導語：如何才能寫好一篇督查通報，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、到會情況：

參加本次會議的有區四套班子領導，區法、檢兩長；區委各部門、區直各單位主要負責人；區人大、政協各委辦主要負責人；區紀委各部門主要負責人；區法院、檢察院黨組成員；區二級職能部門主要負責人；各街道黨工委書記、辦事處主任、副書記、招商小分隊成員、招商引資工作一類單位在職科級干部；各派出所所長、執法中隊隊長、環衛所所長、各社區（村）支部書記、主任、區屬企業負責人，部分街道企業負責人；受表彰的先進單位和國有、民營企業負責人共計322人。

二、會風會紀情況：

從督查的情況來看，本次會議的會風會紀總體情況較好，絕大多數與會同志能夠按照會議通知要求準時到會并遵守會場秩序會議紀律，對傅書記李區長會上的重要講話，大家均能仔細聆聽并做好相關記錄。但仍存在濂溪、湖濱等社區同志開會遲到現象，會場內也有部分同志在開會時交頭接耳。

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一、基本情況

此次督查先后檢查了區公安分局及茨菇塘派出所、新華東路派出所、區城建局、區民政局、區財政局、區工商分局及荷葉塘農貿市場、區委宣傳部、區勞動人事局、區衛生局及區衛生防疫站、明照衛生院、區教育局及仙庾中學。從總體情況看，各部門都把計生工作作為本部門一件大事列入議事日程，按照目標責任合同的具體要求，積極主動地開展工作，取得了一定的成效，但從市里對我區的考核要求來看存在一些差距。

公安部門：分局機關調整了計生領導小組成員，明確了分管計生領導和工作人員，召開局務會議專題研究計生工作一次，分局與各派出所均簽訂了2005年度計生工作責任合同書，并且在一季度進行了一次全面督查。檢查局機關辦理遷戶的資料，共遷戶59人，均有計劃生育證明，但其中規范的計劃生育證明只有5人，有《流動人口婚育證明》的12人，無《流動人口婚育證明》的47人，均已告之，告之率100%；檢查茨菇塘派出所，辦理新生兒上戶手續86人，均已查驗計生證明，查驗率100%。抽查黃家塘社區辦理暫住證情況，發現無計生證明55人，及時通報計生部門55人，有計生證明的人員相關資料未見，辦理戶口遷移40例，無違反計劃生育人員；檢查新華東路派出所，辦理戶口遷移296例，無違反計劃生育人員，辦理暫住證登記146人，發現無計生證明的127人，均已通報計生部門，辦理新生兒上戶116例，均已查驗計生證明。

工商部門：分局領導對計生工作非常重視，調整了計生領導小組成員，召開了2次專題局務會議，將計生工作納入了分局的年度工作計劃，明確了分管領導和計生工作人員職責；同時，分局與五個工商所簽訂了責任合同書，建立了以各工商所執法監督的“條條管理”和以各工商所計生信息員宣傳服務的“塊塊管理”相結合的的管理體制；在四年一次的年檢換照工作中，徹底清查在冊個私企業計生登記情況，對未換計生證的個私企業，采取先換證再換照的方法，并在注冊大廳和各工商所張貼有關計生政策；抽查分局55份營業執照辦理登記檔案，有《婚育證明》復印件的55份，登記率為100％；抽查荷葉塘農貿市場持證情況，隨機抽查14人，持6人，持證率43％，未達到考核指標，工商部門查驗《流動人口婚育證明》不規范，存在提前蓋上查驗章的現象。

教育部門：區教育局把計生工作列入局重點工作，明確了局長為計生工作第一責任人，同時指定了一名局領導分管，配備了一名計生專干具體負責；對計生領導小組和計生綜合治理領導小組、計生協會成員進行了調整補充；召開了4次局務會議專題研究計生工作；局長與11所學校校長簽訂了目標責任狀；抽查了仙庾中學，有統一編印的講義，有年度和學期工作計劃、有教案、有總結，每學期安排不少于5課時對學生進行計生政策宣傳和青春期性知識教育，學校定期出宣傳版報，開展知識搶答賽，并組織學生撰寫人口與計劃生育小論文和采取黑板報、手抄報、宣傳廚窗、校園廣播等形式宣傳人口與計劃生育政策。

衛生部門：區衛生局調整了計生領導小組成員；與院、站、所簽訂了責任合同書；抽查區衛生防疫站，辦理衛生許可證47份，均已登記和查驗計生證明，但只有登記沒有相關資料，建議將婚育證明復印件與原件核對后附于登記表后備查；抽查明照衛生院，孕婦孕期保健數0，孕婦入院分娩5人，查驗生育證5人，查驗證率100％，其中登記數3人，登記率60％，有2人未登記，已登記的資料不全。

財政部門：區財政局與各財稅所均簽訂了責任合同書；召開了2次局務會議研究計生財政投入工作。存在的問題是局務會議記錄不及時，未見上年度表彰通報文件和本年度檢查督促通報或記錄，本級財政投入方面還存在不足，按省、市考核要求行政經費、計生協會經費、手術減免費沒有完全到位。

其他部門：宣傳部因準備不足未見相關資料，人事勞動社會保障局、城建局、民政局均調整補充了計生領導小組成員，明確了分管領導和工作人員，各項工作均按年初與區委、區政府簽訂的目標責任合同書運作。其中，民政局還在辦理城市最低生活保障工作中明確規定違反計劃生育政策的對象不能享受低保，并每月底將本月結婚對象名單及詳細資料登記一份送交區計生局，解決了婚姻登記制度改革以后計生部門難以摸清新婚對象底子的問題，工作較有特色。

二、存在的問題及整改意見

1.公安部門辦理“空掛戶”現象仍然存在，這些對象戶在人不在，村（居）委會根本無法管理到位，造成計生工作隱患，而一旦出現違法生育，責任往往又全由村（居）委會承擔；辦理暫住證時查驗登記計生證明存在漏洞，與計生部門聯系還不夠及時。要求公安部門在辦理上戶、遷移戶口時嚴把查驗和登記計生證明關，建議公安部門杜絕辦理“空掛戶”，加強公安與計生部門的聯合執法，對轄區內的流動人口每個季度清查一次，加強對計生干部執法過程中人身安全的保護。

⒉無營業執照的個私業主和流動攤販的管理未到位。目前，工商部門對流動人口的計劃生育管理主要是在其辦理營業執照時查驗《婚育證明》和對固定門面、攤位的個私業主進行管理，而部分個私業主并沒有辦理營業執照，有些商販沒有固定營業場所，持證率極低，存在著較大隱患。建議工商部門要進一步發揮協會的作用，充分利用“點、線、面”的控制格局，加強信息交流，把這部分人的計生管理工作抓起來，堵死漏洞。另外，工商部門在辦理營業執照時，要與業主簽訂計生合同，強化業主的責任，要求業主管好其所有從業人員和幫工的計劃生育工作。版權所有

3.個別醫院、衛生院在接待孕產婦時，未全部查驗登記生育證，在接受引產對象時沒有要求其出具計生部門證明，沒有詳細登記其身份證。我區今年出生嬰兒性別比較高，區衛生局要進一步加強對轄區內B超機的管理，加強B超醫師的職業道德教育，簽訂合同，杜絕性別選擇性終止妊娠；加大對個體診所非法接生和違法施行計生手術的打擊力度；各醫院分娩和計劃生育手術的病歷檔案管理要加強，所有新生嬰兒均要登記造冊存檔，并登記好《生殖保健服務手冊》，引產手術病歷要真實可靠，時刻備查。

⒋計生扶貧救濟面需進一步加大。我區計生救濟面較少，沒有充分顯示計劃生育的優惠政策，民政部門要對實行計劃生育的困難、殘疾家庭及時給予救濟，救濟面要達100%，從而提高群眾自覺執行計生政策的積極性。

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一、基本情況

一是領導重視。相關鄉鎮、單位黨政主要領導始終堅持帶頭沉在一線抓落實，相關項目具體責任人和直接責任人常駐征地拆遷工作現場，協調項目征地拆遷過程中需要協調的相關事宜,并指導項目實施。大多數干部職工都放棄了休假，特別是鎮的干部始終保持一股迎難而上的干勁，克難攻堅的精神，扎扎實實做好征地拆遷工作。

二是宣傳到位。縣城管局、縣廣電局等單位做了大量的輿論宣傳工作，依法征地、文明征地、和諧征地氛圍更加濃厚。鎮還專門抽調相關工作人員成立了政策宣傳動員組，分戶動員宣傳工作做得到位，精神傳達及時，政策講解透徹。

