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論文關鍵詞:環境影響評價環境監測影響分析

論文摘要:在新的時期下,環境保護工作的發展面臨著新的機遇和挑戰。環境監測貫穿于整個環境影響評價體系中,環境影響評價中的評價初期、建設期、運行期以及后評價期,均由環境監測數據來支撐結果,是環境影響評價的技術基礎,同時具有較強的監督功能。

當代科技進步和經濟發展對環境監測與評價提出了新要求。而構成環境保護工作的三大部分環境監測、環境答理、環境監察又相互聯系、相互依賴,環境監測是環境保護行政主答部門的專業技術工作部門,負責為環境答理和環境監察工作提供科學依據,環境答理和環境監察工作又必須依靠環境監測,環境監測是環境保護工作的基礎。正確處理好環境監測、環境答理和環境監察的關系,對推動環境保護工作更加有效地向科學化、法制化邁進具有積極的促進作用。環境監測,主要是從保護環境出發,根據建設項目的特點以及存在的主要環境問題,制定相應的環境保護措施,實施環境監測計劃,以監控環境污染、防止環境質量下降、保障經濟和社會的可持續發展。

1環境環境監測的法定地位

國家環境保護總局在《關于進一步加強環境監測工作的決定》中明確指出:“環境監測實質上是一項政府行為,是各級政府部門強化環境規劃、協調、監督和服務職能的重要陣地,是應用監測技術手段對一切違反環境法律、行政規章和答理制度的行為進行監測,為環境執法提供科學依據的過程”。其明確提出了環境監測的實質是為環境執法服務,為環境答理提供技術支持。環境監測的檢測數據由各級環境監測站具體完成。環境監測站是履行環境技術監督職能并在環境執法過程中法定“舉證”的資格單位;是法定的環境技術仲裁機構和技術鑒定機構;建設項日“三同時”及治理設施的竣工驗收監測;必須有法定的監測機構(環境監測站)負責實施。因此,環境監測站要對所監測的數據及鑒定結果承擔法律責任。

2環境監測的基本職能

環境監測是一門新興的綜合性學科,是以環境為對象、運用物理的、化學的和生物的技術手段,對其中的污染物及其相關組份進行定性、定量和系統的綜合分析,以探索研究環境質量及其變化規律的一門學科,它是環境影響評價中的重要環節,貫穿環境影響評價的整個過程。環境監測分析有兩大特征:一是以統計學為基礎,互相滲透,又互相結合的白然科學和社會科學知識組成。二是為社會服務,有效的環境監測分析數據是環境監測的主要產品,各類環境監測數據充分反映了大氣環境、水環境、噪聲環境以及各類生態環境的各類環境容量,背景濃度,為各類環境規劃、環境質量和環境評價提供了基礎數據,為環境質量管理提供了科學依據。環境影響評價是對規劃和建設項目實施可能造成的環境影響進行分析、預測和評估,提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施,進行跟蹤監測的方法和制度。當前,我國正處于經濟建設的高速發展時期,各種環境因素是否滿足環境建設項目要求,則必須由環境質量結果來表明,環境評價體系中環境要素是否可以滿足建設項目必須由環境監測結果來支撐,因此環境監測在環境評價體系中具有非常重要的地位。

3環境影響評價的意義

環境影響評價是20世紀70年代開始的為環境保護而興起的一門學科,主要是對建設項目進行環境影響分析,預測和評價項目對環境的影響,并進行跟蹤改變的各項目措施和方法。環境影響評價主要分為3個層次:

3.1現狀環境影響評價。對環境評價單位進行環境影響評價,首先必須委托監測部門對項目擬建地進行環境本底監測,在環境本底值未超標的情況下再對具體項目進行環境影響預測和評價,并制定監測計劃。待項目已經建設后穩定運行一段時間,產生的各類污染物達標排放,對周圍環境已經形成穩定系統,根據各類污染物監測結果來評價該建設項目建設后對該地域環境是否產生影響,是否是環境可接受范圍內。

3.2環境預測與評價。根據地區發展規劃對擬建立的項目進行環境影響分析,預測該項目建設后產生的各類污染物對外環境產生的影響,并做出評價。

3.3跟蹤評價。主要是指大型建設項目和環評規劃,在建設過程中或者建設后項目實施過程中進行跟蹤評價,當項目出現了與預定的結果差異較大時必須改進的一種評價制度,跟蹤評價是現階段環境管理的重要手段之一。

4環境監測和環境監察的關系

在現行的環境答理體制上,環境監測屬于支持保證系統,環境監察屬于監督執法系統,兩者相互配合。一方面,環境監測不僅為環境監察提供有效的監測數據,而且還可以衡量環境監測工作的效果;環境監察必須以環境監測為基礎,只有依靠可靠的環境監測數據才能科學合理的行使職能。另一方面,環境監察對監測數據快、準、好的要求已成為推動環境監測發展的強大動力。環境監測部門必須清醒的認識到,只有在為環境監察提供有效服務的過程中,環境監測才能找到自身的價值。

5環境監測在環境評價體系中的影響與分析

環境監測與環境評價都是中國環境保護制度中的重要組成部分,均為實現環境保護目的而設立的兩項目制度,二者關系如下:

5.1環境監測是環境評價的基礎環境評價是以環境監測為基礎,當每一個建設項目進行環境影響評價時,首先要對該項目建設地環境要素分析,項目擬建地是否具有環境容量主要指大氣環境、水環境、噪聲環境以及生態等要素的環境容量);當項目建設后是否帶來新的環境影響和變化;項目擬建設地是否具有環境可載力。為了說明這一系列問題必須有環境現狀監測數據來表明,該地域的環境質量具有可行性,大氣環境中污染物濃度小于區域質量標準,水環境質量滿足功能區要求,噪聲現狀達到功能區要求。只有具有準確的環境監測基礎數據,才能表明該地域具有環境容量,方可建設。

5.2環境監測在環境評價中的監督功能對環境評價體系有多種方法對環境評價進行監督,但環境監測是一種最基本的監督方法之一。項目建設后,對環境的影響結果是否具有環境可行性,是否可以滿足區域環境區劃要求,就必須有科學的數據來證明,可靠的科學數據來源于環境監測數據,項目建成后大氣環境是改善還是惡化、水環境是好轉還是逆轉、噪聲環境是否改變區域環境、生態環境是否產生時問和空間變更,這都要由環境監測數據來表達、證明。

5.3環境監測貫穿于整個環境評價體系中項目方委托環境評價后,評價單位必須先委托對項目擬建地進行環境本底監測,對本底監測數據評價,在環境本底可行的情況下進行項目環境影響預測和評價,同時疊加環境本底后具有環境可行性。在項目建成后并試運行3個月后對項目進行驗收,也是對項目環境影響評價最主要的環境要素預測評價和監督,建成后對環境影響是否超越了預測結果,必須進行環境監測。通過對廢氣污染源達標排放、廠區下風向污染物監測、環境大氣敏感區監測,說明大氣環境未改變環境現狀;產生的廢水達標排放,不改變原有水環境功能;噪聲環境達標等由環境監測數據來支持。在項目運行一段時間后,進行回顧性評價時還需要監測數據來說明建設項目建成后未改變環境現狀,具有環境可行性。環境影響評價中的評價初期、建設期、運行期及后評價期,均由環境監測數據來支撐結果,因此,環境監測貫穿于整個環境影響評價體系之中。

6小結

隨著社會的不斷進步,環境監測貫穿于整個環境評價中,是環境影響評價的技術基礎,同時也具有較強的監督功能,只有認識到環境監測的重要性,切實做好環境保護這一主題,真正體現環境影響評價的重要意義。

參考文獻:

[1]環境質量評價與環境監測.環境監測.環境科學文摘.2008.01.20.

[2]雪抱塵.結合環境監測實際傳授環境監測技術.河北科技大學學報.2004-12-25.

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關鍵詞：環境監測；環境影響評價；環境評價體系

中圖分類號：X83； 文獻標識碼：A ；文章編號：

引言

當代科技進步和經濟發展對環境監測與評價提出了新要求。而構成環境保護工作的三大部分環境監測、環境管理、環境監察又相互聯系、相互依賴,環境監測是環境保護行政管理部門的專業技術工作部門,負責為環境管理和環境監察工作提供科學依據,環境管理和環境監察工作又必須依靠環境監測,環境監測是環境保護工作的基礎。正確處理好環境監測、環境管理和環境監察的關系,對推動環境保護工作更加有效地向科學化、法制化具有積極的促進作用。環境監測,主要是從保護環境出發,根據建設項目的特點以及存在的主要環境問題,制定相應的環境保護措施,實施環境監測計劃,以監控環境污染、防止環境質量下降、保障經濟和社會的可持續發展。

1環境監測的法定地位

國家環境保護總局在《關于進一步加強環境監測工作的決定》中明確指出:“環境監測實質上是一項政府行為,是各級政府部門強化環境規劃、協調、監督和服務職能的重要陣地,是應用監測技術手段對一切違反環境法律、行政規章和管理制度的行為進行監測,為環境執法提供科學依據的過程”。其明確提出了環境監測的實質是為環境執法服務,為環境管理提供技術支持。環境監測的監測數據由各級環境監測站具體完成。環境監測站是履行環境技術監督職能并在環境執法過程中法定“舉證”的資格單位;是法定的環境技術仲裁機構和技術鑒定機構;建設項日“三同時”及治理設施的竣工驗收監測;必須有法定的監測機構(環境監測站)負責實施。因此,環境監測站要對所監測的數據及鑒定結果承擔法律責任。

2 環境監測的基本職能

環境監測是一門新興的綜合性學科,是以環境為對象、運用物理的、化學的和生物的技術手段,對其中的污染物及其相關組份進行定性、定量和系統的綜合分析,以探索研究環境質量及其變化規律的一門學科,它是環境影響評價中的重要環節,貫穿環境影響評價的整個過程。環境監測分析有兩大特征:一是以統計學為基礎,互相滲透,又互相結合的自然科學和社會科學知識組成。二是為社會服務,有效的環境監測分析數據是環境監測的主要產品,各類環境監測數據充分反映了大氣環境、水環境、噪聲環境以及各類生態環境的各類環境容量,背景濃度,為各類環境規劃、環境質量和環境評價提供了基礎數據,為環境質量管理提供了科學依據。環境影響評價是對規劃和建設項目實施可能造成的環境影響進行分析、預測和評估,提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施,進行跟蹤監測的方法和制度。當前,我國正處于經濟建設的高速發展時期,各種環境因素是否滿足環境建設項目要求,則必須由環境質量結果來表明,環境評價體系中環境要素是否可以滿足建設項目必須由環境監測結果來支撐,因此環境監測在環境評價體系中具有非常重要的地位。

3 環境影響評價的意義

環境影響評價是20世紀70年代開始的為環境保護而興起的一門學科,主要是對建設項目進行環境影響分析,預測和評價項目對環境的影響,并進行跟蹤改變的各項目措施和方法。環境影響評價主要分為3個層次:

3.1 現狀環境影響評價。對環境評價單位進行環境影響評價,首先必須委托監測部門對項目擬建地進行環境本底監測,在環境本底值未超標的情況下再對具體項目進行環境影響預測和評價,并制定監測計劃。待項目已經建設后穩定運行一段時間,產生的各類污染物達標排放,對周圍環境已經形成穩定系統,根據各類污染物監測結果來評價該建設項目建設后對該地域環境是否產生影響,是否是環境可接受范圍內。

3.2 環境預測與評價。根據地區發展規劃對擬建立的項目進行環境影響分析,預測該項目建設后產生的各類污染物對外環境產生的影響,并做出評價。

3.3 跟蹤評價。主要是指大型建設項目和環評規劃,在建設過程中或者建設后項目實施過程中進行跟蹤評價,當項目出現了與預定的結果差異較大時必須改進的一種評價制度,跟蹤評價是現階段環境管理的重要手段之一。

4 環境監測和環境監察的關系

在現行的環境答理體制上,環境監測屬于支持保證系統,環境監察屬于監督執法系統,兩者相互配合。一方面,環境監測不僅為環境監察提供有效的監測數據,而且還可以衡量環境監測工作的效果;環境監察必須以環境監測為基礎,只有依靠可靠的環境監測數據才能科學合理的行使職能。另一方面,環境監察對監測數據快、準、好的要求已成為推動環境監測發展的強大動力。環境監測部門必須清醒的認識到,只有在為環境監察提供有效服務的過程中,環境監測才能找到自身的價值。

