒體，開展消防公益宣傳，加強消防常識普及、日常火險提示。(2)突出公眾教育。全面落實中央9部委指導意見，扎實推進消防宣傳教育進機關、進學校、進社區、進企業、進農村、進家庭、進網站、進寺廟，加強消防科普教育基地等公共消防宣傳體驗設施建設，將消防安全知識納入領導干部及公務員培訓、學校教育、職業培訓的必學內容，定期組織城鄉居民開展滅火疏散逃生演練，強化對“老、弱、病、殘”等特殊群體的消防關愛監護。同時，鼓勵群眾舉報身邊火災隱患，對消防工作有貢獻的單位和個人，以“119消防獎”等形式加強宣傳報道和表彰獎勵。

3.3在加強消防工作考核評價上下功夫

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一、工作目標

通過在全市范圍內集中開展嚴查徹改火災隱患專項行動，切實消除重大火災隱患，促進社會公共消防安全意識的增強，杜絕重特大火災事故的發生，為春節和全國、自治區“兩會”的召開營造良好的消防安全環境，確保全市消防安全形勢穩定好轉。

二、領導機構

（一）成立**市嚴查徹改火災隱患專項行動領導小組，負責組織、協調和指導全市開展專項行動。

**市嚴查徹改火災隱患專項行動領導小組下設辦公室，辦公室設在市公安局消防局，辦公室主任由市公安局消防局副局長戴伊強擔任，辦公室具體負責全市專項行動的日常工作、信息上傳下達和匯總上報工作。

（二）各區（縣）人民政府（包括兩個開發區管委會，下同）要成立由政府（管委會）主要領導任組長，公安、消防、安監、經計、建設、規劃、房產、工商、水務、文化、教育、衛生、旅游、宣傳、民宗、行政執法、人防等部門主要領導任成員的領導小組，明確職責，督促所屬街道（鄉、鎮）按計劃、分步驟開展嚴查徹改火災隱患專項行動。

（三）市經委、市建委、市國資委、市民宗委、市商務局、市規劃局、市市政市容局、市城市交通局、市行政執法局、市民政局、市文化局、市教育局、市衛生局、市工商局、市旅游局、市體育局、市廣電局、市林業（園林）局、市水務局、市房產局、市供銷社、市人防辦等行業主管部門要成立本行業、本部門的領導小組，組織、督促所屬部門和下屬（監管）單位開展專項行動。

三、專項行動的范圍、重點和主要內容

范圍包括：商場、市場、賓館、飯店、學校、醫院、寫字樓、公共娛樂場所等公眾聚集場所和“三合一、多合一”場所（特別是各工業園區和城鄉結合部的小加工作坊）。

重點是人員密集、商業物資集中的高層、地下公共建筑；火車南站商貿城、華凌、大小西門、二道橋、鐵路局、邊疆賓館口岸等商圈是此次專項治理的重點區域，要采取重點檢查、重點整改、重點監控的辦法予以徹底治理，從根本上消除此類場所的火災隱患。特別是對熱比亞大廈、建銀大廈、華峰西部大酒店、新疆副食集團有限責任公司、中國城大廈520俱樂部、農資大廈等6家政府掛牌督辦的重大火災隱患單位以及天山區的紅旗路電腦城、邊疆賓館、國際大巴扎1、2號步行街、電力賓館、天禧大廈、通寶大廈、亞通商貿倉儲、德希商貿有限責任公司（德希商貿批發市場）、寶德市場開發有限公司（寶德市場）、**金匯德有限責任公司（添資市場）、柏青商業廣場、柏青新華商貿、西星國貿大廈（大西門鞋城）；沙依巴克區的小商品城批發市場、新恒基鞋城、眾贏電子廣場、**市百福來物業管理有限公司（宏運大廈）、新疆東寶實業投資有限公司、愛家超市友好店；新市區的南三路步行街市場、祥和家園、甘肅大廈、中夏大廈；水磨溝區的華天醫院、小尕子迷宗菜、鑫都酒店、七道灣村辦工業園、八道灣村辦工業園、華凌貿易城（地下1層至地上2層）、新魚市；**縣的絲綢之路國際滑雪場；高新技術產業開發區的新疆亞中物流商務網絡有限責任公司廣匯美居物流園、**市華聯物業公司；頭屯河區的好幸福超市；達坂城區的達坂城鹽湖浮樂園等人流、客流高度密集場所，各區（縣）人民政府要組成聯合檢查組加大檢查、督促、監控力度，確保其盡快完成整改。對檢查中發現的各類違法、違規行為要依法予以嚴厲查處，對不能保證安全的各類場所，該關的關、該停的停，決不姑息遷就。

主要內容是“六個必查”：一查安全出口、疏散通道是否暢通，應急照明、安全疏散指示標識是否符合要求。二查火災自動報警、自動滅火、機械防排煙等自動消防設施是否完好有效。三查防火間距、防火分區是否符合規定，防火門、防火卷簾等防火分隔性能是否完好。四查高層建筑消防登高面是否符合要求，消防車道是否暢通。五查公眾聚集場所是否違章采用可燃、易燃材料裝飾裝修。六查單位內部消防安全責任制是否落實，防火檢查、巡查制度是否落實，消防控制室值班人員是否持證上崗。

四、工作措施

為確保專項行動取得實效，專項行動期間必須嚴格執行“六條規定”：一是凡公眾聚集場所疏散通道、安全出口封堵，經檢查發現不能及時整改的，一律依法責令停產停業整改。二是凡公眾聚集場所自動消防設施損壞、不能正常運行，經檢查發現不能及時整改的，一律依法責令停產停業整改。三是凡地下營業性場所安全出口達不到消防安全要求，經檢查發現不能及時整改的，一律依法責令停產停業整改。四是凡公眾聚集場所采用可燃、易燃材料裝修不符合消防安全要求，經檢查發現不能及時整改的，一律責令停產停業現場予以拆除；人員密集場所，特別是高層建筑外墻嚴禁采用可燃苯板作為保溫材料，嚴禁采用鋁塑板等可燃材料進行室內、室外裝修；已經使用的，必須責令限期拆除。五是凡公眾聚集場所和防火間距、防火分區、消防登高面、消防車道達不到消防安全要求，經檢查發現不能及時整改的，一律責令停產停業整改，臨時搭建的違法違章建筑一律予以拆除。六是凡商場、市場、公共娛樂場所等公眾聚集場所內設置員工宿舍，經檢查發現不能及時整改的，一律強制實施清除。要切實采取強硬措施，加大隱患整改和違法處罰力度，做到“關停一批、整改一批、拘留一批、處罰一批”。