三是措施得力。各部門、單位為配合好征地拆遷工作，建立健全了工作機制，特別是各鄉鎮查違拆違中隊反映迅速，進入工作狀態快。鎮健全了鎮、村、組三級聯動網絡體系，并自行組織行動，有效地打擊了違法違章建設行為。如縣公安局、縣城管局聯合組建了專門治安巡邏隊，依法維護征地拆遷和項目建設日常秩序。

四是密切配合。如縣安監局、縣水利局多次連續數日深入砂場搬遷戶做了大量耐心細致的工作；縣經貿委積極與相關部門聯系協調，幫助征地拆遷戶解決一些與征遷工作無關的其他困難，為拆遷戶解決后顧之憂，以實際行動感化群眾。

二、存在的問題

一是項目征地拆遷工作難度大。有些拆遷戶思想不通，加上補償方式單一,失地農民保障制度不健全,農民一旦失去土地,缺乏謀生手段,普遍存在后顧之憂;有些拆遷戶或提出無理要求,希望在拆遷補償中獲得更多的利益;還有些拆遷涉及干部職工親屬或本人,從中設置層層障礙。

二是墳墓遷移與房屋拆遷進展不協調。從督查的情況來看，片區重點項目征地拆遷工作調度會召開后，相關部門單位干部職工全力以赴，搶時間、爭進度，房屋拆遷進展成效明顯，而墳墓遷移則嚴重滯后，兩者形成鮮明對比。要進一步破解難題，攻克難關，確保不因此而影響項目工程進度。

三是安置區建設進展不平衡。安置區沒有提前進行規劃、建設，進度緩慢；還有部分項目征地工作已完成，安置區剛剛完成規劃選址工作；再加上以往部分拆遷戶沒有得到全部安置，導致拆遷戶有所顧慮，拆遷難度進一步加大。需要與項目建設同等對待，同步進行。

三、下一步工作要求

1、進一步提高思想認識。各部門、單位主要領導要高度重視征地拆遷工作，親力親為抓好征地拆遷工作，切實把征地拆遷工作作為重中之重的工作來抓。要從大局著眼，從維護廣大人民群眾利益的高度出發，提高認識，統一思想，充分履行各自的工作職能，密切配合，全力以赴全面完成今年征地拆遷任務。

2、進一步充實征地拆遷隊伍力量。各部門要合理解決好征地拆遷工作隊伍人員少、力量弱的問題，確保征地拆遷隊伍力量充實。

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一、主要亮點

絕大部分學校堅持向管理要效益、向管理要質量，不斷采取措施，強化常規管理，工作卓有成效，其主要表現是：

（一）措施得力，校園環境建設成效顯著

1.注重衛生死角清掃工作。金盆小學、下廣小學、康樂小學、新民小學、實驗初中、興隆初中等學校不僅要求每天掃除要徹底，還專門有整治衛生死角的工作措施，并組成 “校園愛衛先鋒隊”負責監督巡查，以確保校園全天清潔。

2.注重校園綠化培育工作。公平初中、實驗初中、新民初中、吐祥小學、鶴峰小學、康坪小學等學校多方籌措或擠出資金狠抓校園綠化建設，同時將綠化區域劃分到班級，實行班級綠化管理負責制，培養了學生愛綠、護綠的良好習慣。

3.注重校園文化建設工作。長龍中學、安坪小學、康樂希小、白帝小學、奉師附小、汾河小學等學校結合學校特色教育努力建設校園文化，形成了獨具特色的校園文化氛圍。

（二）嚴格要求，教學常規工作成績突出

1.校長全身心抓管理。朱衣初中、公平初中、龍池小學等不少學校的校長以校為家，全身心抓學校管理工作，得到了廣大教師的充分認可和肯定。

2.教師堅持以生為本。多數教師做到了以生為本，想學生之所想，做學生之需做。奉節中學高三年級組的作業批改根據學生的實際，有個性化的評語和情況分析記載；奉師附小四（5）班語文課注重培養學生的朗讀能力和閱讀習慣。

3.嚴格執行課程計劃。多數學校根據課程標準，嚴格執行課程計劃。香山小學的英語課、電腦課，竹園二小的音樂課等，學校開足了課時，教師上課有激情，學生學習興趣濃厚。

4.全面開展教研活動。公平初中、朱衣初中、康樂希小、白馬小學、龍池小學、竹園二小、新民小學、公平小學、吐祥小學等學校人人聽課、人人評課、人人打分量化形式的教研活動已形成常規，并做到了教研活動周周有記錄、月月有統計、期期有評比。

（三）制度齊全，學校功能室管理到位

1.制度上墻懸掛到位。萬勝小學、安坪小學、永樂小學、長龍中學、奉節中學等學校制度齊全，上墻懸掛規范。

2.教師辦公室清爽整潔。平皋初中、鶴峰小學、安坪小學、康坪小學、黃井小學等學校教師辦公桌上物品擺放整齊，辦公室地面、墻壁整潔、干凈。

3.各功能室管理到位。奉師附小、康樂希小、吐祥小學、朱衣初中、公平初中、長龍中學的實驗室使用頻率高，特別是奉師附小每天至少有兩個班在實驗室進行實驗操作；新民小學、吐祥小學、荊竹小學、朱衣初中的電腦室整潔、清爽，課程落實到位；奉節中學、竹園初中、安坪小學、黃井小學、康坪小學的圖書室規范，開放借閱效果好；竹園二小的多功能教室，安坪小學、新民小學的會議室和留守兒童親情聊天室既整潔又檔次較高。

（四）注重實效，后勤管理工作井然有序

1.抓實了兩院的管理工作。新民初中學生宿舍樓里的洗漱間、廁所、走廊非常干凈。實驗初中、奉節中學、康坪小學、黃井小學、下廣小學、荊竹小學的學生寢室內部管理到位。金盆小學、安坪小學專門聘請武警培訓學生的內務整理，使得學生寢室和洗漱間的管理工作提檔升級，上了新的臺階。

2.抓實了食堂的衛生工作。青蓮初中、興隆初中、新民初中的學生食堂餐桌擺放整齊，衛生工作到位。康坪小學、香山小學、新民小學食堂內部整潔、清爽，工作人員按要求統一著裝。朱衣初中嚴把購物關，保證了學生食堂食品的質量。明水初中食堂管理嚴格按照有關要求落實，連儲物間都設立了防潮層。

3.抓實了廁所的沖洗工作。實驗初中、萬勝小學、香山小學、奉師附小、新民小學、黃井小學等學校的廁所堅持天天沖洗，保持了干凈，做到了基本無臭味。

（五）警鐘長鳴，校園安全工作常抓不懈

1.校園保安人員盡職盡責。竹園二小的保安在上學和放學的時候積極主動疏通校門前的車輛等障礙，力保校門通暢。奉師附小、永樂小學、長龍中學等學校的保安嚴格登記制度，任何人進校都一視同仁。

2.安全隱患排查整治到位。為防患于未然，多數學校堅持定期進行安全隱患的排查工作。秋田小學、廟灣小學、梅子小學、白馬小學、江南小學、竹園初中等學校由校長親自帶隊巡查校園安全狀況，排查整治安全隱患。石崗小學、公平小學、金鳳小學等學校正處于建設施工中，學校派駐專人在施工地段巡查值班，以確保學生的安全。

（六）開拓創新，素質教育工程彰顯特色

1.“個十百千萬”工程穩步推進。多數學校在實施“個十百千萬”工程的同時，摸索總結出了切合學校實際的路子，而且效果顯著。龍池小學不僅做到了天天有記載、周周有活動、月月有簡報、期期出成效，還分年級編寫了“個十百千萬”校本教材，“個十百千萬”檔案也全部形成了專卷。金盆小學將“個十百千萬”工程與住校生常規管理緊密結合，提高了學生的素質，培養了學生的能力。

2.大課間活動豐富多彩。朱衣初中大課間活動堅持做到了“每天進行疏散演練、體操、集體唱紅歌和百人讀經典”四結合。康樂希小的大課間活動與國學有效融合，已經獨具特色。荊竹小學、安坪小學聘請奉節武警中隊的戰士利用大課間教授學生軍體拳，統一的服裝、整齊的動作、震耳的吶喊，不僅提升了學生的精氣神，其訓練場面也成了校園內一道亮麗的風景線。

