導(dǎo)語：如何才能寫好一篇十五規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

根據(jù)《xx市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》及xx工業(yè)發(fā)展的需要，特制定本規(guī)劃。

一、"九五"時(shí)期北京工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

(一)工業(yè)發(fā)展的主要成就

"九五"時(shí)期，xx工業(yè)緊緊圍繞黨的十五大和十五屆一中全會(huì)提出的國有企業(yè)改革與脫困目標(biāo)，全面進(jìn)行國有工業(yè)企業(yè)的改革和調(diào)整，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，大力培育和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，工業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益明顯好轉(zhuǎn)。

1.繼續(xù)保持了較快的發(fā)展速度

1996-2000年工業(yè)增加值年均增長率9.9%。隨著工業(yè)的較快發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模也逐漸擴(kuò)大，2000年工業(yè)增加值達(dá)737億元，占全市國內(nèi)生產(chǎn)總值的30.0%,是xx經(jīng)濟(jì)重要支柱之一。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整正朝著符合xx經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的方向發(fā)展

"九五"是xx工業(yè)發(fā)展與調(diào)整并重的一段時(shí)期，工業(yè)經(jīng)濟(jì)在保持較高增長速度的同時(shí)，工業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了顯著變化，呈現(xiàn)以下特征：

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。"九五"期間，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展階段。2000年全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值213.5億元，占全市工業(yè)增加值的比重由1995年的15.7%增加到28.9%，占全市國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重也從1995年的5.7%增加到8.6%。2000年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群正在形成，一批具有一定競(jìng)爭(zhēng)力的高新技術(shù)企業(yè)正在迅速發(fā)展壯大。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已成為xx工業(yè)最重要的增長點(diǎn)。

都市型工業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。到1999年底，都市型工業(yè)增加值已達(dá)117億元，占全部獨(dú)立核算工業(yè)增加值的18%。僅食品工業(yè)的增加值就達(dá)到54.1億元，占全市工業(yè)增加值的8.5%。都市型工業(yè)的發(fā)展不僅為解決城市就業(yè)問題提供了一條途徑，而且對(duì)工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化產(chǎn)生了積極的影響。

主導(dǎo)行業(yè)發(fā)生變化，重化工行業(yè)地位下降。電子及通信設(shè)備制造業(yè)總產(chǎn)值由1995年占工業(yè)總產(chǎn)值的10%提高到1999年的26.3%，取代黑色冶金冶煉及壓延業(yè)而居各行業(yè)之首，成為北京工業(yè)的龍頭行業(yè) quot;八五"時(shí)期的一些優(yōu)勢(shì)行業(yè)的地位則呈下降趨勢(shì)，如金屬冶煉及壓延加工業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值1995年占整個(gè)工業(yè)的14.5%，1999年則下降到7%；石油加工及煉焦業(yè)總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重也由1995年的9%下降到1999年的6.7%；紡織業(yè)、普通機(jī)械制造業(yè)等占的比重也有所下降。通過"九五"期間的發(fā)展和調(diào)整，一批符合xx經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的行業(yè)呈現(xiàn)較快增長，不適應(yīng)首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的行業(yè)，其發(fā)展速度趨緩，所占比重呈下降趨勢(shì)。

3.國有企業(yè)改革脫困工作取得階段性進(jìn)展，整體經(jīng)濟(jì)效益明顯好轉(zhuǎn)

"九五"期間，全市工業(yè)圍繞中央提出的國有企業(yè)改革和脫困目標(biāo)，全面進(jìn)行國有工業(yè)企業(yè)的改革和調(diào)整，國有企業(yè)扭虧脫困工作取得階段性進(jìn)展，整體經(jīng)濟(jì)效益明顯好轉(zhuǎn)。列入國家經(jīng)貿(mào)委動(dòng)態(tài)監(jiān)控目標(biāo)的400戶國有及國有控股的大中型企業(yè)虧損面逐月下降，到2000年底降到20%以下；列入國家經(jīng)貿(mào)委靜態(tài)考核目標(biāo)的114戶國有及國有控股大中型虧損企業(yè)已有92戶扭虧為盈或通過破產(chǎn)兼并銷號(hào)，扭虧面達(dá)80.7%。一批企業(yè)面對(duì)困境，依靠自身努力，靠改革、改組、改制和加強(qiáng)管理，最終走出了困境。

4.工業(yè)布局調(diào)整步伐加快

"九五"期間本市加快了工業(yè)布局調(diào)整的步伐。一方面加快了工業(yè)開發(fā)區(qū)、試驗(yàn)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，另一方面加強(qiáng)了對(duì)老工業(yè)基地的改造，加大了城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷的工作力度。

五年來，xx市開發(fā)區(qū)、試驗(yàn)區(qū)、工業(yè)園區(qū)發(fā)展迅速，已成為xx工業(yè)企業(yè)的主要發(fā)展地，截止到2000年，xx經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)批準(zhǔn)入?yún)^(qū)企業(yè)817家，總投資223億元；中關(guān)村高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)區(qū)入?yún)^(qū)企業(yè)2461家；十個(gè)市級(jí)工業(yè)園區(qū)入?yún)^(qū)企業(yè)2249家，總投資275億元。電子城、建材城等基地建設(shè)取得重大進(jìn)展，呈現(xiàn)勃勃發(fā)展生機(jī)。

以1995年《xx市實(shí)施污染擾民企業(yè)搬遷辦法》的和實(shí)施為標(biāo)志，全市工業(yè)企業(yè)搬遷工作進(jìn)入了搬遷與企業(yè)的資產(chǎn)重組相岷稀⒂肫笠檔牟品結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合、與全市的工業(yè)布局調(diào)整相結(jié)合為特征的新階段 000年又公布了《工業(yè)布局調(diào)整規(guī)劃》以及《北京市四環(huán)路內(nèi)工業(yè)企業(yè)搬遷方案》。五年間共辦理轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目59項(xiàng)，轉(zhuǎn)讓占地面積171.8萬平方米，協(xié)議轉(zhuǎn)讓總金額95.6億元。工業(yè)布局結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，不僅為工業(yè)利用級(jí)差地租，盤活資產(chǎn)存量起了重要作用，還對(duì)治理城市污染和有效利用能源起到了強(qiáng)有力的推動(dòng)作用，為加快建筑業(yè)的發(fā)展、促進(jìn)金融、貿(mào)易、商業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展及中心城區(qū)的繁榮做出了較大的貢獻(xiàn)。

5.工業(yè)對(duì)外開放取得新的進(jìn)展

工業(yè)利用外資取得突出成就。到1999年底，全市已有獨(dú)立核算三資工業(yè)企業(yè)2692家，全球最大的500家跨國公司已有150家在京投資。1999年獨(dú)立核算三資工業(yè)企業(yè)銷售收入達(dá)785億元，占全部獨(dú)立核算工業(yè)企業(yè)銷售收入的37.7%；增加值222.8億元，占全市獨(dú)立核算工業(yè)增加值的比重由1997年的28.1%上升到1999年的35.1%。三資企業(yè)已成為拉動(dòng)我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的重要力量之一。

工業(yè)走向國際市場(chǎng)的步伐有所加快。2000年全市工業(yè)完成出口產(chǎn)值310.1億元，占全市工業(yè)產(chǎn)值比重的13.6%，比1995年提高了2個(gè)百分點(diǎn)。

（二）工業(yè)發(fā)展存在的主要問題

1.企業(yè)"小而弱"的特征比較突出，整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

北京工業(yè)中不僅缺乏具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)，更缺乏小巨人式的小企業(yè)群體。在眾多的小型企業(yè)中，普通小型加工企業(yè)仍占主要地位，缺乏"小而強(qiáng)、小而活"的高技術(shù)型企業(yè)，使得北京的小型企業(yè)缺乏活力，困擾著北京工業(yè)的發(fā)展。"小而弱"的結(jié)構(gòu)若不改變將使北京工業(yè)很難承受經(jīng)濟(jì)全球化帶來的競(jìng)爭(zhēng)壓力。

2.高能耗、高水耗、高排放的行業(yè)所占比重仍保持在較高水平

黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、石油加工及煉焦業(yè)是北京工業(yè)中能源及水資源消耗大戶，三行業(yè)總產(chǎn)值在工業(yè)總產(chǎn)值中仍占有19%的比重。1999年全市工業(yè)用新水補(bǔ)給量7.58億立方米中，這三個(gè)行業(yè)所消耗的比重占37%，三行業(yè)合計(jì)能源消費(fèi)量1691億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全部工業(yè)的71.9%。另外，北京工業(yè)中還有一些嚴(yán)重污染環(huán)境的工藝和產(chǎn)品，如小水泥、小石灰窯、小冶煉、小電鍍、小農(nóng)藥及小化肥等，對(duì)城市環(huán)境造成嚴(yán)重影響。

3.工業(yè)空間布局仍然與首都的城市功能不相適應(yīng)

到1999年，四環(huán)路內(nèi)工業(yè)企業(yè)仍有占地面積2834萬平方米，占規(guī)劃市中心區(qū)面積的8.74%，一些污染擾民、能耗高、技術(shù)含量低、附加值低等不符合首都特點(diǎn)的工業(yè)企業(yè)仍然留在規(guī)劃市中心區(qū)，不僅影響城市環(huán)境和市政建設(shè)，也使得城區(qū)土地資源有效利用率不高，需花大力氣進(jìn)行搬遷調(diào)整。

4.部分國有企業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)換較為緩慢

篇2

副市長紀(jì)念《城市規(guī)劃法》實(shí)施十五周年講話

1990年4月1日，《中華人民共和國城市規(guī)劃法》頒布實(shí)施。十五年來，全市上下規(guī)劃法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，城市規(guī)劃法的宏觀調(diào)控作用日益顯現(xiàn)，城市建設(shè)嚴(yán)格依法進(jìn)行，城市的環(huán)境明顯改善、功能逐步配套、面貌日新月異。在此我謹(jǐn)代表市政府向辛勤工作在規(guī)劃建設(shè)戰(zhàn)線上的同志們致以親切的慰問，向全社會(huì)關(guān)心、支持城市規(guī)劃工作的各界人士表示衷心的感謝！

十五年來，我市城市規(guī)劃建設(shè)管理工作取得了顯著成效。城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，城市功能不斷增強(qiáng)，市民生活質(zhì)量明顯提高，**的城市面貌、城市規(guī)模、城市基礎(chǔ)設(shè)施都跨上了一個(gè)新的臺(tái)階。所有這一切都離不開精心的、科學(xué)的城市規(guī)劃。

要高起點(diǎn)、高品位地建設(shè)好城市，必須科學(xué)合理地編制城市規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的“龍頭”和導(dǎo)向作用。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)用地和建設(shè)活動(dòng)必須以總體規(guī)劃為依據(jù)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理，促進(jìn)城市健康有序發(fā)展。同時(shí)，根據(jù)城市建設(shè)需要，加大城市詳細(xì)規(guī)劃編制力度，逐步提高詳規(guī)覆蓋率。

再好的規(guī)劃，如果管理跟不上，措施不到位，就不能達(dá)到預(yù)期的效果。近年來，規(guī)劃管理部門緊緊圍繞“改善投資環(huán)境，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)”這個(gè)宗旨，不斷建立和完善各項(xiàng)工作制度，切實(shí)改變工作作風(fēng)，縮短辦事周期，提高服務(wù)質(zhì)量，改變工作態(tài)度，努力為納稅人提供全天候、全方位的優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)批后跟蹤檢查管理，加大規(guī)劃執(zhí)法力度，做到依法行政，寓服務(wù)于管理之中。

對(duì)照規(guī)劃法的要求和人民群眾的愿望，我市規(guī)劃工作還存在不少問題。城市規(guī)劃的重要地位和“龍頭”作用有待進(jìn)一步提高；縣、區(qū)中還存在以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)，各自為政的“諸侯規(guī)劃”現(xiàn)象，一定程度上影響和破壞了城市的整體規(guī)劃；在政府權(quán)力體系重組過程中，規(guī)劃行政管理權(quán)被肢解和下放，原本屬于規(guī)劃管理職責(zé)范圍的權(quán)力到了別的管理部門，城市規(guī)劃建設(shè)和管理體制的不順暢，直接導(dǎo)致了違法建設(shè)的滋生和蔓延；還有一些部門和單位不能正確處理眼前和長遠(yuǎn)利益、局部和全局利益、個(gè)人和城市利益的關(guān)系，往往受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，不服從規(guī)劃管理，擅自改變?cè)O(shè)計(jì)方案，未批先建、少批多建、不留公共綠地、蠶食建設(shè)發(fā)展預(yù)留地等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這些給城市可持續(xù)發(fā)展留下了不少隱患。

城市規(guī)劃工作面廣量大，任重道遠(yuǎn)。為此，市政府要求：

第一、繼續(xù)加大規(guī)劃宣傳力度，努力提高規(guī)劃意識(shí)。全市各部門各單位以及廣大市民都要認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳《城市規(guī)劃法》和《**市城市總體規(guī)劃》、《**市城市規(guī)劃管理實(shí)施辦法》，積極主動(dòng)參與城市規(guī)劃，自覺服從規(guī)劃管理，努力維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

第二、要以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和提高環(huán)境質(zhì)量為重點(diǎn)，超前編制各類詳細(xì)規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及方方面面，關(guān)系千家萬戶。因此，編制規(guī)劃要聽取方方面面意見，征集廣大人民群眾的建議，力求規(guī)劃科學(xué)合理。城市規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)向全社會(huì)公布，并加快組織實(shí)施，科學(xué)合理地指導(dǎo)城市建設(shè)。同時(shí)，要繼續(xù)完善城市形象設(shè)計(jì)，精心塑造城市形象，充分體現(xiàn)“以人為本，以山為魂，以綠為美”的規(guī)劃原則，努力創(chuàng)造既體現(xiàn)現(xiàn)代化氣息又反映地方特色的城市空間環(huán)境和城市景觀。

第三、要依法行政，進(jìn)一步強(qiáng)化城市規(guī)劃管理。城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)用地和建設(shè)活動(dòng)，都必須按照城市規(guī)劃法和陽泉市城市總體規(guī)劃的要求，主動(dòng)到規(guī)劃部門辦理“一書兩證”，并嚴(yán)格按照所批內(nèi)容組織建設(shè)，不得未批先建，少批多建或擅自變更設(shè)計(jì)、改變用途。同時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃管理方面的法律法規(guī)。規(guī)劃部門要加強(qiáng)政務(wù)公開，制定周密的規(guī)劃公示制度，積極主動(dòng)地為企業(yè)服務(wù)，為外商服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，大力提倡下去辦、主動(dòng)辦，自覺接受社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

篇3

序言

一、“十五”時(shí)期城市管理工作的簡(jiǎn)要回顧…………………...1

二、“十一五”期間城市管理工作的總體思路和發(fā)展目標(biāo)…...3

（一）指導(dǎo)思想………………………………………………...3

（二）基本原則………………………………………………...4

1、科學(xué)發(fā)展原則……………………………….……………...4

2、大膽創(chuàng)新原則……………………………….……………...4

3、穩(wěn)步推進(jìn)原則……………………………….……………...4

（三）總體目標(biāo)………………………………………………...4

三、城市管理工作的主要任務(wù)………………………..………5

（一）進(jìn)一步完善城市管理體制……………………..………5

1、進(jìn)一步明確政府的城市管理職能………………….………5

2、圍繞實(shí)現(xiàn)政府職能，構(gòu)建區(qū)、街分工合理，市場(chǎng)和社會(huì)充分發(fā)揮作用的城市管理框架………………………….……6

（1）城市管理部門的改革………………………….…………6

（2）專業(yè)作業(yè)部門的改革……………………….……………6

（3）街道辦事處的改革……………………….………………7

（4）進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)建設(shè)……………………………….……7

（二）進(jìn)一步創(chuàng)新城市管理機(jī)制……………………..………8

1、科學(xué)民主決策機(jī)制………………………….………………9

2、工作協(xié)調(diào)機(jī)制……………………………………………….9

3、信息公開機(jī)制……………………………………………….9

4、突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制……….……………………………9

5、市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制……………………………………………….9

6、社會(huì)參與機(jī)制…………………………...…………………10

（三）進(jìn)一步探索城市管理新方法…………….……………10

1、進(jìn)一步推進(jìn)依法治區(qū)………………………...……………11

2、加快實(shí)施城市精細(xì)化管理……………...…………………11

3、加快推進(jìn)電子政務(wù)………………………..………………11

四、規(guī)劃實(shí)施的保障措施……………………………….……12

（一）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，切實(shí)抓好落實(shí)工作………...……12

（二）建立適應(yīng)公共管理和公共服務(wù)的財(cái)政體系…….……12

（三）努力提高各級(jí)干部和市民對(duì)城市管理的認(rèn)識(shí)…….…12

（四）改革創(chuàng)新，搞好試點(diǎn)……………………...……………13

朝陽區(qū)“十一五”時(shí)期城市管理規(guī)劃

（修改稿）

根據(jù)朝陽區(qū)“十一五”規(guī)劃編制工作辦公室《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“十一五”專項(xiàng)規(guī)劃編制工作的意見》精神，從城市管理工作實(shí)際出發(fā)，立足長遠(yuǎn)，深入調(diào)研，制定《朝陽區(qū)“十一五”時(shí)期城市管理規(guī)劃》。這是今后五年城市管理工作發(fā)展的指導(dǎo)性文件和重要依據(jù)，對(duì)我區(qū)總體規(guī)劃綱要的實(shí)施和未來一段時(shí)間城市管理的發(fā)展將發(fā)揮有力的支撐和保障作用。

一、“十五”時(shí)期城市管理工作的簡(jiǎn)要回顧

“十五”時(shí)期，我區(qū)的城市管理工作在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，緊緊圍繞“三化四區(qū)”奮斗目標(biāo)，抓住籌辦奧運(yùn)、重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)、綠化隔離地區(qū)建設(shè)三大機(jī)遇，求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新，圓滿完成“十五”計(jì)劃確定的工作任務(wù)，積極探索建立城市管理良性循環(huán)機(jī)制，城市管理工作成效顯著。

結(jié)合我區(qū)道路交通系統(tǒng)布局和特點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃道路交通組織建設(shè)，加快實(shí)施路網(wǎng)和交通樞紐建設(shè)，構(gòu)筑現(xiàn)代化城市交通體系，支持重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展，方便百姓出行。五環(huán)路、京承高速路、朝陽北路等10多條城市高速路、主干路相繼建成通車，朝陽路一期、廣渠路一期等將于年內(nèi)完工，對(duì)100多條區(qū)屬道路進(jìn)行了大、中修，維修、改擴(kuò)建一大批社區(qū)道路、農(nóng)村道路，極大地方便了群眾出行。加大對(duì)解決停車難問題的調(diào)研力度，充分利用現(xiàn)有資源進(jìn)行停車場(chǎng)的建設(shè)，已對(duì)307個(gè)機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)進(jìn)行了備案。

按照“深化環(huán)境整治，消除臟亂死角，提高生活質(zhì)量，美化首都環(huán)境”的要求，提高城市環(huán)境質(zhì)量和管理水平。深入開展環(huán)境綜合整治，拆除違法建設(shè)398萬平方米，規(guī)范、整頓、取締各類市場(chǎng)320個(gè)。進(jìn)一步加強(qiáng)垃圾糞便無害化處理，先后完成高安屯衛(wèi)生填埋場(chǎng)一期、二期工程建設(shè)，啟動(dòng)高安屯垃圾焚燒發(fā)電廠主體建設(shè)工程；新改建城市公廁240座；酒仙橋地區(qū)、大屯地區(qū)的糞便處理場(chǎng)相繼建成并投入使用。在202個(gè)小區(qū)進(jìn)行了生活垃圾分類收集，垃圾資源化綜合利用率達(dá)到36%。道路機(jī)械化清掃率達(dá)到60%。2003年研究制定了朝陽區(qū)垃圾長效管理辦法，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)生活垃圾密閉式收集、清運(yùn)、無害化處理率100%的目標(biāo)。2003年底正式啟動(dòng)創(chuàng)建國家衛(wèi)生區(qū)工作，順利通過了市愛衛(wèi)會(huì)的4次專項(xiàng)檢查驗(yàn)收、國家愛衛(wèi)會(huì)的綜合檢查和國家、市愛衛(wèi)會(huì)組織的多次明查、暗查，已經(jīng)達(dá)到國家衛(wèi)生區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

積極推進(jìn)城市管理和專業(yè)作業(yè)的市場(chǎng)化、企業(yè)化進(jìn)程。進(jìn)行環(huán)衛(wèi)體制改革，成立了朝陽區(qū)環(huán)衛(wèi)服務(wù)中心和朝陽區(qū)垃圾無害化處理中心，剝離了行政管理職能，逐步向事業(yè)單位企業(yè)化管理方向邁進(jìn)。建立市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資平臺(tái)，成立了寶嘉恒基礎(chǔ)設(shè)施投資公司，負(fù)責(zé)朝陽區(qū)的市政道路拆遷、建設(shè)工作。同時(shí)，積極吸引民間資本投資市政道路建設(shè)，啟動(dòng)了亮馬河北路等道路建設(shè)工作。采取公開招標(biāo)形式，選擇有資質(zhì)的建設(shè)隊(duì)伍參與城市主、次干路建設(shè)和區(qū)管道路大中修工程。提升戶外廣告設(shè)置水平，運(yùn)用市場(chǎng)運(yùn)作形式，整合廣告資源，對(duì)朝外大街、東三環(huán)路、京順路、望京地區(qū)、CBD地區(qū)的戶外廣告進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，組織招標(biāo)拍賣工作。

進(jìn)一步完善城市管理體制建設(shè)。落實(shí)第三次、第四次、第五次城市管理工作會(huì)議精神，落實(shí)“條專塊統(tǒng)”，推進(jìn)重心下移，強(qiáng)化城市基層管理，街道辦事處的城市管理職能得到進(jìn)一步加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了街道辦事處工作重點(diǎn)向城市管理的轉(zhuǎn)移。全區(qū)21個(gè)鄉(xiāng)全部設(shè)立了地區(qū)辦事處，強(qiáng)化了農(nóng)村地區(qū)城市管理工作。街道、地區(qū)辦事處的服務(wù)職能得到加強(qiáng)，全區(qū)上下城市管理意識(shí)明顯加強(qiáng)，初步搭建了“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城市管理基本框架。

