導(dǎo)語：如何才能寫好一篇郵政法實(shí)施細(xì)則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

《郵政法》10月1日開始實(shí)施，與之配套并同步實(shí)施的《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)也已公布，其中對(duì)快遞企業(yè)的注冊(cè)資本和服務(wù)能力等內(nèi)容做出了明確規(guī)定。對(duì)于國(guó)內(nèi)數(shù)千家民營(yíng)快遞企業(yè)來說，要面臨的考驗(yàn)不僅是準(zhǔn)入門檻的提高，郵政專營(yíng)范圍至今仍未公布更是讓他們憂心忡忡。

于是民營(yíng)快遞企業(yè)爭(zhēng)相拜訪政府部門，各個(gè)協(xié)會(huì)積極開座談會(huì)商量解決之道，快遞專家在媒體上發(fā)表憂慮，甚至有報(bào)道稱“民營(yíng)企業(yè)面對(duì)郵政專營(yíng)命懸一線”。

就在社會(huì)各方緊張靜待實(shí)施細(xì)則出臺(tái)的過程中，事情的發(fā)展又出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)。

一位不愿透露姓名的快遞業(yè)專家在第一時(shí)間知道這個(gè)消息后，激動(dòng)得給自己認(rèn)識(shí)的人群發(fā)了個(gè)遍，雖然可能只往后延長(zhǎng)一個(gè)月，但只要郵政專營(yíng)權(quán)的范圍還沒有最終確定，讓國(guó)家郵政局多一些時(shí)間聽取各方面的意見，在此期間做好調(diào)查、研究，慎重頒布實(shí)施細(xì)則，無啻于是一個(gè)好的信號(hào)。

按照新《郵政法》第5 5條規(guī)定，快遞企業(yè)“不得經(jīng)營(yíng)由郵政企業(yè)專營(yíng)的信件寄遞業(yè)務(wù)，不得寄遞國(guó)家機(jī)關(guān)公文”。作為新《郵政法》實(shí)施細(xì)則的重要部份――《國(guó)務(wù)院關(guān)于郵政企業(yè)號(hào)營(yíng)業(yè)務(wù)范圍的規(guī)定(草案)》在8月進(jìn)行了第二次座談，將信件業(yè)務(wù)的專營(yíng)權(quán)賦予了中國(guó)郵政，規(guī)定“異地100克、同城50克以下信件業(yè)務(wù)由郵政專營(yíng)”。

據(jù)了解，關(guān)于“信件郵政專營(yíng)”的實(shí)施細(xì)則，考慮其對(duì)民營(yíng)快遞企業(yè)的“致命”打擊民營(yíng)快遞商們紛紛向國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)家郵政局、中國(guó)快遞協(xié)會(huì)等多家機(jī)構(gòu)提出口頭或者書面要求，呼吁新《郵政法》的實(shí)施細(xì)則能夠提供公平參與競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)。

在國(guó)際上，郵政專營(yíng)是普遍的做法，但在郵政專營(yíng)方面有嚴(yán)格而叫確的規(guī)定。據(jù)了解，歐盟成員的郵政專營(yíng)范圍已從1999年開始實(shí)施的重量低于或等于350克，價(jià)格低于或等于標(biāo)準(zhǔn)郵件5倍郵資的信函，降到了2003年開始實(shí)施的重量低于或等于100克，價(jià)格低于標(biāo)準(zhǔn)郵件3倍郵資的信函。2006年新的專營(yíng)范圍進(jìn)一步縮小到重量低于、等于50克，價(jià)格低于、等于標(biāo)準(zhǔn)郵件2.5倍郵資的信函，并將于2009年之前取消專營(yíng)。

除了不斷縮小專營(yíng)，擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)范圍，歐盟的這兩個(gè)指令還做出了如下的規(guī)定：(1)對(duì)非號(hào)營(yíng)領(lǐng)域?qū)嵤┰S可制，許可程序須透叫、非歧視、按比例并基于客觀的標(biāo)準(zhǔn)：(23用戶和普遍服務(wù)提供商在透明和非歧視的條件下使用公共郵政網(wǎng)絡(luò)：(3)禁止用專營(yíng)業(yè)務(wù)收入補(bǔ)貼非專營(yíng)業(yè)務(wù)：(4)普遍服務(wù)提供商的專營(yíng)業(yè)務(wù)和非專營(yíng)業(yè)務(wù)分別建立獨(dú)立賬虎；(5)建立全國(guó)郵政的獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)，使之從法律上與郵政經(jīng)營(yíng)者分開。根據(jù)歐盟的法令，這些獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)的作用是，第一，專注于競(jìng)爭(zhēng)不足的領(lǐng)域，比如專營(yíng)領(lǐng)域：第二，界定真正的公共服務(wù)及相應(yīng)的專營(yíng)范圍，以使郵資的費(fèi)率能夠支付提供普遍服務(wù)的成本；第三，確保限制競(jìng)爭(zhēng)的行為受到指控，比如：濫用國(guó)家的資助、掠奪性的定價(jià)行為和交叉補(bǔ)貼。

據(jù)萬國(guó)郵聯(lián)的不完全統(tǒng)計(jì)，全世界郵政進(jìn)行企業(yè)化改革的已占190個(gè)成員的70％以上。發(fā)展中國(guó)家在開放快遞業(yè)的過程中面臨兩難的選擇。一方面本國(guó)郵政處于向商業(yè)化和普遍服務(wù)相結(jié)合的機(jī)制轉(zhuǎn)變過程中，承擔(dān)普遍服務(wù)義務(wù)與商業(yè)化經(jīng)營(yíng)的矛盾尚未解決好，應(yīng)對(duì)新技術(shù)發(fā)展和私營(yíng)快遞企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的能力弱。但另一方面，快遞業(yè)已經(jīng)成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中不可或缺的產(chǎn)業(yè)，能有效地幫助發(fā)展中國(guó)家提高參與國(guó)際分工的能力，更大規(guī)模地進(jìn)入全球供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)。

中國(guó)貨代協(xié)會(huì)國(guó)際快遞工作委員會(huì)負(fù)責(zé)人劉建新表示：在界定郵政專營(yíng)范圍時(shí)，1997年的郵政法令明確規(guī)定，快遞以及其他增值型的新型服務(wù)與常規(guī)郵政服務(wù)完全不同，不是郵政普遍服務(wù)的組成部分，沒有理由將其作為普遍服務(wù)提供商的專營(yíng)領(lǐng)域。

“快遞業(yè)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要，《郵政法》的焦點(diǎn)在于允許非郵政企業(yè)從事商業(yè)信件業(yè)務(wù)，幾易其稿，折騰7 8年了，應(yīng)該推動(dòng)民營(yíng)快遞企業(yè)的發(fā)展，反對(duì)專營(yíng)，如果只淡重量將會(huì)形成新的壟斷。個(gè)人認(rèn)為，無論50克、100克，目前歐盟采取的就是重量+郵資，如果我們也采用這種方法，只要符合重量或郵資的一種就可以經(jīng)營(yíng)。譬如說我要快遞一份文件50克，要不我選擇50克重量只交給郵政，要不選擇比郵政高6倍資費(fèi)的快遞企業(yè)都行，這將有助于快遞企業(yè)發(fā)展，解除老百姓的快遞需求之急。”國(guó)際貨代協(xié)會(huì)原副會(huì)長(zhǎng)，現(xiàn)北京迪捷姆空運(yùn)公司總經(jīng)理李力謀向記者解釋道。

中國(guó)快遞網(wǎng)首席顧問徐勇表示同感，給出的解決方案則是：一、對(duì)黨政軍文件業(yè)務(wù)郵政專營(yíng)、個(gè)人和商務(wù)信什放開：二、放棄現(xiàn)在以重量劃分的標(biāo)準(zhǔn)，而按照國(guó)際慣例采取資費(fèi)+重量的標(biāo)準(zhǔn)。

目前，中國(guó)民營(yíng)快遞企業(yè)遭遇著前所末有的挑戰(zhàn)出：一方面是國(guó)際業(yè)務(wù)讓外資快遞占據(jù)；另一方面將面臨新《郵政法》的規(guī)制。

數(shù)據(jù)顯示，發(fā)達(dá)國(guó)家快遞業(yè)占GDP的比重達(dá)到1％，而我國(guó)不到0.3％。與之相比，我國(guó)快遞業(yè)無論是在企業(yè)艦?zāi)！⒕W(wǎng)絡(luò)覆蓋面還是在服務(wù)質(zhì)量上都存在較大差距，尚處于起步階段。

“國(guó)際快遞是1979年才進(jìn)入中國(guó)，國(guó)際快遞業(yè)落后先進(jìn)國(guó)家整整15年。國(guó)內(nèi)快遞大概是1983年開始，落后它的誕生國(guó)整整65年。按照郵局最新統(tǒng)計(jì)，全國(guó)備案的快遞企業(yè)有6000家左右。但是能真正達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的――全國(guó)中等城市以上可以次晨達(dá)到的，一家也沒有，一家也做不到。”李力謀感慨道。

隨著《快遞服務(wù)》業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的頒布、《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的出臺(tái)和新《郵政法》對(duì)快遞企業(yè)合法地位的明確，快遞業(yè)監(jiān)管體系和市場(chǎng)機(jī)制逐步完善，我國(guó)快遞業(yè)迎來了自身發(fā)展的機(jī)遇期。

為此，專家認(rèn)為，作為第三方物流，快遞能夠往上游、下游承擔(dān)更多的責(zé)任，包括渠道庫存及融資、流通加工及增值服務(wù)、售后服務(wù)和逆向物流。“這是快遞業(yè)發(fā)展的方向，我國(guó)快遞業(yè)要達(dá)到這個(gè)水平，還有很長(zhǎng)的路要走。”中國(guó)快遞協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)邵鐘林如是說。

《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》10月1號(hào)正式實(shí)施

10月1日國(guó)家新《郵政法》正式實(shí)施，作為新《郵政法》的重要組成部分，交通運(yùn)輸部于9月1日頒布的《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)也在這一天同時(shí)生效。《郵政法》從法人資格、服務(wù)能力、內(nèi)部規(guī)章制度、業(yè)務(wù)操作規(guī)范、安全保障能力等方面，規(guī)定了申請(qǐng)快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可應(yīng)當(dāng)具備的基本條件，原則性、概括性較強(qiáng)。作為《郵政法》的重要配套法規(guī)，《辦法》細(xì)化了許可條件、審批程序和許可證管理制度，是貫徹實(shí)施《郵政法》的重要保障，對(duì)規(guī)范快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可行為、保護(hù)申請(qǐng)人的利益有著積極意義。

《辦法》要求從10月1日起，企業(yè)經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)必須申請(qǐng)郵政管

理部門的許可，并接受郵政管理部門及其他有關(guān)部門的監(jiān)督管理；此前已經(jīng)從事快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)，應(yīng)在一年內(nèi)補(bǔ)申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)許可。

快遞行業(yè)專家表示，《國(guó)務(wù)院關(guān)于郵政企業(yè)專營(yíng)業(yè)務(wù)范圍的規(guī)定(草案)》細(xì)則還未敲定前，《辦法》有望緩解快遞公司在當(dāng)前的運(yùn)作中所面臨到的問題。

《辦法》在快遞公司注冊(cè)資本方面明確規(guī)定：同城快遞公司注冊(cè)資金不低于人民幣五十萬元，跨省的注冊(cè)資本不低于人民幣一百萬元，經(jīng)營(yíng)國(guó)際快遞業(yè)務(wù)的，注冊(cè)資本不低于人民幣二百萬元。