5 環境監測在環境評價體系中的影響與分析

環境監測與環境評價都是中國環境保護制度中的重要組成部分,均為實現環境保護目的而設立的兩項目制度,二者關系如下:

5.1 環境監測是環境評價的基礎 環境評價是以環境監測為基礎,當每一個建設項目進行環境影響評價時,首先要對該項目建設地環境要素分析,項目擬建地是否具有環境容量主要指大氣環境、水環境、噪聲環境以及生態等要素的環境容量);當項目建設后是否帶來新的環境影響和變化;項目擬建設地是否具有環境可載力。為了說明這一系列問題必須有環境現狀監測數據來表明,該地域的環境質量具有可行性,大氣環境中污染物濃度小于區域質量標準,水環境質量滿足功能區要求,噪聲現狀達到功能區要求。只有具有準確的環境監測基礎數據,才能表明該地域具有環境容量,方可建設。

5.2 環境監測在環境評價中的監督功能 對環境評價體系有多種方法對環境評價進行監督,但環境監測是一種最基本的監督方法之一。項目建設后,對環境的影響結果是否具有環境可行性,是否可以滿足區域環境區劃要求,就必須有科學的數據來證明,可靠的科學數據來源于環境監測數據,項目建成后大氣環境是改善還是惡化、水環境是好轉還是逆轉、噪聲環境是否改變區域環境、生態環境是否產生時問和空間變更,這都要由環境監測數據來表達、證明。

5.3 環境監測貫穿于整個環境評價體系中 項目方委托環境評價后,評價單位必須先委托對項目擬建地進行環境本底監測,對本底監測數據評價,在環境本底可行的情況下進行項目環境影響預測和評價,同時疊加環境本底后具有環境可行性。在項目建成后并試運行3個月后對項目進行驗收,也是對項目環境影響評價最主要的環境要素預測評價和監督,建成后對環境影響是否超越了預測結果,必須進行環境監測。通過對廢氣污染源達標排放、廠區下風向污染物監測、環境大氣敏感區監測,說明大氣環境未改變環境現狀;產生的廢水達標排放,不改變原有水環境功能;噪聲環境達標等由環境監測數據來支持。在項目運行一段時間后,進行回顧性評價時還需要監測數據來說明建設項目建成后未改變環境現狀,具有環境可行性。環境影響評價中的評價初期、建設期、運行期及后評價期,均由環境監測數據來支撐結果,因此,環境監測貫穿于整個環境影響評價體系之中。

6 小結

隨著社會的不斷進步,環境監測貫穿于整個環境評價中,是環境影響評價的技術基礎,同時也具有較強的監督功能,只有認識到環境監測的重要性,切實做好環境保護這一主題,真正體現環境影響評價的重要意義。

參考文獻:

[1]環境質量評價與環境監測.環境監測.環境科學文摘.2008.01.20.

[2]雪抱塵.結合環境監測實際 傳授環境監測技術.河北科技大學學報.2004-12-25.

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一般認為，投資環境是指某一特定經濟地域為投資這種經濟活動所提供的一系列要素和生產條件及其相互作用的統一體，包括硬環境和軟環境兩個方面，并具有整體性、開放性、動態性、區域性和層次性等特點。

改革開放以來，我國吸引外資成效顯著，1979至2000年，全國累計實際利用外資達到5189.2億美元，其中對外借款1473.39億美元，外商直接投資3466.37億美元，外商其他投資額249.44億美元。此間，吸引外資大體經歷了從政策引資到環境引資再到特色引資的階段更替，體現出對投資環境認識的逐步深化。

對投資環境進行分析、評價、改善和調控是學術界和政府部門面臨的重要理論和實踐任務。1993年我國政府舉辦了關于投資環境的國際學術研討會，對投資環境的內涵和外延進行了較為全面的討論，其成果被編入《論投資環境與吸引外資》一書中，[1]但投資環境的定量評價尚未引起足夠重視。魯明泓在分析我國投資環境的基本構成因素的基礎上，運用主成分分析等數學方法，選取一般經濟因子、通脹因子、勞動力因子、政策因子等四類因子共11個具體指標組成評價指標體系，分別對除以外的大陸29個省、市、自治區和45個主要城市的投資環境進行了定量測算和評估，并提出了改善投資環境的政策性建議和措施。[2]該研究存在的主要問題有三個方面：一是省區和城市的評價指標體系相同，未能體現出不同層次的差異性；二是對非經濟因子考慮較少；三是評價結果未能反映各年度之間投資環境的動態變化趨勢。程連生則運用熵的原理來探討中國城市投資環境的特點和熟化類型，同時也提出了改善投資環境的主要措施。[3]不過，對投資環境熟化度和投資環境熟化率的內涵界定和計量的科學性還需做進一步的探究，增長熟化型、穩定熟化型、潛在熟化型、發展熟化型等類型劃分也值得商榷。1997年，魯明泓再次運用計量經濟模型篩選出對外資區位分布有較大影響的因素，然后用主成分分析方法計算各地區投資環境綜合指數；繼而運用偏差系數分析法劃分出過度投資地區和投資不足地區，借此評判各地吸引外資的“工作努力程度”和未來潛力；最后分析了各地區投資環境的內部結構和區域差異。[4]但對過度投資區和投資不足區的劃分依據和結果難以令人信服。蘇亞芳在對投資環境的基本理論和研究方法進行歸納總結的基礎上，以寧波市為例，運用定性分析與定量分析相結合的研究方法，選取自然環境、人口和勞動力、交通條件、基礎設施、稅收優惠五類因子共21個基本因子構成評價指標體系，對海港城市寧波的投資環境進行了綜合質量評價；與此同時，又對重工業、輕工業、高技術工業和服務業等四個投資行業分別進行了適宜性評價。[5]將投資區的綜合質量評價與投資產業的適宜性評價結合起來，是該項研究的重要特色之一；將投資環境評價與投資環境信息系統的設計、應用分析模型的開發結合起來，則是該項研究的又一特色。國家計委投資研究所等從經濟發展水平、產業結構、基礎設施、技術資源和交通便捷性五個方面，選擇人均GDP、第二、第三產業比重、工業企業凈資產利潤率、進出口額占GDP的比重、人均累計實際利用外資額、人均投資額、高中畢業及以上人口比重、專業技術人員比重、路網密度、市區離機場距離、市區離鐵路線距離、人均市內電話交換機容量共12個具體指標，對東部、中部和西部地區的49個城市的投資環境進行了綜合分析和評價。[6]

投資環境評價研究雖然取得了驕人進展，但仍存在下列主要問題：（1）在指導思想上，側重于改善投資環境以吸引外資，而忽視國內各地區或城市間的橫向經濟合作。在改革開放的初期，大力吸引外資成為城市和區域經濟發展的重要驅動力。從高新技術產業開發區的發展階段來看，在前期的增長極階段（即常規技術階段），外力確實是主要的發展驅動力；但隨著增長極階段向新產業區階段（即高技術階段）的轉變，內力因素的重要性將日趨上升。實際上，利用外資是專業化生產分工協作關系由國內向國際的進一步延伸和擴展。國內良好的經濟合作關系和秩序，是吸引外資的重要基礎。因此，當前在重視吸引外資的同時，同樣要注重吸引內資。據上海市統計，截止2000年底，全市累計吸引外商投資項目22270個，合同利用外資454.23億美元，實際到位外資308.89億美元；累計吸引內資企業1.5萬家，累計吸引內資金額602億元；上海投資各地企業420家，投資金額超過180億元。又如上海張江高科技園區至2001年共引進項目231個，吸引外資45.77億美元，內資51.5億元，成為海內外創業者向往的投資熱土。可以預見，我國城市和區域經濟將進入分工與協作、外資與內資互動發展的新階段。（2）各地在吸引外資的手段上，偏重于優惠政策方面的非公平競爭，而相對忽視公平競爭環境的營造。各地在招商引資中運用最多的手段是優惠政策。各種稅收減免等優惠政策，不僅在具體執行過程中因層層變異而被濫用，使各地的招商競爭淪為一場曠日持久的“價格戰”，導致國家和地方政府兩敗俱傷，而且多如牛毛的各種優惠政策同樣令外商一頭霧水，缺少政策穩定感和對當地政府的誠信度的信心，同時，不少內資企業為了享受優惠而爭相“假合資”。時至今日，越來越多的有識之士認識到，一個城市投資環境的優劣，主要不在于該城市的行政當局制訂出超過國家文件規定的范圍之外的優惠政策，而在于簡化行政管理程序，促進法律、法規清晰化和執法透明化；在于健全必要的交通、能源、通訊等基礎設施；在于消除在進入國內市場方面所存在的行政障礙；在于保障投資者有利可圖。因為，一方面，優惠政策存在效益遞減現象；另一方面，中國入世后，專對外商的“土優惠”與WTO的“普惠精神”明顯相悖，取消特殊，統一待遇，建立公平、公正、公開的市場競爭環境已勢所必然。（3）偏重廉價勞動力和土地等成本因素的比較，而相對忽視人力和技術資源及社會資本等重要因素的作用。隨著經濟的發展，基本生產要素的重要性將下降，而高等生產要素的重要性將上升。過去某一種物質上的基礎設施（如交通、能源和水供應）常常就足以吸引外國投資，而現在則要求有高度發展的人力和技術基礎。特別是在高新技術產業開發區，技術創新者和職業經理人等是決定區域發展的重要因素。而且隨著投資環境的逐步改善，勞動力價格和土地價格將呈上升趨勢，傳統生產要素的低成本優勢有可能逐步喪失。此外，輔配套服務業的發達程度往往是投資環境評價中容易被忽略的因素。現有的產品網絡和相關的服務業網絡也是外國投資者頗感興趣的因素。（4）局限于單個城市投資環境的靜態評價，而較少關注城市投資環境的動態變化，較少關注本地城市與周邊城市甚至更遙遠城市之間的動態聯系和競爭。或側重單項軟硬環境設施或條件的改善，而相對忽視投資環境整體功能的協同提升。（5）在評價指標選取上，偏重于一般經濟因子，而相對忽視非經濟因子；或偏重于外資企業或產業布局的適宜性評價指標的選取，而相對忽視外商對城市生態環境和生活適意性需求方面的考慮。因為，外資企業要在一地扎根，其要求是多方面的，如交通、通訊、城市景觀、社會治安、污染狀況、居住條件、文化娛樂設施等等，這些都是吸引外資的重要砝碼。（6）不同區域層次投資環境的影響因素應當有所差異。一般來說，投資環境可劃分為宏觀、中觀和微觀三個層次。宏觀層面主要是指國家或大的區域的投資環境，中觀層面主要指城市的投資環境，微觀層面則主要指企業或特定產業的投資環境。在對不同區域層次或不同目標的投資環境進行評價時，其影響因子或參評因子及其權重也會因層次和目標不同而發生變化。這在以往的投資環境評價中是較少顧及的。本項研究試圖彌補這一缺憾。

二、宏觀層面上的投資環境評價

宏觀層面上的投資環境評價的目的在于為投資者的宏觀決策提供科學依據，即選擇哪個國家或大的區域進行投資？投資者在做出這種選擇時所考慮的主要因素即可作為投資環境的主要參評因子。從這一角度來看，國外學者提出的投資環境等級評分法、國別冷熱比較法、體制評估法等均屬于此類。在此，筆者將我國各省區的投資環境評價也視為宏觀層面上的評價。在我國各省區之間，由于政治穩定性、貨幣穩定性、對外商的管制程度、法令障礙等因素的區域差異相對較小，故不予考慮。因此，從軟硬環境中選擇路網密度（X[，1]）、信息化水平（X[，2]）、建成區綠化覆蓋率（X[，3]）、生產成本包括房地產價格（X[，4]）和勞動力成本（X[，5]）、市場規模和潛力包括人均GDP（X[，6]）、市場中心性（X[，7]）和城市化水平（X[，8]）、勞動力素質（X[，9]）、企業群體的理性化程度（X[，10]）、行政管理效率（X[，11]）、知識產權保護（X[，12]）共12項指標組成評價指標體系。其中線網密度為每平方公里鐵路營業里程與公路里程之和；信息化水平借用國家統計信息中心對中國各省區信息化水平的測算結果；勞動力成本以職工平均工資來表示；市場中心性以人均批發和零售銷售額之和來度量；勞動力素質為每十萬人口中高中畢業及其以上人口數；企業群體的理性化程度以非國有經濟工業總產值占全部工業總產值的比重來表示；行政管理效率借用《中國市場化指數》報告中“減少政府對企業的干預”的調查結果來間接度量；知識產權保護以三項專利批準量與GDP的比例來表示。