二、“十一五”期間城市管理工作的總體思路和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照我區(qū)新的城市功能定位，城市管理工作將立足于“三個(gè)優(yōu)化”，立足于以人為本，立足于構(gòu)建和諧社會(huì)，著手基礎(chǔ)建設(shè)，研究理順體制，調(diào)整完善機(jī)制，提高城市管理整體水平，努力建設(shè)完整統(tǒng)一、分工合理、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、靈活有效的現(xiàn)代化城市管理和公共服務(wù)體系，為“三化四區(qū)”和“新北京、新奧運(yùn)”建設(shè)努力奮斗。

（二）基本原則

1、科學(xué)發(fā)展原則。認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重要思想，以人為本，堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，理清城市管理思路，創(chuàng)新城市管理體制，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)城市管理工作，提升城市管理水平和城市文明程度。

2、大膽創(chuàng)新原則。國內(nèi)外城市對(duì)城市管理進(jìn)行了很多的探索，取得的很多經(jīng)驗(yàn)，符合城市管理現(xiàn)代化的規(guī)律。要大膽學(xué)習(xí)和借鑒國內(nèi)外城市管理中行之有效的經(jīng)驗(yàn)，加快提高城市管理水平。

3、穩(wěn)步推進(jìn)原則。堅(jiān)持城市管理體制機(jī)制探索的連續(xù)性，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)，處理好總體目標(biāo)和階段性目標(biāo)的關(guān)系，確保工作不斷、正常運(yùn)轉(zhuǎn)，收到良好效果。

（三）總體目標(biāo)

堅(jiān)持城市管理工作服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展、帶動(dòng)發(fā)展，不斷提高城市基礎(chǔ)設(shè)施承載水平、環(huán)境建設(shè)水平、社會(huì)管理和服務(wù)水平，不斷加快推進(jìn)“三化四區(qū)”進(jìn)程，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理體制和機(jī)制建設(shè)，逐步完善政府行政管理體制框架，積極探索并充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社會(huì)各主體在首都城市管理中的作用，建立政府、市場(chǎng)和社會(huì)分工合作的公共管理體制的基本框架，使城市管理工作適應(yīng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和人民群眾生活的需要。

三、城市管理工作的主要任務(wù)

根據(jù)“十一五”期間城市管理總體目標(biāo)，我區(qū)的城市管理工作在體制機(jī)制建設(shè)上要在綜合研究、綜合決策、綜合協(xié)調(diào)上下功夫，實(shí)施“統(tǒng)一協(xié)調(diào)、各負(fù)其責(zé)、強(qiáng)化基層、發(fā)動(dòng)群眾”的管理方式，構(gòu)建更加科學(xué)的城市管理模式。

（一）進(jìn)一步完善城市管理體制

“十一五”期間，要下大力氣推進(jìn)城市管理體制改革和創(chuàng)新，力爭(zhēng)我區(qū)的城市管理水平在較短時(shí)間內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)較大提升，適應(yīng)我區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，滿足人民群眾的要求。

1、進(jìn)一步明確政府的城市管理職能。

從城市管理工作看，政府職能主要是做好社會(huì)管理和公共服務(wù)工作。“十一五”期間，我區(qū)要進(jìn)一步加大的城市管理工作的研究力度，理清政府的城市管理職能，該強(qiáng)化的強(qiáng)化、該弱化的弱化，該轉(zhuǎn)化的轉(zhuǎn)化，理清政府、市場(chǎng)、社會(huì)的界限，解決好政府職能錯(cuò)位、缺位和越位問題，為從根本上完善城市管理體制和運(yùn)行機(jī)制，提高城市管理水平，打下良好的基礎(chǔ)，保障首都城市的安全運(yùn)行，營造穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境。

2、圍繞實(shí)現(xiàn)政府職能，構(gòu)建區(qū)、街分工合理，市場(chǎng)和社會(huì)充分發(fā)揮作用的城市管理框架。

對(duì)現(xiàn)有的“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”的體制進(jìn)行進(jìn)一步完善，逐步建立起“兩級(jí)政府、兩級(jí)管理”的模式。

（1）城市管理部門的改革。

2006年底以前，把分散在各部門的城市管理職能進(jìn)行整合，組建朝陽區(qū)城市綜合管理部門，全面負(fù)責(zé)全區(qū)城市管理的組織、協(xié)調(diào)工作，指導(dǎo)各專業(yè)部門開展工作。

繼續(xù)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，根據(jù)工作需要，2006年，對(duì)城管監(jiān)察部門實(shí)行垂直管理，完善城市管理綜合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)城管分隊(duì)的人、才、物統(tǒng)一由城管大隊(duì)直接管理，區(qū)政府統(tǒng)一調(diào)度使用，分片包干執(zhí)法，形成事權(quán)與財(cái)權(quán)一致、權(quán)利與責(zé)任相統(tǒng)一的現(xiàn)代城市管理體制。

城市管理機(jī)構(gòu)要繼續(xù)向社區(qū)延伸，專業(yè)管理部門可采取在社區(qū)設(shè)立辦事點(diǎn)的辦法，方便群眾辦事，幫助群眾解決問題。

（2）專業(yè)作業(yè)部門的改革。

城市管理的作業(yè)養(yǎng)護(hù)工作逐步推向社會(huì)，走產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化道路。研究推動(dòng)區(qū)環(huán)衛(wèi)服務(wù)中心、垃圾無害化處理中心、市政管理所等作業(yè)養(yǎng)護(hù)部門的體制改革，爭(zhēng)取利用3至5年時(shí)間，將上述專業(yè)作業(yè)部門全部推向市場(chǎng)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰。

（3）街道辦事處的改革。

街道辦事處是區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，要適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的要求，由傳統(tǒng)的行政管理向社會(huì)管理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，以為民服務(wù)為主題，建設(shè)服務(wù)型街道。

梳理街道職能，使街道集中精力做好社會(huì)管理和公共服務(wù)工作。利用2至3年的時(shí)間，將該回歸專業(yè)管理部門的職能回歸專業(yè)管理部門；該由市場(chǎng)和社會(huì)辦的事情，盡快剝離出去，交給市場(chǎng)和社會(huì)。街道辦事處內(nèi)設(shè)科室改為專業(yè)管理部門的站所，擔(dān)負(fù)基層專業(yè)管理和服務(wù)的責(zé)任。

改革街道機(jī)構(gòu)設(shè)置，創(chuàng)新為民服務(wù)的體制和機(jī)制。準(zhǔn)確摸清群眾反映強(qiáng)烈的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，圍繞解決問題，改革原有的街道管理體系，建立新的體制機(jī)制和制度，實(shí)現(xiàn)為民服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、管理的規(guī)范化、工作的細(xì)致化。

代表政府統(tǒng)籌、組織、監(jiān)督政府各專業(yè)管理部門的工作，實(shí)現(xiàn)專業(yè)管理與綜合管理以及社會(huì)管理的有機(jī)結(jié)合，切實(shí)履行好對(duì)轄區(qū)工作“負(fù)總責(zé)”職能。

（4）進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。

剝離社區(qū)承擔(dān)的行政職能。屬于政府及有關(guān)部門自身應(yīng)完成的行政性任務(wù)，不得硬性攤派到社區(qū)；不屬于社區(qū)任務(wù)，但社區(qū)做起來有優(yōu)勢(shì)的行政事務(wù)性工作，可采取“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的辦法解決。

大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)，增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感。從抓好居民最關(guān)心的事情入手，完善服務(wù)設(shè)施，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)形式，提高服務(wù)質(zhì)量，為社區(qū)居民創(chuàng)造一個(gè)安全、舒適、整潔、方便的生活環(huán)境，不斷滿足社區(qū)群眾多層次、多樣化的要求。

積極研究和制定有關(guān)政策，鼓勵(lì)多類所有制企業(yè)興辦社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，建立社區(qū)建設(shè)的多渠道投入機(jī)制，培育社會(huì)服務(wù)市場(chǎng)和服務(wù)體系。

加大對(duì)社區(qū)建設(shè)的支持力度。加大政府對(duì)社區(qū)建設(shè)的投入，切實(shí)解決社區(qū)建設(shè)中面臨的實(shí)際問題，為社區(qū)建設(shè)健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和條件。

鼓勵(lì)社區(qū)對(duì)政府各部門的工作提出意見和建議，加強(qiáng)對(duì)政府工作的監(jiān)督和制約。建立社區(qū)評(píng)議考核街道和專業(yè)行政管理部門的工作制度，研討建立科學(xué)的城市管理考評(píng)體系，評(píng)議考核的結(jié)果作為考評(píng)工作以及干部任免、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

采取多種方式，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作者的培訓(xùn)，培養(yǎng)和建設(shè)一支高素質(zhì)的社區(qū)工作隊(duì)伍，建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)。大力發(fā)展社區(qū)志愿者，讓社區(qū)人了解社區(qū)建設(shè)情況，參與社區(qū)事務(wù)的討論和社區(qū)大事的決定。

（二）進(jìn)一步創(chuàng)新城市管理機(jī)制

圍繞提高行政效率，完善城市管理的決策機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制等運(yùn)行機(jī)制，建立充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)和社會(huì)在城市管理中的作用的公共管理體制，實(shí)現(xiàn)城市管理中政府職能的到位，市場(chǎng)功能的入位和社會(huì)功能的歸位，探索建立更加高效的公共管理框架。

1、科學(xué)民主決策機(jī)制。

建立健全政府官員、專家學(xué)者、群眾相結(jié)合的科學(xué)民主決策機(jī)制，成立朝陽區(qū)城市管理專家學(xué)者顧問團(tuán)，加大社會(huì)參與力度和科學(xué)決策力度。制定完善城市管理重大問題集體決策制度和決策責(zé)任制，優(yōu)化政府重大決策的規(guī)劃和程序，建立健全決策信息反饋和決策后評(píng)估機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市管理決策的民主化、科學(xué)化。

2、工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

建立城市管理工作定期協(xié)調(diào)制度和例會(huì)制度，由城市管理綜合部門牽頭，對(duì)城市建設(shè)、管理過程中出現(xiàn)的復(fù)雜、難點(diǎn)問題進(jìn)行調(diào)度和協(xié)調(diào)，確保城市建設(shè)、管理過程中各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)都能夠進(jìn)行高效、及時(shí)的協(xié)調(diào)，提高城市整體運(yùn)行效率。

3、信息公開機(jī)制。

尊重市民對(duì)城市管理工作的知情權(quán)，積極利用群眾熱線、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù)，讓廣大市民知曉并理解、支持、參與城市管理工作。

4、突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制。

根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要，進(jìn)一步制定并完善應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的工作預(yù)案，每年組織一次綜合演習(xí)、演練，加強(qiáng)部門之間的互聯(lián)互通，提高應(yīng)對(duì)重大突發(fā)性事件的能力。

5、市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。

進(jìn)一步推進(jìn)政府職能實(shí)現(xiàn)形式的市場(chǎng)化和社會(huì)化。繼續(xù)將目前由政府承擔(dān)的社會(huì)性的、群眾性的、技術(shù)性的職能向市場(chǎng)和社會(huì)轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)市場(chǎng)和社會(huì)積極投入城市管理領(lǐng)域。對(duì)于法律法規(guī)未禁止的公共服務(wù)項(xiàng)目，要更好發(fā)揮市場(chǎng)作用，更多的交給企業(yè)和社會(huì)組織承擔(dān)，政府不再單獨(dú)包攬。對(duì)于準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目，建立政府投資和社會(huì)投資有機(jī)結(jié)合的投資運(yùn)作機(jī)制，在政府資金引導(dǎo)下，吸引社會(huì)資本進(jìn)入。

6、社會(huì)參與機(jī)制。

進(jìn)一步暢通城市管理部門同市民的溝通渠道，建立雙向傳遞和交流機(jī)制，形成市民關(guān)注和踴躍參與城市管理的良好氛圍。

鼓勵(lì)和培育市民的自主性。通過家庭、學(xué)校和社會(huì)輿論等途徑培養(yǎng)人們的社會(huì)責(zé)任感、合作精神和自我管理能力，強(qiáng)化市民的自主性,主動(dòng)參與政府的決策和執(zhí)行過程，參與各種維護(hù)城市形象、改善城市面貌的活動(dòng)。特別是要更好地發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督作用，積極營造和諧社會(huì)。設(shè)立城市管理基金，對(duì)市民參與城市管理的先進(jìn)行為給予獎(jiǎng)勵(lì)。

積極培育、發(fā)展和健全社會(huì)組織，增強(qiáng)社會(huì)自我管理的能力。通過政策支持、稅收減免、資金資助等方面，大力培育并引導(dǎo)社會(huì)組織主動(dòng)地、積極地參與社會(huì)事務(wù)的管理，向政府獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，提升城市管理質(zhì)量。

（三）進(jìn)一步探索城市管理新方法

圍繞提高城市管理水平，加大管理方法和技術(shù)創(chuàng)新。

1、進(jìn)一步推進(jìn)依法治區(qū)

加大城市管理法律法規(guī)的落實(shí)力度，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，解決好管理與執(zhí)法配合問題，同時(shí)更多地發(fā)揮好司法部門在城市管理中的積極作用。

2、加快實(shí)施城市精細(xì)化管理

學(xué)習(xí)和借鑒東城區(qū)萬米網(wǎng)格城市管理經(jīng)驗(yàn)，搭建區(qū)級(jí)城市網(wǎng)格化管理信息平臺(tái)，建立“兩軸兩中心”體制和城市管理長效機(jī)制，采用單元網(wǎng)格管理法和城市部件管理法相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)我區(qū)城市管理的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化，保證城市運(yùn)行中出現(xiàn)的問題能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理、及時(shí)解決，逐步建立溝通快捷、分工明確、責(zé)任到位、反應(yīng)快速、處置及時(shí)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市管理和監(jiān)督長效機(jī)制。2006年上半年完成CBD地區(qū)和望京地區(qū)城市網(wǎng)格化管理試點(diǎn)工作，2007年底以前在全區(qū)實(shí)施網(wǎng)格化管理。

建立城市管理綜合信息平臺(tái)，城市管理各部門根據(jù)各自工作需要，建立各專業(yè)數(shù)據(jù)庫，達(dá)到“底數(shù)清、情況明、服務(wù)效率高”的信息數(shù)據(jù)化城市管理的要求。

3、加快推進(jìn)電子政務(wù)

積極利用現(xiàn)代信息技術(shù)，推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，提高決策的民主化程度，方便群眾參與城市管理。進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理各部門對(duì)外網(wǎng)站建設(shè)，加大政務(wù)公開的力度，及時(shí)更新公開內(nèi)容，推進(jìn)政府城市管理的公開化、透明化。

四、規(guī)劃實(shí)施的保障措施

城市管理工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，難度很高，關(guān)系到整個(gè)城市的運(yùn)行和發(fā)展，關(guān)系到人民群眾的切身利益，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)。

（一）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，切實(shí)抓好落實(shí)工作

全區(qū)各級(jí)、各部門領(lǐng)導(dǎo)要從戰(zhàn)略和全局的高度重視此項(xiàng)工作，把城市管理工作列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城市管理體制改革的領(lǐng)導(dǎo)，下大力氣做好各項(xiàng)措施的落實(shí)工作。

（二）建立適應(yīng)公共管理和公共服務(wù)的財(cái)政體系

一是要加大財(cái)政對(duì)城市公共事務(wù)的投入，增加公共財(cái)政對(duì)城市管理的支持，建立起合理的公共財(cái)政體系，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的資金要給足、到位。二是要切實(shí)按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、事隨責(zé)走、責(zé)隨權(quán)變”的原則，調(diào)整條塊之間的資金分配。三是要加強(qiáng)對(duì)基層的財(cái)政支持力度，在財(cái)政、人員、組織等各個(gè)方面并給予足夠的保障，并加大轉(zhuǎn)移支付力度，解決一些地區(qū)財(cái)力不均衡的問題。

（三）努力提高各級(jí)干部和市民對(duì)城市管理的認(rèn)識(shí)

一是要?jiǎng)?chuàng)造條件，采取多種行之有效的方式，對(duì)全區(qū)各級(jí)干部進(jìn)行培訓(xùn)，通過系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)城市管理的有關(guān)知識(shí)，切實(shí)提高全區(qū)城市管理干部關(guān)于管理現(xiàn)代城市的理論素養(yǎng)。二是要加強(qiáng)城市管理的宣傳教育。發(fā)動(dòng)新聞傳媒大力宣傳城市管理工作，使每名群眾都能感到自己在城市管理中能發(fā)揮積極的作用，從而自覺地投入到維護(hù)城市管理的行動(dòng)中。

篇4

今年年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是編制下一個(gè)“十二五”規(guī)劃的部署之年。如何編制好**“十二五”規(guī)劃是超前謀劃我市新一輪經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一件大事，為此，就我市“十二五”規(guī)劃編制工作提出如下思考和建議：

1、制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃就是編制下一個(gè)五年的發(fā)展目標(biāo)和總體部署，關(guān)鍵在是否符合地情、順應(yīng)時(shí)代要求、反映人民意愿并切實(shí)可行。為此，我市“十二五”規(guī)劃編制工作必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真總結(jié)我市“十五”、“十一五”規(guī)劃編制和規(guī)劃實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，揚(yáng)長避短，在綜合分析各方面因素的基礎(chǔ)上，使“十二五”規(guī)劃編制更為科學(xué)，更加切實(shí)可行。

2、把“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”作為我市未來五年的發(fā)展主線。率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是國務(wù)院支持**建設(shè)決策部署賦予**的歷史重任，也是我市未來發(fā)展的出路所在。因此，建議在“十二五”規(guī)劃中明確我市今后五年的發(fā)展主線為“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，不僅僅是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，更重要的是發(fā)展方式和發(fā)展思路的調(diào)整，使我市在全國率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)較好的可持續(xù)發(fā)展。

3、在大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的同時(shí)，不應(yīng)忽視我市已初具規(guī)模優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)，特別是具有世界市場(chǎng)需求、高科技支撐、有**特色的制造業(yè)。如近年來我市通過自發(fā)培育逐步形成了眼鏡制造、中高壓電器制造等尚不被很多人注意的產(chǎn)業(yè)，它們?cè)趪H市場(chǎng)上已占有一席之地。從**經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)和發(fā)展后勁綜合考慮，“十二五”規(guī)劃中要處理好這些特色產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的關(guān)系。

4、在結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)布局上要力求錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)。“十二五”規(guī)劃編制過程中，要針對(duì)有些區(qū)功能設(shè)置重復(fù)、相互過度競(jìng)爭(zhēng)、有限資源浪費(fèi)、區(qū)與區(qū)之間利用優(yōu)惠政策相互爭(zhēng)奪招商資源、爭(zhēng)奪稅收落地等同構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)狀況，進(jìn)行深入研究和思考，制定切實(shí)可行的政策措施，鼓勵(lì)在結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)布局上錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)。

5、要充分吸取國際金融危機(jī)對(duì)我市影響的教訓(xùn)，積極培植壯大本土民營經(jīng)濟(jì)。我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中外向依存度高，容易受制于國際經(jīng)濟(jì)等外部因素的影響。編制“十二五”規(guī)劃，要更加重視發(fā)展內(nèi)生性經(jīng)濟(jì)，改變我市經(jīng)濟(jì)成分中外資、民營資本長期“一腿長、一腿短”的現(xiàn)象，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造更寬松的成長空間。

6、進(jìn)一步深化改革和體制機(jī)制創(chuàng)新。充分利用國務(wù)院支持**建設(shè)賦予先行先試政策的契機(jī)，圍繞壯大我市經(jīng)濟(jì)實(shí)力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)島內(nèi)外一體化建設(shè)、拓展對(duì)臺(tái)產(chǎn)業(yè)對(duì)接和交流合作等重大工作中，加強(qiáng)體制、機(jī)制和戰(zhàn)略創(chuàng)新，要繼續(xù)加強(qiáng)政府職能轉(zhuǎn)變，思考政府在大發(fā)展、大開放、大變革中的角色定位，進(jìn)一步推進(jìn)政府管理方式改革，努力提高政府服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。

篇5

一、氟硅化學(xué)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景分析

（一）氟硅化學(xué)品的特性及在國民經(jīng)濟(jì)中的地位

氟硅化學(xué)品是化學(xué)工業(yè)中重要的一部分。由于氟和硅原子的特性，使氟和硅材料擁有一些獨(dú)特的優(yōu)異性能，自工業(yè)化生產(chǎn)以來，隨著品種不斷擴(kuò)大，廣泛地用于軍事工業(yè)、航天航空、冶金、輕工、汽車、石油化工、醫(yī)藥和農(nóng)林等領(lǐng)域，應(yīng)用范圍從早期的軍工需求全面擴(kuò)展到民用產(chǎn)品。盡管氟硅化學(xué)品產(chǎn)值在國民經(jīng)濟(jì)總量中占有的比例較小，但是它與國民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域關(guān)聯(lián)度很大，有巨大的影響。國家有關(guān)部委先后將氟硅化學(xué)品列入《當(dāng)前國家重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄》、《國家高新技術(shù)產(chǎn)品目錄》，作為重點(diǎn)發(fā)展的高新技術(shù)領(lǐng)域之一，它們的產(chǎn)品應(yīng)用面廣，市場(chǎng)前景廣闊。