3.特色教育彰顯特色。白帝小學開展了“以葫蘆絲、笛子、二胡為主旋律的民族器樂”和腰鼓隊特色項目教育，編寫了葫蘆絲、二胡、笛子系列校本教材，將民樂課分年級納入課表上課，同時還要求每位教師選擇一至二種樂器在周前會前集中學習。汾河小學向新華書店爭取到了6萬元的圖書和書架，建成了開放式的圖書室，配置了班級不銹鋼圖書架，為打造書香校園特色教育創造了有利條件。吐祥小學結合學校實際，正積極創建“陽光體育，健康快樂”體育特色項目。

（七）高度重視，中職送生工作積極行動

1.及時貫徹會議精神，部署工作。康坪小學、朱衣初中等學校校長高度重視中職送生工作，縣上中職送生會后當天趕往學校召開行政會研究部署中職送生工作，成立了以校長為組長的中職送生領導小組，安排專人負責中職送生工作。

2.加大中職宣傳力度，氛圍濃厚。各校及時召開了“三會”，即班主任會、任課教師會、學生動員會。三江初中、朱衣初中等學校還給家長印發了公開信，向家長宣傳中職招生政策。康坪小學及時制作了以“選擇中職陽光道，不擠中考獨木橋”為主題的專題宣傳展板，加大了宣傳力度。

3.增添中職送生措施，效果凸顯。各校根據中職招生工作中存在的不實宣傳和“買賣生源”等問題，結合實際增添了相應措施。康坪小學、朱衣初中、三江初中、新民初中等學校還制定了切實可行的班級目標考核細則，目前各校送生工作開展效果良好。

（八）認識到位，創先爭優活動深入開展

1.承諾內容具體與中心工作相結合。公平小學吳萬古同志的承諾具體，而且結合了中心工作。下廣小學、鶴峰小學、荊竹小學等學校教師的承諾比較詳實。

2.“一講二評三公示”落到實處。香山小學講述實在，點評逗硬；下廣小學將包括工作任務、完成時間和責任人等內容的月工作安排要點公示在教師辦公室的黑板上；奉節中學高三年級組辦公室詳細公示了每月、每周的工作安排和進展情況；康樂希小的“一講二評三公示”欄中有承諾、有黨員標識，而且做到了月月公示。

3.工作日志記錄詳實。興隆初中的王杰瑛、葉景菊和荊竹小學的曾明等老師工作日志記錄詳實。康樂小學、平皋初中等學校教師的工作日志記錄完整，結合了中心工作。

4.檔案資料齊全規范。康樂小學譚友芝老師負責的創先爭優檔案資料，歸卷、分類整理到位。鶴峰小學家訪記錄、黨員幫扶非黨員等記錄詳實，資料齊全。

二、存在的問題

督查中，督查組感到：絕大部分學校都在狠抓常規管理工作，努力實現管理的精細、規范和科學化。但是少部分學校也存在工作松懈，因常規管理缺失或不到位而出現了一些亟待解決的問題。

（一）領導堅守崗位有待進一步落實。有的學校校長上班期間沒在學校，據介紹有的“在教管中心開會”，有的“在教委辦事”；有的學校校內公示牌顯示校長在校上班，卻找不到人；有的學校校長上午在學校上班，下午卻找各種理由離開了學校；有的學校甚至整個行政班子集體外出，只有一個后勤主任在學校負責日常工作。

（二）保安工作職責有待進一步明確。有的學校保安沒有堅守崗位，問其原因，要么說上廁所去了，要么說巡視校園去了；有的學校保安工作責任心不強，校外來人不詢問也不登記，看見校門處學生擁擠也不招呼；有的學校保安角色沒轉換，值班室內亂七八糟不整理，還經常和老師比這比那。

（三）校園衛生死角有待進一步清除。有的學校注重了大的環境衛生，但沒有注意清除衛生死角；有的學校注重了校內的環境衛生，沒有注意清除校門口的垃圾；有的學校將雜物堆放在較顯眼的地方沒有及時清理；有的學校沒有注重學生的行為習慣養成教育。

（四）教師上課行為有待進一步規范。有的學校出現了教師坐著上“老爺課”的現象；有的學校出現了教師上體育課穿皮鞋或高跟鞋的現象；有的學校出現了教師帶著小孩進教室上課的現象；有的學校還出現了教師體罰或變相體罰學生的現象。

（五）學校各功能室有待進一步整理。有的學校實驗室、電腦室、圖書室管理不到位，閑置沒使用，導致室內零亂、灰塵多；有的學校多媒體教室、會議室用過后沒有及時打掃、整理；有的學校行政辦公室和教師辦公室雜物多、擺放零亂、灰塵厚；有的學校由于硬件原因，沒有設置功能室。

（六）后勤管理工作有待進一步強化。有的學校食堂工作人員沒有統一著裝；有的學校食堂不清潔、蚊子多；有的學校學生寢室出現了不疊被子、不掃地、擺放不統一的現象；有的學校廁所沒及時清掃、沖洗，導致紙屑、垃圾多，尿槽尿垢較厚；有的學校廁所積水多，沒有及時想辦法處理。

（七）安全教育工作有待進一步加強。有的學校沒有堅持天天講安全；有的學校沒有及時巡查校園的安全狀況；有的學校發現了安全隱患沒有及時整治；有的學校班級安全記錄不詳實、沒有堅持檢查班級安全并做好記錄；有的學校安全檔案資料零亂、沒及時整理。

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總體來看，各地高度重視義務教育階段學校“減負萬里行”活動，均按照有關要求開展了義務教育階段學校規范辦學行為自查工作。一是做出專門部署，天津、上海等專門下發通知，遼寧召開全省啟動大會，浙江、江西、湖北、重慶、四川、貴州、、陜西、甘肅、新疆、兵團等轉發了教育部印發的“減負萬里行”活動通知，對開展“減負萬里行”活動做出安排部署。二是完善政策措施，北京、河北分別印發了減輕中小學生過重課業負擔的通知和意見，減負措施更加細化、更具操作性。三是開展督導檢查，北京、河北、內蒙古、遼寧、安徽、福建、河南、湖南、廣東、海南等派出督查組，對各地開展“減負萬里行”活動進行督導檢查，并對存在違規辦學行為的學校進行曝光和查處。各地在大力推進“減負萬里行”活動的過程中，形成了很多典型經驗做法，如規范招生入學、規范考試科目與次數、科學安排學生作業量、規范教育教學活動、打造高效課堂、改革教育評價、加強民辦學校招生管理、加強教輔管理、推行信息公開。

雖然各地工作取得了一定成效，但不規范的辦學行為在一些學校仍然存在。在督查中發現，個別地方教育行政部門、學校和教師對規范辦學行為重要性的認識還不到位，仍然受“應試教育指揮棒”的影響，還不能自覺遵守相關法律法規和遵循教育規律，國家對規范義務教育辦學行為的要求需要進一步落實。違規補課、違規考試和分班、作業量大、國家課程方案未落實等現象仍然存在。

為繼續深入推進義務教育階段學校“減負萬里行”活動，切實規范義務教育學校辦學行為，以義務教育學生減負為重點，率先實現小學生減負，保持目前良好勢頭，努力抓出成效。今后的工作要求如下。

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一、強化政策性糧食監管，確保各項糧食政策落實到位。

一是開展對糧食最低收購價等政策執行情況的監督檢查，落實“五要五不準”收購守則。

二是扎實開展糧食庫存檢查，規范檢查方式，嚴格檢查要求，提高檢查質量，推動糧食庫存檢查和管理水平進一步提高。

三是加強對地方儲備糧食數量、質量和儲存安全情況的監管，督促承儲庫點落實各項管理制度，確保儲糧安全。

四是進一步規范政策性糧食銷售出庫監管工作，完善和落實政策性糧食出庫協調機制，確保競價銷售的糧食按照交易規則和政策要求及時出庫。

五是加強軍供、救災糧等政策性糧油供應情況的監督檢查，確保政策性糧油供應及時、安全。

二、強化全社會糧食流通日常監管，維護全縣糧食流通秩序。

一是嚴格執行新修訂的《省糧食收購資格許可管理辦法》，在全縣集中開展糧食收購資格核查，對糧食收購主體實現規范化管理。

二是扎實開展對糧食收購活動、糧食經營者報送糧食經營數據和履行最低、最高庫存量義務情況、《糧食應急預案》落實情況的監督檢查，維護全社會糧食流通秩序。

三是開展對糧食經營企業在糧食收購、儲存、運輸、出入庫環節執行國家糧食質量管理政策和標準情況的檢查，督促企業嚴格執行糧食質量衛生管理制度，落實糧食質量安全主體責任。