除行政管理效率指標外，首先采用極差標準化對其余11個指標的原始數據進行歸一化處理。當指標值高低與投資環境優劣成正相關時，該指

附圖

根據上述方法得出我國各省區投資環境綜合得分值（見表1）。

表1宏觀層面上的投資環境評價指標體系及得分和排序（2000年）

附圖

注：（1）、香港、澳門、臺灣因資料不全，暫未考慮。（2）信息化水平指數（X[，2]）取自國家統計信息中心《中國各地區信息化水平測算與比較研究》的測算結果（1998年數據）。（3）行政管理效率取自樊綱、王小魯主編：《中國市場化指數——各地區市場化相對進程報告（2000年）》，北京，經濟科學出版社，為1999年數據

由表1可知，北京、上海、廣東的投資環境綜合得分居前3位，其次是天津、海南、浙江、遼寧、江蘇等省市，投資環境較好；福建、吉林、山東、湖北等省投資環境居于中游；黑龍江、湖南、河北、重慶、陜西、江西、廣西、云南、河南、貴州、新疆、四川等省、市、區總體投資環境欠佳，在軟、硬環境上存在一些缺陷和不足；而山西、寧夏、內蒙古、青海、安徽、甘肅等省區總體投資環境相對較差，亟需加強改善和優化建設。

三、中觀層面上的投資環境評價

附圖

評價結果見表2。由表2可知，深圳、佛山、東莞、珠海、廣州五個城市投資環境居廣東省前5位。而湛江、茂名、陽江、河源、清遠、揭陽、云浮、汕尾等城市投資環境則排廣東省后列。惠州、中山、江門、肇慶、韶關、汕頭、梅州、潮州等城市的排序雖有變化，但大居中游。

表2廣東省城市（中觀層面）投資環境評價結果及排序（1998～2000年）

附圖

續表2

附圖

根據1998～2000年的評價結果，筆者運用坐標圖示方法對各年度城市投資環境進行分類（因篇幅所限，此處圖略），劃分出如下四種類型：第一類：軟硬環境互動發展型；第二類：硬環境滯后發展型；第三類：軟環境滯后發展型；第四類：軟硬環境緩慢發展型。

以2000年為例。屬于第一類的城市有深圳市、佛山市、廣州市、東莞市、珠海市、惠州市、江門市、肇慶市和潮州市；屬于第二類的城市有韶關市、湛江市、梅州市；屬于第三類的城市有中山市、汕頭市；屬于第四類的城市有茂名市、陽江市、河源市、清遠市、揭陽市、云浮市、汕尾市。

四、微觀層面上的投資環境評價

微觀層面上的投資環境評價的目的即是在宏觀和中觀決策的基礎上，對具體的投資場所的適宜性和投資潛力進行比較分析評價，以便為投資者的投資決策提供科學依據。主要從投資項目、投資時機和投資方式等方面來進行場址選擇。精明的投資者往往能夠恰當地選擇投資項目與投資時機和投資方式，以便減少失誤，提高效率，贏得競爭。

進行投資場所的適宜性評價時，首先應根據重工業、輕工業、高新技術產業和服務業等不同產業對自然、經濟、技術、環境等條件的個性要求，來選擇和構建評價指標體系。如在自然條件和環境條件方面，應綜合考慮海拔高度、地面坡度、地基承載力、水質、大氣質量、綠化覆蓋率、洪水淹沒的機率、地震烈度、外方職員子女的教育問題、“三亂現象”等因素；在經濟和技術條件方面，應綜合考慮距車站、機場、港口等主要交通節點的距離、土地成本和租稅、水電氣的供應及成本、離市級商業中心的距離、當地的支持產業和輔工業的配套程度、勞動力技術水準、資源稟賦、現有的產品網絡和相關的服務業網絡、個人和企業的信用狀況等因素。

投資場所評價的具體方法有：（1）專家決策法：即根據所選取的場址特征指標值進行評判和加權，以場址總合得分最高者為最優選址。（2）匹配法：即根據用戶需求和可選擇的場址之間的最佳匹配程度來選擇最優場址。（3）層次分析法：即在可能性選擇中運用層次分析方法來確定其最優場址。

如高新技術產業對勞動力素質、交通條件、創新環境等有較高的要求，靠近知識密集區，有較強的工業基礎、完善的基礎設施和生活服務設施，良好的自然環境、政策環境和金融環境，成為其布局的重要條件。以上海市漕河涇新興技術開發區為例，該園區選址于上海市西南部，以信息產業作為重點發展方向。該園區距市中心人民廣場11公里，距虹橋國際機場7公里，距鐵路上海站12公里，距內環線高架道路4公里，距地鐵一號線1.5公里。園區內基礎設施齊全，交通便利，通訊捷達；環境幽雅，降塵率低，水質較好；工業配套協作條件較好，智力資源豐富（附近有上海交通大學等20余所大專院校和120余所研究所；16家國家科研開發機構，270家民營科技開發機構），海關、商檢、金融、保險、外貿、咨詢、律師、會計、專利商標、質檢、人才培訓等支撐服務體系健全。至2000年底，區內共有各類企業800家，其中有研發功能的機構和企業650家，約占企業總數的81％；職工總數4.1萬名，其中大專以上各類專業技術人員14350人，直接從事研發工作的工程技術人員達到8000人，分別約占職工總數的35％和20％。在已開發的6平方公里土地上，每平方公里累計產出銷售收入181億元、利稅20億元、出口創匯6.2億美元，單位面積產出列全國高新區之首；世界500強跨國高科技公司已有30多家在區內投資項目。園區還與國際國內的孵化器公司、風險投資機構、上海市高新技術成果轉化服務中心等合作，在擔保、中介、加速孵化等技術創新機制方面進行有益的探索。目前該園區正以寬帶網絡、電子商務平臺為抓手，創建數字園區；以國際認證為抓手，爭創質量管理和環境管理“雙優園區”；以中英合資“科技綠洲”項目為抓手，創建國際園區。通過努力營造高品質環境，實現由產業發展向功能開發的轉變，以期塑造一個符合高新技術產業發展需要的、優越的創新環境，使該區的服務質量、環境保護與國際接軌，進一步提高國際競爭力。

五、結語

投資環境評價的根本目的在于使政府部門、投資者和企業家對該區域的投資環境有一個科學的、全面的、系統的認識，以便指導其投資環境的改善和投資場所的選擇。因此，只有從宏觀、中觀和微觀三個層面進行關聯性考察和比較分析，才能達此目的。

綜合運用經濟學、地理學、統計學、模糊數學、灰色系統理論、層次分析方法、遙感和地理信息系統等多學科理論、方法和技術開展投資環境評價的多層次綜合研究，是深化投資環境研究的一條有效途徑。微觀層次投資環境的系統綜合研究仍是一個蘊含巨大潛力的領域。

【參考文獻】

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[2]魯明泓：《中國不同地區投資環境的評估與比較》，《經濟研究》，1994年第2期，第64～70頁。

[3]程連生：《中國城市投資環境分析》，《地理學報》，1995年第50卷第3期，第240～246頁。

[4]魯明泓：《外國直接投資區域分布與中國投資環境評估》，《經濟研究》，1997年第12期，第37～44頁。

[5]蘇亞芳：《海港城市投資環境評價》，載于陳述彭主編：《城市化與城市地理信息系統》，北京，科學出版社，1999年，第322～349頁。

[6]國家發展計劃委員會投資研究所、中國市場經濟報編：《中國城市投資環境評價》，北京，工商出版社，2001年。

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[8]樊綱、王小魯主編：《中國市場化指數——各地區市場化相對進程報告》（2000年），北京，經濟科學出版社，2001年。

[9]國家統計局編：《中國統計年鑒——2001》，北京，中國統計出版社，2001年。

[10]石憶邵、顧萌菁：《我國城市綜合競爭力理論與評價方法探析》，《規劃師》，2001年第3期，第86～89頁。

[11]國家統計局城市社會經濟調查總隊編：《中國城市統計年鑒》（1999、2000年），北京，中國統計出版社，2000、2001年。

篇4

良好的生態環境是人類可持續發展的基礎，也是社會經濟發展的必要條件。新時期，堅持保護生態環境是我國現代化建設的基本方針。因此，在水利工程建設中，必須將經濟效益與生態效益相結合，努力構建和諧社會。

關鍵詞

水利工程；生態環境；影響評價

水利工程生態環境影響評價復雜程度高，綜合性強，本文論述了生態環境影響評價的意義，詳細介紹了評價內容和評價體系，并根據實例探究水利工程生態環境影響評價。

1生態環境影響評價的意義

可持續發展是我國社會發展的重點，其要求必須實現社會、經濟和生態的協調發展。但是，當前在社會經濟快速發展的同時，生態環境卻日益惡劣，在很大程度上制約了經濟社會的協調發展，對此，必須對生態環境影響進行科學評價，具體意義有以下幾點：

（1）有利于實現國家發展目標。以往，我國對于水利工程項目只是作簡單的環境評價，沒有深刻考慮水利工程對于生態環境的影響，因此，在工程建設以及后期使用中，經常會引發很多生態環境問題。例如，有的水利工程設計不當，在使用中會阻礙某些水生生物的活動路線，導致水生生物的生存環境日益惡劣；另外，有的水利工程項目在運行過程中會導致泥沙淤積嚴重，影響工程的經濟效益和社會效益。由此可見，對于水利工程生態環境影響進行合理評價，有利于協調社會發展和環境發展，實現我國協調發展的目標。

（2）有利于促進我國社會可持續發展。目前，我國面臨的問題不僅僅是經濟發展，更多的是人類社會與自然環境的和諧發展。生態環境影響評價的重點是分析研究水利工程對當地生態環境構成的影響，并在此基礎上加強對環境的保護工作，努力提高當地生態環境，促進水利工程項目與當地社會的可持續發展。

2評價內容和評價體系

評價指的是依據評價標準，對評價目標進行量化以及非量化測量，最終得出一個評價結論。在構建水利工程生態評價體系時，首先必須明確評價指標形式。通常情況下，評價指標形式可以分為正向指標、逆向指標、定量指標等多種。水利工程生態評價是一個長期的工作過程，如果只是進行短期評價，則無法得出相對合理的結論，因此，必須把握一些影響評價的定性因素，然后對此進行重點研究。確定評價指標指的是對其進行量化處理。定性指標即對研究對象的本質進行定性描述，由于缺乏相關數據的支撐，因此，在實際工作中，需要將定性指標轉化為定量指標。具體的量化方法有以下幾點：直接評分法、分解合成法、兩兩比較評分法、尺度評分法等。另外，還應該從水利工程的經濟效益、社會效益以及生態效益出發，對水利工程的生態環境進行客觀評價。由于水利工程對環境的影響是持續的、動態的，因此，還應該考慮評價的時效性。在綜合考慮各項影響因素后，建立水利工程生態環境評價框架，見圖1。該框架主要分為自然生態環境以及社會生態環境2部分，對于自然生態環境的影響，可以從水環境、土壤、地質等方面考慮；而對于社會生態環境的影響，應該從景觀、生態服務、人群健康等方面考慮。

3水利工程對生態環境的影響評價

3.1水利工程影響水文情勢

建設水利工程，會對當地的河流流失有一定的影響，并且這方面的影響是利弊共存的。①水庫蓄水，能夠形成湖泊，水位不斷升高，水面面積不斷擴大，會導致蒸發量顯著增加，改變當地水循環模式。②由于巖石具有透水性，因此，水庫會發生滲漏作用，導致地下水位不斷升高。水庫水位具體變化相較于天然水位變化也有所差別。水庫具有較大的調蓄能力，水位變幅會隨之增大；相應地，徑流式水電站水位變幅較小，季節性變化不明顯。與天然河道相比，水庫流速也有很大的不同，而且不同庫段的水庫，其流速也有差別，通常情況下，越接近壩前，則水流越小。最突出的水文變化表現在攔河筑壩上，其會對當地的生態環境造成較大的影響，包括水位落差、水分循環、來水時間與時期等等。除此以外，水利工程還會影響水溫，水庫流速自上而下逐漸減小，水體性質會隨之改變，影響水庫流態及水溫。

3.2水利工程影響水質

興建水利工程會對當地水質產生一定的影響，主要可以分為正負2個方面。

（1）正面影響。水利工程會降低水體流動速度，延遲水體滯留時間，有利于懸浮物的沉降作用，能夠改善水體色度。與此同時，緩解水流速度，對藻類活動也有一定的促進作用，產生的MgCO3與CaCO3沉淀會降低水體硬度，減輕水體毒性。