（二）世界氟硅化學(xué)品發(fā)展格局

1、世界氟化學(xué)工業(yè)發(fā)展概況

氟化學(xué)品自二十世紀(jì)三十年代實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化以來，經(jīng)八十年發(fā)展，全球氟化工行業(yè)正處于發(fā)展成熟后期。在近十年中，國際上從事氟化工行業(yè)的跨國公司通過多年來的壟斷經(jīng)營和收購重組形成了以杜邦公司為首的氟化工跨國公司集團(tuán)。主要集中在美、日和兩歐。它們是：DuPont美國杜邦、Solvay蘇威蘇來克斯公司（含原奧斯蒙特業(yè)務(wù)）、Daikin日本大金公司、美國3M公司、AsahiGlass日本旭硝子公司、Arkema阿柯瑪公司（原Atofina阿托菲納公司氟化工業(yè)務(wù)部分）、IneosFluor易諾斯公司和Honeywell霍尼韋爾公司。杜邦公司在氟化學(xué)品和氟聚合物專利、技術(shù)和市場(chǎng)占有率方面均領(lǐng)先于其主要對(duì)手；蘇威公司收購?qiáng)W斯蒙特后成立的蘇威蘇來克斯公司已經(jīng)成為氟化工銷售額相當(dāng)大金的國際氟化工巨頭；3M公司在氟橡膠和精細(xì)化工產(chǎn)品市場(chǎng)擁有無可替代的優(yōu)勢(shì)；旭銷子公司的ETFE新型樹脂產(chǎn)量和阿柯瑪公司的PVDF、HCFC替代品產(chǎn)量分別為全球第一；易諾斯公司HFC－134a產(chǎn)量全球第一，是制冷劑替代品的主要生產(chǎn)商；霍尼韋爾公司氟化工的主要業(yè)務(wù)是氟化氫、氟制冷劑及其替代品的生產(chǎn)和銷售。上述八家氟化工企業(yè)占有世界氟材料產(chǎn)量的80%，氣體氟化學(xué)品的70%。多年來世界氟化工的市場(chǎng)和技術(shù)主要由發(fā)達(dá)國家把握和壟斷，在西方國家市場(chǎng)已經(jīng)處于飽和基本停滯不前的狀態(tài)，盡管不斷有新型氟化工產(chǎn)品問世開拓出新的市場(chǎng)，但高度成熟的市場(chǎng)銷售量進(jìn)展緩慢。目前全球氟化工行業(yè)的發(fā)展由于亞洲（特別是中國）市場(chǎng)的飛速發(fā)展為世界氟化工行業(yè)注入了新的動(dòng)力，亞洲氟化工產(chǎn)品的需求正在成為新的氟化工發(fā)展的引擎。全球氟化物銷售額已近200億美元，近五年平均增長率3.5%。

2、世界有機(jī)硅產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

有機(jī)硅材料自二十世紀(jì)四十年代實(shí)現(xiàn)工業(yè)化生產(chǎn)以來，一直保持著較高的發(fā)展速度，成為新型合成材料中最能適應(yīng)時(shí)代要求和發(fā)展最快的品種之一。目前世界有機(jī)硅單體年總生產(chǎn)能力240萬噸。全球有機(jī)硅產(chǎn)品的年銷售額約100億美元，美洲、歐洲和亞洲各占1/3。

全球有機(jī)硅產(chǎn)品的品種牌號(hào)多達(dá)萬余種，常用的有4000余種。世界有機(jī)硅單體生產(chǎn)高度集中，美國道康寧（DowCorning）公司、通用電氣（GE）公司、德國威凱（Wacker）公司、日本信越（Shin-Etsu）和法國羅地亞（Rhodia）公司這五大有機(jī)硅生產(chǎn)商的單體生產(chǎn)能力已占世界有機(jī)硅單體總生產(chǎn)能力的近90%。

經(jīng)過多年的發(fā)展，發(fā)達(dá)國家的有機(jī)硅行業(yè)已經(jīng)渡過了高速發(fā)展時(shí)期，而近幾年來，隨著中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國有機(jī)硅市場(chǎng)持續(xù)保持高增長態(tài)勢(shì)。國際有機(jī)硅廠商紛紛把目光投向中國市場(chǎng)，除了通過出口方式大量進(jìn)入中國市場(chǎng)外，還通過設(shè)立貿(mào)易機(jī)構(gòu)和投資建廠來降低產(chǎn)品的經(jīng)營成本，同時(shí)依靠其較高的管理水平，靈活的經(jīng)營手段和品牌信譽(yù)，將與國內(nèi)有機(jī)硅生產(chǎn)企業(yè)展開競(jìng)爭(zhēng)。

由上可見，由于氟硅化學(xué)品的技術(shù)難度大，兩個(gè)產(chǎn)業(yè)均形成少數(shù)跨國大公司壟斷的局面，它們既有產(chǎn)量、銷售市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，又各具有特色產(chǎn)品的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，有很大的市場(chǎng)占有率和產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）我國氟硅化學(xué)品發(fā)展格局

1、我國氟化學(xué)工業(yè)發(fā)展概況

我國氟化工產(chǎn)業(yè)始于二十世紀(jì)五十年代，經(jīng)半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展已形成從基礎(chǔ)原料到制品加工應(yīng)用比較完整體系。我國的無水氟化氫、無機(jī)氟鹽、氯氟烴等大宗氟化工初級(jí)產(chǎn)品的產(chǎn)量在世界氟化工領(lǐng)域占有一定的地位。但由于技術(shù)等方面原因，我國在高檔的含氟材料、氟精細(xì)化工產(chǎn)品、氟電解產(chǎn)品等重要領(lǐng)域與國外知名氟化工公司存著極大的差距。目前中國氟產(chǎn)品銷售額只占世界總銷售額的3%，產(chǎn)能占世界總產(chǎn)能的4%，消費(fèi)量占世界總消費(fèi)量的5%，不少產(chǎn)品還主要依賴進(jìn)口。值得欣喜的是國內(nèi)氟化工行業(yè)通過“十五”的發(fā)展，正在興起新的良好發(fā)展勢(shì)頭。

我國的氟化學(xué)工業(yè)生產(chǎn)主要在浙江、江蘇、山東和上海四省市，它們占了全國氟化工產(chǎn)品的80%。國內(nèi)主要的氟化工企業(yè)巨化集團(tuán)、山東東岳氟化學(xué)有限公司、江蘇梅蘭集團(tuán)、上海三愛富新材料有限公司、浙江鷹鵬化工有限公司和浙江化工科技集團(tuán)公司等知名企業(yè)都有了較大的變化和發(fā)展。同時(shí)國外公司也紛至沓來，阿托菲納（現(xiàn)為阿柯瑪）是在華設(shè)立氟化學(xué)品生產(chǎn)基地的第一家跨國公司，接著是中國杜邦（上海）研發(fā)中心、日本大金江蘇常熟的氟化工基地等。可以說中國的氟化工行業(yè)正在由“量”的發(fā)展轉(zhuǎn)向“量”和“質(zhì)”并舉的多元化發(fā)展，中國的氟化工行業(yè)正在飛速溶入世界氟化工行業(yè)。

2、我國有機(jī)硅產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

我國有機(jī)硅工業(yè)的發(fā)展始于二十世紀(jì)五十年代，有機(jī)硅產(chǎn)品多為軍工配套，單體生產(chǎn)規(guī)模均為百噸級(jí)，消耗高、綜合利用差，進(jìn)入八十年代，有機(jī)硅工業(yè)開始轉(zhuǎn)向民用，經(jīng)國家有關(guān)部委組織多次科技攻關(guān)，技術(shù)水平得到提高，萬噸級(jí)生產(chǎn)裝置建立，由此進(jìn)入了大發(fā)展時(shí)期。近年來我國的有機(jī)硅市場(chǎng)保持了較高的增長態(tài)勢(shì)，正處于高速發(fā)展的初期，我國初級(jí)形式聚硅氧烷的消費(fèi)量增長率連續(xù)幾年超過20%，2004年增長率更是達(dá)到了34.72%。2004年我國國內(nèi)硅氧烷表觀消費(fèi)量達(dá)到19.4萬噸，專家分析我國硅氧烷的表觀消費(fèi)量仍將保持較高的增長態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)到2010年硅氧烷的市場(chǎng)需求有望突破50萬噸。

國內(nèi)有機(jī)硅單體的生產(chǎn)相對(duì)比較集中，主要在江西星火化工廠、新安化工集團(tuán)、吉林吉化公司電石廠。有機(jī)硅單體總生產(chǎn)能力在20萬噸左右，無法滿足國內(nèi)市場(chǎng)的需求，目前國內(nèi)消費(fèi)的有機(jī)硅單體主要依靠進(jìn)口。有機(jī)硅下游產(chǎn)品的生產(chǎn)相對(duì)比較分散，品種相對(duì)比較少，國內(nèi)有機(jī)硅產(chǎn)品品種牌號(hào)僅有1000種左右，應(yīng)用前景廣闊，市場(chǎng)容量很大。中國市場(chǎng)也是國外大公司的目標(biāo)，道康寧、羅地亞、GE和威凱等公司先后在上海、江蘇、江西等地投資建廠，將進(jìn)一步加劇我國有機(jī)硅產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

綜上所述，我國的氟硅化學(xué)品經(jīng)半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，出現(xiàn)了一些大型氟硅化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，如江蘇梅蘭、山東東岳、浙江巨化和新安、上海三愛富、江西蘭星、吉林吉化等，正向大型化集聚發(fā)展，行業(yè)處于成長初期，產(chǎn)品的應(yīng)用面廣，市場(chǎng)前景廣闊。

二、浙江省氟硅化學(xué)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

（一）浙江省氟化學(xué)工業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

1965年浙江省第一套無水氟化氫（AHF）生產(chǎn)裝置建成投產(chǎn)，標(biāo)志著浙江省邁開了氟化工生產(chǎn)步伐。經(jīng)四十年努力，借助于浙江省螢石生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)，氟化工產(chǎn)業(yè)有很大的發(fā)展，已成為我國最大的氟化工生產(chǎn)基地。2004年我省氟化工產(chǎn)值約50億元（包括氟醫(yī)藥），約占全國銷售值的35%。主要產(chǎn)品AHF、HCFC－22、氟農(nóng)藥及中間體、氟醫(yī)藥及中間體、ODS替代品等產(chǎn)品均位居全國前列。從我省氟化工產(chǎn)業(yè)分布看，主要集中在衢州和金華二地區(qū)，它們的產(chǎn)值占了全省的70%，巨化集團(tuán)、鷹鵬化工公司、浙江化工科技集團(tuán)公司、螢光化工公司和三美化工公司五家骨干企業(yè)占了全省氟化工產(chǎn)值的三分子二以上。

同時(shí)，我省擁全國唯有的兩個(gè)國家氟化工工程技術(shù)中心（依托于巨化集團(tuán)的國家氟材料工程技術(shù)中心和依托于浙江化工科技集團(tuán)的國家ODS替代品工程技術(shù)中心），并建有浙江省氟化工工程技術(shù)中心、浙江三環(huán)氟材料研究中心，在氟材料、ODS替代品，含氟精細(xì)化學(xué)品的研究、開發(fā)和生產(chǎn)發(fā)揮巨大作用。

（二）浙江省有機(jī)硅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

浙江省有機(jī)硅產(chǎn)業(yè)起步于二十世紀(jì)六十年代，經(jīng)四十余年的發(fā)展，尤其是九十年代改革開放的快速發(fā)展，已形成從有機(jī)硅單體到硅樹脂、硅橡膠、硅油和硅烷偶聯(lián)劑等下游產(chǎn)品生產(chǎn)的較完整的體系，有機(jī)硅產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，2004年浙江省有機(jī)硅產(chǎn)業(yè)年銷售額近20億元。約占我國銷售值的20%左右，已成為我國主要有機(jī)硅材料的生產(chǎn)基地。浙江省有機(jī)硅產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)——新安化工的單體年生產(chǎn)規(guī)模達(dá)6萬噸，準(zhǔn)備新建10萬噸/年單體新裝置，是全國三大有機(jī)硅生產(chǎn)廠家之一。目前，浙江省有機(jī)硅生產(chǎn)基本形成幾大區(qū)域企業(yè)群：杭州、衢州形成了以生產(chǎn)單體及中間體、建筑密封膠和硅油為主的企業(yè)群；溫州、寧波形成了以生產(chǎn)硅橡膠制造為主的企業(yè)群；嘉興、紹興形成了以生產(chǎn)印染助劑用有機(jī)硅乳油為主企業(yè)群。浙江省有機(jī)硅單體產(chǎn)量約合全國總產(chǎn)量的1/3，其下游產(chǎn)品的開發(fā)和應(yīng)用也在全國位居前列，有機(jī)硅產(chǎn)業(yè)已成為浙江省的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一。

（三）浙江省氟硅化學(xué)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

1、資源和原料配套優(yōu)勢(shì)

我國是世界螢石資源大國，約占世界儲(chǔ)量的20%，年開采量的50%，適宜用于氟化工產(chǎn)業(yè)的單生型螢石礦儲(chǔ)量浙江曾經(jīng)居全國之首，周邊省份如福建、江西、安徽也有較豐富的此類資源，我省的一些企業(yè)已在鄰省購置了螢石礦開采權(quán)，這對(duì)浙江省氟化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了原料保障。

有機(jī)硅單體是生產(chǎn)有機(jī)硅下游產(chǎn)品的基礎(chǔ)原料，其生產(chǎn)的主要原料的氯甲烷和硅粉。我國硅資源相當(dāng)豐富，硅粉的開發(fā)利用也有很長的歷史，市場(chǎng)供應(yīng)充足，生產(chǎn)廠家較多，我省開化縣工業(yè)硅粉的產(chǎn)、銷居國內(nèi)第一；氯甲烷受氯資源的限制以及不方便貯運(yùn)，供應(yīng)廠家較少，因而有機(jī)硅生產(chǎn)廠家均配套建設(shè)氯甲烷生產(chǎn)裝置，投資大，氯甲烷成本較高。新安化工是國內(nèi)最大的草甘膦生產(chǎn)企業(yè)，通過對(duì)草甘膦及配套的亞磷酸二甲酯產(chǎn)品廢氣的綜合治理，成功地回收了質(zhì)量合格的氯甲烷，并大規(guī)模地用于有機(jī)硅單體的生產(chǎn)，該回收技術(shù)已申請(qǐng)了國家發(fā)明專利。它的應(yīng)用大幅度地降低了有機(jī)硅單體的生產(chǎn)成本，加強(qiáng)了有機(jī)硅產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)新安化工近年來利用四川豐富的能源和硅資源，在四川建設(shè)了硅粉加工基地，充分保證了硅粉原料的優(yōu)質(zhì)低價(jià)供應(yīng)，正是借助這兩種主要原料的配套供應(yīng)，新安化工的有機(jī)硅產(chǎn)業(yè)在近年內(nèi)飛速發(fā)展，成為國內(nèi)第二大有機(jī)硅單體生產(chǎn)企業(yè)。

2、技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)

浙江省已有一批科研院校致力于氟硅化學(xué)品生產(chǎn)技術(shù)的研究和開發(fā)。浙江大學(xué)、浙江工業(yè)大學(xué)、杭州師范學(xué)院、浙江化工科技集團(tuán)公司（浙江省化工研究院）、巨化集團(tuán)、新安化工集團(tuán)公司等單位開展產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，開展了富有成效的研究工作，部分成果已產(chǎn)業(yè)化。同時(shí)還積極開展國內(nèi)外技術(shù)合作，聘請(qǐng)國內(nèi)外專家從事氟硅化學(xué)品的研究開發(fā)，加快了我省氟硅化學(xué)品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

我省建有全國氟化工專業(yè)唯有的兩個(gè)國家工程技術(shù)中心，同時(shí)還有教育部國家有機(jī)硅實(shí)驗(yàn)室和綠色化學(xué)品合成實(shí)驗(yàn)室、浙江省氟化工工程技術(shù)中心、浙江省有機(jī)硅工程技術(shù)中心以及長三角有機(jī)硅研究開發(fā)中心等國家、部、省工程技術(shù)中心，聚集人才，發(fā)展氟硅化學(xué)品產(chǎn)業(yè)。

3、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)

長三角和珠三角是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，氟硅化學(xué)品主要市場(chǎng)集中在江、浙、滬、魯、粵一帶，尤其是這些地區(qū)的輕紡、家電、建筑業(yè)汽車等行業(yè)相對(duì)較為發(fā)達(dá)，這些相關(guān)行業(yè)的發(fā)展為我省氟硅化學(xué)品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的機(jī)遇，而氟硅化學(xué)品的快速發(fā)展反過來也促進(jìn)了這些行業(yè)的發(fā)展，這種良性的互動(dòng)效應(yīng)將大大提升浙江省工業(yè)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

4、化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和政策扶持

浙江省化工基礎(chǔ)較好，具有多年的經(jīng)營發(fā)展史，目前總體運(yùn)行狀況良好，具有較好的經(jīng)濟(jì)效益。加之石油化工歷來為浙江省委、省政府著力加以培育發(fā)展的四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，2004年浙江省政府制訂了《浙江省先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)品導(dǎo)向目錄》，為突出重點(diǎn)擇優(yōu)扶強(qiáng)，浙江省經(jīng)貿(mào)委在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，從中選擇了18項(xiàng)重中之重項(xiàng)目，氟硅化學(xué)品也列于其中，這將為我省氟硅化學(xué)品的發(fā)展提供有利的條件。

（四）浙江省發(fā)展氟硅化學(xué)品產(chǎn)業(yè)存在問題

1、資源的充分利用與保護(hù)

螢石是氟化工的主要原料，是不可再生的資源。螢石經(jīng)化學(xué)加工處理后，可幾倍、幾十倍地增值，甚至可達(dá)幾百倍。因此，加強(qiáng)螢石資源的保護(hù)，提高資源利用效率和層次，在現(xiàn)有的氟化工產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、基礎(chǔ)上，開發(fā)高科技、高附加值的氟化工產(chǎn)品，對(duì)促進(jìn)氟化工業(yè)的發(fā)展、發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)有重要意義。

我省曾擁有螢石資源優(yōu)勢(shì)，但由于近十年來粗放式的無節(jié)制開采和大量出口，單生型螢石礦的儲(chǔ)量?jī)?yōu)勢(shì)不復(fù)存在，產(chǎn)量迅速下降。浙江氟化工的發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的資源問題。全面加強(qiáng)資源的調(diào)查、規(guī)劃、利用和管理。不斷提供資源的開采利用效率和層次。加強(qiáng)控制和限制各級(jí)螢石資源的出口。限制螢石資源的初級(jí)產(chǎn)品無水氟化氫的出口，鼓勵(lì)和引導(dǎo)出口高檔次的氟硅產(chǎn)品，促使實(shí)現(xiàn)有限資源利用收益最大化。

同時(shí)加強(qiáng)資源利用意識(shí)，提高對(duì)低品位礦石有效的選礦技術(shù)水平。我省浙西地區(qū)已探明的低品位螢石資源有儲(chǔ)量和潛在的優(yōu)勢(shì)，可適度擴(kuò)大浙西地區(qū)的氟化工業(yè)的規(guī)模。低品位螢石的開采和利用，是今后氟化工行業(yè)的發(fā)展需要。

我省的有機(jī)硅單體的生產(chǎn)技術(shù)和規(guī)模近年來雖有較大的提高，但同國際先進(jìn)水平相比還有一定差距，有機(jī)硅單體生產(chǎn)的副產(chǎn)物沒有得到很好的利用，下游產(chǎn)品鏈短，產(chǎn)品層次相對(duì)偏低，不利于資源的充分利用。

2、總體技術(shù)落后，裝備水平低，研發(fā)投入不足

當(dāng)前，世界氟硅化學(xué)品中高端產(chǎn)品的技術(shù)主要為被美、日、西歐大跨國公司壟斷，生產(chǎn)裝備技術(shù)的封鎖十分嚴(yán)密，一般不轉(zhuǎn)讓高檔次技術(shù)。與國際先進(jìn)水平相比，我省氟硅化學(xué)品的生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)、質(zhì)量與品種檔次、研發(fā)水平等方面均有較大差距，總體水平僅相當(dāng)國外上世紀(jì)80－90年代水平。

對(duì)這類高技術(shù)的氟硅化學(xué)品開發(fā)，必須要有高的科研投入，國外著名的大跨國公司年研發(fā)費(fèi)用均超過其銷售收入的5%，如美國3M公司以勇于創(chuàng)新、品種繁多著稱于世，每年均要開發(fā)500個(gè)以上的新產(chǎn)品，銷售收入中的30%來自于新產(chǎn)品收入。美國道康寧公司的研發(fā)費(fèi)用占了銷售收入的10%，每年25%的銷售額來自新產(chǎn)品。而我省銷售收入超億元的氟硅化學(xué)品企業(yè)雖然也有的達(dá)到3%左右的科技創(chuàng)新投入，但投入不足的矛盾十分突出。

同時(shí)專業(yè)人才缺乏，尤其是懂專業(yè)技術(shù)、善經(jīng)營的復(fù)合型高級(jí)人才更為缺乏。

3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、企業(yè)總體規(guī)模偏小

從我省氟硅化學(xué)品的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，尚是初級(jí)產(chǎn)品占主要地位，且同質(zhì)化居多，未形成專業(yè)化、差別化特色。在氟化工產(chǎn)品中無水氟化氫、HCFC－22、無機(jī)氟鹽類初級(jí)產(chǎn)品占了50%以上的產(chǎn)值，而高附加值的氟電解氟產(chǎn)品、含氟表面活性劑、電子和光學(xué)用的無機(jī)氟化物等在我省還是空白。在有機(jī)硅產(chǎn)業(yè)中，國外已有近10000個(gè)下游產(chǎn)品品種，而我國僅有1000個(gè)品種，而且產(chǎn)品檔次較低。

從企業(yè)規(guī)模比，與國外大跨國公司相比差距更大，象有機(jī)硅生產(chǎn)，道康寧公司的規(guī)模和產(chǎn)值可超過整個(gè)中國的總和，杜邦公司的氟化工銷售額比全國氟化工銷售額還大。同時(shí)我國還存在低水平產(chǎn)品的重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，企業(yè)規(guī)模小，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力低，常處于低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。

三、浙江省氟硅化學(xué)品發(fā)展思路、目標(biāo)和重點(diǎn)

（一）浙江省氟硅化學(xué)品發(fā)展思路

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，按照建立資源節(jié)約型主和環(huán)境友好型社會(huì)理念，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，企業(yè)為主體，技術(shù)創(chuàng)新為根本，注重資源的保護(hù)和合理利用，積極開展對(duì)外合作，引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集聚，著力提升氟硅化學(xué)品企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，以及氟硅化學(xué)品產(chǎn)業(yè)的技術(shù)和裝備水平，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)氟硅化學(xué)品的規(guī)模化和氟硅材料、氟硅精細(xì)化學(xué)品、ODS替代品的多品種、深度發(fā)展，形成中國氟硅化學(xué)品技術(shù)研發(fā)和制造中心。

（二）浙江省氟硅化學(xué)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)

到2010年，全省氟硅化學(xué)品的總產(chǎn)值達(dá)到280億元。其中氟化工產(chǎn)值200億元，占全國的45%；有機(jī)硅產(chǎn)值80億元，占全國的25%；形成國內(nèi)氟硅化學(xué)品技術(shù)研發(fā)和制造中心。

（三）浙江省氟硅化學(xué)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)

1、浙江省氟化工發(fā)展重點(diǎn)