四是更新完善糧食流通監督檢查管理工作信息系統，進一步健全糧食經營企業信息檔案，建立糧食經營者誠信評價制度，并依據誠信等級對糧食經營者實行分類監管。

五是配合工商、衛生、質監、物價等部門加強對糧油加工、批發、零售等重點環節經營行為的監督檢查。

三、強化涉糧案件查處，提升糧食執法社會影響力。

認真做好舉報和投訴的受理工作，暢通反映問題的渠道，加大對群眾反映強烈，領導和社會高度關注案件的查處力度，重點查處涉及種糧農民利益、政策性糧食收購、銷售出庫和庫存管理等方面的違法違規案件。嚴格規范執法程序，規范使用執法文書，做到定性準確、裁量得當、執法文明、杜絕投訴事件發生。

四、強化執法體系建設，切實做好監督檢查基礎工作。

一是落實糧食執法職能。接受縣農業和糧食局委托，切實履行糧食執法職能，做到機構、人員、經費“三到位”。

二是加強糧食法律法規的學習與宣傳。認真做好新修訂的《省糧食收購資格許可管理辦法》的學習宣傳工作，營造依法管糧氛圍。

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事件回放：亂搭亂建“卡”住消防車　火魔施 房東急得哭

11月4日上午，武漢路123棟四單元59號民房突發火災，消防車趕到后卻無法進入火場，消防官兵只好架設水道，進行“遠程”滅火。

記者在火災現場看到，由于一些小吃攤和亂搭亂建的建筑占道，使原本不寬敞的路口變得更加狹窄。“兩年前，三單元7樓也發生過火災，消防車也是被‘卡’在這里無法靠近失火地。”居民柯先生告訴記者，他希望相關部門管一管，還居民一條安全通道。

記者調查： 近年來，我市城區發展較快，很多高樓建筑拔地而起，各種類型的商場超市紛紛開張，但因為有些人的一己私利，或者圖方便，占用消防車道、疏散通道，以及將一些易燃易爆物品隨意堆放，造成了很大的隱患。環顧我們身邊的一些房屋，很多居民為了節省存車費而往樓道內停放自行車的行為比比皆是，大多數居民礙于鄰里關系只能是私下埋怨幾句，并沒有想到這會影響到自己的生命財產安全。這些情況在老式居民樓里比較常見，而在居民樓火災中，老式居民樓發生的火災又占了多數。由于居住空間狹小，不少老式居民樓內的居民在過道上、樓梯口堆放了大量的舊木櫥、廢紙箱甚至竹床等可燃物品，一旦發生火災，極易助長火勢蔓延，影響人們逃生。此外，老式居民樓因為房租較低，吸引了大量外來打工人員入住，居住者防火意識差，也是老式居民樓的一大火災隱患。

消防器材難見到

根據我省實施《中華人民共和國消防法》中規定，機關、團體、企業、事業單位應當按照國家有關規定配置消防設施、器材和設立公共消防安全標志，并定期組織檢驗、維修、保養，確保消防設施和消防器材完好、有效。因此，社區除了要加強居民防火意識，還要保證器材到位。但發現一些社區還達不到要求。10日早上，在武漢路一社區看到，這些老式居民樓里根本沒有消防栓、滅火器和救生繩、消防斧等消防器材。一周姓大爺住在這里，他說：“樓道里從來沒有放置過滅火器，社區里可能有，但不知道放在哪里。不過，即使有滅火器，我們退休的老人哪會用？”同樣的情景，在海觀山社區、中窯灣社區、勝陽港社區等地方都看到，一般年代比較久的老居民樓里情況比較突出。

當詢問是否會在家配置家用滅火器時，大多數市民表示，沒有必要購買，而且也不清楚哪里有賣的。

居民樓道堵得慌

樓梯口一米左右，樓道處可供行走的空間并不暢通，最窄的地方剛夠轉身，廢棄的木板、破紙箱、鐵架等物品應有盡有，堆積在樓梯拐角處，早已布滿蜘蛛網和灰塵。這樣的景觀是近日在中窯社區一棟6層樓的居民樓中看到的情景。幾乎每層樓道上都有不同程度的雜物，而在向居民打聽時，住該樓許多退休老人對此似乎毫不在意，“這些東西扔了不合適，賣了又沒人收，值不了幾個錢，家里沒地方放，就放在過道里，誰要誰拾去！” 據了解，樓道內的廢棄物多為木制品、紙制品等可燃物，且數量多、存放時間久，經過風化后，干燥的可燃物在和助燃物充分接觸的情況下，稍遇明火極易引起火災。

“樓房頂樓住戶擅自在樓梯處裝了一道鐵門，如果發生火災，樓梯下面堵死的話，我們就像被困在籠子里的鳥一樣，根本無路可逃。”家住沈下路的劉女士向反映。

據劉女士稱，9樓姓王與姓董的兩家住戶住在頂層，因為擔心小偷會直接從樓頂平臺上翻進家中偷竊，于是在8樓通往9樓的樓道處安了一道鐵門，兩家人都自配一把鐵門鑰匙，外人甭想上去，省了后顧之憂。可劉女士一直都很擔心這個問題，她說：“那兩家人現在因為工作的原因經常不在家，鐵門緊鎖。我害怕要是出現意外，樓梯被切斷下不去，樓頂沒鑰匙上不去，那可怎么辦？”

篇8

一、全國查處價格違法案件概況

2007年，全國共查處價格違法案件7.8萬件，查處違法金額28.7億元，實施經濟制裁19.6億元，退還用戶7.6億元。

查處價格違法案件數量列前五位的類型是：藥品和醫療服務價格、教育收費、交通運輸價格、國家行政機關收費、成品油價格，分別為27059件、21109件、6396件、5112件、2051件，分別占全部價格違法案件的34.9%、27.2%、8.2%、6.6%、2.6%。

實施經濟制裁金額列前五位的案件類型是：教育收費、藥品和醫療服務價格、國家行政機關收費、電力價格、交通運輸價格，分別為71030萬元、36376萬元、24844萬元、20817萬元、8983萬元。

查處價格違法案件數量出現增幅的類型是：交通運輸價格、中介服務價格、藥品價格、醫療服務價格，分別比去年上漲30.9%、23.2%、20.4%、4.6%。

查處價格舉報案件數量列前五位的是：交通運輸、教育、房地產及物業管理、藥品及醫療服務、成品油，分別為10318件、7247件、5272件、5223件、1536件。

二、價格違法案件的主要特點及原因分析

根據統計數據分析，價格違法案件呈現以下特點：

（一）價格違法案件數量總體下降、降幅趨緩

2007年，全國查處價格違法案件7.8萬件，同比下降8.5%，其中查處價格舉報案件4.4萬件，同比下降14%。

近年來，以《價格法》為核心、以《價格違法行為行政處罰規定》、《禁止價格欺詐行為的規定》等法規和規章為內容的價格監督檢查法律體系日趨完善，價格執法力度不斷加強，價格執法能力逐步提高，促使價格違法案件數量平穩下降。同時，價格主管部門創新工作方式，積極開展“價格服務進萬家”活動，宣傳價格法制，倡導價格誠信，強化社會監督，化解價格矛盾，促使群眾價格投訴繼續減少，市場價格秩序進一步規范。

2004―2007四個年度，價格違法案件數量同比下降分別為34.9%、17.3%、15.5%、8.5%。總體來看，價格違法案件總量持續下降，但是下降幅度正逐漸趨緩，制止價格違法的難度正在增加，主要體現在三個方面：一是體制改革尚未到位引發價格違法行為，如醫藥價格、教育收費違法行為，二是供求結構性矛盾引發價格違法行為，如交通運輸、成品油價格違法行為，三是隱性價格違法行為，如價格串通、哄抬價格等不正當價格違法行為。

（二）醫藥價格違法案件仍然增加、升至首位

全國共查處醫藥價格違法案件27059件，案件數量自2003年以來首次上升為各類價格違法案件的第一位。其中，查處藥品價格違法案件8650件，同比上升20.4%；查處醫療服務價格違法案件18409件，同比上升4.6%。2007年，國家發展改革委連續第六年組織開展了全國醫藥價格專項檢查，創新檢查方式，大力推廣電子檢查，促使檢查更加全面深入，檢查效率進一步提高。檢查發現的主要問題有：一是違反藥品加價差率。部分醫療機構沒有執行藥品銷售15%加價率規定，或者虛報實際購進價、變相違反加價率規定。二是虛增用藥數量多收費。一些醫療機構向病人收取費用的藥品和醫用衛生材料消費量明顯大于庫存減少量，變相多收費。三是違反藥品集中招標采購政策規定。部分藥品經營企業與醫療機構聯手抬高中標價格，然后進行二次議標或者價外返利，部分藥品招標機構超標準收取招標文件費和服務費。此外，醫療機構提供服務過程中還存在重復收費、捆綁收費、擴大范圍多收費、強行服務強行收費等問題。