（2）負面影響。水利工程不僅會減緩水體流動速度，而且還會降低水體與氣體的交換速率，減弱水體復氧能力，導致水體自凈能力下降。水體透明度逐漸增加，有利于藻類吸收光照進行光合作用，藻類大量繁殖會造成水體富營養化。與此同時，有機物或者植被淹沒在水中，會消耗水體中的氧氣，釋放有害氣體，加劇溫室效應。除此以外，河流生態基流水量不斷減少，污水排放量逐漸增多，會導致農業排灌系統發生變化，以至于當地整個水環境逐漸惡化。

3.3水利工程影響生物多樣性

興建水利工程不僅會對水中生物構成一定的影響，而且還會直接影響陸生植物的生長，甚至使當地土壤鹽堿化、沼澤化，間接影響植物結構和種類。水利工程主要的作用對象是水體，對于水生生物的影響十分直接。另外，水庫淹沒區的植物會大面積死亡，導致氮磷大量增加，加上雨水季節，水庫周邊的農田土壤中的營養物質隨著雨水流入水庫，水庫富營養化，水生植物逐漸增加，影響魚類的生長和繁殖。

3.4水利工程影響地質

（1）對土壤產生的影響。水利工程的主要作用是蓄水，而這一功能會改變地下水狀態，導致水位升高，淹沒土地，形成沼澤區。另外，還會形成浸沒區，浸沒區土壤的透氣性較差，土壤肥力逐漸下降，不利于植物的生長。另外，由于土壤水分較多，植物很難進行呼吸作用，甚至出現爛根現象，水分不斷滲透，破壞土壤包氣帶，形成沼澤。另外，水庫滲漏會不斷補充地下水，如果蒸發作用強烈，則水分蒸發析出大量鹽分，導致土地鹽堿化，使植物產生生理干旱。

（2）對環境地質造成的影響。水利工程的蓄水作用還會誘發地震災害，隨著蓄水面積的不斷增加，水壓加大，使得巖石產生裂縫，甚至發生斷裂，最終破壞地應力的平衡狀態。因此，如果水利工程修建在地震發生較少或者地震強度較弱的地區，則其誘發的地震會更加明顯。除此以外，隨著水利工程蓄水不斷增加，水位逐漸升高，導致巖坡抗剪強度逐漸下降，甚至會誘發巖體失穩，發生山體滑坡。最后，水利工程的滲漏作用，也會改變周邊的水文條件，如果水庫為尾礦水庫或者污水庫，則還會導致地下水體及周圍地區受到環境污染。

4工程實例

某市農田水利建設項目自工程開工建設以來，該市水務部門采取了有效環境影響評價方法，進行了科學規劃。目前，各項工程建設都正在有序進行，而且部分設施已經投入使用。該市小型農田水利重點縣項目工程預算總投資2016.64萬元，其中高標準低壓輸水管道工程，涉及全市8個鄉鎮55個村的井灌區，共0.262×104hm2，鋪設管道39.27×104m，農村節水灌溉監測控制柜49套，機井智能控制保護柜136套，配泵107臺套；塘壩工程共涉及6個鄉鎮13個村，維修小塘壩14座，新建小塘壩1座，共可新增及恢復改善灌溉面積0.044×104hm2。目前，已鋪設竹水管道35.3×104m，配泵32臺套。該項目工程實施完成，可新增恢復改善灌溉面積0.262×104hm2。灌溉水利用系數提高到0.8，年節水量274.89×104m3。節電量39×104kWh，節地面積0.005×104hm2，可省工3.8萬個，年可增收糧食471.24×104kg，增產值848.23萬元。

5結語

在人類的日常生產和生活中，水資源至關重要，水利工程可以控制河流流量，有效組織洪澇災害，對國民經濟的發展起到推動作用。但是，很多水利工程會對生態環境造成破壞，因此，必須對水利工程生態環境影響進行科學評價，促進社會與生態的和諧發展。

作者：盧益平 單位：貴州航天醫院

參考文獻

1史曉新，朱黨生，張建永，等.我國水利工程生態保護技術標準體系構想.人民黃河，2010（12）

篇5

關鍵詞：礦山地質環境；評價；方法

礦產資源是人類賴以生存和社會發展的重要物質基礎，為國家建設做出巨大貢獻的同時，其開發和利用對環境造成的負面影響也日益凸現，尤其是礦山地質環境問題最為明顯。隨著人類社會經濟的不斷發展，礦產資源的開發與利用進入了一個新的高強度大規模開發階段。面對沉重的環境歷史欠賬和日趨嚴峻的生態環境發展態勢，環境問題尤其是礦產資源開發利用所引發的地質環境問題已經引起了全世界的高度重視。因此，進行礦山地質環境評價已經成為人類社會發展不可回避的現實。礦山地質環境評價主要是通過調查和評價，摸清礦山地質環境現狀，查明主要環境地質問題及其危害，為合理開發礦產資源、保護礦山地質環境、整治礦山環境、恢復與重建礦山生態、實施礦山地質環境監督管理等提供基礎科學資料和依據。

1 確定礦山地質環境評價的重點內容

1.1礦業活動引發的水資源、水環境變化，包括地表水漏失、地下水資源枯竭、區域水均衡破壞、水質污染等。

1.2礦業活動對土地資源、土石環境的影響和破壞，包括改變土地利用現狀、地面變形、土地荒漠化、土石污染等。

1.3礦業活動引發地面隆起、沉降變形、山體開裂、崩塌、滑坡、泥石流等地質災害的情況。

1.4礦業活動對重要工程設施、房屋、廠礦和自然景觀的影響和破壞情況。

1.5礦山建設工程和設施可能遭受的地質災害及其危害程度。

2 礦山地質環境現狀評價

在充分查明評價前礦區存在的各類地質環境問題，包括地下水資源枯竭、地表水漏失、土地資源破壞、土石環境污染、崩塌、滑坡等，在規模、發育程度、危害對象和生產原因的基礎上，對其影響和危害程度進行評價。

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2.1充分掌握評價區氣象、水文、地形、地貌、地層巖性、地質構造、地震、地下水、工程地質等基礎條件，查明評價區存在的地質環境問題的種類、規模、特征、發育程度，查明與相鄰礦山礦業活動的相互影響特征與程度。

2.2針對各種地質因素在不同局部區域的差異性和復雜性，要做到較為精確的評價，需將整個評價區域劃分成若干個評價單元，統一評價單元在地質環境條件方面具有一致性，而不同的評價單元之間應具有可比性。

根據各個小區域的具體地質環境條件，分別賦予所選定的評價指標以不同的屬性，然后在根據這些屬性進行區域評價。可采用三角形剖分法、正方形網格劃分法和不規則多邊形網格劃分法。

2.3依據具有針對性、簡明性、普適性、數據易取性、指標可量化和動態與靜態相結合的原則對評價區基礎條件基本指標進行選取及數據標準化處理，確定地質環境評價指標權重。

2.4建立數學模型（指數模型、概率統計模型、模糊數學模型和灰色系統模型）選用評價區各種礦山地質環境要素的各種質量參數和定量化指標，定量評價環境質量的優劣以及預測人類活動對礦山地質環境的影響。

2.5根據數學模型的評價結果對評價區進行現狀評價影響程度分區。

2.6評價現狀條件下評價區的地質環境質量情況、地質環境抗干擾的能力和礦山地質環境恢復治理的難度。

3 礦山地質環境預測評價

在現狀評價的基礎上，根據礦山類型和礦山開發利用方案確定的開采范圍、深度、規模和采、選、冶方法，廢棄物處置等，結合評價區地質環境條件及變化特征，預測新一輪礦業活動可能產生、加劇的地質環境問題和礦山建設發生地質災害的危險性，并對其發展趨勢、危害對象、影響程度和恢復治理難度進行評價。主要包括預測礦業活動可能引發和加劇的地質環境問題的種類、規模和原因以及其危害對象和危害程度，并對在本輪礦業活動結束時總體地質環境質量情況進行評價，對礦業活動引發的各種地質環境問題做出恢復治理難度分析。

篇6

［關鍵詞］畜牧業養殖項目；環境評價；思路

農村畜牧業養殖項目可以利用農作物秸稈和農產品加工的副產品進行畜禽養殖，為市場提供肉類產品，提高農民收入，并可帶動飼料業、食品加工業和商業的發展。例如，小規模肉牛養殖項目充分利用秸稈等飼料資源，實現秸稈過腹還田，增加有機肥數量，減少化肥、農藥使用量，減少秸稈焚燒帶來的污染，實現農牧協同發展和生態良性循環［1］。但是，畜牧業養殖項目在帶來經濟效益增長的同時，也會帶來廢水和廢棄物對環境的不利影響，項目開發前需要對其進行環境評價，現以小規模肉牛發展項目為例，探討農村畜牧業養殖項目環境評價思路。

1項目介紹

為促進我國養牛業的發展，滿足城鄉人民生活需要，AH、HB、HN、SX四省在各省部分地區進行肉牛生產、加工、市場交易和服務體系的建設，使養牛業盡快成為項目區農村經濟發展的支柱產業。本項目在上述四省的16個地市（包括72個縣區）實施。

1.1肉牛養殖體系

包括發展養牛戶（每戶2～10頭架子牛、母牛或育肥牛）和育肥場。AH養牛戶33904個，育肥場26個；HB養牛戶39450個，育肥場53個；HN養牛戶31150個，育肥場75個；SX養牛戶27450個，育肥場12個，四省共計養牛戶131954個，166個育肥場。

1.2飼料生產加工體系

利用農業副產品或工業副產品，包括氨化肥和青貯秸稈、餅粕、糠麩、糟渣等，利用冬閑田種植黑麥草，利用果園林場套種各種牧草；建設2個飼料加工廠，分別為在HB建設1個年產2萬t的牛飼料廠，在SX建設1個年產1000t的牛添加劑預混料飼料廠。

1.3肉牛屠宰加工體系

為提高項目區肉牛集中屠宰加工的能力和水平，擬擴建屠宰、加工生產線4條。其中，AH擬擴建2條，加工量8250t；HB擬擴建1條，屠宰量3萬頭，加工量7712t；HN擬擴建1條，加工量8000t。

1.4市場交易體系

主要通過完善地市或縣級肉牛及其產品交易市場逐步引導農民進行科學交易，并使其成為科技與信息交流的場所。

1.5支持服務體系

建立省級培訓中心服務站，地市和縣級服務站（畜牧獸醫站）。

2評價思路

2.1了解項目特點

該項目不是大中型規模化養殖場建設項目，而是以農戶養殖為主的小規模養牛項目，項目區面積大且分散，涉及4省72縣10余萬農戶。這是根據我國農村的特點，為了扶持廣大農民發展養殖業，幫助農民脫貧致富，同時吸取了近年來規模化養殖場帶來的廢水和廢棄物造成環境污染的經驗教訓，而采取的一種對發展經濟和保護環境比較有利的養殖方式［2］。這種方式對生態環境既有較大的正效益，也有少量的不利影響。本項目的另一個特點是項目組成比較復雜，包含的生產種類較多，除以養殖業為主外，還有飼料加工業、屠宰與肉制品加工、交易市場和支持服務體系等，其中屠宰與肉制品加工對環境的影響較大。

2.2進行污染源分析

2.2.1肉牛生產排放的糞尿及廢水。肉牛養殖排放的污染物主要是糞尿和廢水。各種牛排泄的糞尿數量不同。在養牛生產的4種模式中，母牛繁殖戶、混養戶及育肥戶生產規模小，糞尿成為圈肥，基本上無廢水排出，但各種規模的育肥場每年產生的尿液、沖洗廢水、夏季降溫用水及工人生活廢水數量較大。

2.2.2飼料廠污染源。飼料廠污染主要為粉塵排放和噪聲污染，粉塵來源主要為下料處、粉碎機處、旋轉分配處和打包處，這四處入口粉塵濃度分別為16、150、50、69mg/m3。產生噪聲的設備主要為粉碎機、混合機和空氣壓縮機，其產生噪聲的源強分別為90、85、90dB(A)。對粉碎機的降噪措施主要是將其安裝在地下，底座裝防震墊；對混合機的降噪措施主要是底座裝防震墊，四周用吸音材料；對空氣壓縮機的降噪措施主要是單獨建壓縮機房［3］。

2.2.3屠宰加工項目污染源。新建屠宰加工廠1個，擴建肉制品加工廠3個，肉牛屠宰與加工的主要污染源是廢水和固體廢棄物的排放。無論是廢水排放量還是廢水處理前后COD濃度、COD年排放總量，這四個廠在項目前和建成后增量較大。