浙江省氟化工行業(yè)要面對(duì)國內(nèi)外發(fā)展趨勢(shì)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)氟化工產(chǎn)品產(chǎn)量?jī)?yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，向高端氟化工產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)發(fā)展氟精細(xì)化學(xué)品和高端氟聚合物。

（1）氟精細(xì)化學(xué)品

浙江省的氟精細(xì)化學(xué)品的品種、產(chǎn)量在國內(nèi)處領(lǐng)先地位，如高效低毒氟農(nóng)藥和中間體、氟醫(yī)藥和中間體、氟表面活性劑、電子級(jí)氟化學(xué)品等，這類產(chǎn)品附加值高，與許多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的關(guān)聯(lián)度大。要加強(qiáng)氟化新方法研究，如定向氟化技術(shù)、元素氟化和表面氟化技術(shù)、電化氟化技術(shù)、手性氟化物合成與分離技術(shù)和綠色合成技術(shù)等，著重開發(fā)三氟甲基系列芳香族化合物、氟代苯酚、氟代脂肪醇、高純氫氟酸、氟醚、氟化石墨、三氟化氮等氟精細(xì)化學(xué)品。

（2）含氟聚合物

針對(duì)我省氟聚合物品種少、品級(jí)低等情況，在穩(wěn)定現(xiàn)有氟聚合物質(zhì)量的基礎(chǔ)上，著重開發(fā)可熔融性氟樹脂、高壓縮比PTFE分散樹脂、氟橡膠、水性氟涂料樹脂，重點(diǎn)發(fā)展聚四氟乙烯及其改性產(chǎn)品、制品級(jí)聚偏氟乙烯、薄膜級(jí)聚氟乙烯、氟橡膠、氟硅橡膠、氟硅涂料等。開展TFE調(diào)聚研究，制備含氟織物整理劑。同時(shí)，積極加強(qiáng)氟制品加工應(yīng)用技術(shù)開發(fā)，擴(kuò)大氟聚合物的應(yīng)用。

（3）ODS替代品

我省的ODS替代品無論在品種和規(guī)模均居國內(nèi)領(lǐng)先地位，隨著2007年7月1日起，ODS產(chǎn)品（CFC、哈龍滅火劑）在我國停止使用，我省在擴(kuò)大現(xiàn)有ODS替代品產(chǎn)量外，還要著重開發(fā)ODP值為零、GWP值盡可能低的R-502、HCFC-22、HCFC-141b的替代品，重點(diǎn)發(fā)展.HFC-245fa、HFC-365mfc、HFC-161、氫氟醚等產(chǎn)品。同時(shí)，要加強(qiáng)有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)混合工質(zhì)制冷劑和其應(yīng)用技術(shù)的研發(fā)。

2、浙江省有機(jī)硅行業(yè)發(fā)展重點(diǎn)

（1）有機(jī)硅單體

有機(jī)硅單體是有機(jī)硅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)，要進(jìn)一步擴(kuò)大有機(jī)硅單體的生產(chǎn)規(guī)模和品種。我省在“十一五”期間有機(jī)硅單體生產(chǎn)能力將達(dá)到20萬噸/年，單臺(tái)單體生產(chǎn)裝置規(guī)模達(dá)5萬噸/年以上，苯基硅烷和乙烯基單體規(guī)模在1000噸/年以上。同時(shí)，要提高主產(chǎn)品二甲基二氯硅烷的收率，做好副產(chǎn)物的綜合利用，使有機(jī)硅單體生產(chǎn)在技術(shù)、規(guī)模、環(huán)境保護(hù)和勞動(dòng)安全等方面達(dá)到國際同行的先進(jìn)水平。

（2）硅油

浙江省的硅油在產(chǎn)品生產(chǎn)和應(yīng)用上居國內(nèi)前茅。要積極開發(fā)硅油新品種，開發(fā)功能性有機(jī)硅助劑、有機(jī)硅表面活性劑，含氟有機(jī)硅整理劑等精細(xì)化工產(chǎn)品，形成牌號(hào)眾多門類比較齊全的硅油及其二次加工產(chǎn)品。應(yīng)用范圍在現(xiàn)有織物整理劑基礎(chǔ)上，擴(kuò)大到皮革整理、日用化工、涂料和塑料等領(lǐng)域。

（3）硅橡膠

硅橡膠是有機(jī)硅材料中應(yīng)用廣、牌號(hào)多的一類新型材料，浙江省的發(fā)展要根據(jù)市場(chǎng)情況有所側(cè)重，重點(diǎn)鼓勵(lì)技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的高溫硫化橡膠（生膠、混煉膠）的發(fā)展；大力發(fā)展室溫硫化硅橡膠和加成型液體硅橡膠。要加強(qiáng)硅橡膠在汽車工業(yè)、電子行業(yè)、電力行業(yè)、建筑行業(yè)上的應(yīng)用，開發(fā)改性硅酮密封膠、氟硅橡膠等新品種，進(jìn)一步擴(kuò)大硅橡膠制品的應(yīng)用領(lǐng)域。

（4）硅烷偶聯(lián)劑

積極開展硅烷偶聯(lián)劑的新品種開發(fā)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和穩(wěn)定性，擴(kuò)大硅烷偶聯(lián)劑的生產(chǎn)規(guī)模。

(四)關(guān)于浙江省氟硅化學(xué)品區(qū)域布局

根據(jù)我省氟硅化學(xué)品的發(fā)展現(xiàn)狀，”十一五”期間，我省氟化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的重點(diǎn)在衢州、金華和紹興地區(qū)，有機(jī)硅產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的重點(diǎn)在杭州和衢州地區(qū)。

其中，衢州地區(qū)應(yīng)充分利用巨化集團(tuán)較為完善的公用工程設(shè)施和基礎(chǔ)化工原材料配套條件，以衢州地區(qū)現(xiàn)有的氟化工產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，尤其應(yīng)重視發(fā)揮巨化集團(tuán)所擁有的四氟乙烯、六氟丙稀、偏氟乙烯、氯乙烯、偏氯乙烯等單體的綜合優(yōu)勢(shì),積極開展對(duì)外合作，發(fā)展氟材料、氟精細(xì)化學(xué)品等下游氟化工產(chǎn)業(yè)。有機(jī)硅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要加快浙西有機(jī)硅產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)，充分發(fā)揮開化合成材料廠、江山富士特公司等企業(yè)的骨干作用，重視有機(jī)硅單體生產(chǎn)的副產(chǎn)的綜合利用，實(shí)現(xiàn)有機(jī)硅產(chǎn)品的集聚發(fā)展。

金華地區(qū)可充分發(fā)揮鷹鵬公司、三美公司、瑩光公司和三環(huán)公司等骨干企業(yè)的作用，做好區(qū)域規(guī)劃，向集聚化方向發(fā)展。

杭州市的有機(jī)硅產(chǎn)業(yè)要進(jìn)一步發(fā)揮新安化工、傳化集團(tuán)、之江有機(jī)硅公司和凌志精細(xì)化工公司等骨干企業(yè)作用，使有機(jī)硅單體生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化，有機(jī)硅下游產(chǎn)品特色化。支持藍(lán)天環(huán)保公司等氟化工骨干企業(yè)通過搬遷和技改向杭州灣精細(xì)化工園區(qū)集聚。

四、主要對(duì)策和措施

“十一五”時(shí)期，浙江將進(jìn)入經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展為特征的新階段。在這一新時(shí)期，我省化工行業(yè)要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，具體落實(shí)浙江經(jīng)濟(jì)“三個(gè)轉(zhuǎn)型”目標(biāo)。著重落實(shí)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型；加強(qiáng)污染控制和生態(tài)環(huán)境保護(hù)；進(jìn)一步優(yōu)化氟硅行業(yè)空間布局等具體措施，需要充分發(fā)揮政府在產(chǎn)業(yè)布局、協(xié)調(diào)、服務(wù)及資源配置等作用，為氟硅產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)越的環(huán)境和條件。

1、加強(qiáng)資源保護(hù)

資源是氟硅化學(xué)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，浙江省氟硅化學(xué)品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與資源的優(yōu)勢(shì)是分不開的。尤其是螢石，浙江省的酸級(jí)螢石粉（用于氟化工原料）資源和產(chǎn)量居全國第一，但近二十年來，無規(guī)劃的開采和大量出口，已使我省螢石資源將面臨枯竭的嚴(yán)峻局面，我省氟化工發(fā)展已需從外省購入部分螢石粉，同時(shí)鄰省江西、福建的總儲(chǔ)量也在下降。國家前幾年采取了螢石出口許可證和配額措施，逐年減少了螢石出口數(shù)量，但近三年中基礎(chǔ)原料氫氟酸（包括AHF）的出口猛增，這表明國外從中國直接進(jìn)口螢石轉(zhuǎn)變?yōu)椴糠诌M(jìn)口氫氟酸類初級(jí)產(chǎn)品。為此建議政府有關(guān)部門加速削減螢石出口配額，同時(shí)對(duì)氫氟酸（包括AHF）等初級(jí)產(chǎn)品出口也實(shí)行配額制，以保障我國氟化工可持續(xù)發(fā)展。

2、加強(qiáng)氟硅化學(xué)品產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和布局，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

“十一五”時(shí)期，浙江氟硅化學(xué)品行業(yè)要進(jìn)一步優(yōu)化空間布局，搞好產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃是協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展需要。在產(chǎn)業(yè)布局中，要更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。政府部門要運(yùn)用好規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄、產(chǎn)業(yè)政策等調(diào)節(jié)手段，有效配置公共資源，注重要素支撐保障條件和環(huán)境承載能力的研究，把經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上。注意通盤考慮和緊密銜接好產(chǎn)業(yè)調(diào)整、土地利用、城市發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容。

中國氟硅化學(xué)品發(fā)展到今天，已經(jīng)面臨低層次產(chǎn)品供過于求，高層次產(chǎn)品供不應(yīng)求的局面，而且不斷有新的應(yīng)用領(lǐng)域出現(xiàn)。針對(duì)浙江省現(xiàn)階段的氟硅化學(xué)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，需要加強(qiáng)氟硅化學(xué)品產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃。通過加快技術(shù)開發(fā)、引進(jìn)等方式，盡快促使浙江氟硅化學(xué)品產(chǎn)業(yè)整體“升級(jí)”，由單一的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次和低層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向多層次的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和高中低氟硅化學(xué)品并舉的多元化方向發(fā)展。

3、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和企業(yè)的技術(shù)改造，提高整體水平

浙江的氟硅化學(xué)品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將面臨很大的資源和環(huán)境壓力，還會(huì)遇到周邊地區(qū)和國外的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。為了取得更大的收益，必須努力增強(qiáng)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，要有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新。我省有國家、部、省的氟硅化學(xué)品工程中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，也有浙江大學(xué)、浙江工業(yè)大學(xué)、杭州師范學(xué)院等一些從事氟硅化學(xué)品研究的高等院校，它們與企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，加快氟硅化學(xué)品自主技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造，提高氟硅化學(xué)品的技術(shù)含量和產(chǎn)品檔次。同時(shí)，加大改革開放力度，開展國內(nèi)、國際間技術(shù)合作，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，提高整體技術(shù)水平。政府對(duì)鼓勵(lì)發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)品、關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)、重點(diǎn)技改項(xiàng)目、公共實(shí)驗(yàn)室平臺(tái)建設(shè)和氟硅化學(xué)品專項(xiàng)設(shè)立等方面優(yōu)先給予一定的財(cái)政支持。

4、積極培育和發(fā)展大企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力

從長遠(yuǎn)看，要有力地開展國際競(jìng)爭(zhēng)，必須形成一批有國際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)和跨國公司。我省氟硅化學(xué)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平與國外發(fā)達(dá)國家相比，差距還很大，單打獨(dú)斗、散兵游勇式的經(jīng)營方式，只會(huì)被日益國際化的市場(chǎng)浪潮所吞沒。可依托大企業(yè)集團(tuán)來整合我省氟硅化學(xué)品產(chǎn)業(yè)。要以氟硅化學(xué)品優(yōu)勢(shì)企業(yè)為龍頭，鼓勵(lì)企業(yè)間以資產(chǎn)為紐帶，實(shí)行多種方式兼并和聯(lián)合，本著優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、效益最大化原則，相互取長補(bǔ)短，合理配置資源，組建跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨國界的大型氟硅化學(xué)品生產(chǎn)集團(tuán)，增強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力。

5、推行清潔生產(chǎn)，提高資源利用率，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)

要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的方針，全面落實(shí)浙江省委、省政府提出的“平安浙江”的重大決策和部署，加強(qiáng)氟硅化學(xué)品產(chǎn)業(yè)的三廢治理和管理，現(xiàn)有的生產(chǎn)裝置必須達(dá)到“一控雙達(dá)標(biāo)”要求，新擴(kuò)建裝置要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度，確保“三廢”達(dá)標(biāo)排放。嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任制，整治安全隱患，確保安全生產(chǎn)，全面實(shí)現(xiàn)人、社會(huì)和自然協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)任何企業(yè)、項(xiàng)目都要一視同仁，堅(jiān)決抑制以犧牲環(huán)境、資源為代價(jià)的掠奪性生產(chǎn)和惡性競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)不具備環(huán)保和安全生產(chǎn)條件、經(jīng)整治無效的企業(yè)、政府部門要嚴(yán)執(zhí)法予以關(guān)停，促進(jìn)氟硅化學(xué)品

產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

6、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌的保護(hù)

氟硅化學(xué)品的技術(shù)含量高，開發(fā)投入大，要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，鼓勵(lì)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的氟硅化學(xué)品發(fā)展。同時(shí)，要加強(qiáng)品牌建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)名牌，依法打擊非法侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌的行為，使我國氟硅化學(xué)品產(chǎn)業(yè)能健康和穩(wěn)步地發(fā)展。

7、政府政策支持

浙江省政府在2004年9月公布了《浙江省先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域,關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)品導(dǎo)向目錄》，2005年氟硅化學(xué)品又列為《導(dǎo)向目錄》中的重中之重領(lǐng)域。由于氟硅化學(xué)品技術(shù)難度大，在研究開發(fā)和應(yīng)用技術(shù)研究上都需要大量投入，為加快我省氟硅化學(xué)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展,需要政府在政策上給予支持,包括立項(xiàng)、財(cái)政專項(xiàng)支持、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面的政策支持，為氟硅化學(xué)品的開發(fā)、生產(chǎn)和推廣使用上提供優(yōu)惠政策。同時(shí)，要加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控力度，防止氟硅化學(xué)品產(chǎn)業(yè)的低水平重復(fù)建設(shè)。

篇6

但是,綽約多姿的林卻獨(dú)喜歡家庭貧寒的喬。喬是青島郊區(qū)一個(gè)貧困農(nóng)家的兒子,因?yàn)樯喜黄鸶邔W(xué)費(fèi)的學(xué)校,就來到了這個(gè)可以減免學(xué)費(fèi)的教會(huì)學(xué)校。秋去冬來,兩顆年輕的心碰撞出了愛的火花。

可戰(zhàn)局突變,男生都被強(qiáng)制要求入伍參戰(zhàn),女生也都被征調(diào)到野戰(zhàn)醫(yī)院。一夜之間,他們失去了聯(lián)系,不知道對(duì)方去了哪里。

林所在的部隊(duì)節(jié)節(jié)敗退,退過長江,退到海南,最后退到了臺(tái)灣。到臺(tái)灣以后,林改名換姓,但是恪守著當(dāng)年與喬的約定,始終不肯再愛,她登報(bào)發(fā)廣告,一直想盡辦法與喬建立聯(lián)系,但是始終杳無音信。直到快 40 歲的時(shí)候,才與臺(tái)灣的一個(gè)當(dāng)?shù)啬凶映苫椤?/p>

分手以后,喬去了一個(gè)野戰(zhàn)部隊(duì),不久就隨著部隊(duì)?wèi)?zhàn)敗被俘。解放以后,他被分配到濟(jì)南一家科研所,成為一名專家。他也始終不斷地打聽著林的下落,但是一直音信全無。直到20年以后才娶了一名醫(yī)生。

2008年7月,喬的孫女作為首批中國大陸赴臺(tái)觀光的游客來到臺(tái)灣,她知道爺爺?shù)膼矍楣适?因此她來臺(tái)灣的另一個(gè)目的就是希望能夠找到林。

她到達(dá)臺(tái)灣后,就在臺(tái)灣的報(bào)紙上登了尋人啟事,并把爺爺珍藏的兩人的照片也同時(shí)刊登了出來。

啟事刊登之后的第3天,她接到了一個(gè)電話,打來電話的是林的孫女,她高興地告訴對(duì)方,林還活著,知道這個(gè)消息十分激動(dòng)。

可是,當(dāng)喬的孫女與林的家人商量安排老人見面的時(shí)候,林卻拒絕了。林說,她不希望喬看到她現(xiàn)在老態(tài)龍鐘的樣子。她希望在喬的心目中,永遠(yuǎn)保留自己過去年輕美麗的形象。但是,老人又說,她在有生之年要見到他。

當(dāng)孫女從臺(tái)灣回到濟(jì)南把這個(gè)消息告訴了爺爺,喬也很動(dòng)情,他更理解林不愿意他看到她現(xiàn)在這個(gè)樣子的心情。但是,他同林一樣,是多么渴望在有生之年見一面啊!

一個(gè)月以后,林在孫女的陪同下來到濟(jì)南趵突泉邊。喬在孫女的陪同下在趵突泉邊等候。喬的懷里抱著59朵玫瑰花。兩個(gè)女孩子提前退到了一邊。

林慢慢地走向了59年音信全無的喬。而懷抱鮮花的喬用目光在人群中搜索著自己心目中的林。一位老年女性走過來了,他獻(xiàn)上一朵玫瑰;又一位老年女性走來了,他再獻(xiàn)上一朵……

篇7

根據(jù)**區(qū)“十一五”規(guī)劃編制工作辦公室《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“十一五”專項(xiàng)規(guī)劃編制工作的意見》精神，從城市管理工作實(shí)際出發(fā)，立足長遠(yuǎn)，深入調(diào)研，

制定《**區(qū)“十一五”時(shí)期城市管理規(guī)劃》。這是今后五年城市管理工作發(fā)展的指導(dǎo)性文件和重要依據(jù)，對(duì)我區(qū)總體規(guī)劃綱要的實(shí)施和未來一段時(shí)間城市管理的

發(fā)展將發(fā)揮有力的支撐和保障作用。

一、“十五”時(shí)期城市管理工作的簡(jiǎn)要回顧

“十五”時(shí)期，我區(qū)的城市管理工作在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，緊緊圍繞“三化四區(qū)”奮斗目標(biāo)，抓住籌辦奧運(yùn)、重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)、綠化隔離地區(qū)建設(shè)三大機(jī)遇，求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新，圓滿完成“十五”計(jì)劃確定的工作任務(wù)，積極探索建立城市管理良性循環(huán)機(jī)制，城市管理工作成效顯著。

結(jié)合我區(qū)道路交通系統(tǒng)布局和特點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃道路交通組織建設(shè)，加快實(shí)施路網(wǎng)和交通樞紐建設(shè)，構(gòu)筑現(xiàn)代化城市交通體系，支持重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展，方便百姓出行。

五環(huán)路、京承高速路、**北路等10多條城市高速路、主干路相繼建成通車，**路一期、廣渠路一期等將于年內(nèi)完工，對(duì)100多條區(qū)屬道路進(jìn)行了大、中修，維修

、改擴(kuò)建一大批社區(qū)道路、農(nóng)村道路，極大地方便了群眾出行。加大對(duì)解決停車難問題的調(diào)研力度，充分利用現(xiàn)有資源進(jìn)行停車場(chǎng)的建設(shè)，已對(duì)307個(gè)機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)

進(jìn)行了備案。

按照“深化環(huán)境整治，消除臟亂死角，提高生活質(zhì)量，美化首都環(huán)境”的要求，提高城市環(huán)境質(zhì)量和管理水平。深入開展環(huán)境綜合整治，拆除違法建設(shè)398萬平方米

，規(guī)范、整頓、取締各類市場(chǎng)320個(gè)。進(jìn)一步加強(qiáng)垃圾糞便無害化處理，先后完成高安屯衛(wèi)生填埋場(chǎng)一期、二期工程建設(shè)，啟動(dòng)高安屯垃圾焚燒發(fā)電廠主體建設(shè)工程

；新改建城市公廁240座；酒仙橋地區(qū)、大屯地區(qū)的糞便處理場(chǎng)相繼建成并投入使用。在202個(gè)小區(qū)進(jìn)行了生活垃圾分類收集，垃圾資源化綜合利用率達(dá)到36%。道路

機(jī)械化清掃率達(dá)到60%。2003年研究制定了**區(qū)垃圾長效管理辦法，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)生活垃圾密閉式收集、清運(yùn)、無害化處理率100%的目標(biāo)。2003年底正式啟動(dòng)創(chuàng)建國

家衛(wèi)生區(qū)工作，順利通過了市愛衛(wèi)會(huì)的4次專項(xiàng)檢查驗(yàn)收、國家愛衛(wèi)會(huì)的綜合檢查和國家、市愛衛(wèi)會(huì)組織的多次明查、暗查，已經(jīng)達(dá)到國家衛(wèi)生區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

積極推進(jìn)城市管理和專業(yè)作業(yè)的市場(chǎng)化、企業(yè)化進(jìn)程。進(jìn)行環(huán)衛(wèi)體制改革，成立了**區(qū)環(huán)衛(wèi)服務(wù)中心和**區(qū)垃圾無害化處理中心，剝離了行政管理職能，逐步

向事業(yè)單位企業(yè)化管理方向邁進(jìn)。建立市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資平臺(tái)，成立了寶嘉恒基礎(chǔ)設(shè)施投資公司，負(fù)責(zé)**區(qū)的市政道路拆遷、建設(shè)工作。同時(shí)，積極吸

引民間資本投資市政道路建設(shè)，啟動(dòng)了亮馬河北路等道路建設(shè)工作。采取公開招標(biāo)形式，選擇有資質(zhì)的建設(shè)隊(duì)伍參與城市主、次干路建設(shè)和區(qū)管道路大中修工程。

提升戶外廣告設(shè)置水平，運(yùn)用市場(chǎng)運(yùn)作形式，整合廣告資源，對(duì)朝外大街、東三環(huán)路、京順路、望京地區(qū)、CBD地區(qū)的戶外廣告進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，組織招標(biāo)拍賣工作。