五、工作步驟和職責

專項行動實施方案分三個階段實施：

（一）第一階段：邊查邊改階段（1月10日至1月31日）。

各區（縣）人民政府要統一組織公安、消防、安監、經計、建設、規劃、房產、工商、水務、文化、教育、衛生、旅游、宣傳、民宗、行政執法、人防等有關職能部門，對轄區內所有商場、市場、賓館、飯店、學校、醫院、寫字樓、公共娛樂場所等公眾聚集場所和高層、地下公共建筑，按照“六個必查”的內容全面開展摸底排查。對檢查發現的火災隱患依法責令其立即整改或責令限期整改，整改期限一律確定在1月30日之前；對違反“六條規定”限期內未整改合格的，一律依法責令停產停業整改，并逐一填寫《火災隱患登記表》登記造冊（附件3）。對于符合公安部《重大火災隱患判定方法》（GA653-2006）的，要嚴格落實重大火災隱患立銷案、掛牌公示、跟蹤督辦等工作程序，加大督促整改力度，提高隱患整改效率。目前，我市尚未整改完畢的六處重大火災隱患，有關區（縣）要區分情況采取不同對策和措施，一是要繼續做好已停業隱患單位的監管工作，督促整改已基本完畢或接近整改完成的華峰西部大酒店、建銀大廈盡快報批，力爭早日摘牌；二是要繼續做好已停業或查封的隱患單位新疆副食集團有限責任公司食品大廈、中國城大廈520俱樂部、農資大廈的后續工作，采取根本性措施予以徹底消除；三是按自治區要求切實抓好、抓緊、抓實熱比亞大廈整改工作。

各區（縣）要根據第一階段火災隱患檢查和摸底情況認真填寫《嚴查徹改火災隱患專項行動統計表1》和《嚴查徹改火災隱患專項行動統計表2》（附件1、2），于2月1日前上報市嚴查徹改火災隱患專項行動領導小組辦公室。各區（縣）、各部門專項行動方案以及貫徹落實情況也要于2月1日前上報市嚴查徹改火災隱患專項行動領導小組辦公室。

（二）第二階段：專項整治階段（2月1日至2月29日）。

在第一階段工作基礎上，各區（縣）人民政府要加強隱患整治工作的組織領導，組織協調相關部門進行聯合執法，運用法律、行政、經濟、輿論等手段，堅決徹底地消除嚴重威脅公共安全的隱患問題。對違反“六條規定”限期內未整改合格的單位，一律依法責令停產停業整改。市嚴查徹改火災隱患專項行動領導小組辦公室要充分發揮組織協調作用，督促各級公安、消防、安監、經計、建設、規劃、房產、工商、水務、文化、教育、衛生、旅游、民宗、行政執法、人防等部門及時整改火災隱患。對不符合城鎮消防安全布局要求、防火間距不足的建設項目，建設和規劃主管部門不得核發建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證；對違章搭建臨時建筑占用防火間距、影響消防車登高面、堵塞消防車道的，一律予以拆除。對原已取得批準文件但不再具備法律法規、技術規范規定的消防安全條件的商場、市場、賓館、飯店、公共娛樂場所等公眾聚集場所，工商行政管理部門要依法注銷、變更其注冊登記或者吊銷營業執照，尤其是要對未依法取得營業執照擅自從事經營活動的無照經營者依法予以取締；文化部門要依法對已核發的相關證照予以吊銷，不符合條件的要堅決予以取締；旅游部門要依法吊銷有關證照或降級處理。對違反消防安全規定致使社會公眾活動場所有發生火災事故危險，經責令改正而拒不改正的經營管理人員，公安部門要依法實施拘留處罰；其他有關部門也要在各自職責范圍內積極配合、作好相關聯合執法工作。宣傳部門和各新聞媒體要充分發揮輿論導向作用，為專項行動提供有力的宣傳平臺，義務刊播專項行動通知、公告，義務刊播消防公益宣傳廣告，及時報道專項行動工作動態，對典型火災案例和重大火災隱患進行曝光。各區（縣）人民政府要根據第二階段火災隱患治理情況認真填寫《嚴查徹改火災隱患專項行動統計表2》，于3月3日前上報市嚴查徹改火災隱患專項行動領導小組辦公室。

（三）第三階段：驗收階段（3月1日至4月5日）。

各區（縣）人民政府要組織公安、消防、安監、經計、建設、規劃、房產、工商、水務、文化、教育、衛生、旅游、宣傳、民宗、行政執法、人防等部門對隱患整改完畢的公眾聚集場所按照“六個必查”的要求，逐一進行檢查驗收，全面評估。對于隱患整改不合格的單位，一律禁止恢復營業，并將《火災隱患登記表》保存備案，落實隱患跟蹤督辦，直至隱患整改完畢達到消防安全要求，方可允許其恢復營業。市嚴查徹改火災隱患專項行動領導小組于3月20日至4月5日對各區（縣）、各部門進行驗收。

第三階段工作結束后仍未按要求整改完畢的公眾聚集場所，各區（縣）、各部門要將《火災隱患整改登記表》匯總后，統一上報市嚴查徹改火災隱患專項行動領導小組辦公室并負責跟蹤督辦。各區（縣）、各部門嚴查徹改火災隱患專項行動總結和《嚴查徹改火災隱患專項行動統計表2》，于4月7日前上報市嚴查徹改火災隱患專項行動領導小組辦公室。