《辦法》要求快遞員持有符合《快遞業(yè)務(wù)員國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)》上崗證，經(jīng)營(yíng)同城快遞業(yè)務(wù)的，快遞業(yè)務(wù)員中具備初級(jí)以上資格的不低于30％，經(jīng)營(yíng)省內(nèi)異地快遞業(yè)務(wù)的，快遞業(yè)務(wù)員中具備初級(jí)以上資格的不低于40％。經(jīng)營(yíng)國(guó)際快遞業(yè)務(wù)的要求不少于50％的快遞業(yè)務(wù)員持證。

在審批程序方面也有明確的規(guī)定，在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)向所在地省、自治區(qū)、直轄市郵政管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)；跨省。自治區(qū)、直轄市經(jīng)營(yíng)或者經(jīng)營(yíng)國(guó)際快遞業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院郵政管理部門提出申請(qǐng)。

郵政管理部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起四十五日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)材料審查核實(shí)，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，頒發(fā)《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》；申請(qǐng)人憑《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》向工商行政管理部門辦理設(shè)立或者變更登記。

跨省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)營(yíng)或者經(jīng)營(yíng)國(guó)際快遞業(yè)務(wù)的，自企業(yè)取得《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》之日起三十日內(nèi)，企業(yè)分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)持《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》副本，到所在地省、自治區(qū)、直轄市郵政管理機(jī)構(gòu)備案。快遞企業(yè)設(shè)立、撤銷分支機(jī)構(gòu)或者合并、分立的，應(yīng)當(dāng)向郵政管理部門備案。

篇2

第二條凡仿印中華人民共和國(guó)郵票圖案的，均適用本辦法。

第三條本辦法所稱郵票圖案，是指由國(guó)家郵政主管部門發(fā)行的，具有特定內(nèi)容畫面，有“中國(guó)郵政”或者“中國(guó)人民郵政”字樣和郵政資費(fèi)面值等郵票基本特征組成的圖案，包括郵資信封，郵資明信片和郵資郵筒上的郵票圖案。

本辦法所稱的仿印郵票圖案，是指在各種材料，介質(zhì)的制品上仿印，仿制，（以下統(tǒng)稱“仿印”）具有前款規(guī)定的特定內(nèi)容畫面或者連帶其他特征的郵票圖案印件的行為。

第四條國(guó)家郵政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)仿印郵票圖案管理工作；省，自治區(qū)，直轄市郵政管理部門（以下簡(jiǎn)稱省郵政管理部門）根據(jù)國(guó)家郵政主管部門的授權(quán)，負(fù)責(zé)本省（區(qū)，市）內(nèi)仿印郵票圖案的管理工作。

第五條在紙質(zhì)材料上原色富農(nóng)感印郵票的圖案，應(yīng)當(dāng)放大或者縮小三分之一以上；放大或者縮小不足三分之一的，必須在郵票圖案的右下角或者左下角加印一條明顯的斜線，斜線起止于郵票圖案兩邊各自邊長(zhǎng)的三分之一處，斜線寬度不得小于0.2毫米。

第六條禁止在信封，明信片和郵筒的右上角貼郵票位置仿印郵票圖案。

禁止個(gè)人仿印郵票圖案。

非郵政集郵經(jīng)營(yíng)部門不得仿印郵票圖案制作集郵品。

第七條省級(jí)或者省級(jí)以上出版單位可以仿印郵票圖案編輯發(fā)行郵票圖案出版物。

仿印郵票圖案編輯發(fā)行郵票圖案出版物的，必須報(bào)國(guó)家郵政主管部門審批。國(guó)家郵政主管部門要審查出版物大綱，核實(shí)出版單位資質(zhì)。

前款所稱郵票圖案出版物包括匯編中國(guó)郵票圖案及技術(shù)資料的郵票目錄，專題郵票目錄，郵票掛歷，臺(tái)歷，郵票圖案，郵票電子出版物等。

仿印郵票圖案編輯發(fā)行郵票出版物的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定交納郵票圖案使用費(fèi)。

第八條仿印郵票圖案制作貴金屬鑲嵌制品，電子出版物等，除按本辦法的規(guī)定辦理手續(xù)之外，必須遵守國(guó)家有關(guān)法律，法規(guī)和規(guī)章。

第九條仿印郵票圖案涉及的版權(quán)問題，根據(jù)《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。

第十條要求仿印郵票圖案者應(yīng)當(dāng)提交書面申請(qǐng)，申請(qǐng)須載明以下內(nèi)容：

（一）單位名稱，地址；

（二）仿印目的和仿印的郵票名稱，志號(hào)等；

（三）仿印方式及制品的規(guī)格，數(shù)量等；

（四）擬承制的單位名稱，地址。

第十一條在非紙質(zhì)材料上仿印郵票圖案，以及原色原大或者放大縮小不足三分之一仿印郵票圖案，由省郵政管理初審后報(bào)國(guó)家郵政主管部門審批，或者由國(guó)家郵政主管部門審批。其他仿印郵票圖案的審批，由省郵政管理部門根據(jù)本辦法負(fù)責(zé)辦理，并向國(guó)家郵政主管部門備案。

第十二條因新聞宣傳和傳播集郵知識(shí)需要，在公開發(fā)行的報(bào)紙，雜志的正頁上仿印郵票圖案，可以不辦理審批手續(xù)，但必須按本辦法規(guī)定執(zhí)行。

第十三條受理申請(qǐng)后，國(guó)家郵政主管部門或者郵政管理部門應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)后的30個(gè)工作日內(nèi)作出批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)的決定。同意仿印郵票圖案的批準(zhǔn)文件應(yīng)當(dāng)包括仿印郵票的內(nèi)容，基本要求，監(jiān)制單位和有效期等。

第十四條除國(guó)家郵政主管部門另有規(guī)定外，仿印郵票圖案制品由省郵政管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)制。監(jiān)制的主要職責(zé)是：

（一）審簽仿印郵票圖案樣品并留樣，檢查是否符合規(guī)定要求；

（二）監(jiān)控質(zhì)量和數(shù)量；

（三）審核有關(guān)部門出具的仿印郵票圖案制品使用貴金屬的鑒定證書；

（四）審核機(jī)關(guān)規(guī)定的其他職責(zé)。

第十五條仿印郵票圖案制品或者其外包裝上標(biāo)明下列各項(xiàng)：

（一）仿印單位名稱，地址；

（二）審批機(jī)關(guān)和批準(zhǔn)文號(hào)；

（三）制作數(shù)量；

（四）制作單位；

（五）印制單位；

（六）其他應(yīng)當(dāng)標(biāo)明的有關(guān)事項(xiàng)。

第十六條獲準(zhǔn)仿印郵票圖案的單位須持批準(zhǔn)文件與承接印制企業(yè)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定簽訂印制合同，并在印制前將仿印郵票圖案樣品送監(jiān)制部門審簽后方可正式生產(chǎn)。

第十七條獲準(zhǔn)仿印郵票的單位應(yīng)當(dāng)在仿印郵票圖案制品發(fā)行前向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)送繳樣品存檔。

第十八條獲準(zhǔn)仿印郵票圖案的單位在批文有效期內(nèi)未進(jìn)行仿印的，必須報(bào)原審批機(jī)關(guān)備案，并將批準(zhǔn)文件退回。

第十九條獲準(zhǔn)仿印郵票圖案的單位不得轉(zhuǎn)讓獲準(zhǔn)仿印郵票圖案的制作權(quán)和發(fā)行權(quán)。

第二十條未經(jīng)國(guó)家郵政主管部門批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得對(duì)已發(fā)行的郵票圖案進(jìn)行再加工。

印刷單位不得承印未經(jīng)批準(zhǔn)的仿印郵票圖案和與郵票相似的印件。

任何單位和個(gè)人不得承印未經(jīng)批準(zhǔn)的仿印郵票圖案制品。

第二十一條借用仿印郵票圖案的名義偽造郵票的，由省郵政管理部門根據(jù)《中華人民共和國(guó)郵政法實(shí)施細(xì)則》第五十七條的有關(guān)規(guī)定給予行政處罰；數(shù)額較大，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第二十二條未經(jīng)批準(zhǔn)擅自仿印郵票圖案的，由省郵政管理部門根據(jù)《中華人民共和國(guó)郵政法實(shí)施細(xì)則》第五十七條的有關(guān)規(guī)定給予行政處罰。

第二十三條違反本辦法第六條，第十九條，第二十條規(guī)定的，由省郵政管理部門給予警告，5千元以上3萬元以下罰款的行政處罰。

第二十四條仿印以前中國(guó)各歷史時(shí)期的郵票圖案的，參照本辦法執(zhí)行。

篇3

是指隱匿、毀棄或者非法開拆他人信件，侵犯公民通信自由權(quán)利，情節(jié)嚴(yán)重的行為。

（一）客體要件

本罪侵犯的客體是公民的通信自由和通信秘密的權(quán)利。通信自由指與他人進(jìn)行正當(dāng)通信的自由，通信秘密指為自己信件保守秘密，不受非法干涉和侵犯的權(quán)利。所謂通信秘密，是公民個(gè)人寫給他人信件，其內(nèi)容 不經(jīng)寫信人或收信人同意不得公開的權(quán)利。并不要求信件中寫有秘密事項(xiàng)，但私自開拆他人信件本身就侵犯了公民的通信秘密權(quán)利，使公民的信件內(nèi)容有可能被公開化，從而無秘可保。

本罪侵犯的對(duì)象是公民的信件，可以包括電報(bào)、信函等文字郵件，但不包括匯款、包裹、書籍紙包等郵件，作為犯罪對(duì)象的信件，不僅包括私人間的信件，而且包括國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、組織發(fā)給公民個(gè)人的信函。非法隱匿、毀棄、開拆國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、組織之間來往函件的，不構(gòu)成本罪。公民的通信自由和通信秘密受法律保護(hù)。保障公民的通信自由和通信秘密對(duì)于保護(hù)公民的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)正常的社會(huì)生活秩序具有重要意義。

（二）客觀要件

本罪在客觀方面表現(xiàn)為隱匿、毀棄或者非法開拆他人信件的行為。所謂隱匿，是指把被害人的信件扣留，在一定的地點(diǎn)加以隱藏，不交給被害人的行為。所謂毀棄，是指故意丟棄、撕毀、焚毀信件的行為，以上兩種行為的結(jié)果，都是使收信人無法收到信件。而行為人并不意圖知曉信件內(nèi)容，沒有直接侵犯公民通信秘密的權(quán)利，但侵犯了公民的通信自由權(quán)利，非法開拆是指擅自開拆他人信件，偷看他人信件內(nèi)容的行為。這種行為不影響收信人收到信件，但侵犯了他人的通信秘密。侵犯通信自由罪的三種行為表現(xiàn)往往同時(shí)具有。根據(jù)本條規(guī)定，只要實(shí)施上述一種行為，情節(jié)嚴(yán)重的，就構(gòu)成侵犯通信自由罪。非法開拆他人信件，拆信人并不閱看信中內(nèi)容的，使他人信件內(nèi)容處于公開暴露狀態(tài)，也是侵犯公民通信秘密的行為，《中華人民共和國(guó)郵政法實(shí)施細(xì)則》第61條規(guī)定，誤收、誤拆他人信件不予退還或雖已退還但泄露信件內(nèi)容，侵犯他人通信自由權(quán)利的，情節(jié)嚴(yán)重的，依照刑法第149條（即本條）追究刑事責(zé)任。