進(jìn)一步完善城市管理體制建設(shè)。落實(shí)第三次、第四次、第五次城市管理工作會(huì)議精神，落實(shí)“條專塊統(tǒng)”，推進(jìn)重心下移，強(qiáng)化城市基層管理，街道辦事處的城市

管理職能得到進(jìn)一步加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了街道辦事處工作重點(diǎn)向城市管理的轉(zhuǎn)移。全區(qū)21個(gè)鄉(xiāng)全部設(shè)立了地區(qū)辦事處，強(qiáng)化了農(nóng)村地區(qū)城市管理工作。街道、地區(qū)辦事處

的服務(wù)職能得到加強(qiáng)，全區(qū)上下城市管理意識(shí)明顯加強(qiáng)，初步搭建了“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城市管理基本框架。

二、“十一五”期間城市管理工作的總體思路和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照我區(qū)新的城市功能定位，城市管理工作將立足于“三個(gè)優(yōu)化”，立足于以人為本，立足于構(gòu)建和諧社會(huì)，

著手基礎(chǔ)建設(shè)，研究理順體制，調(diào)整完善機(jī)制，提高城市管理整體水平，努力建設(shè)完整統(tǒng)一、分工合理、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、靈活有效的現(xiàn)代化城市管理和公共

服務(wù)體系，為“三化四區(qū)”和“新北京、新奧運(yùn)”建設(shè)努力奮斗。

（二）基本原則

1、科學(xué)發(fā)展原則。認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重要思想，以人為本，堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，理清城市管理思路，創(chuàng)新城市管理體制，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)

城市管理工作，提升城市管理水平和城市文明程度。

2、大膽創(chuàng)新原則。國內(nèi)外城市對(duì)城市管理進(jìn)行了很多的探索，取得的很多經(jīng)驗(yàn)，符合城市管理現(xiàn)代化的規(guī)律。要大膽學(xué)習(xí)和借鑒國內(nèi)外城市管理中行之有效的經(jīng)驗(yàn)

，加快提高城市管理水平。

3、穩(wěn)步推進(jìn)原則。堅(jiān)持城市管理體制機(jī)制探索的連續(xù)性，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)，處理好總體目標(biāo)和階段性目標(biāo)的關(guān)系，確保工作不斷、正常

運(yùn)轉(zhuǎn)，收到良好效果。

（三）總體目標(biāo)

堅(jiān)持城市管理工作服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展、帶動(dòng)發(fā)展，不斷提高城市基礎(chǔ)設(shè)施承載水平、環(huán)境建設(shè)水平、社會(huì)管理和服務(wù)水平，不斷加快推進(jìn)“三化四區(qū)”進(jìn)程，優(yōu)

化發(fā)展環(huán)境。

進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理體制和機(jī)制建設(shè)，逐步完善政府行政管理體制框架，積極探索并充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社會(huì)各主體在首都城市管理中的作用，建立政府、市場(chǎng)

和社會(huì)分工合作的公共管理體制的基本框架，使城市管理工作適應(yīng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和人民群眾生活的需要。

三、城市管理工作的主要任務(wù)

根據(jù)“十一五”期間城市管理總體目標(biāo)，我區(qū)的城市管理工作在體制機(jī)制建設(shè)上要在綜合研究、綜合決策、綜合協(xié)調(diào)上下功夫，實(shí)施“統(tǒng)一協(xié)調(diào)、各負(fù)其責(zé)、強(qiáng)化

基層、發(fā)動(dòng)群眾”的管理方式，構(gòu)建更加科學(xué)的城市管理模式。

（一）進(jìn)一步完善城市管理體制

“十一五”期間，要下大力氣推進(jìn)城市管理體制改革和創(chuàng)新，力爭(zhēng)我區(qū)的城市管理水平在較短時(shí)間內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)較大提升，適應(yīng)我區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，滿足人民

群眾的要求。

1、進(jìn)一步明確政府的城市管理職能。

從城市管理工作看，政府職能主要是做好社會(huì)管理和公共服務(wù)工作。“十一五”期間，我區(qū)要進(jìn)一步加大的城市管理工作的研究力度，理清政府的城市管理職能，

該強(qiáng)化的強(qiáng)化、該弱化的弱化，該轉(zhuǎn)化的轉(zhuǎn)化，理清政府、市場(chǎng)、社會(huì)的界限，解決好政府職能錯(cuò)位、缺位和越位問題，為從根本上完善城市管理體制和運(yùn)行機(jī)制

，提高城市管理水平，打下良好的基礎(chǔ)，保障首都城市的安全運(yùn)行，營造穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境。

2、圍繞實(shí)現(xiàn)政府職能，構(gòu)建區(qū)、街分工合理，市場(chǎng)和社會(huì)充分發(fā)揮作用的城市管理框架。

對(duì)現(xiàn)有的“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”的體制進(jìn)行進(jìn)一步完善，逐步建立起“兩級(jí)政府、兩級(jí)管理”的模式。

（1）城市管理部門的改革。

2006年底以前，把分散在各部門的城市管理職能進(jìn)行整合，組建**區(qū)城市綜合管理部門，全面負(fù)責(zé)全區(qū)城市管理的組織、協(xié)調(diào)工作，指導(dǎo)各專業(yè)部門開展工作。

繼續(xù)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，根據(jù)工作需要，2006年，對(duì)城管監(jiān)察部門實(shí)行垂直管理，完善城市管理綜合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)城管分隊(duì)的人、才、物統(tǒng)一由城管大隊(duì)直接管理，區(qū)政

府統(tǒng)一調(diào)度使用，分片包干執(zhí)法，形成事權(quán)與財(cái)權(quán)一致、權(quán)利與責(zé)任相統(tǒng)一的現(xiàn)代城市管理體制。

城市管理機(jī)構(gòu)要繼續(xù)向社區(qū)延伸，專業(yè)管理部門可采取在社區(qū)設(shè)立辦事點(diǎn)的辦法，方便群眾辦事，幫助群眾解決問題。

（2）專業(yè)作業(yè)部門的改革。

城市管理的作業(yè)養(yǎng)護(hù)工作逐步推向社會(huì)，走產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化道路。研究推動(dòng)區(qū)環(huán)衛(wèi)服務(wù)中心、垃圾無害化處理中心、市政管理所等作業(yè)養(yǎng)護(hù)部門的體制改

革，爭(zhēng)取利用3至5年時(shí)間，將上述專業(yè)作業(yè)部門全部推向市場(chǎng)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰。

（3）街道辦事處的改革。

街道辦事處是區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，要適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的要求，由傳統(tǒng)的行政管理向社會(huì)管理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，以為民服務(wù)為主題，建設(shè)服務(wù)型街道。

梳理街道職能，使街道集中精力做好社會(huì)管理和公共服務(wù)工作。利用2至3年的時(shí)間，將該回歸專業(yè)管理部門的職能回歸專業(yè)管理部門；該由市場(chǎng)和社會(huì)辦的事情，

盡快剝離出去，交給市場(chǎng)和社會(huì)。街道辦事處內(nèi)設(shè)科室改為專業(yè)管理部門的站所，擔(dān)負(fù)基層專業(yè)管理和服務(wù)的責(zé)任。

改革街道機(jī)構(gòu)設(shè)置，創(chuàng)新為民服務(wù)的體制和機(jī)制。準(zhǔn)確摸清群眾反映強(qiáng)烈的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，圍繞解決問題，改革原有的街道管理體系，建立新的體制機(jī)制和制度

，實(shí)現(xiàn)為民服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、管理的規(guī)范化、工作的細(xì)致化。

代表政府統(tǒng)籌、組織、監(jiān)督政府各專業(yè)管理部門的工作，實(shí)現(xiàn)專業(yè)管理與綜合管理以及社會(huì)管理的有機(jī)結(jié)合，切實(shí)履行好對(duì)轄區(qū)工作“負(fù)總責(zé)”職能。

（4）進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。

剝離社區(qū)承擔(dān)的行政職能。屬于政府及有關(guān)部門自身應(yīng)完成的行政性任務(wù)，不得硬性攤派到社區(qū)；不屬于社區(qū)任務(wù)，但社區(qū)做起來有優(yōu)勢(shì)的行政事務(wù)性工作，可采

取“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的辦法解決。

大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)，增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感。從抓好居民最關(guān)心的事情入手，完善服務(wù)設(shè)施，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)形式，提高服務(wù)質(zhì)量，為社區(qū)居民創(chuàng)造一

個(gè)安全、舒適、整潔、方便的生活環(huán)境，不斷滿足社區(qū)群眾多層次、多樣化的要求。

積極研究和制定有關(guān)政策，鼓勵(lì)多類所有制企業(yè)興辦社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，建立社區(qū)建設(shè)的多渠道投入機(jī)制，培育社會(huì)服務(wù)市場(chǎng)和服務(wù)體系。

加大對(duì)社區(qū)建設(shè)的支持力度。加大政府對(duì)社區(qū)建設(shè)的投入，切實(shí)解決社區(qū)建設(shè)中面臨的實(shí)際問題，為社區(qū)建設(shè)健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和條件。

鼓勵(lì)社區(qū)對(duì)政府各部門的工作提出意見和建議，加強(qiáng)對(duì)政府工作的監(jiān)督和制約。建立社區(qū)評(píng)議考核街道和專業(yè)行政管理部門的工作制度，研討建立科學(xué)的城市管理

考評(píng)體系，評(píng)議考核的結(jié)果作為考評(píng)工作以及干部任免、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

采取多種方式，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作者的培訓(xùn)，培養(yǎng)和建設(shè)一支高素質(zhì)的社區(qū)工作隊(duì)伍，建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)。大力發(fā)展社區(qū)志愿者，讓社區(qū)人了解社區(qū)建設(shè)情況，參與社

區(qū)事務(wù)的討論和社區(qū)大事的決定。

（二）進(jìn)一步創(chuàng)新城市管理機(jī)制

圍繞提高行政效率，完善城市管理的決策機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制等運(yùn)行機(jī)制，建立充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)和社會(huì)在城市管理中的作用的公共管理體制，實(shí)現(xiàn)城市管理中政府

職能的到位，市場(chǎng)功能的入位和社會(huì)功能的歸位，探索建立更加高效的公共管理框架。

1、科學(xué)民主決策機(jī)制。

建立健全政府官員、專家學(xué)者、群眾相結(jié)合的科學(xué)民主決策機(jī)制，成立**區(qū)城市管理專家學(xué)者顧問團(tuán)，加大社會(huì)參與力度和科學(xué)決策力度。制定完善城市管理重

大問題集體決策制度和決策責(zé)任制，優(yōu)化政府重大決策的規(guī)劃和程序，建立健全決策信息反饋和決策后評(píng)估機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市管理決策的民主化、科學(xué)化。

2、工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

建立城市管理工作定期協(xié)調(diào)制度和例會(huì)制度，由城市管理綜合部門牽頭，對(duì)城市建設(shè)、管理過程中出現(xiàn)的復(fù)雜、難點(diǎn)問題進(jìn)行調(diào)度和協(xié)調(diào)，確保城市建設(shè)、管理過

程中各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)都能夠進(jìn)行高效、及時(shí)的協(xié)調(diào)，提高城市整體運(yùn)行效率。

3、信息公開機(jī)制。

尊重市民對(duì)城市管理工作的知情權(quán)，積極利用群眾熱線、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù)，讓廣大市民知曉并理解、支持、參與城市管理工作。

4、突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制。

根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要，進(jìn)一步制定并完善應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的工作預(yù)案，每年組織一次綜合演習(xí)、演練，加強(qiáng)部門之間的互聯(lián)互通，提高應(yīng)對(duì)重大突發(fā)性事件的能力

。

5、市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。

進(jìn)一步推進(jìn)政府職能實(shí)現(xiàn)形式的市場(chǎng)化和社會(huì)化。繼續(xù)將目前由政府承擔(dān)的社會(huì)性的、群眾性的、技術(shù)性的職能向市場(chǎng)和社會(huì)轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)市場(chǎng)和社會(huì)積極投入城市

管理領(lǐng)域。對(duì)于法律法規(guī)未禁止的公共服務(wù)項(xiàng)目，要更好發(fā)揮市場(chǎng)作用，更多的交給企業(yè)和社會(huì)組織承擔(dān)，政府不再單獨(dú)包攬。對(duì)于準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目，建立政府投資

和社會(huì)投資有機(jī)結(jié)合的投資運(yùn)作機(jī)制，在政府資金引導(dǎo)下，吸引社會(huì)資本進(jìn)入。

6、社會(huì)參與機(jī)制。

進(jìn)一步暢通城市管理部門同市民的溝通渠道，建立雙向傳遞和交流機(jī)制，形成市民關(guān)注和踴躍參與城市管理的良好氛圍。

鼓勵(lì)和培育市民的自主性。通過家庭、學(xué)校和社會(huì)輿論等途徑培養(yǎng)人們的社會(huì)責(zé)任感、合作精神和自我管理能力，強(qiáng)化市民的自主性,主動(dòng)參與政府的決策和執(zhí)行過

程，參與各種維護(hù)城市形象、改善城市面貌的活動(dòng)。特別是要更好地發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督作用，積極營造和諧社會(huì)。設(shè)立城市管理基金，對(duì)市民參與城

市管理的先進(jìn)行為給予獎(jiǎng)勵(lì)。

積極培育、發(fā)展和健全社會(huì)組織，增強(qiáng)社會(huì)自我管理的能力。通過政策支持、稅收減免、資金資助等方面，大力培育并引導(dǎo)社會(huì)組織主動(dòng)地、積極地參與社會(huì)事務(wù)

的管理，向政府獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，提升城市管理質(zhì)量。

（三）進(jìn)一步探索城市管理新方法

圍繞提高城市管理水平，加大管理方法和技術(shù)創(chuàng)新。

1、進(jìn)一步推進(jìn)依法治區(qū)

加大城市管理法律法規(guī)的落實(shí)力度，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，解決好管理與執(zhí)法配合問題，同時(shí)更多地發(fā)揮好司法部門在城市管理中的積極作用。

2、加快實(shí)施城市精細(xì)化管理版權(quán)所有

學(xué)習(xí)和借鑒東城區(qū)萬米網(wǎng)格城市管理經(jīng)驗(yàn)，搭建區(qū)級(jí)城市網(wǎng)格化管理信息平臺(tái)，建立“兩軸兩中心”體制和城市管理長效機(jī)制，采用單元網(wǎng)格管理法和城市部件管

理法相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)我區(qū)城市管理的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化，保證城市運(yùn)行中出現(xiàn)的問題能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理、及時(shí)解決，逐步建立溝通快捷

、分工明確、責(zé)任到位、反應(yīng)快速、處置及時(shí)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市管理和監(jiān)督長效機(jī)制。2006年上半年完成CBD地區(qū)和望京地區(qū)城市網(wǎng)格化管理試點(diǎn)工作，2007年底以

前在全區(qū)實(shí)施網(wǎng)格化管理。

建立城市管理綜合信息平臺(tái)，城市管理各部門根據(jù)各自工作需要，建立各專業(yè)數(shù)據(jù)庫，達(dá)到“底數(shù)清、情況明、服務(wù)效率高”的信息數(shù)據(jù)化城市管理的要求。

3、加快推進(jìn)電子政務(wù)

積極利用現(xiàn)代信息技術(shù)，推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，提高決策的民主化程度，方便群眾參與城市管理。進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理各部門對(duì)外網(wǎng)站建設(shè)，加大政務(wù)公開的力度，

及時(shí)更新公開內(nèi)容，推進(jìn)政府城市管理的公開化、透明化。

四、規(guī)劃實(shí)施的保障措施

城市管理工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，難度很高，關(guān)系到整個(gè)城市的運(yùn)行和發(fā)展，關(guān)系到人民群眾的切身利益，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)。

（一）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，切實(shí)抓好落實(shí)工作

全區(qū)各級(jí)、各部門領(lǐng)導(dǎo)要從戰(zhàn)略和全局的高度重視此項(xiàng)工作，把城市管理工作列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城市管理體制改革的領(lǐng)導(dǎo)，下大力氣做好各項(xiàng)措施的

落實(shí)工作。

（二）建立適應(yīng)公共管理和公共服務(wù)的財(cái)政體系

一是要加大財(cái)政對(duì)城市公共事務(wù)的投入，增加公共財(cái)政對(duì)城市管理的支持，建立起合理的公共財(cái)政體系，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的資金要給足、到位。二是要切實(shí)按照

“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、事隨責(zé)走、責(zé)隨權(quán)變”的原則，調(diào)整條塊之間的資金分配。三是要加強(qiáng)對(duì)基層的財(cái)政支持力度，在財(cái)政、人員、組織等各個(gè)方面并給予足夠的保障，

并加大轉(zhuǎn)移支付力度，解決一些地區(qū)財(cái)力不均衡的問題。

（三）努力提高各級(jí)干部和市民對(duì)城市管理的認(rèn)識(shí)

一是要?jiǎng)?chuàng)造條件，采取多種行之有效的方式，對(duì)全區(qū)各級(jí)干部進(jìn)行培訓(xùn)，通過系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)城市管理的有關(guān)知識(shí)，切實(shí)提高全區(qū)城市管理干部關(guān)于管理現(xiàn)代城市的

理論素養(yǎng)。二是要加強(qiáng)城市管理的宣傳教育。發(fā)動(dòng)新聞傳媒大力宣傳城市管理工作，使每名群眾都能感到自己在城市管理中能發(fā)揮積極的作用，從而自覺地投入到

維護(hù)城市管理的行動(dòng)中。

（四）改革創(chuàng)新，搞好試點(diǎn)

篇8

第一章總論

第二章　基本情況及現(xiàn)狀分析

第三章　“十一五”期間扶貧以工代賑的基本思路和目標(biāo)

第四章戰(zhàn)略重點(diǎn)與重點(diǎn)項(xiàng)目

第五章投資估算及資金來源

第六章預(yù)期效益分析

第七章措施與對(duì)策

第八章附件

文本編制：鄒嵩

項(xiàng)目設(shè)計(jì)：黎篤富

數(shù)據(jù)提供：王樹元

審定：傅剛

第一章　總論

一、編制規(guī)劃的依據(jù)、目的和意義

扶貧開發(fā)是建設(shè)有中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的一項(xiàng)長期而又艱巨的任務(wù)，以工代賑是國家為了扶持貧困地區(qū)的發(fā)展而采取的一項(xiàng)特殊扶貧政策。編制以工代賑建設(shè)規(guī)劃，是搞好新時(shí)期以工代賑扶貧工作的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。做好以工代賑建設(shè)工作，將極大地改善我鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活條件和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后的狀況，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，對(duì)解決目前“三農(nóng)”問題和實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)具有十分重要的意義。為緊緊抓住國家實(shí)施西部大開發(fā)的有利時(shí)機(jī)，切實(shí)搞好新階段的扶貧開發(fā)工作，全面推進(jìn)貧困鄉(xiāng)、村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，加快全鎮(zhèn)脫貧致富奔小康的步伐，做好今后五年內(nèi)以工代賑建設(shè)規(guī)劃的編制工作，建立和完善以工代賑項(xiàng)目庫，根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001---2010)》和縣政府《關(guān)于抓緊編制扶貧以工代賑建設(shè)“十一五”規(guī)劃的通知》精神，圍繞《鴨田鎮(zhèn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》確定的發(fā)展藍(lán)圖及建設(shè)重點(diǎn)，圍繞我鎮(zhèn)扶貧開發(fā)的總體目標(biāo)，結(jié)合鴨田實(shí)際，特制定本規(guī)劃。

二、規(guī)劃范圍

本扶貧以工代賑建設(shè)規(guī)劃編制范圍涵蓋全鎮(zhèn)的26個(gè)村。

三、規(guī)劃期限

本規(guī)劃編制年限為2006年至2010年。

第二章　基本情況及現(xiàn)狀分析

一、自然經(jīng)濟(jì)概況

鴨田鎮(zhèn)位于隆回縣北部邊陲，望云山北麓，毗連新化縣，距隆回縣城76公里，312省道橫貫東西。全鎮(zhèn)總面積74.78平方公里，境內(nèi)平均海拔700米，下轄26個(gè)行政村（居）民委員會(huì)、236個(gè)村民小組,總?cè)丝?6756人,7344戶。境內(nèi)地勢(shì)東南高、西北低，屬半山區(qū)半丘陵區(qū)，氣候溫和濕潤，屬亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候區(qū)，年均日照1185小時(shí)，年均氣溫12.4℃，年平均降雨量1480毫米，無霜期230天。境內(nèi)地下水資源豐富，河溪落差大，但流量小。

境內(nèi)土地構(gòu)成的顯著特點(diǎn)是：山地多、平畈少、農(nóng)耕地的后備資源不足。全鎮(zhèn)耕地總面積20418畝,其中水田17864畝，旱土2554畝；林地總面積5.5萬畝，森林覆蓋率高達(dá)73%，木材蓄積量約12.5萬立方米。境內(nèi)土地肥沃，又屬富硒地區(qū)，發(fā)展農(nóng)業(yè)極為有利，種植業(yè)是全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的主要支柱，盛產(chǎn)優(yōu)質(zhì)富硒水稻，適宜種植藥材、茶葉、花卉和蔬菜等多種經(jīng)濟(jì)作物。

境內(nèi)有豐富的高嶺土“瓷土”資源，品質(zhì)穩(wěn)定，質(zhì)地純凈，是生產(chǎn)陶瓷和高級(jí)墻地板磚的上等原料，已探明儲(chǔ)量在700萬噸以上，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量達(dá)2000萬噸。

二、“十五”期間扶貧以工代賑建設(shè)計(jì)劃執(zhí)行情況

建國50多年來，特別是自1984年國家實(shí)施以工代賑扶貧戰(zhàn)略以來，鴨田鎮(zhèn)在國家、省、市、縣的關(guān)懷和大力支持下，緊緊圍繞扶貧開發(fā)這一重點(diǎn)，堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，著眼近期解決溫飽、長遠(yuǎn)脫貧致富奔小康，開展以工代賑建設(shè)。