六、工作要求

（一）認清形勢，提高認識。各區（縣）、各部門要從維護我市改革發展穩定大局的高度，充分認識嚴查徹改火災隱患專項行動的重要意義，主要領導要親自負責，將此項工作列入重要議事日程，加強組織領導，明確職責分工，落實工作責任制，建立區（縣）、街道（鄉、鎮）兩級嚴查徹改隱患責任機制，確保完成嚴查隱患、不留死角、重點懲治、徹底整改、逐一驗收、確保安全的工作任務。各區（縣）人民政府既要認真解決專項行動中發現的薄弱環節和隱患問題，更要重視建立火災隱患整改的長效機制。特別是我市天山區、沙依巴克區、新市區、水磨溝區等區轄區內人流、客流高度密集場所、高層建筑密集區域和棉花等易燃易爆大宗物資倉儲場所是專項行動的重點，各區（縣）黨政領導必須高度重視、周密部署、強力推進、嚴查徹改，有效消除各類嚴重威脅公共安全的火災隱患，堅決遏制重特大火災事故的發生。

（二）主動協調，形成合力。市屬各有關部門要牢固樹立“一盤棋”的思想，按照本方案的具體要求，各司其職、各負其責，加強信息溝通和工作協調，對涉及多個部門職能的火災隱患問題，要實行聯合執法、徹底消除，避免出現職責不清、相互推諉扯皮等現象的發生。各級公安、消防、安監、經計、建設、規劃、房產、工商、水務、文化、教育、衛生、旅游、宣傳、民宗、行政執法、人防等部門和單位，要按照本方案的要求，制定切實可行的實施方案，發揮行業監管職能，加強對學校、幼兒園、養老院、福利院、孤兒院、文化娛樂場所、醫院、療養院、體育設施、賓館飯店、旅游景點、文物古跡、人防地下工程、商場、市場等公共場所的火災隱患清查和整改工作。對于行業監管職能不落實、專項行動開展不得力的單位領導，監察部門要予以嚴肅處理。

篇9

為有效預防火災，保障人民生命財產安全，根據《中華人民共和國消防法》、國務院《關于進一步加強消防工作的意見》（國發〔*〕15號）和省政府《關于切實加強全省消防工作的通知》（粵府〔*〕101號），現就進一步加強我市消防工作提出以下意見：

一、建立健全消防管理制度，全面落實消防工作責任

健全消防管理制度，推進消防管理體制改革，建立“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、群眾積極參與”的消防管理工作格局，各鎮區要把消防工作列入本地經濟社會發展計劃，各部門、各單位要把消防工作納入年度計劃，全面落實消防工作責任。

（一）建立健全消防工作部門聯席會議制度。市政府建立消防工作部門聯席會議制度（辦公室設在市*消防局），作為市人民政府監督、協調全市消防安全的非常設機構，定期研究并協調解決消防工作重大問題，組織開展消防安全專項治理等活動。各鎮區相應建立健全消防工作監督協調機構，機構成員名單應報市消防工作部門聯席會議辦公室備案，各鎮區每季度應向市消防工作部門聯席會議辦公室報送工作情況。

（二）建立健全消防工作評價體系。把消防工作列為領導干部政績考評和鎮區實績考核的重要指標之一，納入社會治安綜合治理、創建文明城市（文明鎮、村、社區）、平安*考評范圍，實行定期考核。市政府制定《*市消防安全責任制考評辦法》，每年對各鎮區、各部門、各單位落實消防工作情況進行考評，由市消防工作部門聯席會議組織實施。

（三）構建齊抓共管的消防工作機制。建立健全部門信息溝通及聯合執法機制，各負其責，齊抓共管。*部門負責對本行政區域內的消防工作實施監督管理，并由*消防機構和*派出所根據《消防監督檢查規定》和《廣東省*派出所消防監督工作規定》分級分類依法負責實施。市*消防局對各消防大隊、*分局派出所實施消防監督檢查的情況進行督查指導，各級*消防機構和派出所要協助出租屋管理機構做好對出租屋的消防安全管理工作；市發展改革、財政部門將公共消防設施、消防裝備建設和消防業務經費納入國民經濟和社會發展計劃及財政預算，保障我市消防事業經費足額劃撥及合理增長；市規劃、建設部門將消防規劃納入城市建設總體規劃，確保城鎮公共消防設施、消防裝備與城鎮其他基礎設施同步規劃、同步建設、同步發展；市安全生產監督管理部門加強對全市安全生產工作的綜合監督管理；市政、通信主管部門加強對消防供水、消防通信等公共消防設施的維護管理；市教育部門將消防教育列入國民教育計劃，學校及其他教育機構要將消防知識納入有關教育課程；市司法、勞動和社會保障、科技部門將消防法規和消防知識列入普法、培訓和科普工作內容；市新聞、出版、廣播電視等單位積極開展消防公益宣傳。其他行政主管部門應切實負起責任，加強對本系統、本行業消防工作實施監督管理。

（四）全面落實消防安全責任。各級機關、團體、企事業單位主要負責人或法定代表人對本單位消防安全工作負全面責任，并對本單位存在的消防安全問題或火災事故承擔法律、經濟和行政責任。各責任單位應全面貫徹落實《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》(*部令第61號)，按照“安全自查、隱患自改、責任自負、接受監督”工作要求，建立健全消防工作組織領導機構，完善消防安全制度，落實防火安全責任制，強化防火檢查及用火、用電、用油、用氣的安全管理，及時發現并整改火災隱患，保持疏散通道、安全出口暢通和建筑消防設施完整好用。

