導語：如何才能寫好一篇農村管理論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：農村父母；家庭；贍養

一、農村父母贍養中現存的主要法律問題

1．農村中女兒一般不盡贍養父母的義務

這是幾千年來形成的一種習俗，至今在我國農村普遍存在。也有學者將此情形歸結為“鄉規民約”所造成的局面。盡管有現代化的法律作為強制性的后盾，但依然不能加以改變。當然，對于農村中只生育女兒的父母的贍養問題，女兒還是承擔了父母贍養的義務，可以說這是傳統習俗的一種重大突破。目前，上述問題主要體現在有子有女的農村家庭當中。而這種情形與我國婚姻家庭方面的法律是相沖突的。那么，如何妥善解決這一問題呢?

2．農村父母的精神贍養幾被忽視

隨著農村生產力的提高，生活水平的改善。大部分農村父母老年基本的物質生活問題得到了解決。但由于大部分子女在外打工，不少父母晚年過的是孤獨的生活。特別是當配偶一方早逝的情形下，更是如此。根據《中華人民共和國老年人權益保護法》的規定，“贍養人應當履行對老年人經濟上供養、生活上照料和精神上慰籍的義務，照顧老年人的特殊需要。”因而，子女對父母的贍養就不僅僅是物質生活方面的，精神方面的贍養亦是生活中的一個重要組成部分。而且，它絕非是一個道德問題，更是一個重大的法律問題。因為隨著我國農村養老保險等一系列社會保障制度的健全與推行，在不久的將來，我國農村子女對父母物質生活的贍養必將讓位于精神上的贍養。

3．有關贍養的法律缺乏可操作性

《中華人民共和國婚姻法》第二十一條規定：“子女對父母有贍養扶助的義務”，“子女不履行贍養義務時，無勞動能力的或生活困難的父母，有要求子女付給贍養費的權利。”然而，究竟該怎么贍養?要達到什么樣的標準才算盡到了贍養的義務?同時，何為“無勞動能力”?何為“生活困難”?既沒有司法解釋的進一步說明，也未見到相關的行政條例。

4．贍養義務實質上的不平等

法律規定“子女對父母有贍養扶助的義務”，但法律未就子女贍養父母提供可資借鑒的具體的贍養規范。因而，在現實生活中，子女贍養的義務往往是平均分攤。假如某一父母有3個子女，則每一子女承擔三分之一的贍養義務。這有點類似于民法中的“按份責任”。表面看來，似乎十分公平，但事實可能并非如此。譬如：兄弟倆的月收入分別為：500元和4500元；而贍養父母的生活費每月需要1000元。如果平均分攤的話，兄弟當中一人的生活費則為零，他將無法維持自己及家庭正常的生活開支。換句話說，他根本就沒有贍養能力。

二、解決農村父母贍養法律問題的對策

1．完善贍養立法

(1)擴大贍養人的范圍。根據我國現行法律規定，贍養人包括：①婚生子女、非婚生子女、養子女及有撫養關系的繼子女；②孫子女和外孫子女；③由兄、姐撫養的弟、妹成年后，有負擔能力的，對年老無贍養人的兄、姐有撫養的義務；④夫妻之間有相互撫養的義務。然而，法律沒有將“子女的配偶”規定為贍養人，這樣以來就產生了一個兩難問題：我國婚姻家庭法規定，夫妻關系存續期間所得財產通常為夫妻共同財產，對重大財產的處理須經夫妻雙方的共同意思決定，倘若做兒子的想孝敬父母但做媳婦的又不情愿；反過來，做女兒的想孝順父母做女婿的又不樂意，如此以來贍養父母豈不成了一句空話!故而，作者認為應該將媳婦和女婿列為贍養人范疇，這樣可避免“各顧各父母”的尷尬局面，減少、避免家庭贍養父母的紛爭，為父母的贍養創造良好的環境。

(2)明確經濟供養的標準。根據《中華人民共和國老年人權益保護法》的規定，“贍養人應當履行對老年人經濟上供養、生活上照料和精神上慰籍的義務，照顧老年人的特殊需要。”然而，法律沒有明確規定子女供養父母的經濟標準。一方面，沒有規定父母親應享受什么樣的生活待遇?那么，老年父母的生活水平又怎能得到保障?另一方面，子女間貧富有別，如果不加區分地承擔所謂的“按份責任”，子女在自己的生活尚成問題的情況下對父母的贍養又談何容易?誠然，中國農村家庭經濟狀況“千差萬別”，要制定一個統一、具體的標準比較困難。但只要我們主觀上認識了這一問題、重視了這一問題，就能夠找到妥善解決這一問題的辦法。譬如：在全國制定一個統一的標準，以縣級或市級行政區域為基礎制定一個統一標準。

(3)建立贍養監督機制。“徒法不足以自行”。一套完美的贍養法律制度也只能為保護被贍養人提供一個良好的法制條件。沒有健全的保障機制，最終也只能是流于形式。也正因為如此，農村的贍養問題依然很嚴重!一方面，缺少此機制使得老年父母的生活缺乏保障；另一方面，也時常因此而釀成家庭悲劇，引起不少的其他社會問題。為此，作者認為：應以村、鄉或鎮甚至縣為單位，建立農村家庭贍養評估體系，及時監控農村老年父母贍養狀況，及時督促子女主動履行贍養義務，并從法律上規定相關行政單位及社會組織的權力與職責。

(4)加強贍養人的法律責任。我國涉及贍養問題的立法主要有：《婚姻家庭法》及《老年人權益保護法》。但《婚姻家庭法》未就贍養人未盡贍養義務的法律責任做出具體規定；老年人權益保護法雖就此做出了規定，但只有兩個法律條文，而且只就刑事責任做出了規定，作者認為，應補充相關的民事責任與行政責任。譬如：子女對父母的贍養應盡連帶責任；對不盡贍養義務的子女可采取警告、罰款甚至拘留的行政處罰措施。這樣一來，父母的贍養問題就有了法律的保障。我們也可借鑒新加坡的做法。新加坡在1994年8月推出了《贍養父母法》將贍養父母這一人類道義上的責任上升為每一個公民必須遵守的法規，規定凡拒絕贍養父母或資助其年邁雙親和處于貧困狀態的雙親者，處以l萬新元罰款或判刑1年。

2．正確處理好鄉規民約與法律的關系

(1)鄉規民約與法律沖突的必然性。首先，不論我們今天的社會顯得有多“現代化”，相當的鄉土農村仍具有一定的分散性和封閉性，仍處于與中心城市相對應的邊遠地帶，國家法律對鄉土農村的調控還有一定的距離和難度。再加上國家法律宏觀、抽象的規定，與鄉村生活相對疏離；而鄉規民約微觀、具體的規定，產生于鄉土，與鄉村生活比較貼近。

村民從需求和情感上更加傾向鄉規民約，鄉村生活也更多地適用鄉規民約。這樣，就鄉村而言存在著兩個權力系統和兩個制度系統。在運作過程之中，必然產生一些碰撞和沖突。其次，盡管我國現行法律體系在逐步完善，但執法的力農村父母贍養中的法律問題研究法制天地度還遠遠跟不上立法的進度，也就是說法律的涵蓋面不充分，特別是在一些老、少、邊、窮的農村，法律的供給越不足，國家權力的控制亦越弱。對于村內的事務，村民求助于法律不如求助于鄉規民約便捷、有效。這樣，鄉規民約的地位就凸現出來，社會權力在鄉村的影響必然加強。最后，國家法律和鄉規民約追求的法律價值不同是導致沖突的根本根源。作為國家法律來說，它注重和追求的是法理秩序，而鄉規民約注重的是道德和人倫的禮法秩序。國家法律代表的是一套國家裝置，而鄉規民約體現的是一套社會裝置。所以說國家法律與鄉規民約的沖突是理想與現實的沖突，是現代與傳統的沖突，是觀念與實踐的沖突，要達到二者的完全融合，或者說鄉規民約向國家法律的轉換，還需要一定時間和磨合的過程。

(2)解決鄉規民約與法律沖突的途經。首先，國家法律要給鄉規民約一定的生存空間，讓其在生存空間中走出一條自己的解放之路。具體到農村贍養問題中來，則應做好以下兩方面的工作：①充分發揮人民調解委員會的作用，將農村父母贍養的糾紛盡量以和解的方式而不是以訴訟的方式解決；②在人民調解委員會調解失敗、當事人堅持的情形下，人民法院也應針對女兒一方的具體情形區別對待。譬如：女兒一方受過高等教育、現在城市工作或在農村國家行政或事業單位工作的，可按人民法院受案的一般方式結案；而對身為農民、被告方的女兒而言，則應充分發揮人民法院庭前調解的作用，盡量以調解方式結案。如此以來，既考慮了國家法律的權威性，又照顧到了農民的情感。從而將法律的要求融入鄉規民約，使農村女兒贍養父母漸變為一種“習俗”。其次，在目前還難以做到國家法律與鄉規民約不沖突的情況下，尚需做好以下幾方面的工作：一是完善立法、加強司法解釋。鄉規民約雖然在村民委員會組織法中提出來了，但有關法律對鄉規民約所承載的“村莊治權”或者“內生的公共權力”缺乏承認和界定，以致在實踐中難于把握。

因此，有必要在《村民委員會組織法》中或通過最高人民法院的司法解釋做出明確規定，以有效避免鄉規民約與國家法律的部分沖突；二是加強農村法制宣傳與教育，從根本上改變農民的傳統觀念，使農村女兒贍養父母的觀念深入人心，最終消除農村父母贍養方面與法律沖突的社會現象。

參考文獻：

[1]于紅梅．贍養問題的法律思考[J]內蒙古民族大學學報，2002，5：1—2．

篇2

2012年12月—2013年1月通過調查問卷和現場座談兩種方法展開調查，問卷采用對貴州省市（州）、縣（市、區）新農合管理經辦機構通過省衛生廳下發調查問卷并定期全部收回。問卷主要包括：新農合經辦機構的名稱、建立時間、人員配備、工作經費、設備配備和日常主要工作等內容。現場調查和座談，是按照貴州省東、西、南、北、中各個方向隨機選取7市（州）、12縣（市、區）和中國人壽保險六盤水分公司，對縣（市、區）隨機選取兩個鄉鎮進行現場座談，包括參加人員市（州）、縣（市、區）新農合管理經辦機構負責人、工作人員；鄉（鎮）負責新農合的鄉（鎮）長、負責人、工作人員、鄉（鎮）衛生院院長、醫生、村醫、新農合參合人員。