依照本法規(guī)定，扣押、開拆他人信件的行為必須是非法的，才可能構(gòu)成本罪。按照我國(guó)刑事訴訟法第116條規(guī)定，偵查人員經(jīng)過公安機(jī)關(guān)或者人民檢察院批準(zhǔn)，扣押被告人的信件是合法的行為。我國(guó)郵政法第4條規(guī)定、除因國(guó)家安全或者追查犯罪的需要，曲公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)或者檢察機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的程序，對(duì)通信進(jìn)行檢查外，任何組織或個(gè)人不得以任何理由侵犯他人的通信自由和通信秘密。郵政法實(shí)施細(xì)則規(guī)定：司法機(jī)關(guān)檢查、扣押郵件，沒收郵件，收集、調(diào)取證據(jù)要依法辦理手續(xù)，在辦案過程中，為追查犯罪需要。檢查、扣押郵件未依法辦理于續(xù)或辦理手續(xù)不全的，對(duì)責(zé)任人不能以侵犯通信自由罪追究刑事責(zé)任。偵查人員違反職責(zé)，將扣押的信件內(nèi)容非法外傳，泄露他人通信秘密的，不是隱匿、毀棄、非法開拆他人信件的犯罪行為，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)以其他罪論處。郵電工作人員不是利用職務(wù)之便，隱匿、毀棄、開拆他人信件的，也可以構(gòu)成侵犯通信自由罪。

根據(jù)本條規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的侵犯他人通信自由的行為，才構(gòu)成犯罪。情節(jié)嚴(yán)重主要是指：隱匿、毀棄、非法開拆他人信件，次數(shù)較多，數(shù)量較大的；致使他人工作、生活受到嚴(yán)重妨害，或者身體、精神受到嚴(yán)重?fù)p害以及家庭不睦、夫妻離異等嚴(yán)重后果的，非法開拆他人信件，涂改信中的內(nèi)容，侮辱他人人格的，等等。

（三）主體要件

本罪主體為一般主體。凡達(dá)到刑事責(zé)任年齡，具備刑事責(zé)任能力的自然人均成為本罪主體。

（四）主觀要件

本罪在主觀方面表現(xiàn)為故意，過失不構(gòu)成本罪。侵犯他人通信自由的動(dòng)機(jī)，可能包括泄憤報(bào)復(fù)、嫉妒心理、竊取秘密、好奇心理、流氓動(dòng)機(jī)、集郵需要等，無論何種動(dòng)機(jī)，不影響本罪成立。

二、認(rèn)定

（一）本罪與非罪的界限

對(duì)于行為人無意中遺失、積壓、毀棄他人信件，或者誤把他人信件當(dāng)作自己的信件開拆的，不構(gòu)成犯罪。侵犯通信自由的行為，必須是情節(jié)嚴(yán)重的，才構(gòu)成犯罪。情節(jié)是否嚴(yán)重，是劃清本罪與一般違法行為的界限。我國(guó)郵政法第36條規(guī)定，隱匿、毀棄或者非法開拆他人信件，侵犯公民通信自由權(quán)利，情節(jié)嚴(yán)重的，依照刑法第149條 （即本條）的規(guī)定追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》第22條規(guī)定，處15日以下拘留、200元以下罰款或警告。根據(jù)最高人民檢察院印發(fā)的《人民檢察院直接受理的侵犯公民民主權(quán)利、人身權(quán)利和瀆取案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，侵犯公民通信自由和通信秘密，具有下列情形的，應(yīng)予立案：隱匿、毀棄或者非法開拆他人信件，致使他人工作、生活受到嚴(yán)重妨害，或身體、精神受到嚴(yán)重?fù)p害的；隱匿、毀棄或者非法開拆他人信件，次數(shù)較多，或數(shù)量較大的；非法開拆他人信件，涂改信中內(nèi)容，或者張揚(yáng)他人隱私，侮辱他人人格、破壞他人名譽(yù)的；隱匿、毀棄或者非法開拆他人信件，造成其他嚴(yán)重后果的。

（二）本罪與私自開拆、隱匿、毀棄郵件、電報(bào)罪的界限

這兩種犯罪行為在犯罪方法和侵害對(duì)象上是基本相同的，在主觀方面都由故意構(gòu)成。二者的主要區(qū)別在于犯罪的主體不同，后者是特殊主體；犯罪的客體不同；構(gòu)成犯罪的情節(jié)要求不同，后者行為構(gòu)成犯罪不要求 “情節(jié)嚴(yán)重”。

（三）一罪與數(shù)罪的界限

根據(jù)最高人民檢察院〈關(guān)于人民檢察院直接受理的侵犯公民民主權(quán)利、人身權(quán)利和瀆取案件立案標(biāo)準(zhǔn)的決定〉中一些問題的說明第7條規(guī)定，侵犯公民通信自由，非法開拆或者隱匿、毀棄他人信件，并從中竊取財(cái)物的，根據(jù)以下不同情節(jié)分別處理：

（1）非郵電工作人員非法開拆他人信件，侵犯公民通信自由權(quán)利，情節(jié)嚴(yán)重的，并從中竊取財(cái)物，或者竊取匯票、匯款支票，騙取匯兌數(shù)額不大的。依照刑法第49條 （即本條）有關(guān)侵犯公民通信自由罪的規(guī)定從重處罰。

（2）非郵電通信人員非法開拆他人信件，侵犯公民通信自由權(quán)利，情節(jié)嚴(yán)重的，并從中竊取財(cái)物數(shù)額較大的，應(yīng)按照重罪吸收輕罪的原則，依照刑法中關(guān)于盜竊罪的規(guī)定處罰。

（3）非郵電工作人員非法開拆他人信件，侵犯公民通信自由，情節(jié)嚴(yán)重的，并從中竊取匯票或匯款支票，冒名騙取匯兌數(shù)額較大的，應(yīng)依照刑法侵犯公民通信自由罪和詐騙罪的規(guī)定，依法實(shí)行數(shù)罪并罰。

篇4

第二條本辦法適用于郵政用品用具的生產(chǎn)、銷售和使用活動(dòng)。郵政用品用具，是指進(jìn)入郵政通信網(wǎng)中使用的具有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、待業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或其他影響郵政通信全網(wǎng)運(yùn)行效能的各類信封、明信片、專用包裝用品、信簡(jiǎn)信箱、日戳、過戳機(jī)、郵資機(jī)、條碼生成器等。郵政用品用具的具體目錄由國(guó)家郵政局制定，經(jīng)信息產(chǎn)業(yè)部批準(zhǔn)后公布。

第三條國(guó)家郵政局負(fù)責(zé)全國(guó)郵政用品用具的監(jiān)督管理工作；省、自治區(qū)、直轄市郵政部門根據(jù)國(guó)家郵政局的授權(quán)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)郵政用品用具的監(jiān)督管理工作。國(guó)家郵政局和省、自治區(qū)、直轄市郵政部門為郵政行業(yè)管理部門。

國(guó)家郵政局郵政用品用具質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心和國(guó)家郵政局信函處理設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)中心是國(guó)家郵政局指定的郵政用品用具檢測(cè)單位，負(fù)責(zé)郵政用品用具的檢測(cè)工作。

省、自治區(qū)、直轄市郵政部門可以選擇經(jīng)過國(guó)家技術(shù)監(jiān)督部門認(rèn)證具有郵政用品用具檢測(cè)資格的單位作為本省郵政用品用具的檢測(cè)單位，并將檢測(cè)單位的資質(zhì)等情況報(bào)國(guó)家郵政局備案。

第二章生產(chǎn)監(jiān)制

第五條國(guó)家郵政局根據(jù)產(chǎn)品的性質(zhì)、使用范圍和作用，可以授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市郵政部門對(duì)部分郵政用品用具進(jìn)行監(jiān)制，具體產(chǎn)品目錄由國(guó)家郵政局公布。

省、自治區(qū)、直轄市郵政部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照本辦法規(guī)定的程序和條件進(jìn)行審查，并將批準(zhǔn)通過的生產(chǎn)單位名錄報(bào)國(guó)家郵政局備案。

第六條生產(chǎn)郵政用品用具的企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱生產(chǎn)企業(yè)）應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）具有企業(yè)法人資格；

（二）具有生產(chǎn)相應(yīng)產(chǎn)品的生產(chǎn)場(chǎng)地和設(shè)備（具體條件由郵政行業(yè)管理部門根據(jù)不同產(chǎn)品的性質(zhì)作出規(guī)定并公布）；

（三）有健全的質(zhì)量管理和質(zhì)量保證體系、具備一定素質(zhì)的管理人員。

屬于特種行的還應(yīng)具有相關(guān)主管部門核發(fā)的生產(chǎn)許可證明。

第七條申請(qǐng)辦理郵政用品用具生產(chǎn)監(jiān)制證書的程序；

（一）生產(chǎn)企業(yè)持企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照（包括特種行業(yè)生產(chǎn)許可證明）及郵政用品用具生產(chǎn)監(jiān)制申請(qǐng)表向郵政行業(yè)管理部門提出申請(qǐng)；

（二）郵政待業(yè)管理部門根據(jù)綜合平衡情況，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量體系進(jìn)行宣查，并根據(jù)審查情況填寫郵政用品用具企業(yè)生產(chǎn)條件審查表；

（三）對(duì)審查合格的企業(yè)，郵政行業(yè)管理部門通知檢測(cè)單位對(duì)申請(qǐng)監(jiān)制的產(chǎn)品進(jìn)行檢測(cè)；檢測(cè)單位將產(chǎn)品的檢測(cè)結(jié)果書面報(bào)郵政行業(yè)管理部門；

（四）郵政行業(yè)管理部門根據(jù)檢測(cè)結(jié)果，為檢測(cè)質(zhì)量合格的生產(chǎn)企業(yè)頒發(fā)生產(chǎn)監(jiān)制證書。

郵政行業(yè)管理部門根據(jù)應(yīng)當(dāng)在收到申報(bào)材料和檢測(cè)結(jié)果后30日內(nèi)作出是否同意或者批準(zhǔn)的決定。

第八條根據(jù)不同產(chǎn)品性質(zhì)，生產(chǎn)監(jiān)制證書有效期為二年或三年。到期后仍需繼續(xù)生產(chǎn)的，應(yīng)在有效期屆滿前三個(gè)月提出續(xù)辦生產(chǎn)監(jiān)制證書的申請(qǐng)，并按第七條的規(guī)定重新辦理手續(xù)。

第九條郵政行業(yè)管理部門定期向社會(huì)公布取得生產(chǎn)監(jiān)制證的企業(yè)名錄。

第十條境外生產(chǎn)郵政用品用具的企業(yè)，其產(chǎn)品進(jìn)入我國(guó)郵政通信網(wǎng)使用的，應(yīng)當(dāng)由生產(chǎn)企業(yè)或其在我國(guó)境內(nèi)的機(jī)構(gòu)向郵政行業(yè)管理部門提出進(jìn)網(wǎng)申請(qǐng)，并提出生產(chǎn)企業(yè)的注冊(cè)、資信證明及其產(chǎn)品質(zhì)量保證措施等資料，郵政行業(yè)管理部門根據(jù)市場(chǎng)的需求進(jìn)行綜合平衡，通知檢測(cè)單位對(duì)其產(chǎn)品進(jìn)行檢測(cè)，對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)郵政用品用具頒發(fā)進(jìn)網(wǎng)審批證書。

第十一條進(jìn)網(wǎng)審批證書為一（批）次有效，需再次進(jìn)入郵政通信網(wǎng)使用的郵政用品用具，應(yīng)重新辦理進(jìn)網(wǎng)手續(xù)。

第十二條在郵政通信網(wǎng)上試用尚未制定標(biāo)準(zhǔn)的郵政用品用具，應(yīng)當(dāng)報(bào)送國(guó)家郵政局對(duì)其生產(chǎn)、銷售、使用進(jìn)行專項(xiàng)核準(zhǔn)，生產(chǎn)、銷售和使用單位在核準(zhǔn)的范圍內(nèi)組織生產(chǎn)、銷售和作用。

第三章監(jiān)督檢查

第十三條通過郵政用品用具生產(chǎn)監(jiān)制的企業(yè)必須按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，接受郵政待業(yè)管理部門的監(jiān)督管理。