二、加強公共消防安全基礎建設，提高火災預防控制能力

（一）加快推進公共消防設施建設。要根據《城市消防站建設標準》和*部、國家發改委、建設部《關于進一步加強城鎮消防規劃和公共消防設施建設的通知》要求，堅持“政府負責、落實規劃，不欠新賬、快補舊賬，健全設施、加強管理”的原則，加快完成城鎮消防規劃和消防隊（站）、消防供水、消防車通道、消防裝備、消防通信等公共消防設施建設任務。市鎮兩級規劃部門制定城鄉規劃時，要一并編制消防規劃。市政府不批準缺少消防規劃或消防規劃不合理的城鎮建設規劃。各鎮區在建設項目審批中要按消防規劃要求保留消防站規劃用地。城鎮新建、擴建、改建和開發區、工業區的公共消防設施建設要與其它市政基礎設施同步規劃、同步實施、協調發展。按照*部、建設部、國家計委、財政部《城市消防規劃建設管理規定》（[89]公（消）字第70號文件），與城市市政公用設施直接關聯并由*部門使用的城市公共消防設施的維修費用，在城市維護費列支；城市企業、事業、機關、學校等單位內的消防設施建設和維護資金，由各單位自行解決。因工程建設等原因損壞或拆遷的市政消火栓，其修復費用全部由損壞、拆遷單位負擔。*年底前，各鎮區要完成消防專項規劃的編制工作，落實消防站規劃用地，分期分批建設消防站；要按照補齊舊帳、不欠新帳的要求，依照國家標準補齊所有應建市政消火栓；要按《消防指揮中心設計規范》（GB5031-*）完善消防調度指揮中心系統，實現各鎮區*分局專職消防中隊接警終端與市消防指揮中心連接；要加快市*消防特勤中隊建設進度，力爭在*年底前建成一期工程并投入使用。

（二）加快推進消防裝備器材建設。全市*專職消防隊按國家和省的有關標準配置裝備。大力加強特種消防裝備建設，全市*現役消防中隊、有條件的*專職消防隊*年底前要配備大功率水罐（泡沫）消防車、多功能搶險救援車和舉高消防車等車輛裝備及個人防護器材。市鎮兩級在*年底前要建立健全應對化學災害事故、建筑物坍塌事故、重大自然災害事故、反恐等突發性危機事故的救援體系。要重點加強*消防部隊應急搶險救援的能力建設，為*消防部隊配齊處置危險化學品泄漏、道路交通事故、地震及其次生災害、建筑坍塌、重大安全生產事故、空難、爆炸及恐怖事件和群眾遇險事件的有關裝備，配備處置水旱災害、氣象災害、地質災害、森林、草原火災等自然災害以及礦山、水上事故、重大環境污染、核與輻射事故和突發公共衛生事件的相關裝備。

（三）加強社區消防建設。認真抓好消防組織、制度、宣傳、檢查、設施、檔案建設等社區消防6項基礎工作。要發揮社區警務室和居委會專職隊伍的作用，在居委會或住宅小區設立消防宣傳專欄、防火公約欄，依托物業公司、社區保安隊、聯防組織等專業性和社區治安志愿者等義務性防范力量，配合做好社區消防工作。按城區4-7平方公里必須建立消防站的要求，健全城區滅火救援網絡。消防工作不達標的社區，不得參評“文明社區”、“平安社區”和“示范社區”。

（四）加強農村消防工作。各鎮區要把農村消防工作納入建設社會主義新農村工作范圍，由各級農業管理部門統一實施，*消防機構、*派出所抓好業務指導和監督檢查。要建立健全農村消防安全管理機制，將農村消防安全管理納入農村社會治安綜合治理體系建設、和諧村鎮建設和平安建設活動范疇。大力加強鎮村消防規劃和消防基礎設施建設，將消防安全布局、消防水源、消防通道、消防設施與村容村貌改造、鄉村道路、人畜飲水工程、能源建設等農村公共基礎設施建設同步實施，從根本上改善農村消防安全條件。

（五）繼續強化消防安全宣傳工作。市政府每年9月份組織市*、消防、教育、司法、勞動和社會保障、科技、文化廣電新聞出版等部門制訂全市消防宣傳教育計劃并組織落實，消防宣傳經費列入年度財政預算，由市*消防機構統籌使用。每年11月開展消防安全宣傳月活動，每年11月9日開展消防安全宣傳日活動。“中小學生安全教育日”、“法制宣傳日”、“科普活動周”、“安全生產活動月”等主題宣傳活動應有消防安全宣傳內容。各鎮區、各部門要經常組織消防宣傳教育活動，利用廣播、電視、網絡、報刊和戶外廣告等載體，采取專版、專欄、專題等形式，對消防違法行為和重大火災隱患予以曝爆光。要按照《轉發關于在全市集中開展消防公益宣傳活動工作方案的通知》（中府辦電〔*〕10號）要求，在道路交通站點、學校內外、各類公眾聚集場所醒目位置、居民住宅小區和農村人員聚集場所等設置消防宣傳公益廣告牌，開展公益消防宣傳活動。廣泛深入開展“消防宣傳進農村”活動，指導農民安全用火、用電、用油、用氣，提高農民群眾識災防災能力。

（六）積極開展社會消防安全培訓。加強對各級領導干部特別是各單位消防安全責任人的消防法律法規知識培訓。各單位消防安全責任人、消防安全管理人員、專職和義務消防隊員、消防設計和施工人員、維修保養、監理、自動消防系統操作人員、易燃易爆場所管理人員、消防產品檢驗維修人員，必須接受消防安全培訓，嚴格執行消防安全培訓合格上崗制度。各級機關事業單位的安全保衛人員、公共娛樂場所和易燃易爆場所的從業人員必須參加消防安全培訓，取得崗位資格證書；其他一、二級消防安全重點單位和人員密集場所員工應有50％以上經過消防安全培訓合格。各鎮區、有關部門每年要制定流動人員、農民工的消防安全培訓計劃并分批安排到*消防機構參加培訓。*消防機構要認真組織消防培訓、考核、發證工作。*消防在檢查單位消防工作時，應一并檢查消防安全宣傳培訓開展情況，安全生產監督管理、勞動和社會保障部門在檢查安全生產、勞動安全環境時應協助*消防部門檢查企業消防安全宣傳培訓開展情況。要依托市*消防特勤中隊駐地，加快建設集滅火搶險救援模擬訓練與消防宣傳教育培訓于一體的市消防培訓基地。各鎮區要結合各自實際建立各自的消防培訓基地，切實提高市民的消防安全水平。