2現狀

2.1新農合管理經辦機構人力資源現狀

貴州省現有總人口約為4067.34萬人，其中農業人口3394.67萬人，全省新農合機構總人數1104人，專職人員914人，借用190人，在崗1001人，不在崗103人，其中男497人，女607人，分別占45.02%和54.98%；50歲及以上47人（4.26%）、40~49歲364人（2.97%）、30~39歲530人（48.01%）、29歲及以下163人（14.76%）。全省新農合工作人員平均每人要負責3.39萬人。

2.2新農合人員學歷及學緣情況

從學歷上看，碩士研究生學歷8人（0.72%）、本科學歷412人（37.32%）、專科學歷555人（50.27%）、中專學歷117人（10.60%）、高中學歷12人（1.09%）。從學緣上看，醫學類571人（51.72%）（包括臨床、護理、檢驗、影像、口腔、藥學、社會醫學等等）、財會類111人（10.05%）、計算機信息類53人（4.80%）、管理學類146人（13.22%）、法學類118人（10.69%）、其他專業105人（9.52%）。因為新農合是一個專業性很強的行業，其工作人員應具有一定的醫療水準，但目前醫學類專業人才缺乏。本科及以上醫學類專業學歷的新農合人員明顯偏少是目前貴州省新農合管理經辦機構人員存在的主要問題。

2.3新農合運行方案不同，參合者的受益程度不同

在實行的農村居民基本醫療保障制度上，各市（州）、縣（市、區）新農合運行方案不統一，參合者受益程度不同：（1）貴陽市重門診補償，兼顧住院與大病，取消門診家庭賬戶，以開陽縣、清鎮市為代表。兩個縣2345922人次，總參合人數為712149人，兩縣合計住院為44443人次，平均住院率6.24%，在調研的12縣中稍稍偏低，門診補償比為60%~70%，封頂線400元。重視門診補償能最大程度地提高參合農民的受益面，小病能得到及時診治，防止小病拖成大病。由于重視門診補償，門診補償資金約占總資金的35%左右。（2）大部分地區，重視住院補償和大病補償，同時兼顧門診補償的做法。此種側重于大病補償的傳統模式，參合者的年住院率都比較高，遠高于2008年第四次國家衛生服務調查的居民年住院率6.8%的平均水平，而門診的兩周就診率相對較低。為此，門診的補償資金一般不超過總資金的20%。（3）政府出資委托保險公司管理的運行模式，以六盤水市為代表，優點是給新農合管理機構減輕了許多工作量，定點醫療機構名義上接受雙重監督，但實際的監督審查工作主要靠保險公司來完成。它的弊端在于，保險公司的自身利益，一定程度上會影響參合農民的醫療需求和受益度。

2.4貴州省12個新農合市縣住院率、新農合門診、住院服務人次統計

在調研中，同時對所在縣（市）住院率、新農合門診、住院服務人次年統計進行收集和整理。在整個調研中看，村門診率明顯高于鄉鎮門診率，鄉鎮門診率高于縣門診率，住院率縣明顯高于鄉鎮和縣外住院率，這說明村門診主要是以常見的小病為主，鄉鎮門診率主要是以較輕的病為主，較重的病是以縣級醫院為主，這也從住院率表現出來，縣外（主要包括地區醫院、省級醫院、專科醫院和省外醫院）住院率主要是特大疾病和在外務工人員為主。

3存在的問題

新農合是一項由政府組織、引導、支持、農民自愿參加，個人、集體和政府多方出資，以大病統籌為主的農民醫療互助供給制度，是一種參與主體多元、決定因素復雜的制度［4-5］。在調查中，我們發現新農合存在缺乏正確認識和定位、機構屬性不明確、管理制度不完善、辦公場地不固定及辦公經費未能及時到位、信息網絡平臺不暢通等問題。

3.1對新農合的認識和定位

通過對調研座談會和問卷的整理、分析發現：首先，對新農合缺乏正確的認識和定位，認為像其他的社會保障部門一樣只是給農村居民在看病上報銷的福利機構，因此對新農合的工作開展影響很大，很難保證新農合醫療基金的安全性。其次從人員配置和使用上，市（州）級在人員配備上最多8人，少則2人（其中1人是借用）。在這種人員不齊的情況下，主管部門還要長期抽調工作人員到其它部門科室和崗位，導致真正從事新農合工作的在崗人員就只有2~3人，因此工作開展難度非常大；縣（市、區）級工作人員配備雖然比市（州）好一點，但人員抽調現象也存在；鄉（鎮）級名為2~3人配置，實際上大部分都只有1個人。第三，從機構屬性上，新農合管理經辦部門只是按照全額撥款的事業單位管理，并沒有明確事業單位，就使工作人員出現了既不是公務員，又不是參公管理的尷尬局面。因此，在職稱、工資、福利待遇上得不到保障，出現人心浮動，影響了工作的開展。第四，從管理屬性上，省、市（州）、縣（市、區）新農合上下貫通，但是鄉（鎮）級與省、市（州）、縣（市、區）形成了一個斷鏈：鄉（鎮）級新農合管理人員歸到鄉（鎮）“人力資源和社會保障服務中心”，而縣（市、區）新農合管理經辦機構沒有行政管轄權，所以鄉（鎮）級新農合工作人員不固定，隨時調換，影響新農合工作的開展。

3.2對新農合的管理情況

因為機構屬性不明確，造成了管理制度不完善。其表現：首先“，管辦”不分，新農合管理經辦機構是設在衛生局下的二級單位，因此，在監督管理過程中受外界干擾因素影響較大，既是裁判員、又是運動員，不能真正發揮執法監管的作用。其次，因為沒有專門針對新農合的法律法規（目前只有江蘇省出臺了一部《江蘇省新型農村合作醫療條例》），出現了執法過程中的盲點，造成無法可依的尷尬局面。第三，由于籌資標準時間不固定，因此造成籌資工作困難。第四，稱謂不統一，有的市（州）稱為“新農合管理辦公室”，簡稱“合醫辦”，有些縣（市、區）稱為“新農合管理局（中心）”簡稱“合醫局（中心）”等。

3.3新農合的辦公場地及辦公經費

據調查，各市（州）、縣（市、區）新農合管理經辦機構大部分沒有固定和獨立的辦公場所（多數是租借辦公），缺乏必要的巡視、監督、檢查的交通工具，辦公經費的標準也有所不同。雖然辦公經費全部由衛生局統一管理和使用，但是由于種種原因，經費未能及時到位，在工作和監督執法上產生了很多的矛盾和問題，造成了工作的被動和滯后，整個監督管理不能做到提前預防。

3.4信息網絡平臺不暢通

省、市（州）、縣（市、區）新農合管理經辦機構的信息網絡平臺不統一，使得信息網絡終端沒有覆蓋到最基層（村衛生室），所以也制約了新農合的發展。如本應在第一時間完成處方的錄入，但由于信息網絡不暢通，結果是每個月拿到縣新農合管理經辦機構統一錄入，這樣既增加了新農合管理經辦機構的工作量又不能做到及時的監管。

4建議

我國合作醫療幾起幾落的曲折發展歷程使得新農合格外受到政府的關注［6］，其建設要結合目前農村社會宏觀的政治經濟環境，從戰略高度研究和把握新農合制度理念［7］。

4.1構建一支結構合理的新農合工作隊伍

構建一支結構合理的新農合工作隊伍，必須認真制定適合的策略方針和目標［8］。首先，新農合管理經辦機構是一個專業性強的機構，因此在人員配備上不能有隨意性，不是什么專業都可以，要科學合理配備專業人員、要建立一支專業性強的監督執法隊伍，這樣才有利于監督、管理、保證新農合資金的安全運行。其次，新農合管理經辦機構人員數量配置要科學合理，用工作量測算方法比較適宜。測量可以分成兩個部分：第一部分測算某區域范圍內，全年門診、住院服務后的管理工作量，采用數學模型進行計算。第二部分是計算新農合管理機構，對不同層次定點醫療衛生機構的巡視、督查工作量進行統計，計算上級新農合管理機構對下級機構的業務指導、培訓、定期召開例會的工作量，計算基金管理、補償經費的核實、撥付工作量，信息資料的匯總、傳送、信息平臺的維護工作量，以及咨詢服務等工作量的總和。將兩部分相加，即為經辦管理機構需要配備的工作人員數。

4.2明確新農合工作人員的工作屬性

新農合管理機構的工作人員的工作屬性要明確，新農合經管機構應屬于國家公務員的系列范疇，可根據實際情況先由參公管理逐步走向公務員系列。這樣既可以提高新農合管理機構工作人員的積極性，同時又可以穩定建設和發展新農合隊伍。鄉鎮新農合管理機構人員應并入縣（市、區）新農合經管機構，由縣（市、區）新農合經管機構直接派駐到鄉鎮工作。這樣就可以上下貫通，便于工作開展，加強新農合的管理。

4.3對新農合要有正確的認識及完善的管理制度

首先新農合既像其他的社會保障部門一樣，是給農村居民在看病上報銷的福利機構，但是又是區別于其他的社會保障部門：（1）這是國家給農村居民的最大惠民政策，它可以使農村居民不再因病致貧、因病返貧，使農村居民受惠，最大化的促進了社會的穩定、經濟的發展。（2）可以合理整合利用有限衛生資源，發揮最大的效益，促進醫療服務市場的發育和完善，支持衛生部門的發展和建設。（3）患者在新農合中更容易享受衛生服務量和價的優惠。（4）新農合管理經辦機構和醫療服務提供方，通過簽訂、執行合同規定的服務內容和支付方式等經濟關系，抑制需求誘導，控制患者行為和醫療費用。（5）有利于預防和治療相結合，體現預防為主的方針，可以做到預防在先、控制為主、治療為輔，實現低投入、低消耗，實現社會經濟效益目標的最大化。