第十四條郵政行業(yè)管理部門對(duì)通過生產(chǎn)監(jiān)制的生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行年檢，對(duì)存在的問題提出整改意見。未通過年檢的生產(chǎn)企業(yè)不得繼續(xù)生產(chǎn)郵政用品用具。

第十五條取得生產(chǎn)監(jiān)制證書的郵政用品用具生產(chǎn)企業(yè)不得從事下列行為：

（一）降低產(chǎn)品質(zhì)量，生產(chǎn)不符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品；

（二）使用過期的或未通過年檢的生產(chǎn)監(jiān)制證書生產(chǎn)郵政用品用具；

（三）轉(zhuǎn)證或出售生產(chǎn)監(jiān)制證書；

（四）其他違反法律、法規(guī)或本辦法的行為。

第十六條未經(jīng)郵政待業(yè)管理門市部批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自生產(chǎn)已經(jīng)實(shí)行生產(chǎn)監(jiān)制的郵政用品用具；不得偽造、冒用、盜用生產(chǎn)監(jiān)制（進(jìn)網(wǎng)審批）證書

第十七條對(duì)已實(shí)行產(chǎn)生監(jiān)制的郵政用品用具，銷售和使用單位在進(jìn)貨時(shí)應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)監(jiān)制（進(jìn)網(wǎng)審批）證書，并記錄有關(guān)內(nèi)容，任何單位和個(gè)人不得銷售和使用未經(jīng)監(jiān)制和審批的郵政用品用具。

第十八條對(duì)暫未實(shí)行生產(chǎn)監(jiān)制，但已制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的郵政用品用具，應(yīng)當(dāng)生產(chǎn)、銷售和使用符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。

第十九條對(duì)帶有“中國(guó)郵政”、“郵政特快專遞”、“EMS”等郵政專用名稱或郵政專用標(biāo)志的郵政用品用具，已實(shí)行生產(chǎn)監(jiān)制的，生產(chǎn)企業(yè)只能將產(chǎn)品提供給郵政企業(yè)，未實(shí)行生產(chǎn)監(jiān)制的產(chǎn)品，生產(chǎn)企業(yè)未經(jīng)郵政企業(yè)的委托，不得擅自生產(chǎn)；非郵政企業(yè)不得經(jīng)營(yíng)帶有郵政專用標(biāo)志的用品用具；任何單位和個(gè)人不得偽造、冒用帶有郵政專用標(biāo)志的用品用具。

第二十條郵政待業(yè)管理部門對(duì)郵政用品用具的生產(chǎn)企業(yè)和銷售場(chǎng)所進(jìn)行檢查時(shí)，被檢查的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法如實(shí)提供有關(guān)資料和證明。郵政待業(yè)管理部門對(duì)被檢查單位和個(gè)人提供的資料和證明負(fù)有保密義務(wù)。

第二十一條郵政行業(yè)管理部門定期組織對(duì)通過監(jiān)制郵政用品用具進(jìn)行質(zhì)量抽查，并質(zhì)量通告。

第四章罰則

第二十二條違反本辦法第十五條規(guī)定的，由郵政行業(yè)管理部門責(zé)令改正，予以警告，并處1萬元以下罰款；有違法所得的，處3萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，收回其生產(chǎn)監(jiān)制證書。

第二十三條違反本辦法第十六條、第十七條規(guī)定的，由郵政行業(yè)管理部門責(zé)令其停止生產(chǎn)、銷售和使用，予以警告，并處1萬元以下罰款；有違法所得的，處3萬元以下罰款；由此給用戶和消費(fèi)者造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

第二十四條違反本辦法第十九條規(guī)定的，由郵政行業(yè)管理部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)郵政法實(shí)施細(xì)則》予以處罰。

第二十五條違反本辦法第二十條規(guī)定，逃避和拒絕接受郵政行業(yè)管理部門檢查的，由郵政行業(yè)管理部門責(zé)令改正，予以警告；逾期不改正的，處1萬元以下罰款。

篇5

第一條為了加強(qiáng)郵政管理，規(guī)范郵政市場(chǎng)秩序，保護(hù)國(guó)家利益及用戶、經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，提高服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)郵政事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)郵政法》和《中華人民共和國(guó)郵政法實(shí)施細(xì)則》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)從事郵政業(yè)務(wù)、建設(shè)、管理活動(dòng)和接受郵政服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

第三條郵政是社會(huì)公共事業(yè)。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)把郵政建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，保障郵政事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。

第四條省郵政主管部門管理全省郵政工作；地州市縣郵政主管部門管理本行政區(qū)域內(nèi)的郵政工作。

與郵政相關(guān)的部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)支持郵政工作。

第五條郵政企業(yè)是經(jīng)營(yíng)郵政業(yè)務(wù)的國(guó)有公用企業(yè)，承擔(dān)為社會(huì)提供普遍服務(wù)的義務(wù)，對(duì)其普遍服務(wù)業(yè)務(wù)政府應(yīng)當(dāng)在財(cái)力、物力等方面給予扶持；其承擔(dān)普遍服務(wù)的成本補(bǔ)償，由政府給予政策優(yōu)惠。

第二章規(guī)劃建設(shè)

第六條縣級(jí)以上人民政府按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)的原則，組織制定和實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的郵政設(shè)施發(fā)展規(guī)劃。

縣級(jí)以上人民政府或者有關(guān)部門在審批新建小城鎮(zhèn)、住宅小區(qū)、工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)、機(jī)場(chǎng)、車站、港口等規(guī)劃和設(shè)計(jì)方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)將郵政局（所）、郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、郵政報(bào)刊亭等郵政設(shè)施列為城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施。

第七條根據(jù)郵政設(shè)施發(fā)展規(guī)劃設(shè)置的郵亭、郵政信箱（筒），占地面積在4平方米以內(nèi)的免交城市道路占用費(fèi)和其他相關(guān)費(fèi)用；超過4平方米以上的部分，減半征收城市道路占用費(fèi)和其他相關(guān)費(fèi)用。

由郵政企業(yè)出資建設(shè)的郵政局（所）、郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，其土地使用權(quán)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，可以以劃撥方式取得。

第八條因國(guó)家建設(shè)需要拆遷郵政局（所）、郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和郵政設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與郵政企業(yè)協(xié)商，在保證郵政業(yè)務(wù)正常開展的情況下，按照就近安置和不少于原有面積的原則安排，所需費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)。

第九條郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)在大型賓館、飯店、商場(chǎng)、旅游點(diǎn)、住宅小區(qū)、院校、廠礦企業(yè)及其他公眾聚集的地方設(shè)置郵政報(bào)刊亭、郵筒或者郵政流動(dòng)網(wǎng)點(diǎn)，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)提供所需的場(chǎng)所。

第十條城市樓房、住宅小區(qū)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定設(shè)置信報(bào)箱。設(shè)置信報(bào)箱所需資金應(yīng)當(dāng)列入基建預(yù)算。信報(bào)箱未列入設(shè)計(jì)內(nèi)容的，建設(shè)部門不予審批。樓房竣工驗(yàn)收時(shí)，信報(bào)箱應(yīng)當(dāng)列入竣工驗(yàn)收項(xiàng)目，并通知當(dāng)?shù)剜]政企業(yè)參加驗(yàn)收。

本條例施行前已建成的城市樓房、住宅小區(qū)未設(shè)置信報(bào)箱的，由郵政主管部門督促樓房產(chǎn)權(quán)單位或者管理單位負(fù)責(zé)設(shè)置或者委托郵政企業(yè)設(shè)置，所需資金由樓房產(chǎn)權(quán)單位或者管理單位支付。

樓房產(chǎn)權(quán)單位或者管理單位負(fù)責(zé)信報(bào)箱的更換和維修，也可以委托郵政企業(yè)更換和維修，所需資金由樓房產(chǎn)權(quán)單位或者管理單位支付。

第三章行業(yè)管理

第十一條郵政主管部門依法對(duì)下列事項(xiàng)實(shí)施行業(yè)管理：

（一）貫徹執(zhí)行郵政行業(yè)管理法律法規(guī)和規(guī)章；

（二）管理郵政市場(chǎng)和集郵市場(chǎng)，對(duì)郵政標(biāo)準(zhǔn)用品、用具實(shí)施生產(chǎn)監(jiān)制，對(duì)違法經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行查處；

（三）對(duì)郵政企業(yè)履行普遍服務(wù)的情況實(shí)施監(jiān)督檢查。

第十二條下列業(yè)務(wù)由郵政企業(yè)專營(yíng)，未經(jīng)郵政主管部門委托或者許可，任何單位或者個(gè)人不得經(jīng)營(yíng)：

（一）信件或者具有信件性質(zhì)的物品的寄遞業(yè)務(wù)；

（二）郵資信封、郵資明信片、郵資郵簡(jiǎn)等郵資憑證的銷售和集郵票品的制作；

（三）現(xiàn)行通信使用的普通郵票的銷售；

（四）郵發(fā)報(bào)刊的征訂、發(fā)行；

（五）國(guó)家規(guī)定的其他郵政專營(yíng)業(yè)務(wù)。

信件包括書信、明信片、各類文件、各類單據(jù)票證、各類通知、有價(jià)證券；具有信件性質(zhì)的物品包括供內(nèi)部使用的書籍、報(bào)刊、資料等非出版物，具有通信內(nèi)容的音像制品、計(jì)算機(jī)信息載體，以及國(guó)家規(guī)定的其他具有信件性質(zhì)的物品。

第十三條任何單位和個(gè)人不得從事下列活動(dòng)：

（一）偽造、變?cè)爨]資憑證和生產(chǎn)未經(jīng)省郵政主管部門批準(zhǔn)的集郵票品；

（二）經(jīng)營(yíng)國(guó)家禁止流通的或者未經(jīng)省郵政主管部門批準(zhǔn)的集郵票品，偽造、變?cè)斓泥]資憑證，走私的郵票及其制品；

（三）先于發(fā)行日期出售郵資憑證；

（四）擅自遷移、損毀郵政信箱（筒）、郵亭、郵政報(bào)刊亭、信報(bào)箱（群）、郵政編碼牌等郵政基礎(chǔ)設(shè)施；

（五）私開郵政信箱（筒）和信報(bào)箱（群），向郵政信箱（筒）和信報(bào)箱（群）內(nèi)投放易燃、易爆、腐蝕性物品或者其他雜物；

（六）偽造、冒用郵政標(biāo)識(shí)和郵政專用品。

第十四條禁止任何單位和個(gè)人交寄、夾寄國(guó)家和省規(guī)定的違禁物品。

郵政企業(yè)在收寄郵寄物品時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格驗(yàn)視；發(fā)現(xiàn)違禁物品應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況作出如下處理：

（一）不予收寄；

（二）沒收郵寄物品，交有關(guān)部門處理。

在特定時(shí)期，報(bào)請(qǐng)國(guó)家郵政局批準(zhǔn)，可以規(guī)定禁寄某些物品。

第十五條生產(chǎn)信封、特快專遞封套、明信片、郵包封裝盒、信報(bào)箱等郵政用品，仿制郵票圖案或者制作與郵票相似印件的，應(yīng)當(dāng)報(bào)省以上郵政主管部門審批和監(jiān)制。

前款規(guī)定的物品經(jīng)省以上郵政主管部門審批和監(jiān)制，方可經(jīng)銷。

第十六條征得用戶同意郵政主管部門可以向郵政用戶收集名址資料。

名址資料包括單位的名稱、地址、郵政編碼、電話和傳真號(hào)碼及行業(yè)代碼，個(gè)人的姓名、性別、職業(yè)、通信地址、郵政編碼、電話和傳真號(hào)碼等信息。