三、整治火災隱患重點環節，維護全市經濟社會穩定

（一）開展消防安全專項整治行動。各職能部門、行業主管部門要在政府統一領導下，對人員密集場所、高層建筑、地下建筑、存在先天性火災隱患的早期建筑、易燃易爆場所、“三合一”場所、“三小”場所、“城中村”及其他重要場所的消防安全問題進行重點排查整治。執法部門發現火災隱患要依法責令立即整改或限期改正，對封閉、堵塞、占用安全出口、疏散通道、消防車通道等嚴重違法行為，依法予以查處。重大火災隱患要根據《轉發市*消防局關于我市重大火災隱患掛牌督辦工作意見的通知》（中府辦〔2005〕45號）精神，實施掛牌督辦并向社會公布。對*消防部門依法報請對單位處以停產停業的意見，各鎮政府、區辦事處要及時給予明確批復，并協調處理好停產停業遇到的問題。

（二）嚴格消防行政許可管理。對涉及消防安全事項的許可項目，包括建筑工程消防設計審核、建筑工程消防驗收、公眾聚集場所開業前消防安全檢查、具有火災危險性的大型活動舉辦前消防安全檢查、企業或其他組織設立的審批和登記注冊、規劃許可、建設項目選址審批、臨時建設許可、建設工程施工許可、商品房預售許可、娛樂經營許可、網絡文化經營許可、營業性演出許可、危險化學品生產、儲存、經營許可、燃氣設施改動審批、新建燃氣企業審批等，相關審批部門要嚴格依法審批。屬大型公共建筑及房地產開發項目的，在辦理建設工程規劃許可證之前，應由*消防機構對規劃總圖進行審核。對不符合消防安全技術條件的，不予批準。有關部門在對涉及消防安全事項的監督檢查中，應密切配合，發現消防安全問題需由其他相關部門處理的，應及時移送其他相關部門處理并做好備查記錄，接受部門應依法及時進行處理。

（三）大力加強消防產品質量監督管理。*消防、質量技術監督、工商行政管理部門要聯合執法，加強對消防產品生產、流通領域的抽查和日常監督工作，依法查處制售假冒偽劣消防產品、危害公共安全的違法犯罪行為。要加大消防協會、消防志愿者組織等民間消防組織建設，充分發揮消防產品行業協會作用，引導行業自律、單位自警，建立消防產品企業誠信機制。要努力構筑人防、物防、技防于一體的社會火災防范預警體系，從今年起用兩年左右時間完成消防安全重點單位建筑消防設施及火災報警遠程監控系統建設。公眾聚集場所和勞動密集型企業的生產車間，三層及三層以上的出租屋等場所要嚴格依照消防技術規范要求，應用智能報警逃生門鎖、多用途消防救生梯、簡易噴淋、獨立式火災自動報警系統和火災事故應急照明等新技術新產品，從根本上提高防控火災能力。

（四）建立健全消防違法行為舉報制度。各鎮區要向社會公布火災隱患舉報受理單位名稱、舉報電話、通信地址、電子郵箱，鼓勵廣大人民群眾舉報身邊的嚴重消防違法行為和火災隱患，形成人人關注身邊消防安全、積極舉報火災隱患的良好社會氛圍。

四、大力推進消防隊伍建設，提高滅火搶險救援水平

（一）加強現役*消防隊伍建設。要積極爭取上級支持，逐步增加全市現役消防力量，建立一支與*經濟社會發展水平相適應的消防隊伍。

（二）加強*專職消防隊伍建設。市*消防局要結合全省統一招收合同制消防員工作，會同市編委辦制定全市合同制消防員編制計劃，從*年起分批招收合同制消防員，用3年時間逐步替換*專職消防隊臨時消防員，并將合同制消防隊納入*消防局統一管理。

（三）加強*派出所消防監督工作。市*局、*消防局要根據《消防監督檢查規定》和《廣東省*派出所消防監督工作規定》，共同加強對派出所消防監督業務指導，。派出所消防監督工作實行所長負責制和民警責任制，配備專人負責本轄區居民住宅區管理單位、居委會、村委會履行消防安全職責情況和上級*機關授權管理的單位以及其他場所進行消防監督檢查。

（四）大力發展多種形式消防隊伍。各鎮區要積極扶持企事業專職消防隊和農村社區義務消防隊發展。*年底前，大型企業特別是距離*消防中隊較遠的大型企業要建立專職消防隊；所有機關、團體、企業、事業單位要組建義務消防隊。消防安全重點單位義務消防隊員必須占員工總人數的20%以上，其他單位占10%以上，并確保每半年開展一次消防演練。

篇10

一、指導思想及工作目標

堅持以人為本，深入貫徹落實科學發展觀，按照“統一領導，屬地管理，部門監管，廣泛動員，群眾參與和依法、文明、安全燃放”的原則，強化部門和屬地管理責任，動員社會各方力量積極參與燃放煙花爆竹安全管理工作。通過全縣各級各部門和全社會的共同努力，實現“禁放場所、禁放時段禁得住；重大危險源和零售網點、燃放點安全；不因燃放煙花爆竹引發重特大火災和爆炸事故；不死人，不發生影響社會穩定的事件”的工作目標，確保廣大人民群眾度過一個歡樂、祥和、喜慶的新春佳節。