2.2.4其他污染源。除以上主要污染源外，還有肉牛繁育中心、肉牛交易市場有一定數量的糞尿和少量廢水排放，飼料廠和屠宰加工廠的鍋爐有煙塵和二氧化硫排放。

2.3分析評價的重點根據該項目的特點，肉牛生產子項目和屠宰加工子項目是評價重點。肉牛生產子項目重點評價分析肉牛飼養對資源利用和生態環境的正效益以及糞便、廢水對環境的不利影響，提出減緩措施與管理計劃；屠宰加工子項目重點是廢水的環境影響和污染控制措施［4］。

2.4確定評價方法

項目中包含肉牛飼養、屠宰加工、飼料生產、交易市場等類型不同的子項目，分屬畜牧業、加工業和商業等不同行業類別，按照有關文件精神，分專項分別對此項目進行評價。對各子項目既分析評價其對生態環境的不利影響，也分析評價其對生態環境的有利影響。尤其是肉牛飼養項目，重點評價分析其對秸稈資源的利用和對農村生態環境的有利影響，并將其與當地的生態農業建設結合起來。具體分析時，注意宏觀分析和微觀評價相結合、點面結合、定性與定量分析結合，重視分析面源污染，重視對重點控制地區和敏感地區的評價，對廢水排放要滿足當地對污水和主要污染物排放總量的控制要求。其次，在屠宰加工業和飼料加工業項目評價中注意與清潔生產相結合。另外，在執行我國環境影響評價有關規定的同時，滿足放貸銀行對項目環境評價的有關要求，特別注意回答有關養牛生產環境管理計劃和動遷問題。同時，充分利用已有的和收集到的現狀資料進行評價工作，根據需要進行必要的現場監測。由于畜牧業的環境影響評價在我國開展較晚，基本上沒有先例可以借鑒，只有根據國家的有關要求，結合該項目的特點與實際情況，根據專業知識，采用以上評價方法開展評價工作，因此本項目的環境評價工作具有一定的探索性。

2.5預測評價肉牛生產項目對環境的影響

2.5.1農業生態系統適宜性評價。要正確評價畜牧業對農業生態系統的影響，必須選擇適合的評價指標。本項目選用適宜性指數評價指數評價畜牧業生產對農業生態系統的影響［5］。適宜性指數是指畜牧業在農業生態系統中的適宜程度，由下式計算求得：適宜性指數=畜牧群飼料消耗量（R）/農業生態系統可提供畜牧群的飼料量（P）。在對項目區的4個省進行了詳細的調查，取得了大量的統計資料后，對各省的適宜性指數進行了計算，計算結果見表3。根據適宜性指數的大小可將其分為四級，各級的劃分和意義見國標《適宜度指數的級別劃分表》，從計算結果可見，4個省的適宜性指數分別為0.4195、0.5470、0.5610、0.5822，均處于低度適宜狀態（C級），可供量超過需求量，系統功能和經濟效益較低。同時，從總體上看，也說明四省項目區飼料資源還有很大潛力發展畜牧業。

2.5.2肉牛產生的糞尿替代化肥量分析。肉牛養殖中產生的糞尿施于土地，作為有機肥料替代化肥，具有良好的生態環境效益，根據其利用程度可評價其對生態環境的正面影響。四省肉牛養殖年產生糞尿與可替代的化肥量都較可觀，項目實施后養牛產生的糞尿可替代氮、磷、鉀等化肥10多萬t，施用土地10多萬hm2，具有良好的經濟效益和環境效益。

2.5.3肉牛生產對環境影響的綜合評價。選擇5項指標，即糞便、傳染病、廢水、廢氣和人群健康，采作綜合指數法，根據各指標對生態環境影響的大小，給予不同的權重，每個指標根據其對生態環境的影響分為四級（A、B、C、D），如A級表示糞便、廢水利用程度高，傳染病完全控制，廢氣影響較小，對人群健康影響很小。綜合指數按下式計算：S=∑Wikj。其中，S為綜合評價指數，Wi為各指標的權重，Kj為各指標的級別。根據項目中戶養和育肥場養牛2種方式，分別計算確定其對環境影響的綜合指數為88.75和86.25，說明糞便、廢水利用程度高。此外，還要對項目做環境經濟損益分析，環境經濟損益分析包括項目的社會效益分析、經濟效益分析及環境效益分析。

3結論

篇7

生態環境建設是社會、經濟發展的基本條件，保護生態環境建設、實現可持續發展戰略是我國現代化建設始終堅持的重要政策。生態環境不僅為我們提供了糧食產量，而且還為我們提供了良好的生存空間。隨著水利工程的不斷發展，生態環境的變化越來越弱，雖然水利工程建設在一定程度上為發展水資源建設提高了條件，但在建設過程中保護已有的生態資源也成為主要的解決問題。

2、生態環境影響評價

生態環境影響評價主要是生態系統在外力影響下的動態變化，它預測人們在活動變化以及生態影響上對經濟變化的影響，為了進行科學的區域規劃以及環境法規建設，在各個工程進行生態影響評價時，就要保護環境與經濟的建設。如今人們生活在整個生態環境建設系統中，為了免受外來因素的破壞，在地區進行開發與建設中就要保證相應的生態負荷。在容許的生態負荷中進行地區建設，對生活中人類的正常活動以及生物的生活環境不加以破壞，不損壞自然環境的質量。進行生態評價時，可以將生態的環境建設從被動的工作治理變為有效的積極防范，在開發過程中選擇對生態影響比較小的、資源利用率比較高的技術，從而使經濟效果與生態環境合理發展。在水利工程建設中實行生態環境影響評價進行評估，它的主要目的就是在水利工程進行建設時，以客觀、正確的態度仔細分析它的變化規律以及產生的原因。評估價值的高低影響了水利工程的價值建設，評估結果的影響程度決定水利工程建設是否實行，所以說生態環境的評價決定著整個水利工程的建設，要實現良好的生態環境就應從區域氣候、物種資源、江河淤積、自然環境、歷史遺跡、占用土地、產業布局等方面進行改善，在水利工程建設中合理進行改善，從而為我國實現可持續發展奠定基礎。

3、水利工程生態環境影響評價方法

3.1層次分析法

層次分析法是多目標、多準則的一種決策方法，它主要的方法是將一些相對較復雜的問題進行統一整理、分析、評價。首先將決策問題中的總目標、各層次的目標、評價準則分為不同的方案層次，然后建立遞階結構層次與兩兩判斷矩陣。將判斷矩陣利用向量的方法，對每個層次的元素與上一層元素求得優先權重，再用加權和的方法對備選方案與總目標進行比較，選擇權重值比較大的作為有效方案。整個層次分析法是從分解、判斷到綜合的過程，很容易被決策者所接受。水利工程的生態環境評價是一個不斷變化的過程，一般的層次分析法不能滿足時間上的變化，所以應選擇動態性的指標權重形式，使它能夠在時間變化的動態方向上建立新的計算權重，在指標分解中，隨著評價時間的不同變化改變影響因素的取值，從而獲得權重值。這種方法不僅使層次分析法避免了大量計算的復雜性，而且也為權重值的確定實現快速計算的方式。雖然層次分析法在定量與定性中實行了很好的綜合評價過程，但在實際應用中，受評價過程隨機性、評價專家主觀性以及認知的模糊性的影響仍然擺脫不掉，所以最好采用指標分解的方法，將水利工程生態環境中不確定的指標改為容易判斷的影響因素，從而有效的減少人們判斷的主觀能動性。

3.2模糊綜合評價

模糊判斷法作為數學中一種模糊的應用方法，它主要是運用模糊關系進行原理的合成，然后將一些在邊界上不容易定量的因素進行定量化，最后進行綜合評判的一種方法。它在一定程度上具有模糊性是因為評判結果導致的，受多種因素的影響，他們在結果中的評判是很難精確出來的。具體的模糊評價方法首先要確定評價對象、因素集以及評語集，評價對象的確立要根據實際的需要進行構成，再確立集合因素集和評語集的評價。然后再構建權重分配矩陣的評價因素，在評價目標中，每個評價因素的地位和作用都有所不同，也就是占有不同的權重。要確定權重的方法可以給專家發放調查表的方式，每位專家會得到各個因素的權分配矩陣，然后運用算數平均法得出數值。模糊綜合評價方法為定性指標在定量化上提供了有效的方法，集合了定性與定量的方法。而且在一些客觀事物中并沒有絕對的問題，這些模糊因素在使用中很好的進行了判斷。模糊綜合評價方法改變了傳統的單一性數學方法，實現的結果在信息上更加豐富。但模糊綜合評價方法還有些不足，在評價指標之間出現的信息重復問題不能有效的解決，在各個權重因素中還帶有一定的主觀性，模糊的評價結果不利于人們對問題進行更深一步的探究。

4、結論

篇8

【關鍵詞】 房地產 投資環境 投資分析

一、研究意義

1、有助于降低房地產投資風險

根據完全性、非兼容性、簡潔性、客觀性等原則，可以將房地產投資風險歸納為系統風險和非系統風險兩大類型。其中系統風險包括政策風險、經濟風險、社會風險和自然風險，非系統性風險包括經營風險和技術風險等。投資者選擇某城市房產進行投資，一般首先要對該城市的房地產市場作出判斷。

投資環境對房地產投資成敗起著決定性作用。決定投資效果的關鍵是投資區位選擇，投資于不同地區會產生完全不同的投資效益，加強投資環境研究是避免投資空間區位決策失誤的重要途徑與方法。對房地產投資環境進行評價和研究，可以為投資者判斷投資地投資環境、了解投資地的經濟發展水平和房地產市場供需狀況提供依據，從而幫助投資者作出正確的投資判斷有效規避投資風險。

2、有助于政府優化投資環境

房地產業的發展，對于改善居住條件、拉動經濟增長、擴大就業、加快城市建設、改善城市投資環境、提升城市形象有重要作用。良好的投資環境能吸引國內外資金，使改善本地經濟結構、消滅貧困、發展區域經濟形成良性循環。對房地產投資環境進行評價和研究，從中發現影響房地產投資的利弊因素，能夠為政府優化投資環境指出努力方向。

對不同區域的房地產投資環境進行調查分析，可以了解國內不同地區的房地產市場發展情況，有助于地區政府制定房地產業發展政策，、優化投資環境、評價并改善房地產所需的投資環境、改善城市利用空間結構將有明顯的促進作用。

3、有助于建設節約型社會

近年來我國房地產業發展不均衡，局部薄膜現象日漸嚴重，實際上是社會資源的浪費。而這些情況的出現，在一定程度上與房地產業投資環境選擇失誤有關。房地產建設資源消耗大，尤其是鋼筋、混凝土的消耗。在投資前對投資環境進行評價，是投資項目盡可能完善，提高房地產售出率，降低房屋空置率，減少資源的浪費，有利于國家長遠發展。

二、房地產投資環境的特征

1、不確定性風險多

房地產投資額度大、周期長，隨著時間的推移和環境的變化，各類風險出現的幾率和影響將會倍增，放低產投資除了存在個別風險外，還面臨系統風險。房地產投資者深入分析評價投資地的經濟環境、、社會需求、市場容量和財政法規是有效規避風險的重要前提。

2、區位條件影響大

位置固定是房地產資產的最重要特征之一，區位條件對房地產投資影響巨大。任何房地產項目都需要落實到具體的區域，區位價值充分體現在對開發商、置業投資者和租客吸引力。良好的區位條件，能使開發商通過開發投資或取高額開發利潤，使置業投資者獲取穩定的經常性收益，使租客方便開展其經營等活動。

3、與經濟環境密切相關

我國區域經濟發展極不平衡，這樣的經濟格局反映到房地產投資上表現為東部發達城市房地產投資超前，而西部落后地區房地產投資嚴重滯后。此外，個人經濟實力是影響房地產投資環境的重要因素，成為房地產商品購買力量最主要的制約力量。

4、受城市規劃之約

房地產價值與其周邊物業、城市基礎設施、市政公用設施和環境變化緊密相關。這種影響包括兩個方面：一方面受到城市規劃的制約，例如城市土地的轉讓、利用就必須符合城市土地利用規劃，并非完全市場調節；另一方面，隨著城市發展戰略的實施，政府在道路、公園、博物館等公共設施等方面的投資，就能顯著提高附近房地產的價值。