4.4合理設置新農合管理機構

首先，明確機構的屬性，新農合經辦機構和其他一般單位不同，它既有管理的屬性，又具有監督執法的行為，因此，上下要統一名稱、統一管理，省、市（地、州）、縣（市、區）到鄉（鎮）上下貫通，形成一個完整的鏈條，實行垂直管理，村由村委員會指派一位協管員對本村進行監督管理。其次，應完善管理制度，這樣才可以基本解決新農合隊伍建設中所產生問題和矛盾，使得工作經費得到更好地保障，徹底實現“管辦”分離。市（地、州）、縣（市、區）新農合管理經辦機構應當脫離衛生部門（可以適當高于衛生部門半格），形成真正獨立的監督執法部門，這樣就避免了“既是裁判員、又是運動員”的尷尬局面和不應有的工作干擾，可以更有效地對新農合醫療基金實施監督管理，保證新農合醫療基金安全性。第三，國家應盡快制定和出臺針對新農合的法律法規，使經辦機構的監管人員在執法過程中有法可依，防止和避免非法套取新農合醫療基金的現象發生。

4.5不斷改善新農合機構辦公環境

各市（州）、縣（市、區）新農合管理經辦機構，要有固定獨立的辦公場所和巡視、監督、檢查的交通工具，要有統一辦公經費標準。這樣在開展工作和監督執法時，就不會產生很多矛盾和問題，不會造成工作的被動和滯后。

4.6不斷完善新農合管理制度和新農合運行方案，提高參合者的受益程度

實行農村居民基本醫療保障制度的統一，使全省的農村居民享受同等的醫療保障。應綜合上述三種運行方案，兼顧門診、住院與大病補償，這樣更有利于農村居民做到“早預防、早診治”，“小病不出村、一般病不出鄉（鎮）”，切實減輕農村居民的經濟負擔，使更多的農村居民在醫療保障上得到實惠，同時也便于基金的管理和使用。

4.7加快信息網絡平臺的建設

篇3

我國農村小額信貸全面開展于2000年，農村信用社成為該項業務的中堅力量。截至2001年，全國有80%的農村信用社陸續開展了小額貸款業務，近1/4的農戶受益。2002年，為使小額貸款能更好地惠及全國農戶，中國人民銀行提出用商業可持續發展的觀念來發展小額貸款。至此，中國的小額貸款不單單扮演扶貧角色，更著眼于廣大的農村金融市場。2005年，中國人民銀行又在晉、陜、川、貴等地區開展商業化小額農貸的試點。作為農村金融改革的新嘗試，這些試點在引導民間資本、完善農村金融市場競爭機制方面發揮了重要作用。至此，我國各類小額貸款業務全面鋪開，農村信用社、郵儲銀行、小額貸款公司都有很大程度的發展。同時，由于各金融機構的大力介入，各類小額貸款的制度也得以完善，多元化經營成為各類小額貸款經營機構的發展趨勢，農村金融市場出現良性競爭的局面。此外，這些發展也引起了相關政策部門的注意，并開始積極制定相關政策。2006年，銀監會出臺《關于調整放寬農村地區銀行業金融機構準入政策、更好支持社會主義新農村建設的若干意見》。小額貸款的準入門檻被放寬，國內外企業及個人都可以參與進來，這為小額貸款的發展開拓了一條嶄新的道路。2007年，銀監會《關于銀行業金融機構大力發展農村小額貸款業務的指導意見》。這一文件對小額貸款業務的要求有了新的規定:小額貸款的放款主體與借款對象的范圍進一步擴展，貸款的額度、利率、期限更加靈活，貸款的手續化繁為簡。這進一步促進了小額信貸的發展，為農戶提供更方便快捷的金融服務。2008年5月4日，中國銀行業監督管理委員會和中國人民銀行共同提出了《關于小額貸款公司試點的指導意見》，政府鼓勵民間資金和海外資金進入小額信貸領域的相關政策相繼出臺。中國各地呈現出小額貸款公司、村鎮銀行、農村資金互助社等新型農村小額信貸機構相繼成立并開展小額信貸項目的良好局面。

二、我國農村小額信貸管理中存在的問題

(一)農村金融環境建設薄弱，小額信貸可持續性差

1.小額信貸缺乏相關立法和扶持政策。目前，我國還沒有出臺小額信貸方面的專項法律、法規。作為一定程度上帶有公共產品性質的小額信貸，政府尚未建立起通過減免稅費、貼息等政策手段加以扶持的長效機制。

2.小額信貸載體有限，資金供給渠道窄。我國小額信貸主要載體包括農村商業銀行、農村信用合作社、郵政儲蓄銀行和民營小額信貸機構。其中農村商業銀行和郵政儲蓄銀行資金外流嚴重，有統計資料顯示，郵政的儲蓄網點62%在農村，其2/3的資金來自農村，但幾乎很少有資金用于農村信貸。民營小額信貸機構業務能力和資金來源有限，故小額信貸的發放主體集中于農村信用合作社，但農村信用合作社不同程度上存在著金融產品與金融服務水平落后、財務自立能力弱、缺乏可持續的資金來源等問題，加之農村城市化進程不斷深入，農村信用合作社的資金外流嚴重，致使小額信貸資金供給缺口大。

(二)制度設計不合理，小額信貸供求不匹配

1.農村小額信貸機構受制度制約(如不允許吸收存款)，資金來源有限，加之資金外流現象嚴重及小貸機構擔心風險引發的“惜貸”現象等，致使小額信貸供給遠不能滿足農村經濟發展需要。

2.農村小額信貸貸款品種少、期限短、額度低。這與農業產業化發展過程中多元化的資金需求及農業生產周期較長、資金回收相對較慢、規模經營及結構調整中資金額度需求較大等，存在很大程度的供求不匹配。

3.農村小額信貸制度設計不合理，貸款制度繁瑣且流于形式(如貸款證制度)，而農村信用合作社信貸人員少且貸款操作人工為主，分散放貸和貸款管理工作量大。以農村信用合作社為例，平均一名信貸員要負責200戶左右的小額信貸管理，管理手段無法與小額信貸的迅速發展相適應。此外，小額貸款利率機制缺乏科學性，尚未形成提高市場效率、推動小額信貸可持續發展的市場定價機制，且農村小額信貸風險保障機制缺失，難以實現對信貸風險的控制和補償。

(三)信用文化缺失，小額信貸風險大

1.農村信用環境差，農戶幾乎沒有接受過正式的信用教育，信用觀念淡薄。故此認識上存在偏差，要么認為有貸款影響自家形象;要么認為小額信貸是政府“支農扶貧”的，還不還無所謂，進而形成不良的行為偏好。

2.農村金融市場信息極端不對稱，小額信貸機構對農戶的信用評定缺乏規范的制度和標準，存在較多的人為因素甚至是行政干預。加之信用信息管理手段落后，無法有效解決農村小額信貸無抵押和無擔保情況下，由借款人行為產生的信貸風險。

3.由于農村小額信貸風險具有系統性特征，在缺乏外部風險補償機制的條件下，自然災害一旦發生，會波及眾多分散的小額貸款對象，使信貸違約風險劇增。

三、信用文化在農村小額信貸管理中的作用

信用文化作為一種文化現象，是指人們在經濟生活別是信用活動中形成的價值觀念和行為準則。其目的在于通過意識形態、道德倫理、風俗習慣及信用行為模式等非制度性約束，來節省人們為保證交易公平所付出的信息費用，從而建立起經濟活動中不可或缺的信用關系。針對農村小額信貸管理中存在的問題，除了完善立法以培養良好的金融環境、建立相關制度以創造小額信貸可持續發展條件以外，本文重點剖析強化信用文化建設對加強小額信貸風險管理的作用，以期從非制度角度探討農村小額信貸風險管理的有效途徑。強化信用文化建設可從以下幾方面發揮作用:

1.有助于培養農民信用意識，提升農民的信用層次。促使農戶的信用觀念和行為選擇符合現代市場的運行規范，需要經歷一個誘導和轉變的過程。信用文化建設作為一項系統工程，可以通過信用教育向農民傳播信用知識、培養信用意識;通過產權改革，建立起遵守信用規則的產權制度安排;通過信用法律、法規建設，完善信用獎懲機制;通過民間自律組織建設，形成社會監督和公眾輿論等非法律約束。經濟生活中，如果失信成本比較低，違約獲利大于守信的利益，低層次信用者便有可能違反經濟道德，選擇背信棄義的違約行為。而高層次信用者認為，為使經濟活動并進而產生的經濟利益可持續，人們在經濟交往中應自覺做到誠實守信，這才是既利他又利己的雙贏之策。而有意失信則是既損人又害己的雙輸之策。通過信用文化建設，可以提升農民的信用層次，引導其信用行為，而這種利己與利他兼顧、互惠雙贏的信用行為正是現代市場經濟發展所需要的。

2.有助于形成制度約束和非制度約束相結合的信用風險管理機制。由于農村小額信貸所處環境、貸款對象條件及信貸機構信用風險管理手段等多種因素影響，僅依靠建立信貸風險管理制度所起作用存在很大局限。而通過信用文化建設，不斷向農民宣傳誠信道德，講解信用知識，強化信用意識，使農戶認識到信用不僅是一種榮譽，更是一種有很好預期的金融資源。在農村形成“守信光榮、失信可恥”的道德氛圍和輿論導向，并通過農村小額信貸機構的金融企業信用文化建設，使信貸人員成為信用的宣傳者和維護者，促使信貸風險管理機制在原來貸款抵押擔保、貸款條件限制等硬約束的管理手段基礎上，更多地結合信用信息管理、培養良好信用關系等非制度手段約束，從而有效降低信用風險。