郵政用戶要求保密的名址資料應(yīng)當(dāng)給予保密。

第十七條郵政用戶應(yīng)當(dāng)使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的信封和明信片，并按照規(guī)定正確書寫收件人、寄件人的姓名、地址和郵政編碼。

第十八條郵件接收單位收發(fā)人員對(duì)郵件負(fù)有迅速、準(zhǔn)確、保密傳遞的義務(wù)；對(duì)無法傳遞的郵件，應(yīng)當(dāng)在收到郵件后的5天內(nèi)退還郵政企業(yè)處理。

第四章運(yùn)郵保障

第十九條運(yùn)郵專用車輛應(yīng)當(dāng)噴涂國(guó)家規(guī)定的標(biāo)志色和“中國(guó)郵政”標(biāo)識(shí)。

有“中國(guó)郵政”標(biāo)識(shí)的運(yùn)郵專用車輛在運(yùn)遞郵件時(shí)，憑公安交通管理部門核發(fā)的通行證，可以在禁行路線行駛和在禁停路段停靠；遇有交通管制時(shí)，管制部門應(yīng)當(dāng)采取措施保障通行。

第二十條有“中國(guó)郵政”標(biāo)識(shí)的運(yùn)郵專用車輛優(yōu)惠包交收費(fèi)公路通行費(fèi)和減免其他交通規(guī)費(fèi)。

有“中國(guó)郵政”標(biāo)識(shí)的運(yùn)郵專用車輛免辦公路運(yùn)輸營(yíng)運(yùn)證。

第二十一條除因國(guó)家安全或者追查刑事犯罪需要，由縣級(jí)以上公安、檢察和國(guó)家安全機(jī)關(guān)依法對(duì)通信進(jìn)行檢查外，任何單位不得非法攔截、扣留、檢查運(yùn)郵專用車輛和郵件。

禁止利用運(yùn)郵專用車輛從事違反國(guó)家規(guī)定的運(yùn)輸活動(dòng)。

第五章郵政部門和企業(yè)的義務(wù)

第二十二條省郵政主管部門在審批本條例第十五條第一款規(guī)定的事項(xiàng)時(shí)應(yīng)當(dāng)實(shí)行公示服務(wù)，公布申報(bào)事項(xiàng)的具體要求，并在申請(qǐng)人將申報(bào)材料送達(dá)之日起10個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)申請(qǐng)人。

第二十三條郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)郵政監(jiān)督員。郵政監(jiān)督員對(duì)郵政企業(yè)的服務(wù)環(huán)境、服務(wù)設(shè)施、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)承諾、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行監(jiān)督、檢查。

第二十四條郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理手段，開發(fā)郵政新業(yè)務(wù)，實(shí)施實(shí)物傳送、信息傳遞和金融流通，為用戶提供迅速、準(zhǔn)確、安全、方便的郵政服務(wù)。

郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所設(shè)置明顯的“中國(guó)郵政”標(biāo)識(shí)，公布并遵守營(yíng)業(yè)時(shí)間、經(jīng)辦業(yè)務(wù)種類和資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；在郵箱（筒）上標(biāo)明并遵守開取信件的次數(shù)和時(shí)間；應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的投遞方式、頻次、時(shí)限投遞郵件。

郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解掌握郵政用戶的名稱、地址、街道門牌、樓號(hào)變更情況，確保投遞質(zhì)量。

第二十五條郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布和宣傳服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)范圍、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提供查詢郵政編碼的服務(wù)，設(shè)置用戶投訴監(jiān)督電話和意見簿（箱），及時(shí)受理和查處對(duì)郵政服務(wù)質(zhì)量的投訴。

第二十六條郵政企業(yè)及其工作人員不得有下列行為：

（一）拒絕辦理應(yīng)當(dāng)辦理的郵政業(yè)務(wù)；

（二）擅自中止對(duì)郵政用戶的服務(wù)；

（三）擅自改變郵政業(yè)務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者增加收費(fèi)項(xiàng)目；

（四）無故延誤郵件傳遞時(shí)間；

（五）非法將郵政用戶使用郵政業(yè)務(wù)的情況提供給他人；

（六）利用職務(wù)之便謀取私利；

（七）泄露郵政用戶要求保密的名址資料；

（八）低于面值銷售的普通郵票；

（九）其他違反郵政法律、法規(guī)的行為。

第六章法律責(zé)任

第二十七條違反本條例第十二條、第十三條規(guī)定的，由郵政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收非法物品和違法所得，并處以一千五百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的并處三萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

郵政企業(yè)違反本條例第十三條第（一）、（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定的，由其上一級(jí)郵政主管部門從重處罰。

第二十八條違反本條例第十五條規(guī)定的，由郵政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)、仿制和銷售行為，沒收非法物品和違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，并處一萬元以下罰款。

第二十九條違反本條例第十八條、第二十一條第一款規(guī)定，給郵政用戶造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

郵政工作人員違反本條例第二十一條第二款規(guī)定的，由郵政主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十條郵政企業(yè)違反本條例第二十三條、二十四條、二十五條規(guī)定的，由其主管部門或者上級(jí)主管部門責(zé)令改正，并視情節(jié)對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員給予行政處分。

篇6

第一條為加強(qiáng)郵政建設(shè)和管理，促進(jìn)郵政事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)郵政法》及其實(shí)施細(xì)則和《廣東省郵電通信管理?xiàng)l例》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的郵政建設(shè)和管理。

第三條郵政部門應(yīng)為社會(huì)提供迅速、準(zhǔn)確、安全、方便的郵政服務(wù)，保障用戶使用郵政的合法權(quán)益。

第四條*市郵政局是本市行政區(qū)域內(nèi)郵政工作的主管部門，負(fù)責(zé)本條例的實(shí)施。

縣級(jí)市郵電局負(fù)責(zé)其轄區(qū)內(nèi)的郵政管理。

規(guī)劃、城建、交通、公安、工商等部門按各自職責(zé)協(xié)同做好郵政建設(shè)和管理工作。

第二章規(guī)劃與建設(shè)

第五條市、縣級(jí)市人民政府應(yīng)組織郵政部門編制郵政通信發(fā)展規(guī)劃，并將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃。

第六條郵政局(所)的布局，按每處服務(wù)半徑要求設(shè)置：市中心區(qū)為零點(diǎn)五公里；邊遠(yuǎn)農(nóng)村為五公里至八公里；其他地區(qū)為一點(diǎn)五公里至三公里。

城市規(guī)劃部門應(yīng)將郵政局(所)建設(shè)列為公共建筑配套設(shè)施。郵政局(所)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：一等支局建筑面積不少于三千平方米；二等支局建筑面積不少于二千平方米；三等支局建筑面積不少于一千五百平方米；郵政所建筑面積不少于三百平方米。每個(gè)支局還應(yīng)配置不少于五百平方米的郵件裝卸、轉(zhuǎn)運(yùn)場(chǎng)地。

依據(jù)城市規(guī)劃建成的郵政局(所)，必須專門用于郵政業(yè)務(wù)，不得改變其使用性質(zhì)。因特殊原因需要改變使用性質(zhì)的，必須經(jīng)城市規(guī)劃部門批準(zhǔn)。

第七條新建、改建的城鎮(zhèn)住宅小區(qū)、工礦區(qū)、開發(fā)區(qū)，應(yīng)依照本條例第六條的規(guī)定建設(shè)郵政局(所)。

第八條郵政局(所)由建設(shè)單位出資建成的，按建筑成本價(jià)與郵政部門結(jié)算；由郵政部門自行建設(shè)的，征用土地的地價(jià)，按市政設(shè)施征地標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第九條因城市建設(shè)需要拆遷郵政局(所)和設(shè)施時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)與郵政部門協(xié)商，在保證郵政通信正常進(jìn)行的情況下，就近安排或另行建設(shè)，所需費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)。

另行建設(shè)的郵政局(所)，建設(shè)單位應(yīng)依照本條例第六條第二款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，原有面積與新建面積差額的補(bǔ)償，按本條例第八條的規(guī)定辦理。

第十條需要設(shè)置郵政服務(wù)機(jī)構(gòu)的車站、機(jī)場(chǎng)、港口、賓館、院校和廠礦企業(yè)，應(yīng)無償提供場(chǎng)所，由郵政部門提供服務(wù)。

第十一條經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，郵政部門設(shè)置郵政報(bào)刊亭、郵筒等設(shè)施，所占用的場(chǎng)地?zé)o償使用。

第十二條城鎮(zhèn)新建住宅必須在首層防盜門外，設(shè)置與住戶號(hào)數(shù)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)信報(bào)箱；有圍墻的住宅、辦公樓群應(yīng)在大院出入口處安裝標(biāo)準(zhǔn)信報(bào)箱群或設(shè)立收發(fā)室。

第三章行業(yè)管理

第十三條郵政部門對(duì)專營(yíng)的郵政業(yè)務(wù)實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和管理，對(duì)非郵政部門經(jīng)營(yíng)的郵政業(yè)務(wù)實(shí)施行業(yè)管理。

第十四條下列郵政業(yè)務(wù)由郵政部門專營(yíng)：

(一)信函、明信片和其他具有信件性質(zhì)的物品寄遞(包括速遞文件業(yè)務(wù))；

(二)機(jī)要文件和機(jī)要刊物寄遞；

(三)郵票、郵資信封、郵資明信片、郵資郵簡(jiǎn)等郵資憑證的發(fā)行和集郵品的制作；

(四)郵政編碼簿的編印和發(fā)行；

(五)國(guó)家規(guī)定由郵政部門統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的其他郵政業(yè)務(wù)。

第十五條縣級(jí)市以上的郵政部門可根據(jù)需要，委托其他單位、個(gè)人經(jīng)營(yíng)或代辦郵政業(yè)務(wù)。

經(jīng)營(yíng)郵票、集郵品或者代辦速遞文件業(yè)務(wù)的，應(yīng)向縣級(jí)市以上郵政部門申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后，到工商行政管理部門申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

代辦其他郵政業(yè)務(wù)的，應(yīng)經(jīng)郵政部門批準(zhǔn)，簽訂代辦合同。

第十六條經(jīng)營(yíng)郵票、集郵品或代辦郵政業(yè)務(wù)的單位或個(gè)人，必須接受郵政部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。不得進(jìn)行下列經(jīng)營(yíng)活動(dòng)：

(一)銷售國(guó)家禁止流通的郵票和集郵品；

(二)銷售自制集郵品；

(三)郵票和集郵品的進(jìn)出口業(yè)務(wù)。

第十七條印制通信使用的信封和明信片，制作郵包的封裝盒和信報(bào)箱等郵政通信用品，應(yīng)符合國(guó)家或郵電部規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

不符合標(biāo)準(zhǔn)的郵政通信用品，郵政部門不予收寄。

第十八條縣級(jí)市以上郵政部門應(yīng)會(huì)同工商行政管理等部門加強(qiáng)郵政通信市場(chǎng)的管理。

第四章服務(wù)與保障

第十九條郵政部門及其工作人員對(duì)用戶交寄的郵件、匯款和儲(chǔ)蓄存款，負(fù)有保密和保護(hù)的責(zé)任，除法律另有規(guī)定外，不得向任何單位或個(gè)人提供用戶使用郵政業(yè)務(wù)情況。

第二十條郵政工作人員不得有下列行為：

(一)私拆、隱匿、毀棄郵件，撕揭郵票，冒領(lǐng)匯款；

(二)故意延誤郵件傳遞時(shí)間；

(三)擅自中止對(duì)用戶的郵政通信服務(wù)；

(四)拒絕辦理應(yīng)當(dāng)辦理的郵政業(yè)務(wù)；

(五)擅自改變郵政業(yè)務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者增加收費(fèi)項(xiàng)目；