1、“十五”期間我鎮(zhèn)以工代賑投入、建設(shè)情況：

“十五”期間，我鎮(zhèn)共批準(zhǔn)實(shí)施以工代賑項(xiàng)目19個(gè)，計(jì)劃投入以工代賑資金90萬元，其中國家以工代賑40.5萬元、地方配套49.5萬元，涉及交通道路、農(nóng)田水利、人畜飲水、小流域綜合治理、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。至2004年底，全鎮(zhèn)累計(jì)完成以工代賑投資90萬元，其中以工代賑資金40.5萬元、地方配套49.5萬元(群眾無償投勞折資10萬元)。新建和改建公路17公里，其中村級(jí)道路路基改造4公里、新修村級(jí)道路13公里，新建橋梁1座；水利建設(shè)方面，新建渠道1公里，建成人畜飲水工程2處,其中引水工程2處，解決了600人的飲水困難，并恢復(fù)、改善和新增灌溉面積2100畝。

2、“十五”期間我鎮(zhèn)以工代賑效益情況：

通過扶貧以工代賑工程建設(shè)，極大地改善了我鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境狀況，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)加快我鎮(zhèn)脫貧致富步伐起到了極大的推動(dòng)作用。2004年，全鎮(zhèn)GDP達(dá)到4680萬元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值3158萬元，糧食總產(chǎn)量866萬公斤，財(cái)政收入287.7萬元，農(nóng)民人均純收入985元，農(nóng)民人均產(chǎn)糧324公斤。農(nóng)村絕對(duì)貧困人口由2000年的9880人減少到7800人，絕對(duì)貧困面由38%下降到30%，全鎮(zhèn)整體實(shí)現(xiàn)了基本解決溫飽。

3、“十五”期間以工代賑的具體做法與經(jīng)驗(yàn)：

（1）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立由鎮(zhèn)長為組長，分管農(nóng)業(yè)的副鎮(zhèn)長任副組長，財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門負(fù)責(zé)同志為成員的以工代賑領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)以工代賑計(jì)劃管理和運(yùn)作過程中的具體問題。

（2）規(guī)范管理，強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)把“四關(guān)”。規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)審批制度，把好項(xiàng)目關(guān)；嚴(yán)格資金拔付制度，把好資金關(guān)；加強(qiáng)監(jiān)督檢查，把好工程質(zhì)量關(guān)；每個(gè)單項(xiàng)工程結(jié)束后，都要對(duì)工程量和資金運(yùn)作情況進(jìn)行審計(jì)，并形成審計(jì)結(jié)論，嚴(yán)把審計(jì)關(guān)。

（3）因地制宜，統(tǒng)籌安排，堅(jiān)持“四結(jié)合”。堅(jiān)持與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合；堅(jiān)持與資源開發(fā)相結(jié)合；堅(jiān)持以工代賑與其它工程相結(jié)合，集中力量形成合力；堅(jiān)持改善條件和改善生態(tài)環(huán)境相結(jié)合。

三、現(xiàn)狀分析

1、比較優(yōu)勢(shì)分析：

縱觀全鎮(zhèn)自然經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，綜合分析鎮(zhèn)情，具有以下三個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)：

一是位于半山區(qū)半丘陵區(qū)，土地類型多樣，宜農(nóng)宜林宜牧，開發(fā)利用頗具潛力。

二是境內(nèi)氣候溫和濕潤,無環(huán)境污染。屬亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候區(qū)，年均日照1185小時(shí)，年均氣溫12.4℃，年平均降雨量1480毫米，無霜期230天，地下水資源豐富。四季分明，氣候溫和濕潤。土壤富硒，境內(nèi)工業(yè)少，農(nóng)產(chǎn)品、水資源無污染，特別適宜發(fā)展綠色富硒無公害農(nóng)業(yè)。

三是農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富，開發(fā)潛力大。

2、存在的主要矛盾和問題：

(1)、經(jīng)濟(jì)總量偏小，整體實(shí)力不強(qiáng)，鎮(zhèn)財(cái)政困難，扶貧資金嚴(yán)重不足。2004年,國內(nèi)生產(chǎn)總值、工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、財(cái)政收入、農(nóng)民人均純收入等幾項(xiàng)衡量國民經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的主要指標(biāo)在全縣排序均處于較后位次。扶貧資金太少，農(nóng)村貧困人口需解決的問題太多，簡(jiǎn)直是杯水車薪。

(2)、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，社會(huì)事業(yè)發(fā)展緩慢，自我發(fā)展能力薄弱。

一是交通不暢，公路技術(shù)等級(jí)低，通行能力差。由于交通不暢，行路難、運(yùn)輸難、買賣難的問題十分突出,制約了商品流通和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加劇了貧困現(xiàn)象的發(fā)生。

二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件差，抗御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足。首先,水利設(shè)施落后,缺乏骨干水利工程支撐。現(xiàn)有部分水利灌溉工程因建設(shè)年限早、工程設(shè)施老化、配套性差以及水毀淤積和人為破壞等原因，利用程度較低，灌溉效益低下。其次，河道治理率低,防洪能力差。全鎮(zhèn)除部分險(xiǎn)段得到小范圍治理外，大部分主流、支流及其它流域河道基本上因資金短缺未能建防洪河堤，防災(zāi)抗險(xiǎn)能力低。再次，山地多、川塬地少，耕作模式落后，農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出率低。

篇9

第一是規(guī)劃體系需要完善。規(guī)劃體系之間要相互支撐，這是落實(shí)規(guī)劃的基礎(chǔ)性工作。要以規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和土地利用規(guī)劃為支撐，形成較為完整的規(guī)劃體系。要以規(guī)劃為基礎(chǔ)，做好各部門、各地區(qū)的規(guī)劃。要調(diào)動(dòng)各部門力量做工作，抓緊將自治區(qū)的規(guī)劃納入國家的規(guī)劃，使二者銜接起來。

第二是考核作用需要發(fā)揮。規(guī)劃實(shí)施的主體是各地區(qū)、各部門的人，人是決定規(guī)劃落實(shí)的根本因素。要充分調(diào)動(dòng)人的積極因素，主要在于考核評(píng)價(jià)導(dǎo)向機(jī)制。第一個(gè)層面，要加強(qiáng)對(duì)各部門、各地區(qū)對(duì)照規(guī)劃、履行職責(zé)的考核評(píng)價(jià)。第二個(gè)層面，要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評(píng)價(jià)。這就需要進(jìn)一步完善績(jī)效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，使之真正體現(xiàn)落實(shí)規(guī)劃、推動(dòng)發(fā)展的要求。按照主體功能區(qū)的要求，實(shí)行分類管理的考核政策也是非常必要的。

第三是發(fā)展政策需要落實(shí)。政策和策略是黨的生命。內(nèi)蒙古下一步的發(fā)展，關(guān)鍵在于與之相匹配的政策環(huán)境。最近，國務(wù)院支持內(nèi)蒙古又好又快發(fā)展的意見即將出臺(tái)，這是促進(jìn)規(guī)劃落實(shí)最為有利的因素。各部門一定要加強(qiáng)與上級(jí)部門的銜接，使這一政策進(jìn)一步細(xì)化到可操作的程度。另一方面，規(guī)劃本身不能夠在政策創(chuàng)新方面更多體現(xiàn)，需要抓緊完善自治區(qū)本身促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的各方面政策，形成與規(guī)劃配套的政策保障體系。

第四是創(chuàng)新因素需要強(qiáng)調(diào)。規(guī)劃提出，要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，提高科技創(chuàng)新能力,深化改革開放。體現(xiàn)這樣一個(gè)指導(dǎo)思想，創(chuàng)新是關(guān)鍵因素，尤其是發(fā)展思路創(chuàng)新，發(fā)展方式創(chuàng)新，發(fā)展途徑創(chuàng)新，管理體制創(chuàng)新，政策體系創(chuàng)新，科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新。沒有這些方面的創(chuàng)新，規(guī)劃就難以實(shí)現(xiàn)，需要各級(jí)黨委政府把建設(shè)創(chuàng)新環(huán)境提上重要議程。

篇10

一、“十五”期間工業(yè)發(fā)展主要成就

“十五”前四年，___工業(yè)發(fā)展按照“十五”規(guī)劃目標(biāo)和思路，緊緊圍繞建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地的戰(zhàn)略任務(wù)，加大技改投入、加快開放步伐，克服宏觀環(huán)境變化和要素制約加大等不利影響，保持了持續(xù)快速的勢(shì)頭，有力推動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的增長周期的上升階段，加快促進(jìn)了全市工業(yè)化和現(xiàn)代化建設(shè)。

1、工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量快速擴(kuò)張。20__年，全市預(yù)計(jì)完成工業(yè)增加值810億元，增長16％，工業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重預(yù)計(jì)為53.3，比20__年提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。20__－20__年工業(yè)增加值年均增長15.7％，超過目標(biāo)計(jì)劃5.7個(gè)百分點(diǎn)。20__年規(guī)模以上工業(yè)預(yù)計(jì)完成產(chǎn)值3150億元，是20__年的3.01倍，年均增長25％。工業(yè)企業(yè)盈利水平明顯提高，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)20__年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤160億元，是20__的2.66倍。

2、工業(yè)投入力度不斷加大。五年間，我市以新一輪經(jīng)濟(jì)增長上升周期為契機(jī)，進(jìn)一步確立企業(yè)的投資主體地位，推進(jìn)高強(qiáng)度的工業(yè)投入，以技術(shù)改造為重點(diǎn)的工業(yè)投資形成高峰，有力地促進(jìn)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的快速攀升和全市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)較快增長。20__年，全社會(huì)工業(yè)性投入預(yù)計(jì)完成445億元，增長18。20__－20__年，企業(yè)技術(shù)改造預(yù)計(jì)完成總投入1473億元，年均增長68％，五年投入是“九五”時(shí)期五年的4.45倍。20__－20__年四年間，列入省級(jí)以上重點(diǎn)技改項(xiàng)目和國債項(xiàng)目159只，總投資97.72億元，共爭(zhēng)取省級(jí)以上貼息資金10642萬元。

3、結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。“十五”期間，以浙江華聯(lián)三鑫PTA一期，浙江玻璃超薄玻璃生產(chǎn)線，浙江京東方真空電子VFD生產(chǎn)線（四期）等為代表的一大批帶動(dòng)力大的投資項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn)，形成了如京東方的VFD、光宇集團(tuán)的特種玻璃、菲達(dá)環(huán)保的煙氣脫硫、世紀(jì)陽光的節(jié)能燈、新昌制藥和新合成的維生素E等一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品。特別是非紡?fù)度氡壤黠@提高，20__年非紡產(chǎn)業(yè)投入預(yù)計(jì)達(dá)到315.6億元，其占全部工業(yè)投入的比重已由20__年的35提高到71。電子、醫(yī)藥、機(jī)電等產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量較高的項(xiàng)目投資額占比也有大幅度提高，以引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備，調(diào)整提升產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的項(xiàng)目已成為我市工業(yè)投入主流，20__年實(shí)施的一批重點(diǎn)項(xiàng)目中，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備的項(xiàng)目占近七成。

4、骨干企業(yè)實(shí)力快速提升。20__年，圍繞先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)的88家培育企業(yè)，1-10月，共實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1033.5億元、銷售收入1015.3億元、實(shí)現(xiàn)利潤60.9億元、利稅86.4億元，分別占全市規(guī)模以上總量比重的40.8、42.0、50.0和45.9。預(yù)計(jì)全年，年銷售10億元以上企業(yè)由20__年的7家增加到45家，年銷售30億元以上企業(yè)達(dá)到12家，年銷售50億元以上企業(yè)達(dá)到4家。年出口1000萬美元以上的企業(yè)從20__年的23家發(fā)展目前的近200家。20__年全國民營企業(yè)500強(qiáng)，我市占居45家。目前我市有上市企業(yè)24家，20__－20__年新上市企業(yè)累計(jì)就達(dá)15家。

5、經(jīng)濟(jì)園區(qū)化水平不斷提高。“十五”期間，通過先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)，工業(yè)園區(qū)成為了技改投入的主戰(zhàn)場(chǎng)，目前進(jìn)入園區(qū)的項(xiàng)目和投資規(guī)模占全部項(xiàng)目的比重已由20__年的25％和28％提高到目前的75％和80％，工業(yè)園區(qū)化水平已超過40％。特別是一些塊狀經(jīng)濟(jì)的特征更加明顯，如___縣濱海的紡織產(chǎn)業(yè)、諸暨店口的五金業(yè)、上虞杭州灣的精細(xì)化工業(yè)、嵊州三界的廚具業(yè)。20__年，銷售收入超100億元的塊狀經(jīng)濟(jì)達(dá)6個(gè)：___縣的印染業(yè)塊狀經(jīng)濟(jì)452.70億元,織造業(yè)塊狀經(jīng)濟(jì)342.58億元,紡絲業(yè)塊狀經(jīng)濟(jì)176.5億元;諸暨市的五金制造業(yè)塊狀經(jīng)濟(jì)184.33億元,襪業(yè)塊狀經(jīng)濟(jì)149.87億元,織造業(yè)塊狀經(jīng)濟(jì)148.63億元。

6、集約化發(fā)展意識(shí)日益加強(qiáng)。近年來，相繼抓了20家技術(shù)中心示范企業(yè)、34家企業(yè)信息化建設(shè)示范企業(yè)和35家清潔生產(chǎn)試點(diǎn)企業(yè)。全市已有國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心2家，省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心42家，國家重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)127家，省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)206家。特闊幅染整技術(shù)、輪胎常溫粉碎、超薄玻璃生產(chǎn)等工藝技術(shù)獲得新突破，新昌制藥與美國哈佛大學(xué)合作成立天然藥物研究所。全市又有5家企業(yè)參與制訂國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，累計(jì)達(dá)到43家。目前，我市有中國馳名商標(biāo)和中國名牌產(chǎn)品36只，五年間獲得的累計(jì)就達(dá)34只，其中中國馳名商標(biāo)10只，中國名牌產(chǎn)品26只。

7、工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)深入開展。大力推進(jìn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和園區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。在全市重點(diǎn)用能企業(yè)中開展以節(jié)能降耗為重點(diǎn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范；在建材、紡織、醫(yī)藥、化工、印染、熱電等8個(gè)重點(diǎn)行業(yè)中開展以產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈建設(shè)為重點(diǎn)的示范；在各大工業(yè)園區(qū)內(nèi)開展生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)示范。組織實(shí)施一批節(jié)能、環(huán)保示范項(xiàng)目，推廣一批節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品和新工藝，大力支持工業(yè)節(jié)能技術(shù)改造、重大節(jié)能項(xiàng)目建設(shè)和環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)節(jié)能技術(shù)的轉(zhuǎn)化和環(huán)保產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化。如印染企業(yè)的中水回用、熱電企業(yè)的除塵脫硫、醫(yī)藥化工企業(yè)下腳料的再生利用等節(jié)能節(jié)材降耗活動(dòng)廣泛開展。20__年，萬元產(chǎn)值綜合能耗預(yù)計(jì)下降10％，節(jié)能量達(dá)120萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，“十五期間，我市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬元產(chǎn)值綜合能耗預(yù)計(jì)年均下降5％。工業(yè)用水重復(fù)利用率已從20__年的73.5％左右提高到目前的77.8％，萬元GDP取水量從20__年的65立方米左右下降到目前的45.19立方米。

《“十五”___市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》在實(shí)施過程中，也顯現(xiàn)了不少矛盾和問題。其中，既有長期積累下來的深層次矛盾和問題，又有近年才暴露出來的新矛盾和新問題，都在這幾年里集中反映了出來，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。

1、工業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整步伐有待加快。實(shí)現(xiàn)工業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是我市“十五”工業(yè)發(fā)展的主線，應(yīng)該說，四年間，我市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面取得了明顯進(jìn)展。但總得看，與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和規(guī)劃要求還有一定距離。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特別是紡織業(yè)升級(jí)推進(jìn)不快，我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)總體上仍未擺脫“輕、小、集、加”的特征，產(chǎn)品基本屬于產(chǎn)業(yè)鏈分工的低端，普遍不具備非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

發(fā)展遲緩、規(guī)模偏小，只占全部工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的25％左右。工業(yè)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出明顯的不均衡二元特征，就是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)少，低加工業(yè)比重大高加工度產(chǎn)業(yè)比重小，普通產(chǎn)品生產(chǎn)能力大高新產(chǎn)品生產(chǎn)能力小。特別是化纖、印染、水泥等行業(yè)投資增長過快，形成階段性過剩產(chǎn)能，影響工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。2、工業(yè)增長方式尚未得到根本轉(zhuǎn)變。從總體看，我市工業(yè)仍在較大程度上沿襲著片面追求速度和規(guī)模的粗放式增長方式，以低價(jià)參于競(jìng)爭(zhēng)、以消耗換取增長、以污染謀得利潤，以行業(yè)擴(kuò)張代替結(jié)構(gòu)調(diào)整，以規(guī)模擴(kuò)張代替產(chǎn)業(yè)升級(jí)，對(duì)資源和環(huán)境造成巨大壓力。20__年我市每度工業(yè)用電創(chuàng)造增加值為5.47元，僅為歷史最高年份1997年的85％；每百元資金創(chuàng)造利潤也出現(xiàn)了下降，20__年規(guī)模以上工業(yè)百元資金創(chuàng)利僅為6.5元，比20__年下降15％。20__年，工業(yè)廢氣、廢水、固體廢棄物產(chǎn)生量分別比20__年增長80.9％，38.68％，34.16％，生態(tài)環(huán)境再也難以承受粗放式增長。紡織，化學(xué)原料、化纖、建材以及電力等五大行業(yè)其產(chǎn)值和增加值占全市工業(yè)總量的55％左右,但其煤電消耗卻占總量的75％左右。

3、工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行受要素約束影響突出。集中反映在土地、電力等方面。土地方面，以目前用地規(guī)模計(jì)算，預(yù)計(jì)到20__年，全市將無指標(biāo)用地可供開發(fā)建設(shè)，20__年全市第一批計(jì)劃總投資301.6億元的100只重點(diǎn)制造業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，共需要建設(shè)用地21358畝，年初尚有四分之三的項(xiàng)目用地還存在不同程度的制約。在電力上，去年全市電力最高缺口負(fù)荷達(dá)100萬千瓦，缺口率37％，今年的最高缺口負(fù)荷仍有70萬千瓦，用電形勢(shì)依然嚴(yán)峻。同時(shí)，運(yùn)輸成本提高、勞動(dòng)力緊缺、出口退稅率調(diào)整、城市商務(wù)成本的提高等因素也對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不利影響。

二、“十一五”期間我市工業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)分析

從國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境看。世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個(gè)較長周期的繁榮，全球市場(chǎng)將趨于擴(kuò)大，紡織品配額取消的積極效益將逐步顯現(xiàn)；全球產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)加快轉(zhuǎn)移，將有利于推動(dòng)我市產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級(jí)，促進(jìn)“騰籠換鳥”。但全球戰(zhàn)略性資源特別是原油供求將持續(xù)失衡，價(jià)格波動(dòng)加劇；新貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位尚未完全得到發(fā)達(dá)國際認(rèn)可，影響我市工業(yè)品出口。

從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境看。我國經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持較快增長，可持續(xù)發(fā)展成為發(fā)展方向，內(nèi)需有望加快啟動(dòng)，宏觀調(diào)控將營造更為健康穩(wěn)定增長的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法制環(huán)境將更趨完善，競(jìng)爭(zhēng)將趨于有序化，政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的手段更加市場(chǎng)化和透明化。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，市場(chǎng)準(zhǔn)入不斷放開，中小企業(yè)融資情況將有望改善。長三角經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日趨緊密，特別是浙江的國際競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)攀升。但國內(nèi)要素供給制約將繼續(xù)加大，基礎(chǔ)性資源趨于緊缺；土地控制趨緊，電力緊張將持續(xù)一段時(shí)間；人民幣繼續(xù)面臨升值壓力，針對(duì)中國的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘加劇。

從我市情況看。市委市政府已提出圍繞“三個(gè)率先”，爭(zhēng)取“六個(gè)前列”，將進(jìn)一步樹立科學(xué)發(fā)展的理念，圍繞工業(yè)提質(zhì)，著力加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性調(diào)整和戰(zhàn)略性調(diào)整。廣大企業(yè)努力適應(yīng)宏觀環(huán)境變化，主動(dòng)應(yīng)對(duì)，加大創(chuàng)新，加快推進(jìn)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)的積極效果已經(jīng)出現(xiàn)，創(chuàng)新趨勢(shì)更加明顯。但在快速變化的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，___工業(yè)結(jié)構(gòu)性和素質(zhì)性矛盾加速呈現(xiàn)，要素制約日益明顯，對(duì)近期工業(yè)發(fā)展帶來不利影響。

三、“十一五”工業(yè)發(fā)展的思路和主要目標(biāo)

1、把握原則

一是要把握發(fā)展中出現(xiàn)的新特征。主要表現(xiàn)在，發(fā)展空間急劇擴(kuò)大，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和城市化進(jìn)程迅猛，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)加快。發(fā)展動(dòng)力更加增強(qiáng)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善和深化，企業(yè)的市場(chǎng)主體地位日益突出。發(fā)展理念出現(xiàn)更替，中央提出了科學(xué)發(fā)展觀、和諧發(fā)展觀。這些發(fā)展中出現(xiàn)的新特征需要我們認(rèn)真加以認(rèn)識(shí)和把握。

二是要把握發(fā)展的重點(diǎn)。“十一五”期間，我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要有新的增長態(tài)勢(shì)，主要著力點(diǎn)在于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)化；要形成新的增長空間，主要是抓好“騰籠換鳥”，為新產(chǎn)業(yè)新增長源提供載體；要有新的增長動(dòng)力，主要是堅(jiān)持走集約化發(fā)展道路；要有新的發(fā)展理念，就是貫徹創(chuàng)新發(fā)展的思路。

三是要把握創(chuàng)新的方向。當(dāng)前，我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的意識(shí)日益濃厚、創(chuàng)新發(fā)展的路徑逐漸明晰、創(chuàng)新發(fā)展的效果不斷呈現(xiàn)，應(yīng)該下大力進(jìn)行總結(jié)和研究，進(jìn)一步把握好創(chuàng)新的著力點(diǎn)，探索有___特色的創(chuàng)新發(fā)展道路，把過去規(guī)模擴(kuò)張型創(chuàng)新為主轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)涵提升型創(chuàng)新為主，重點(diǎn)要在研究開發(fā)和品牌營銷上下功夫，在管理和人才上下功夫，同時(shí)做好企業(yè)家創(chuàng)新精神的激發(fā)和創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)。