3.有助于鞏固農村信用關系，建立起金融支持農業的良性循環機制。信用文化建筑在信用關系基礎之上，但其對信用關系的建設產生決定性的影響。農村經濟發展離不開穩固的信用關系，金融支持對于農戶脫貧致富作用顯著。但由于農村信用文化缺失，農戶信用意識薄弱，金融關系缺乏持續性等原因，信用失范現象比較普遍，嚴重影響信用關系的建設。因此加強信用文化建設，正確影響和引導農民的信用觀念和行為偏好，使農戶產生“不違約才能獲得更大利益”的信用認識轉變。經過多次循環，讓農民從信貸中逐漸獲得“守信用”認知并作為共識傳承下來，成為共同遵守的規則，從而實現自我控制，強化信貸約束，形成“貸款—投資—獲利—還款—再貸款”的良性循環。

篇4

一、農村學校基礎落后,管理需優化

農村學校先天不足、后天不強,要實現比城市學校還要更好更快的發展,除了國家在人力、財力、物力上的傾斜支持之外,更主要的是要靠管理出質量、出效益,靠管理走捷徑、求突破。

農村學校生源整體上不及城市學校,缺乏良好的家庭教育基礎和社會促進條件;農村學校的教師整體上也不及城市學校,沒有較高的學歷,沒有優厚的條件,但是農村學生肯學習能吃苦,農村教師更樸實好激勵,所以農村學校只要優化管理,把這種后天優勢發揮出來,形成良好的教學秩序和校園文化,把學生學習的積極性、教師育人的積極性調動起來,就一定能用后天的努力彌補先天的不足。

農村學校的校舍、場地、教學設施、辦公條件等硬件設施與城市學校相比有不小的差距。但硬件并不是決定教學質量和效果的根本條件,尤其對于基礎教育而言,決定勝負的主要還是軟件,是學生的學習精神、教師的敬業精神、學校的管理和辦學水平。寒門出貴子,窮校也可以出狀元、出名師,所以我們要優化學校管理,創造良好的氛圍,使學校風正業精秩序井然,師生員工齊心協力謀求發展。

這幾年,國家和社會對農村學校的發展傾注了大量財力,顯著改善了農村學校的辦學條件;隨著中央支農精神的貫徹落實,農村學校還會迎來更多的資助與支持。國家的初衷是要給農村學校打“強心針、催長劑”,希望農村學校補足元氣抓緊發展。條件好了、鈔票多了,更要優化管理,將優厚的物力支持與優質的學校管理結合起來,實現學校的強勢崛起。

二、農村學校教師不穩定,必須解決

農村的發展靠教育,教育的發展靠學校,學校的發展靠教師。一個學校的水平,決定于這個學校教師的水平。只有教師的素質提高了,學校的教育水平才會提高,才可能培育出更多社會需要的人才。然而,當前我們農村的教師狀況卻令人擔憂。農村教師隊伍很不穩定,教師流失嚴重,給農村基礎教育的正常發展帶來了極大的沖擊。

在市場經濟條件下人才的流動本屬正常,但存在于農村教育中的只有上流沒有下流、高素質教師上流一般者不流的現象則屬畸形。農村學校中業務能力強的中青年教師、優秀教師,或被縣城學校的領導相中,或是通過一定的人情關系,調入縣城。拿我在的學校為例,每個學年結束時,都會有教師調入縣城,這些走掉的教師,大多是經過了幾年實踐鍛煉的具有較強教學能力的高素質教師,他們年齡都在35歲以下,又以緊缺的科目如語文、英語、數學教師為主體。他們的流失,無論從業務上還是從學校的社會影響上,都是對我們的打擊。對這些要流失的教師,我們想留都留不下,留不住。原因如下:1、縣城學校優厚的待遇是我們不敢留。2、追求生活上的方便和家庭的結合我們無法留。3、政策導向的偏差使我們留不住,農村教師的流失,造成教學質量下降。教師不足導致學校并班,因而各校大班頻頻。班組學生人數過多,勢必給教師的教學和管理帶來困難,一方面加重教師的工作量,同時又影響學生的學習效果,因而教學質量出現滑波,雙差生不斷出現,輟學人數有增無減,給九年義務教育的普及達標劃上了一個大大的問號。同時,因為流失教師大部分是年富力強學歷較高的中青年骨干教師,而留下來的教師一般年齡較高的本地教師,一方面教師兼種田,學校家庭兩頭顧。另一方面知識陳舊,思想僵化,信息不暢,跟不上時代的發展,嚴重影響教學效果和教學質量的提高。所以,農村教師的穩定問題必須解決。

三、“留守生”問題需社會動員綜合解決

隨著農村流動人員的逐年增多,留守兒童的在校生中的比例也在年年增加,留守學生的問題也日益突出,這些問題的存在,嚴重束縛了學校的健康發展,因此,留守生問題亟待解決。“留守生”大體存在如下問題:

3.1生活中缺乏親情,心理健康令人擔心。

隨著大批農民工外出務工,外出務工者在城市受到歧視和不公正待遇,嘗盡了沒有文化的苦頭,于是他們把全部希望寄托在子女身上,一心想讓子女將來在城市體面的生活。然而背著父母希望的孩子比背著孩子的父母更辛苦更沉重。這種過高的期望使留守學生產生了沉重心理壓力和心理負擔,成績上小小的下滑,在他們內心也會掀起驚濤駭浪,產生很強的愧疚感和負罪感。加之由于經濟原因,民工回家次數很少,一次次許諾回家,一次次讓學生傷心,一次次扼殺親情。有的家長對孩子心理健康重視不夠,也不懂得親情撫愛,由于教育能力和通訊資費原因,在與學生通話中,無非是問一下考試情況,叮囑學生幾句,許諾帶些什么物資,很少聽聽學生心理期盼。長期分離和缺乏聯系使孩子身心成長無法得到父母引導和關心,與家長溝通障礙加深。

3.2學習中缺乏家教,學科成績令人擔憂。

俗話說“父母是孩子最好的老師”,父母外出了,孩子也就失去了最好的老師。沒有父母督促,精力投入少,學習態度差,學習時間難以保證,全靠教師分給百分之幾的責任心,少數學生厭學、遲到、逃學特別令人頭疼,也有多子女家庭,父母外出,年齡大的留守兒童還得照管弟弟妹妹。

3.3寄人籬下從屬別人,身體成長令人憂患。

疼愛子女莫于父母。寄居的“留守學生”,其生活習性,飲食冷熱、營養調配、味口矯正、膳食多少等都得從屬于別人,天氣冷暖變化帶來衣物增減,晝夜長短變化帶來作息把握,年齡增長帶來青春發育變化等等,很難有父母一樣體貼入微,還會慢慢積攢一些疾病,甚至產生終身遺憾。同時,作為祖輩或叔輩,大多要監護多個“留守學生”,就更是“眾口難調”了,不能滿足每個兒童的生長需要了。

3.4監護中缺乏責任,其效果令人恐懼。

父母雙雙外出的留守學生有近一半由祖輩監護。由于精力、體力、知識能力等原因,監護人大多局限于吃飽穿暖之類淺層關懷,滿足于“孩子喜歡”、“不出意外”;也有的監護人出于情面接受留守學生家長委托,抱著“別人的孩子深不得淺不得”的思想,遷就放縱;孩子帶著“看別人眼色”和貪玩心理,采取回避躲讓,難以溝通,甚至對監護人態度冷漠。監護職責淺層化,不能提供親情交流環境,和家教的溫暖氛圍,孩子的許多方面都不能得到滿足,出現身體、心理、學習態度、學習習慣、學習方法、學習品質等方方面面的“發育不良”,甚至“畸型”。:

3.5學校安全責任突顯,管理不堪重負。

篇5

農村經濟的復雜化、動態化、多樣化、長期化令其管理工作越來越需要高素質的專業管理人才。但一方面原有的經濟管理人員大多難以滿足現代的經濟管理需求，另一方面專業的經濟管理人才并不喜歡到農村地區工作，所以目前我國各個農村都存在著不同程度的經濟管理人才短缺現象，人才需求量比較大。

2現代農村的經濟管理狀況

2.1現代農村的經濟管理認識情況

近年來，隨著農村經濟的發展，各個農村的居民與管理者都對經濟管理的重要性有了一定程度的認識，但這種認識并不全面，存在著較為嚴重的偏頗現象。具體來說，農村的經濟管理者大多將經濟管理工作看作一個完全獨立的管理區塊，忽視了其與其他管理工作的聯系，管理漏洞比較多。而且農村民眾雖然了解了經濟管理的重要性，卻認為那與自身關系不大，沒有民主管理意識，管理工作很難推進。

2.2現代農村的經濟管理規章情況

我國的農村雖然有了一定的管理規章制度，但一方面缺乏規范性，各個農村訂立規章的法律依據各不相同，相當一部分規章制度存在錯漏，另一方面農村的經濟發展較快，而規章制度的更新則滯后性較強，規章制度往往不能切合當前實際的經濟管理需求。在這種情況下，經濟管理規章對農機經濟管理實際起到的作用并不大，落實程度也并不高。

2.3現代農村的經濟管理投入情況

我國農村的經濟管理投入雖然逐年增長，但跟不上農村經濟本身的發展速度，而且由于缺乏經濟管理經驗，投入的相關經費使用率很低，所以我國的許多農村都存在著經濟管理經費不足的現象。這不只影響了經濟管理的日常運作，妨礙了農村經濟管理的進一步發展與完善，而且對當地經濟管理部門的積極性也有很大的負面影響。

2.4現代農村的經濟管理人才情況

為了緩解經濟管理人才短缺的現象，我國的農村都有采取一定的人才引進措施，國家也訂立了一些相關政策以幫助農村地區吸引專業化的經濟管理人才。但目前看來，這些措施的能效比較有限，能吸引來專業管理人才的僅限一些經濟極度發達的東部農村，中部與西部的農村雖然對經濟管理人才的需求最為迫切，但實際獲得的人才量卻相當少。

3現代農村的經濟管理對策

3.1管理意識的全面化

目前來看，農村對經濟管理重要性的宣傳基本已經到位，未來的管理意識強化工作應集中在提高其全面性上。具體來說，要將最新的管理理念引入農村，讓當地經濟管理人員意識到農村經濟管理的多元化、全面化特征。同時要注意培養農村全體民眾的經濟管理意識，以為農村經濟管理的民主化進程打下必要的思想基礎。