二、組織機構及工作職責

為加強燃放煙花爆竹安全管理工作的組織領導，縣政府決定成立自治縣燃放煙花爆竹安全管理工作領導小組（以下簡稱領導小組），由縣政府副縣長顏正福任組長，縣政府辦公室副主任黃曉冬、縣公安局副局長劉江任副組長，縣公安局、安監局、工商局、供銷聯社、教委、監察局、民政局、財政局、國土房管局、建委、市政局、交通局、經貿委、衛生局、環保局、質監局、林業局、縣政府法制辦、文廣新局、消防大隊等部門和單位負責人為成員。領導小組下設辦公室（以下簡稱縣燃放辦），由黃曉冬同志兼任辦公室主任，縣公安局副局長劉江任常務副主任，縣安監局副局長冉景昌任副主任，縣公安局、安監局、供銷聯社、工商局、交通局等單位抽調專人集中辦公。

領導小組主要職責：負責全縣燃放煙花爆竹安全管理工作的組織領導；部署協調各鄉鎮和有關部門開展燃放煙花爆竹安全管理工作；研究解決工作中的重大問題。

辦公室主要職責：制訂燃放煙花爆竹安全管理工作方案；督促各鄉鎮人民政府和縣府部門切實履行監管職責；組織、協調有關部門開展全縣燃放煙花爆竹安全管理宣傳工作；督促有關部門查處非法生產、銷售、儲存、運輸煙花爆竹行為；組織、協調有關部門按照煙花爆竹專營辦法統一采購、儲存、配送和銷售煙花爆竹；開展“打非”工作；落實縣政府和領導小組交辦的其他工作。

（一）各鄉鎮人民政府職責

按照“條塊結合，以塊為主，屬地監管”、“誰主管誰負責，誰分管誰負責”的原則，各鄉鎮人民政府是燃放煙花爆竹安全管理的責任主體，政府主要領導是第一責任人，分管領導是具體責任人。主要職責是組織實施本地區燃放煙花爆竹安全管理工作，制訂工作方案，建立組織機構，落實工作人員和經費，搞好動員部署；組織督促有關部門按照《市燃放煙花爆竹管理條例》和《土家族苗族自治縣城區禁止燃放煙花爆竹規定》，認真履行職責，科學合理劃定禁放、限放區域，嚴格銷售網點設置和安全監管，加大各類非法煙花爆竹行為查處力度，落實重大危險源監控和重點燃放時段巡邏控制等安全防范措施；組織本地區燃放煙花爆竹安全管理工作及考核。

（二）部門職責

根據《條例》規定，有關部門要按照職責分工，認真制訂工作方案，各司其職、各負其責，相互配合，齊抓共管，確保工作落到實處。

縣公安部門：負責許可煙花爆竹運輸和確定品種、數量、運輸路線及有效期限；查處非法運輸、攜帶和燃放不符合公布的煙花爆竹品種和規格的行為；查處在禁止燃放煙花爆竹的時間和場所違規燃放的行為；偵查非法生產、買賣、儲存、運輸、郵寄煙花爆竹的刑事案件；積極配合有關部門查處、取締非法生產經營煙花爆竹行為。

縣安監部門：負責煙花爆竹生產、經營環節的安全監管，審查煙花爆竹銷售、儲存場所的安全條件，許可煙花爆竹銷售；監督檢查煙花爆竹銷售單位和臨時銷售網點遵守銷售許可證規定的情況，查處煙花爆竹銷售企業采購、銷售不符合公布的煙花爆竹品種和規格的行為；查處非法生產、經營煙花爆竹行為和煙花爆竹生產安全事故。

縣工商部門：負責市場流通領域煙花爆竹監督檢查，依法辦理工商營業執照，查處無證無照經營行為。

縣供銷部門：負責做好全縣煙花爆竹專營管理、銷售布點和產品配送工作；督促經營公司嚴把煙花爆竹產品進貨質量關，落實儲存庫房安全防范措施；配合縣安監、公安、工商、質監等部門，做好市場管理和整頓工作。

縣質監部門：負責生產企業煙花爆竹產品質量的監督管理，做好對煙花爆竹產品質量的抽查，依法查處不合格煙花爆竹產品。

縣交通部門：負責煙花爆竹道路運輸企業和運輸車輛、駕駛員、裝卸管理人員、押運員的資質管理，查處違反有關資質規定從事煙花爆竹運輸行為。

縣市政園林部門：負責組織市政設施維護、燃氣及下水道、化糞池等有關單位落實責任，開展安全隱患排查、整治，消除安全隱患；組織指導有關單位在其重要設施設立統一標識并派人看護；負責組織清掃公共區域內的煙花爆竹殘屑。

縣經貿部門：負責組織指導大型商場、大型市場、加油（氣）站、化學危險物品儲存等有關單位，開展安全隱患排查整治，落實重點目標安全守護措施。

縣宣傳部門：負責制訂全縣燃放煙花爆竹安全教育宣傳工作方案；組織新聞媒體做好燃放煙花爆竹安全管理的宣傳教育工作。

縣教育部門：負責組織開展中小學生的安全知識宣傳教育；組織指導有關單位對大中小學校、幼兒園等禁放區域的看護。

縣建設部門：負責組織對全縣建筑工地外來務工人員開展宣傳教育；落實建筑施工場所的安全防范。

縣衛生部門：負責制訂全縣傷亡救治應急預案，統計因燃放煙花爆竹導致的人員傷亡情況；組織指導有關單位對醫療機構等禁放區域的看護。

縣消防部門：負責制訂全縣消防滅火救援應急預案，做好應急救援準備工作；統計因燃放煙花爆竹引發的火警情況并調查原因；組織指導有關單位對重點消防單位等禁放區域的看護。

縣環保部門：負責對大氣環境進行監測。

縣武警中隊：負責在重點時段協助有關單位對重點地區、部位的巡邏、看護。

縣林業、文物、民政、電力、運管、國土房管等部門和單位，分別負責組織指導有關單位對山林、苗圃、文物保護單位、敬老院、輸變電設施、車站、物業小區等禁放區域的看護。

三、工作措施

（一）堅持“四定”（定銷售點、定時間、定品種、定區域）和“六統一”（統一采購、統一配送、統一布點、統一價格、統一標識、統一規范）管理，做好銷售環節安全監管工作。

1．銷售網點設置。按照“保障安全、規范經營、總量控制、合理規劃、方便群眾”的原則，年縣城煙花爆竹臨時銷售點總量控制在50個以內，由縣供銷部門提出選點方案，于年2月11日前報送縣安監部門審批。