四是要把握規(guī)劃重點(diǎn)。規(guī)劃要著眼于解決關(guān)系全局的重大問題和制約長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵問題，突出重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)工程。在政策上要有針對(duì)性，體現(xiàn)對(duì)產(chǎn)業(yè)布局的引導(dǎo)，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)，對(duì)創(chuàng)新方向的引導(dǎo)，對(duì)提供公共資源的引導(dǎo)。規(guī)劃的效果在于政策執(zhí)行的效果，要加強(qiáng)政策的落實(shí)工作。

2、發(fā)展思路

明確發(fā)展要求。要實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展從注重產(chǎn)能擴(kuò)張向注重人才和品牌建設(shè)轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)依托從勞動(dòng)密集型制造為主向技術(shù)密集和資本密集型創(chuàng)造為主轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)發(fā)展從“外逼型”的適應(yīng)性調(diào)整向“自主式”的戰(zhàn)略性調(diào)整轉(zhuǎn)變。以高新技術(shù)應(yīng)用和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化為統(tǒng)領(lǐng)、以工業(yè)規(guī)劃和空間布局定位為前導(dǎo)、以企業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)引進(jìn)為途徑、以紡織業(yè)升級(jí)為重點(diǎn)、以培育新一輪增長型產(chǎn)業(yè)為根本，實(shí)現(xiàn)調(diào)整與升級(jí)的互動(dòng)。調(diào)整要把握增量選擇，既要縫合原有產(chǎn)業(yè)鏈，特別是要提升紡織產(chǎn)業(yè)，更要優(yōu)化我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；升級(jí)要體現(xiàn)存量（特別是塊狀經(jīng)濟(jì)）提質(zhì)，重點(diǎn)是依靠研發(fā)投入和品牌建設(shè)，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)獲得明顯的增長效應(yīng)、明顯的帶動(dòng)效應(yīng)和明顯的可持續(xù)發(fā)展效應(yīng)。

明確發(fā)展重點(diǎn)。立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的演變規(guī)律與___產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，選擇紡織這一傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)作為著力提升對(duì)象；選擇機(jī)械、醫(yī)藥這兩個(gè)有較好基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)作為壯大對(duì)象；選擇電子信息、新型建材和有色金屬加工這三個(gè)具有潛在優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)作為進(jìn)一步發(fā)展對(duì)象；選擇一批適應(yīng)國際、國內(nèi)以及長三角一體化趨勢(shì)的產(chǎn)業(yè)和___特點(diǎn)的技術(shù)密集型潛在新型產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)培育對(duì)象。實(shí)行內(nèi)涵提升與外延擴(kuò)展并重，通過技術(shù)創(chuàng)新、品牌建設(shè)、引資引智等手段，提升紡織產(chǎn)業(yè)、壯大機(jī)械與新型醫(yī)藥，積極發(fā)展電子信息、新型建材和有色金屬加工等三個(gè)產(chǎn)業(yè)，從而做強(qiáng)做大現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；通過招商引資、內(nèi)部開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化、引進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、引才創(chuàng)業(yè)等手段，培育潛在新型產(chǎn)業(yè)，開拓新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

明確發(fā)展思路。要貫徹“五個(gè)三”思路，即實(shí)現(xiàn)打造企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、提高制造業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力和實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展三個(gè)目的；貫徹加快提升紡織產(chǎn)業(yè)、努力壯大機(jī)械裝備與新型醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和大力發(fā)展技術(shù)密集的新型產(chǎn)業(yè)三個(gè)方向；建設(shè)現(xiàn)代紡織、機(jī)械裝備和新型醫(yī)藥三大支柱產(chǎn)業(yè)；構(gòu)筑電子信息、新型建材和金屬加工三大支撐產(chǎn)業(yè)；實(shí)現(xiàn)___工業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)層次提升和經(jīng)濟(jì)集約發(fā)展等三大目標(biāo)。

3、總體目標(biāo)

??工業(yè)增加值年均增長10％。

??工業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到50％。

??高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重達(dá)到30％。

??自營出口年均增長15。

??工業(yè)性項(xiàng)目投入年均增長10％。

4、具體目標(biāo)

（1）五大百億建設(shè)工程，構(gòu)筑主體產(chǎn)業(yè)

在大紡織、機(jī)械裝備、醫(yī)藥化工、金屬加工、電子信息等五大行業(yè)實(shí)施五大百億工程，五年累計(jì)工業(yè)投入20__億元，其中現(xiàn)代紡織400億，機(jī)械裝備500億，醫(yī)藥化工500億，金屬加工300億，電子信息300億。爭(zhēng)取到“十一五”末，五大支柱產(chǎn)業(yè)占全部規(guī)模以上工業(yè)比重分別為，大紡織由50％調(diào)整到40％，機(jī)械裝備由15％上升到20％，醫(yī)藥化工由8％上升到10％，金屬加工由6％上升到10％，電子信息由2％上升到5％，五大產(chǎn)業(yè)占工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到85％。到“十一五”末，全部工業(yè)總量達(dá)萬億。

（2）十大基地建設(shè)工程，提升先進(jìn)制造

確定現(xiàn)代紡織、裝備制造、精細(xì)化工、新型醫(yī)藥、光電顯示、新型建材、有色金屬加工、汽車零部件、制冷設(shè)備、節(jié)能環(huán)保等10個(gè)重點(diǎn)先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)，著重以___工業(yè)新城（袍江工業(yè)區(qū)、濱海工業(yè)區(qū)、上虞新區(qū)）為工業(yè)發(fā)展核，構(gòu)建沿杭州灣的現(xiàn)代紡織、精細(xì)化工、新型醫(yī)藥、光電顯示、新型建材五大先進(jìn)制造業(yè)基地，在新昌重點(diǎn)建設(shè)裝備制造先進(jìn)制造基地，在諸暨建設(shè)節(jié)能環(huán)保、有色金屬加工先進(jìn)制造基地，在新昌、諸暨、上虞建設(shè)制冷設(shè)備、汽車零部件先進(jìn)制造基地。

（3）名業(yè)名企名品工程，建設(shè)品牌工業(yè)

構(gòu)筑___名業(yè)名企名品三大品牌體系，打造___的品牌工業(yè)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)品牌工作，努力提高產(chǎn)業(yè)品牌的水平，將“___紡織”、“嵊州領(lǐng)帶”、“上虞風(fēng)機(jī)”、“越城家私”、“大唐襪業(yè)”、“店口五金”、“三界廚具”、“山下湖珍珠”、“崧廈傘業(yè)”、“楓橋襯衫”等10個(gè)以上產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)成為高品質(zhì)產(chǎn)品的代名詞。擴(kuò)大___企業(yè)宣傳力度，特別是典型優(yōu)秀企業(yè)的宣傳，提高我市企業(yè)的知名度，把光宇集團(tuán)、海亮集團(tuán)、精功集團(tuán)、黃酒集團(tuán)、臥龍集團(tuán)、萬豐奧特、三花集團(tuán)、龍盛集團(tuán)、遠(yuǎn)東化纖、盾安集團(tuán)等10家以上骨干企業(yè)建設(shè)成國內(nèi)甚至國際知名企業(yè)。加大名牌建設(shè)力度，提高品牌經(jīng)營力度，爭(zhēng)取“十一五”末，累計(jì)有50只以上的產(chǎn)品和品牌成為“中國馳名商標(biāo)”和“中國名牌”，并實(shí)現(xiàn)___品牌進(jìn)入中國年度最有價(jià)值排行榜零的突破；培育50只以上具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和有較高技術(shù)含量的科技型產(chǎn)品，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比例達(dá)到30％。

（4）企業(yè)培育雙百工程，壯大規(guī)模經(jīng)濟(jì)

實(shí)施雙百企業(yè)培育工程，“十一五”期間，培育百家銷售收入5億元以上骨干工業(yè)企業(yè)，到“十一五”末，爭(zhēng)取全市銷售收入超百億元企業(yè)達(dá)5家，50－100億15家，30－50億20家；培育百家優(yōu)質(zhì)成長性中小企業(yè)，爭(zhēng)取每年有10家左右成長性中小企業(yè)進(jìn)入骨干企業(yè)行列。

（5）三大內(nèi)涵發(fā)展工程，打造核心能力

深化技術(shù)中心建設(shè)示范，每年新增10家左右技術(shù)中心建設(shè)示范企業(yè)，到“十一五”末，市級(jí)以上技術(shù)中心示范企業(yè)達(dá)60家左右，國家級(jí)技術(shù)中心達(dá)到5家以上。技術(shù)中心示范企業(yè)研究開發(fā)投入占企業(yè)銷售收入比例達(dá)到3％以上，全市培育骨干企業(yè)研究開發(fā)投入占企業(yè)銷售收入比例達(dá)到2％以上。深化企業(yè)信息化建設(shè)示范，每年新增10家左右信息化建設(shè)示范企業(yè)，到“十一五”末，市級(jí)以上信息化建設(shè)示范企業(yè)達(dá)60家左右，建成的信息化企業(yè)全部應(yīng)用ERP(企業(yè)資源計(jì)劃)，制造過程全面實(shí)現(xiàn)信息化，廣泛開展電子商務(wù)。深入開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范，加快推進(jìn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和園區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。到“十一五”末，建成50家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)和10個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)示范園區(qū)，全市萬元生產(chǎn)總值能耗下降25％。

四、“十一五”工業(yè)發(fā)展重點(diǎn)

（一）提升紡織產(chǎn)業(yè)

1、提升方向

重點(diǎn)要加強(qiáng)對(duì)紡織產(chǎn)業(yè)升級(jí)與轉(zhuǎn)型的引導(dǎo)，促使紡織業(yè)從不同產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)特點(diǎn)出發(fā)，采取相應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展方式，引導(dǎo)前導(dǎo)原料規(guī)模化、化纖差別化、織造印染品質(zhì)化、服裝品牌化，進(jìn)一步發(fā)揮紡織業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑高度協(xié)同產(chǎn)業(yè)群的產(chǎn)業(yè)組織，打造先進(jìn)紡織制造業(yè)基地。

2、提升重點(diǎn)

（1）以紡織產(chǎn)業(yè)為依托，加快形成前導(dǎo)原料生產(chǎn)基地。重點(diǎn)發(fā)展PTA，PX，加快形成在濱海區(qū)域形成適度的重化產(chǎn)業(yè)。

（2）提升化纖行業(yè)技術(shù)能力，推動(dòng)纖維的差別化、功能化開發(fā)。重點(diǎn)加強(qiáng)復(fù)合絲、變形絲、異收縮等差別化纖維開發(fā)；積極開展高仿真纖維研發(fā)，通過紡絲技術(shù)及復(fù)合、混纖、交絡(luò)、變形等手段，增強(qiáng)仿真效果；積極探索細(xì)旦絲和多組分混纖等新合纖的開發(fā)；加強(qiáng)化纖行業(yè)的技術(shù)改造，推動(dòng)小批量、多品種、快速反應(yīng)生產(chǎn)格局的形成。

（3）加強(qiáng)織造行業(yè)的技術(shù)開發(fā)、工藝創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新能力培育，推動(dòng)高檔產(chǎn)品的開發(fā)與生產(chǎn)。重點(diǎn)加強(qiáng)麻紡、棉紡、混紡等的開發(fā)和生產(chǎn)；積極發(fā)展針織、經(jīng)編工藝；加大土工合成材料、汽車內(nèi)飾材料、醫(yī)用衛(wèi)生材料等產(chǎn)業(yè)用紡織品開發(fā)與生產(chǎn)；推動(dòng)裝飾用紡織品向系列化、配套化、功能化和藝術(shù)化方向發(fā)展。

（4）加強(qiáng)染整行業(yè)技術(shù)突破，強(qiáng)化面料品牌化運(yùn)作。重點(diǎn)要積極采用各類印染新工藝、新技術(shù)，進(jìn)一步改造印染后整理生產(chǎn)線；大力推廣應(yīng)用花樣CAD設(shè)計(jì)、電子制版、電腦配調(diào)色、織物高精度印花、特殊前處理和特種后整理以及計(jì)算機(jī)過程控制等技術(shù)，提高印染后整理加工自動(dòng)化、智能化水平；加強(qiáng)清潔染整技術(shù)裝備的改造升級(jí)；加大對(duì)企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌的培育。

（5）加強(qiáng)服裝服飾的品牌培育和縱向研發(fā)聯(lián)盟的打造，提升服裝服飾的競(jìng)爭(zhēng)力。重點(diǎn)要加強(qiáng)服裝服飾行業(yè)的企業(yè)聯(lián)合，創(chuàng)建一批大型品牌企業(yè)；推動(dòng)服裝服飾與化纖、印染等行業(yè)形成策略聯(lián)盟，開展研發(fā)，縮短研發(fā)時(shí)程，提升研發(fā)品質(zhì)；加強(qiáng)無縫內(nèi)衣、功能服裝等的生產(chǎn)，形成一批特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品。

（6）加大染料行業(yè)的研發(fā)投入，著力提升染料及助劑的性能和豐富產(chǎn)品品種。重點(diǎn)要向多樣化、系列化、專用化、環(huán)保化、高性能化方向發(fā)展；積極開發(fā)新品種，借助生物技術(shù)、表面活性劑以及高科技嫁接等手段，開發(fā)新型的染整助劑。

（二）壯大機(jī)械與新型醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)

1、機(jī)械產(chǎn)業(yè)

（1）環(huán)保機(jī)械

發(fā)展方向：以重點(diǎn)建設(shè)諸暨環(huán)保機(jī)械生產(chǎn)基地為突破口，在鞏固發(fā)展電除塵器國內(nèi)領(lǐng)先地位基礎(chǔ)上積極引進(jìn)技術(shù)，以發(fā)展脫硫設(shè)備為重點(diǎn),做強(qiáng)做大大氣污染治理設(shè)備。同時(shí)積極開拓水污染治理和固體廢棄物治理領(lǐng)域并兼顧發(fā)展檢測(cè)儀器和自動(dòng)控制領(lǐng)域與噪聲、振動(dòng)控制領(lǐng)域。以諸暨為主形成規(guī)模較大、水平較高的環(huán)保設(shè)備產(chǎn)業(yè)集群。

發(fā)展重點(diǎn)：鞏固具有優(yōu)勢(shì)的大氣污染治理設(shè)備領(lǐng)域，積極開拓水污染治理領(lǐng)域，逐步發(fā)展其他領(lǐng)域。重點(diǎn)發(fā)展電除塵器、煙氣脫硫、氣力輸灰設(shè)備等大氣污染治理設(shè)備；城市污水治理及再生利用技術(shù)與設(shè)備、工業(yè)廢水治理及循環(huán)利用工藝技術(shù)與設(shè)備、節(jié)水技術(shù)與裝備；固體廢物資源綜合利用和處理為重點(diǎn)的資源綜合利用技術(shù)和設(shè)備。

（2）汽車零部件

發(fā)展方向：在鞏固汽車輪轂、萬向節(jié)等有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品基礎(chǔ)上，積極扶持汽車儀表等已經(jīng)具備一定優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品，并充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)和相關(guān)技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，拓展汽車玻璃、汽車空調(diào)配件等產(chǎn)品領(lǐng)域，在新昌市和___縣形成較大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群。

發(fā)展重點(diǎn)：重點(diǎn)發(fā)展汽車零部件二級(jí)和三級(jí)供應(yīng)商，為一級(jí)供應(yīng)商配套。重點(diǎn)發(fā)展輪胎、儀表盤組合、空調(diào)系統(tǒng)、變速轉(zhuǎn)向系統(tǒng)、前大燈、組合線束、減震器、懸掛系統(tǒng)、起動(dòng)馬達(dá)、制動(dòng)器、座椅總成、傳送帶、發(fā)電機(jī)等領(lǐng)域。

（3）紡織機(jī)械

發(fā)展方向：充分利用___市紡織機(jī)械的現(xiàn)有基礎(chǔ)，發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)備制造優(yōu)勢(shì)，加快形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，加大與國外知名廠商的合作，縮小與國際先進(jìn)水平的差距。

發(fā)展重點(diǎn)：無梭織機(jī)、新型紡紗設(shè)備、倍捻機(jī)、棉麻毛前處理設(shè)備、印染機(jī)械及配套零部件；高智能紡織前道機(jī)械、節(jié)能環(huán)保型紡織機(jī)械；

加強(qiáng)紡織機(jī)械的數(shù)控化程度。2、新型醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)

發(fā)展方向：分層次發(fā)展化學(xué)原料藥，在合成技術(shù)、發(fā)酵技術(shù)、結(jié)晶技術(shù)、分離技術(shù)、提取技術(shù)等共性技術(shù)上加大研發(fā)力度，開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品、國內(nèi)緊缺的產(chǎn)品、具有高附加值的產(chǎn)品；積極發(fā)展污染較少的新型化學(xué)制；加強(qiáng)天然藥物綜合利用。形成以杭州灣精細(xì)化工園區(qū)和新昌高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園為核心的新型醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。

發(fā)展重點(diǎn)：做大做強(qiáng)脂溶性維生素類藥、抗感染類藥、心腦血管藥物等原料藥，積極開拓緩釋技術(shù)、微囊技術(shù)、靶向制劑、透皮吸收等方面的技術(shù)，研制新型化學(xué)制劑，同時(shí)加強(qiáng)天然維生素的研發(fā)。

（三）發(fā)展?jié)撛趦?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

1、光電顯示產(chǎn)業(yè)

發(fā)展方向：實(shí)現(xiàn)以VFD為代表的小尺寸平板顯示器領(lǐng)域的集群化發(fā)展；以半導(dǎo)體照明外延材料及芯片等上游原材料產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn)，推進(jìn)照明電器產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，在___市區(qū)形成光電顯示產(chǎn)業(yè)群。

發(fā)展重點(diǎn)：VFD顯示屏、LED顯示屏、小尺寸LCD液晶屏、OLED的開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、半導(dǎo)體發(fā)光材料，大功率高亮度LED芯片。

2、玻璃深加工產(chǎn)業(yè)

發(fā)展方向：以超薄玻璃深加工為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的切入點(diǎn)、以電子玻璃為產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)、以汽車安全玻璃與節(jié)能玻璃產(chǎn)業(yè)為補(bǔ)充的玻璃深加工產(chǎn)業(yè)體系，把___建設(shè)成為輻射長三角的玻璃深加工產(chǎn)業(yè)基地。

發(fā)展重點(diǎn)：主要發(fā)展領(lǐng)域包括建筑節(jié)能玻璃、電子玻璃、汽車安全玻璃、小尺寸顯示器件用電子玻璃基板、ITO導(dǎo)電膜玻璃、真空玻璃、鍍膜玻璃、新型車用夾層玻璃。

3、銅加工產(chǎn)業(yè)

發(fā)展方向：在鞏固銅管材等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)企業(yè)積極向銅板帶、電解銅箔等領(lǐng)域拓展。提升產(chǎn)品技術(shù)含量，鼓勵(lì)外商以獨(dú)資、合資合作等多種方式在___投資銅加工產(chǎn)業(yè)，努力在較短的時(shí)期內(nèi)在上虞形成產(chǎn)能較大，產(chǎn)品檔次較高，產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)完整的銅加工產(chǎn)業(yè)集群。

發(fā)展重點(diǎn)：銅盤管、銅板帶、電解銅箔、冷凝管、空調(diào)管、水箱銅帶材、變壓器銅帶、引線框架用銅帶。

（四）培育技術(shù)密集的潛在新型產(chǎn)業(yè)

在提升紡織產(chǎn)業(yè)、壯大機(jī)械和新型醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、發(fā)展?jié)撛趦?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，通過對(duì)高新技術(shù)的開發(fā)、引進(jìn)和產(chǎn)業(yè)化，以及從國際和國內(nèi)承接一些技術(shù)密集性的產(chǎn)業(yè)的方式，培育___目前還沒有的、符合“兩大、兩高、兩低”原則的、技術(shù)密集的潛在新型產(chǎn)業(yè)。所謂“兩大”是指市場(chǎng)需求量大和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大；所謂“兩高”是指產(chǎn)品技術(shù)含量高和產(chǎn)品附加值高；所謂“兩低”是指產(chǎn)業(yè)低污染和低能耗。

通過積極培育“兩大、兩高、兩低”的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，有利于培育___新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，推動(dòng)___經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展；通過引進(jìn)技術(shù)密集性產(chǎn)業(yè)有利于加快___產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的步伐。

在具體選擇承接國內(nèi)外轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)時(shí)，可根據(jù)國家《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》和國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的趨勢(shì)，并結(jié)合___的自身特點(diǎn)來確定。如：無機(jī)非金屬材料及制品生產(chǎn)（人工晶體、高性能復(fù)合材料、特種玻璃、特種陶瓷、特種密封材料、特種膠凝材料）；新型建筑材料生產(chǎn)（輕質(zhì)高強(qiáng)多功能墻體材料、高檔環(huán)保型裝飾裝修材料、優(yōu)質(zhì)防水密封材料、高效保溫材料）；數(shù)字電視機(jī)、數(shù)字?jǐn)z錄機(jī)、數(shù)字錄放機(jī)、數(shù)字放聲設(shè)備制造；新型平板顯示器件、中高分辨率彩色顯像管/顯示管及玻殼生產(chǎn)；大屏幕彩色投影顯示器用光學(xué)引擎、光源、投影屏、高清晰度投影管和LCOS模塊等關(guān)鍵件制造。

五、“十一五”工業(yè)發(fā)展主要措施

“十一五”期間，要遵循科學(xué)發(fā)展觀，把握政府、企業(yè)和中介三個(gè)層面，實(shí)施“一六八五”工程，發(fā)揮政府的導(dǎo)向作用；實(shí)施“一二三”戰(zhàn)略，發(fā)揮企業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行核心主體作用；建設(shè)“四個(gè)”橋梁，發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的協(xié)同作用，著力實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。

（一）實(shí)施“一六八五”工程，發(fā)揮政府的導(dǎo)向作用

建設(shè)“一個(gè)創(chuàng)新體系”，制定“六個(gè)一批”導(dǎo)向目錄，落實(shí)“八項(xiàng)政策”，優(yōu)化“五個(gè)平臺(tái)”，為___工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整提供堅(jiān)實(shí)支撐。

1、建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新體系，為經(jīng)濟(jì)的集約化增長提供動(dòng)力