3.2管理體制的完善化

為了完善農村經濟管理的管理體制，有必要進一步規范目前的相關法律法規。考慮到相關法律過于復雜，地方上理解不到位的問題，上級部門可設立專門的審查機構，對地方上根據法律訂立的的規章制度進行定期審查，保障經濟管理制度的規范性與有效性。同時應適當放寬權限，準許農村針對最新的經濟管理問題訂立適當的臨時規章。

3.3管理投入的高效化

在經濟管理很難迅速增長的情況下，務必要盡可能提高現有管理投入的應用效率。具體來說，一方面要針對經濟管理經費訂立嚴格的管理和記錄制度，保證每一筆錢都用到最需要的地方，避免無意義支出；另一方面可以考慮提高資金運作率，提高資金的實際應用價值。

3.4管理人才的長期化

在國家政策的刺激下，我國的農村涌入了一批專業級的經濟管理人才，但這些人才大多沒有在農村長期停駐的興趣，只能起到短期的輔助作用，對經濟管理的實際作用有限。因此，農村應配合國家政策，為這些人才提供一些長期的優惠政策與福利待遇，以期留住人才，為長期化的農村經濟管理提供人力資源基礎。

4結語

篇6

1．1傳統文化逐漸流失，封建陋習普遍存在由于現代文化形式的經濟性、便利性和可獲取性，對傳統民間文化活動或節日感興趣的農民群體逐漸減少，尤其是青年群體。調查結果顯示，高達83．58%的農民感覺村里的春節不如以前熱鬧，青年群體缺乏對傳統節日習俗的關注度。獨具特色的廟會文化也在逐漸消失，廟會活動的開展頻率正在減少、農民參與度逐漸降低，也從側面反映了現如今的廟會活動缺乏特色，無法激起農民參與的熱情。除了春節、廟會等傳統文化活動的發展呈萎縮趨勢外，傳統的民間工藝技術的保護和繼承也受到很大沖擊。在問到“你村里賭博的人多嗎?”時，僅14．08%的被調查者表示本村“沒有賭博現象”。在參與賭博的群體中，數量最多的為中年男性，占46．86%;其次是中年婦女，占20．71%;再者是老年人，占14．85%。其中49．72%的農戶認為，形成賭博風氣的原因是村里的娛樂活動太少;30．03%的農戶認為，賭錢玩著刺激、有意思;20．25%的農戶認為，玩牌賭錢比較容易把大家聚在一起。調查算命等迷信現象時發現，有一半的農戶表示自己算過命，被調查者表示一般在家里有病患、子女訂婚或結婚、給新生兒起名字、家里孩子考學等情況下去算命。調查數據顯示，95%以上的農民每次花費在10元以上;其中花費超過30元的被調查者超過30%;更有甚者，個別村落的著名“大仙”、“天師”等單次收費超過100元。這說明當前農民對算命的信任度很高，且愿意在這一件事上花費金錢。

1．2婚喪嫁娶民俗衍生出新型文化產業婚喪嫁娶是家庭中的大事，對于農民來說尤其重視，現今專門服務于婚喪嫁娶的民間樂隊就是在此基礎上迅猛發展起來的一項新型文化產業。調查結果顯示，78．88%的村民表示婚喪嫁娶時會請民間樂隊來助興表演，而且隨著這一產業的發展，樂隊的表演形式也在不斷豐富，如唱戲、歌舞、相聲小品、二人轉、魔術雜技等，其中農民請的最多的是唱戲表演和歌舞表演，分別占34．37%和30．48%。在調查民間樂隊花費情況時，被調查者的支出存在差別。94．92%的被調查者表示花費超過500元，且在500～1000元和1000～1500元這兩個區間比較集中，所占比例分別為27．08%和27．93%，這一情況說明農村在婚喪嫁娶上聘請民間樂隊的投入并不小。

1．3文化基礎設施落后，硬件設備不能滿足農民文化需求電視、手機仍然是農民家中主要的文化設備，二者占67．88%的高比例;其次是影碟機，占15．53%;受農村經濟水平和農民自身收入的限制，電腦、數碼相機等相對高端的硬件設備在農村家庭中的購買率較低，電腦占11．20%，數碼相機僅占5．4%。在調查村鎮公共文化設施時發現，公共文化基礎設施的形式逐漸多樣化，如有線電視安裝、網線鋪設、廣播站、體育場地、圖書館、文化活動室或文化廣場、報欄及戶外健身器材等，但并未普及。對于村子里現有的公共文化設施，56．65%的農戶表示不能滿足村民的文化需求，在今后的文化建設中，完善硬件設施的同時還要加強設施使用情況的監督管理。

1．4農村文化隊伍年齡大、人數少、技術低，文化隊伍建設亟待提高在調查文藝隊伍建設情況時發現，文藝隊伍中人員年齡普遍偏大，隊伍的規模不大，大于20人的隊伍僅占14．23%。在文藝隊伍的專業技術方面，專業人員較少，僅占7．48%。針對農村文化隊伍建設積極性方面，被調查者年齡越小，熱情度和積極性越低，30歲以下的農民僅有21．67%表示愿意加入。綜上所述，河北省農村文化隊伍建設處于基礎階段，文化工作者專業技術不高，數量不多，年齡偏大，在今后的農村文化建設中應加強農村文化人才的建設。

2制約河北省農村文化建設的因素分析

制約河北省農村文化建設的因素是多方面的，宏觀經濟政策、個人素質等都可能影響其發展，文章在數據調查的基礎之上，從政策、農村經濟、農民素質及區域位置等方面著手，利用交叉列聯表方法，分析了以下幾方面因素對河北省農村文化建設發展的影響。

2．1政策因素由分析以往河北省出臺的文化政策可知，政府對農村文化建設工作是相當重視的。但是文化建設情況卻不是十分樂觀，政府出臺的文化政策下放到基層落實不了。原因如下:首先，從政策方面，河北省出臺的文化政策僅僅是綱領性的總體計劃，并不具體且不詳細，導致基層政府不知如何開展文化工作;其次，從政府工作人員方面，對落實農村文化工作人員編制、審批、考核等制度不明確，許多文化工作人員工作了幾十年后仍然是農民身份，客觀上打擊了農村文化工作者的積極性，嚴重制約了農村文化建設的步伐。以上兩點說明河北省文化建設相關政策及管理制度并不完善，應繼續深化、細致文化建設工作內容，具體落實文化政策，推動文化發展。

2．2經濟因素選取民間樂隊的花費情況作為列變量，且其花費為單次聘請樂隊支出額，選取農戶家庭總收入水平作為行變量，進行交叉列聯表分析，發現家庭總收入水平與聘請民間樂隊花費關系較復雜，具體見表2。由表2可知，家庭總收入水平與聘請民間樂隊花費情況的交叉列聯分析結果與本次調查預期的結果不一致。大多數農民在聘請民間樂隊上的花費處于500～1000元和1000～1500元這兩個范圍內;家庭收入水平“中等偏下”，樂隊花費超過2000元的也比較集中，且高出“中等偏上”家庭近5%。這可能是由于收入水平偏低的家庭在婚喪嫁娶場合更加注重形式，喜歡大操大辦;而相對收入水平偏高的家庭并不太在意，認為沒有必要消耗過多的金錢。

2．3區域因素河北省各地區發展狀況不同，區域因素對農村文化建設存在著影響。地理位置離城市越近，農村大學生愿意回村就業的比例越低，山區的被調查者表示，村里的大學生“相當部分回村就業”比例為10．4%，而城市郊區的只有6．9%。產生這一結果的原因可能是城市就業機會較多，就業環境遠遠優于農村，越靠近城市的村莊交通越便利，既可以滿足大學生的“鄉土情結”，又可以在城市獲得更高的就業環境;也可能是越靠近城市的村莊，經濟水平越高，在城市就業的經濟壓力比山區農村的大學生要小很多。家庭地理位置與大學生返鄉情況的關系見表3。

3對策建議

3．1地方政府應落實文化建設內容，規范相應制度地方政府應當轉變工作思路，將單純追求經濟績效的工作重心轉變為經濟文化兩手抓、經濟文化共同發展的建設內容，切實做好當地農村文化建設，不形式化，不做秀。加強農村文化建設，有利于促進農村經濟的發展，農村文化建設在新農村建設中具有重要作用。政府落實文化建設內容，規范相應制度:一是規范資金管理制度，建設農村文化僅僅依靠政府是不行的，文化建設資金除了政府劃撥之外，還包括社會籌資，不論哪種資金都要統籌規劃、統一管理，都需要不斷總結完善資金管理制度;二是規范人員管理制度，調查發現，河北省村文化干部或文化能人的政府編制得不到落實，有的工作人員工作了幾十年仍是農民身份，這一現象極大挫傷了其對文化建設的積極性，文化隊伍中大多數人是業余村民，專業性不高、年齡還偏大;三是規范法制管理制度，應建立相應的獎懲制度，防止出現資金挪用、貪污等現象［1］。

3．2農村文化建設應關注不同地區、不同群體文化需求的差異以年齡為劃分依據，發現不同群體文化需求不同;以區域位置劃分，發現不同地區農村文化建設的程度和重點不同。基層領導應當根據這些差異區別對待，解決好不同地區、不同群體間文化建設的結構性失衡。對于青年群體做好引導工作，防止其沉迷網絡、賭博等，浪費青春。“由于經濟條件對上網消費的限制、受教育程度對網絡操作和網絡文化的理解與吸收的影響及年齡增長形成的慣例思維對新生事物的排斥等，農村老年群體正在被以網絡應用為主要特征的信息社會邊緣化”［2］。老年群體的閑暇時間更加充裕，也增加了精神層面的需求，基層單位可以針對其需求特征組織一些場面熱鬧的文化活動方式，如看戲、文藝演出等，以豐富老年群體的文化需求。不同地區也有其不同文化需求，越接近城市，其硬件設備越完善，文化建設應注重形式、內容;越接近山區，應加大文化基礎設施建設，如文化器材、網絡信號等。