（三）教育收費違法案件數量退居第二、問題集中

全國共查處教育收費違法案件21109件，同比下降23.6%，案件數量退居第二位。多年來，規范教育收費始終是價格監督檢查工作的重點，2003年至今，國家發展改革委已連續五年組織開展全國教育收費專項檢查，基本對所有學校進行了一輪全面檢查。同時，建立健全了教育收費公示制度、教育收費自查自糾制度，從制度上預防違法行為的發生。從當前情況看，各類學校依法收費的意識得到加強，教育收費秩序明顯好轉。目前教育收費違法行為集中在以下四類：一是違法收取與入學掛鉤的高額“捐資贊助”，二是“超三限”招收擇校生多收費，三是利用“校中校、校中班”、“改制學校”進行亂收費，四是地方政府和部門越權定價造成亂收費。

（四）價格串通案件大幅上升、涉及面廣

2007年5月份以來，居民消費價格指數較快攀升，引起了社會普遍關注。國家發展改革委緊緊圍繞控制價格總水平過快上漲的中心工作，加強了對豬肉、食用植物油等居民生活必需品的監督檢查，重點查處價格串通等不正當價格行為，維護正常市場秩序。全國共查處價格串通案件70起，同比大幅增加。這些案件涉及行業多，不僅涉及方便面、餐飲、豆制品、牛奶等生活必需品，也涉及理發、幼兒園、洗車、網吧、交通運輸等服務業，還涉及草酸、焦炭等生產資料行業。70起案件分布在全國20多個省，既有涉及全國范圍的案件，如方便面、草酸等，也有涉及局部區域的案件，如省級區域的焦炭行業，市、縣級區域內的洗車、豆制品等。違法主要形式有：一是眾多同業經營者聯合提價，并在經營場所公布；二是占市場支配地位的經營者出面協調統一變更價格；三是行業協會組織企業協調確定或變更價格，并以行業協會名義對外公布。

（五）交通運輸和中介服務價格違法案件顯著增加、亂收費用

全國查處交通運輸價格違法案件6396件，同比增加30.9%；中介服務價格違法案件817件，同比增加23.2%。近年來，由于人口流動和商品流通數量持續增長，交通運力緊張在短期內無法有效緩解，交通運輸價格違法案件上升較快。主要問題有：一是部分汽車客運站超標準收取客運費，跨省汽車客運、城郊和農村短途汽車客運違法漲價，二是貨運企業特別是鐵路“多種經營企業”擅自提高標準收費、多收費少服務，三是停車場超標準收取停車費。中介服務價格違法案件主要有：一是部分土地及房地產中介部門在測繪、評估等方面超標準收費，二是部分勞動服務中介、考試服務中介未取得收費資質收取費用、超過標準收費、收費后未提供相應服務。

（六）11月、12月成品油價格違法案件集中發生、形式多樣

2007年11月、12月，全國共查處成品油價格違法案件492件、801件，同比分別增加440%、48%。2007年8月份以來，國際原油價格大幅上漲，國家于11月1日上調了成品油價格，但由于國內成品油價格倒掛、部分地方煉廠停產，導致成品油特別是柴油供求矛盾突出，成品油價格違法行為也因此大幅上升。國家發展改革委組織了全國成品油價格專項檢查，查處并曝光了一批成品油價格違法案件。主要違法形式有：一是惡意囤積油品、停供限供；二是轉手加價倒賣、哄抬價格；三是白天限供、夜晚高價售油；四是高價售油、平價開票，躲避檢查；五是通過降低等級、缺斤短兩等手段變相漲價。

（七）價格舉報工作的作用和效果明顯增強

全國共受理價格咨詢和價格投訴53.3萬件，其中立案查處價格違法案件4.4萬件，占全部價格違法案件的56.5%。全國價格舉報反映的突出問題依次是：交通運輸、教育、房地產及物業管理、醫藥、成品油，主要集中在群眾出行、上學、住房、就醫等熱點問題上。各級價格主管部門高度重視舉報工作，健全快速反應機制，提高辦案質量，及時將辦理結果反饋舉報人，全國價格咨詢和投訴的辦結率已達98.5%，切實維護了群眾的合法價格權益。

（八）價格行政復議和訴訟案件明顯減少

全國申請價格行政復議案件25件，比上年減少13件，已結案的案件中，申請人撤回7件，維持12件，變更2件，撤銷4件；提起價格行政訴訟案件11 件，比上年減少14件，已結案的案件中，價格主管部門全部勝訴。各級價格主管部門進一步強化法治意識，完善執法規則，規范案件審理，加強執法監督，提請國務院修訂了《價格違法行為行政處罰規定》，制定并公布了《價格監督檢查證據規定》、《價格監督檢查提醒告誡辦法》，統一研究了價格串通案件的構成要件，加強了對地方查處案件的定性指導，有力地規范了執法行為，減少了行政復議的發生，經受了行政訴訟的檢驗。

三、加強價格監督檢查工作的建議

針對當前價格違法的主要特點，2008年制止價格違法行為、規范市場價格秩序、促進市場價格穩定的工作建議是：

（一）切實加強市場價格監管

2007年全國居民消費價格總水平同比上升了4.8％，8―12月連續5個月超過了6％，2008年受國際大宗商品漲價、國內經濟增速較快、價格上漲翹尾因素等影響，價格總水平上漲壓力依然很大。近期，我國部分地區遭遇雪災，部分商品出現了階段性、結構性的供應緊張，價格上漲壓力較為突出。2008年，要緊緊圍繞防止經濟增長由偏快轉向過熱、防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹的宏觀調控首要任務，切實加強市場價格監管。一是突出重點品種，加強對供求矛盾突出或與人民群眾衣、食、住、行、用密切相關的商品和服務，尤其是糧食、食用植物油、肉禽蛋奶等基本生活必需品的價格監管。二是突出重點時段，加強對春節、十一等重要節假日，“兩會”、奧運會等重大活動期間市場價格的監管。三是突出重點行為，依法從嚴、從重、從快打擊串通漲價、哄抬價格、價格欺詐等不正當價格行為。

（二）繼續組織醫藥價格、教育收費專項檢查

一是配合醫藥衛生體制改革，特別是藥品價格形成機制改革，重點檢查藥品和醫用衛生材料銷售價格、醫療器械銷售加價率、醫療服務收費政策執行情況，全面推行醫藥價格公示制度和住院費用“一日清”制度，減輕群眾醫藥費用負擔。二是繼續加強教育收費監管，切實做好義務教育階段免收學雜費工作，繼續抓好高中擇校生“限人數、限分數、限錢數”政策落實工作，著力整治以“改制”為名進行的亂收費，加強高等院校教育收費監管，提高收費透明度。落實教育收費管理規定，糾正越權出臺的教育收費政策。

（三）加強交通運輸、中介服務價格監管

組織開展交通運輸價格檢查，當前著力落實好春運價格政策，特別是加強對雪災地區火車站、長途汽車站售票窗口、候車室的價格監管。加強對土地測繪、房地產評估、物業管理等中介服務的價格檢查，減輕人民群眾不合理負擔。交通運輸和中介服務價格檢查中，重點查處自立項目收費、超出規定標準收費的行為，查處利用壟斷或市場強勢地位強制消費者接受指定服務、增加消費者負擔的行為，查處利用專業優勢擅自改變計費方式變相漲價的行為。

（四）適時組織能源價格重點檢查

繼續加強能源價格監管，關注苗頭性、傾向性問題，適時組織開展重點檢查。嚴肅查處成品油價外加價、哄抬價格、變相漲價的違法行為，查處液化氣突破出廠價、零售價的行為，查處擅自提高銷售電價、降低或變相降低上網電價政策的行為，加強對脫硫加價和差別電價政策執行情況的監督檢查。

（五）綜合運用價格監管方式

一是充分用好法律手段。按照新修訂的《價格違法行為行政處罰規定》等法律依據，嚴格查處違法行為。二是適時采用疏導手段。進行提醒告誡，要求生產經營者自覺遵守價格法律，嚴禁價格違法；進行必要協調，對因成本增加確需調整價格的人民生活必需品，要及時進行協調，促使經營者避開敏感時段，合理把握調價幅度。三是合理運用信息手段。加強重要商品價格監測，及時向社會價格變動情況，合理引導消費預期；加強成本調查，必要時依法公布商品的制作成本，促使經營者合理定價。