區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新體系是實(shí)現(xiàn)___工業(yè)經(jīng)濟(jì)集約化增長的核心手段和動(dòng)力。積極探索區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新體系運(yùn)作機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)、管理和文化創(chuàng)新，推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)；通過加強(qiáng)企業(yè)家的創(chuàng)新意愿和創(chuàng)新能力建設(shè)，推動(dòng)創(chuàng)新動(dòng)力系統(tǒng)建設(shè)；通過大力培育行業(yè)管理機(jī)構(gòu)、技術(shù)服務(wù)中心、管理咨詢機(jī)構(gòu)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)創(chuàng)新服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)；通過加強(qiáng)創(chuàng)新的人才培養(yǎng)機(jī)制、科研成果產(chǎn)業(yè)化機(jī)制、創(chuàng)新的投入機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)創(chuàng)新保障系統(tǒng)建設(shè)。逐步形成以創(chuàng)新動(dòng)力系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以企業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)為核心，以創(chuàng)新服務(wù)系統(tǒng)為催化劑和助推器，以創(chuàng)新保障系統(tǒng)為支撐的___市區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的集約化增長。

2、制定“六個(gè)一批”導(dǎo)向性目錄，充分發(fā)揮政府導(dǎo)向作用

在工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，制定“六個(gè)一批”導(dǎo)向性目錄，通過企業(yè)與政府的雙向選擇，依靠市場(chǎng)運(yùn)作的機(jī)制，有效整合企業(yè)資源和政府資源，形成合力，盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的突破。

（1）制定《一批重點(diǎn)產(chǎn)品導(dǎo)向目錄》

充分利用政府導(dǎo)向和杠桿作用，制定一批重點(diǎn)培育產(chǎn)品目錄，為集中政府資源，幫助企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)產(chǎn)品的突破指明方向。

結(jié)合各個(gè)行業(yè)的產(chǎn)品發(fā)展趨勢(shì)和___行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，依照市場(chǎng)前景好、高技術(shù)、高附加值、低污染、低能耗、對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)性大的原則，初步篩選一批重點(diǎn)產(chǎn)品名單。在堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向的前提下，通過政府調(diào)研、專家推薦和企業(yè)申報(bào)相結(jié)合的方式，最終確立一批包含企業(yè)已有的產(chǎn)品、正在進(jìn)行研發(fā)的產(chǎn)品和還沒有進(jìn)行研發(fā)的產(chǎn)品等多層面的、能夠帶動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)品名單。

（2）制定《一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目目錄》

重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)是企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)的重要舉措。制定一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目名單，從土地、資金等方面有效地幫助企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí)，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

要立足國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景，通過深入的市場(chǎng)調(diào)研和專家論證，初步篩選一批與目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相補(bǔ)充、對(duì)___產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)、質(zhì)量高的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目名單。結(jié)合___企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)情況，最終確定一批包含企業(yè)正在建設(shè)、計(jì)劃建設(shè)等多層面的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目名單。

（3）制定《一批重點(diǎn)技術(shù)研究中心目錄》

企業(yè)技術(shù)中心是產(chǎn)品創(chuàng)新的有效載體。要更好地調(diào)動(dòng)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，加大研發(fā)投入的積極性，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，有針對(duì)性確定一批重點(diǎn)技術(shù)研究中心，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)的集約化發(fā)展提供基礎(chǔ)原動(dòng)力。

結(jié)合___企業(yè)技術(shù)研究中心的實(shí)際情況和政府對(duì)技術(shù)研發(fā)中心的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，篩選一批具有國家級(jí)、省級(jí)資質(zhì)的研發(fā)中心，同時(shí)結(jié)合___實(shí)際情況，再篩選一批沒有達(dá)到國家、省標(biāo)準(zhǔn)，但是具有一定發(fā)展?jié)摿Φ募夹g(shù)中心名單，通過政府與企業(yè)的雙向選擇，最終確定一批重點(diǎn)技術(shù)研究中心名單。

（4）制定《一批重點(diǎn)培育大企業(yè)目錄》

企業(yè)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，特別是大企業(yè)能夠發(fā)揮資金、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)進(jìn)行有效的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，從而帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。因此，___需要通過一批重點(diǎn)大企業(yè)的培育，打造一批具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)和大型企業(yè)集團(tuán)，以此帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

根據(jù)___具體情況，依照企業(yè)銷售規(guī)模、銷售增長率、銷售利潤、銷售利潤率、研發(fā)投入、員工素質(zhì)等指標(biāo)，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，制定不同行業(yè)的大企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，初步篩選一批重點(diǎn)培育的大企業(yè)名單，然后，通過政府與企業(yè)的雙向選擇，最終確立一批主業(yè)突出、發(fā)展?jié)摿Υ蟆a(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)的企業(yè)予以重點(diǎn)培育。

（5）制定《一批重點(diǎn)培育品牌》

企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌是企業(yè)經(jīng)營中最大的無形資產(chǎn)。制定一批重點(diǎn)培育品牌，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌的培育，有助增強(qiáng)企業(yè)的品牌意識(shí)，有效提升企業(yè)的影響力和產(chǎn)品輻射力，帶動(dòng)整個(gè)___區(qū)域內(nèi)企業(yè)品牌的建設(shè)，營造良好行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)氛圍，提升___工業(yè)經(jīng)濟(jì)的形象。

結(jié)合各個(gè)行業(yè)的不同實(shí)際情況，根據(jù)行業(yè)帶動(dòng)力、資本運(yùn)作能力等因素，制定重點(diǎn)培育企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌的標(biāo)準(zhǔn)，初步篩選一批符合培育標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌，最終確定一批重點(diǎn)培育品牌名單。

（6）制定《一批重點(diǎn)提升的產(chǎn)業(yè)集群》

產(chǎn)業(yè)群是___工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要特征，要進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)群建設(shè)，實(shí)現(xiàn)五個(gè)轉(zhuǎn)變：一是

從致富生產(chǎn)型創(chuàng)業(yè)向事業(yè)創(chuàng)造型創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)變；二要從同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)到差異化競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變；三是從小而分散向優(yōu)勢(shì)集中轉(zhuǎn)變；四是從扎推塊狀向?qū)I(yè)分工轉(zhuǎn)變；五是從產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié)向產(chǎn)業(yè)鏈縫合轉(zhuǎn)變。改變目前產(chǎn)業(yè)群內(nèi)低層次明顯的現(xiàn)象，推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，加速向高層次轉(zhuǎn)變的進(jìn)程。根據(jù)發(fā)展路徑與思路，重點(diǎn)建設(shè)___縣的紡織產(chǎn)業(yè)集群、新昌的汽車零配件產(chǎn)業(yè)集群、紡織機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群、諸暨的環(huán)保機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群、___市市區(qū)的光電顯示產(chǎn)業(yè)集群、___縣楊汛橋的玻璃深加工產(chǎn)業(yè)集群、上虞的銅加工產(chǎn)業(yè)集群、杭州灣的新型醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。

3、落實(shí)“八項(xiàng)政策”，強(qiáng)化政府導(dǎo)向

圍繞著“六個(gè)一批”導(dǎo)向性目錄，制定相應(yīng)的配套政策和管理辦法，有效發(fā)揮政府政策性資源杠桿作用。

（1）重點(diǎn)產(chǎn)品支持政策

積極探索重點(diǎn)產(chǎn)品對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響機(jī)制，根據(jù)重點(diǎn)產(chǎn)品的不同階段，制定重點(diǎn)產(chǎn)品支持的不同配套資金扶持政策、管理辦法。針對(duì)不同產(chǎn)品的特性給予在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)上予以不同側(cè)重的扶持。同時(shí)，建立起重點(diǎn)產(chǎn)品扶持的跟蹤、評(píng)估與激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)品扶持工作的有效開展。

（2）重點(diǎn)項(xiàng)目支持政策

根據(jù)一批重點(diǎn)項(xiàng)目目錄，依據(jù)重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)情況，對(duì)___目前還沒有進(jìn)入實(shí)施階段的重點(diǎn)項(xiàng)目，制定政府在資金和土地等方面的配套措施和政策。積極引導(dǎo)外商或者企業(yè)進(jìn)行投資；對(duì)已經(jīng)進(jìn)入項(xiàng)目建設(shè)階段的重點(diǎn)項(xiàng)目，制定重點(diǎn)項(xiàng)目管理辦法，建立重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤評(píng)估機(jī)制，推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目的有效展開，保障重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)效果。

（3）技術(shù)研究中心政策

根據(jù)一批重點(diǎn)技術(shù)研究中心名單，結(jié)合國家和省有關(guān)技術(shù)研究中心的管理辦法，制定企業(yè)技術(shù)中心的配套資金政策和相應(yīng)的管理辦法，嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)研究中心的管理辦法，實(shí)行技術(shù)研究中心的動(dòng)態(tài)管理。制定鼓勵(lì)技術(shù)研究中心人才引進(jìn)政策和研發(fā)設(shè)備購買政策。

（4）大企業(yè)培育政策

積極探索大企業(yè)對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)影響的機(jī)制和大企業(yè)培育過程中存在的問題，制定和完善大企業(yè)扶持配套資金和政策，鼓勵(lì)進(jìn)行有效聯(lián)合、兼并和合作，打造具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的大型企業(yè)；通過發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)功能，推動(dòng)企業(yè)與國際大公司合作，增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力。

（5）產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)政策

研究制定適合產(chǎn)業(yè)群發(fā)展的體制環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境以及經(jīng)營環(huán)境的建設(shè)方案和配套政策。通過稅收、市場(chǎng)準(zhǔn)入等政策，逐步將產(chǎn)業(yè)群中初加工、低檔次的環(huán)節(jié)向其他地區(qū)（如中西部）轉(zhuǎn)移，形成梯形產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，避免低水平競(jìng)爭(zhēng)；鼓勵(lì)龍頭企業(yè)發(fā)揮其資金、人才、技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)中小企業(yè)與其配套，推動(dòng)專業(yè)化分工協(xié)作；扶持建立同業(yè)商會(huì)或企業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)群發(fā)展提供多方位支撐。

（6）品牌發(fā)展政策

引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施品牌宣傳，對(duì)在不同等級(jí)的媒體上進(jìn)行廣告宣傳的企業(yè)，制定不同比例的累進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)措施，鼓勵(lì)企業(yè)的廣告投入；政府要積極組織宣傳，通過推介會(huì)、博覽會(huì)、媒體等形式展示___企業(yè)及產(chǎn)品的整體形象；對(duì)獲得國家級(jí)、省級(jí)的企業(yè)給予不同程度的資金獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)品牌企業(yè)做大做強(qiáng)的扶持力度，鼓勵(lì)品牌企業(yè)以資金、技術(shù)、品牌、管理等要素，實(shí)施資本運(yùn)作，促進(jìn)資源向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品、優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域配置，提升品牌的影響力。

（7）創(chuàng)新科技人員獎(jiǎng)勵(lì)政策

建立面向創(chuàng)新人才的市長創(chuàng)新基金，激勵(lì)科技人員開展創(chuàng)新活動(dòng)。建立健全市長創(chuàng)新基金的管理辦法，加大對(duì)有突出貢獻(xiàn)的創(chuàng)新人才的獎(jiǎng)勵(lì)，提高人才的創(chuàng)新熱情。同時(shí)，要制定宣傳方案，充分發(fā)揮示范效應(yīng)，形成一批科技精英。

（8）產(chǎn)業(yè)承接政策

根據(jù)“兩大、兩高、兩低”的產(chǎn)業(yè)承接原則，在制度上進(jìn)行創(chuàng)新，創(chuàng)造良好的政府服務(wù)、嚴(yán)明的法制服務(wù)和開明的人文環(huán)境，優(yōu)化投資環(huán)境，從單純招商引資和擔(dān)保優(yōu)惠政策，向通過打造技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、凝聚創(chuàng)新資源轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力。

4、優(yōu)化“五個(gè)服務(wù)平臺(tái)”，提升政府服務(wù)能力

（1）打造人才服務(wù)平臺(tái)

設(shè)立企業(yè)家創(chuàng)新基金，推動(dòng)企業(yè)家就行業(yè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、企業(yè)創(chuàng)新體系等多個(gè)主體定期舉行企業(yè)家沙龍交流活動(dòng)，提高企業(yè)家素質(zhì)；在___市區(qū)建立企業(yè)總部商業(yè)中心圈，為企業(yè)的發(fā)展留住和吸引相應(yīng)的技術(shù)和管理人才創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境；制定相應(yīng)的企業(yè)引進(jìn)人才政策，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營管理人才、工程技術(shù)人才以及高級(jí)技工的引進(jìn)。與西部和中部地區(qū)的政府進(jìn)行簽訂勞工合作協(xié)議，組織企業(yè)進(jìn)行招聘，改變無序招聘的狀況，為企業(yè)發(fā)展提供有力的人力支撐。

（2）建立技術(shù)研發(fā)信息交流平臺(tái)

建立研究成果信息網(wǎng)上交流平臺(tái)；成立技術(shù)推廣小組；鼓勵(lì)中介機(jī)構(gòu)從事信息技術(shù)中介服務(wù)，為企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)之間的交流、成果共享以及信息收集、傳遞搭建平臺(tái)，減少信息不對(duì)稱，加快科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化。

（3）完善政府公共服務(wù)平臺(tái)

建立和完善經(jīng)政府門戶網(wǎng)站，加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向目錄、支持政策和措施的宣傳，全面推進(jìn)政務(wù)信息和政策法規(guī)網(wǎng)上和咨詢，實(shí)現(xiàn)查詢方便化、內(nèi)容規(guī)范化、維護(hù)制度化，方便企業(yè)辦事和議事，提高企業(yè)滿意度；建立和完善網(wǎng)上政務(wù)辦公系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)電子公文和電子表格等業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)傳輸，解決機(jī)關(guān)公文處理自動(dòng)化；建立和推廣重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)項(xiàng)目、大企業(yè)網(wǎng)上審批、跟蹤管理評(píng)估系統(tǒng)，提高政府和企業(yè)辦事效率。

（4）建立企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)

建立金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)信息交流平臺(tái)，幫助企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)發(fā)展的支持，提高銀行提供的信貸力度；完善中小企業(yè)創(chuàng)新基金，鼓勵(lì)中小企業(yè)的科技創(chuàng)新，推動(dòng)科技型企業(yè)發(fā)展壯大。

（5）培育中介服務(wù)平臺(tái)

完善行業(yè)協(xié)會(huì)管理制度，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)改變職能和運(yùn)作機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)自律、信息共享和市場(chǎng)開拓等方面的作用，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)的管理職能向服務(wù)職能轉(zhuǎn)變，行業(yè)協(xié)會(huì)運(yùn)作向市場(chǎng)化運(yùn)作的轉(zhuǎn)變。

推動(dòng)企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)共同成立產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)研究中心，對(duì)行業(yè)發(fā)展面臨的技術(shù)難題進(jìn)行研究。加強(qiáng)對(duì)技術(shù)中介機(jī)構(gòu)的政策和資金的扶持力度，積極促進(jìn)技術(shù)中介機(jī)構(gòu)的技術(shù)和工藝研發(fā)能力的提高，以幫助中小企業(yè)進(jìn)行有效的技術(shù)和工藝的開發(fā)應(yīng)用，為中小企業(yè)降低技術(shù)創(chuàng)新的費(fèi)用。

（二）推動(dòng)企業(yè)實(shí)施“一二三”戰(zhàn)略，發(fā)揮企業(yè)主體作用

圍繞政府的一個(gè)核心、六個(gè)一批、八項(xiàng)政策、五個(gè)平臺(tái)，企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況明確一個(gè)定位，提升兩項(xiàng)能力，做好三個(gè)基礎(chǔ)工作，有效提升企業(yè)的經(jīng)營能力。

1、明確企業(yè)戰(zhàn)略定位，提升企業(yè)資源利用效益

通過企業(yè)家論壇等形式，加強(qiáng)企業(yè)家對(duì)公司戰(zhàn)略定位重要性的認(rèn)識(shí)。通過分析企業(yè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，結(jié)合企業(yè)的實(shí)際現(xiàn)狀，明確企業(yè)在行業(yè)中的戰(zhàn)略定位。結(jié)合政府行業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)政策和企業(yè)自身發(fā)展戰(zhàn)略，制定企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略，明確企業(yè)是通過產(chǎn)品差異化來競(jìng)爭(zhēng)，還是通過規(guī)模化來競(jìng)爭(zhēng)，豐富企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)方式。

2、提升兩個(gè)能力

（1）加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力

技術(shù)創(chuàng)新能力是現(xiàn)代企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的核心能力之一，企業(yè)需要加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，提高技術(shù)創(chuàng)新的效率。通過技術(shù)創(chuàng)新，提升產(chǎn)品質(zhì)量，增加產(chǎn)品附加值，使企業(yè)獲得高于行業(yè)平均利潤的回報(bào)，形成技術(shù)創(chuàng)新的良性循環(huán)。在進(jìn)行自我技術(shù)創(chuàng)新的同時(shí)，企業(yè)還需要加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)合作，最大限度利用科研

機(jī)構(gòu)的高端技術(shù)研發(fā)能力，推動(dòng)合作創(chuàng)新的開展，有效降低技術(shù)創(chuàng)新的成本。（2）完善企業(yè)營銷工作，提高企業(yè)的市場(chǎng)營銷能力

加強(qiáng)對(duì)各類產(chǎn)品銷售特點(diǎn)和規(guī)律的研究，制定符合產(chǎn)品特征的營銷方案。加強(qiáng)產(chǎn)品銷售渠道建設(shè)，結(jié)合企業(yè)自身實(shí)際情況，在國內(nèi)外建立銷售網(wǎng)絡(luò)，尋求多種營銷方式，提高產(chǎn)品售前售后服務(wù)水平，打響產(chǎn)品知名度。根據(jù)在市場(chǎng)營銷過程中反饋得到的市場(chǎng)信息，來對(duì)企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行相應(yīng)的改良，或者開發(fā)新的產(chǎn)品，以適應(yīng)市場(chǎng)需求。

3、做好三個(gè)基礎(chǔ)工作

（1）完善對(duì)人力資源的管理，提高員工的忠誠度

現(xiàn)代市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)本質(zhì)上是人才的競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)需要樹立以人為本的經(jīng)營理念，建立企業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)員工的培訓(xùn)。通過企業(yè)內(nèi)部脫崗培訓(xùn)計(jì)劃、在崗培訓(xùn)計(jì)劃以及外部培養(yǎng)計(jì)劃的實(shí)施，有效解決企業(yè)在經(jīng)營過程中面臨的經(jīng)營人才、技術(shù)人才、高級(jí)技工以及熟練工人的不足，降低企業(yè)招聘和培訓(xùn)成本。加強(qiáng)人力資源部門的建設(shè)，建立符合企業(yè)實(shí)際的薪酬體系、績(jī)效考評(píng)體系，保障企業(yè)內(nèi)部形成相對(duì)公平性，激發(fā)員工的工作熱情，穩(wěn)定企業(yè)員工隊(duì)伍，提高員工對(duì)企業(yè)的忠誠度。

（2）加強(qiáng)企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌的運(yùn)作，建立常青基業(yè)

企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌是企業(yè)經(jīng)營過程中的寶貴資產(chǎn)，企業(yè)在明確的戰(zhàn)略定位和經(jīng)營戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，制定企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌推廣宣傳計(jì)劃。根據(jù)企業(yè)產(chǎn)品受眾對(duì)象，選擇廣宣媒體，對(duì)企業(yè)形象和產(chǎn)品形象功能進(jìn)行宣傳，同時(shí)積極參加各種有利提升企業(yè)形象和產(chǎn)品形象的會(huì)展，在企業(yè)內(nèi)部和產(chǎn)品受眾內(nèi)部形成一種品牌文化和品牌精神。

（3）加強(qiáng)企業(yè)信息化建設(shè)工作，提高企業(yè)工作效率和決策質(zhì)量

建立企業(yè)門戶網(wǎng)站、業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)等等，充分利用信息化技術(shù)手段，提高信息流的傳輸速度，提高企業(yè)管理水平。建立企業(yè)決策支撐系統(tǒng)、數(shù)據(jù)倉庫系統(tǒng)等，為企業(yè)的經(jīng)營現(xiàn)狀分析提供及時(shí)報(bào)告，為企業(yè)的戰(zhàn)略決策提供有效數(shù)據(jù)支撐。充分利用信息技術(shù)，降低企業(yè)的管理層級(jí)，形成扁平化企業(yè)組織，降低企業(yè)的運(yùn)營成本，提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)掌控全局的能力。

（三）建設(shè)“四個(gè)”橋梁，發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的協(xié)同作用

在政府實(shí)施“一六八五”工程，企業(yè)實(shí)施“一二三”戰(zhàn)略的同時(shí)，中介機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮四大橋梁的協(xié)同作用，形成三個(gè)層面的有效互動(dòng)。

1、行業(yè)協(xié)會(huì)的信息橋梁作用

轉(zhuǎn)變行業(yè)協(xié)會(huì)的職能和運(yùn)作機(jī)制；協(xié)助政府進(jìn)行企業(yè)家創(chuàng)新素質(zhì)教育工程；加強(qiáng)對(duì)行業(yè)信息的收集、整理和研究，為企業(yè)家進(jìn)行戰(zhàn)略決策提供信息服務(wù)；加強(qiáng)對(duì)行業(yè)市場(chǎng)的研究，為企業(yè)提供相應(yīng)的市場(chǎng)信息；加強(qiáng)行業(yè)的自律與對(duì)外協(xié)調(diào)。

2、技術(shù)研究中心的技術(shù)橋梁作用

各個(gè)行業(yè)公共技術(shù)研究中心，分別負(fù)責(zé)對(duì)各個(gè)子行業(yè)進(jìn)行技術(shù)跟蹤與共性技術(shù)攻關(guān)；加強(qiáng)與大專院校和科研機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目合作；加強(qiáng)與企業(yè)的合作，解決企業(yè)面臨的共性技術(shù)問題；加強(qiáng)人才的引進(jìn)工作。生產(chǎn)力促進(jìn)中心幫助沒有能力進(jìn)行技術(shù)開發(fā)的中小企業(yè)進(jìn)行技術(shù)研發(fā)、對(duì)引進(jìn)技術(shù)進(jìn)行消化吸收、技術(shù)改進(jìn)、提升生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理水平。

3、管理咨詢機(jī)構(gòu)的管理橋梁作用

幫助企業(yè)明確發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營戰(zhàn)略；幫助企業(yè)提升銷售能力；幫助企業(yè)提高財(cái)務(wù)管理水平；幫助企業(yè)完善人力資源管理體系；幫助企業(yè)進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)變革；幫助企業(yè)建立具有生命力的企業(yè)文化；幫助企業(yè)進(jìn)行信息化建設(shè)。