篇7

MVC模式是“Model-View-Controller”的縮寫，中文翻譯為“模式-視圖-控制器”。MVC模式最早是smalltalk語言研究團提出的，應用于用戶交互應用程序中，是國外常用的設計模式。MVC減弱了業務邏輯接口和數據接口之間的耦合，讓視圖層更富于變化，即把一個應用的輸入、處理、輸出流程按照Model，View，Controller的方式進行分離，這樣一個應用被分成三個層———模型層、視圖層、控制層[2]。圖1給出了MVC模式各部分的關系。

2系統需求分析

2.1主要活動

主要側重于從實際業務全過程的角度進行系統分析，從事的活動主要包括：（1）系統初步調查：明確系統開發的目標和規模；（2）可行性研究：進一步明確系統的目標、規模與功能，提出系統開發的初步方案與計劃；（3）詳細調查：詳細調查先行系統的工作過程，建立現行系統的邏輯模型，發現現行系統存在的主要問題。（4）新系統邏輯方案的提出：明確用戶信息需求，提出新系統的邏輯方案。

2.2系統業務流程

經過近2個月的前期深入調研，我們發現農村管理所涉及的業務較多，圖2是詳細整理后的總體業務流圖。

3系統設計

3.1系統架構設計

系統架構的設計包括服務器端和客戶端兩部分，系統架構圖如圖3所示。服務端系統構架分為三層:

（1）表現層：主要包括負責處理各個客戶端瀏覽器HTTP請求的Servlet處理與農村管理系統進行數據交換，提供服務的WebService[5~6]，實現異構平臺之間的互通；

（2）業務邏輯層：包含業務組件和其他輔助應用組件（例如XML轉換組件等），起到承上啟下的數據交換作用，對數據業務的邏輯處理。調用數據訪問層的數據，同時供表現層調用,是一個支持可抽取、可替換的“抽屜”式架構；

（3）數據訪問層：創建供業務邏輯層調用的類和方法，直接操作數據庫，實現對數據的增加、修改、刪除、查找、更新等操作。

3.2系統功能設計

農村管理信息系統以經營管理為核心，結合人口管理、計生管理、黨群管理、資源管理、社務管理、村務公開和系統維護八個功能組成。八個功能主要功能介紹如下：

（1）人口管理：人口管理主要是以記錄村委所有家庭資料為核心，以此建立村委所有常住人口的基本信息庫，并建立這些人口的婚姻信息、變動信息，為其他子系統提供人口資料；同時也記錄村委所轄范圍內暫住人口的基本信息，為暫住人口的管理提供資料。

（2）經營管理：經營管理不僅僅是實現會計記賬和出會計報表功能，而是將出納日記賬、固定資產管理、票據管理、會計核算有機地結合起來，使財務管理除了具有日常會計業務處理作用外，更重要的是能對農村的經濟運作進行管理和控制，為領導決策提供詳細、及時、準確的資料。

（3）計生管理：計生管理主要是通過引用人口信息庫中的數據來管理村委會轄區內育齡婦女的計生情況，建立育齡婦女信息卡，記錄暫住人口育齡婦女的各種計生信息，為計生管理提供強有力的資料和支持。在建立了正確的、完整的基本信息庫的基礎上，本子系統還提供了各種查詢、統計、分析的功能。

（4）黨群管理：黨群管理功能是按組織機構、政治面貌和社會身份對黨員、團員、干部代表、社員代表、婦女委員會、工會組織進行管理。

（5）資源管理：資源管理是以土地資源管理為中心，同時包括對廠房、店鋪等物業的管理，根據土地的不同屬性，建立土地的基本檔案，當發生對土地及物業的一些操作時，例如：土地承包、建房用地、物業出租、土地轉讓征用、土地屬性變更、資源統計等。同時對存在的水資源、礦產資源、旅游資源、自然資源、氣象資源、環保資源進行登記管理。

（6）社務管理：社務管理功能是通過建立合作醫療、養老保險、出租屋、適齡青年等基本檔案資料，當發生合作醫療報銷、交繳養老保險、出租屋管理、征兵管理一些操作時，與人口檔案庫一起形成社務管理庫，從而加強了管理區的社會治安、民政事務的管理工作。

（7）村務公開：村務公開主要是為了增加當前農村計劃生育、財務開支等情況的透明度，方便村民隨時了解村中的大事，避免了基礎組織腐敗現象的滋生。可以供查詢、公開和反公開的信息主要有：一胎人口出生規劃、二胎人口出生規劃、嬰兒出生公開、未落實四術登記、建房用地公開、征地情況公開、工程建設項目公開、招標項目公開、農民負擔情況公開、農業稅計算表、排水費籌收表、水利義務工代款、承包款收繳情況公開共13項。

（8）系統維護：系統管理功能主要是對農村管理信息系統的一些權限、操作用戶、數據庫進行監控，基礎數據設置的管理，以及把一些需要公開的數據進行公開。

4系統實現

本系統采用Eclipse為開發工具，結合了JSP技術及JDBC訪問數據庫技術。后臺數據庫采用MySQL，應用服務器Tomcat。開發架構為MVC模式，用戶工作界面通過WWW瀏覽器采用JSP技術實現，主要事務邏輯在服務器端（Server）實現，形成三層結構，大大簡輕了客戶端電腦載荷，減輕了系統維護與升級的成本和工作量，更能有效地保護數據平臺和管理訪問權限，服務器數據庫也很安全。后臺采用了JDBC技術，使用JAVA語言編寫的類和接口構建數據庫應用程序。

5結語

篇8

關鍵詞：農村城鎮政府責任城市化

長期實施的城鄉二元化經濟與社會政策導致了我國二元化的社會結構，而二元化的社會結構在二元化的社會經濟政策強化下，城鄉差距日趨拉大。城鄉融合與一體化是我國未來社會經濟發展的一個趨勢。城市化是城鄉融合與一體化的載體——農村小城鎮建設，在一定程度上承擔著我國城市化的重要角色。

農村小城鎮建設不僅是農業人口轉化為非農業人口，并向城市(鎮)集中的聚集過程，而且是城市(鎮)在空間數量上的增多、區域規模上的擴大、職能和設施上的完善和城市(鎮)的經濟關系、居民的生活方式以及人類的社會文明廣泛向農村滲透的過程。

我國農村城鎮化的發展及影響

城市化是一個國家邁向現代化不可逾越的進程和階段。我國城市化發展分為三個階段，一是1950～1980年，全國城市化率從11.2%，提高為19.4%，30年間僅提高了8個百分點。此階段，國家以工業化發展戰略為核心。二是1981～1998年，雖然“城市化”并未作為一個重要的經濟發展目標，但是制度的變遷極大地促進了生產力的發展，同時也提高了城市化進程的速度，1998年中國城市化率達到30.4%。1998年提出了“小城鎮、大戰略”，中國城市化進入了加速發展期。這一時期我國城市化率快速提高，2000年我國城市化率為36.2%，2005年城市化率已經達到42.99%，提高了近7個百分點，我國城市化進入快速發展階段。農村城鎮建設在改革開放以來發展較快，但存在區域性差異。《2005年村鎮建設統計公報》的統計資料顯示：2005年末，全國共有建制鎮17726個，集鎮20686個。全國村鎮總人口9.86億人，其中非農業人口1.12億人，占村鎮總人口的11.3％。村鎮非農業人口比重逐年提高，2005年比2004年提高了0.25個百分點。同時，村鎮其他方面也發展較快，2005年，村鎮新建自來水廠821個，新增日供水能力268.4萬噸，新鋪設供水管道長度3.99萬公里，建制鎮、集鎮用水普及率分別達84.7％、67.2％。交通、綠化等公共設施建設也取得較快進展，農（居）民生產生活環境得到較大改善。

從農村城鎮建設與發展水平來看，經濟發達地區城鎮發展較快，這點從我國2005和2006年全國百強鎮的分布可以證實，2005年全國百強鎮中，廣東省有30個，上海、江蘇和浙江分別為29、23、17個，其他省市區只有一個鎮進入全國百強；2006年中，廣東、上海、江蘇和浙江分別為28、21、23、20個。

農村城鎮化對農村發展的影響是全面的，包括經濟、社會等各個方面。一方面，農村城鎮化發展有利于提高農民收入水平，優化農民收入結構。從2005年我國東中西部地區農民純收入來源構成來看（見表1），農民純收入存在較大的地區差異，這種差異主要來源于工資性收入，說明東部農民從事非家庭經營，即在非農產業就業的比例較高。這主要得益于東部地區由于外資投入及當地民營和其他經濟發展，這部分經濟多集中于中小城鎮。另外，東部地區農民的財產性收入分別是中、西部農民的4.3和3.2倍，其相對差異遠遠高于平均人均純收入，這更體現了農村城鎮化地區差異的影響，城鎮化導致關鍵性生產要素價格的市場化及價格提升，包括土地、房地產等。城鎮比較發達的地區農民從這些要素所獲得的收入會比較高、要素進行市場化交易的機會也比較多。

另一方面，農村城鎮化發展有利于提高農民生活水平與消費結構。從表2可以看出，東部地區農民生活各項消費均高于中西部地區，特別是交通通訊、文教及醫療保健方面則更體現出農民生活的現代化水平。

我國農村城鎮建設的制約因素

我國農村城鎮建設面臨著農產品生產的安全保障制約。我國農業生產存在較大幅度的波動，這對于國家經濟安全是一個威脅。圖1是我國1991—2005年糧食產量的波動示意圖，圖中顯示1996—1999年我國糧食總產量達到高位水平，2000年出現較大幅度的下滑，下滑勢頭一直持續到2003年。主要農產品產量保持較高水平的穩定性是我國農業生產的根本目標。而影響我國主要農產品產量穩定性的因素主要包括耕地面積和農民的農業生產經營能力。

而農村城鎮建設對這兩方面都產生負面影響，一是城市化會導致耕地面積持續減少；二是城市化會導致非農就業機會越來越多，越來越多的高素質農村勞動力進入非農產業就業，農業的整體生產經營能力下降。表3的數據能佐證這一趨勢，1990——2004年期間，農民從事農林牧漁業經營收入的比例從66.45%下降到47.61%，非農收入成為農民收入的主體。