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摘要:為了解現在北京地區少年兒童閱讀課外期刊的現狀,本報告采取了調查問卷和口頭采訪的方法,旨在了解6-12歲的少年兒童對課外期刊的使用情況及需求,還分析了閱讀者、家長的想法,指出當下少兒期刊在出版發行方面存在哪些問題,并提出對少兒課外期刊日后發展方向的幾點建議,希望能從一步步的調查分析中得到一些有意義的啟示和結果。

關鍵詞:少兒期刊;現狀;問題

當前中國是個出版大國,同時也是擁有近四億少年兒童讀者群的少兒讀物出版大國。自2004年起,我國就已有少兒類期刊接近200種,且發行量均居高不下。總體而言其發展還是呈不斷上升趨勢,但是隨著競爭的日趨激烈,如今,少年讀物類期刊發展態勢也十分令人關注。盡管近幾年來,隨著國家有計劃的調控,期刊品種增長的步子較幾年前放緩了,可快速發展壯大的少兒期刊隊伍也難免出現次品,管理機制也難逃漏洞侵害。換言之,是否期刊自身的內容和出版發行環節存在著一定的問題?我堅信受眾的反饋定是少兒期刊日后改良、發展的巨大啟示和借鑒途徑之一。

一、問卷調查的數據分析

此次問卷調查的對象主要是6-12歲的小學生家長,由于年齡段特殊性和經濟實力等原因,在期刊的選擇上孩子尚未完全具備自主選擇的權利,一般是由家長決定,所以鎖定學生家長參與此項調查。

(一)購買課外期刊的動機

在調查的家長中,僅有9%的家長沒有為孩子訂購過課外期刊,有91%的家長都十分愿意并且為孩子訂閱期刊,在問到“您為什么愿意為孩子購買課外期刊”時,家長們都是本著讓孩子擴充知識面、培養良好閱讀習慣的意愿,希望孩子能從課外期刊的活潑生動圖文中獲益,產生學知識的興趣。這已充分表明少兒課外期刊的零售市場潛力巨大,市場需求旺盛。

(二)對課外期刊的使用情況

家長為孩子訂閱期刊的熱情不減,九成的學生都擁有兩種或兩種以上的課外期刊,在被調查的孩子們購買的課外期刊中,作文故事類、百科知識類、屬于熱門期刊,雖然具體名稱不盡相同,但是選題方向基本是圍繞著這兩方面為主打。

這表明,當今,生動活潑的讀書氣氛是孩子樂于接受的,也同樣是家長愿意看到的。懷抱著無限的求知熱情,期刊的使用情況也是琳瑯滿目、選擇頗豐。

(三)對課外期刊的滿意程度

在被調查的學生家長中,“比較滿意”項占49%,這表明現在讀者對少兒期刊基本還是持肯定態度,但是還有很大改進的空間和余地。

(四)對購買課外期刊的花費

通過調查數據可知,每學期花費“50元以內”、“50-100元”、“100-150元”、“150元以上”購買課外期刊的比例分別為20%、49%、21%、10%。這說明家長是很舍得為孩子購買課外期刊的。

二、口頭采訪的探討整合

(一)家長

在口頭采訪家長的過程中,多數家長還是普遍反映每學期學校下發的家長信中,都會有這類報刊征訂回執單,名目繁多,讓人有點兒“應接不暇”,“孩子不懂,我們只能憑自己的理解去幫他訂了,一個學期好幾次,拿回來光作文類的就有三種。”這是一位家長的感嘆。看來,現在的可看可選數目還是相當多的,但是怎樣選擇,如何充分利用,值得家長認真考慮。同時,也讓出版社思考,在激烈的競爭中,如何抓住家長和孩子的眼球,多多吸收品牌忠誠度,是創新還是改革,何去何從?

(二)孩子

口頭采訪小閱讀者,盡管表達能力有限,但是他們的想法還是有些價值的,我發現,一至三年級的小朋友,多比較看重刊物訂閱的贈品,水貼畫、奧特曼、美羊羊等,這些當今流行的卡通人物往往穿插在采訪始終,他們愛看《兔八哥》、《小朋友做手工》等。而四至六年級的孩子,就可以相對回答出“對學習好”、“可以動腦筋”等話語了,例如《故事大王》、《作文大王》、《聰明語文》、《智力》等。但無論是低年級還是高年級,孩子們的價值判斷還是相對直觀、單純的,畢竟最終的閱讀者是他們,出版的期刊能不能讓他們愛看、對他們有益、適合他們,還是要從孩子的口中要答案。

三、調查報告的啟示

眾所周知,課外讀物是孩子認知世界和了解世界的重要途徑之一,也是影響兒童社會化的重要條件和物質載體,它們在幫助兒童形成正確的價值觀念和行為模式等方面發揮的作用日益重要。據有關統計資料顯示,兒童課外讀物市場已成為許多人看好的充滿商機的巨大產業領域之一。少兒期刊有發展良好的一面,但就整個發展狀況而言,少兒期刊的發展還面臨著諸多的問題。經過認真調查分析總結,共有以下幾點:

(一)選題重復,結構單一

對少兒期刊市場的調查后,我發現市面上給少年兒童閱讀的課外期刊數量是相當多的,但是數目多歸多,真正的精品還是少數,有很多刊物基本是盲目出版的,跟風的,就整體而言,同類刊物眾多,內容趨同,同質化競爭激烈,是目前我國少兒期刊市場的主要特點。這就迫切需要各出版社回歸選題特色,聯合主編及社內各部門,結合本社的版社宗旨,創辦出有自己特色的少兒期刊,不求面面俱到,但求精、求新。獨樹一幟,面對競爭。

(二)發行環節有待規范

作為一本刊物,使之生存和發展的根本是發行,沒有發行,就沒有發展。少兒期刊社應該增強危機感,切實重視市場培育。此外,還應廣開渠道,力求發行多樣化。

(三)內容尚待進一步適齡化

調查中也有家長反映,課外期刊中會有個別不利于培養孩子良好健康品格性格的內容,例如打斗戰爭探險類,小朋友好奇心強,模仿欲望強烈,很有可能將期刊中的主人公看做是自己,這樣看來,所以如何把握好期刊內容的適齡化、適度化就顯得極為重要了。就眼前來看,可能會影響孩子看問題的角度和人際關系,但就長遠發展來看,良好健康的人生觀、世界觀將對一個孩子身心健康的發展產生不可低估的影響。辦刊人應更多地關注于期刊思想、文化內涵的提高和材質制作的精良等方面,使期刊的整體水平與世界品牌期刊的差距日益縮小。

四、結束語

總之,內容提升和戰略調整仍然是期刊業的兩大主題,少兒期刊也是如此。尤其是面對新媒體的沖擊,數字技術的快速普及,期刊業也面臨著更為慘烈的競爭環境,如何打造少兒期刊精品、如何兼顧經濟與社會效益、如何樹立良好少兒期刊風格,值得業界繼續認真思考和探討。

參考文獻

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一、研究對象及方法

本研究共發放問卷650份，回收有效問卷532份，回收率為82%。樣本構成見下表。

研究者以自編的《幼兒園早期閱讀教育活動現狀調查教師問卷》為問卷調查工具。本問卷以封閉式問題為主，結合少量開放式、半封閉式問題，從幼兒園教師對早期閱讀的認識、閱讀材料的投放以及早期閱讀教育活動的開展等方面了解幼兒園早期閱讀教育活動的現狀。研究者利用SPSS軟件對問卷數據進行統計分析。

此外，研究者同時還對部分幼兒園教師進行訪談，以進一步了解相關情況。

二、研究結果及分析

（一）對早期閱讀的認識

1.早期閱讀的意義與目的

統計表明，74%的教師認為早期閱讀意義重大，24.4%的教師認為早期閱讀有意義。由此可見，絕大多數教師能較正確認識早期閱讀對幼兒發展的意義，例如，能幫助幼兒建立書面語言與口頭語言的聯系，幫助幼兒成為熟練的閱讀者，有助于幼兒的個性與社會性發展等。

我們知道，早期閱讀的主要目的是提高幼兒對書面語言學習的興趣，幫助幼兒掌握早期閱讀的技能技巧以及初步認識書面語言與口頭語言的對應關系。統計表明，65.1%的教師認為早期閱讀的主要目的是培養幼兒的閱讀興趣，29.2%的教師認為是幫助幼兒養成良好的閱讀習慣，5.7%的教師認為幫助幼兒理解閱讀內容與掌握閱讀技能更重要。調查結果說明，培養幼兒良好的閱讀興趣和閱讀習慣最受教師關注。