2．銷售許可證發放。根據國家安監總局《煙花爆竹經營許可實施辦法》要求，采取“一站式”審批服務模式，于年2月10日前完成銷售網點銷售許可證、工商營業執照的核發工作。對縣城臨時銷售點經營戶，除按統一規定收取安全風險抵押金、安全保險費外，免收其他辦證費。

3．允許銷售、燃放的品種。年春節期間允許在我縣限制燃放區銷售、燃放的煙花爆竹品種為：C級和D級產品中的噴花類、線香類、旋轉類、造型玩具類、升空類、爆竹類、組合煙花類、小禮花類等共8大類。限制燃放區嚴禁銷售和燃放A級、B級煙花爆竹產品以及C級、D級中煙霧類、摩擦類、升空類中的火箭、旋轉煙花、造型玩具類中的槍型煙花。嚴禁銷售和燃放禮花彈、扇形、V型、W型、Z型、S型等特殊造型以及燃放中呈現垂柳、雷、金屬漂浮物效果的組合煙花產品。

在我縣農村常年燃放區銷售、燃放的煙花爆竹品種為：B、C、D級煙花爆竹產品，其產品規格、藥量、引燃時間以及包裝標志等技術指標，必須符合國家標準要求。燃放區嚴禁銷售、燃放A級各類別煙花爆竹產品，特別是嚴禁任何單位和個人銷售、燃放禮花彈。

4．允許儲存的數量。對具備安全儲存條件的臨時銷售網點，面積在20—40平方米的，最大允許存放煙花爆竹量為100件，低于20平方米的，最大允許存放煙花爆竹量為60件。

5．配送、銷售的時間。銷售公司配送時間：年1月23日至2月28日。銷售時間：年1月20日至2月28日。臨時銷售網點在許可期限滿后，未銷售完的煙花爆竹產品，由經營戶交由專營公司按照合同規定處理，不得再儲存煙花爆竹產品。

6．限制燃放的時間。年1月25日至2月28日，每日上午7時至次日凌晨1時，可以在限制燃放區域內燃放煙花爆竹。14周歲以下未成年人燃放煙花爆竹的，應當由監護人或者其他成年人陪同看護。

（二）堅決查處各類煙花爆竹違法犯罪行為

非法煙花爆竹是公共安全和市民燃放安全的最大隱患，嚴重擾亂了煙花爆竹正常的市場秩序。各鄉鎮人民政府、有關部門要加大執法力度，依法從嚴查處各類煙花爆竹違法行為。

1．堅決查堵非法、偽劣、超標煙花爆竹流入渠道。從即日起，縣公安、交通等部門要組織執法力量，在進入我縣的邊界要道、服務區及進入縣城的主要交通路口，設立煙花爆竹安全檢查站，采取定點檢查與巡邏查控相結合的方式，加大對進入我縣車輛及人員的盤查力度。對有《爆炸物品運輸證》的，認真核查煙花爆竹運輸車輛、人員資質，并重點檢查運輸的品種、數量、路線、時間等，是否與運輸證相符。特別是縣公安、交通執法等部門，要嚴格檢查進入我縣或縣城的貨車、面包車、卡車等，重點檢查來自周邊省市等外地的運輸車輛，禁絕非法產品流入渠道。春節前，各鄉鎮人民政府、縣府相關部門和單位要加強對商場、市場、村鎮集貿市場以及車站、碼頭的巡邏查控力度，及時發現、查處非法銷售、兜售和攜帶煙花爆竹行為，確保非法產品不流入市民手中。

2．開展集中整治，嚴厲查處銷售、儲存非法、偽劣、超標煙花爆竹的行為。春節前，各鄉鎮人民政府要組織開展煙花爆竹集中整治，加強對集貿市場、出租房屋、閑置的廠房、庫房、養殖場等重點場所的清理排查，對無證、無照銷售、儲存煙花爆竹的，縣安監、工商部門要堅決予以查處取締，沒收其非法煙花爆竹產品，行為人構成違反《治安管理處罰法》的，縣公安機關要依法予以處罰。對銷售單位和零售網點采購、銷售非法、偽劣、超標煙花爆竹的，一經查實，縣安監、工商等部門要按照各自職責進行嚴厲處罰。縣公安機關要積極配合有關部門開展執法工作，依法查處、打擊暴力抗法行為。對各部門查處收繳的非法煙花爆竹產品，不符合規定品種和規格的煙花爆竹，交由公安機關統一組織銷毀，不得再流入社會。

3．積極受理各類舉報線索。各鄉鎮人民政府燃放辦要公布舉報電話，積極受理人民群眾舉報非法生產、銷售、運輸、儲存煙花爆竹的行為，并現場督辦有關部門及時進行核查和查處。經查證屬實的，要按照有關規定對舉報人予以獎勵。

（三）加強燃放安全宣傳，增強廣大市民自律、安全意識

各鄉鎮人民政府、縣府有關部門和單位要緊緊圍繞“依法、文明、安全燃放”主題，開展多形式、多層面、全方位的宣傳活動，不斷提高市民的自律意識、公德意識和安全意識。

1．突出宣傳重點內容。加強對《條例》有關規定的宣傳，引導市民按照“四定”要求，不在禁放區域、禁放時段違規燃放煙花爆竹；加強對禁止及允許銷售燃放品種的宣傳，引導市民到合法銷售點購買安全產品，不購買、不燃放非法、違規產品；加強安全燃放知識宣傳，讓市民了解掌握正確的燃放操作知識，防止因不當燃放引發火災和傷亡事故；加強非法生產經營行為的違法性、危險性和危害性的宣傳，引導市民自覺遵守國家法律法規的規定。