無論是新制度經濟學理論還是我國的實踐都證明了農村集體經營體制的效率低于家庭經營制。我國農業生產出現過幾次波動，但不能歸結于的制度問題，而在于農業生產經營面臨的外部環境發生了不同于上世紀70年代末80年代初的情況，國家政策變化是一方面，而更多的是農民面臨更多的非農業經營與就業選擇，相對于其他產業低下的比較利益，部分農民更愿意從事比較利益高的非農業產業進行經營與就業。目前我國農業生產面臨的一個重要問題是部分農民因非農經營與工資性收入導致種地積極性不高，同時農村土地流轉率過低，結果是大量農村耕地利用效率低。

大規模農村城鎮建設對農業生產安全的影響會更大，因此，在農村城鎮化發展過程中，如何消除負面影響是我們應該考慮的一個重要問題。

我國農村小城鎮建設中的政府責任

作為經濟與社會現代化發展的平臺，城市（鎮）在其發展過程中許多方面具有公共產品的特點，同時也受到市場化的影響。

首先，城鎮必須具有一定的經濟功能，包括提供就業、消費。這就要求城鎮具有一定的產業群體。在市場體系現代化程度較高的今天，消費不成為問題，因為我國目前的生產體系面臨的主要問題是市場購買力相對不足。因此，我國農村小城鎮建設中，通過培育優勢和特色產業，以其為基礎進行城鎮化建設是政府的一個責任。市場經濟是一個依靠自身內部各因素相互調節與作用的經濟形態，其中可能會包含非理性的成分，政府對經濟事務的間接參與能推進和糾正市場化發展的速度和方向。

其次，農村城鎮化過程中的公共投資需要政府政策與財政的支持，包括城鎮建設規劃、公共產品的投資、吸引資金投入的政策等等。最為重要的是，在我國特殊的國情條件下，結合主要農產品安全問題，我國政府在農村小城鎮建設中的責任還包括以農村小城鎮建設為契機，通過配套其他政策措施，在保障主要農產品安全的基礎上，促進農村社會經濟的發展。主要包括以下兩個方面：一是農村土地流轉制度配套；二是農村社會保障體系建設。

我國農村目前的現狀是農村人口比重過大，人均耕地面積小，生產方式落后，生產力水平低。我國作為一個發展中國家，在未來發展過程中和達到發達國家水平后，會出現許多與發達國家相似的特征，如：三次產業的比例變動，農村人口比重的下降等。根據我國農村人口的變動趨勢分析，可以預見，未來可能且理想的農業經營方式是：農業生產經營者大規模、現代化經營。其前提是農村人口的大量下降和農村土地流轉機制的規范以確保農村土地的大規模集中。從全國情況來看，20世紀90年代以來，農戶自發的土地使用權流轉率在1%-3%之間，土地流轉只在親友之間，在小組之內的小范圍之內發生。農村土地使用權流轉市場的不規范和農村社會保障制度欠缺，導致部分農民寧愿摞荒，也不愿意流轉農地，出現了一部分農地被精細化經營管理，而一部分農地被粗放式經營甚至摞荒。農村小城鎮建設會導致越來越多的農村居民城市化，建立合理的農村耕地流轉制度與市場有利于有限的農村耕地趨于集中，進行規模化經營，提高農業生產效率和農產品產量，從而有利于經濟安全。

健全的農村社會保障體系有利于農民真正城市化和加快農村耕地的流轉與集中。沒有健全的農村社會保障體系，農民居住在城鎮，但其行為、生活方式與以前無法有本質上的區別，其生活也可能會面臨著一些風險。出于對未來生活風險防范的考慮，對其所承包的農村耕地占而不耕是一種理性選擇，機會成本比較小，在國家取消農業稅費后更是如此。但這對整個國家來說，機會成本過大。

農村小城鎮建設是我國新農村建設的一個重要載體，也是一個重要趨勢，政府承擔相應的責任有利于我國農村小城鎮建設的規范化發展。

參考文獻：

1.陳瀅，陳柳欽.產業集群對小城鎮建設發展的重要作用.科學與管理，2006.1

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關鍵詞：新型農村醫療保障制度，制度設計，籌資模式

一、中國農村醫療衛生狀況現狀分析

我國目前進入了老齡化時期，65歲以上老年人在人口中的比例已超過7%，60歲以上的老年人口已達1.43億，占總人口的11%，21世紀中國老齡化有加劇的趨勢。我國是典型的未富先老型國家，中國農村的醫療衛生狀況令人堪憂，三級醫療網絡瀕臨解體，鄉鎮衛生院1/3基本癱瘓，1/3僅能維持生計，1/3能夠發展（國務院發展研究中心，2005），農民抵御重大疾病災害的能力十分脆弱。

嚴格的城鄉戶籍制度造成了我國分明的城鄉二元社會結構，城鄉居民收入差距甚大，國家對城鄉間醫療保障制度的安排也不合理，而城鄉居民面對的是統一的藥品定價和醫療服務費用，造成了在中國農村普遍存在的因病致貧、因病返貧現象。有研究表明，醫療消費在中國農村有著奢侈品的性質，農民對醫療存在著潛在需求，但是受到目前收入水平的制約，醫療需求的滿足尚處于從屬的地位（衛龍寶，2005）。有以問卷形式對中國內地六省310個村莊進行了直接入戶方式的調查訪問，結果顯示，有79.7%的調查對象反映，他們所在村莊存在農民因病致貧、因病返貧的現象（岳書銘，2005）。國家衛生服務調查的結果顯示，在中國農村的貧困戶中，因病致貧的戶數占了很大的比例，該比例在1998年和2003年分別為21.61%和33.4%（衛生部統計信息中心，2004）。更有學者認為，在中國的不同地區，疾病導致了20%～70%的貧困（Jiang，2004）。

二、新型農村合作醫療制度的合理性分析

合作醫療制度能夠提高整個社會醫療衛生服務的利用率和公平性，這一點已經得到研究證實。合作醫療能為大多數農村居民提供基本醫療衛生服務，與自費看病相比，參與農村合作醫療的農民在花費相同成本的條件下能享受更多的醫療衛生服務。根據聯合國兒童基金會對中國10個貧困縣進行的調查，合作醫療覆蓋的低收入人群比沒有參加合作醫療的同等收入人群有更高的醫療衛生服務利用率，他們的經濟負擔（個人在醫療方面的支出占其總收入的比重）也相對低。這表明合作醫療提高了農村醫療衛生服務的利用率和資金籌集方面的公平性，以及整個社會的福利水平。另外，以歷史的觀點考察我國農村醫療保障制度的演進，發現合作醫療符合我國的實際情況，并且執行層有歷史經驗可循，在制度探索方面可以總結經驗，少走彎路。根據[2003]3號文件《關于建立新型農村合作醫療制度的意見》的規定，農村合作醫療基金主要補助參加新型農村合作醫療農民的大額醫療費用或住院醫療費用。保大病即在農民患大病的時候給予醫療費用保障，防止農民因看不起病而陷入貧困，有利于實現衛生資源在不同收入水平農戶之間的合理分配。這種觀點認為，農村民眾更加關注醫療合作制度對大病的保障程度。補助參加新型農村合作醫療農民的大額醫療費用或住院醫療費用的制度更能提高社會的綜合績效和社會整體福利，同時也是農民當前所需要的。關于保大病還是保小病這一問題，長期以來一直有所爭議，筆者認為這一問題還有待進一步研究。

三、新型農村合作醫療制度存在的缺陷及建議

下面分析實行保大病不保小病的醫療保障模式有悖于提高社會總體福利效益。構建簡單評價社會總體福利效益的模型：建立三維坐標體系，分別以X軸表示參合的居民人數，Y軸表示社會平均單位參合人員醫療費用，Z軸表示社會平均單位參合人員福利效益。在X（參合的居民人數）軸與Y（社會平均單位參合人員醫療費用）軸所構成的二維平面的曲線積分表示社會用于醫療保障的全部資金；在X（參合的居民人數）軸與Z（社會平均單位參合人員福利效益）軸所構成的二維平面的曲線積分表示Q（社會總體福利效益）；Y（社會平均單位參合人員醫療費用）軸與Z（社會平均單位參合人員福利效益）軸所構成的二維平面中，把從消費社會平均單位參合人員醫療費用的一個額外的數量中所獲得的額外的社會平均單位參合人員福利效益定義為邊際效用，假設Y（社會平均單位參合人員醫療費用）=0時，Z（社會平均單位參合人員福利效益）=0；根據邊際效用遞減的原則，確定Y（社會平均單位參合人員醫療費用）與Z（社會平均單位參合人員福利效益）之間的函數關系Z=Yb，其中（0b，Z（社會平均單位參合人員福利效益）=（A/B）b，社會總體福利效益為Z（社會平均單位參合人員福利效益）在X（參合的居民人數）軸上的積分，Q1（社會總體福利效益）=AbB1-b.實行保大病不保小病的模式，醫療保障的覆蓋面為患大病或住院的參合居民a×B，其中a為患大病或住院的參合居民人數與全體參合居民人數的比值（0Q2.結論為實行保小病不保大病的醫療保障模式比實行保大病不保小病的醫療保障模式更能夠提高社會總體福利效益。

定位于保大病的機制，造成高成本、低效益、收益面過小、制度缺乏可持續性。農村新型合作醫療設立了嚴格的起付線，只有大額醫療費用或住院治療費用才能納入補償范圍。而1993年和1998年兩次全國衛生服務調查顯示，中國農村人口住院率只有3%左右（劉軍民，2005）。這么低的受益面顯然無法激勵農民積極參加，而且這種設置在很大程度上阻止了人們獲取以預防、初級保健為重點的公共衛生和基本醫療服務，在自愿參加的條件下，即使參加以后也會有人不斷退出，最后造成制度無法持續。而保小病有利于刺激農民參加合作醫療的積極性，同時真正影響居民整體健康水平的是常見病和多發病，保小病可以有效防止許多農村居民因無錢醫治小病而拖延成了大病。