2.早期閱讀教育活動的內涵

早期閱讀教育活動旨在豐富幼兒的前閱讀、前識字和前書寫經驗。〔1〕前閱讀經驗包括翻閱、制作圖書，了解圖書畫面、文字與口語三者的對應關系等。前識字經驗包括初步了解文字的功能、作用，初步了解漢字的構成方法等。前書寫經驗包括初步認識漢字的基本結構，初步認識漢字的書寫特點和工具，初步了解漢字書寫的基本方式等。〔2〕有關早期閱讀教育活動的內涵，99.2%的教師認為“早期閱讀是指學習翻閱、制作圖書，了解圖書畫面、文字與口語三者的對應關系”；39.8%的教師認為“早期閱讀是指初步了解文字的功能、作用，初步了解漢字的構成方法”；27.5%的教師認為“早期閱讀是指初步認識漢字的基本結構，初步認識漢字的書寫特點和工具，初步了解漢字書寫的基本方式”。調查表明，有兩成以上的教師對早期閱讀教育活動的內涵有較完整的認識，知道早期閱讀教育活動旨在幫助幼兒積累前閱讀、前識字、前書寫三方面經驗。訪談發現，仍有部分教師將早期閱讀教育活動等同于具有小學化傾向的識字與書寫活動，還有一些教師則一味回避識字活動，強調“幼兒園不應教幼兒認字”。

（二）閱讀材料的投放

幼兒良好閱讀習慣的養成和閱讀能力的發展離不開合適的閱讀材料。早期閱讀材料可以分為靜態材料和動態材料兩大類。靜態材料主要包括圖書、圖片、標志等。本調查主要了解圖書投放情況，從中分析教師對早期閱讀的認識和態度。

1.圖書主要來源

調查發現，班內圖書主要來源有二，一是幼兒園集體購買（占76.8%），二是幼兒自帶（占17.3%）。另外，還有自制圖書（占4.5%）和其他來源圖書（占1.4%）。

從購買的渠道看，從多到少依次是實體書店購買（占75.5%）、網上書店購買（占45.6%）、郵局訂閱（占35.6%）、其他（占1.4%）。由此可見，幼兒園投放的圖書絕大部分是從正規渠道購買的，圖書質量比較有保障。

2.圖書數量

班級圖書總數能夠在一定程度上反映幼兒對圖書的需求水平和教師對早期閱讀的重視程度。閱讀材料充足，每位幼兒都能人手一本，對幼兒良好閱讀習慣的養成有很大幫助。統計結果表明，班級圖書數量“大于40本”的占68.6%，“30～40本”的占15.6%，“20～30本”的占14.3%，“小于20本”的占1.5%，可見大部分幼兒園教師對班級圖書數量的保有量問題是比較重視的，基本能保證幼兒人手一本。不過，在訪談中發現，有些圖書的質量不盡如人意，幼兒對部分圖書并不感興趣。

3.圖書更換頻率

統計表明，“每學期”更換一次圖書的班級占42.1%，“每月”更換一次的班級占47.4%，“每周”更換一次的班級占8.6%，“從不更換”的班級占1.9%。這說明教師基本能做到定期更換班級閱讀區內的圖書，但較難做到每周更換。訪談了解到，因為日常工作很繁重，所以大多數教師只能做到每月或每學期更換一次班級閱讀區內的圖書。

4.圖書選擇因素

從幼兒的角度看，圖書選擇的因素應當包含幼兒的年齡特點、興趣愛好、閱讀水平、生活經驗、性別差異等五個方面。〔3〕統計表明，42.5%的教師會首先考慮圖書是否符合幼兒的年齡特點，35.7%的教師會首先考慮幼兒的興趣愛好，17.6%的教師會首先考慮幼兒的閱讀水平，4.2%的教師會首先考慮幼兒的生活經驗和性別差異。這說明大部分教師會從幼兒的年齡特點和興趣愛好出發對圖書進行價值判斷。

從圖書本身的角度看，圖書選擇的因素包括圖書的內容、畫面與色彩、圖文比例、造型、價格等五個方面。統計表明，54.2%的教師首先考慮的是圖書的內容，21.8%的教師注重的是畫面與色彩，9.4%的教師考慮的是圖文比例，9.2%的教師考慮的是價格，5.4%的教師考慮的是造型。由此可見，多數教師更在意的是圖書本身的內容等內在因素，而非造型等外在因素。

（三）早期閱讀教育活動的開展

1.組織形式

教師開展早期閱讀教育活動的主要組織形式無外乎集體閱讀活動和閱讀區閱讀活動兩種。統計表明，59.9%的教師會經常開展集體閱讀活動，37.3%的教師會偶爾開展集體閱讀活動；89.5%的教師會經常開展閱讀區閱讀活動。不過訪談發現，教師對閱讀區閱讀活動的指導較少，往往認為“只要幼兒在看書就夠了”。

本研究也調查了在集體閱讀活動中師幼共讀和幼兒自主閱讀的情況。師幼共讀是指教師與幼兒一起閱讀一本圖書。幼兒自主閱讀是指幼兒人手一本圖書閱讀。統計表明，經常使用師幼共讀這一策略的教師占85.4%，偶爾使用的占12.6%，不使用的占2%。由此可見， 在集體閱讀活動中，師幼共讀是教師比較常用的策略，教師一般會結合提問、講解等方式與幼兒一起閱讀一本圖書。統計表明，64.9%的教師在師幼共讀時會根據圖書的畫面內容適當增加或刪減文字內容，而35.1%的教師會完全照著文字內容朗讀。訪談發現，大部分教師認為根據畫面來豐富語言內容更能激發幼兒的閱讀興趣，幫助幼兒更好地理解圖書。

訪談發現，由于很多幼兒園很難做到幼兒人手一本相同的圖書，所以在集體閱讀活動中讓幼兒自主閱讀的機會并不是特別多。當然，部分教師忽視自主閱讀對幼兒的發展價值也是原因之一。

2.教學方法

集體閱讀活動中，教師除了會采用一般集體教學活動通用的教學方法，如講述法、討論法、提問法、表演法、游戲法等外，還會采用圖書制作法。在集體閱讀活動中，有的教師會與幼兒合作制作圖書，以期通過認識、理解、制作、排序和裝訂圖書的過程幫助幼兒學習和掌握閱讀技能，豐富幼兒的前閱讀和前書寫經驗。統計表明，在集體閱讀活動中教師采用的教學方法依次為：講述法、提問法、討論法、游戲法、表演法、圖書制作法。有56.2%的教師經常采用其中的1～3種方法，有7.3%的教師會輪換采用這6種方法。這說明雖然有部分教師在組織集體閱讀活動時能根據班級幼兒的實際情況靈活選擇合適的教學方法，但依然有部分教師的教學方法相對單一，沒有綜合運用多種教學方法組織早期閱讀教育活動。

關于圖書制作法的使用情況，統計表明，75.6%的教師在集體閱讀活動中會偶爾使用這一方法，16.6%的教師會經常使用，7.8%的教師基本不使用。61.7%的教師會采用小組合作的形式完成圖書制作，17.4%的教師會讓幼兒分頭完成各自的任務，再集體裝訂。訪談了解到，因為圖書制作所涉及的知識面較廣，制作的周期較長，且教師的前期準備工作較繁瑣，所以大部分教師只會偶爾使用這一方法。

3.教學輔助設備

統計表明，多數教師會在集體閱讀活動中采用現代化的教學輔助設備，如計算機、幻燈機、投影儀、錄音機、錄像機、電視機、VCD機、DVD機等。54.5%的教師經常使用這些教學輔助設備，43.2%的教師偶爾使用，2.3%的教師基本不使用。現實中許多教師會以多媒體課件代替圖書開展集體閱讀活動，認為在集體閱讀活動中借助多媒體設備可以更好地吸引幼兒的注意力。當然，幼兒園經費有限，無法做到幼兒人手一本相同的圖書也是重要原因。

三、討論及建議

（一）進一步提高對早期閱讀教育活動的認識

幼兒園早期閱讀教育活動在培養幼兒的閱讀興趣、習慣、能力等方面有至關重要的作用。幼兒園教師大多比較重視早期閱讀對幼兒發展的意義，但是部分教師對早期閱讀的認識并不全面，有待進一步提高。