(六)利用職權(quán)謀取私利。

第二十一條郵政局(所)應(yīng)在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所設(shè)置明顯標(biāo)志，公布營(yíng)業(yè)時(shí)間、經(jīng)辦業(yè)務(wù)種類和資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在郵筒(箱)上標(biāo)明開取信件的次數(shù)和時(shí)間。

第二十二條郵政局(所)應(yīng)按規(guī)定的投遞方式、頻次、時(shí)限、服務(wù)要求，迅速、準(zhǔn)確投交郵件。

第二十三條郵政用戶提出超出郵件投遞服務(wù)規(guī)定的要求，郵政部門可給予辦理，并按有關(guān)規(guī)定收取特殊服務(wù)費(fèi)。

第二十四條新建單位、住宅或商品樓宇具備下列通郵條件的，由其產(chǎn)權(quán)所有人、主管部門或物業(yè)管理部門到當(dāng)?shù)剜]政部門辦理郵件投遞登記手續(xù)，郵政部門應(yīng)在六十日內(nèi)予以通郵：

(一)具備郵政車輛或郵政工作人員執(zhí)行公務(wù)通行條件的；

(二)有標(biāo)準(zhǔn)地名和公安部門統(tǒng)一編制門牌號(hào)碼的；

(三)已按規(guī)定設(shè)置信報(bào)箱或收發(fā)室的；

(四)住宅小區(qū)或單位所在地區(qū)已按城市規(guī)劃部門要求設(shè)置郵政局(所)的；

(五)按規(guī)定需要辦理中外文名稱登記、已辦妥手續(xù)的。

第二十五條郵政部門對(duì)未具備直接通郵條件的地區(qū)、單位或個(gè)人的郵件，集中投放一處。用戶也可以到郵政局(所)租用信箱自取，或申請(qǐng)?zhí)厥馔哆f服務(wù)。

第二十六條郵政部門應(yīng)設(shè)置用戶監(jiān)督電話和意見簿，對(duì)郵政服務(wù)質(zhì)量的投訴，應(yīng)在十日內(nèi)答復(fù)用戶。

第二十七條郵件人員和收發(fā)人員對(duì)所接收的郵件負(fù)有迅速傳遞、依法保密的責(zé)任，不得私拆、隱匿、毀棄郵件和撕揭郵票或冒領(lǐng)匯款。

無法投遞的郵件，應(yīng)及時(shí)退還郵政部門處理。

第二十八條收件人領(lǐng)取給據(jù)郵件或匯款，憑本人居民身份證或戶口簿，并在相關(guān)單式上蓋章或簽名。

第二十九條任何單位或個(gè)人禁止下列行為：

(一)偽造或冒用郵電徽、郵旗等郵政專用標(biāo)志和郵政標(biāo)志服；

(二)偽造或冒用郵政日戳、夾鉗、郵袋、信報(bào)兜等郵政專用品；

(三)在郵政局(所)門前、出入通道和郵政設(shè)施前停放車輛，設(shè)攤擺檔；

(四)涂污或損毀郵筒、信箱、郵政報(bào)刊亭、郵政編碼牌等郵政公用設(shè)施；

(五)非法攔截、檢查、扣押郵政運(yùn)輸車輛和郵件；

(六)妨礙郵政工作人員執(zhí)行公務(wù)，危害郵政人員的人身安全；

(七)利用郵政通信渠道進(jìn)行法律、法規(guī)所禁止的活動(dòng)。

第三十條帶有郵政專用標(biāo)志的車船和郵政工作人員執(zhí)行任務(wù)，進(jìn)出港口或者通過檢查站、隧道、渡口、橋梁，應(yīng)優(yōu)先通行。

第三十一條公安交通管理部門對(duì)郵件運(yùn)輸、投遞和收取郵筒箱信件的車輛，發(fā)給特準(zhǔn)通行證和停車證。持有上述證件的郵政車輛執(zhí)行任務(wù)時(shí)，在確保交通安全的情況下，不受禁行路線和禁停路段規(guī)定的限制，但要服從交通民警的指揮。

第三十二條郵政車輛或工作人員在運(yùn)輸或投遞郵件途中違反交通規(guī)則時(shí)，交通民警應(yīng)就地處理后放行。因違章情節(jié)嚴(yán)重或發(fā)生交通事故不能放行的，交通民警應(yīng)迅速通知郵政部門協(xié)助處理。

第五章法律責(zé)任

第三十三條由于郵政部門的責(zé)任造成給據(jù)郵件丟失、損毀、內(nèi)件短少或郵政儲(chǔ)蓄存款、匯款被冒領(lǐng)的，郵政部門應(yīng)按《中華人民共和國(guó)郵政法》第三十三條的規(guī)定，向用戶賠償損失或采取補(bǔ)救措施。

第三十四條違反本條例第七條規(guī)定的，由城市規(guī)劃部門依照有關(guān)規(guī)定處理。

第三十五條違反本條例第十四條、第十五條、第十六條、第十七條、第二十九條第(三)項(xiàng)規(guī)定的，由縣級(jí)市以上郵政部門會(huì)同工商、公安部門依照有關(guān)規(guī)定處理。

第三十六條違反本條例第二十七條規(guī)定，造成郵件損失或匯款被冒領(lǐng)的，由該單位或者直接責(zé)任人賠償損失；如發(fā)生郵件被私拆、隱匿、毀棄的，由公安、司法機(jī)關(guān)依法處理。

第三十七條違反本條例第二十九條第(一)、(二)項(xiàng)規(guī)定的，由縣級(jí)市以上郵政部門視其情節(jié)處以300元以上1500元以下罰款，并沒收有關(guān)物品。

違反本條例第二十九條第(四)、(五)、(六)、(七)項(xiàng)規(guī)定，造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

違反本條例第二十九條規(guī)定應(yīng)給予治安管理處罰的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》處罰。構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十八條當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可在接到處罰決定書之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，也可以直接向人民法院。當(dāng)事人對(duì)復(fù)議決定不服的，可在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院。逾期不申請(qǐng)復(fù)議或不，又不履行處罰決定的，由作出處罰的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十九條郵政工作人員違反本條例第十九條、第二十條規(guī)定的，由郵政部門視其情節(jié)輕重，給予批評(píng)教育、經(jīng)濟(jì)處罰或者行政處分。構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

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關(guān)鍵詞：快遞；消費(fèi)者；發(fā)展

About Beijing Express Investigation and ResearchGuo hui Xin Qiao mu yiAbstract: With China's rapid economic development in Beijing's fast-paced lifestyle so that more people choose online shopping this shortcut, and courier industry in the region led to the rapid development. The frequent use of courier services, in the pursuit of its convenience but also exposed many problems. In this regard, this paper, the status of the express industry in Beijing to study, where to find the obstacles to development and to propose their corresponding solutions. Eventually express industry to provide more comprehensive services for the purpose ofKeywords: Express; consumers; development

一、引言

目前，快遞服務(wù)已經(jīng)成為人們生活中不可或缺的服務(wù)，這些企業(yè)為繁榮全市經(jīng)濟(jì)、服務(wù)消費(fèi)者起到了不可替代的作用，但由于行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的不斷加劇，從業(yè)人員的素質(zhì)良莠不齊，特別是由于法律法規(guī)的不健全，全行業(yè)缺乏一個(gè)公正、有序、透明的環(huán)境，導(dǎo)致快遞競(jìng)爭(zhēng)不規(guī)范、快遞不快、物品丟失索賠難等使得快遞行業(yè)的投訴呈上升趨勢(shì)。

針對(duì)此現(xiàn)象，我們對(duì)快遞服務(wù)業(yè)進(jìn)行了調(diào)查，目的是通過對(duì)快遞業(yè)的調(diào)查，深入分析全市快遞業(yè)投訴熱點(diǎn)、維權(quán)難點(diǎn)、找出存在的問題，及時(shí)提出整改意見，促進(jìn)企業(yè)整改和行業(yè)自律，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，構(gòu)建和諧的消費(fèi)關(guān)系。同時(shí)，大力弘揚(yáng)管理規(guī)范、收費(fèi)合理、投遞及時(shí)準(zhǔn)確，依法處理消費(fèi)者投訴的快遞企業(yè)，以促進(jìn)快遞行業(yè)健康有序的發(fā)展。同時(shí)讓更多的人們關(guān)注快遞市場(chǎng)。

二、北京快遞業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

隨著人們消費(fèi)意識(shí)的不斷加強(qiáng)，越來越多的消費(fèi)者喜愛和利用快遞服務(wù)這一快速便捷的方式。因而，各快遞服務(wù)企業(yè)的業(yè)務(wù)規(guī)模不斷提升，社會(huì)功能日益顯著，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和服務(wù)消費(fèi)者發(fā)揮了積極的作用。

北京現(xiàn)有的快遞公司魚龍混雜，正規(guī)的國(guó)際企業(yè)，國(guó)家企業(yè)，也有民營(yíng)企業(yè)。例如郵政EMS，中鐵，這些都是我們老品牌的郵政公司。其企業(yè)具有正規(guī)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)模大，人力雄厚，但其資費(fèi)也要比一般的快遞公司高，因此，在我們的日常社會(huì)生活中，消費(fèi)者更多的會(huì)選擇小一點(diǎn)的民營(yíng)企業(yè)，例如人們熟知的順豐，圓通，申通等快遞公司，還有更多的小快遞。小快遞只憑一臺(tái)車幾個(gè)人就搞起來了，而且也根本沒有自己的快遞網(wǎng)絡(luò)。這種小快遞一般接到快遞件后，仍要借助正規(guī)郵政快遞來解決，還有的干脆讓長(zhǎng)途客車捎帶，而這樣的服務(wù)對(duì)于快遞安全是沒有保障的，所以往往會(huì)在送件過程中發(fā)生問題。

我們?cè)谶@次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我市較正規(guī)的快遞企業(yè)均有"保價(jià)"業(yè)務(wù)，能夠履行合同，依法出具發(fā)票和提供詳細(xì)的賬單，也能夠明碼標(biāo)價(jià)，但收費(fèi)和賠償標(biāo)準(zhǔn)各不相同。而一些小的快遞公司雖然有工商執(zhí)照，但大都不懸掛，只是依靠電話聯(lián)系上門服務(wù)，有些"小快遞"收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，但大多沒有必要的硬件設(shè)施，經(jīng)營(yíng)過程不規(guī)范，致使快件積壓的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，快遞物品的安全和時(shí)限都很難保正。

公告顯示，2010年全國(guó)規(guī)模以上快遞服務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)量比上年增長(zhǎng)了25.9%，業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)了20%。

三、北京快遞業(yè)發(fā)展障礙與現(xiàn)有問題

通過我們的調(diào)查問卷的出的結(jié)論，現(xiàn)在的消費(fèi)者關(guān)于快遞方面比較關(guān)心的問題主要有6方面，而送取件速度慢的問題占到了62.8%，其比重之大足以看出快遞業(yè)在這方面存在的問題。以下圖表是我們調(diào)查問卷的統(tǒng)計(jì)結(jié)果。

1、送/取件速度慢

快遞不快問題較多此次調(diào)查中看出，快遞不快以及不予送貨上門的問題十分突出。在市消協(xié)和市工商局12315指揮中心受理的快遞投訴中約占3成多。如北京市消費(fèi)者張女士委托某快遞公司快遞戶口本從臨沭至北京，快遞公司承諾3日內(nèi)送到，但消費(fèi)者等了8天也沒收到。羅莊區(qū)消費(fèi)者徐先生在郵寄快件時(shí)，快遞公司稱目的地在哪里都能送貨，但距目的地還有100公里時(shí)快遞公司就不予送貨上門了，等等。快遞公司不快的原因主要是：一是快遞公司人員配備及硬件的更換跟不上業(yè)務(wù)量的增長(zhǎng)。二是快遞公司人員素質(zhì)不高，服務(wù)意識(shí)有待加強(qiáng)。三是快件在投遞過程中存在眾多不可控因素，如天氣等。四是消費(fèi)者對(duì)快遞服務(wù)企業(yè)的要求標(biāo)準(zhǔn)越來越高。