所以，要根據我國實際國情和生產力發展水平，充分考慮我國不同地區農民收入水平的差異，采取不同的醫療制度安排，在經濟發達地區實行保大病不保小病的模式，在經濟欠發達的地區實行既保大病又保小病的模式，確保把農村居民中無力支付合作醫療費用的低收入者納入到農村醫療保障體系當中。

四、籌資措施

從2006年開始，國家提高了中央和地方財政對“參合”農民的補助標準，中央財政的補助標準由目前每人每年從10元提高到20元，地方財政也相應增加10元，這樣政府給每位農民補助提高到40元，而農民繳費標準不變。然而，即使政府給每位農民補助提高到40元，仍然不能滿足農村居民醫療保健的費用支出，全國農村居民家庭平均每人每年醫療保健支出96.61元，其中發達地區120～270元，經濟欠發達地區100～119元，經濟貧困地區60～99元（王向東，2004）。農村醫療費用仍然存在較大缺口，如何解決這一問題成為目前的一個焦點，農村醫療保障費用的籌措成為推進農村新型合作醫療制度發展的瓶頸。

從歷史上看，中國農業對工業貢獻的主要受益者是全民所有制企業和城市，表現為勞動積累和資本積累，以及城市擴張的用地。全民所有制企業和城市理應成為反哺成本的首要承擔者。自從全民所有制企業更名為國有企業后，農民對原有的全民所有制企業的積累貢獻被淡化，在國有企業改制的過程中呼吁保護工人權益的同時也淡化了全民中所包含的農民成分。由于國家具有強制力和財政資源的支配權力，所以以各級政府及其職能部門為行為主體的工業反哺農業行為的政府反哺，應當是工業反哺農業中最基本也是最重要的反哺。有學者研究了政府反哺實現機制和社會化反哺實現機制，認為工業反哺農業應當視為農業對工業的早期投資所形成的歷史投資的一種“期權收益”和工商業為獲取對農業生態產出的消費而支付給農業的生態建設基金（朱四海，2005）。農業應當獲得對工業的歷史投資所形成的期權收益以及農民應當參與國有企業（改制后的全民所有制企業）利潤分紅，同時農業應當為提供生態產出而獲得工商業提供的生態投入及生態建設的基金。

農業為工商業提供生態產出，工商業為農業提供生態投入，生態消費者支付生態生產成本，這就是工業化背景下分攤生態責任的基本邏輯、基本思路。當今社會，隨著經濟的發展，生態環境有不斷惡化的趨勢。中國經濟持續發展的生態環境成本不斷提高，生態環境的惡化主要是由于工業化的進程造成的。工業對農業有負的外在性。工業發展過程中伴隨著自然資源耗費、生態破壞、環境污染等種種后果。農業在承受工業發展帶來的生態惡化惡果的同時卻沒有得到應該得到的補償。單純對生態環境的作用而言，農業對工業具有正的外在性，農民在進行農業生產的同時，不僅在從事生產實際的農業產品的工作，而且改善了農村和城鎮居民共同生活的自然生態環境。生態環境具有明顯的非排他性，農村居民在享受自己創造的良好生態環境的同時并不能阻止城鎮居民享受，因而農民無法向城鎮居民收取應該得到的生態建設資金，城鎮居民無償地享受了由農村居民生產的良好生態環境。所以應該由國家強制執行這一操作，以實現工商業為獲取對農業生態產出的消費而支付的生態建設基金。這樣不僅可以為農村保障制度進程的推進籌集到所缺乏的資金，更重要的是可以降低中國經濟發展的社會總成本，有效解決外在性導致的無效率。當工業對農業存在負的外在性時，工業的邊際社會成本大于行業邊際生產成本，差額就是邊際外部成本。工業為了實現行業利潤最大化需要行業平均價格等于行業邊際生產成本，而有效的生產應該是行業平均價格等于邊際社會成本，外在性造成了社會生產的無效率，增加了社會總成本。同樣道理，農業對工業的正的外在性也會造成社會生產的無效率，增加社會總成本。所以發展農業必須從過去單純注重其經濟意義向經濟意義和生態意義并重的方向轉變，工商業必須為獲取對農業生態產出的消費而支付生態建設基金。

社會化反哺機制是對政府反哺機制的補充。社會化反哺就是發揮政府以外制度力量的作用，培育多元化的非政府反哺主體，提供多元化的非政府反哺供給，以滿足不同層次的反哺需求，實現反哺目標，并對政府反哺進行補充和完善。

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首先班主任要根據學校有關制度，從農村初中班級管理實際出發，出臺一些學生認可并適合本班級管理的制度，并隨著新情況的出現，作出適當的調整。教師在班級管理過程中對學生進行嚴格管理，獎罰分明，做事做到公平，做到“一碗水端平”；其次是在班級工作中，每月對每一個學生的情況進行總結，其中包括學習情況、道德紀律、衛生習慣等具體情況，有針對性的在以后的工作過程中進行及時地引導；再次，對平時表現良好的學生要進行適宜的鼓勵，樹立榜樣，激起他們的上進心，逐步強化他們的團隊觀念，使學生自覺地遵守班級管理制度。

二、班風建設是班級管理工作的重點

優良的班風以潤物細無聲的方式構筑具備高尚道德情操的人文環境及濃郁的學習氛圍。其中通過思想組織建設來加強學生的集體精神和人文素養，進而形成良好的班風。一個班集體思想建設風貌的好壞直接由這個班級班風所決定，班風具有與散文同樣的特點，那就是“形散而神不散”。優良的班風可以對學生個體產生環境造就人才的良好循環效應。但其優良的班風的形成是需要教育者花費多數時間，進行大量艱苦工作實踐和與學生的密切合作才能形成。

（一）班風建設應當從教室學習環境抓起，“春風化雨，潤物無聲”的教育需要良好的環境，優化教室環境是培養和形成文明班風的重要手段。

（二）其次每個學生都特別注重他人對自己的看法，希望得到老師和同伴們的正視和肯定。教師要對學生做到“賞罰分明，恩威并施”，做到在制度面前人人平等，這對學生與學生之間，學生與教師之間的關系有著重要促進作用，對形成良好班風能起到事半功倍的效果。

（三）最后就是進行嚴格管理，嚴格管理對班風建設起著重要作用。只有嚴格管理，才能提高學生的自我意識，進而去養成良好習慣，比如自我反思、自我控制等，為班風建設提供有利條件。

三、愛心是班級管理工作開展的前提

對學生的親密關愛是做好班級工作的前提和起點，班主任對學生的關愛度是學生與教師合作優劣的評判標準，是走進學生心靈的有效手段，是連接師生情感的紐帶。因此班主任在班級工作的過程中，首先要深入到學生中去，了解學生在校的一切情況。比如課堂中與學生多交流，課后從科任教師、家長那里了解學生的學習情況，盡可能地與學生多交流、多溝通，讓學生知道并認可教師對他的關愛，為以后班主任管理班級工作的順利開展減少交流阻礙因素。要想融入學生當中，就得與學生平等對話，跟他們做朋友，了解他們的身心狀況。在這個過程中，我們應當用心去感受學生的想法，拉近與他們之間的距離。通過對學生的交流，可以發現他的優點和缺點，從合適的角度去開展班主任管理工作。抽時間去學生家里，進行家訪，與家長做好溝通，了解孩子的學習生活狀況，并與家長做好反饋工作。

“桃李不語，下自成蹊”，在教育工作中，對學習、生活有困難的學生要以教師的多重角色實施管理，比如因為農村地區條件有限，教師要隨時身上準備一定數量的現金，方便幫助生活上有困難的學生。班主任要以自己的人格魅力來影響學生。在親近與研究學生的過程中，要努力展現自身文化與高尚的道德情操，使學生對你“既親近又崇拜”，既認定你是值得信賴的老師，又把你當作好朋友相待。同時，班級管理過程中對同學們管理也會輕松起來。

四、尊重學生是班級管理工作的原則

初中學生處于青春叛逆時期，渴望被教師和同學正視和認同。教師在開展班級管理工作中就應當以尊重學生為工作原則，只有教師懷著一個平等、引路人的心態去管理工作，是可以在無形之中感染到自己的學生，學生會覺得老師是親切的。班級管理工作就會取得事半功倍的效果。

教師管理班級，要“以德服人”。主要體現在一個前提下開展管理工作，就是要讓學生信服，用人格魅力去征服學生。如，可通過著裝、發型、儀態以及熱情洋溢的開場白去展現自身的才學，，讓學生對你有一個仰慕的感覺，也就有了初步信服的開始。最后，用激勵人心的總結性語言：沒有做不到，只有想不到。最終，以人格魅力征服學生，使師生間關系相處越來越融洽。

教師更要尊重學生的個性發展，比如興趣、愛好、特長等方面，因為班集體生氣與活力來自一個以許多人構成的戰斗團隊的許多興趣、愛好和特長，這就要求教師在工作中注意這些方面的工作。一個班里的學生如果都是些缺少個性的孩子，那么現代社會所需要的獨立思考、自主探究、開拓進取的精神和民主意識將失去存在的基礎。所以，在班級創新管理中，培養學生團結協作精神的同時，也要尊重個性發展，為每個學生的興趣、愛好、特長的形成和發展提供平臺，讓每個學生充分展示才能和個性，享受成功和喜悅。譬如，舉行“我愛班集體”的演講比賽、“心理交流會”等溝通強的活動，達到有效整合；像接力比賽、拔河等團隊協作的體育比賽來激發集體榮譽感和認可感，提高團隊凝聚力。

五、有效激勵是班級管理工作的重要手段

每個學生都是具有十分巨大的發展潛力的，只有我們這些“伯樂”去鼓勵他們，他們才有可能表現出“千里馬”的能力。另外根據心理學研究表明，得到激勵是每個學生內心深處十分渴望的事情。這就要求教師對學生進行激勵，激勵學生配合教師參與班級管理工作，使班級管理工作效益得到最大發揮。教育家第斯多惠說過：“教學藝術不在于傳授的本領，而在于激勵、喚醒、鼓舞！”這足以證明，通過激勵可以調動學生的學習內在動力，促使學生主動探索，自我發展。