1.明確早期閱讀的目的

2001年頒布的《幼兒園教育指導綱要（試行）》明確指出，要“培養幼兒對生活中常見的簡單標記和文字符號的興趣；利用圖書、繪畫和其他多種方式，引發幼兒對書籍、閱讀和書寫的興趣，培養前閱讀和前書寫技能”。由此可見，幼兒園早期閱讀教育活動的首要目的是提高幼兒對書面語言的學習興趣，幫助幼兒初步建立起書面語言與口頭語言的對應關系，初步掌握閱讀技能。讓幼兒享受閱讀帶來的快樂，幫助幼兒為成為熟練閱讀者作準備，這正是早期閱讀教育活動的根本目的。

2.早期閱讀不等同于機械識字，也不拒絕識字

有許多教師分不清“早期閱讀”與“早期識字”的區別，有些教師將早期閱讀等同于機械識字，導致了早期閱讀的“小學化”傾向。事實上，早期閱讀旨在幫助幼兒積累前閱讀、前識字、前書寫經驗，它重在幫助幼兒開闊眼界，促進幼兒語言、思維、想象能力的提高，進而促進幼兒認知、情感和社會化能力的發展。早期閱讀的內容和形式非常豐富，可以是文字材料、圖形、標志、標記等內容，可以通過閱讀、識字、書寫和制作等形式展開。

訪談發現，許多教師在實踐中回避識字活動。其實，教師應充分認識到，早期閱讀是在書面語言與口頭語言之間架設橋梁，一味回避識字是不正確的。供幼兒早期閱讀的圖書不同于成人閱讀的圖書，它主要是以大量圖片和少量文字構成的圖書。教師可以借此幫助幼兒建立書面語言與口頭語言的對應關系，讓幼兒在閱讀過程中自然而然地感受文字，熟悉文字，為其到學齡期真正開始識字作準備。

（二）選擇與投放適宜的閱讀材料

訪談發現，多數教師已經充分認識到早期閱讀的重要性，但對閱讀材料的選擇與投放仍存在許多誤區。如幼兒園雖有一定數量的圖書，但部分圖書的質量仍有待提高；有的班級圖書一學期甚至更長時間才更換一次，等等。選擇與投放適宜的閱讀材料，對早期閱讀教育活動的開展是至關重要的。

1.選擇適宜的閱讀材料

教師不僅需要對適合幼兒閱讀的材料有比較全面、科學的認識，而且教師本人也要愛閱讀、會閱讀，從而為幼兒選擇他們既感興趣又對其健康發展有益的閱讀材料。

教師在選擇閱讀材料時既要充分考慮幼兒的年齡特點、生活經驗、興趣愛好以及閱讀水平、性別差異等，又要關注閱讀材料本身的內容和質量，不要盲目跟風，要選擇性價比較高的閱讀材料。

閱讀材料的內容應兼具知識性與情感性。早期閱讀能有效提高幼兒的認知能力。教師選擇閱讀材料時不僅要考慮借助閱讀提升幼兒的認知水平，更應考慮在閱讀中潛移默化地培養幼兒的美好情感。因此，閱讀材料要突出審美性，以給幼兒帶來美的熏陶。教師在選擇閱讀材料時可以適當考慮圖畫風格的多樣性，以便讓幼兒在水粉畫、水彩畫、剪紙畫、水墨畫等不同風格的閱讀材料中感受美、欣賞美、創造美。

2.投放形式多樣的閱讀材料

閱讀材料類型應當多樣，無論是作品題材還是制作材料，都不可過于單一。例如，教師應當在閱讀區投放常規圖書，也可以投放口袋書、連頁圖書、活頁圖書、特別造型圖書、操作練習書（供涂色、粘貼用）等形式多樣的圖書。教師還可以組織幼兒制作照片書、繪畫書、立體書等，制作完成后放在閱讀區供幼兒翻閱。此外，生活中的很多材料，如地圖、門票、廣告紙、說明書等，也都可以投放到閱讀區，供幼兒自主閱讀。

閱讀材料的定期更新也很重要。教師可以根據幼兒的閱讀興趣定期更換圖書，這樣既能持續激發幼兒的閱讀興趣， 又可為幼兒的持續、深入閱讀創造條件。

（三）重視閱讀區的環境創設與活動指導

閱讀區是設置在幼兒園活動室中供幼兒自主閱讀圖書的專門區域。閱讀區的環境創設除了有利于激發幼兒的閱讀興趣外，更有助于培養幼兒良好的閱讀習慣。教師可以根據幼兒的年齡特點，創設適宜的閱讀區，投放豐富的閱讀材料，并及時給予幼兒適宜的閱讀活動指導。例如，教師可以在閱讀區與幼兒坐在一起閱讀，可以各看各的，通過教師的認真閱讀潛移默化地影響幼兒。又如，教師可以針對幼兒的閱讀行為和閱讀中遇到的問題及時給予引導和幫助，以提高幼兒的閱讀能力。

（四）有效開展集體早期閱讀教育活動

開展集體早期閱讀教育活動，要注重前閱讀、前識字與前書寫活動的相互滲透，前識字和前書寫活動的目標可以在閱讀活動中實現。教師可以組織幼兒閱讀圖書，與幼兒討論圖書中相應符號的意義，并歸納圖書主題，圍繞圖書主題進行相關擴展活動。教師還可以引導幼兒分析符號的含義，討論符號的特征和用處等，也可以開展與書寫有關的操作性游戲。

教師還可以將師幼共讀和自主閱讀相結合。在集體閱讀活動中，建議教師采用幼兒自主閱讀在前，師幼共讀在后的活動形式，讓幼兒先熟悉閱讀內容，教師借此了解幼兒的已有閱讀水平。當然，也可以采用師幼共讀在前，幼兒自主閱讀在后的活動形式。師幼共讀在前，有為后續的幼兒自主閱讀搭建鷹架的作用。教師可以提示閱讀的重難點，組織幼兒精讀、細讀重點畫面，引導幼兒深入觀察，深入閱讀。教師還可以請幼兒自主閱讀圖書的前半部分，或師幼共讀前半部分，然后請幼兒預測、推論后續故事的發展，并引導幼兒在后續的自主閱讀中探究、驗證，以進一步體會閱讀的快樂。

教師可以綜合運用多種教學方法，以提高教育質量。除了使用常用的提問法、講述法外，教師還可以使用圖書制作法和游戲法等，以增強教學活動的趣味性。在充分閱讀圖書的基礎上，教師還可以組織幼兒開展與圖書內容相關的表演游戲、猜謎游戲、拼字游戲等，或組織幼兒自制圖書。自制圖書的種類可以多樣化，如大圖書、口袋書、連頁圖書、活頁圖書、樹葉書等。教師可以將幼兒制作的圖書布置成“圖書展”，邀請其他班級幼兒來參觀、分享，還可以將幼兒制作的圖書內容通過情景表演、講故事等形式表現出來，以進一步激發幼兒的創作興趣。當然，在早期閱讀活動中，幫助幼兒充分理解閱讀材料是最重要的教育目的。

科學利用教學輔助設備，進一步提高教學效果。目前教學輔助設備已經被廣泛運用到集體閱讀活動之中，很多教師會運用多媒體課件代替圖書開展早期閱讀教育活動。運用多媒體課件，通過視覺和聽覺符號將直觀生動的畫面展示給幼兒，確實能在一定程度上激發幼兒的閱讀興趣和積極性。特別是那些幼兒不太理解的內容，通過多媒體課件的放大、定格，有助于幼兒的觀察與思考，從而更好地加以理解。然而，不可否認的是，在集體閱讀活動中過度使用多媒體課件，甚至是用多媒體課件代替圖書開展早期閱讀活動，事實上剝奪了幼兒自主翻閱圖書的機會。親手翻閱圖書，有助于幼兒了解圖書的基本結構。幼兒可以借此知道每本書都有封面、內頁和封底等；掌握逐頁翻閱的技巧，知道圖書是一頁一頁組成的，圖畫故事要一幅接一幅按順序去看；要按從上到下、從左到右的順序閱讀圖書，等等。因此，教學輔助設備的使用應掌握好度，以免剝奪幼兒自主翻閱圖書的機會。考慮到同一本圖書大部分時候難以做到幼兒人手一本，在集體閱讀教學活動結束后，可將這本圖書再投放到閱讀區，供幼兒繼續自主輪流閱讀，以加深幼兒的閱讀理解。

參考文獻：

〔1〕張明紅.學前兒童語言教育：修訂版〔M〕.上海：華東師范大學出版社，2006：225.