三、房地產投資環境評價

1、房地產市場參與者的素質分析

房地產市場的參與者主要包括土地所有者或者當前的使用者、開發商、建筑承包商、專業顧問、金融機構以及消費者等。知識、智慧、經驗和決策能力是開發商成功的根本。由一個著名的建筑師設計的，由一個著名的建筑承包商建造的房地產，往往可以提升其本身的價值。我國政府部門對房地產市場參與者實行資質管理，資質的評定既是對房地產市場參與者素質的評價，有時為房地產投資者尋找合適的房地產開發合作對象等提供方便。

2、房地產建設的場地條件分析

（1） 分析房地產項目擬建地段的自然地理特征，避免將房地產建筑建造在斷裂、流沙層、巖溶層和黃土失陷性顯著等不利的地基基礎上，并盡量使建筑物獲得良好的光照、通風條件，盡量減少房地產項目建設施工的工作量。

（2） 對房地產項目擬建地段土地利用和城市規劃條件進行研究，使其在符合規劃要求的同時，最大限度的提高土地利用的集約化水平。

（3） 了解當前土地使用者對擬建設項目的態度。

（4）了解房地產項目擬建地段的地價形態。

3、 房地產項目實施建設的原材料、輔助材料和燃料供應條件分析

（1） 分析房地產投資項目建設需要的原材料的品名、數量和質量要求，原材料供應能否滿足房地產項目建設的需要。

（2） 按照工程施工進度而適時提供原材料的供應。

（3） 對房地產項目建設需要原材料的價格合理性進行分析。

（4） 對于原材料供應的采購組織情況分析。

4、房地產投資項目擬建地段的基礎設施和公共服務設施配套條件分析

（1） 調查房地產投資項目擬建地段的基礎設施和公共服務設施的配套情況。弄清其對房地產項目建設和區域城市功能發揮的作用和影響，重點分析目前水、電、煤氣、交通、排污等基礎設施的網絡是否合理，教育、科技、文化、商業和其他服務業等公共服務設施的規模和布局是否能夠滿足區域城市經濟發展和居民生活需要。

（2） 了解房地產投資項目擬建地段的基礎設施和公共服務設施的配套建設的規劃標準。房地產投資者應當繳納的基礎設施配套建設費、公共設施配套建設費的收費標準，區域有關公共管理機構收費后，應當為房地產項目提供的基礎設施和公共服務設施的配套條件。

（3） 認清新增基礎設施和公共服務設施的配套建設進度。一般來說，基礎設施和公共服務設施的配套建設，要有一定的超前性，但是也要避免配套設施長期不用、土地閑置等問題。

四、優化房地產投資環境的對策建議

（1） 加快城市經濟建設，促進區域協調發展。城市經濟的發展，預示著城市投資、生產活動活躍，對住房、各種公共基礎設施和服務業設施等的需求隨之增加。地區經濟協調發展是優化區內資源配置、提高房地產市場競爭力的基礎。

（2） 加強基礎設施建設，完善城市綜合功能、基礎設施的好壞直接反映了城市經濟發展水平和房地產投資環境的優劣。基礎設施環境落后的城市應加大道路建設投資，大力發展公共交通，改善公共交通條件，加強高速公路和鐵路等的建設。

（3） 改善城市居住環境，提升城市整體形象。有經驗的房地產投資者往往會選擇居住環境良好的城市進行房地產項目開發。

五、小結

房地產投資者要想在激烈的房地產市場競爭中取得較好收益，出考慮經濟成本等因素外，在投資前對房地產投資環境進行科學合理的綜合評價，選定良好的投資環境至關重要。

參考文獻

[1] 陳鑫 房地產投資環境評價研究[D].西安 西安建筑科技大學，2008

[2] 彭俊，劉衛東 房地產投資分析[M].上海 同濟大學出版社，2004

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【論文摘要】本文主要是在 總結 、借鑒前人的有關fdi直接投資環境評價方法的基礎上，對福建省的臺商投資環境進行評價。通過評價構成投資環境的各主要因素，對福建省 交通 郵電基礎設施、勞動力狀況、產業結構狀況、進出口總額、外商累計直接投資總額、地區生產總值等方面對臺商直接投資環境進行了綜合評價研究，根據評價結果提出優化福建省臺商投資環境的意見和建議促進區域 經濟 的持續發展。

臺商投資作為我省境外資金的主要來源，臺資企業在福建的投資效率普遍較高, 經濟效益表現較好, 不僅有力地促進了當地的經濟發展, 而且帶來了有益的經濟影響，增強當地的經濟實力，增加當地就業機會；臺商在福建投資不僅帶來了有形的資產設備, 更重要的還帶來了較為先進的生產技術, 促進了當地企業員工經濟觀念的變化。對福建的經濟產生正向直接的拉動作用，促進福建產業結構優化升級。

但目前，臺商投資逐漸北移，福建原有的“五緣”優勢在消失，且受經濟腹地、產業鏈和高科技人才等方面的限制臺商投資大量減少，對福建的經濟產生重大影響。“海西經濟區”這一對臺經濟戰略就是為了防止福建的邊緣化而提出的，因此對福建的臺商投資環境進行評價對完善福建臺商投資環境進一步吸引臺資促進福建經濟發展具有重要的現實意義。

1臺商大陸投資發展態勢

1.1臺商大陸投資發展態勢

臺商在大陸的投資具有明顯的地域特征，到目前為止，已經基本形成華南（珠江三角洲、福建閩東南）長江三角洲、環渤海灣等臺商相對集中的區域。

從上世紀80年代福建開啟兩岸交流與合作的先機以來， 臺灣 對大陸的投資就隨著大陸改革開放的步伐，逐漸從閩東南沿海向全國擴張。福建、廣東作為改革開放的先行地區，憑借與港臺在 地理 位置上的先天優越性率先承接了第一波臺商投資熱潮。由于臺商在早期投資大陸中，帶有明顯的試探性，加之時逢臺灣傳統產業面臨轉型升級階段，勞動密集型產業尋找對外投資的出路，因此，在福建閩東南和廣東珠三角投資形式主要是“兩頭在外”的來料加工；投資主體以中小企業為主。 進入90年代，隨著兩岸關系的逐步緩和與大陸大開發、大 市場 、大發展態勢的形成，臺商投資迅速北上，投資領域也趨于多樣化，廣東、福建的對臺優勢逐漸弱化。

以上海浦東為中心，包括江蘇、浙江在內的長三角基于雄厚的經濟基礎，眾多的人才與科技資源，以及廣闊的內外市場驅動，承接了第二波臺商投資大陸的熱潮。從1994年起，臺商對上海與江蘇省的投資金額連續三年超過對廣東省的投資。依臺灣當局最新 統計 ，2003年1月-10 月，臺商對江蘇（包括上海市）、廣東與浙江投資金額分別占投資總額的64.4%,27.4%，7.9%，合計占了對大陸投資總額的81.8%。目前，這個區域的臺資企業正在進一步向高科技產業、 金融 、 保險 、 證券 、電訊以及倉儲、航運等第三產業發展。另外山東半島、京津唐由于各城市間距離近互動效應好，優越的地理位置，加上豐富的 文化 底蘊、科技資源和良好的產業基礎，整個渤海灣地區成為臺商矚目的投資新天地。臺商在該區域的投資主要從 農業 、紡織、食品到 機械 加工、化工、 建筑 、建材、機電汽車、 電子 以及第三產業，投資領域十分廣闊，發展潛力巨大。華東內陸的江西、中西部的重慶與成都等地也逐漸成為臺商投資的熱點地區[1]。

1.2福建臺商投資態勢

臺灣作為我省吸收境外資金的第二大來源地，自1981年第一家臺資企業在我省詔安縣落戶,在90 年代得到迅速發展, 其間臺資規模波動較大。1995年以前臺商的投資屬于隱蔽、單項、小規模的，之后的臺商投資受兩岸關系的發展，來閩投資的數量增加，投資金額增多，投資規模變大、對大陸投資產業結構逐漸多元化，投資產業層次不斷提高，初期以制鞋、紡織、基本金屬等傳統產業與勞動密集型產業為主，第二波投資則以消費性電子產品、化工、 運輸 工具、建材水泥、食品飲料等產業為主，第三波投資則以電子信息、半導體、精密機械等資本與技術密集行業為主導[2]。

臺商在福建省的投資主要以中小型企業為主。“九五”期間臺資在福建的單項投資規模約為230萬美元，比上海、江蘇的平均投資規模小。截至1999年底，福建省投資額在1000萬美元以上的臺資企業家有205家，3000萬—1億美元的有11家，1億美元以上的有12家;而臺灣在大陸最大的投資項目落戶蘇州新區，1999年新投入蘇州的臺資企業平均項目規模達5000萬美元，蘇州市目前擁有352個投資額超過1000萬美元的臺資企業，有91家臺灣百大企業和 上市公司 在蘇州投資，而在福建省投資的臺灣百大企業和上市公司只有35家。臺商在福建省的投資領域主要是集中在服裝、鞋帽、食品加工、玩具、塑膠制品等勞動密集型的產業，以及電子產業中的一些低技術領域，如電子零配件等，資金密集型和技術密集型產業投資項目較少；而到上海和江蘇投資的臺灣大型知名企業和 跨國公司 不斷增加，在產業分布上，主要集中在電子資訊業、機械設備、汽車等技術含量高的新興行業，臺商在上海投資已擴展到金融、商業、貿易、公用事業，科技領域，2000年出現了以高科技產業為主的第三波潮流。但高新技術產業主要流向上海、江蘇等長三角地區，投向福建的企業很少。

福建由于受經濟腹地、產業鏈和高科技人才等方面的限制，對臺優勢正在逐漸減弱，實際吸引臺資能力呈下降的趨勢。福建省臺商投資的實際金額占全國臺商實際投資比重不斷下降。2000年據統計，在第三波臺資中，88%的臺資投向蘇、滬、粵，其中江蘇省新批臺商投資項目719個，協議臺資金額32.76億美元，實際到資16億美元，分別比上年增長78.85%、155.44%和60%，而福建省實際到資只有4.89億美元，只要江蘇的31.1%，為近幾年的最低點。總之，近年來臺商在福建的投資比重不斷下滑，且與上海、江蘇等地相比，技術含量較低，而且臺商投資戰略由投機型、追求短期資本高回報率轉向市場導向型投資,臺商投資戰略的轉變使得市場容量日益成為臺資區位選擇的關鍵因素，這使福建省對臺的招商引資面臨嚴峻的考驗[3]。

2福建臺商 投資 環境 主要因素分析

投資決策 往往取決于對投資環境的評價。對投資環境進行評價是引進外資的基礎工作。由于目前對投資環境的綜合評價還沒有一套公認完善的指標體系，本文依據構成投資環境因素及其作用的大小，依次對福建的 交通 郵電基礎設施、勞動力狀況、產業結構狀況、累計外商投資總額、進出口總額、地區生產總值等影響投資環境主要因素進行分析綜合評價。

2.1交通郵電基礎設施

交通郵電基礎設施是 經濟 發展的基礎，一個地區經濟發展是否有后勁最關鍵的就是這項指標。福建已初步形成以公路 運輸 為主體，公路、鐵路、水路、航空全面發展的立體綜合交通新格局。鐵路、公路、內河航運的運輸線路里程從2002年0.538%到2006年0.556%福建省的運輸里程在逐年的增加但增長的幅度較小，占全國的比重低； 2005年鐵路的客運量總計1486萬人占全國比重1.286%、旅客周轉量總計87.90億人公里占到全國的1.450%，2006年鐵路的客運量總計1730萬人占全國比重1.377%、旅客周轉量總計98.60億人公里占1.489%；2005年公路的客運量總計52452萬人占全國比重為3.114%、旅客周轉量總計309.99億人公里占全國3.337%，2006年公路的客運量總計55713萬人2.995%、旅客周轉量總計335.28億人公里占全國的3.331%；公路與鐵路的客運量總計、旅客周轉量總計總數在逐漸增多但在全國的比重比前幾年下降（表1），表明我省的鐵路及公路運輸增長速度低。另外福建的貨運量總計、貨運周轉量與全國比較占全國的比重不高，我省的交通通訊基礎設施建設仍還不足，雖然每年的全省總量在上升但整體的建設速度和強度比不上全國的平均基礎設施建設，造成臺商投資環境總質量的下降。福建大型深水港岸線總長47公里，沿海港口擁有萬噸級以上泊位54個，可到達國內所有港口，已開辟國際航線160多條，大型深水港口有廈門灣、福州港、湄洲灣及三都澳港等，廈門、福州兩個港口位居全國十大港口行列。。沿海主要港口貨物吞吐量每年都有增長但占全國百分比較低，應該充分利用福建的港口優勢提高福建的基礎設施建設。