快遞不快也因此而產(chǎn)生了相關(guān)聯(lián)的賠償問題，如快遞身份證、戶口本、汽車鑰匙等延誤了消費(fèi)者辦事的時(shí)限，快遞的食品等因時(shí)間長(zhǎng)造成霉變等等，對(duì)這些問題快遞企業(yè)多是推諉，消費(fèi)者很難得到賠償。

2、先簽字才驗(yàn)貨

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，快遞業(yè)發(fā)展迅速，但沒有相關(guān)的強(qiáng)制性規(guī)定和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，只有《中華人民共和國(guó)郵政行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，但很多快遞企業(yè)不知道或不遵守，造成快遞服務(wù)合同中存在諸多"霸王條款"，這些不平等格式合同條款集中在企業(yè)逃避賠償責(zé)任，限制消費(fèi)者權(quán)利，擴(kuò)大免責(zé)事由，任意改變索賠時(shí)效等方面。如先簽字后驗(yàn)貨，我市朝陽區(qū)消費(fèi)者王某郵購(gòu)了一臺(tái)攝像機(jī)，快遞公司以行規(guī)為由不讓王某先驗(yàn)貨，等王某簽字收取后，發(fā)現(xiàn)和自己所購(gòu)機(jī)型、款式、價(jià)值均不相同，而商家則以王某已在確認(rèn)接收單上簽字為由不予退貨。

同時(shí)，對(duì)交付的快件, 快遞公司也沒有嚴(yán)格的驗(yàn)視制度。在消費(fèi)者寄遞物品時(shí), 必須當(dāng)場(chǎng)驗(yàn)視所寄物品是否符合有關(guān)法律的規(guī)定, 及快件包裝是否符合寄遞的條件等。快遞公司負(fù)責(zé)人告知他們只按件數(shù)接收已經(jīng)包裝好的物品, 一般不對(duì)包裝內(nèi)物品的名稱、數(shù)量或內(nèi)在質(zhì)量承擔(dān)任何責(zé)任, 也沒有對(duì)所遞物品進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)視的制度。

3、快件破損

運(yùn)輸傳遞過程不注意，對(duì)于易損壞的物品無特別標(biāo)注，投遞過程，送件人員經(jīng)常發(fā)生扔，拋等現(xiàn)象，而在送件過程中，快遞車經(jīng)常在無人看守的情況下放在戶外，由此導(dǎo)致的物件丟失或損壞等情況，消費(fèi)者的實(shí)際損失很難得到賠償。都是由于快遞公司沒有統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范及執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，并且格式條款設(shè)置不合理。他們往往都以快遞合同已有快件損壞和丟失的賠償比率或標(biāo)準(zhǔn)約定為由, 拒絕賠償消費(fèi)者的實(shí)際損失。

4、理賠不合理

2009年頒布的《中華人民共和國(guó)郵政法》中為快件損壞賠償問題提供了法律依據(jù)。根據(jù)新郵政法的相關(guān)規(guī)定，普遍郵政服務(wù)業(yè)務(wù)范圍以外的郵件的損失賠償，適用有關(guān)民事法律的規(guī)定，并明確要求快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)在其營(yíng)業(yè)場(chǎng)所公示或者以其他方式公布其損失賠償辦法，以及用戶對(duì)其服務(wù)質(zhì)量的投訴辦法，以保障公眾的知情權(quán)。“快遞企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者合法權(quán)益的保護(hù)，今后可以采取保價(jià)、保險(xiǎn)的方法解決賠償問題，即用戶根據(jù)寄遞物的貴重程度，選擇辦理相應(yīng)的保價(jià)業(yè)務(wù)，如發(fā)生丟失或損毀，由快遞企業(yè)依據(jù)保價(jià)金額進(jìn)行賠償。”經(jīng)營(yíng)范圍如何劃分，“郵政市場(chǎng)空間非常大，就算國(guó)有、民營(yíng)和外資快遞加一塊兒，也不能滿足消費(fèi)者的需求。因此從某種角度上說，目前各快遞企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)不是第一位的，關(guān)注發(fā)展、關(guān)注服務(wù)才是最核心的問題。郵政業(yè)的未來發(fā)展趨勢(shì)肯定是開放。但開放是為了更好的發(fā)展，給消費(fèi)者提供更高質(zhì)量的服務(wù)。”

現(xiàn)有的保價(jià)操作方法不夠合理和完善, 施行比較困難。由于現(xiàn)有的法律法規(guī)均沒有明確規(guī)定保價(jià)的具體操作規(guī)范, 現(xiàn)行快遞業(yè)務(wù)很少進(jìn)行保價(jià)。一旦物品損壞或丟失后, 往往由于賠償金額難以認(rèn)定,而導(dǎo)致糾紛不能得到妥善解決。

5、服務(wù)態(tài)度不好快遞行業(yè)從業(yè)人員缺乏培訓(xùn)且流動(dòng)性較大

快遞市場(chǎng)魚龍混雜，相對(duì)落后的管理手段和經(jīng)營(yíng)規(guī)范化建設(shè)的滯后，是導(dǎo)致快遞業(yè)良莠不齊、工作人員素質(zhì)普遍偏低的主要原因之一。雖然2008年1月正式實(shí)施了《中華人民共和國(guó)郵政行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，但該標(biāo)準(zhǔn)仍屬行業(yè)自律性的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，無強(qiáng)制約束力。無證經(jīng)營(yíng)是引起當(dāng)前快遞服務(wù)業(yè)市場(chǎng)混亂突出的問題之一，租一個(gè)房間，裝部電話，購(gòu)置幾輛自行車，隨便湊上幾個(gè)人便開始招攬業(yè)務(wù)，只要能把業(yè)務(wù)拉到手什么手段都使得出來。有的借"托運(yùn)"、"運(yùn)輸"的名目超范圍經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)，有的則公然打出EMS的招牌蒙騙消費(fèi)者。工作人員更是沒有進(jìn)行專業(yè)的專業(yè)培訓(xùn)。時(shí)常出現(xiàn)工作人員與消費(fèi)者發(fā)生口角的現(xiàn)象。速遞人員的素質(zhì)普遍不高，嚴(yán)重影響了企業(yè)的形象，削弱了客戶對(duì)企業(yè)的忠誠(chéng)度。

四、北京快遞業(yè)發(fā)展策略及建議

1、把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。快遞屬于技術(shù)含量較低、市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻不高的行業(yè)，由于從業(yè)人員的素質(zhì)、經(jīng)營(yíng)管理方式等問題，導(dǎo)致了目前快遞業(yè)很難給用戶提供穩(wěn)定而有效的服務(wù)。少數(shù)企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)利益，服務(wù)內(nèi)容和方式過于簡(jiǎn)單，在解決消費(fèi)者糾紛時(shí)，態(tài)度較差，不管有沒有責(zé)任先推諉，這些都導(dǎo)致部分用戶對(duì)快遞企業(yè)不滿，甚至引發(fā)矛盾升級(jí)。規(guī)范快遞行業(yè)經(jīng)營(yíng)秩序，保障整個(gè)市場(chǎng)健康發(fā)展，已事在必行。同時(shí)，針對(duì)無照經(jīng)營(yíng)的"黑"快遞，執(zhí)法部門應(yīng)加大聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法力度，加強(qiáng)政府監(jiān)督，從而營(yíng)造合法有序的快遞市場(chǎng)環(huán)境，更加有效的保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)利。

2、加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，提高快遞行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。快遞市場(chǎng)魚龍混雜，與快遞業(yè)法規(guī)建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)制定滯后有一定關(guān)系，雖然2008年國(guó)內(nèi)首個(gè)《中華人民共和國(guó)郵政行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》出臺(tái)，由于《標(biāo)準(zhǔn)》是推薦性的，并不具備法律強(qiáng)制力約束，多數(shù)快遞企業(yè)采取對(duì)其"視而不見"的態(tài)度，僅僅一部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)通過各種形式和各種方式向政府、人大及社會(huì)公眾發(fā)出建言建議，促使人大、政府出臺(tái)相關(guān)的實(shí)施細(xì)則等法律法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范和引導(dǎo)快遞行業(yè)。

3、建立行業(yè)協(xié)會(huì)或通過第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管。行業(yè)協(xié)會(huì)作為社會(huì)監(jiān)督的組成部分在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中起著不可替代的重要作用。這既是快遞行業(yè)規(guī)范管理的需要，更是快遞市場(chǎng)健康發(fā)展的需要。建立行業(yè)協(xié)會(huì)首先可以加強(qiáng)快遞企業(yè)自律和誠(chéng)信教育，通過教育，增強(qiáng)自律和誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的自覺性；通過行業(yè)協(xié)會(huì)可以對(duì)行規(guī)、行約進(jìn)行認(rèn)真清理，剔除與消費(fèi)者保護(hù)相違背的條款，對(duì)行規(guī)和行約進(jìn)行規(guī)范；行業(yè)協(xié)會(huì)可以加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的宣傳，建立強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任的制度，完善企業(yè)社會(huì)責(zé)任的指標(biāo)；可以借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)行業(yè)和企業(yè)向自律的方向邁進(jìn)。

4、做好服務(wù)工作，樹立品牌意識(shí)。在接受快遞業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)處處為消費(fèi)者著想。對(duì)國(guó)家禁止快遞的貨物要向消費(fèi)者解釋清楚，取得消費(fèi)者的理解。在搬運(yùn)貨物時(shí)，應(yīng)盡量輕拿輕放，注意貨物安全，避免貨物損壞。貨物登記造冊(cè)時(shí)，發(fā)送對(duì)照檢查，避免送錯(cuò)和誤送。在快遞業(yè)務(wù)出現(xiàn)問題時(shí)，快遞公司要認(rèn)真分析原因，對(duì)確屬公司責(zé)任的，要敢于承擔(dān)責(zé)任，并積極履行賠償責(zé)任，取得消費(fèi)者的諒解。品牌是消費(fèi)者一個(gè)在生活中認(rèn)知、體驗(yàn)、信任、感受，建立關(guān)系，并占得一席之地的產(chǎn)品。它是一個(gè)消費(fèi)者感受產(chǎn)品的總和。從品牌到名牌的跨越，是企業(yè)拓展市場(chǎng)、樹立形象的重要利器，只有不斷地從品牌戰(zhàn)略進(jìn)行改進(jìn)和完善，才能更加豐富品牌的內(nèi)涵和底蘊(yùn)，從而提高它的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。

5、重視人員素質(zhì)的提升21世紀(jì)競(jìng)爭(zhēng)最終體現(xiàn)在人才的競(jìng)爭(zhēng)上，這不論任何行業(yè)都得以體現(xiàn)。長(zhǎng)期以來，由于中國(guó)EMS在快遞市場(chǎng)上一直處于壟斷地位，從而養(yǎng)成了EMS“以我為主”的“坐商”思想，不是從客戶的需求入手不斷拓展物流服務(wù)的范圍，而是依靠傳統(tǒng)郵政業(yè)務(wù)吃“老本”而裹足不前，經(jīng)營(yíng)理念的差距不僅體現(xiàn)在對(duì)快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍的認(rèn)識(shí)上，還體現(xiàn)在對(duì)快遞人員素質(zhì)的重視程度上。國(guó)際快遞公司早就認(rèn)識(shí)到，快遞業(yè)務(wù)作為終端物流服務(wù)，快遞人員要直接面對(duì)面地與客戶打交道，快遞人員綜合素質(zhì)的高低對(duì)企業(yè)開拓新客戶，鞏固老客戶無疑是至關(guān)重要的。他們一直把提高快遞人員的素質(zhì)看得格外重要，每年對(duì)員工的培訓(xùn)投入都在成倍增加，員工的培訓(xùn)從品德、儀表到對(duì)客戶說話的語氣，甚至走路速度等都形成了一套完整的規(guī)范，而國(guó)內(nèi)快遞企業(yè)在提高員工素質(zhì)方面，由于重視不夠，投入較少，結(jié)果使得快遞人員的素質(zhì)普遍不高，而且參差不齊，嚴(yán)重影響了企業(yè)的形象，削弱了客戶對(duì)企業(yè)的忠誠(chéng)度。