2．突出宣傳重點對象。要加強城鄉結合部和農村地區的宣傳教育。各鄉鎮人民政府要發動居委會、村委會、農村治保積極分子深入社區、村莊、場院，開展入戶宣傳，通過發放《致廣大農民的一封信》、宣傳品及案例、圖片、現身說法等形式，重點宣傳酒后燃放和違規燃放的嚴重危害性，自覺杜絕酒后燃放、違規燃放行為。縣教委要組織中小學生開展“小手拉大手”安全燃放煙花爆竹的主題宣傳活動，每所學校對中小學生開展一堂煙花爆竹安全燃放教育課，使宣傳工作進學校。建委要組織全縣建筑單位，對春節期間留酉民工開展“爭做守法新農民工”宣傳教育活動，發放限放宣傳品，使宣傳工作進工地。

3．豐富宣傳教育形式。春節前，各鄉鎮人民政府要充分發動基層組織，在社區、村社廣泛開展“遵守燃放規定，共創和諧家園”宣傳活動；要開展集中宣傳咨詢日活動，向廣大市民宣傳燃放煙花爆竹有關法律法規，散發宣傳資料，接受市民咨詢等。各鄉鎮人民政府、有關單位要充分利用報刊、廣播、電視、互聯網等媒體，采取群眾喜聞樂道的形式，加強燃放安全宣傳。要創新宣傳方式，在車站、碼頭及街頭播放宣傳短片及網絡宣傳等向市民宣傳教育安全燃放知識，增強安全意識。

（四）劃定禁限放區域，開展安全檢查

1．嚴格劃定禁放和限放區域，設立禁放標識。年2月8日前，各鄉鎮人民政府要按照《條例》有關規定，完成本地區禁放、限放區域的劃定和向社會公布工作。年2月10日前，禁放區域場所的產權或使用單位要完成醒目的禁放標識設置、張貼工作，由縣安監部門督促落實。各單位不得擅自更改禁放范圍的劃定標準，也不得變更統一的禁放標志。

2．開展重大危險源排查，落實監控措施。年2月10日前，各鄉鎮人民政府要組織有關部門，完成對本行政區域內加油站、加氣站、危險化學品和民爆物品儲存倉庫、油氣管道、電力設施、城市下水道、化糞池等重大危險源的排查工作，摸清其責任單位、所處位置、危險性質、安保措施、聯系方式等基本情況，制訂嚴密的安保方案和處置預案，明確每個重大危險源、禁放區域的責任人、責任單位、責任區域和控制措施。年2月12日前，各鄉鎮人民政府要組織有關部門和單位，對重大危險源（場所）實行一個安全督導組包一個危險目標的工作責任制，實行“一對一”24小時守護，確保絕對安全。

3．加強銷售點安全檢查，確保安全。對許可的銷售網點，縣安監、公安、工商部門要采取聯合檢查的方式，對銷售網點的安全設施、滅火器材、禁放標識、專營標識、銷售品種等進行檢查，發現安全隱患及時整改。同時，縣安監部門要加強銷售網點從業人員的安全教育和培訓，落實安全管理責任，要組組織專門力量，加強銷售點安全監管，每個銷售點必須有1—2人專門看護，尤其是除夕、初一、十五等重點時段，要做好周邊燃放秩序維護工作，防止因燃放引燃銷售點內的煙花爆竹。

（五）強化現場監管，落實應急救援措施

1．加強限制燃放區域燃放秩序維護。各鄉鎮人民政府要建立社區燃放秩序自治組織，組織社區志愿者，維護燃放秩序。特別是除夕、初一、十五等重點時段，要組織黨政機關干部、居（村）委會、內保單位的治保積極分子及其他社會力量，劃定維護力量責任區域，開展街面、小區、大院巡邏監控，保證維護力量責任區無縫對接，真正做到每條街道、每個小區、每個大院、每棟樓群都有干部、群眾看守。各地禁放區域和禁放場所由各單位組織力量進行嚴防死守，要明確看護責任單位、責任人、責任區域和防范措施。要制訂應急預案，做好應急處置準備，確保禁放區域和禁放場所絕對安全。

2．強化消防滅火和傷員救治措施。年2月10日前，各鄉鎮人民政府要組織集中開展清理可燃物行動，消除火災隱患。要督促限制燃放區域內的機關、團體、企事業單位的自備消防力量，配備簡單滅火器材，積極開展消防滅火演練，掌握滅火知識，在第一時間對火情進行有效撲救、控制。縣消防大隊要針對居民棚戶區、危舊房密集區、消防車通道不便路段等容易引發火災事故的場所，制訂消防滅火預案，落實值班執勤力量。在重點時段，要啟動二級戰備方案，派出消防車在各主要道路上進行巡視。縣衛生局要組織醫療機構，做好應急救援準備，確保因燃放煙花爆竹致傷人員得到及時救治。

3．加大非法燃放行為的查處力度。縣公安機關要嚴格依法嚴肅查處禁放時間、地點燃放煙花爆竹，或以危害公共安全和他人人身財產安全方式燃放煙花爆竹的違法違規行為。要依法嚴肅查處在文化娛樂場所非法燃放煙花以及“冷煙花”、“舞臺效果劑”等行為。要加強焰火晚會燃放活動的監管，各地舉辦焰火燃放活動必須按照《條例》和《焰火晚會煙花爆竹燃放安全規程》（GA183—2005）的有關規定，提前向公安機關申報，取得許可后方可燃放。未經許可舉辦焰火燃放活動的，要依法嚴肅查處。

四、工作要求

（一）提高思想認識，加強組織領導。各鄉鎮人民政府，有關部門要高度重視煙花爆竹安全管理工作，緊緊圍繞“確保安全”這個核心，從學習實踐科學發展觀，堅持以人為本，構建和諧社會和保安全、保穩定的高度，充分認識加強燃放煙花爆竹安全管理工作的重要性和緊迫性，加強領導，精心組織，周密部署，保證縣委、縣政府工作部署在本轄區、本部門得到全面認真的貫徹落實。