福建電網與國家華東電網相聯， 電力 供應充裕，2006年電力裝機容量2205萬千瓦，充沛的電力資源使福建成為中國的電力輸出省份之一。在建的大型火電項目有：福建lng總體項目（莆田、晉江、廈門燃氣電廠）、龍巖坑口、泉州南埔、寧德大唐、華能三期、福州可門、福州江陰、漳州后石電廠三期、廈門嵩嶼電廠二期等；水電項目有：尤溪街面電站、寧德洪口電站、仙游抽水蓄能等；擬建的核電項目有：福建核電站一期；火電項目有：羅源火電廠[4]。以上項目仍在建設中要使福建的基礎設施日臻完善福建還需要大力度的進行建設。

福建郵電 通信 處于全國領先地位，2006年，全省城鄉電話交換機容量達1925.82萬門，長途電話達249.66.2萬次，全省所有城鄉實現了國際國內電話直撥，城鄉電話年末戶數、移動電話年末戶數和郵電業務總量分別達1485.53萬戶、1538.91萬戶和633.304億元。數據通信業務高速發展， 計算機 互聯網用戶迅速增加。

指標                          2002         2003        2004        2005       2006

①運輸線路長度占全國比重     

鐵路營業里程比重              0.202        0.201       0.198       0.214       0.211

公路里程比重                  0.032        0.030       0.030       0.174       0.025

內河航道里程比重              0.304        0.319       0.321       0.321       0.320

②客運量總計比重              

鐵路                          1.369        1.457       1.403       1.286       1.377

公路                          3.157        3.106       3.131       3.114       2.995

水運                          3.440        4.124       4.711       1.870       5.207

③旅客周轉量總計比重

鐵路                          1.542        1.563       1.493       1.450       1.489

公路                          3.163        3.335       3.275       3.337       3.331

水運                          1.260        1.759       1.991       2.050       2.038

④貨運量總計比重

鐵路                          1.393        1.450       1.502       1.337       1.265

公路                          2.152        2.059       2.077       2.055       1.792

水運                          3.490        4.001       4.038       4.192       4.359

⑤貨物周轉量比重

鐵路                          1.085        1.127       1.136       0.974       0.919

公路                          2.860        2.726       2.756       2.741       2.731

水運                          1.682        2.908       2.329       2.284       2.586

⑥沿海港口主要吞吐量比重      6.122        6.213       6.435       6.696       ——

⑦郵電業務總量（億元）        257.49       318.24      426.76      519.75      633.04

占全國比重                    4.521        4.533       4.394       4.321       4.131

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

表1：福建交通郵電基礎設施占全國的比重               單位：%

表格數據來源：

2.2勞動力狀況

目前福建省的勞動力按三次產業分全 社會 從業人員構成。2001年從業人員構成第一、二、三產業分別為45.71%、25.09%、29.20%；此后從2002年至2005年第一產業從業人員構成逐漸降低，2004年降到40.18%，2005年比2001年少了8.11%為37.60%降低的幅度較大，第二、三產業的從業人員構成則是逐年增加尤其是第二產業增長的速度比三產快，到2005年第二產業的人員構成已經從2001年的25.09%增到了31.16%增長了6.07%；第三產業增長較穩定從2001年到2005年共增長了2.04%。由此可以看出，福建的勞動力結構還屬于一般水平，第二、三產業所占的勞動力數量還多這與勞動力的素質不高有直接的關系。

在人才競爭日趨激烈的現代，勞動力素質及結構在 經濟 發展中的作用越來越大，它已經成為提高勞動生產率的決定因素，人們已經普遍認識到當今社會的經濟競爭實際上是人才的競爭。從這個觀點來看， 教育 的地位是越來越突出。我們可以把勞動力作為現實的生產力，而把教育看成是對未來生產力的 投資 。

改革開放以來，福建省教育水平和國民素質得到了較大提高，全省擁有高等院校66所每年為社會輸送7萬多名大學畢業生；建立起2個國家級高校技術產業開發區，5個省級高新區，1個國家級軟件園區，高新技術企業達307家。盡管如此，福建省的總體勞動力素質還是遠遠滯后于經濟發展，勞動力素質較低，缺乏高層次的人才，這使得臺商在福建的投資以中小企業為主，主要從事鞋帽、服裝、食品加工等勞動密集型產業。

2000年以來，由于 臺灣 島內經濟形勢惡化，臺灣企業特別是 電子 行業紛紛轉向大陸，臺商大陸投資掀起了以高科技產業為主的第三次浪潮。然而，在這第三次投資浪潮里，88%的臺資投向蘇、滬、粵地區，福建省的實際到的資金卻只有江蘇省的31.1%，為近年來的最低點，這都是由于福建的勞動力素質不高所引起的，勞動力的整體素質不高導致福建省在經濟實力上與臺商大項目的互補性不強，影響了 跨國公司 、大財團的進入。

2.3產業結構狀況

福建在產業結構調整方面提出了以“調高、調大、調優、調外”為目標,進一步強化優化第一產業,鞏固和發展基礎 工業 ,加快協調發展第三產業,逐步形成具有福建特色的優勢產業結構方針,三次產業結構出現了明顯的變化, 第一產業占國內生產總值的比重由1995年的22.2%下降到2005年的12.8%，增長速度轉為平穩,但比重下降；第二產業比重由42.1%上升到48.7%；第二產業高速增長,比重回升達到 歷史 最高水平；第三產業比重近幾年變化不大保持在38.5%（圖1），持續穩定發展。

福建省產業結構從近幾年看已有所改善，國民經濟總量增長從主要由第一二產業帶動轉化為主要由第二三產業帶動，但還不夠合理仍需要不斷改進。第二產業比重雖有上升但主要是以鞋帽、服裝、食品加工等輕工業為主，冶金、 機械 、能源( 電力 、石油、煤炭、天然氣等)、化學、 建筑 材料 等重化工業少，輕重工業比重不合理；第三產業還沒有成為福建的主導產業，且高新技術產業不發達所占比重不高，還不能滿足當前臺商投資要求，仍需要不斷的進行產業結構的優化升級發展配套的關聯產業、集群產業增加第二產業與第三產業的比重，增加對臺資的吸引力。

圖1：產業結構狀況（數據來源福建 統計 年鑒）

2.4累計外商投資總額

2001年以來，福建地區實際使用外資占全國的比重總體趨勢是緩慢遞增，維持在百分之八點多， 2002年有所下降為8.06%，2003年又逐步回升到9.24%；外商總投資項目從2002年的1825 個增加到2004年的2277個，2005年與2006年有點下降但累計全年的 合同 投資金額與實際投資金額是逐漸增多，2005年外商直接投資合同金額855655萬美元，實際利用外資622984萬美元，實際利用外資總額占全國比重10.32%，一、二月份投資總額千萬美元以上的項目比去年同期增長12%。到2006年外商直接投資合同金額1080190萬美元，比05年增長了224535萬美元；實際利用外資718489萬美元比05年增長了95505萬美元（按歷史可比口徑）。

從2003年至2006年（按報表口徑），福建外商投資總項目數共8701個，累計合同金額3087592萬美元。其中，以中外合資企業方式進行的投資所占比重為11.55%；以中外合作企業方式進行的投資所占比重為1.88%；以外商獨資企業方式進行的投資所占的比重為85.91%；以外商投資股份制企業方式進行的投資所占比重為0.67%。累計統計數據表明，外商在中國的投資主要以外商獨資和中外合資方式進行，以外商獨資方式比重較大，中外合資方式次之，中外合作方式和外商股份制方式的比重相對較低(表2)。以此來看福建可以在外商投資金額的利用方式上進行改革，合理采用新的用資方式促進福建經濟的協調發展，創造更好的投資 環境 。

表2：外資利用方式（按報表口徑）              單位：萬美元

年份   總項目   合同金額   中外合資企業    中外合作企業    外資獨資企業    外商投資股份制

       數(個)              項目數 金額     項目數  金額    項目數   金額     項目數  金額

2003    2274     477321     330    63373    18    6168     1922    403697     4    4083   

2004    2277     537299     318    48124    16    3247     1942    477771     1    8157    

2005    1988     595715     301    77223    24    20319    1663    496142     0    2031 

2006    2162     782908     385    87666    10    15165    1764    678390     3    1687

合計    8701     2393243    1334   276386   68    44899    7291    2056000    8    15958

累計金額所占的百分比               11.55%         1.88%            85.91%          0.67%

2.5進出口總額

福建對主要貿易伙伴進出口貿易形勢好。美國、歐盟、日本、東盟、香港位列出口 市場 前五位；“ 臺灣 ”、東盟、日本、美國、韓國位列進口市場前五位。其中，從“臺灣”進口52.2億美元，增長23.6%。其中，紡織服裝出口較快增長，共出口66.3億美元，增長29.2%；農產品（商務部口徑）出口24.6億美元，增長13.6%。高新技術產品進口增幅小，農產品進口增幅較大[5]。

福建出口總額自2001年的139.22億美元增長至2005年的348.42億美元，增幅2.5倍左右，但是所占的全國比重卻由5.23%下降至4.57%；同樣的，福建的進口總額從2001年的87.04億美元增長至2005年的95.69億美元，所占比重也由3.57%降至2.97%（表3），說明福建產品進出口總額增長速度滯后于全國產品進出口增長速度。還應加大福建的產品進出口率，增強福建 經濟 的外向度，促進福建的招商引資工作的順利進行。

據福州海關 統計 ，2007年1-11月福建省外貿進出口總值超過去年全年進出口總值，達670.9億美元，比去年同期增長18.8%。其中，出口449.3億美元，增長21.3%；進口221.6億美元，增長14%。其中，11月份進出口值創 歷史 新高，達70.7億美元，增長24.9%，其中出口46.9億美元，增長24.6%；進口23.8億美元，增長25.5%[5]。

外商 投資 企業是福建省外貿進出口主力軍，但福建省外商投資企業相對集中于it產業等，大型企業數量、產業鏈配套與珠三角與長三角等發達地區存在客觀差距，出口的大項機電產品主要集中液晶顯示器、電腦等it產品，一旦國際市場it產品出現波動，將對福建省進出口影響較大，且外商投資企業進出口增幅相對較低，整體外貿形勢的穩定性有待加強。

表3：福建進出口總額以及占全國比重              單位：億美元

年份   福建進口總額    全國進口總額   比重     福建出口總額   全國出口總額     比重

2001      87.04         2435.5        3.57%       139.22         2661.0        5.23%

2002      110.28        2951.7        3.74%       173.71         3256.0        5.34%

2003      141.94        4127.6        3.44%       211.32         4382.3        4.82%

2004      181.32        5612.3        3.23%       293.95         5933.2        4.95%

2005      195.69        6599.5        2.97%       348.42         7619.5        4.57%

2.6地區生產總值

福建的地區生產總值總體處于增長狀態。從產業結構上看，第一產業從2001年的651.11億元到2005年增長到831.08增長幅度不大；第二產業從2001年的1803.50億元增長到2005年的3200.26億元是2001年的1.77倍，增長速度迅速，2001年到2004年的增長幅度大致保持在300億元左右，處于穩定增長狀態；第三產業從2001年的1618.24億元增長到2005年的2537.59億元是2001年的1.57倍，增長速度較為迅速。

福建省經濟一直在高速成長之中。生產總值由1978年的66.40億元，增加到2006年的7501.63億元，人均國內生產總值達21152元（圖2），增長速度較快居全國前列。2006年福建gdp達7501.63億元人民幣，比上年增長13.4%，比全國平均增長速度高出約2.7個百分點；人均gdp達21152元人民幣，比上年增長12.7%[4]。2007年全省實現地區生產總值9160.14億元；人均地區生產總值25662元； 財政 總收入1284.27億元；全 社會 固定資產投資4321.74億元；進出口總額744.58億美元；農民人均純收入5467元；城鎮居民人均可支配收入15505元。

圖2：福建省人均生產總值[4]

3基于海西福建臺商 投資 環境 優化思路

海峽西岸 經濟 區是以福建為主體，面對 臺灣 ，鄰近港澳，北承長江三角洲，南接珠江三角洲，西連內陸，涵蓋周邊地區，具有自身特點、獨特優勢、輻射集聚、客觀存在的經濟區域。福建與臺灣的產業對接、經濟融合，著力先行先試，將使這一區域的獨特優勢更加凸顯[6]。海峽西岸經濟區建設是否能成為福建經濟發展的快車道具有重要意義。