五、結(jié)束語

商場(chǎng)如戰(zhàn)場(chǎng)，快遞市場(chǎng)正是群雄紛爭(zhēng)的一塊沃土，希望北京快遞企業(yè)應(yīng)該迅速找到站穩(wěn)腳跟的核心競(jìng)爭(zhēng)力，克服自身局限，在我國(guó)的快遞領(lǐng)域發(fā)揮重要的作用。

參考文獻(xiàn)

1、《中國(guó)快遞市場(chǎng)發(fā)展研究報(bào)告》作者：中國(guó)快遞市場(chǎng)發(fā)展研究課題組 出版社：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社出版時(shí)間：2006

2、《中國(guó)民營(yíng)快遞現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)解析》作者：徐勇出版社：學(xué)林出版社出版時(shí)間：2006

3、《中國(guó)快遞產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究報(bào)告》作者：徐希燕出版社：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社 出版時(shí)間：2009

4、《中國(guó)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》作者：高鐵林 郭東樂出版社：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社出版時(shí)間》：2008

篇8

一、質(zhì)量保證金制度上升為行政法規(guī)的必要性

建立質(zhì)量保證金制度的主要目的就是為了提高旅行社的服務(wù)質(zhì)量，保護(hù)旅游者的合法權(quán)益。在旅行社和旅游者之間，相對(duì)于其它消費(fèi)者而言，旅游者的合法權(quán)益更容易受到損害。這是由于旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)決定的：第一，旅行社為旅游者提供的服務(wù)是一種無形商品，旅行社預(yù)先向旅游者收取費(fèi)用，往往在較長(zhǎng)時(shí)間后才向旅游者提供服務(wù)，具有遠(yuǎn)期交易的特點(diǎn)。在國(guó)際和國(guó)內(nèi)的旅行社，都存在著利用遠(yuǎn)期交易的特點(diǎn)預(yù)收大量費(fèi)用，然后攜巨款逃匿的現(xiàn)象，或者利用預(yù)收的費(fèi)用從事股票、期貨貿(mào)易等風(fēng)險(xiǎn)極大的交易活動(dòng)，使得旅游者的權(quán)益得不到保障。第二，旅游者只有在消費(fèi)后，才能判定旅行社提供的服務(wù)是否符合約定，一旦旅游者的權(quán)益受到損害，又不像消費(fèi)物質(zhì)商品那樣，及時(shí)得到保修、保換或退賠，由此產(chǎn)生的權(quán)益糾紛極難解決。第三，大多數(shù)中小旅行社由于投資少，辦公地址和辦公設(shè)備都是租賃的，一旦發(fā)生損害旅游者權(quán)益的事情，旅行社自身幾乎沒有賠償?shù)哪芰Α?/p>

由于旅行社預(yù)收旅行費(fèi)用款項(xiàng)較大，涉及的旅游者數(shù)量較多，面廣，一旦出現(xiàn)，不僅防礙旅行社自身的發(fā)展，而且損害了旅游者的合法權(quán)益，影響社會(huì)的穩(wěn)定。因此，世界上旅游發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采用質(zhì)量保證金制度來保護(hù)旅游者的利益。如日本在《旅行業(yè)法》和《旅行業(yè)法實(shí)施要領(lǐng)》中對(duì)旅行社質(zhì)量保證金繳納的數(shù)額、繳納的程序、保證金的退換、繼承等都作了非常具體的規(guī)定。泰國(guó)《旅游業(yè)暨導(dǎo)游法》中規(guī)定，旅行社應(yīng)以現(xiàn)金、泰國(guó)政府公債或由泰國(guó)政府擔(dān)保本金與利息的國(guó)營(yíng)債券等方式繳納保證金。我國(guó)的《旅行業(yè)管理規(guī)則》中規(guī)定經(jīng)營(yíng)旅行社應(yīng)首先向部觀光局申請(qǐng)籌設(shè)，依法辦妥公司設(shè)立登記后，符合條件者，經(jīng)核準(zhǔn)并交納旅行社保證金、注冊(cè)費(fèi)后，發(fā)給旅行社執(zhí)照，方可營(yíng)業(yè)。為了進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量保證金制度，在今年通過的《旅行社管理規(guī)則修正案》中又將保證金的數(shù)額提高了。此外，法國(guó)、英國(guó)、澳大利亞、比利時(shí)、韓國(guó)和西班牙等國(guó)也實(shí)行了旅行社質(zhì)量保證金制度。這些國(guó)家都把質(zhì)量保證金制度上升為或者法規(guī)，以法的形式來規(guī)范旅行社的經(jīng)營(yíng)秩序，保護(hù)旅游者的合法權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)旅行社的行業(yè)管理和監(jiān)督，取到了很好的效果。

隨著我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展，出現(xiàn)了入境旅游，出境旅游和國(guó)內(nèi)旅游相并存的新趨勢(shì)。由于旅行社營(yíng)業(yè)范圍的擴(kuò)大和組團(tuán)業(yè)務(wù)的增多，旅行社本身所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)更大，更容易出現(xiàn)侵犯旅游者權(quán)益的問題，尤其是國(guó)內(nèi)旅游和出境旅游，一個(gè)旅游團(tuán)往往涉及數(shù)十萬元的費(fèi)用，一旦出現(xiàn)問題，旅游者的合法權(quán)益很難得到保護(hù)。為了切實(shí)保護(hù)旅游者的合法權(quán)益，提高旅行社的服務(wù)質(zhì)量，使質(zhì)量保證金制度行之有效，在實(shí)際操作中有法規(guī)依據(jù)，使質(zhì)量保證金制度真正成為行業(yè)管理的強(qiáng)有力的手段，有必要將質(zhì)量保證金制度上升為行政法規(guī)，在正在制定的《旅行社管理?xiàng)l例》中作出相應(yīng)的規(guī)定。

二、旅游行政管理部門可以依法就保證金賠償問題作出處理

《旅行社質(zhì)量保證金暫行規(guī)定》第六條規(guī)定，“各級(jí)旅游行政管理部門在規(guī)定的權(quán)限內(nèi)，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和程序，做出支付保證金賠償?shù)臎Q定”。有人認(rèn)為，此條規(guī)定與現(xiàn)行法律相抵觸，旅游行政管理部門無權(quán)就旅行社對(duì)旅游者的權(quán)益損害作出賠償決定，因?yàn)槁眯猩绾吐糜握呤瞧降鹊拿袷轮黧w，二者之間的糾紛屬于民事糾紛。作為侵權(quán)人，旅行社應(yīng)承擔(dān)什么樣的民事賠償責(zé)任，應(yīng)由司法程序來決定，即由人民法院通過審理后裁定。作為行政機(jī)關(guān)，旅游行政管理部門只能有權(quán)依法對(duì)違法的旅行社實(shí)施行政處罰，包括對(duì)旅行社作出警告、罰款、停業(yè)整頓和吊銷“旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證”等處罰，而不能就旅行社和旅游者之間的權(quán)益糾紛作出裁決。

實(shí)際上，按照我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定，行政機(jī)關(guān)除了在行使行政職權(quán)的過程中直接管理行政相對(duì)人外，許多時(shí)候還必須以第二人的身份來對(duì)民事糾紛進(jìn)行處理。行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛的處理又稱專門行政裁決。依據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)處理民事糾紛主要有：對(duì)林木、林地權(quán)屬爭(zhēng)議的處理；對(duì)土地權(quán)屬爭(zhēng)議的處理；對(duì)水事糾紛的處理；對(duì)草原權(quán)屬爭(zhēng)議的處理；對(duì)水面、淮涂權(quán)屬爭(zhēng)議的處理。此外，專利法、郵政法、食品衛(wèi)生法、藥品管理法、海洋環(huán)境保護(hù)法、水污染防治法、大氣污染防治法、環(huán)保法、醫(yī)療事故處理辦法、商標(biāo)法和獸藥管理?xiàng)l例等法律、法規(guī)，都規(guī)定了行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛的處理。例如，《商標(biāo)法》第三十九條規(guī)定，對(duì)侵犯注冊(cè)商標(biāo)權(quán)的，被侵權(quán)人可以向侵權(quán)人所在地的縣級(jí)以上工商行政管理部門請(qǐng)求處理，有關(guān)工商行政管理部門有權(quán)責(zé)令侵權(quán)人立即停止侵權(quán)行為，賠償被侵權(quán)人的損失。當(dāng)事人不服的，可以在收到處理通知十五日內(nèi)，向人民法院起訴；期滿不起訴，又不履行的，由有關(guān)工商行政管理部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。《食品衛(wèi)生法》第三十九條、第四十條規(guī)定，違法造成食物中毒事故或者其它食源性疾患的，受害人有權(quán)要求賠償損失。損害賠償要求由縣以上衛(wèi)生行政部門處理。縣以上衛(wèi)生行政部門有責(zé)任受理，并依據(jù)法律的規(guī)定作出損害賠償?shù)男姓脹Q。當(dāng)事人不服裁決的，可以向人民法院起訴。

因此，依據(jù)我國(guó)的立法例，行政機(jī)關(guān)可以就法律、法規(guī)規(guī)定的部分民事糾紛實(shí)施行政裁決，這是通過行政法律程序?qū)Σ糠置袷录m紛實(shí)行的法律保護(hù)，是快捷、合理地解決部分民事糾紛的有效方式，也是我國(guó)司法程序的必要補(bǔ)充。可見，旅游行政管理部門除了依法行使職權(quán)，對(duì)行政管理相對(duì)人旅行社實(shí)行管理外，完全可以以第二人的身份來對(duì)旅行社和旅游者之間的權(quán)益糾紛作出專門行政裁決。

三、關(guān)于質(zhì)量保證金制度立法和執(zhí)法中應(yīng)注意的

雖然行政機(jī)關(guān)可以依法就部分民事糾紛實(shí)行行政裁決，但行政裁決本身是否具有效力，還得有具體的法律、法規(guī)加以規(guī)定。從現(xiàn)行法律看，有兩種情況：第一，有的法律、法規(guī)規(guī)定行政裁決具有強(qiáng)制約束力。如《中華人民共和國(guó)專利法》規(guī)定，國(guó)務(wù)院專利行政管理機(jī)關(guān)作出具體的行政裁決后，當(dāng)事人對(duì)處理決定不服的，可以在規(guī)定的期限內(nèi)向人民法院提起訴訟，期滿不起訴又不履行的，由作出處理決定的管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。第二，有的法律、法規(guī)規(guī)定行政裁決不具有強(qiáng)制約束力。如《中華人民共和國(guó)藥品管理法》規(guī)定，當(dāng)事人雙方如果認(rèn)為衛(wèi)生行政管理部門所作的處理決定公平合理，可以接受，雙方就共同履行；如果一方當(dāng)事人對(duì)裁決不服的，可以向人民法院起訴，請(qǐng)求人民法院作出裁定，人民法院作出的維持原處理決定或者撤銷原處理決定的裁定具有法律效力，雙方當(dāng)事人都應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。