3.1福建投資環境優化措施

根據海峽西岸經濟區建設的基本態勢和格局，在未來城市群和區域發展中，不斷優化福建臺商投資環境可采取的措施。福州、廈門、泉州、漳州作為福建對臺招商引資的第一層面，可以通過吸收利用外資，重點在產業結構優化升級、發展高新技術產業、拓寬國際 市場 以及加快基礎設施和公用工程建設等方面邁進。我們將著力發揮福州省會城市服務全省的重心和輻射作用、廈門經濟特區先行先試的龍頭和示范作用、泉州創業型城市經濟快速發展的支撐和帶動作用；發揮莆田、寧德拓展一線的骨干作用[6]，

抓住港口、高速公路等 交通 設施不斷改善的有利時機，利用外資重點加強水產品養殖加工、輕工食品、臨海 工業 、 農業 產業化、、特色 旅游 業和為第一層面產業鏈發展配套的項目；發揮三明、南平、龍巖縱深推進的前鋒作用，要利用外資加快基礎設施建設，聯結與沿海通道，吸引外資發展 電子 信息業，開辟農業開放引資的成片示范區，發揮我省 地理 、氣候的氣勢，引進優質高效的農、林、牧、漁業，促進我省農業生產的改造提高。以科技研究、技術服務業的大力引進，適應我省產業結構和產品結構升級換代，促進資源轉化，努力成為我省較具實力的開放腹地，壯大閩東北一翼和閩西南一翼，促進連片繁榮發展。

再分析臺商投資中所體現的群體投資特點,一方面,這種集群性的投資使同產業鏈的臺資企業之間在協調運作上非常順暢,產業鏈運轉非常的高效;另一方面,臺資企業之間這種密切的關系帶有某種封閉運轉的特性,除了創造一些就業和 稅收 之外,對當地經濟的輻射與擴散效應較小;而如果盲目地引進產業鏈上全部環節的投資,除了會出現重復建設之外,也極易造成投資飽和,形成惡性競爭[7]。因而,面對臺資企業的這種特性,在吸引臺商投資時可以采取區別對待的作法和引導政策。對于本區域內發展水平不高,產業鏈比較脆弱的行業地區,如南平、三明、龍巖、莆田、寧德等可以采取吸引產業鏈上各個環節的臺資企業形成產業群落或集群的做法,對臺商投資企業予以行業性的投資優惠政策。而對于發展已經比較成熟,產業鏈比較完善的行業及地區像福州廈門泉州漳州等,在需要利用外資及其技術、 管理 經驗以加強產業鏈上某一環節時,則可以考慮實施項目管理,對來投資的企業進行個別管理和提供投資政策優惠。

3.2福建臺商投資軟環境優化思路

多年的對外開放時間證明，營造一流的投資環境是政府的責任與義務。

①清理并大幅度減少政府 行政 性審批，加快政府職能的轉換。可以采取簡化外商投資審批程序簡化，縮短審批時間，提高辦事效率；對外商投資 金融 、 保險 、交通 運輸 、電信、商業、外貿、衛生、 教育 、 法律 咨詢等外商投資重點產業中的限制類項目，各有關部門要根據國家頒布出臺的相關管理規定的要求，主動介入，爭取國家有關部門的支持，積極推進項目進展；對外商投資重點產業的重點項目，實行目標管理責任制和全過程服務機制，審批、審核部門要做到先期介入認真會審，簡化手續加快辦理，提高服務水平和服務質量。為臺資企業提供更完善的服務，加強與臺商的交流，及時主動幫助企業排憂解難，多為臺胞辦好事辦實事，擴大“零地招商”效應，促使臺資企業不斷增資擴產，上規模、上效益，使臺商在福建地區得到更好的回報[8]。

②以放松或取消進入限制為重點，營造國內各類合法經濟主體公平競爭的環境。對某些特殊要求的領域，可以提出相應的資金、技術、信用等方面的進入條件，但這些條件應適用于所有的潛在進入者。

③培養各類專業人才適應高新技術產業發展的要求。與廣東、江蘇的省市比較，福建人才總量少，結構不合理，技術開發和創新能力較弱。從福建的實際出發，根據經濟 社會 發展的需要來改變與社會市場不相適應的教育觀念、教育體制、教育內容和教育方法，教育行政部門應加強與經濟發展計劃、對外經濟貿易管理和人事勞動管理等部門的密切配合，積極地對院校的高等職業技術教育的發展作出 指導 。促進福建 文化 教育事業的發展及人才的培養。進一步完善技術產權政策，鼓勵和支持 人力 資本參與分配[9]。

④鼓勵外商投資重點產業項目向開發區聚集。各級政府各有關部門要充分發揮開發區作為吸納外商投資重點產業的重要載體作用，對產業關聯度高、帶動性強、布局合理、開發實績好和開發前景廣闊的開發區，在用地、資金、基礎設施建設方面給予重點扶持。為鼓勵外商投資重點產業和關聯企業項目入區發展，開發區及有關部門要制定具體的引導政策和靈活措施，增強對外商的吸引力。在項目用地方面，優先滿足其用地需要，并在地價等方面予以優惠；在環境評價方面，外商可自行選擇有相應資質的機構進行評估，環保部門應簡化手續，縮短審批時限；在社會綜合環境方面，有條件的開發區可實行“封閉管理、開放營運”，積極進行統一綜合執法試點；在規范稅外收費方面，有條件的開發區可實行“零費區”的試點。

進一步為臺商來閩直接投資創造投資軟環境，除了完善有關法規和提高政府辦事效率外，還可以根據閩臺的 歷史 淵源和現實發展，繼續加大臺資企業來閩投資的鼓勵力度。如爭取符合條件的臺資 銀行 來閩設立代表處以至營業性機構，以鼓勵臺灣企業來閩投資；繼續擴大辦好臺商投資區，積極而有指導地發展高等職業技術教育，為企業提供豐富的優質勞力，如爭取符合條件的臺資銀行來閩設立代表處以至營業性機構，以鼓勵臺灣企業來閩投資；繼續擴大辦好臺商投資區，并借鑒廣東東莞、江蘇昆山的經驗，在臺商投資區建立臺商子弟中小學校；借鑒香港生產力促進局的經驗，設立為外商投資企業提供有償的崗位技能培訓的專門機構等[10]。

4結語

總之福建 經濟 要發展外商 投資 環境 要改善就要努力實現三個轉變：一是從過去單純的吸引資金向更注重引進先進的技術、現代化的 管理 和優秀的人才轉變；二是從過去注意引進加 工業 向引進高技術轉變；三是從只注重工業方面利用外資向更多的發展服務貿易領域的合資轉變。鼓勵臺商把資金投向第一產業和第三產業，特別是高新技術產業、基礎設施、環保產業、 教育 產業和出口創匯產業；積極引導外資投向傳統產業及老工業基地的技術改造；投向資金和技術密集型產業，促進我省產業結構的升級[11]。

參考文獻

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[2] sy瀝青.福建概況[eb/ol].2007-03-24

[3] 林春回，胡日東.福建省利用臺資面臨的問題及對策[j].亞太經濟，2002，02

[4] 福建國際投資促進網.福建優勢[eb/ol]./2008-5-14

[5] 許雪毅.1-11月福建進出口超670億美元 同比增18.8%[eb/ol]./2007-12-13

[6] 黃小晶.全面推進海峽西岸經濟區又好又快發展[eb/ol].tu.p.cn/2007-03-08

[7] 張傳國.臺商大陸投資的產業集聚問題[j ]. 臺灣 研究集刊,2005(3):528

[8] 集美優化投資環境 全力辦好臺商投資區[eb/ol]./2007-11-26

[9] 賴小瓊，李欣.改善福建投資軟環境的對策思考[j].博士論壇，2002，11

篇10

為進一步貫徹《國務院辦公廳關于社會信用體系建設的若干意見》（〔20*〕17號）的精神，更好地執行《浙江省企業環境行為信用等級評價實施方案（試行）》（浙環發〔20*〕64號）（以下簡稱《實施方案》），全面推進我省企業環境行為信用等級評價工作，健全評價體系，規范評價程序，進一步加強對企業環境監管，提高環保部門的管理水平，促進經濟和環境的協調可持續發展。現就進一步加強企業環境行為信用等級評價工作提出以下要求：

一、高度重視企業環境行為信用等級評價工作

20*年8月，我局制定并下發了《浙江省企業環境行為信用等級評價實施方案（試行）》，初步建立了我省企業環境行為信用等級評價體系。各設區市環保部門高度重視評價工作，嚴格按照《實施方案》的評價方法及程序，對轄區內的參評企業開展了等級評價工作。在實際工作中取得了一定成績，同時也存在一些不足。主要是參評企業數量較少，覆蓋面不夠廣，部分設區市等級評定為紅色、黑色的差類企業數所占比例偏低，評價結果不能真實反映當地企業實際環境管理水平。

企業環境行為信用等級評價工作是一項新的工作，充分運用等級評價制度，根據評價結果，采取分類管理措施，激勵先進，鞭策落后，發揮公眾參與和社會監督的作用，是增強企業環境守法和社會責任意識、創新企業環境監管方式、提高企業環境監管效率、促進企業污染防治的有效措施。因此，各地要充分認識企業環境行為信用等級評價對工業企業污染防治的促進作用，高度重視此項工作。

二、積極開展企業環境行為信用等級評價工作

企業環境行為信用等級評價工作是一項貫穿于全年的系統性工作，需要在日常的監管過程中注重部門協調，數據的收集和管理。因此，各地要進一步加強企業環境行為信用等級評價工作，創新工作方法，出臺切實可行的政策措施，完善規范評價程序，使評價結果科學客觀地反映我省工業企業環境污染防治的實際情況。

（一）加大宣傳力度。

各設區市要積極開展企業環境行為信用等級評價的宣傳工作，充分發揮社會輿論作用，促使企業強化環境管理，自覺遵守環境保護法律法規。各地可以利用新聞媒體或環保網站對綠色類企業進行公開表彰，提高企業的知名度和資信度，同時對黑色類企業進行曝光，實行黑色類企業向公眾公開道歉制度。

（二）建立健全評價體系。

各地要結合當地實際，積極探索制定有利于推進企業環境行為評價的政策措施，進一步規范評價程序，使評價工作制度化、規范化。要進一步加大參評企業的覆蓋面，并合理控制評價結果等級梯度的比例。20*年度，參評企業數量需大于所轄地當年省控、國控企業數量，紅色、黑色的企業數要結合各地監測達標情況、偷排情況、執行環評“三同時”等實際情況確定。

（三）積極落實企業分類管理措施。

各地要根據《實施方案》的有關要求，積極落實20*年度等級評定的企業分類管理措施，對不同等級的企業分別采取相關激勵性機制或限制性措施。充分發揮企業環境行為等級評價結果的效用，弘揚遵紀守法精神，曝光環境違法行為。

（四）加強組織領導，抓好考核。

各地要加強組織領導，積極開展20*年度企業環境行為信用等級評價工作，確保在明年3月底前完成評價工作并及時將結果上報省環保局。各設區市要制定相關的考核機制，通過考核提高工作效率和評價質量。省環保局已將企業環境行為信用等級評價管理工作列入省、市環保局長目標責任書的重要內容，實施嚴格考核。

三、20*年度等級評價工作實施步驟

（一）宣傳發動階段（20*年9月－11月）。

各地要指定專人開展宣傳、組織工作，制定工作計劃，對等級評價工作進行全面部署；確定納入環境行為信用等級評價管理的企業名單（國控、省控的企業必須納入評價范圍），并書面告知企業。

（二）基礎資料收集階段（20*年11月－20*年1月中旬）。

做好企業環境行為信用等級評價管理各項基礎工作；各市、縣（市、區）環保局根據20*年度日常監督監測結果、現場檢查記錄，結合企業環境管理情況，核實企業申報資料，建立企業環境行為信用等級評價管理檔案材料，并進行初評。

（三）確定企業環境行為信用等級階段（20*年1月中旬－20*年3月上旬）。

各地根據《實施方案》的要求，在前期告知、填報、初評程序的基礎上，再經反饋、公示、復核等程序，最終確定企業環境行為信用等級。縣（市、區）環保局在20*年2月初將復核結果上報各設區市環保局，設區市環保局20*年3月上旬最終確定各企業評價等級，并根據評定情況確定企業監管類別和監管方案，同時通過政府門戶網站或主要新聞媒體公布企業環境行為信用等級。

（四）總結上報階段（20*年3月下旬）。